第一篇：新疆煤炭產業轉型升級

新疆煤炭產業轉型升級

6月8日，第九屆新疆國際煤炭工業博覽會以簽約50億元、專業觀眾達12000余名的成績完美收官。無論是成果的展示，還是參展規模，在展現我區煤炭開發熱潮廣度和深度的同時，展會更多凸顯的是我區煤炭產業發展的轉型升級?！昂谏禾俊⒕G色開采、金色收獲”，這是對煤炭綠色發展的要求，更是煤炭產業加快轉型升級的必經之路。在本屆煤博會上，新疆的煤炭產業發展已步入綠色發展之路，這一特點得到了淋漓盡致的展現。

在新疆國際會展中心，50000平方米的展場被來自國內外的1000多家參展企業占據。博地能源、山東能源新礦集團、華潤集團、河南煤化、中煤科工集團、塔克拉夫、住友減速機、SEW、葆德電氣、卡特彼勒、神華等國內外煤炭行業的領軍企業齊聚烏魯木齊，連續九屆煤博會的積淀使新疆躋身全球著名煤炭展之列。

全球第一大私營煤炭公司博地能源和全球第一大科技集團蒂森克虜伯更是占據了有利地形，現場展示的全球最新科研裝備和技術吸引了不少前來咨詢和洽談的客商。

中國會展經濟研究所副會長、振威展覽集團總經理張學山告訴記者，展會全球化是本屆煤博會最顯著的特點。此次參展企業中，世界500強企業就有13家。“目前，新疆煤博會在全國僅次于北京煤炭展，其規模和影響力為中國第二大煤炭展，也是亞洲第二大煤炭展。”

作為首家赴新疆參與煤炭資源開發的大型外資企業，博地能源非常看好新疆煤炭開發潛力。據了解，博地能源計轉型升級加快推進

采煤機、輸送機、挖掘機、支護設備??參展的大型企業帶來的不僅僅是技術和設備，其促進新疆煤炭產業轉型升級的新理念、產業發展模式，都將成為促進新疆煤炭產業轉型升級的杠桿?！皣鴥韧獾拿禾烤揞^帶來了最好的技術裝備，比如鄭煤機(601717,股吧)帶來的裝備達到了國內先進水平，甚至世界先進水平，他們與我區煤炭企業簽約將提升我區煤炭產業的技術水平，促進我區煤炭產業向依靠科技進步和技術創新轉型?！睆垖W山說。

此次展會映入眼簾的都是藍綠色，而這恰恰是煤炭產業發展方式由傳統粗放式向綠色低碳式轉型的體現。

記者在采訪中發現，從開掘黑金到發展綠色煤炭，參展企業的發展理念正悄然發生變化，這也意味著新疆煤炭產業的發展更加注重資源開發可持續和生態環境可持續。

冀中能源(000937,股吧)集團副董事長張汝海說，近年來，冀中能源集團加大技術創新力度，解決了采空區導致地面塌陷的難題，同時也大大降低了煤炭開采對環境的破壞和污染。希望這些技術能在新疆得到廣泛應用，將冀中能源的綠色開采理念融入新疆的煤炭開采。

山東能源新礦伊犁公司總經理王貫東說：“我們把煤炭轉換成煤制天然氣、煤制烯烴，都是煤的潔凈生產和轉化，而且轉化效率也非常高?！?/p>

河南煤化集團被譽為煤化“航母”，如今這艘“航母”開進新疆已近四年。河南煤化集團新疆能源化工有限公司董事長賈修啟說：近兩年，“ 央企和大型能源集團在疆戰略布局明顯加快，新疆煤炭產業轉型升級的發展勢頭非常強勁。”

有關數據顯示，各煤企和電企“十二五”在新疆的煤炭項目建設遍地開花 “新疆豐富而優質的煤炭資源，非常適合發展煤電和煤化工產業，冀中能源目前在新疆有多個項目，總投資超過200億元。”張汝海說。

山東能源集團也不甘示弱，王貫東告訴記者，“到“十二五”末，山東能源集團將在伊犁投資一千個億，建設4個礦井以及配套的煤制天然氣項目，還有煤質烯烴項目?！?/p>

近年來，自治區黨委、政府把煤炭作為繼石油之后的又一支柱產業予以扶持。自治區提出，要全力推進煤炭資源轉化，把煤制氣、煤制烯烴等項目作為發展現代煤化工產業的制高點，及早動手，加快推進，形成長遠競爭力。2015年，新疆煤炭年產量將達到4億噸，煤制天然氣135億立方米/年，市場裝機容量將達2825萬千瓦。2020年，煤炭年產量將達到10億噸，煤制天然氣515億立方米/年，市場裝機容量將達4500萬千瓦。

賈修啟說，河南煤化旗下的新疆龍宇能源準東煤制氣40億立方米/年、眾泰煤焦化130萬噸/年改擴建循環一體化循環項目、哈密大南湖2×1000MW（兆瓦）煤電一體化項目正在加快推進，盈利能力和職工收入都在新疆同行業處于前列，十二五”“ 期間河南煤化計劃在新疆投資500億元。劃在新疆建設一座首期年產5000萬噸，具有世界一流水準的現代化露天煤礦。

博地能源中亞區總裁史震春雄心勃勃地說：“我們將用最先進的理念、管理、技術，將這座露天煤礦打造成全世界煤炭行業的樣板?！?/p>

和博地能源一樣，吸引無數煤炭巨頭“競折腰”的正是新疆豐富的煤炭資源。正如第九屆新疆煤博會組委會項目總監孫偉所說，“沒有金剛鉆，不攬瓷器活。大家都奔著你來，無非就是說明一點，你這里有“貨”。

中央新疆工作座談會、三次全國援疆工作會議的召開，中央出臺了一系列促進新疆跨越式發展和長治久安的優惠政策，這也是吸引眾多煤炭企業到新疆發展的優勢所在。多方合力使新疆優勢資源轉換戰略加快推進，磁場效應”“ 再度升溫。

與此同時，隨著“西煤東運”“西氣東輸”“西電東送”等工程，將困擾新疆煤炭外運的瓶頸逐步打破，新疆的新型工業化正逐步由“石化獨秀”向“油煤雙驅”轉型。投資將超過1萬億

元。實力雄厚的大企業投資額更是達到數百億元、上千億元，必將引發了疆內煤炭行業的重新洗牌，也給新疆煤炭開發帶來新的活力。

從“黑、大、粗”的煤炭開采到大規模、現代化的煤炭開發，從單一的煤炭開采到煤電、煤化工產業鏈的延伸，從傳統粗放式到綠色低碳的發展，新疆煤炭產業轉型升級的步伐正在加快前行。

從重慶專程趕來參加展會的重慶大江信達車輛股份有限公司總經理王勇斌向記者介紹了公司在新疆的發展規劃?！半S著中央加快推進新疆跨越式發展的一系列政策深入實施，必然催生出一個新興的能源裝備制造市場。誰先占領新疆市場，誰就贏得先機。目前，公司已開始制定新的發展戰略，把新疆市場作為重中之重，由原來的單純經銷發展轉為在新疆投資、合作、建廠，把公司裝備制造的基地建在新疆?！蓖跤卤笳f。

自治區經信委副主任朱立接受記者采訪時表示，現在進入新疆的能源企業，都比較重視延伸產業鏈，增加產品的附加值，把原來簡單的資源開采變成資源的深加工。新疆煤炭產業正處于一個提量提質的過程中，而且速度還在不斷地加快。

在國家一系列優惠政策和資金推動下，新疆40%的國內煤炭占有率和巨大潛力正成為各大能源集團爭相投資開發的聚寶盆和產業延伸的助推器，目前，國內五大發電集團和煤炭20強企業已全部落戶新疆，正帶動煤炭、煤電、煤化工產業投資步伐提速。到“十二五”末，自治區力爭形成10個千萬噸級、5個3000萬噸級、2個5000萬噸級的大型、特大型煤炭企業集團，煤炭產能超過4億噸。

山西今年或新增煤炭產能1億噸

秦皇島煤炭網2012.5.31山西省煤炭廳最新數據顯示，今年山西計劃建成投產100座重組整合保留技改礦井，新增煤炭產能1億噸。

到今年4月底，山西開工建設各類礦井694座，其中重組整合礦井663座。全省累計綜合竣工驗收礦井59座，新增生產能力7650萬噸／年。今年全省計劃建成投產重組整合保留技改礦井100座，新增煤炭產能1億噸。

