第一篇：深圳十項重點工作推動產業轉型升級

深圳市日前發布《加快產業轉型升級十項重點工作》，具體內容包括：

一、明年試點排污權交易。本月底前，將制定淘汰低端企業的細化標準。在今年年底前，制定主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法及試點方案。２０１２年起試點開展排污權交易。

二、建立擬轉移企業信息庫。在２０１２年６月底前建立擬轉移企業信息庫，并開展擬轉移企業的基本經濟數據的統計工作，實行重點企業重點跟蹤。

三、釋放１５００萬平方米產業用房。到２０１５年，釋放１５００萬平方米產業用房面積，社區股份合作公司平均收入累計增長３０％以上。２０１５年底前各區完成轄區內３０％以上的社區集體經濟轉型升級。

四、完成２０個舊工業區改造。到２０１５年，基本完成２０個舊工業區改造。２０１５年底前，完成華為科技城、筍崗－清水河片區、大沙河創新走廊和蛇口網谷等重點舊工業區改造示范項目。

五、完成來料加工企業轉型。到２０１２年，完成全市３５００多家非法人來料加工企業的不停產轉型工作。到２０１５年，加工貿易增值率提高到７０％，內銷額年均增長８％以上。

六、改造提升優勢傳統產業。２０１５年底前，創建行業區域品牌５個、國內知名品牌２００個、工業設計中心３０家。

七、引進２００個高端重大項目。到２０１５年，引進２００個高端重大項目。推動重大產業空間載體建設，啟動留仙洞、壩光、大空港等重點片區規劃修編。到２０１５年，在新能源、軟件和信息服務業等領域培育２－３個國家新型工業化示范基地。

八、專利成果轉化率５年增５％。到２０１５年，專利成果轉化率提高５個百分點，達到６５％。２０１２年底前，建立新產業技術產權交易所，為企業技術成果轉化提供全鏈條服務。

九、建兩大產業轉型升級示范區。規劃建設寶安松崗和龍崗坪地兩個全市產業轉型升級示范區。２０１２年底前，升級改造華美－粵深鋼片區，使之成為深圳市新型金屬材料研發制造基地。２０１５年底前，以拜耳熱塑性聚氨酯（深圳）有限公司周邊片區為核心，實現新材料產業的集聚發展；建設龍崗坪地產業轉型示范區，加快珈偉太陽能等新能源項目建設，推動新能源產業在坪地的集聚發展。

十、建產業轉移承接示范基地。到２０１５年，打造一批產業轉移承接示范基地。借鑒新加坡蘇州工業園模式，拓展深圳企業發展空間和優化市場布局。

第二篇：深圳市加快產業轉型升級十項重點工作 (2011-2015年)

深圳市加快產業轉型升級十項重點工作（2011－2015

年）

一、清理淘汰低端企業

（一）工作目標

清理淘汰無證無照、安全隱患嚴重、高污染、高能耗的低端企業，2013年底前，騰出500萬平方米產業發展空間，2015年底前，騰出750萬平方米產業發展空間。

（二）工作舉措

1．2011年11月底前，根據國家有關能耗標準和環境標準制定淘汰低端企業的細化標準。（市發展改革委、人居環境委負責）

2．2011年11月底前，制定并公布淘汰低端企業工作指引，明確清理淘汰范圍。各區依照指引制定淘汰企業工作方案并將任務指標分解到各職能部門和各街道辦事處。（市科工貿信委、市場監管局、各區政府、新區管委會負責）

3．2011年底前，制定我市主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法及試點方案。2012年起試點開展排污權交易，逐步淘汰低端企業。（市人居環境委牽頭，發展改革委、科工貿信委、財政委、各區政府、新區管委會配合）

4．組織專項清理行動，發揮法律、法規的約束作用和技術標準的門檻作用，綜合運用環境保護、節約能源、清潔生產、安全生產、產品質量、知識產權、最低工資、社會保障、職業健康等方面的法律、法規和技術標準，對低端企業進行全面排查和快速清理淘汰，并由各區統一匯總上報已清理淘汰企業名單。（市人居環境委、市場監管局、人力資源保障局、各區政府、新區管委會負責）

5．2011年底前，各區建立產業項目登記備案制度。房屋租賃管理部門和產業主管部門實現工業廠房租賃登記備案信息共享，防止低端落后產業項目回流。（市科工貿信委、規劃國土委、各區政府、新區管委會、租賃辦負責）

6．2011年底前,制定已淘汰企業具有合法產權的土地和廠房處置辦法，鼓勵社會力量參與已淘汰企業具有合法產權的土地和廠房改造，并納入深圳市創新型產業用房建設規劃和實施計劃。（市規劃國土委、財政委、住房建設局負責）

7．2012年6月底前，全面實施企業依法參加五險（養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險）并按時繳費。2015年前，逐步提高我市最低工資標準，年增長幅度15%以上，到2015年，我市最低工資標準達到2300元左右。（市人力資源保障局負責）

二、引導產業有序轉移

（一）工作目標

引導為我市重點產業配套的生產制造環節及企業為擴大生產能力而進行的對外擴張，有序轉移到深汕特別合作區和其他重點產業轉移園；支持在我市發展后勁不足的勞動密集型、資源型企業向產業配套相對完善的轉入地轉移。實現深圳資金、技術、管理優勢和轉入地土地、勞動力等資源優勢互補，優化我市產業結構和勞動力結構。（含部分生產制造環節轉移的企業）。

（二）工作舉措

1．2011年底前，制定《深圳市產業轉移導向目錄》和《深圳市產業轉移區域布局的指導意見》，明確轉移的產業類別、產業環節和轉移目的地，分類引導，有序推進產業轉移。（市發展改革委、科工貿信委負責，各區政府、新區管委會和深汕特別合作區管委會配合）

2．2012年6月底前，根據《深圳市產業轉移導向目錄》結合企業產值、利稅、用工、能耗和排污等情況建立擬轉移企業信息庫，并開展擬轉移企業的基本經濟數據的統計工作，實行分

類管理、動態監測，重點企業重點跟蹤。（市統計局、科工貿信委牽頭，各區政府、新區管委會和深汕特別合作區管委會配合）

3．在市財政預算中安排一定的產業轉移配套資金，主要用于資助轉移至深汕和深潮共建園區的企業。具體資助辦法另行制定。（市財政委牽頭、科工貿信委、各區政府、新區管委會和深汕特別合作區管委會配合）

4．強化產業轉移倒逼機制，對發展后勁不足的擬轉移企業，原則上不安排財政專項資金扶持，不予錯峰用電優惠，依法對其加強勞動監察執法、環保執法和安全隱患巡查等，促其轉移。（市科工貿信委牽頭，人居環境委、人力資源保障局、市場監管局、公安局、各區政府、新區管委會、深圳供電局配合）

5．支持企業通過提高容積率等方式對轉移后騰出的土地和廠房進行改造升級，參照《深圳市城市更新辦法》給予一定的優惠，引導向高端制造業、戰略性新興產業和生產性服務業發展。政府可租賃或回購企業轉移后無意愿或無力改造的廠房，并納入深圳市創新型產業用房建設規劃和實施計劃。（市規劃國土委牽頭，科工貿信委、各區政府、新區管委會配合）

6．做好已轉移企業情況的統計工作，包括已轉移企業的行業、產值和用工等情況，研究產業轉移趨勢，定期形成分析報告，對產業有序轉移工作給予指導，為市政府決策提供參考依據。（市科工貿信委牽頭、統計局、市場監管局、各區政府、新區管委會和深汕特別合作區管委會配合）

三、促進社區集體經濟轉型

（一）工作目標

加快發展專業園區、專業市場等高級業態，推動社區集體經濟由單一“租賃型”向“投資型”和“管理型”轉變。到2015年，釋放1500萬平米產業用房面積，社區股份合作公司平均收入累計增長30%以上。

（二）工作舉措

1．2011年底前，提出促進社區集體經濟轉型發展改革方案，有效解決制約社區集體經濟轉型發展的體制機制問題。（市改革辦負責）

2．2011年底前，以南山平山和坪山金沙等社區為試點，積極探索政府主導、專業經營、社區參與的合作模式，由政府委托專業經營機構整體承租原社區集體經濟廠房，改造后出租給高端產業，社區參與改造享受產業升級帶來的租金增長收益。同時積極探索置換改造模式，通過置換重大項目周邊社區集體經濟用地，確保重大項目發展，并在安置用地上重新規劃發展社區集體經濟。（各區政府、新區管委會負責）

3．2011年底前，按照“政府引導，市場主導、互利共贏”的原則，制定鼓勵上市公司等社會力量參與社區集體經濟轉型工作的具體政策措施，實現社區股份合作公司的土地和廠房等資源與上市公司資金優勢的對接。（市上市辦牽頭，各區政府、新區管委會配合）

4．2012年6月底前，各區完成社區集體經濟轉型工作方案，明確社區集體經濟轉型升級方向，將任務指標分解到各街道，各街道成立專項工作小組具體推進。2015年底前各區完成轄區內30%以上的社區集體經濟轉型升級。（各區政府、新區管委會負責）

