第一篇：中部地區園區產業轉型升級研究

摘要：產業園區是培育產業集群、推動新型工業化的重要載和區域經濟發展的重要增長極。中部地區要積極構建特色產業體系，建設創新創業園區，擴大對外開放，加快產城融合，實現轉型升級發展。

關鍵詞：中部 產業園 轉型升級

經過20余年的開發建設，我國中部地區的產業園區經濟規模不斷擴大，管理模式不斷優化，涌現出武漢東湖高新區、鄭州經開區、長沙高新區等著名園區。“十三五”期間，中部地區的園區要更加重視發展模式的創新，率先探索產業轉型升級的新路徑，扮演經濟發展的主陣地和主載體角色。

一、中部地區園區轉型升級面臨的形勢

（一）機遇

一是世界技術革命出現新突破。世界第三次科技革命正在進行，互聯網+、智能化、低碳化、機器人、3d打印機等相繼出現。我國提出的“中國制造2025規劃”，核心是大力推行數字化、網絡化、智能化制造，產業的組織形態將發生重大變化，對中部地區工業園的發展將產生積極影響。二是新一輪產業轉移方興未艾。當前，全球經濟一體化日益深入，國際分工體系加速深化，產業鏈進行全球性重組。中部地區是全國承接產業轉移示范區的核心區域，將在產業轉移中發揮重要作用。三是區域發展戰略凸顯優勢。十八大以來，總書記提出了“長江經濟帶”和“一帶一路”區域發展戰略，為中部地區園區轉型升級提供強大機遇。

（二）挑戰

一是新常態帶來經濟下行壓力。“十三五”期間，我國宏觀經濟運行全面進入“新常態”，投資增長后勁不足、融資瓶頸約束明顯、企業經營困難等問題突出，經濟下行壓力和風險依然較大，企業投資意愿放緩，給工業園招商引資工作帶來了嚴峻的挑戰。二是區域發展邊緣化挑戰顯現。隨著滬昆、貴廣、南廣等高鐵的開通，珠三角、長三角地區到沿線內陸城市的時間大大縮短，中部地區的區位優勢已不再像以前那樣明顯。目前，中部地區工業園與西部地區的產業同質化特征明顯，同業競爭態勢加劇。三是生態環保約束增強。十八大報告將生態文明建設納入“五位一體”總體布局，生態文明的地位得到極大提升。中部地區工業園的發展模式較為粗放，急需對產業進行轉型發展。

二、郴州經濟開發區產業發展的現狀

（一）主要成效

一是產業規模擴大。郴州經濟開發區抓住產業轉移的戰略性機遇，推動產業集聚發展，形成了先進制造、食品醫藥、有色新材料等產業為主導的產業體系。2015年完成技工貿收入510億元，工業產值206億元，實現稅收4.52億元，“十二五”年均增幅分別達到15.5%、20.8%和14.6%。二是創新創業成效顯著。大力建設中小企業創業孵化基地，引進孵化工業企業29家，成功孵化規模以上工業企業8家，年新增工業產值10億元，吸納就業人員1500多人，被認定為省級創業孵化基地。成功引進對接了中國網庫、百助通物聯網科技、阿里巴巴、京東商城等一批電商龍頭企業，打造跨境電商交易平臺，培育平臺運行上市公司。三是產業發展機制逐步健全。實行項目建設“雙領導”機制，由園區和轄區政府各派一名區級領導推動項目建設。將審批權限下放政務中心，增加項目代辦職能，實現“一站式”的審批和服務。組建了企業服務中心，與政務中心合署辦公。

（二）存在問題

一是產業布局有待優化。受早期整體規劃和地理環境的影響，工業用地分為五個片區，產業布局零碎，對產業布局缺少前瞻性和系統性，未能充分發揮產業集聚的優勢。產品、行業之間關聯度小，生產的規模化、集約化程度不高。二是產業配套能力不強。生產性服務業集中在傳統的物流商貿領域，電子商務、科技、金融、信息等服務業不發達，現代服務業的比重僅占30%。物流園區的第三方物流相對薄弱，物流企業提供的服務大多數是一般性的運輸和倉儲。三是生產要素保障存在制約。“十三五”時期，面對繁重的區域發展和扶貧攻堅任務，土地供應緊張的局面仍然難以改變。征地時間拉長，征地成本上升很快，制約實體經濟的發展。多數企業面臨職工年齡偏大、文化水平偏低問題，技能型人才、高層次技術人才存在招不進、留不住的困境。

三、郴州經濟開發區產業轉型升級的對策建議

（一）構建特色產業體系

一是先進制造業。積極對接長株潭工程機械和珠三角電器機械的輻射效應，承接產業轉移，發展新能源汽車、數控機床、工程機械、電子信息等先進制造業。培育壯大郴州銀泰新能源汽車等龍頭企業，依托奧美森（郴州）工業園，形成數字成套設備、自動化設備等為主導產品的先進制造業，引進配套加工企業。二是有色金屬新材料。以宇騰有色公司為龍頭，依托云錫郴州礦冶公司、新田嶺鎢業等重點企業，發展有色金屬新材料深加工、有色金屬、稀貴金屬和化工材料等產業，大力引進和培育企業區域總部和研發機構，加速推動有色新材料的產品研發和成果轉化。三是醫藥食品產業。發展以裕湘食品、嘉華面業等企業為代表的食品產業集群。發展以華潤三九郴州制藥廠、東潤制藥等企業為代表的醫藥產業集群。鞏固以天泰煙葉、大北農飼料、九鼎飼料、郴州煙廠為代表的農產品加工產業集群。