目前，山西已投產和在建的千萬噸級特大型礦井有10個以上，全國為37個。山西同煤塔山、晉煤寺河、平朔井工一礦等千萬噸級現代化礦井成為安全高效現代化礦井建設的排頭兵。201

1年，山西煤炭產量8．72億噸，其中出省銷量5．81億噸。今后4年內，山西煤炭總產量將控制在10億噸。

此外，為提高辦礦水平，今后山西將對煤礦辦礦主體企業實施“等級管理”，企業經過整改后仍達不到最低等級將被取消辦礦資格。今后山西新建礦井規模原則上不得低于120萬噸／年。山西完成煤炭資源整合和煤礦兼并重組后，礦井數量由2600座壓減到1053座，辦礦企業由2200多家減少到130家。為了進一步提高煤礦管理水平，山西將依照辦礦企業規模、專業技術人員數量、百萬噸死亡率等10多項條件，按照特級、甲級、乙級、丙級、丁級5個級別對其進行管理。

從5月底開始，山西將在3個月內對辦礦企業進行等級評定。管理級別較高的辦礦企業在配置接替資源等方面將獲得優先支持。級別實施動態管理，行業管理部門依據企業管理水平對其實行升級或降級。首次被評定為無等級的企業，如果整改后下年度仍達不到丁級標準，將被取消辦礦資格，其所屬煤礦的生產、建設、經營活動將被停止。

新開辦煤礦企業必須符合等級管理的丁級標準，否則企業所屬煤礦不得開工建設。今后，山西新建礦井規模原則上不得低于120萬噸／年。煤礦建設項目投產后5年內不得申請改擴建，嚴禁隨意增大礦井生產能力。

第二篇：羅平縣煤炭產業轉型升級情況匯報

羅平縣煤炭產業轉型升級情況匯報

羅平縣人民政府

曲靖市人民政府：

按照會議安排，我將羅平縣煤炭產業轉型升級工作情況作如下匯報：

一、煤炭產業基本情況

（一）煤炭資源情況。羅平縣煤炭資源豐富，含煤面積952平方公里，占全縣國土面積3018平方公里的31.5%，主要分布于挖玉沖、木沖格、阿崗、清平哨、羊街、貓街、大水塘等7個礦區。煤種以貧瘦煤（PM、SM）為主，焦煤（JM）次之。截止2010年底，全縣累計查明煤炭資源總量226080.3萬t。其中，探明資源量87121.2萬t，保有資源量77226.9萬t，預測資源量148853.4萬t，現有生產礦井保有資源量12865.31萬t。

（二）現有生產能力情況。全縣現有“六證齊全”礦井24礦27對礦井，總設計能力174萬噸/年，核定生產總能力193萬噸/年。其中：13萬噸/年礦井1對；6～9（含）萬噸/年礦井12對，核定生產能力為102萬噸/年；3～6（含）萬噸/年礦井14對，核定生產能力為78萬噸/年。有洗煤廠3座，入洗能力150萬噸/年；有焦化廠1座，焦化能力30萬噸/年。

（三）規劃新建煤礦情況。規劃新建地方煤礦6個：60萬噸/年3個（龍馳煤礦、恒泰煤礦、阿洪煤礦），30萬噸/年3個（大麥子山煤礦、玉谷煤礦、祥云煤礦）；規劃新建國有煤礦5個：60萬噸/年4個（東源羅平煤業公司云寶煤礦、金城煤礦、松山煤礦、金竹煤礦），90萬噸/年1個（東源羅平煤業公

于被整合重組礦井，于2014年10月31日前按要求關閉，其關閉井筒名稱及數量已經于2014年9月5日報到昆明煤炭設計研究院。

（三）目前未通過審查確認的礦井有3對（1、彝昌煤礦；

2、祥云煤礦；

3、玉谷煤礦），屬于整合重組類13對礦井當中的3對。未通過審查的原因及處理辦法：

1、彝昌煤礦與灑土革煤礦、興源煤礦（探礦權）整合重組，因興源煤礦（探礦權）勘探結束未申請辦理劃定礦區范圍及分立手續，故而未批準。

處理辦法：已由縣煤炭局到省國土廳進行協調處理，重新調整了范圍坐標，目前處理辦法已報昆明煤炭設計院進行修改完善并已完成修改，報國土廳待第三次審查。

2、祥云煤礦按照國土廳的審查意見，該礦位于舊屋基粘土礦限制開采區，故而未批準。

處理辦法：已由縣煤炭局到省國土廳詳細咨詢，已通知業主到省國土資源廳規劃處進行協調，待第三次審查。

3、玉谷煤礦雖然已批準為“建一關一”新建煤礦，并獲得省國土資源廳（滇）礦復[2007]第063號劃定礦區范圍批復，但其作為整合主體，不具備整合主體資格。

處理辦法：已由縣煤炭局到省國土廳詳細咨詢，并已到昆明煤炭設計院修改完善了方案文本，還有待于省國土資源廳進一步研究，待第三次審查。

（四）未參與本次轉型升級但曲靖市擬同意2018年前執行“建一關一”后保留煤礦——恒泰煤礦（規劃能力60萬噸/年）。

（四）企業籌集整合資金難。整合主體企業資金短缺成為當前煤炭轉型升級發展的最大難題。大多煤礦普遍存在經營效益急劇下滑現象，企業可用資金匱乏；另一方面，金融機構貸款門檻設置條件高，使小型煤礦企業在融資方面出現了利息高、貸款條件苛刻等困難局面。資金問題成為補償被整合重組煤礦和促進轉型升級的最大難題。

（五）辦理行政審批手續難。政府職能部門辦事效率仍有待進一步提高。近年來政府部門行政效能水平有了一定提高，但大多煤礦企業反映一些政府部門行政效率水平過低，特別是在一些煤礦建設項目的審批上，諸如采礦許可證辦理，建設項目立項、核準等手續，程序繁瑣、耗時過長，加之產業政策多變，對煤礦項目的審批和許可造成了嚴重影響。

四、下步工作打算

（一）引導煤礦妥善處理債權債務。資金短缺問題嚴重制約了煤礦的生存和發展，沒有強大資金支持，可以說轉型升級工作就不能順利進行下去。為此我們將引導整合重組煤礦通過銀行貸款，民間融資、股份合作等方式積極籌措資金，妥善處理好債權債務和資金短缺問題，確保不因債權債務關系問題影響煤炭產業轉型升級和安全生產。當然我們也非常希望國家、省、市出臺一些金融方面的傾斜政策，以有利于整合重組煤礦貸款，從而解決整合重組煤礦資金短缺的難題，為煤礦企業的發展，為轉型升級工作順利開展創造條件。

（二）做好社會維穩工作。煤炭產業轉型升級，必然觸動

第三篇：河南省煤炭產業轉型升級發展研究

河南省煤炭產業轉型升級發展研究

河南省是國家規劃的14個大型煤炭基地之一，煤炭產業為保障國家能源安全和全省經濟社會發展做出了重大貢獻。近年來，煤炭市場持續低迷，企業經營愈加困難，資源環境約束日益加劇，結構性矛盾凸顯，諸多因素疊加使煤炭產業可持續發展面臨嚴峻挑戰。河南省必須順應能源革命發展趨勢，搶抓機遇，科學謀劃，加快煤炭行業轉型發展。

一、河南煤炭產業發展現狀

受能源資源賦存制約，河南省以煤為主的生產消費結構將長期存在。今年來，河南省不斷加大資源勘探力度，淘汰落后產能，推動企業兼并重組，延伸產業鏈條，積極促進產品多元化，在煤炭產業轉型進行了有益的探索。

供應保障能力不斷增強。截止2015年底，全省累計查明煤炭地質儲量289.47億噸，年均增長0.66%，建成了平頂山、義馬、鄭州、焦作、鶴壁、永城6個大型煤炭基地。在國家政策指引下，五年來兼并重組小煤礦490個，淘汰關閉215個，累計去除產能3300萬噸/a；在建礦井數量為15處，新增生產能力為1293萬噸/a。截止2015年底，河南省現有生產礦井及在建礦井共有517座，其中大型礦井48座，中型礦井80座，小型礦井389座，總設計生產能力為22654萬噸/年。但是受國家經濟增長和煤炭形勢的影響，河南省煤炭產量逐年遞減，2015年產量為1.25億噸，與2010年相比，煤炭產量累計下降41.3%。