5．2012年底前，建立全市社區集體經濟廠房信息和招商信息共享平臺，協調解決社區集體經濟轉型中的招商引資問題。（市規劃國土委、投資推廣署負責，各區政府、新區管委會、租賃辦配合）

6．參照保障性住房管理制度和創新型產業用房制度，創新土地政策，妥善解決土地權屬等歷史遺留問題。按“雙軌制”管理模式，對社區集體經濟的土地和廠房，完成確權工作后，原則上不能按市場價格進入市場流通，應按政府有關規定指定價格、指定對象出租出售。（市規劃國土委、住房建設局負責）

四、推動舊工業區改造

（一）工作目標

縮短審批周期，創新城市更新政策，加快舊工業區改造。到2015年，基本完成20個舊工業區改造。

（二）工作舉措

1．2011年11月底前，完成全市舊工業區調查，針對不同類型的舊工業區提出分類改造建議方案。（市規劃國土委、科工貿信委、各區政府、新區管委會負責）

2．按照政府引導、多方參與、利益共享的模式，鼓勵社會資本參與舊工業區改造。2011年底前，出臺《深圳市城市更新辦法實施細則》，激活各方參與舊工業區改造的積極性。（市規劃國土委牽頭，各區政府、新區管委會配合）

3．推廣硅谷動力舊工業區改造模式，通過專業園區經營管理機構整體承租舊工業區廠房改造升級，搭建園區公共服務平臺，引進高端企業，整體提升園區經營管理和服務水平。（各區政府、新區管委會負責）

4．2011年底前，各區選擇具有示范帶動效應的2-3個舊工業區進行改造。通過產業置換提高產業集聚度，向專業園區發展。2015年底前，完成華為科技城、筍崗-清水河片區、大沙河創新走廊和蛇口網谷等重點舊工業區改造示范項目。（各區政府、新區管委會負責）

5．2011年底前，優化舊工業區改造工作流程，加快舊改項目審批速度，在資料齊備的情況下，審批時限縮短一半。舊工業區改造中“工改工”類型（含提高容積率）相關審批權下放到市規劃國土委區級分局。（市規劃國土委、科工貿信委、各區政府、新區管委會負責）

五、加快加工貿易轉型升級

（一）工作目標

到2012年，完成全市3500多家非法人來料加工企業的不停產轉型工作。到2015年，加工貿易增值率提高到70%，內銷額年均增長8%以上。

（二）工作舉措

1．2011年底前，出臺《關于進一步推動來料加工企業轉型升級的實施意見》，全面開展政策宣講和業務輔導。（市科工貿信委、各區政府、新區管委會負責）

2．落實全省加工貿易電子圍網建設，以市加工貿易平臺“三方聯網”管理為基礎，采取市加工貿易平臺與省平臺數據對接、按分平臺方式運作的方式落實省平臺在深圳的實際應用。（市科工貿信委牽頭，深圳海關、深圳出入境檢驗檢疫局、各區政府、新區管委會配合）

3．建立內銷跟蹤管理和服務機制，推廣艾美特公司加工貿易轉型模式，支持加工貿易企業擴大內銷。到2015年，內銷額年均增長8%以上。（市科工貿信委牽頭，財政委、各區政府、新區管委會配合）

4．2012年6月底前，制定鼓勵加工貿易企業設立研發機構政策措施，提升加工貿易企業的技術水平。每年新增20家以上企業研發機構。（市科工貿信委牽頭，市財政委、各區政府、新區管委會配合）

5．2012年底前，制定出臺支持外發加工和委托加工的政策措施，鼓勵有條件的加工貿易企業將生產加工環節轉移到其他地區。（市科工貿信委牽頭，深圳海關、深圳出入境檢驗檢疫局配合）

六、改造提升優勢傳統產業

（一）工作目標

加大技術創新、設計創新、品牌創新、市場創新力度，用先進適用技術和高新技術改造優勢傳統產業，促進優勢傳統產業向質量型和效益型發展。2015年底前，創建行業區域品牌5個、國內知名品牌200個、工業設計中心30家。

（二）工作舉措

1．2011年底前，制定《深圳市促進工業設計發展的若干措施》，支持優勢傳統產業的原創性

設計開發，建設企業工業設計中心和示范基地，引導設計與品牌融合，設計與產業嫁接。2012年6月底前，編制《深圳市工業設計中長期發展規劃》，支持優勢傳統產業加強工業設計，促進傳統產品向時尚化、高端化發展。（市科工貿信委、文體旅游局負責）

2．2012年底前，編制《深圳市企業技術改造重點領域指導目錄》，定期公布《深圳市企業技術改造重點項目計劃》，每年支持企業技術改造項目100項以上，確定優勢傳統產業改造重點領域，加快黃金珠寶、服裝和鐘表向都市產業升級，機械模具向數字裝備轉型。（市科工貿信委負責）

3．品牌扶持資金導向由品牌獎勵向品牌培育轉變，創建區域品牌、培育企業品牌、推廣產品品牌，形成多層次品牌梯隊。每年支持50家以上企業開展品牌推廣，提升深圳品牌知名度、影響力。（市財政委、科工貿信委牽頭，各區政府、新區管委會配合）

4．支持優勢傳統產業建立企業技術中心,全面提升技術創新能力，突破一批關鍵共性技術。每年新增企業技術中心不少于20家。2012年底前，編制行業公共技術平臺中長期發展規劃，到2015年，建成20個行業公共技術平臺。（市科工貿信委負責）

5．重點支持服裝、黃金珠寶和鐘表等優勢傳統產業高端化發展。繼續做大中國（深圳）國際品牌服裝服飾交易會、深圳國際珠寶展覽會和中國（深圳）國際鐘表展覽會的規模，提升深圳品牌的影響力。依托行業公共技術平臺，提升新材料、新工藝和新技術在優勢傳統產業的應用能力。加快服裝、黃金珠寶和鐘表三大產業集聚基地建設，進一步推動優勢傳統產業集聚發展，創新商業模式，豐富文化內涵，促進流行時尚和先進工藝結合，打造自主設計高端品牌。（市科工貿信委牽頭，各區政府、新區管委會配合）

七、引進高端重大項目

（一）工作目標

加快高端產業集聚區建設，重點引進戰略性新興產業高端項目以及產業鏈、價值鏈高端環節和缺失環節。完善重大項目引進決策機制，縮短項目落地周期。到2015年，引進200個高端重大項目。

（二）工作舉措

1．加強招商引資工作針對性，重點鼓勵和吸引世界500強跨國企業、中國500強大型中央企業和民營企業來深設立區域總部或國際總部。重點引進戰略性新興產業高端項目以及產業鏈、價值鏈高端環節和缺失環節。2011年底前，制定出臺《深圳市高端重大項目招商引資目錄》和《關于鼓勵企業在深新設立總部的暫行規定》等政策。（市投資推廣署、發展改革委負責）

2．2011年11月底前，修訂《深圳工業用地控制標準(2011版)》，提高產業準入門檻，土地資源向重大項目傾斜，確保項目用地需求。（市規劃國土委、科工貿信委、統計局負責）

3．重大項目引進實行項目談判、用地評估、規劃選址等工作聯動機制。產業部門須在10個工作日內完成項目建設規模評估和提出產業布局意見，規劃國土部門依據產業部門意見在10個工作日內完成項目意向選址，1個月內啟動用地招拍掛程序。特別重大項目實行個性化快速決策機制。（市發展改革委、科工貿信委、規劃國土委、投資推廣署負責）

4．推動重大產業空間載體建設，啟動留仙洞、壩光、大空港等重點片區規劃修編。加快推進平板顯示、新能源和互聯網等省級戰略性新興產業基地建設。到2015年，在新能源、軟件和信息服務業等領域培育2—3個國家新型工業化示范基地。（市發展改革委、科工貿信委、規劃國土委、各區政府、新區管委會負責）

八、加速技術成果產業化

（一）工作目標

加強產學研資的結合，推動科技成果產業化，加快新技術應用和向現實生產力轉化，著力增強產業競爭力，為推動產業轉型升級，促進產業結構戰略性調整，提供技術支撐。到2015年，專利成果轉化率提高5個百分點，達到65%，其它技術成果轉化率顯著提高。

（二）工作舉措

1．加快推進深圳科技計劃管理改革，優化創新鏈全過程資源配置，強化產業化目標導向，促進科技成果應用。完善分類評價導向機制，創新產業化項目組織和評價方式，進一步加強科研經費監管、科技評估評價、科研誠信和管理等工作。（市科工貿信委負責）

2．組建一批由核心企業牽頭、大中小企業參與、產學研資充分結合的產業聯盟和技術聯盟，促進創新鏈與產業鏈的對接，加速技術成果轉化和產業化。2011年底前，以光啟研究院、華大基因等單位為龍頭，推動超材料、生物科技等產業領域企業共建產業聯盟和技術聯盟，加強聯合攻關，實現一批核心技術原始創新突破，擁有一批核心技術專利。（市發展改革委、科工貿信委、市場監管局負責）