（二）建設創新創業園區

一是優化創新創業服務環境。降低門檻，簡化程序，為創業者提供便捷高效的創業服務。加大在創業場地、工商登記、稅費減免等方面的扶持力度。著力推進簡政放權，標準廠房項目的核準（或備案）、規劃、土地、建設、環保、節能、安全、職業衛生等方面審批事項，除國家和省明確規定不許下放的外，其他一律下放。切實加強各類公共服務平臺建設，著力完善配套基礎設施，加大創業扶持，全力落實創業投資、科技創新、融資擔保、貸款貼息等方面的優惠政策。二是積極扶持小微企業。依托長沖創新創業園創業孵化中心，開展科技企業孵化器建設試點示范，力爭郴州經濟開發區創建國家級創業孵化示范基地。加大園區科技型小微企業的引進、培育、扶持力度，讓企業不斷發展壯大，開花結果，做到“百花齊放”。進一步搭建孵化載體，強化政策扶持，完善服務體系，努力為科技型小微企業成長營造良好生態環境，著力打造創新成本低、創新人才聚集、創新成功率高的創業“夢工廠”。三是建設湘粵贛電子商務示范基地。以長沖創新創業園為核心，建設立足郴州、輻射湘南和湘粵贛省際區域的郴州電子商務產業園，創建國家級電子商務示范基地。深化與中國網庫的合作，整合市內外資源，加快推進“郴州國際電商谷”項目建設。在建設20個單品交易平臺的基礎上，重點打造1―2個跨境電商平臺，力推平臺公司上市。

（三）擴大對外開放

一是創新招商引資模式。推動以商招商、產業引商、戰略招商，通過信息搜集、展會洽談、經貿活動等平臺豐富招商引資渠道。深入珠三角、長三角區域，圍繞先進裝備制造、有色金屬新材料等主導產業，通過產業配套、研發配套、產業鏈延伸等措施，提高產業關聯度。二是探索飛地經濟模式。積極探索與珠三角、長三角等知名園區建立合作機制，劃出一定面積的土地作為區中園，郴州經濟開發區負責拆遷安置、基礎設施配套、社會管理等工作，合作方負責規劃、投資開發、招商引資和經營管理等工作。創新利益分享機制，探索雙方財力分享辦法，實施共建共享。三是發展開放型經濟。搶抓國家推進長江經濟帶建設和設立廣東自貿區等戰略機遇，用好省委、省政府賦予郴州的先行先試政策，加快推進口岸物流中心、鐵路口岸配套、國際快件監管中心優化轉型、電子口岸等建設，拓展口岸國際業務。

（四）加快產城融合步伐

一是打造宜居環境。建設由保留山林地、水域、生產防護綠地和公共綠地等綠化用地組成的郴州經濟開發區綠地系統。規劃嚴格保護仙嶺湖、郴江、燕泉河、同心河等濱水空間，強化郴州經濟開發區的自然山水景觀特色格局。充分利用潛在的人文和自然景觀資源，創造一個具有時代氣息、現代文化氛圍濃郁、水綠交融的經開區形象。二是提質園區品味。充分利用園區的區位優勢、生態優勢、人文優勢，按照“整體布局、特色鮮明、多元組合”的原則，建設精品景觀與建筑，打造齊聚商務觀光、科技研發、度假養老、娛樂休閑的現代城市綜合體，增強對高端人才的吸引力。建設特色建筑、創建和諧社區，塑造功能齊全、層次分明、特色凸顯的城市景觀輪廓線，凝練城市新形象。三是完善生活設施。完善統一基礎設施網絡，加強與周邊地區的交通對接。增設園區公交路線、公交車次、公共自行車點以及直飲水點，完善路燈架設，解決園區出行難的問題。完善園區功能配套，加快金融、電子商務、現代商貿等生產性服務業和醫療、文化、教育等生活性服務業。

第二篇：園區轉型升級（本站推薦）

加快產業轉型升級促進經濟發展方式轉變

國際金融危機在給各地經濟帶來嚴峻挑戰的同時，也促使各地政府下大力氣，出臺相關政策鼓勵當地企業加快產業轉型升級。重慶市地處西南首要位置，經濟外向度在全國排列前茅，著力推動傳統產業轉型升級，促進經濟發展方式的轉變，初步實現了“漂亮的轉身”，其有益探索和做法值得進一步研究。

產業轉型升級；經濟發展方式轉變；調整經濟結構

作為全國直轄市之

一、外貿大市和制造業大市的重慶，幾年以來遭遇國際金融危機的巨大沖擊，經受了極其嚴峻的考驗，備受國內外關注。為深入了解應對國際金融危機過程中產業轉型升級的情況，重慶學習了各省市有關基層一線和部分企業的情況。通過調研，我們深深感到，重慶遵循市場經濟和產業發展規律，未雨綢繆，積極應對，科學決策，緊緊抓住國際金融危機倒逼壓力帶來的發展契機，通過積極推進“三促進一保持”工作，加快產業結構調整和轉型升級，化危機為企業和產業轉型升級之機遇，既有效抵御了國際金融危機的沖擊，也有力地促進了經濟發展方式的轉變。