產業結構逐步優化。近年來，經過資源整合和兼并重組，河南已形成以河南能化、平煤神馬、鄭煤、神火等四家企業為主，地方煤礦為輔的煤炭資源開采格局，產業集中度達到了95%，煤電一體化、煤電鋁、煤化工等鏈條逐漸完善。骨干煤炭企業選煤廠56座，總入選能力為1.05億噸/年，原煤入選總量為7540萬噸，原煤入選率達到71.8%。5家煤制合成氨公司，年生產能力合計為124萬噸合成氨和192萬噸尿素；7家煤制甲醇公司，年生產能力為135萬噸；5家煤焦化共公司，年生產能力為700萬噸；煤制其他化工產品（煤制焦油、煤制液化天然氣、三氯氫硅歧化生成硅烷）年產量33.6萬噸。初步形成了集煤田地質勘探、科研教育、煤礦設計、礦井建設施工、煤炭生產開發、礦山機械制造、洗選加工和煤化工、煤發電、煤層氣開發、煤化工等于一體的完整的煤炭工業體系。

科技創新能力進一步增強。加快建立以企業為主體的創新體系，科研機構和大專院校為中堅力量，社會廣泛參與合作的“產學研”一體化的煤炭科技創新機制正在形成。五年來，全省煤炭工業推廣應用了一批重要的科技創新成果，在煤礦安全生產中發揮出了巨大作用，推動了煤炭工業健康發展。目前，全省已建成了一批國家 1

工程中心、大學科技園區、現代煤化工升級示范工程，煤炭清潔高效利用已成為高校、科研單位的主要轉變方向。

礦區生態環境逐步改善。積極推動采煤沉陷區綜合治理、土地復墾和植被恢復，礦區生態修復和環境治理成效明顯，2015年土地復墾面積為1597公頃，比2010年增加77%。隨著煤炭清潔高效轉化技術日趨成熟，特別是燃煤電廠污染物超低排放技術推廣應用，煤炭清潔高效利用水平大幅增強，煤矸石、礦井水、煤層氣等資源綜合利用水平不斷提升，煤矸石利用率由2010年的87%提高到2015年的99.0%，礦井水綜合利用率由85.5%提高到87.4%。

二、河南煤炭產業存在的主要問題

目前，我國經濟發展處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期政策消化期、新的政策探索期“四期疊加”階段，對能源生產和消費提出了新要求，河南省煤炭產業在轉型升級過程中還面臨一些突出矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面。

煤炭開采成本高，缺乏價格競爭優勢。河南省煤礦開采歷史普遍較長，有些已經超過百年，長期高強度開發導致資源接續緊張、煤層埋藏深、開采條件復雜等問題，煤炭生產成本普遍較高，不具競爭優勢。目前，省屬骨干煤炭企業噸煤生產成本一般在300元左右，而同期山西、內蒙、新疆噸煤生產成本一般在130—220元、80—180元、50—120元。與西部地區相比，河南省煤炭開采條件和成本處于劣勢，這種局面從長期看難以改變，由此對煤炭下游深加工產業發展將帶來不利影響，這是謀劃煤炭行業轉型發展的基本出發點。

加工轉化處于低端，優勢產品領域較少。目前，河南省煤炭深加工主要包括煤化工、尼龍化工、煤焦化工、煤電鹽化等領域，除部分產品形成競爭優勢外，主導產品大多處于產業鏈前端和價值鏈低端，精深加工產品少，大宗產品多，同質化嚴重，加之資源、能源價格較高，相當一部分產品處于虧損狀態。與此同時，西部地區憑借豐富的煤炭資源和低廉的電力價格優勢，大力發展高耗煤大型轉化項目，在甲醇、煤制油、煤制氣、煤制烯烴等煤化工大宗產品上占據顯著成本優勢。河南省煤炭成本劣勢決定了以煤為原料的化工初加工領域競爭力逐漸減弱，在煤炭下游加工產業競爭力的持續減弱，也對河南省煤炭產業發展造成了嚴重沖擊。

企業經營陷入困境，生存發展面臨挑戰。近年來，隨著煤炭價格持續低位運行，企業效益持續下滑，虧損大幅度增加，資金鏈緊張，經營風險和財務風險不斷加大。2015年底河南省煤炭企業資產負債率達到70%以上，骨干煤炭企業平均達到80%以上；今年以來，在國家去產能相關政策調控下，煤炭價格有所回升，但河南省骨干煤炭企業經營困難狀況沒有實質性改變，河南省煤炭企業到了不轉型就被淘汰、轉型慢也會被淘汰的境地。面對嚴峻挑戰，河南省煤炭企業必須加快轉型發展，科學謀劃發展路徑，才能實現脫困發展。

環境約束日益加劇，節能減排壓力不斷加大。近年來，河南省多次出現出現持

續大范圍霧霾天氣，鄭州市位居2015年中國空氣質量最差10個城市第九位，不斷引發公眾對空氣質量尤其是PM2．5的關注，以煤為主的能源結構和長期的燃煤積累是大面積霧霾產生的主要原因之一。同時，煤炭開采利用對水、土壤等污染程度逐漸加深，煤炭清潔化生產程度不夠，煤層氣、礦井瓦斯和礦井水利用水平低，全省采煤沉陷面積達到1.1萬公頃，對生態環境造成巨大傷害。同時，隨著新安全生產法和環保法的實施，產業發展面臨著巨大的生態環境保護壓力。

三、河南省煤炭產業發展的建議

針對河南煤炭產業發展存在的問題，建議從以下幾個方面著力突破，推動煤炭產業轉型升級、提質增效。

（一）以去產能為主線，加速淘汰煤炭落后產能。要按照供給側結構性改革的要求，加快淘汰落后產能，對開采條件復雜、生產成本高、煤種沒有競爭優勢的礦井一律關停，其中包括安全監管總局等部門確定的13類落后小煤礦、產能小于30萬噸/年的煤礦、采用國家明令禁止使用的采煤方法與工藝且無法實施技術改造的煤礦、具有災害隱患嚴重的煤礦、開采深度超過《煤礦安全規程》規定的煤礦、達不到安全質量標準化三級的煤礦。到2018年，累計淘汰煤炭落后產能6254萬噸。

（二）以優化煤炭結構為核心，加快產業一體化發展。從煤炭品種來看，河南省除了褐煤外，其他煤種均有賦存，其中以貧瘦煤、煉焦煤、無煙煤居多。從市場競爭力來看，河南省煤炭除無煙煤、煉焦煤、動力煤等部分優勢品種外，相當一部分煤種不具價格優勢，但河南省靠近煤炭主要消費區，交通便利，區位優勢突出，還具有一定的市場競爭力。河南省應結合煤電、煤電化工、煤焦化工、煤電鋁等下游產業需要，發揮無煙煤、煉焦煤、貧瘦煤等煤種優勢，發展有市場競爭優勢的優質無煙煤、煉焦煤煤礦接續項目和煤電一體化發展、符合政策要求的動力煤煤礦接續項目，在滿足省內產業下游發展需要的基礎上，利用區位交通優勢積極拓展省外市場。

（三）加快煤炭產能指標交易，實現先進產能替代。要充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，在貫徹落實國家去產能的政策下，實行產能指標企業內部無障礙置換、企業間市場條件置換和地區間指標交易補貼制度。對于煤炭企業內部，在符合環保、安全等要求前提下，快速實現資源稟賦條件好、埋藏淺、煤層厚、構造簡單、開采成本低的礦井對長時間高強度開采成本高的礦井替代，不設置門檻和障礙。對于企業間交易，成立國家級和跨區域的煤炭產能指標交易平臺，實行競拍方式實現產權的有效交易。對于跨區域交易，以新增稅收的部分比例向去產能地區進行補貼。

（四）加快智慧物流發展，提供一站式能源服務。要適應現代物流信息化、智能化、個性化的發展趨勢，引導河南能源集團、平煤神馬集團、鄭煤集團等骨干煤炭企業建立現代化的煤炭儲配園區，積極引進大數據、云計算等先進信息技術，建

設區域煤炭電子商務平臺，優化以信息流、商流、物流和資金流為核心的煤炭價值鏈，構建煤炭開采、洗選、摻配、配送、信息、金融、法律咨詢等功能于一體的現代能源物流產業鏈，實施綠煤戰略，提供煤炭改性提質、煉焦配比、煤炭清潔利用等個性化的專業服務，滿足客戶多元化能源需求，實現為客戶提供從礦井向車間延伸的一站式能源綜合供給服務，提供個性定制服務和供應鏈整體解決方案。