3．2012年底前，出臺深圳市知識產權質押融資相關政策，建立政府知識產權質押融資再擔保機制，健全知識產權評估體系，鼓勵海內外風險投資公司、信托機構、投資銀行、擔保機構等參與知識產權融資，助力科技型中小企業專利成果轉化。（市市場監管局牽頭，財政委、法制辦、金融辦配合）

4．2012年底前，建立新產業技術產權交易所，為企業技術成果轉化提供全鏈條服務，鼓勵華為、中興等專利產出大戶將自有知識產權登記托管、掛牌交易，爭取將國家知識產權局備案的成果在深圳進行交易和轉化，打造開放式、創新型的全球技術產權交易平臺。（市市場監管局負責）

5．2015年底前，建成知識產權運營中心，聚集知識產權戰略咨詢、托管孵化、檢索分析、代理代辦、維權投訴、評估交易等知識產權服務機構，為企業提供“一站式”服務。建立健全科研機構、高校的創新成果發布制度和技術轉移機構，積極開展科技成果咨詢、評估、經紀、推介、交易等有助于技術轉移和產業化的各項工作。（市市場監管局牽頭，科工貿信委配合）

6．創新知識產權與標準化有機結合的管理模式，推動專利與技術標準融合創新，積極培育專利和技術標準同步試點企業，推動企業建立技術研發、專利創造和標準研制有機結合的工作機制。到2015年，全市企業主導或參與研制國際標準、國家標準、行業標準累計2000件以上。（市市場監管局牽頭，發展改革委、科工貿信委配合）

九、打造產業轉型升級示范區

（一）工作目標

按照試點先行思路，規劃建設寶安松崗和龍崗坪地兩個全市產業轉型升級示范區，通過產業置換、功能布局調整，把寶安松崗打造成為新材料研發生產基地和西部綜合服務區，把龍崗坪地打造成為新能源和知識服務型產業基地，到2015年，把兩個示范區建設成為輻射東莞和惠州的東西門戶。

（二）工作舉措

1．建設寶安松崗產業轉型示范區。

（1）2011年底前，完成《寶安松崗地區產業和空間布局規劃》。（寶安區政府負責，市規劃國土委、科工貿信委配合）

（2）2014年前，重點實施產業結構優化升級試點項目17個。完成創業路改造等7項整治提升類工程，燕川塘、下涌高新園區等2個園區配套工程，東方城市綜合體等8個城市更新項目。(寶安區政府負責，市發展改革委、科工貿信委、規劃國土委、交通運輸委、城管局配合)

（3）2012年底前，全面提升華美金屬材料特色工業園輻射能力，整體轉移粵深鋼軋鋼生產環節，升級改造華美-粵深鋼片區，使之成為深圳市新型金屬材料研發制造基地。(寶安區政府負責，市發展改革委、科工貿信委、規劃國土委配合)

（4）2015年底前，以拜耳熱塑性聚氨脂（深圳）有限公司周邊片區為核心，加快推進廣田綠色裝飾材料和嘉達合成樹脂產業基地建設，實現新材料產業的集聚發展；以大田洋和燕羅物流項目為依托，發展現代物流業；以規劃建設中的軌道樞紐站為核心，打造深圳西部商業中

心。(寶安區政府負責，市發展改革委、科工貿信委、規劃國土委配合)

2．建設龍崗坪地產業轉型示范區。

（1）2012年6月底前，編制《龍崗坪地片區產業和空間布局規劃》。（龍崗區政府負責，市發展改革委、科工貿信委、規劃國土委配合）

（2）2013年底前，完成高橋工業園內家具廠、五金廠、化工廠、手袋廠和小型電鍍廠等40家企業整體搬遷，加大嶺背居民小組、高橋居民小組和白石塘居民小組等舊工業區改造，完成土地整備面積4.25平方公里。（龍崗區政府負責，市發展改革委、科工貿信委、規劃國土委配合）

（3）以規劃建設中荷知識城項目為依托，以IT、新材料、新能源為中心，大力發展高端高新技術低碳產業，大力引進云計算、設計和創新型企業，到2015年基本建成知識服務型產業基地和低碳發展示范區。（市發展改革委、科工貿信委、規劃國土委、龍崗區政府負責）

（4）加快珈偉太陽能等新能源項目建設，2年內引進新能源項目10個，推動新能源產業在坪地的集聚發展。（龍崗區政府負責，市發展改革委、科工貿信委、規劃國土委配合）

十、推進產業轉移承接地建設

（一）工作目標

加快產業轉移承接地建設，重點建設深汕特別合作區和省內其它產業轉移園，到2015年，打造一批基礎設施完善、投資環境優良、產業特點明顯、生態環境和諧的產業轉移承接示范基地。借鑒新加坡蘇州工業園模式，積極探索通過兩地政府“雙贏”合作，按行業、有組織，拓展深圳企業發展空間和優化市場布局。

（二）工作舉措

1．2011年底前完成產業轉移承接地規劃，明確產業承接重點。在產業轉移承接地內設立專業園區、建設標準廠房，引導符合承接地產業導向和環保、安全要求的企業入駐。（市發展改革委、科工貿信委負責，深汕特別合作區管委會配合）

2．2011年底前，完成深汕特別合作區總體規劃、土地利用規劃、產業發展和布局規劃編制工作；建立投融資平臺，成立合作區建設開發公司和土地儲備中心，加大土地整備力度，到2015年，完成土地整備40平方公里。（深汕特別合作區管委會負責）

3．2011年底前，制定深圳市和重點產業轉移承接地項目對接工作方案。各區與產業轉移承接地每年至少聯合舉辦2次以上對接活動。（市科工貿信委牽頭，投資推廣署、各區政府、新區管委會、相關行業協會配合）

第三篇：產業轉型升級

產業轉型升級

產業轉型升級，從低附加值轉向高附加值升級，從高能耗高污染轉向低能耗低污染升級，從粗放型轉向集約型升級。

產業轉型升級，應定義為產業結構高級化，即向更有利于經濟、社會發展方向發展。產業轉型升級的關鍵是技術進步，在引進先進技術的基礎上消化吸收，并加以研究、改進和創新，建立屬于自己的技術體系。第三，產業轉型升級必須依賴于政府行政法規的指導以及資金、政策支持，需要把產業轉型升級與職工培訓、再就業結合起來。

加快產業轉型升級 推動經濟持續跨越

近年來，我們堅定不移地走轉型升級、創新驅動，增量型、吸納式開放拉動，沿江開發強“極”帶動，工業化、城市化、農業現代化“三化”互動和城鄉一體化、統籌推動之路，突出產業轉型升級，有力地支撐了全市經濟社會持續跨越發展。一是經濟總量大幅攀升。2009年全市GDP達到356億元，“十一五”以來年均遞增25.11%；實現財政總收入51.8億元、一般預算收入21.7億元，一般預算收入“十一五”以來年均遞增53.19%。二是結構調整成效明顯。“十一五”以來裝備制造業占制造業比重提高30個百分點以上，高新技術產業產值占規模工業比重提高10.3個百分點。三是城鄉一體進程加快。“十一五”以來城市化率提高10.7個百分點；城鄉住房、就業、醫療、養老等各類保障的覆蓋范圍進一步擴大。四是人民生活顯著改善。“十一五”以來城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別年遞增16.58%和14.96%；城鎮登記失業率控制在2.7%以內。全市經濟社會實現又好又快發展，由長期以來“蘇中的蘇北”迅速躋身蘇中第一方陣。

一、堅持科學發展，在更高定位上堅定產業轉型升級自覺性。搶抓長三角一體化、江蘇沿海開發、上海“兩大中心”建設等多重疊加機遇，加快發展港口現代物流、軟件開發等產業，加快建設熔盛、神馬等目標千百億能級企業，不斷增強項目承載能力，持續加大科技、人才引進力度，努力在快轉型、快見效上狠下功夫，勇當新時期“渡江突擊隊”。

二、凸顯產業特色，在更高平臺上構建產業轉型升級新格局。積極打造新興產業的先發優勢，大力引進和發展軟件和服務外包、新能源、新材料、物聯網等新興產業；加快培育九鼎風電、賽福特物聯網等百億級企業。積極打造現代服務業的配套優勢，大力發展現代物流、特色文化、生態旅游等現代服務業，推進如皋港船貨港一體化；打造集科研、培訓、信息服務、餐飲物流的全國最大花木城；依托五大旅游開發公司，提升發展長江生態、長壽文化、古城人文等特色旅游業；依托演藝傳媒、教育培訓兩大集團，大力建設文化產業基地。積極打造高效農業的規模優勢，以“高效農業三年倍增”計劃為抓手，打造花卉盆景、外向果蔬等六大十億元高效農業板塊。改造提升液壓機械、長壽食品等傳統產業，積極打造傳統產業的品牌優勢。