一、國際金融危機與加快產業轉型升級的緊迫性

(一)國際金融危機對重慶的影響。

重慶經濟的外向度在國內省市中比較高，去年的外貿依存度仍有上升，國際金融危機對重慶的影響因此也更為直接和嚴重。第一，進出口增幅逐月回落。受金融危機沖擊，2008年下半年外貿增幅逐月回落，到11月轉為負增長，全年外貿增速比上年回落12.4個百分點，工貿易出口增長大幅回落，進口轉為負增長。全年加工貿易出口增長6.1％，增速比上年大幅回落12個百分點。第二，實際利用外資大幅下滑。第三季度開始逐月下降，環比月均下降超過20％，12月實際吸收外資僅5.53億美元，為2005年以來單月吸收外資最少。第三，經濟增長速度呈逐級下降態勢。2008年重慶GDP增長10.1％。與上年同期相比回落

4.6個百分點，遠大于全國的下降幅度。第四，工業企業所受沖擊最大。全市工業增加值增長比上年回落8.8個百分點，工業利潤比上年下降15％。在外需急劇萎縮的情況下，西南地區經濟面臨前所未有的嚴峻挑戰。去年共關停及搬遷加工貿易型企業4900多家。

(二)加快產業轉型升級的緊迫性。

國際產業發展規律表明，人均GDP達到五千到一萬美元這個階段，是產業結構快速變化的重要時期。隨著經濟的快速增長，產業結構的主要矛盾由過去部門之間的不協調轉向研發設計、品牌培育、營銷體系、供應鏈管理、專門化分工等關鍵環節的滯后。可以說，工業化過程既是經濟總量不斷增長的過程，更是經濟結構持續調整轉型升級的過程。西南地區的企業大多成長于20世紀90年代中后期，多數處于國際產業鏈的末端，抵御外部風險的能力和國際競爭力較弱，經濟發展中的結構問題逐漸顯現。國際金融危機傳遞的信息進一步表明，傳統粗放的發展模式已發揮到了極致，需要一次全新的產業革命，以贏得新一輪發展的先機。

在當前，調整優化產業結構，推動產業轉型升級，既是應對國際金融危機的重大舉措，也是保持國民經濟平穩健康可持續發展的重要保證，更是轉變經濟發展方式、提高經濟增長質量和效益、應對各種經濟風險的根本之策，是踐行科學發展觀的主旨所在。從歷史角度看。任何一次經濟危機都是全球產業布局的“洗牌”過程：落后產能被淘汰。新型產業脫穎而出，成為引領新一輪經濟增長的“引擎”。因此，主動調整經濟結構，促進產業轉型升級，是應對國際金融危機、轉變經濟發展方式的關鍵所在。

二、促進產業轉型升級的做法與成效

為有效應對國際金融危機，促進科學發展，重慶市政府適時調整經濟工作部署，制定了“三促進一保持”(促進提高自主創新能力、促進傳統產業轉型升級、促進建立現代產業體系。保持經濟平穩較快發展)的總體工作思路，堅定不移地推進產業轉型升級，初步探索出了一些行之有效的做法和經驗。

(一)未雨綢繆，科學決策，增強應對危機的預見性和主動性。

07年下半年美國次貸危機發生之際，重慶的決策者們就開始研究改革發展新階段的新任務、新課題，謀劃世界可能變局的應對之策。在對危機的認識和判斷上，特別是在“危”與“機”的把握上，重慶的決策者們始終保持理性的清醒和堅定，一開始就旗幟鮮明地提出，金融危機是落后生產力之“危”，是先進生產力之“機”；是傳統發展模式之“危”，是科學發展模式之“機”。為此，重慶市委市政府在2008年下半年進一步制定了“三促進一保持”的工作思路，加大力度推動重慶產業轉型升級。到2009年進一步提出了應對危機必須把握和處理好“五個重大關系”(國際市場與國內市場的關系；傳統產業與現代產業的關系；就地轉型與異地轉移的關系；“拿來主義”與自主創新的關系；擴大投資與促進消費的關系)。正是由于始終堅持了這些科學判斷和強有力的舉措，才增強了重慶應對危機工作的原則性、系統性、預見性和主動性，才沒有被危機所沖倒；相反，危機帶來的沖擊正逐步被有效的應對工作所克服。

(二)政府政策與市場機制“雙輪驅動”，引導產業轉型升級。

在推進產業轉型升級的過程中。從決策到實踐都始終按照“政府引導、市場運作”的方針，充分發揮政府政策和市場機制的“雙輪驅動”作用。政府制定產業規劃和區域發展規劃，分類指導區域產業結構調整；制定激勵性和限制性產業政策，在宏觀上引導和推動產業轉型升級；加強政府服務能力建設，搭建公共平臺，幫助地方和企業推進產業轉型升級。市政府先后出臺了珠三角地區改革發展規劃綱要實施辦法，關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定，關于建立現代產業體系、關于科技園區建設、關于促進高新技術產業和現代服務業發展、關于促進加工貿易產業升級的意見等一系列重要文件。構建了產業轉移升級的一攬子政策。市場主體根據政府政策的激勵或限制性質，以及市場需求的變化，通過市場機制的基礎性作用促進生產要素向現代產業積聚。政策的引導作用和市場的資源配置機制有機結合，進而推動了重慶工業園區的產業轉型升級。