（五）加快產能技術走出去，融入“一帶一路”戰略。要充分融入國家“一帶一路”全方位開放戰略，加強沿線國家和地區的產業對接合作，提升利用國際國內兩種資源和兩個市場的效率，實現優勢互補、互利共贏，提升河南省煤炭產業的綜合競爭力。充分利用河南省骨干煤炭企業在資源勘查、現代化礦井建設及運營、煤炭機械制造、煤炭洗選和摻配、坑口電廠建設集運營、煤基產業鏈開發等優勢，加大對內蒙、新疆等西部地區產業轉移；同時，加強與中亞、東南亞、澳大利亞、非洲等地區能源合作，推動煤炭優勢產能和技術輸出，收購國外優質煤炭資源，建設現代化高效礦井，發展境外能源合作園區。

參考文獻：

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第四篇：產業轉型升級

產業轉型升級

產業轉型升級，從低附加值轉向高附加值升級，從高能耗高污染轉向低能耗低污染升級，從粗放型轉向集約型升級。

產業轉型升級，應定義為產業結構高級化，即向更有利于經濟、社會發展方向發展。產業轉型升級的關鍵是技術進步，在引進先進技術的基礎上消化吸收，并加以研究、改進和創新，建立屬于自己的技術體系。第三，產業轉型升級必須依賴于政府行政法規的指導以及資金、政策支持，需要把產業轉型升級與職工培訓、再就業結合起來。

加快產業轉型升級 推動經濟持續跨越

近年來，我們堅定不移地走轉型升級、創新驅動，增量型、吸納式開放拉動，沿江開發強“極”帶動，工業化、城市化、農業現代化“三化”互動和城鄉一體化、統籌推動之路，突出產業轉型升級，有力地支撐了全市經濟社會持續跨越發展。一是經濟總量大幅攀升。2009年全市GDP達到356億元，“十一五”以來年均遞增25.11%；實現財政總收入51.8億元、一般預算收入21.7億元，一般預算收入“十一五”以來年均遞增53.19%。二是結構調整成效明顯?！笆晃濉币詠硌b備制造業占制造業比重提高30個百分點以上，高新技術產業產值占規模工業比重提高10.3個百分點。三是城鄉一體進程加快?！笆晃濉币詠沓鞘谢侍岣?0.7個百分點；城鄉住房、就業、醫療、養老等各類保障的覆蓋范圍進一步擴大。四是人民生活顯著改善?！笆晃濉币詠沓擎偩用袢司芍涫杖?、農民人均純收入分別年遞增16.58%和14.96%；城鎮登記失業率控制在2.7%以內。全市經濟社會實現又好又快發展，由長期以來“蘇中的蘇北”迅速躋身蘇中第一方陣。

一、堅持科學發展，在更高定位上堅定產業轉型升級自覺性。搶抓長三角一體化、江蘇沿海開發、上?！皟纱笾行摹苯ㄔO等多重疊加機遇，加快發展港口現代物流、軟件開發等產業，加快建設熔盛、神馬等目標千百億能級企業，不斷增強項目承載能力，持續加大科技、人才引進力度，努力在快轉型、快見效上狠下功夫，勇當新時期“渡江突擊隊”。

二、凸顯產業特色，在更高平臺上構建產業轉型升級新格局。積極打造新興產業的先發優勢，大力引進和發展軟件和服務外包、新能源、新材料、物聯網等新興產業；加快培育九鼎風電、賽福特物聯網等百億級企業。積極打造現代服務業的配套優勢，大力發展現代物流、特色文化、生態旅游等現代服務業，推進如皋港船貨港一體化；打造集科研、培訓、信息服務、餐飲物流的全國最大花木城；依托五大旅游開發公司，提升發展長江生態、長壽文化、古城人文等特色旅游業；依托演藝傳媒、教育培訓兩大集團，大力建設文化產業基地。積極打造高效農業的規模優勢，以“高效農業三年倍增”計劃為抓手，打造花卉盆景、外向果蔬等六大十億元高效農業板塊。改造提升液壓機械、長壽食品等傳統產業，積極打造傳統產業的品牌優勢。

三、注重集聚集約，在更高水平上推進產業轉型升級再加快。始終把招商選資作為加快轉型升級的強引擎，放大一類口岸優勢富集效應，大力招引大項目、好項目。始終把“三化”互動作為加快轉型升級的突破口，以“萬頃良田”工程、農保區拆遷整理為突破口，堅定不移地走“三化”互動并進之路；加快中心城區和如港新城CBD、RBD建設，強勢推進小城鎮能級提升。始終把特色園區建設作為加快轉型升級的主抓手，打造以熔盛千億級企業為龍頭的高端船舶及海工專業配套園，加快建設石油、日用、醫用綠色化工材料產業園和新型電力裝備材料產業園等2個千億級特色園區、8個100-500億級特色園區，不斷提升產業集聚集約發展水平。始終把創新型經濟作為加快轉型升級的主動力，推動銷售億元以上企業和3000萬元以上高新技術企業全部建立創新平臺，大力推進省可持續發展實驗區、國家技術創新工程示范縣(市)建設。

產業轉型升級須警惕五大誤區

改革開放以來，以珠三角、長三角為代表的我國東南沿海地區，依靠承接國際勞動密集型和資源密集型加工制造業的梯度轉移，實現了經濟跨越式發展。在工業經濟起步階段，這種承接無疑是一種合理的選擇。但是，處于產業鏈中游的加工制造業，除了利潤率不高外（更多的是以量取勝），還對各種實體資源存在較大的依賴，對環境的影響也不容忽視。因此，一旦經濟發展到一定程度以后，不論是從成本效益的角度考慮，還是從可持續發展的角度考慮，都需要及時做好產業結構的轉型升級。

為此，在10年前的“十五”計劃中，已有經濟結構戰略性調整的提法。2003年11月，黨的十六屆三中全會指出：“繼續發展加工貿易，著力吸引跨國公司把更高技術水平、更大增值含量的加工制造環節和研發機構轉移到我國，引導加工貿易轉型升級。”但10年過去了，轉型升級未有實質性突破。因此，10年之后，“十二五”仍要補“十五”落下的課。但在補課之前，我們首先應該厘清一些認識和行動誤區。

一窩蜂的跟風唱高調

轉型升級已成為各地當前和今后一個階段的重點工作，但基于保增長的壓力，我們要防止個別地方口號上的轉型升級調門較高，實際行動卻比較遲緩或找不著北。

一廂情愿的靠外資促轉型

一說到產業轉型升級，許多人想到的就是引進外資，引進高技術，高附加值產品和行業。實際情況是，我們引進了大量的國外高技術、高附加值產品，產業似乎更“科技”了，但我們自己還是處于產業鏈的最末端?？鐕境鲇谧陨磙D型升級的需要，也會在華布局一些研發機構，進行一些產品升級，但產品的升級換代不能全部替代產業升級，無論生產服裝玩具還是筆記本電腦，如果只停留在價值鏈最低端的加工裝配環節，掀起高科技的“蓋頭”，其效益增長方式都是用人口紅利換取低廉的加工費。外商看中的就是我們相對低廉的要素成本和簡單加工裝配能力，我們不能將宏觀的區域整體產業結構戰略性調整寄希望于跨國公司微觀的企業升級。汽車行業“以市場換技術”和稀土行業“以資源換技術”的前車之鑒都表明——技術是換不來的。

一哄而上的追逐新興產業

有些人認為，轉型升級就是要淘汰傳統產業等夕陽產業，發展新興產業。從目前許多地方已經公布的“十二五”規劃初稿看，作為調結構的抓手，發展新興產業中的動漫產業園、風能發電、物聯網等都被放在了重要位置。值得注意的是，各地產業布局重復現象嚴重，內向性競爭態勢明顯。其實，世界上沒有絕對的夕陽產業，只有夕陽技術或夕陽思維。同樣是制作服裝，歐洲一些企業能夠抓住行業本質，減少前導時間達到快速反應，盈利能力甚至強于火爆的“蘋果”。相反，風光一時的光伏產業已經給現實敲了一記警鐘，產業技術看似升級了，但日益膨脹的產能轉瞬間就成為不良資產。所以說傳統產業改變技術和管理制度，仍可以變成現代產業。而如果沒有強大的原始創新能力以及很好的科研成果商業化鏈條和服務，新興產業拿到的可能還是利潤的“邊角料”。