三、注重集聚集約，在更高水平上推進產業轉型升級再加快。始終把招商選資作為加快轉型升級的強引擎，放大一類口岸優勢富集效應，大力招引大項目、好項目。始終把“三化”互動作為加快轉型升級的突破口，以“萬頃良田”工程、農保區拆遷整理為突破口，堅定不移地走“三化”互動并進之路；加快中心城區和如港新城CBD、RBD建設，強勢推進小城鎮能級提升。始終把特色園區建設作為加快轉型升級的主抓手，打造以熔盛千億級企業為龍頭的高端船舶及海工專業配套園，加快建設石油、日用、醫用綠色化工材料產業園和新型電力裝備材料產業園等2個千億級特色園區、8個100-500億級特色園區，不斷提升產業集聚集約發展水平。始終把創新型經濟作為加快轉型升級的主動力，推動銷售億元以上企業和3000萬元以上高新技術企業全部建立創新平臺，大力推進省可持續發展實驗區、國家技術創新工程示范縣(市)建設。

產業轉型升級須警惕五大誤區

改革開放以來，以珠三角、長三角為代表的我國東南沿海地區，依靠承接國際勞動密集型和資源密集型加工制造業的梯度轉移，實現了經濟跨越式發展。在工業經濟起步階段，這種承接無疑是一種合理的選擇。但是，處于產業鏈中游的加工制造業，除了利潤率不高外（更多的是以量取勝），還對各種實體資源存在較大的依賴，對環境的影響也不容忽視。因此，一旦經濟發展到一定程度以后，不論是從成本效益的角度考慮，還是從可持續發展的角度考慮，都需要及時做好產業結構的轉型升級。

為此，在10年前的“十五”計劃中，已有經濟結構戰略性調整的提法。2003年11月，黨的十六屆三中全會指出：“繼續發展加工貿易，著力吸引跨國公司把更高技術水平、更大增值含量的加工制造環節和研發機構轉移到我國，引導加工貿易轉型升級。”但10年過去了，轉型升級未有實質性突破。因此，10年之后，“十二五”仍要補“十五”落下的課。但在補課之前，我們首先應該厘清一些認識和行動誤區。

一窩蜂的跟風唱高調

轉型升級已成為各地當前和今后一個階段的重點工作，但基于保增長的壓力，我們要防止個別地方口號上的轉型升級調門較高，實際行動卻比較遲緩或找不著北。

一廂情愿的靠外資促轉型

一說到產業轉型升級，許多人想到的就是引進外資，引進高技術，高附加值產品和行業。實際情況是，我們引進了大量的國外高技術、高附加值產品，產業似乎更“科技”了，但我們自己還是處于產業鏈的最末端。跨國公司出于自身轉型升級的需要，也會在華布局一些研發機構，進行一些產品升級，但產品的升級換代不能全部替代產業升級，無論生產服裝玩具還是筆記本電腦，如果只停留在價值鏈最低端的加工裝配環節，掀起高科技的“蓋頭”，其效益增長方式都是用人口紅利換取低廉的加工費。外商看中的就是我們相對低廉的要素成本和簡單加工裝配能力，我們不能將宏觀的區域整體產業結構戰略性調整寄希望于跨國公司微觀的企業升級。汽車行業“以市場換技術”和稀土行業“以資源換技術”的前車之鑒都表明——技術是換不來的。

一哄而上的追逐新興產業

有些人認為，轉型升級就是要淘汰傳統產業等夕陽產業，發展新興產業。從目前許多地方已經公布的“十二五”規劃初稿看，作為調結構的抓手，發展新興產業中的動漫產業園、風能發電、物聯網等都被放在了重要位置。值得注意的是，各地產業布局重復現象嚴重，內向性競爭態勢明顯。其實，世界上沒有絕對的夕陽產業，只有夕陽技術或夕陽思維。同樣是制作服裝，歐洲一些企業能夠抓住行業本質，減少前導時間達到快速反應，盈利能力甚至強于火爆的“蘋果”。相反，風光一時的光伏產業已經給現實敲了一記警鐘，產業技術看似升級了，但日益膨脹的產能轉瞬間就成為不良資產。所以說傳統產業改變技術和管理制度，仍可以變成現代產業。而如果沒有強大的原始創新能力以及很好的科研成果商業化鏈條和服務，新興產業拿到的可能還是利潤的“邊角料”。

一刀切的三產超二產

三產超二產不是轉型升級的唯一標準。在以第三產業衡量國家發達程度的時候，在最傳統的工業和農業領域，美國也都是世界第一。這也是美國歷經多次經濟危機，而不至于像先前的西班牙和英國那樣衰落的原因。美國制造業在最疲軟的時候也貢獻了13％的GDP，超過零售業、金融業等，而中國制造業對經濟的貢獻也為13％。國家如此，城市同樣如此。比如在長三角，第三產業的中心，從戰略安排和選擇上，就是上海。上海第三產業發達的一個重要原因，就是分擔了長三角其他城市的服務業功能。如果認為長三角的每個城市第三產業沒有超過第二產業就不合理，那反而不合理了。長三角城市如果一味地只考慮以服務業占比衡量自己的轉型升級程度，就是對上海的漠視。

政績驅動的快速轉型升級

從世界經濟發展歷史來看，產業結構轉型升級并非朝夕之功。研究表明，勞動密集型主導產業在整個工業化進程中持續時間最長，占了發展期間的60%以上。美國自1814－1980年約為170年，其中勞動密集型工業占主導地位為110年，占64.7%；日本1868－1986年約為120年，其中勞動密集型工業占主導地位為80年，占75%；臺灣1950－1990年為40年，其中勞動密集型工業占主導地位為25年，占62.5%；韓國1960－1990年為30年，其中勞動密集型工業占主導地位為20年，占66.7%。如果說我國從上世紀80年代中后期進行工業化進程，從現在開始轉型升級，那么我們完成結構調整的時間大約需要10年，雖然隨著技術創新和管理進步，轉型升級的過程將有所縮短，但絕不會是一年半載之功，那種政績驅動的快速轉型升級是不現實的。

面對上述誤區，到底怎樣進行產業結構轉型升級呢？

筆者認為，產業結構轉型的核心是轉變經濟效益增長來源的“類型”，而不是單純的“轉行”。轉行與轉型之間沒有必然聯系，轉了行未必轉型，轉了型未必轉行，只有效益類型改變的轉行才是轉型。產業升級包括兩種類型：一是產業之間的升級。即產業結構根據經濟發展的歷史和邏輯序列從低級水平向高級水平的發展。包括：在整個產業結構中由第一產業占優勢比重逐級向第二、第三產業占優勢比重演進；由勞動密集型產業占優勢比重逐級向資金密集型產業、技術知識密集型產業占優勢比重演進；由制造初級產品的產業占優勢比重逐級向制造中間產品、最終產品的產業占優勢比重演進。二是產業內的升級。即某一產業內部的加工和再加工程度逐步縱深化發展，實現高加工度化與技術集約化。產業結構轉型與產業結構升級是相互促進的，產業結構轉型的方向是產業結構升級。

第四篇：奉化市產業轉型升級探討

目

錄

一、產業轉型的相關理論、時代背景及意義...........................................................1

（一）產業轉型升級的基本含義.........................................................................1

（二）產業轉型升級的一般規律.........................................................................2

（三）產業轉型的時代背景和意義.....................................................................4

二、奉化市產業現狀和存在的問題...........................................................................6

（一）產業現狀.....................................................................................................6

（二）存在的問題.................................................................................................8

三、奉化市產業轉型升級的機遇和挑戰.................................................................10

（一）機遇...........................................................................................................10

（二）挑戰...........................................................................................................13

四、奉化市產業轉型升級戰略任務.........................................................................14

（一）發展特色生態高效現代農業體系...........................................................15

（二）大力打造特色先進制造業體系...............................................................15

（三）加快完善現代服務體系...........................................................................17

（四）突出培育發展旅游大產業.......................................................................17

（五）積極培育戰略性新興產業.......................................................................18

五、結語.....................................................................................................................19

I

奉化市產業轉型升級探討

隨著世界經濟的逐漸恢復，給我國經濟的快速發展帶來了新的機遇和挑戰。從世界金融危機中，我們不難發現，僅僅依靠勞動密集型產業帶動整個國家的可持續發展是不現實的，也是不科學的。為了確保我國經濟在未來世界發展中立于不敗之地，只有加大經濟轉型力度，大力發展新興產業，發展低碳經濟、綠色經濟、循環經濟。要把轉型發展作為經濟社會發展的中心任務，全面推進產業提升、城市發展、社會事業的轉型升級，進一步經濟發展動力的根本性改變。要把促進經濟增長與轉型升級有機結合起來，在發展中促轉型，在轉型中謀發展，要在保持經濟平穩較快增長的同時，把更多的精力放在優化結構、提高效益上來。我市要充分利用產業轉型契機，大力引進先進科學技術，逐步淘汰落后、耗能產業，加快低碳、綠色、環保產業發展，促進產業轉型升級，從而為我市經濟社會的可持續發展奠定基礎。

一、產業轉型的相關理論、時代背景及意義

（一）產業轉型升級的基本含義

產業轉型升級的過程既是產業結構優質化、合理化、現代化的過程，也是經濟發展方式逐步由粗放型向集約型、由數量型向質量型、由能耗型向節約型、由污染型向環保型、由外延擴張型向內涵提升型轉變的過程。產業轉型升級又可以分解為兩個子概念：經濟轉型和產業升級。