(三)將體制優勢轉化為企業的內生動力，推進產業轉型升級。

在應對國際金融危機過程中，建橋工業園十分注意通過體制優勢激發企業的內生動力，使企業真正成為產業轉型升級的微觀主體。早在08年初金融危機尚未顯現之時，市政府就制定了旨在促進產業轉型升級的有關政策。充分發揮集中力量辦大事的制度優勢，集中財力物力和政策資源，決定用五年時間拿出資金鼓

勵和扶持產業轉型升級，包括扶持欠發達地區完善產業發展的基礎設施。以競爭形式扶持產業轉移園建設和重點產業發展，產業工人免費技能培訓，落后產能淘汰的財政補償，自主研發和品牌建設資金扶持等；通過組織實施“十大創新工程”和重大科技專項，加快企業技術中心、技術創新公共服務等創新平臺建設；實施政府采購自主創新產品制度和企業研發稅前扣除等政策；加強產學研合作，實施“百校千人萬企省部企業科技特派員創新工程”，選派科技人員入駐企業，輻射帶動一萬家以上企業實現轉型升級。各地也相繼出臺了相關措施從體制機制上激勵企業轉型升級。

市場的“倒逼”壓力，政策有效的引導，體制機制的激勵約束，逐漸轉化為企業的內生動力。企業轉型升級的成功，進一步堅定應對危機的信心和決心，反過來又激發企業重視創新，重視產品研發、市場開拓和經營模式轉型，從而建立更為內生的企業競爭優勢。

(四)引導產業向園區集中，加快傳統產業轉型升級。

結合國家重點產業調整和振興規劃，重慶制定了重點產業調整振興實施方案，加快淘汰落后產能，運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，實行就地轉型升級和異地轉移相結合的方式，促進區域產業轉型升級。制定實施推進中小企業信息化行動方案，加強中小企業電子商務服務平臺建設；實施“千百十”名牌培育工程，著力發展一批名牌拳頭產品、大企業集團和產業集群。在實踐中，重慶工業園堅持以高端產業轉入促進低端產業轉出，以增量引入帶動存量調整。通過提高企業準入門檻和產業用地、能耗、水耗和污染物排放標準，加快發展先進制造業和現代服務業，構建現代產業體系。

(五)調整產品市場結構，促進產業轉型升級。

國際金融危機對重慶尤其是園區企業的沖擊，主要源自外需不足，因為這些地區的企業對外依存度很高。因此，將外源型增長方式逐步轉型為內外源共同推動的經濟增長，一直以來都是重慶經濟結構調整的目標，但以前基層政府和企業的積極性都不足。金融危機使重慶的企業充分認識到，市場結構的調整與產業(產品)結構的調整同等重要，有了主動調整的積極性。政府因勢利導，把調整企業產品的市場結構，作為產業結構調整的重要組成部分，制定了一系列“擴內需、促消費、拓市場”的政策，促進企業轉型升級。

目前。建橋園區通過加快產業轉型升級以應對金融危機的戰略已初見成效。第一，產業轉型升級已具有廣泛的“民意”基礎。干部和企業家都一致認為，要有效應對國際金融危機，必須進行產業轉型升級；通過產業轉型升級，企業已經嘗到了甜頭。第二，通過推進產業轉型升級應對金融危機的信心更足。調研中，無論是政府官員還是企業負責人，無論是省市領導還是基層社區管理者，都認為通過產業轉型升級，找到了應對危機的辦法，對企業甚至是難得的機遇。第三，產業結構轉型升級已初見成效。高新技術產業增速高于傳統產業。重慶市1～3季度高新技術產業增長16.1％，高出工業增加值增長8.3個百分點。第四，實體經濟快速復蘇，增長勢頭超過年初預期。統計顯示，重慶整體經濟已度過最困難期，轉入穩健回升通道。前三季度重慶實現地區生產總值26418.08億元，按可比價格計算，同比增長8.6％；外貿降幅逐月收窄，從一月份下降31.1％收窄至九月份的8.3％；前三季度，進出口貿易總值為4269.7億美元，同比下降17.7％，低于全國20.9％的下降幅度：實際利用外資從2月份開始持續實現正增長；工業企業效益逐月上升。1～8月全省城鎮累計新增就業109.3萬人，約占全國的1／6，6月底城鎮登記失業率為2.69％，低于全國1.6個百分點。