一刀切的三產超二產

三產超二產不是轉型升級的唯一標準。在以第三產業衡量國家發達程度的時候，在最傳統的工業和農業領域，美國也都是世界第一。這也是美國歷經多次經濟危機，而不至于像先前的西班牙和英國那樣衰落的原因。美國制造業在最疲軟的時候也貢獻了13％的GDP，超過零售業、金融業等，而中國制造業對經濟的貢獻也為13％。國家如此，城市同樣如此。比如在長三角，第三產業的中心，從戰略安排和選擇上，就是上海。上海第三產業發達的一個重要原因，就是分擔了長三角其他城市的服務業功能。如果認為長三角的每個城市第三產業沒有超過第二產業就不合理，那反而不合理了。長三角城市如果一味地只考慮以服務業占比衡量自己的轉型升級程度，就是對上海的漠視。

政績驅動的快速轉型升級

從世界經濟發展歷史來看，產業結構轉型升級并非朝夕之功。研究表明，勞動密集型主導產業在整個工業化進程中持續時間最長，占了發展期間的60%以上。美國自1814－1980年約為170年，其中勞動密集型工業占主導地位為110年，占64.7%；日本1868－1986年約為120年，其中勞動密集型工業占主導地位為80年，占75%；臺灣1950－1990年為40年，其中勞動密集型工業占主導地位為25年，占62.5%；韓國1960－1990年為30年，其中勞動密集型工業占主導地位為20年，占66.7%。如果說我國從上世紀80年代中后期進行工業化進程，從現在開始轉型升級，那么我們完成結構調整的時間大約需要10年，雖然隨著技術創新和管理進步，轉型升級的過程將有所縮短，但絕不會是一年半載之功，那種政績驅動的快速轉型升級是不現實的。

面對上述誤區，到底怎樣進行產業結構轉型升級呢？

筆者認為，產業結構轉型的核心是轉變經濟效益增長來源的“類型”，而不是單純的“轉行”。轉行與轉型之間沒有必然聯系，轉了行未必轉型，轉了型未必轉行，只有效益類型改變的轉行才是轉型。產業升級包括兩種類型：一是產業之間的升級。即產業結構根據經濟發展的歷史和邏輯序列從低級水平向高級水平的發展。包括：在整個產業結構中由第一產業占優勢比重逐級向第二、第三產業占優勢比重演進；由勞動密集型產業占優勢比重逐級向資金密集型產業、技術知識密集型產業占優勢比重演進；由制造初級產品的產業占優勢比重逐級向制造中間產品、最終產品的產業占優勢比重演進。二是產業內的升級。即某一產業內部的加工和再加工程度逐步縱深化發展，實現高加工度化與技術集約化。產業結構轉型與產業結構升級是相互促進的，產業結構轉型的方向是產業結構升級。

第五篇：奉化市產業轉型升級探討

目

錄

一、產業轉型的相關理論、時代背景及意義...........................................................1

（一）產業轉型升級的基本含義.........................................................................1

（二）產業轉型升級的一般規律.........................................................................2

（三）產業轉型的時代背景和意義.....................................................................4

二、奉化市產業現狀和存在的問題...........................................................................6

（一）產業現狀.....................................................................................................6

（二）存在的問題.................................................................................................8

三、奉化市產業轉型升級的機遇和挑戰.................................................................10

（一）機遇...........................................................................................................10

（二）挑戰...........................................................................................................13

四、奉化市產業轉型升級戰略任務.........................................................................14

（一）發展特色生態高效現代農業體系...........................................................15

（二）大力打造特色先進制造業體系...............................................................15

（三）加快完善現代服務體系...........................................................................17

（四）突出培育發展旅游大產業.......................................................................17

（五）積極培育戰略性新興產業.......................................................................18

五、結語.....................................................................................................................19

I

奉化市產業轉型升級探討

隨著世界經濟的逐漸恢復，給我國經濟的快速發展帶來了新的機遇和挑戰。從世界金融危機中，我們不難發現，僅僅依靠勞動密集型產業帶動整個國家的可持續發展是不現實的，也是不科學的。為了確保我國經濟在未來世界發展中立于不敗之地，只有加大經濟轉型力度，大力發展新興產業，發展低碳經濟、綠色經濟、循環經濟。要把轉型發展作為經濟社會發展的中心任務，全面推進產業提升、城市發展、社會事業的轉型升級，進一步經濟發展動力的根本性改變。要把促進經濟增長與轉型升級有機結合起來，在發展中促轉型，在轉型中謀發展，要在保持經濟平穩較快增長的同時，把更多的精力放在優化結構、提高效益上來。我市要充分利用產業轉型契機，大力引進先進科學技術，逐步淘汰落后、耗能產業，加快低碳、綠色、環保產業發展，促進產業轉型升級，從而為我市經濟社會的可持續發展奠定基礎。

一、產業轉型的相關理論、時代背景及意義

（一）產業轉型升級的基本含義

產業轉型升級的過程既是產業結構優質化、合理化、現代化的過程，也是經濟發展方式逐步由粗放型向集約型、由數量型向質量型、由能耗型向節約型、由污染型向環保型、由外延擴張型向內涵提升型轉變的過程。產業轉型升級又可以分解為兩個子概念：經濟轉型和產業升級。

1．經濟轉型：經濟轉型主要是指通過制定實施特定的產業、財 政、金融等政策措施，對產業結構進行調整，推動產業結構由傳統的農業主導型（一二三）向工業主導型（二三一）再向服務業主導型（三二一）轉變的過程。

2．產業升級：產業升級主要是指產業結構的優化和產業素質、效率的提高，是產業由低層次向高層次的轉換過程。產業升級包含了產業產出總量的增長和由低技術水平、低附加價值狀態向高技術水平、高附加價值狀態演變兩個過程。具體包括以下四個層面的內容：

一是流程升級，通過重組生產過程，或是引進新設備、新技術、新管理方法，使投入產出效率更高；二是產品升級，主要是指從生產簡單產品到生產復雜的同類產品、從生產低技術含量產品到生產高技術含量產品；三是功能升級，主要是指不斷提升研發設計、生產、營銷以及組織管理能力，改變在產業鏈中的位置，專注于價值量更高環節的過程；四是價值鏈升級，即從一條價值鏈跨越到另一條獲利能力更高的價值鏈。產業升級是經濟轉型的前提和基礎。只有具備了較為雄厚和堅實的產業尤其是工業基礎，不斷提高經濟增長質量，工業和服務業對整體經濟的影響力才能不斷增大，在整體經濟中所占比重才能不斷提高，整個經濟才能朝著預定的方向順利轉型。

（二）產業轉型升級的一般規律

1．從產業看，產業轉型升級存在共同規律：第一產業在整個國民經濟中所占比重不斷下降；第二產業的比重快速上升并在趨于穩定之后逐步下降；第三產業則經歷了上升、徘徊、再上升的不斷反復，最終成為國民經濟的最大產業。奉化市目前的產業結構是二三一模 式，工業在縣域經濟中占據主導地位，無論從先發地區的發展歷程還是本縣的實際來看，奉化市還將長期處于二三一階段，要實現由二三一向三二一的跨越，就要在促進工業內部發育，做大做強工業的基礎上，加快服務業分離，不斷提高生產性服務業的比重。

2．從模式看，產業升級分為循序漸進模式和極速跨越模式。循序漸進模式是指按難易程度沿產業鏈逐級完成產業轉型升級。首先是從事制造環節最低端的產品加工和中間產品生產，當具備一定經驗和技術后，再進行工藝流程升級，然后通過引進和消化吸收外來新技術，最終形成自創品牌的生產和出口，實現產品升級。

循序漸進模式的三個階段循序漸進模式實際上涉及簡單的產品加工、工藝流程升級和產品升級三個層次，如果只是從事簡單的貼牌加工，只能處在最低級的層次；如果開始引進先進的技術、設備，則意味著進入了第二個層次；如果在引進的基礎上，實現了對先進技術的消化、吸收和創新，則意味著進入了第三個層次。按照循序漸進模式，這個過程是逐級發生的。極速跨越模式比較特殊，它是在特定背景下，充分利用當今經濟全球化和信息化的有利條件，引進高新技術，重在消化、吸收、創新，以時間壓縮的形式完成發達國家和地區走過的產業轉型升級過程。