1．經濟轉型：經濟轉型主要是指通過制定實施特定的產業、財 政、金融等政策措施，對產業結構進行調整，推動產業結構由傳統的農業主導型（一二三）向工業主導型（二三一）再向服務業主導型（三二一）轉變的過程。

2．產業升級：產業升級主要是指產業結構的優化和產業素質、效率的提高，是產業由低層次向高層次的轉換過程。產業升級包含了產業產出總量的增長和由低技術水平、低附加價值狀態向高技術水平、高附加價值狀態演變兩個過程。具體包括以下四個層面的內容：

一是流程升級，通過重組生產過程，或是引進新設備、新技術、新管理方法，使投入產出效率更高；二是產品升級，主要是指從生產簡單產品到生產復雜的同類產品、從生產低技術含量產品到生產高技術含量產品；三是功能升級，主要是指不斷提升研發設計、生產、營銷以及組織管理能力，改變在產業鏈中的位置，專注于價值量更高環節的過程；四是價值鏈升級，即從一條價值鏈跨越到另一條獲利能力更高的價值鏈。產業升級是經濟轉型的前提和基礎。只有具備了較為雄厚和堅實的產業尤其是工業基礎，不斷提高經濟增長質量，工業和服務業對整體經濟的影響力才能不斷增大，在整體經濟中所占比重才能不斷提高，整個經濟才能朝著預定的方向順利轉型。

（二）產業轉型升級的一般規律

1．從產業看，產業轉型升級存在共同規律：第一產業在整個國民經濟中所占比重不斷下降；第二產業的比重快速上升并在趨于穩定之后逐步下降；第三產業則經歷了上升、徘徊、再上升的不斷反復，最終成為國民經濟的最大產業。奉化市目前的產業結構是二三一模 式，工業在縣域經濟中占據主導地位，無論從先發地區的發展歷程還是本縣的實際來看，奉化市還將長期處于二三一階段，要實現由二三一向三二一的跨越，就要在促進工業內部發育，做大做強工業的基礎上，加快服務業分離，不斷提高生產性服務業的比重。

2．從模式看，產業升級分為循序漸進模式和極速跨越模式。循序漸進模式是指按難易程度沿產業鏈逐級完成產業轉型升級。首先是從事制造環節最低端的產品加工和中間產品生產，當具備一定經驗和技術后，再進行工藝流程升級，然后通過引進和消化吸收外來新技術，最終形成自創品牌的生產和出口，實現產品升級。

循序漸進模式的三個階段循序漸進模式實際上涉及簡單的產品加工、工藝流程升級和產品升級三個層次，如果只是從事簡單的貼牌加工，只能處在最低級的層次；如果開始引進先進的技術、設備，則意味著進入了第二個層次；如果在引進的基礎上，實現了對先進技術的消化、吸收和創新，則意味著進入了第三個層次。按照循序漸進模式，這個過程是逐級發生的。極速跨越模式比較特殊，它是在特定背景下，充分利用當今經濟全球化和信息化的有利條件，引進高新技術，重在消化、吸收、創新，以時間壓縮的形式完成發達國家和地區走過的產業轉型升級過程。

從這兩種模式我們可以看出，循序漸進模式是一個自然的過程，而極速跨越模式則是在充分利用各種有利條件的基礎上實現的超常規發展。從奉化市目前所面臨的現實來看，產業的轉型升級更適宜也應該走極速跨越模式，但無論采取哪一種發展模式，有一點是共通的： 要在先進技術的引進、消化和自主創頦上下工夫。沒有基于自主創新的技術先發優勢作為前提，無論是循序漸進模式還是極速跨越模式都不可能實現。

（三）產業轉型的時代背景和意義 1．產業轉型的時代背景

從國際環境看，經過國際金融危機的洗禮，世界經濟政治格局出現深度調整和明顯分化，發達國家經濟增速放緩，貿易保護主義不斷抬頭，這既加大了奉化保持經濟平穩較快增長的壓力，也為擴大內需、調整結構、轉變發展方式提供了契機。全球性經濟危機可能催生重大科技革命，新一輪科技競爭更趨激烈，科技創新和新興產業成為新一輪發展的動力，這既對我市技術含量不高的傳統產業構成了巨大的挑戰，也為我市提高自主創新能力，發展高新技術和新興產業，搶占戰略制高點提供了機遇。國際金融體系和氣候變暖等全球治理問題更加凸顯，能源安全、糧食安全日益成為國際社會關注的焦點，這既加大了我市推進節能減排、實現可持續發展的壓力，也為我市發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟提供了外部動力。

從國內環境看，我國仍處于重要戰略機遇期，經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢不會發生根本改變。隨著國家應對金融危機、拉動經濟增長一攬子計劃的進一步實施，奉化將面臨加大重大項目投資、擴大城鄉居民消費的有利環境，同時也對轉變發展方式、調整經濟結構、提升對外開放水平提出了更高的要求。國家新一輪沿海區域發展戰略，以及開發開放新格局，既為我市發展海洋經濟、拓展發展 新空間、提升區域經濟競爭力提供了契機，也對我市全面接軌和融入寧波、聯接海峽西岸經濟區提出了更高的要求。隨著我國進入人均GDP3000美元的發展階段，經濟結構和社會形態將發生重大變化，既為我市推進城市化、促進消費升級和調整產業結構提供了機遇，也對我市加快政府職能轉變、提高社會治理能力、促進社會和諧穩定提出了更高的要求。

從區域環境看，區域經濟一體化加速的趨勢沒有發生改變。隨著《長江三角洲地區區域規劃綱要》發布實施，長三角地區作為國家區域發展戰略的重要組成部分，區域經濟一體化將加速推進，并有望取得實質性進展。“十二五”時期，浙江省將合理開發利用豐富的海洋資源，調整優化海洋產業結構，深入實施“科技興海”戰略，加快建設海洋經濟發展帶，使之成為浙江經濟發展的重要增長極。長三角區域經濟一體化進程，以及浙江省大力建設環杭州灣、溫臺沿海城市群的發展形勢，為奉化利用區位優勢實施趕超戰略提供了難得的機遇。

從寧波發展看，2011-2015年，寧波進入人均GDP10000—20000美元、經濟社會實現轉型升級的特殊時期，居民可支配收入進一步提高，對奉化加快提升生活品質提出了更高的要求。隨著寧波全域都市化的推進，奉化作為未來“中提升”的重要拓展區，應立足良好的區位優勢和自然資源條件，抓住機遇實施差異化發展戰略，加快融入寧波都市區步伐。當前，為推動科學發展和轉型升級，寧波市正在調整優化沿海空間布局，全面推進海洋經濟發展帶建設，這對奉化充分發揮海洋、灘涂、生態等資源優勢，加快發展現代海洋產業，更好地服 務于寧波市、浙江省的海洋經濟戰略提出了更高的要求。

2．產業轉型的意義

近幾年，我市經濟的快速發展，資源消耗加大，隨著土地、水資源和勞動力等要素約束日益加大，環境容量日趨飽和，如果一味的強調勞動密集型產業、高污染高能耗高投入產業，勢必影響我國經濟的可持續健康發展，不僅經濟社會得不到長期有效得保障，同時生態環境的進一步惡化必將導致社會不安定，造成經濟社會發展緩慢等。目前，我市正處于工業化中期階段，經濟結構和社會形態將發生重大變化，只有通過加快產業轉型，穩定一產、加快二產、提升三產，提高第三產業的比重，加快高新技術產業發展，逐漸減少高能耗高污染產業，為我市經濟的快速健康協調發展提供堅強的保障，同時也為我市加快政府職能轉變、提高社會治理能力、促進社會和諧穩定提出了更高的要求。

二、奉化市產業現狀和存在的問題

（一）產業現狀 1．產業轉型升級方面

我市以轉型升級為主攻方向，以增強自主創新能力為核心環節，優化產業結構，三次產業比重從2005年的9.8:51.2:38.9調整到2009年的9.7:48.2:42.1。農業產業化水平進一步提高，現代服務業和先進制造業加速發展，二、三產業共同推動經濟增長的動力逐步增強。深化區域創新體系建設，優化創新平臺和創新服務。

2．工業 2009年全市規模以上企業1000家，工業增加值對生產總值貢獻率達到43.2%，擁有波導、羅蒙集團、浙江船廠、薩基姆、亞德客、神馬汽車等一批實力雄厚的大中型骨干企業。2009年我市國家級高新技術企業達19家，規模以上工業企業實現新產品產值76.96億元，新產品產值率達24.7%。現在，奉化市又新引進一批已開工建設的大運車行、新樂電器、遠大成立科技股份有限公司等大型企業。