三、啟示與建議

重慶在應對國際金融危機中，著力推動傳統產業轉型升級，促進經濟發展方式的轉變，初步實現了“漂亮的轉身”，既令人鼓舞，也極具昭示性。

(一)應對危機的正確決策根植于對經濟規律的理性認識和對自身經濟發展的準確定位。只有“未雨綢繆”，科學決策，才能化“危”為“機”。

20世紀90年代以來，重慶建橋工業園的產業結構一直處于“微調”之中，但這種微調是自發的、漸進的。而政府從政策層面推動產業結構調整開始于2005年。旨在通過在欠發達地區建立產業轉移園的形式，既促進珠三角傳統產業的轉移，也促進欠發達地區工業的發展。遺憾的是，當時的市場“太好”，轉出地區缺乏產業轉移外在壓力和內在動力，轉入地區也缺乏足夠的基礎設施和平臺支撐，更沒有形成政府堅持不懈的戰略，因此，效果并不明顯。但這些工作為這輪產業轉型升級奠定了基礎。到2007年下半年美國次貸危機爆發后，市政府加大了推進的力度，適時創新體制機制，增加激勵性和競爭性資源配置。并把這作為踐行科學發展觀的核心內容和建橋工業園轉變經濟發展方式的戰略舉措。到金融危機實際爆發時，他們頂住各種壓力，適時制定了“三促進一保持”的工作方針，加大推進力度，從而使建橋工業園的產業轉型升級政策形成體系，在實際工作中貫穿始終。

(二)經濟結構調整是工業化過程中的長期任務，而非應對危機的臨時之策。從根本上說。經濟危機是市場經濟周期波動規律發生作用的必然結果，是經濟系統各種矛盾長期積聚發生質變的終極體現。因此，調整經濟結構，實現發展方式的轉變，是一項長期艱巨的任務。但長期以來，我們之所以在轉變發展模式、調整經濟結構等重大問題上收效甚微，根本原因是沒有很好地遵循經濟(產業)成長規律。經濟繁榮時不用調整也不愿意調整，經濟蕭條時沒有能力調整，或無法支付調整的成本，甚至仍用計劃經濟的思維和手段去保護那些本應為市場所淘汰的落后發展方式和生產能力，結果到下一次經濟危機到來，問題更加積重難返。為此，必須順應經濟發展的周期性規律和產業成長規律。既要利用市場出現的倒逼機制，在危機來臨時堅定不移地推進經濟結構調整，也要在經濟形勢比較好的時候，主動進行調整。

事實上，即便是在重慶，推進產業轉型升級也并非一帆風順。在年底提出大力推動這一戰略時便面臨巨大壓力和各種質疑。因為產業轉型升級需要付出巨大的成本，并承擔無法預估的(政治和經濟)風險。因此，產業結構調整和轉型升級，背后雖然是市場的力量在起作用，應該是企業主體的內生行為。但往往需要政府的外生力量的推動和制度設計的激勵約束。否則，自發的結構調整和產業轉型升級，要么可能滯后于經濟發展的內在需求，要么會成為高成本的市場無序選擇。

(三)在應對危機，推進產業轉型升級的過程中，要處理好政府與市場，政府與企業的關系。

重慶是我國實行市場經濟較早的省份之一。長期以 來，重慶建橋工業園遵循市場化改革的路徑，有效地構建了政府、市場、企業的“權力”邊界，三者比較充分發揮著各自的作用，“政府引導、市場主導、企業主為”的經濟“博弈”模式，在這次應對國際金融危機和產業結構調整中顯現了效率。

在促進產業轉型升級的過程中，必須加大政策扶持力度，改善企業經營環境，促進企業經營方式的轉變。產業轉型升級的內涵應該包括企業經營模式的轉型。

這就需要企業外部制度環境和經營環境的改善，以激勵那些“軟”創新的企業不被“錯殺”。重慶的經驗表明，那些著眼于企業內部生產線整合、改善內部經營管理、創新商業模式、加強設計創新等“軟”升級行為，都是旨在提升企業競爭力的重要轉型升級，都屬于政策激勵的范疇，應該大力扶持。

(四)產業轉型升級需要宏觀層面的體制機制創新和相關政策的調整。

產業結構調整和轉型升級雖然是經濟動態發展的必然要求，但微觀主體的理性選擇并不都能達到預期效果、能自然而然地實現宏觀層面的最優均衡，因此，極其需要相關體制機制和宏觀政策相適應，而現有相關政策調整和體制機制的改革創新已成為當務之急。首先，結構調整是個“風險投資”，本質上“厭惡風險”的政府決策者和企業經理人不會自動“入局”，而現行考核評價機制大多重視總量指標(如GDP增長、財政稅收規模等)，忽視結構指標。因此，干部(包括企業經理人)考核評價機制必須改變。要從體制機制上解決“誰先調整結構誰先吃虧。不調結構也許還得益”的狀況，使產業結構轉型升級成為經濟動態發展過程中可持續的自覺行為。園區過去兩年的實踐表明，把結構指標納入地方政府考核體系以后，各地在推進產業結構轉型升級方面的積極性高漲。其次，產業結構調整需要以資源配置模式相應的改革作支撐。目前的金融政策、財政分配和投入政策、資本市場規則等，還不適應經濟結構動態調整的需求。必須進一步改革資源配置體制，使財政、金融和資本市場的資源配置機制向優勢產業傾斜，鼓勵創新，鼓勵提升產業競爭力的結構升級。要建立地方主導產業與資本市場創新有機結合的體制機制，充分發揮資本市場的資源配置和創新誘導作用。再次。要強化產業規劃、區域規劃和產業政策的約束力，以保證產業轉型升級符合科學發展的要求。