從這兩種模式我們可以看出，循序漸進模式是一個自然的過程，而極速跨越模式則是在充分利用各種有利條件的基礎上實現的超常規發展。從奉化市目前所面臨的現實來看，產業的轉型升級更適宜也應該走極速跨越模式，但無論采取哪一種發展模式，有一點是共通的： 要在先進技術的引進、消化和自主創頦上下工夫。沒有基于自主創新的技術先發優勢作為前提，無論是循序漸進模式還是極速跨越模式都不可能實現。

（三）產業轉型的時代背景和意義 1．產業轉型的時代背景

從國際環境看，經過國際金融危機的洗禮，世界經濟政治格局出現深度調整和明顯分化，發達國家經濟增速放緩，貿易保護主義不斷抬頭，這既加大了奉化保持經濟平穩較快增長的壓力，也為擴大內需、調整結構、轉變發展方式提供了契機。全球性經濟危機可能催生重大科技革命，新一輪科技競爭更趨激烈，科技創新和新興產業成為新一輪發展的動力，這既對我市技術含量不高的傳統產業構成了巨大的挑戰，也為我市提高自主創新能力，發展高新技術和新興產業，搶占戰略制高點提供了機遇。國際金融體系和氣候變暖等全球治理問題更加凸顯，能源安全、糧食安全日益成為國際社會關注的焦點，這既加大了我市推進節能減排、實現可持續發展的壓力，也為我市發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟提供了外部動力。

從國內環境看，我國仍處于重要戰略機遇期，經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢不會發生根本改變。隨著國家應對金融危機、拉動經濟增長一攬子計劃的進一步實施，奉化將面臨加大重大項目投資、擴大城鄉居民消費的有利環境，同時也對轉變發展方式、調整經濟結構、提升對外開放水平提出了更高的要求。國家新一輪沿海區域發展戰略，以及開發開放新格局，既為我市發展海洋經濟、拓展發展 新空間、提升區域經濟競爭力提供了契機，也對我市全面接軌和融入寧波、聯接海峽西岸經濟區提出了更高的要求。隨著我國進入人均GDP3000美元的發展階段，經濟結構和社會形態將發生重大變化，既為我市推進城市化、促進消費升級和調整產業結構提供了機遇，也對我市加快政府職能轉變、提高社會治理能力、促進社會和諧穩定提出了更高的要求。

從區域環境看，區域經濟一體化加速的趨勢沒有發生改變。隨著《長江三角洲地區區域規劃綱要》發布實施，長三角地區作為國家區域發展戰略的重要組成部分，區域經濟一體化將加速推進，并有望取得實質性進展?！笆濉睍r期，浙江省將合理開發利用豐富的海洋資源，調整優化海洋產業結構，深入實施“科技興?！睉鹇?，加快建設海洋經濟發展帶，使之成為浙江經濟發展的重要增長極。長三角區域經濟一體化進程，以及浙江省大力建設環杭州灣、溫臺沿海城市群的發展形勢，為奉化利用區位優勢實施趕超戰略提供了難得的機遇。

從寧波發展看，2011-2015年，寧波進入人均GDP10000—20000美元、經濟社會實現轉型升級的特殊時期，居民可支配收入進一步提高，對奉化加快提升生活品質提出了更高的要求。隨著寧波全域都市化的推進，奉化作為未來“中提升”的重要拓展區，應立足良好的區位優勢和自然資源條件，抓住機遇實施差異化發展戰略，加快融入寧波都市區步伐。當前，為推動科學發展和轉型升級，寧波市正在調整優化沿?？臻g布局，全面推進海洋經濟發展帶建設，這對奉化充分發揮海洋、灘涂、生態等資源優勢，加快發展現代海洋產業，更好地服 務于寧波市、浙江省的海洋經濟戰略提出了更高的要求。

2．產業轉型的意義

近幾年，我市經濟的快速發展，資源消耗加大，隨著土地、水資源和勞動力等要素約束日益加大，環境容量日趨飽和，如果一味的強調勞動密集型產業、高污染高能耗高投入產業，勢必影響我國經濟的可持續健康發展，不僅經濟社會得不到長期有效得保障，同時生態環境的進一步惡化必將導致社會不安定，造成經濟社會發展緩慢等。目前，我市正處于工業化中期階段，經濟結構和社會形態將發生重大變化，只有通過加快產業轉型，穩定一產、加快二產、提升三產，提高第三產業的比重，加快高新技術產業發展，逐漸減少高能耗高污染產業，為我市經濟的快速健康協調發展提供堅強的保障，同時也為我市加快政府職能轉變、提高社會治理能力、促進社會和諧穩定提出了更高的要求。

二、奉化市產業現狀和存在的問題

（一）產業現狀 1．產業轉型升級方面

我市以轉型升級為主攻方向，以增強自主創新能力為核心環節，優化產業結構，三次產業比重從2005年的9.8:51.2:38.9調整到2009年的9.7:48.2:42.1。農業產業化水平進一步提高，現代服務業和先進制造業加速發展，二、三產業共同推動經濟增長的動力逐步增強。深化區域創新體系建設，優化創新平臺和創新服務。

2．工業 2009年全市規模以上企業1000家，工業增加值對生產總值貢獻率達到43.2%，擁有波導、羅蒙集團、浙江船廠、薩基姆、亞德客、神馬汽車等一批實力雄厚的大中型骨干企業。2009年我市國家級高新技術企業達19家，規模以上工業企業實現新產品產值76.96億元，新產品產值率達24.7%。現在，奉化市又新引進一批已開工建設的大運車行、新樂電器、遠大成立科技股份有限公司等大型企業。

3．產業基地

目前，奉化市已初步形成了幾個產業基地。在松岙、莼湖兩鎮的臨港區域，圍繞浙江造船有限公司，初步形成現代物流、管件加工、配件制造、除銹涂裝等造船配套產業集群。以江口、錦屏、岳林三個街道為核心形成的紡織服裝產業基地；在溪口形成的氣動元件生產基地；以江口方橋為中心形成的廚衛配件生產基地；以岳林、尚田和西塢為主的汽車及零部件制造產業集聚區。奉化的這些產業在全省乃至全國已經有一定影響力，部分產品已經沖出國門、走向世界。這些產業集群的形成，有利于相關產業的發展及產業鏈的形成，有利于資源循環利用和優化配置，同時也為今后產業基地的提升和發展奠定了堅實的基礎。

4．技術創新能力

2009年，企業自主創新能力不斷加強，新增寧波市級新產品445項，規模以上工業企業實現新產品產值73.58億元，新產品產值率24.4%，高于寧波市平均水平8.98個百分點。研發資金投入4.5億元，實施寧波市級以上科技開發項目60項，新建市級以上企業工程技術 中心21家，總數達到77家，17項項目列入國家科技計劃。全市全年獲得專利授權572項，其中發明專利23項。2008年節能減排工作成效顯著，全市化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降7.45%和6.32%，萬元GDP綜合能耗下降4%，綜合能耗處于寧波領先水平。

（二）存在的問題 1．經濟總量偏低

奉化市GDP“十一五”目標：220億元(按2005年價格計算)，年均增長12%。2009年，全市實現GDP193.86億元，按可比價格計算，比上年增長6.2%，前4年年均增長10.6%。如“十一五”期間GDP年均增長要達到12%，2010年GDP需增長20%?！笆晃濉蹦繕穗y以實現。與南三縣相比較，奉化的經濟總量與增長率都低于寧海和象山。

2．三產結構欠合理

從我市三次產業分析：第一產業中，農業生產發展比較平穩，第一產業增加值占GDP比重9%左右，對GDP增長的影響較小。第二產業中建筑業所占比重較小，只占GDP5%左右，主要是工業，工業經濟是我市主導產業，占GDP的40%多。2010年經濟將回升，但回升的程度主要取決于工業。2009年，我市第三產業增加值占GDP比重達42.1%，2010年第三產業較快發展的可能性較大，但形勢也不容樂觀。2010年金融業貸款總規模將低于上年，金融業發展將減緩(2009年增長高達22.1%)，會對第三產業加快發展帶來一定影響。

3．工業發展勢頭較緩 奉化市以傳統的紡織服裝、機械制造、綠色食品等制造業為主，優勢產業作用不明顯，制造業的基本現狀是“大而不強”，大部分仍然以勞動密集型為主。制造業大量的是來料加工，許多產品的核心技術和知識產權并沒有掌握在生產者手里，產業技術含量較低，這樣導致：一方面產品的附加值很低，特別在加工制造業方面，產業鏈短，信息化程度低，深加工能力弱，制約工業結構向高度加工化、技術集約化的升級；另一方面產品容易被模仿復制，加劇行業內部的低水平過度競爭。同類企業，為爭奪市場而競相壓價，在產品和服務市場上相互排斥，對人才、勞動力、資本與原材料相互爭奪，對政府的優惠政策與公關渠道競相爭取與利用，造成資源的巨大浪費。