3．產業基地

目前，奉化市已初步形成了幾個產業基地。在松岙、莼湖兩鎮的臨港區域，圍繞浙江造船有限公司，初步形成現代物流、管件加工、配件制造、除銹涂裝等造船配套產業集群。以江口、錦屏、岳林三個街道為核心形成的紡織服裝產業基地；在溪口形成的氣動元件生產基地；以江口方橋為中心形成的廚衛配件生產基地；以岳林、尚田和西塢為主的汽車及零部件制造產業集聚區。奉化的這些產業在全省乃至全國已經有一定影響力，部分產品已經沖出國門、走向世界。這些產業集群的形成，有利于相關產業的發展及產業鏈的形成，有利于資源循環利用和優化配置，同時也為今后產業基地的提升和發展奠定了堅實的基礎。

4．技術創新能力

2009年，企業自主創新能力不斷加強，新增寧波市級新產品445項，規模以上工業企業實現新產品產值73.58億元，新產品產值率24.4%，高于寧波市平均水平8.98個百分點。研發資金投入4.5億元，實施寧波市級以上科技開發項目60項，新建市級以上企業工程技術 中心21家，總數達到77家，17項項目列入國家科技計劃。全市全年獲得專利授權572項，其中發明專利23項。2008年節能減排工作成效顯著，全市化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降7.45%和6.32%，萬元GDP綜合能耗下降4%，綜合能耗處于寧波領先水平。

（二）存在的問題 1．經濟總量偏低

奉化市GDP“十一五”目標：220億元(按2005年價格計算)，年均增長12%。2009年，全市實現GDP193.86億元，按可比價格計算，比上年增長6.2%，前4年年均增長10.6%。如“十一五”期間GDP年均增長要達到12%，2010年GDP需增長20%。“十一五”目標難以實現。與南三縣相比較，奉化的經濟總量與增長率都低于寧海和象山。

2．三產結構欠合理

從我市三次產業分析：第一產業中，農業生產發展比較平穩，第一產業增加值占GDP比重9%左右，對GDP增長的影響較小。第二產業中建筑業所占比重較小，只占GDP5%左右，主要是工業，工業經濟是我市主導產業，占GDP的40%多。2010年經濟將回升，但回升的程度主要取決于工業。2009年，我市第三產業增加值占GDP比重達42.1%，2010年第三產業較快發展的可能性較大，但形勢也不容樂觀。2010年金融業貸款總規模將低于上年，金融業發展將減緩(2009年增長高達22.1%)，會對第三產業加快發展帶來一定影響。

3．工業發展勢頭較緩 奉化市以傳統的紡織服裝、機械制造、綠色食品等制造業為主，優勢產業作用不明顯，制造業的基本現狀是“大而不強”，大部分仍然以勞動密集型為主。制造業大量的是來料加工，許多產品的核心技術和知識產權并沒有掌握在生產者手里，產業技術含量較低，這樣導致：一方面產品的附加值很低，特別在加工制造業方面，產業鏈短，信息化程度低，深加工能力弱，制約工業結構向高度加工化、技術集約化的升級；另一方面產品容易被模仿復制，加劇行業內部的低水平過度競爭。同類企業，為爭奪市場而競相壓價，在產品和服務市場上相互排斥，對人才、勞動力、資本與原材料相互爭奪，對政府的優惠政策與公關渠道競相爭取與利用，造成資源的巨大浪費。

4．高層次技術管理人才不足

人才流失問題突出，專業技術熟練工緊缺，科技活動中高層次科技人員較少。據統計，“十一五”期間，奉化市綠色食品業、紡織服裝業的科技人員中博士碩士無1人；生物醫藥業科技人員中碩士博士只有16人，占科技人員總數的0.06%；機械制造業科技人員中碩士博士只有17人，占科技人員總數的0.03%；電子信息業科技人員中碩士博士只有19人，占科技人員總數的0.44%。高層次技術研發、經營管理人才的匱乏，使全市多數企業自主開發能力較弱，核心技術和關鍵技術主要靠引進和模仿，產品檔次低。

5．新興產業發展緩慢

在生物制藥、環保設備制造和新能源等未來發展潛力較好的新興產業中，目前只有生物制藥行業中的寧波綠之健藥業有限公司1家企 業發展較好。這些新興產業都有沒有形成產業鏈和產業規模，基本處于零星發展狀態。

6．城市功能滯后

城市功能滯后。奉化城市化進程落后于工業化的進程，城市規劃的統領作用發揮不夠，城市建設投入不夠，城市基礎設施落后、建成區面積偏小、集聚輻射功能偏弱，沒有較好地發揮副中心城市功能的應有作用。城鎮基礎設施的不完善；對外交通投資不夠，市區通往鄉鎮以及鄉鎮對外交通不便捷，電力供給能力不足，污水處理設施跟不上，部分鄉鎮供水困難等，阻礙產業基地的建設和發展，影響產業集群化程度的提高。

三、奉化市產業轉型升級的機遇和挑戰

（一）機遇

1．國家對長三角地區經濟發展的重視帶來的機遇

國家制定、實施了《關于進一步推進長三角地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》和《長江三角洲地區區域規劃》的政策，且國務院已批復同意《長江三角洲地區區域規劃》，這些規劃和政策對長江三角地區新一輪的發展產生重大而深遠的影響，也為作為長江三角地區有機組成部分的寧波區域（包括奉化）的統籌協調發展注入了新的動力和活力。

2．浙江省“沿海產業帶”發展戰略帶來的機遇

浙江省已經向國家申請了將浙江省打造成“海洋大省”的發展戰略，其中發展“沿海產業帶”是浙江省的發展重點，也是國家對浙江 省的發展重點。2004年浙江省印發了關于溫州、臺州發展沿海產業帶的發展規劃通知，經過幾年的發展，溫臺的沿海產業帶建設已取得明顯成效。目前，浙江省的“沿海產業帶”已開始向舟山、寧波等地延伸，奉化地處象山港畔，位于該產業帶上，且具有發展沿海產業的天然優勢。浙江省這一延伸發展戰略的實施，可以為奉化市的沿海工業發展提供一些相關的政策扶持，給奉化的船舶制造產業、機械制造產業、紡織服裝產業等帶來新的發展機遇。

3．寧波“東擴、北聯、南統籌、中提升”的區域發展戰略帶來的契機

寧波市第十一次黨代會和人大、政協“兩會”做出了深入實施“東擴、北聯、南統籌、中提升”的區域發展戰略。在該發展戰略中，寧波市把加快鄞奉區塊、象山灣生態經濟型港灣等六大功能區塊建設擺在重要位置，為奉化區域帶來了歷史性的戰略發展機遇。另外，奉化作為“南統籌”戰略的組成部分，也是建設寧波大都市、發展都市經濟圈的不可或缺的一部分，且奉化在未來發展過程中，具備了跳出“南統籌”跳出，進入“中提升”的區域發展條件。

4．奉化市政府服務經濟水平不斷提高

近年來，奉化市政府對企業的服務意識增強，在改善投資環境，加大招商引資力度上下了很多功夫。堅持“政府統籌、規劃指導、市場驅動、企業主體、借助外力、重點突出、協調推進”的原則，做好項目規劃，通過篩選儲備了一批關系工業發展大局的項目。注重加強產業發展引導工作，優勢企業、優勢產品的培育扶持工作，同時也在 積極推進企業的技術改造。并且，為了解決奉化市工業在發展和改革中形成的不斷加深的體制性、結構性等矛盾，市委、市政府和有關方面采取了等一系列政策措施，建立起與工業經濟科學發展相適應的工作體系、運行機制以及領導分工制度，進一步加強了政府對產業發展的布局和調控能力。

5．后金融危機時代帶來的發展機遇

2008年的金融危機使世界范圍的經濟衰退，給出口型經濟體帶來了很大的沖擊。奉化市很多產業以勞動密集型和出口加工型為主，金融危機使得這些產業顯現出生存空間日趨減少的危機，而部分附加值相對較高的新行業、現產品的發展空間逐漸變大。現在，世界各地的經濟都在逐漸的復蘇，全球進入了后金融危機時代。奉化工業在經歷了全球金融風暴之后，也面臨新的發展機遇。一方面，金融危機對奉化產業結構升級產生了逼迫“效應”。它加快推動了產業內部和產業間的優化升級，也加快了行業重建，有利于改善奉化工業中行業集中度相對較低、行業競爭過度等現象；另一方面，后金融危機時國家政策的扶持和企業經營結構的轉變給奉化的工業發展帶來了新的動力。我國政府已經提出了促進消費、擴大內需、穩定外需等一些加快恢復工業發展的有利政策措施。另外，越來越多的外向型企業也注意到：我國的消費結構還是低層次的，居民消費中生活必需品占總消費的絕大部分，國內居民對食品、紡織品、汽車、家用電器、高檔家具等消費品的需求還很大，國內市場的潛力是巨大的。

（二）挑戰

1．來自國外的競爭加劇。

經濟全球化給奉化市產業經濟發展帶來契機的同時，也對其今后的發展進行著考驗。對機械制造、紡織服裝、食品加工等主要傳統產業而言，一方面，由于傳統產業具有勞動密集的特點，相對來說市場化程度也較高，許多產品價格與國際市場接軌，一些產品還具有成本、特色等比較優勢，企業發展空間有望擴大；另一方面，由于缺少骨干優勢企業、規模小、技術和裝備水平差、綜合競爭力不強，其面臨的形式將十分嚴峻，負面效應巨大。對電子信息、設備制造、化工醫藥等產業而言，除了個別大型企業，憑借規模、產量和技術、裝備優勢，能獲得新的發展機遇外，大多數中小企業由于市場開放程度低、產品品種少、價格偏高、技術創新慢、機制不靈活等原因，面對更大更強的國際公司，有可能失去相當的市場份額和現有的行業優勢。