(五)產業園建設必須與節能減排節地相結合。同時，應在省域范圍內加強指導，統籌規劃，防止盲目投資。重復建設，造成各類“園區”過剩，地區間無序競爭，浪費資源。

工業園區建設，有利于產業集聚，增強規模經濟效益。目前各地的招商引資積極性很高，為了引進資金項目人才，投入巨資建立園區或產業轉移園，這一行為確實改善了投資環境，有助于招商引資，但如果缺乏合理規劃和相關政策約束，就可能在異地重復落后產業。廣東的實踐表明，產業轉移園建設的關鍵是要形成園區主導產業，強化產業集中度和競爭力，堅持科學而嚴格的規劃和硬約束的產業政策。園區建設必須與節能減排節地相結合，保護環境，集約節約利用土地。在實施產業轉移的過程中，要加快原有工業區的整合改造，把園區周邊的零散工業用地整合起來，促進土地集約利用。

(六)產業轉型升級必須遵循特定產業的演進規律。因地制宜，因“產”制宜，因“企”制宜，強調效益。切忌一刀切和一哄而上。

園區在推進產業轉型升級過程中，特別注意處理好傳統產業與現代產業的關系、就地轉型與異地轉移的關系，“拿來主義”與自主創新的關系，國內市場導向與國際市場導向的關系，根據不同地區、不同產業、不同企業的實際情況，分類規劃、分類指導、分批推進，采取了“退”(高污染高能耗的傳統夕陽產業必須就地退出)、“轉”(有市場、可以通過技術改造節能降耗的傳統勞動密集型產業轉移出去)、“引”(引進新的技術、新的項目、新的產業促進區域產業轉型升級)、“育”(培育新興產業、培育企業創新能力，促進產業向“微笑曲線”兩端延伸)等一系列措施，使產業轉型升級既做“加法”(引進、升級)也做“減法”(退出和轉移)，從而保證產業轉型升級的科學性和產業競爭力。

國際金融危機必然會重構未來的國際經濟格局，后危機時代的國際貿易格局

也將發生重要變化，過去那種年均20％左右的進出口貿易增長的情形也可能難以再現。因此，有必要深入研究我國經濟發展戰略和經濟發展方式，對國際經濟新格局下我國的對外依存度問題和國內需求轉型升級等問題進行深入研究。此外，如何推動建設創新型國家、創新型地區和創新型企業，需要哪些體制機制的創新，需要哪些系統配套的政策支持等問題，也將是未來政策研究中必須關注的。

第三篇：中部地區工業轉型升級的金融支持研究

中部地區工業轉型升級的金融支持研究

2012-12-15 16:52:16 來源：《海南金融》2012年第9期

摘要：轉型升級是中國工業面臨的重要任務。金融是現代經濟的核心，工業轉型升級離不開金融的支持。本文闡述了金融支持對工業轉型升級的重要性，分析了中部地區工業轉型升級金融支持的現狀及存在的問題，最后提出了對策建議。

關鍵詞：中部地區，工業轉型升級，金融支持

2009年9月23日，國務院常務會議討論并原則通過《促進中部地區崛起規劃》。促進中部地區崛起，是國家繼作出鼓勵東部地區率先發展、實施西部大開發、振興東北地區等老工業基地戰略后，從我國現代化建設全局出發作出的又一重大決策，是落實促進區域協調發展總體戰略的重大任務。加快中部地區工業轉型升級，促進工業跨越發展是實現中部崛起的必由之路。金融是現代經濟的核心，工業轉型升級離不開金融的支持。本文首先論述了金融支持工業轉型升級的作用機制，其次分析了中部地區工業轉型升級的金融支持現狀及其存在的問題，最后提出了相應的對策建議。

一、工業轉型升級離不開金融支持

“十二五”時期是我國工業轉型升級的攻堅時期，未來五年我國工業發展的核心任務是轉型升級。金融是現代經濟的核心，在工業轉型升級過程中，無論是工業結構向合理化、高度化升級，還是向創新驅動、智能制造、綠色低碳轉型，金融都發揮著舉足輕重的作用。

(一)金融的資本形成功能為工業轉型升級提供資金支持

工業轉型升級伴隨著傳統產業的技術改造、新興產業的培育發展、企業的兼并重組、節能減排的推進、落后產能的淘汰等，這都需要大量的資金，而金融剛好滿足了這種需求。金融系統與生俱來的能有效解決從單個儲戶聚集儲蓄所帶來的交易成本和信息不對稱性問題，可以在較短的時間內迅速把社會閑散資金集中起來，然后依靠一定的金融制度安排，將儲蓄資金分配到不同收益率的工業投資項目和工業企業之間，實現資金在工業各行業內部及行業間的高效配置，為改造現有產業、培育發展新興產業等提供資金支持，促進工業的轉型升級。