4．高層次技術管理人才不足

人才流失問題突出，專業技術熟練工緊缺，科技活動中高層次科技人員較少。據統計，“十一五”期間，奉化市綠色食品業、紡織服裝業的科技人員中博士碩士無1人；生物醫藥業科技人員中碩士博士只有16人，占科技人員總數的0.06%；機械制造業科技人員中碩士博士只有17人，占科技人員總數的0.03%；電子信息業科技人員中碩士博士只有19人，占科技人員總數的0.44%。高層次技術研發、經營管理人才的匱乏，使全市多數企業自主開發能力較弱，核心技術和關鍵技術主要靠引進和模仿，產品檔次低。

5．新興產業發展緩慢

在生物制藥、環保設備制造和新能源等未來發展潛力較好的新興產業中，目前只有生物制藥行業中的寧波綠之健藥業有限公司1家企 業發展較好。這些新興產業都有沒有形成產業鏈和產業規模，基本處于零星發展狀態。

6．城市功能滯后

城市功能滯后。奉化城市化進程落后于工業化的進程，城市規劃的統領作用發揮不夠，城市建設投入不夠，城市基礎設施落后、建成區面積偏小、集聚輻射功能偏弱，沒有較好地發揮副中心城市功能的應有作用。城鎮基礎設施的不完善；對外交通投資不夠，市區通往鄉鎮以及鄉鎮對外交通不便捷，電力供給能力不足，污水處理設施跟不上，部分鄉鎮供水困難等，阻礙產業基地的建設和發展，影響產業集群化程度的提高。

三、奉化市產業轉型升級的機遇和挑戰

（一）機遇

1．國家對長三角地區經濟發展的重視帶來的機遇

國家制定、實施了《關于進一步推進長三角地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》和《長江三角洲地區區域規劃》的政策，且國務院已批復同意《長江三角洲地區區域規劃》，這些規劃和政策對長江三角地區新一輪的發展產生重大而深遠的影響，也為作為長江三角地區有機組成部分的寧波區域（包括奉化）的統籌協調發展注入了新的動力和活力。

2．浙江省“沿海產業帶”發展戰略帶來的機遇

浙江省已經向國家申請了將浙江省打造成“海洋大省”的發展戰略，其中發展“沿海產業帶”是浙江省的發展重點，也是國家對浙江 省的發展重點。2004年浙江省印發了關于溫州、臺州發展沿海產業帶的發展規劃通知，經過幾年的發展，溫臺的沿海產業帶建設已取得明顯成效。目前，浙江省的“沿海產業帶”已開始向舟山、寧波等地延伸，奉化地處象山港畔，位于該產業帶上，且具有發展沿海產業的天然優勢。浙江省這一延伸發展戰略的實施，可以為奉化市的沿海工業發展提供一些相關的政策扶持，給奉化的船舶制造產業、機械制造產業、紡織服裝產業等帶來新的發展機遇。

3．寧波“東擴、北聯、南統籌、中提升”的區域發展戰略帶來的契機

寧波市第十一次黨代會和人大、政協“兩會”做出了深入實施“東擴、北聯、南統籌、中提升”的區域發展戰略。在該發展戰略中，寧波市把加快鄞奉區塊、象山灣生態經濟型港灣等六大功能區塊建設擺在重要位置，為奉化區域帶來了歷史性的戰略發展機遇。另外，奉化作為“南統籌”戰略的組成部分，也是建設寧波大都市、發展都市經濟圈的不可或缺的一部分，且奉化在未來發展過程中，具備了跳出“南統籌”跳出，進入“中提升”的區域發展條件。

4．奉化市政府服務經濟水平不斷提高

近年來，奉化市政府對企業的服務意識增強，在改善投資環境，加大招商引資力度上下了很多功夫。堅持“政府統籌、規劃指導、市場驅動、企業主體、借助外力、重點突出、協調推進”的原則，做好項目規劃，通過篩選儲備了一批關系工業發展大局的項目。注重加強產業發展引導工作，優勢企業、優勢產品的培育扶持工作，同時也在 積極推進企業的技術改造。并且，為了解決奉化市工業在發展和改革中形成的不斷加深的體制性、結構性等矛盾，市委、市政府和有關方面采取了等一系列政策措施，建立起與工業經濟科學發展相適應的工作體系、運行機制以及領導分工制度，進一步加強了政府對產業發展的布局和調控能力。

5．后金融危機時代帶來的發展機遇

2008年的金融危機使世界范圍的經濟衰退，給出口型經濟體帶來了很大的沖擊。奉化市很多產業以勞動密集型和出口加工型為主，金融危機使得這些產業顯現出生存空間日趨減少的危機，而部分附加值相對較高的新行業、現產品的發展空間逐漸變大?，F在，世界各地的經濟都在逐漸的復蘇，全球進入了后金融危機時代。奉化工業在經歷了全球金融風暴之后，也面臨新的發展機遇。一方面，金融危機對奉化產業結構升級產生了逼迫“效應”。它加快推動了產業內部和產業間的優化升級，也加快了行業重建，有利于改善奉化工業中行業集中度相對較低、行業競爭過度等現象；另一方面，后金融危機時國家政策的扶持和企業經營結構的轉變給奉化的工業發展帶來了新的動力。我國政府已經提出了促進消費、擴大內需、穩定外需等一些加快恢復工業發展的有利政策措施。另外，越來越多的外向型企業也注意到：我國的消費結構還是低層次的，居民消費中生活必需品占總消費的絕大部分，國內居民對食品、紡織品、汽車、家用電器、高檔家具等消費品的需求還很大，國內市場的潛力是巨大的。

（二）挑戰

1．來自國外的競爭加劇。

經濟全球化給奉化市產業經濟發展帶來契機的同時，也對其今后的發展進行著考驗。對機械制造、紡織服裝、食品加工等主要傳統產業而言，一方面，由于傳統產業具有勞動密集的特點，相對來說市場化程度也較高，許多產品價格與國際市場接軌，一些產品還具有成本、特色等比較優勢，企業發展空間有望擴大；另一方面，由于缺少骨干優勢企業、規模小、技術和裝備水平差、綜合競爭力不強，其面臨的形式將十分嚴峻，負面效應巨大。對電子信息、設備制造、化工醫藥等產業而言，除了個別大型企業，憑借規模、產量和技術、裝備優勢，能獲得新的發展機遇外，大多數中小企業由于市場開放程度低、產品品種少、價格偏高、技術創新慢、機制不靈活等原因，面對更大更強的國際公司，有可能失去相當的市場份額和現有的行業優勢。

2．國內各地區之間的競爭日益激烈。

在經濟快速發展的今天，各地區都在以擴大經濟總量為特征、以提升地區經濟實力和地位為目標，積極發展本地經濟。但隨著國際全球化進一步深化、市場分割日益弱化、生產要素流動的日益加強，各地區之間為發展本地經濟爭奪資金、信息、技術人才及資源的競爭也越來越激烈。

3．周邊城區的強勁發展勢頭帶來發展壓力。

近幾年來，在寧波“南三縣”中，奉化工業與象山、寧海相比，在逐漸下滑。其中，象山縣的區位優勢和要素稟賦和奉化最為相似。象山縣依托傳統產業的發展，大力培育水產加工、針織服裝和模具制造等支柱重點行業及其配套市場，整體實力明顯增強，隨著其臨港大工業建設步伐的加快，將會對奉化工業經濟帶來很大程度上的競爭。

4．諸多因素影響企業投資積極性。

首先，為抑制普遍存在的工業用地浪費現象和固定資產投資過熱，保護基本農田，國家對土地資源進行宏觀調控，緊縮地根，對產業用地實施限制政策。其次，國家對投資拉動經濟的宏觀政策取向進行降溫，明確要求保持信貸適度增長，所以未來幾年項目投資不會增大。再次，在金融危機的情況下，出口退稅率的下調對紡織、服裝、電動工具等外貿型企業影響巨大；人民幣兌美元的持續升值也壓縮了企業的獲利空間。另外，受到能源、土地、運輸、原材料價格的一路上漲，以及勞動合同法的實施，企業的生產成本大幅上升，企業經營成本的增加將在一定程度上挫傷企業投資的積極性。所以，目前企業投資的大幅萎縮與我們強調的優化升級、科技創新形成極大反差。