2．國內各地區之間的競爭日益激烈。

在經濟快速發展的今天，各地區都在以擴大經濟總量為特征、以提升地區經濟實力和地位為目標，積極發展本地經濟。但隨著國際全球化進一步深化、市場分割日益弱化、生產要素流動的日益加強，各地區之間為發展本地經濟爭奪資金、信息、技術人才及資源的競爭也越來越激烈。

3．周邊城區的強勁發展勢頭帶來發展壓力。

近幾年來，在寧波“南三縣”中，奉化工業與象山、寧海相比，在逐漸下滑。其中，象山縣的區位優勢和要素稟賦和奉化最為相似。象山縣依托傳統產業的發展，大力培育水產加工、針織服裝和模具制造等支柱重點行業及其配套市場，整體實力明顯增強，隨著其臨港大工業建設步伐的加快，將會對奉化工業經濟帶來很大程度上的競爭。

4．諸多因素影響企業投資積極性。

首先，為抑制普遍存在的工業用地浪費現象和固定資產投資過熱，保護基本農田，國家對土地資源進行宏觀調控，緊縮地根，對產業用地實施限制政策。其次，國家對投資拉動經濟的宏觀政策取向進行降溫，明確要求保持信貸適度增長，所以未來幾年項目投資不會增大。再次，在金融危機的情況下，出口退稅率的下調對紡織、服裝、電動工具等外貿型企業影響巨大；人民幣兌美元的持續升值也壓縮了企業的獲利空間。另外，受到能源、土地、運輸、原材料價格的一路上漲，以及勞動合同法的實施，企業的生產成本大幅上升，企業經營成本的增加將在一定程度上挫傷企業投資的積極性。所以，目前企業投資的大幅萎縮與我們強調的優化升級、科技創新形成極大反差。

四、奉化市產業轉型升級戰略任務

產業結構戰略性調整是實現經濟轉型升級的核心環節。“十二五”期間是我市產業結構調整的關鍵時期，要抓住國家推動轉型發展、省實施重要塊狀經濟轉型提升計劃、寧波推進新興產業和特色優勢產業基地建設等重大機遇，按照“做優做精一產、做強做高二產、做大做好三產”的總要求，大力實施差異發展戰略，突出奉化的生態和旅游資源優勢，建設“旅游奉化”，著力構建由特色生態高效現代農業體系、特色先進制造業體系、特色現代服務業體系、旅游大產業及戰略 性新興產業組成的“3+2”特色現代產業體系。

（一）發展特色生態高效現代農業體系

依托現有農業產業基礎，按照現代農業“產前信息化、產中技術化、產后產業化”的發展要求，依靠科技創新、生產方式創新、營銷創新，建立起以十大特色主導產業為核心、規模化產業基地為基礎，農業龍頭企業和合作組織為紐帶，技術化、生態化、高效益為特征的農業產業體系。加快農業科技創新體系建設，增加農業科研投入，鼓勵開發具有自主知識產權的農業新技術、新產品；努力普及農業技術，推廣農業信息化、良種良法、標準化生產、品牌營銷；加大農業基礎設施投入力度，以加強農田水利建設、提高耕地質量、發展循環農業為重點，建設一批標準化農產品生產基地；創新農業生產組織化模式，支持重點農業龍頭企業發揮輻射和帶動作用，發展農民專業合作社等中介組織，健全和完善龍頭企業與農戶之間的利益平衡機制，鼓勵“公司+合作社+農戶”、“科技園區+農戶”等多種形式的新型業態發展；在確保糧食生產和生態保護的基礎上，進一步優化農業結構，積極發展附加值高的高山果蔬、綠色食品和有機農產品等特色產業，因地制宜發展觀光農業、設施農業、休閑農漁業、精加工農業等新興農業產業。

（二）大力打造特色先進制造業體系

按照塊狀經濟向現代產業集群轉型的要求，加大對本土傳統優勢產業的規劃引導、平臺支撐和政策扶持力度，以產業高端化和高技術 15 化為主攻方向，著力延長產業鏈、提升價值鏈、完善供應鏈，構建以特色優勢產業基地為載體，支柱產業主體結構和技術結構合理，創新能力和競爭力強，能源資源消耗少，經濟社會效益好的現代工業體系。依托現有產業基礎，實施百家“成長型、創新型、效益型”企業培育工程和塊狀經濟振興計劃，培育龍頭骨干企業，完善創新體系，構建公共服務平臺，重點打造紡織服裝、汽車摩托車配件、氣動元件、廚衛家居四大優勢產業集群和臨港船舶產業，形成一批實力雄厚的特色產業基地。紡織服裝業要走精品路線，加快提升產品的檔次和效益，提高奉化服裝的知名度和影響力，努力發揮龍頭骨干企業的核心作用，建設長三角知名的高檔紡織服裝生產及研發基地；汽車摩托車產業要培育2-3家有較強競爭力的大型零部件企業和一批專業化零部件配套企業，形成以尚田為中心、以汽車空壓機為主導、零部件品種較齊全的汽車摩托車零部件產業群；做大做強溪口氣動元件產業，在零配件生產基礎上延長產業鏈，鼓勵整機設備生產，打造氣動元件區域品牌，建立奉化溪口氣動元件市場；廚衛家居產業要加大技術改造、新產品研發、自主品牌培育和人才培養力度，依托奧雷士潔具等骨干企業，把方橋打造成為國內最大的廚衛配件工業基地。爭取到2015年，建成銷售收入超130億元的紡織服裝產業集群和各超40億元的汽車摩托車配件、氣動元件、廚衛家居產業集群。臨港船舶產業要大力應用現代造船管理模式和信息技術，開發海洋石油工程船等高附加值產品，引進一批與浙江造船廠相配套的配件加工、表面處理、船用電纜電線切割等協作企業，形成集聚效應強的臨港船舶修造基地，爭 取到2015年實現銷售收入突破100億元。

（三）加快完善現代服務體系

堅持生產性服務業與先進制造業互動，加快發展具有本土優勢和良好市場前景的生產性服務業。建設寧波南部物流中心基地，扶植本土優勢物流企業，引進大型物流企業，集聚倉儲、貨代、船代、外包等為一體的物流產業鏈，加強物流人才培養，完善物流基礎設施，發展第四方物流服務。依托寧波南部交通樞紐地位和鄰近寧波的優勢，建設專業批發市場，利用市場輻射力帶動相關產業發展。培育專業性的會展公司，提升商貿會展業規模和檔次，利用上海“世博會”等各種促銷平臺，舉辦本地優勢產業專題博覽展銷會，促進貿易業務量擴大。穩步發展生活性服務業，加快形成城市商業中心，提升核心商圈功能，配套建設特色商業街、社區商業中心，創建國家級示范社區和寧波市示范社區。壯大流通主體實力，繼引進銀泰、太平洋百貨、奧特萊斯等商貿企業后，引入其他品牌大型商貿企業，形成差別優勢，讓奉化人在奉化消費的同時，吸引外地人來奉化消費。適應農村居民消費結構升級趨勢，進一步建設農村商貿市場，完善鎮級商業中心。充分發揮依山傍海的生態優勢和靠近寧波市區、交通便捷的區位優勢，打造生態房產品牌優勢，吸引寧波乃至長三角范圍內購房者前來置業。

（四）突出培育發展旅游大產業

進一步確立旅游業在奉化經濟社會發展中的戰略地位，創新旅游 17 業與現代農業、工業經濟和生態涵養的良性互動機制，提高旅游綜合經濟效益，著力構建輻射全市、帶動全局、融合發展的旅游大產業體系。推進傳統觀光旅游向現代休閑度假旅游轉變，加大旅游資源產品的深度開發和集約經營力度，以精品項目為依托，著力培育濱海度假、城市休閑、文化觀光、運動養生四大產業集群，開發一批大眾自駕自助旅游接待產品和購物旅游產品，推出一批康體養生、運動健身等新興休閑旅游產品，規范發展高爾夫旅游、房車度假、游艇度假、商務會展等高端產品，拉動餐飲住宿、休閑娛樂、會議服務、商貿購物等相關消費。大力提升旅游文化內涵，將旅游與我市獨特的名人文化、彌勒文化、生態文化、海洋文化有機融合，做好旅游產品宣傳與推介，打響“彌勒圣地、蔣氏故里，名山勝景、陽光海灣”特色旅游品牌。爭取到2015年，奉化市成為長三角新興的旅游休閑消費地，旅游產品在港澳臺、日韓和東南亞市場形成較大的影響力和知名度，游客接待規模比2010年翻一番，旅游總收入占全市 GDP的20%以上，海內外著名旅游城市基本建成，“旅游奉化”深入人心。