(二)金融的資金導向功能加速工業轉型升級進程

工業轉型升級的過程是知識、技術、資本、管理等各種生產要素在工業各行業間及其內部流動和產權交易的過程，現代金融體系為各種生產要素的評估、定價、轉讓提供了機會、工具和場所，是工業轉型升級極其重要的助推器。現代金融體系具有強大的信息功能，能夠實現對各種信息的篩選，甑別出發展前途好、效益高的項目和企業，進而引導資金從低效率部門流向高效率部門，并通過對企業的產權界定、股票和債券發行、股份制改造、上市、收購、兼并、重組等，加速各種生產要素向優勢企業和產業集聚，在加快淘汰落后產能的同時培育發展了新興產業，并促進工業主導產業的形成與發展，加速推動工業的轉型升級[1]。

(三)金融的風險防范功能為工業轉型升級保駕護航

工業轉型升級根本動力在于技術進步。技術創新及其商業化是一項商業風險較大的活動，尤其是處于初創期和成長期的高新技術企業或項目更是如此。良好的金融系統能及時開發并提供與工業轉型升級風險相適應的金融產品，不斷地為工業轉型升級提供風險防范與控制方法，鎖定并降低轉型升級風險，從而確保工業轉型升級的順利實現。

二、中部地區工業轉型升級的金融支持現狀

(一)信貸支持力度不斷增大

隨著中部崛起戰略的加速推進，中部地區銀行業金融機構對工業轉型升級的支持力度不斷加大。2009年，中部地區金融機構人民幣貸款余額為5.9萬億元，同比增長34.3%，2010年繼續維持高速的增長態勢，本外幣各項貸款余額達到7.1萬億元，同比增長21.4%，在東部、中部、西部和東北地區四大地區中增長速度連續兩年位居第二位，這主要得益于中部地區各項貸款中長期貸款的強勁增長。從表1可以看出，中部地區金融機構中長期貸款占比呈逐年上升趨勢，且增幅較大，由2006年的45%上升到2010年的58.7%，增加了13.7個百分點。與此形成對比的是，中部地區金融機構貸款結構中短期貸款占比大幅下降，由2006年的48%下降至2010年的35.7%，降低了12.3個百分點。中部地區金融機構信貸資金尤其是中長期信貸投放的持續增加，為工業轉型升級提供了強大的資金支持，促進了工業企業的發展壯大和集群發展，提高了工業企業技術改造和科技創新的動力，為工業可持續發展提供了強大保障。

(二)信貸支持重點越發突出

技術創新是推動工業轉型升級的重要途徑。國際經驗表明，創新能力好的國家或地區，工業經濟增長的動力較強，抗風險的能力也較強。從國內來看，凡是創新能力強的省市，工業轉型升級的步伐也就較快。但技術創新是一項高風險高收益的系統工程，離不開金融的支持。也就是說，技術創新對工業轉型升級推動作用的有效發揮需要金融作為紐帶。圖1顯示，中部地區銀行信貸支持科技創新的力度呈加大趨勢，2004年中部地區科技活動經費籌集額中金融機構貸款僅為28518萬元，僅占全國科技活動經費籌集額中金融機構貸款總額的7.27%，到2008年科技活動經費金額機構貸款總額上升到53135萬元，增長了86.32%，年均增長16.83%，在全國中的比重也上升到了15.72%，為近年來的峰值。

(三)直接融資的支持力度不斷加大

資本市場是工業經濟轉型升級的強大助推器。由于各種因素的影響，一直以來中部地區工業企業的間接融資在外部融資中都是占絕對支配地位，利用資本市場融資的情況不是很理想。從圖2可以看出，中部六省非金融機構股票融資占總融資比重呈不斷上升態勢。2005年，除了湖北省、江西省股票融資占總融資比重分別為6%、5.4%的特殊情況之外，河南省、安徽省、湖南省的股票融資占比極低，均未超過5%，山西省甚至當年沒有從股票市場融資。到2010年，湖南省股票融資占總融資比重高達12.8%，是2005年所占比重的32倍，躍居中部省份首位；安徽省股票融資占比次之，為11.8%，是2005年所占比重的39倍；其后依次為山西省(9.6%)、江西省(7.5%)、湖北省(6.5%)和河南省(6.2%)，較2005年均有不同幅度的提高。這說明，中部地區逐步意識到資本市場的重要性，并切實把資本市場作為推動經濟增長的重要推動力量。

三、中部地區工業轉型升級的金融支持障礙

(一)金融業總體水平不高

中部地區金融業總體水平不高主要體現在兩個方面：一是金融業相對落后。金融相關比率(FIR)是衡量一個國家或地區金融發展水平的最常用指標，它是“某一時點上現有金融資產總額與國民財富之比”。為計算方便，本文采用金融機構存貸款余額之和與GDP的比值來簡化衡量。表2顯示，2010年中部地區金融相關比率僅為2.12%，不僅低于全國2.77%的平均水平，而且位于四大區域之尾，與金融經濟發展水平較高的東部地區相比更是相距甚遠。這表明，中部地區金融發展總體水平還處于相對落后的程度。二是資本形成能力較弱。收入比是一個地區的存款總額與國民收入之比，可以用來衡量一個地區的相對儲蓄能力和資本形成能力。2010年，中部地區收入比為1.28，低于全國1.64的平均水平，處于四大地區末位。這說明，中部地區資本形成能力相對不高，對工業經濟轉型升級的支持相對不足。