四、奉化市產業轉型升級戰略任務

產業結構戰略性調整是實現經濟轉型升級的核心環節?！笆濉逼陂g是我市產業結構調整的關鍵時期，要抓住國家推動轉型發展、省實施重要塊狀經濟轉型提升計劃、寧波推進新興產業和特色優勢產業基地建設等重大機遇，按照“做優做精一產、做強做高二產、做大做好三產”的總要求，大力實施差異發展戰略，突出奉化的生態和旅游資源優勢，建設“旅游奉化”，著力構建由特色生態高效現代農業體系、特色先進制造業體系、特色現代服務業體系、旅游大產業及戰略 性新興產業組成的“3+2”特色現代產業體系。

（一）發展特色生態高效現代農業體系

依托現有農業產業基礎，按照現代農業“產前信息化、產中技術化、產后產業化”的發展要求，依靠科技創新、生產方式創新、營銷創新，建立起以十大特色主導產業為核心、規模化產業基地為基礎，農業龍頭企業和合作組織為紐帶，技術化、生態化、高效益為特征的農業產業體系。加快農業科技創新體系建設，增加農業科研投入，鼓勵開發具有自主知識產權的農業新技術、新產品；努力普及農業技術，推廣農業信息化、良種良法、標準化生產、品牌營銷；加大農業基礎設施投入力度，以加強農田水利建設、提高耕地質量、發展循環農業為重點，建設一批標準化農產品生產基地；創新農業生產組織化模式，支持重點農業龍頭企業發揮輻射和帶動作用，發展農民專業合作社等中介組織，健全和完善龍頭企業與農戶之間的利益平衡機制，鼓勵“公司+合作社+農戶”、“科技園區+農戶”等多種形式的新型業態發展；在確保糧食生產和生態保護的基礎上，進一步優化農業結構，積極發展附加值高的高山果蔬、綠色食品和有機農產品等特色產業，因地制宜發展觀光農業、設施農業、休閑農漁業、精加工農業等新興農業產業。

（二）大力打造特色先進制造業體系

按照塊狀經濟向現代產業集群轉型的要求，加大對本土傳統優勢產業的規劃引導、平臺支撐和政策扶持力度，以產業高端化和高技術 15 化為主攻方向，著力延長產業鏈、提升價值鏈、完善供應鏈，構建以特色優勢產業基地為載體，支柱產業主體結構和技術結構合理，創新能力和競爭力強，能源資源消耗少，經濟社會效益好的現代工業體系。依托現有產業基礎，實施百家“成長型、創新型、效益型”企業培育工程和塊狀經濟振興計劃，培育龍頭骨干企業，完善創新體系，構建公共服務平臺，重點打造紡織服裝、汽車摩托車配件、氣動元件、廚衛家居四大優勢產業集群和臨港船舶產業，形成一批實力雄厚的特色產業基地。紡織服裝業要走精品路線，加快提升產品的檔次和效益，提高奉化服裝的知名度和影響力，努力發揮龍頭骨干企業的核心作用，建設長三角知名的高檔紡織服裝生產及研發基地；汽車摩托車產業要培育2-3家有較強競爭力的大型零部件企業和一批專業化零部件配套企業，形成以尚田為中心、以汽車空壓機為主導、零部件品種較齊全的汽車摩托車零部件產業群；做大做強溪口氣動元件產業，在零配件生產基礎上延長產業鏈，鼓勵整機設備生產，打造氣動元件區域品牌，建立奉化溪口氣動元件市場；廚衛家居產業要加大技術改造、新產品研發、自主品牌培育和人才培養力度，依托奧雷士潔具等骨干企業，把方橋打造成為國內最大的廚衛配件工業基地。爭取到2015年，建成銷售收入超130億元的紡織服裝產業集群和各超40億元的汽車摩托車配件、氣動元件、廚衛家居產業集群。臨港船舶產業要大力應用現代造船管理模式和信息技術，開發海洋石油工程船等高附加值產品，引進一批與浙江造船廠相配套的配件加工、表面處理、船用電纜電線切割等協作企業，形成集聚效應強的臨港船舶修造基地，爭 取到2015年實現銷售收入突破100億元。

（三）加快完善現代服務體系

堅持生產性服務業與先進制造業互動，加快發展具有本土優勢和良好市場前景的生產性服務業。建設寧波南部物流中心基地，扶植本土優勢物流企業，引進大型物流企業，集聚倉儲、貨代、船代、外包等為一體的物流產業鏈，加強物流人才培養，完善物流基礎設施，發展第四方物流服務。依托寧波南部交通樞紐地位和鄰近寧波的優勢，建設專業批發市場，利用市場輻射力帶動相關產業發展。培育專業性的會展公司，提升商貿會展業規模和檔次，利用上?！笆啦钡雀鞣N促銷平臺，舉辦本地優勢產業專題博覽展銷會，促進貿易業務量擴大。穩步發展生活性服務業，加快形成城市商業中心，提升核心商圈功能，配套建設特色商業街、社區商業中心，創建國家級示范社區和寧波市示范社區。壯大流通主體實力，繼引進銀泰、太平洋百貨、奧特萊斯等商貿企業后，引入其他品牌大型商貿企業，形成差別優勢，讓奉化人在奉化消費的同時，吸引外地人來奉化消費。適應農村居民消費結構升級趨勢，進一步建設農村商貿市場，完善鎮級商業中心。充分發揮依山傍海的生態優勢和靠近寧波市區、交通便捷的區位優勢，打造生態房產品牌優勢，吸引寧波乃至長三角范圍內購房者前來置業。

（四）突出培育發展旅游大產業

進一步確立旅游業在奉化經濟社會發展中的戰略地位，創新旅游 17 業與現代農業、工業經濟和生態涵養的良性互動機制，提高旅游綜合經濟效益，著力構建輻射全市、帶動全局、融合發展的旅游大產業體系。推進傳統觀光旅游向現代休閑度假旅游轉變，加大旅游資源產品的深度開發和集約經營力度，以精品項目為依托，著力培育濱海度假、城市休閑、文化觀光、運動養生四大產業集群，開發一批大眾自駕自助旅游接待產品和購物旅游產品，推出一批康體養生、運動健身等新興休閑旅游產品，規范發展高爾夫旅游、房車度假、游艇度假、商務會展等高端產品，拉動餐飲住宿、休閑娛樂、會議服務、商貿購物等相關消費。大力提升旅游文化內涵，將旅游與我市獨特的名人文化、彌勒文化、生態文化、海洋文化有機融合，做好旅游產品宣傳與推介，打響“彌勒圣地、蔣氏故里，名山勝景、陽光海灣”特色旅游品牌。爭取到2015年，奉化市成為長三角新興的旅游休閑消費地，旅游產品在港澳臺、日韓和東南亞市場形成較大的影響力和知名度，游客接待規模比2010年翻一番，旅游總收入占全市 GDP的20%以上，海內外著名旅游城市基本建成，“旅游奉化”深入人心。

（五）積極培育戰略性新興產業

“十二五”期間，要把培育戰略性新興產業作為提升發展動力、塑造奉化經濟發展新優勢的重要突破口。積極引進培育一批競爭力強、科技含量高的高端型創新型項目和企業，充分利用奉化豐富的海洋資源，大力發展海洋產業，重點發展海洋裝備、海洋能源、海洋生態與環境保護、海水綜合利用等海洋新興產業。利用莼湖、松岙兩鎮港灣海岸區域的文化、地理和資源優勢，以濱海新區為載體，發展以 工業設計、傳統文化、動漫、軟件等為代表的創意產業，形成地區性的創意產業中心。著重加強招商選資工作，鼓勵高新企業與研究院所合作，引進發展風能、太陽能、水能等環保能源產業以及新材料、生物制藥、環保設備制造等新興產業。

五、結語

推動經濟社會發展轉型，就是要緊緊圍繞擴大內需謀發展，加快經濟結構的戰略性調整，把發展轉換到內需主導、消費驅動的軌道；就是要緊緊圍繞自主創新謀發展，加快建設創新型城市，把發展轉換到科技引領、創新驅動的軌道；就是要緊緊圍繞改善民生謀發展，加快社會建設的整體性推進，把發展轉換到民生優先、共建共享的軌道。只有通過各方面的協調統一，才能促進我市產業健康轉型、快速轉型，實行我市經濟社會的可持續健康快速發展。