（五）積極培育戰略性新興產業

“十二五”期間，要把培育戰略性新興產業作為提升發展動力、塑造奉化經濟發展新優勢的重要突破口。積極引進培育一批競爭力強、科技含量高的高端型創新型項目和企業，充分利用奉化豐富的海洋資源，大力發展海洋產業，重點發展海洋裝備、海洋能源、海洋生態與環境保護、海水綜合利用等海洋新興產業。利用莼湖、松岙兩鎮港灣海岸區域的文化、地理和資源優勢，以濱海新區為載體，發展以 工業設計、傳統文化、動漫、軟件等為代表的創意產業，形成地區性的創意產業中心。著重加強招商選資工作，鼓勵高新企業與研究院所合作，引進發展風能、太陽能、水能等環保能源產業以及新材料、生物制藥、環保設備制造等新興產業。

五、結語

推動經濟社會發展轉型，就是要緊緊圍繞擴大內需謀發展，加快經濟結構的戰略性調整，把發展轉換到內需主導、消費驅動的軌道；就是要緊緊圍繞自主創新謀發展，加快建設創新型城市，把發展轉換到科技引領、創新驅動的軌道；就是要緊緊圍繞改善民生謀發展，加快社會建設的整體性推進，把發展轉換到民生優先、共建共享的軌道。只有通過各方面的協調統一，才能促進我市產業健康轉型、快速轉型，實行我市經濟社會的可持續健康快速發展。

第五篇：產業轉型農民工如何升級

產業轉型農民工如何升級?

編者按：工業化進程加快，產業轉型升級是大勢所趨。農民工正成為產業工人的重要組成部分，在技能素質等方面，必須盡快適應轉型升級的要求。

讓農民工變成“新型產業工人”，既有助于提升產業核心競爭力，也是新型城鎮化的應有之義，可以說，數億農民工的未來，與中國經濟發展息息相關。農民工能不能跟上時代潮流，如何讓他們真正融入城市？本版予以關注。

1.產業升級：

缺工背后是結構性矛盾，“缺高素質技工，缺管護機器的人”從“靠力氣吃飯”到操作自動包裝機，戴朝智完成了轉型。在東莞唯美陶瓷有限公司，他操控著機械手臂，靈巧地將一摞摞幾十斤重的瓷磚打包。當年公司上自動化時，和許多工友一樣，戴朝智心里打鼓，擔心文化低學不會。沒想到通過培訓，他啃下了這塊硬骨頭。

東莞理工學院教授莫安達分析，目前的自動化生產，一般操作工門檻不高，現有的勞動力適當培訓就可上崗。而另一類機器人技師和工程師缺口大，沒有專業知識，很難勝任。

在一家水龍頭廠，新上馬的50套機器人拋光生產線，需要維修、保養專業人員不低于150人。工廠負責人說，小至一個軸承、一個關節臂間隙調整，都離不開技術人員把控，而這些高素

質技工招工難。

“機器換人缺的不是機器，而是管護機器的人”，專家表示，隨著珠三角產業轉型加速，制造業知識化程度越來越高，企業對崗位的技術要求也越來越高，呼喚新時代產業工人轉型。

事實上，產業轉型正從東部向西部延伸。四川成都，新能源、高精設備制造等漸成主流產業，技術密集型企業遍地開花，結構性缺工矛盾已呈現。

在成都錦江區人力資源市場，20出頭的農民工小周面前擺著“雜工、搬運”的牌子，等了一上午，卻依然沒有合適的工作。是用工市場飽和了嗎？一位建筑工程公司的招工負責人告訴記者，他們的招人計劃還沒完成一半，計劃招十幾名鉚焊工，到現在才招到三名。“月薪都已經將近5000元，但還是招不到好技工。”

“現在招工都要求中職以上學歷，初中文憑不受待見，更別說只有小學文憑的了。”四川鄰水縣的農民工小伙張誠說，家鄉基本沒有合適的就業培訓，現在只能做些簡單的體力活，打“低級工”不是長久之計，今后他會再報考中職學校進修。

國家統計局抽樣調查顯示，2013年全國農民工中接受過技能培訓的僅占32.7%。西南財經大學人力資源學教授張寧俊認為，如今的用工短缺屬于結構性短缺，并不是所有行業和崗位都缺人。工業化加速轉型，而務工人員的技能、素質沒有跟上，就會出現一邊用工短缺，一邊就業難的局面。

2.技能升級：

培訓跟市場有效對接，讓農民工轉變為現代產業工人

小張在東莞厚街一家鞋廠工作了3年，一聽到工廠組織技術培訓她便立刻報名。“去年下半年開始，廠里購買了新設備，產品也不一樣了。如果不培訓，肯定會被淘汰的。”而來自湖南邵陽的李韜，借“圓夢計劃”上了在職大學。她說：“企業由加工貿易向高新技術轉型發展，對員工的要求也水漲船高了，跟不上潮流，就意味著沒有發展機會。”

讓農民工加快轉型為現代產業工人。在東莞，近幾年每年免費培訓外來務工人員50萬人次，每人支出培訓補貼1000—3000元。在四川成都，今年4月啟動城鄉高質量就業培訓項目，計劃年內免費培訓農民工近16萬人，力爭培訓就業率達到85%以上。“培訓課分得細，縫紉、電工、焊接等等啥都有。”去年參加培訓的成都農民工齊宇說，時間雖短，但既有理論又有實踐教學，很有效果。培訓結束時，他被推薦到當地一家工廠做電力設備維護，薪酬也還不錯。

不是每個人都像小齊一樣幸運。來自四川廣安的農民工魏向志多次參加當地的技能培訓，然而他始終未能“升級”。老魏抱怨：“不知從哪里請的老師，在講臺上照本宣科，講的都聽不懂，還要我們買各種書來看，我們都是莊稼人，哪里看得懂？”幾次培訓，只有一次算是“摸過機器”，但他找工作時候發現，這僅有的一次實踐也沒有用處——學的是過時的技術，早已沒有用工

需求。雖然不用交培訓費，但魏向志前后也掏了不少錢：交通、住宿、伙食??聽說成都的農民工培訓注重實踐，他打算到成都邊打工邊參加培訓。

“讓培訓與市場對接，我們會進行大量調研，需求大的工種才會進入培訓科目。”成都城鄉高質量就業培訓項目負責人張遠超說，通過提前與用工單位對接，搞“訂單式”培訓，提高培訓實際效果。

記者從四川省人力資源和社會保障廳獲悉，目前省內各地都已將農民工就業培訓納入財政開支，并按照“分類培訓、分類補貼”的原則，提高培訓的針對性，鼓勵農民工通過學習真正實現技能升級。

3.“身份“升級：

關注新生代農民工的發展需求，推動公共服務均等化

驕陽如火，熱氣襲人。在東莞新科磁電廠區，記者跟隨打工妹來到她們的宿舍。這間35平方米的宿舍，住著7個人，房間里有空調和風扇，還有獨立的洗手間。25歲的陳曉娟來自廣西梧州，來東莞打工3年，她在這里加入了醫保，企業資助她讀大專，她的理想就是留在東莞當高管，成為一個新莞人。

廣東有3667萬異地務工人員，其中新一代農民工占了大多數。他們背井離鄉，來到城市尋找理想和追求，遇到的不只是轉型升級的“爬坡越坎”，還面臨著上學、就醫等公共服務均等化的現實。

新莞人服務管理局副局長何學文說，通過建廉租房、放寬入戶政策、擴大社保覆蓋面、解決子女入學等辦法，切實解決他們的實際問題。自2010年實施積分入戶以來，共有2.5萬名新莞人加入東莞戶籍；2009年以來，共有8.8萬名新莞人子女通過積分制入學。

何學文也是外來務工人員，他2003年來到東莞打工，2007年公選考上東莞團市委副書記。他的經歷，對外來務工人員是一種激勵。

今年5月，四川省在全省公務員招錄計劃中，首次將工人與農民列入專門招錄對象，并將招錄門檻降為“高中（中專）及以上”。招錄計劃公布后，從廣東趕回來參加考試的農民工宋彥軍告訴記者：“能考公務員，說明我們農民工不再是‘大老粗’的代名詞！”

“優秀農民工不僅見識多，懂技術，而且對基層情況了解，能夠很好地充實基層公務員隊伍。”2010年通過公選考上公務員的農民工呂長華，如今已是遂寧農業園區管委會主任，他認為新生代農民工文化水平高，融入城市的意愿強，應該給他們創造更多的公平發展機會。

在公共服務方面，四川針對農民工出臺的政策越來越多：2014年，四川三成公租房定向供給農民工，將有10萬農民工受益；除成都市外，四川全面放開大中小城市、小城鎮落戶限制??一道道農民工進城的“門檻”正在陸續破除。

“我現在最大的心愿是穩定下來，找個企業好好干幾年。”租住在成都一處公租房的農民工謝正濤去年通過參加培訓考試，拿到了成都當地的電大專科文憑。他告訴記者，他現在在準備考會計證，希望以后成為從事財會方面工作的“白領”，徹底結束“東家半年西家兩月”的短工生涯。