(二)金融服務體系不足

工業轉型升級是一項系統工程，存在多樣化的金融服務需求。無論是銀行機構還是非銀行機構的融資產品與服務，也不論是正規金融還是民間金融，在推動工業轉型升級上都不可或缺。一定數量的多樣化的金融機構是金融服務體系健全的重要標志，也是工業轉型升級的重要支撐。與沿海發達地區相比，中部地區金融機構的數量和規模，無論是國有商業銀行、股份制商業銀行、還是外資銀行和地方性法人金融機構，都明顯偏小，特別是投資公司、證券公司、信托公司等非銀行金融機構更是不夠發達。表3顯示，截至2010年末，中部地區銀行業金融機構個數、從業人員、資產總額、法人機構個數占全國的比重分別為23.6%、21%、14.8%、20.9%，各項指標僅高于東北地區，遠遠低于東部地區，也低于西部地區。

(三)工業經濟金融鎖定效應明顯

目前，中部地區的優勢工業主要集中在煤炭工業、煙草加工業、黑色金屬礦采選業、有色金屬和非金屬業等原材料工業方面[2]，而電子信息通訊、先進裝備制造、新醫藥、新能源、新材料等高附加值的戰略性新興工業相對不發達，這種工業結構容易產生金融資源的行業鎖定與規模鎖定的現象，即大量的金融資源被高耗能高污染行業占用，且往往占用時間較長。金融機構與大客戶之間建立了較為緊密的聯系，小客戶或新客戶難以獲得其所需的金融服務。金融機構及其職員基本能滿足現有客戶的金融需求，惰性情緒抬頭、職工知識老化，新知識儲備不夠，既有利益難以割舍，即便是遇到新的優質的客戶也往往心有余而力不足或不愿做出改變等等。據資料顯示，2009年末山西省金融機構貸款大戶主要集中在經營規模和產值高的煤炭、電力、有色金屬、化工等行業，貸款占比高達48.3%，金融資源行業鎖定效應明顯[3]。此外，據《湖南統計年鑒2011》數據顯示，2010年湖南省大型工業企業貸款1366.42億元(占工業行業貸款的58.36%)、中型企業貸款613.29億元(占工業行業貸款的26.19%)，而小型企業僅得到貸款361.8億元，僅占全部工業企業貸款的15.45%，金融資源規模鎖定效應明顯。這種強有力的金融鎖定效應使金融機構缺乏動力或能力去調整信貸結構、著力金融創新或提高服務水平，即便是在政府主動推動和企業需求強烈的情況下也是如此，金融的資源配置效率大為降低，不利于工業轉型升級和健康穩定發展。

四、中部地區工業轉型升級的金融支持策略

(一)完善金融支持體系

根據中部地區工業發展特點及其轉型升級要求，進一步推動建立多層次、廣覆蓋、功能定位合理的金融支持體系。一是整合建立工業轉型升級引導基金，完善財政補償機制，發揮政策性金融的引導功能，這樣既可對現有工業經濟金融鎖定實施解鎖定，又能激發商業性金融的活力，實現工業轉型升級的平穩過渡。二是進一步發展私募股權投資、風險投資等資本工具，在拓寬工業轉型升級的融資渠道、提高融資效率的同時，確保現有資產存量轉移渠道的暢通。三是要大力發展投資咨詢、資產評估、會計審計、融資擔保、信用評級、法律服務等中介服務機構，助推工業轉型升級。四是引導和規范民間資本引導。中部地區民間資金巨大，如能加以引導規范，不僅降低經濟金融運行中的風險隱患，還能使更多的資金參與到實體經濟中來，推動工業經濟的發展。此外，還要充分發揮區域性金融機構在支持本地區域工業轉型升級上所具有的信貸鏈條短、程序少、決策快等優勢，切實發展壯大中部地區的地方金融機構，全面增強本地區的金融實力。

(二)加強金融監管

工業轉型升級存在較高的產業風險、金融資源重新配置風險以及金融業的固有風險屬性，需要特別注意風險防范。一是金融監管機構要強化對金融運行的監測分析和預警，對高污染高耗能行業的信貸更要嚴格監控。二是建立健全包括規模、分布、流向等在內的民間資本監測體系，掌握其特點、運行規律及變化趨勢，出臺有針對性的民間資金引導措施及鼓勵政策，并嚴厲打擊各類非法金融活動，消除金融隱患。三是有效利用工商、稅務、環保等相關職能部門的企業信用信息基礎數據庫，準確了解企業的銀行債務、對外擔保，以及欠息、欠費、欠稅、環境違法等信息。

(三)加快金融業自身轉型升級步伐

工業轉型升級必然伴隨著大量企業的退出與新創、行業兼并重組更為活躍、技術創新更加頻繁等一系列連鎖反應，在間接融資占據主導地位，并且存在嚴重的金融鎖定背景下，中部地區工業轉型升級，金融必須率先轉型。首先是理念轉型，要充分認識到中部地區工業轉型升級的必然趨勢及其對金融業所帶來的機遇，樹立工業轉型升級與金融發展互促互進、共同發展的理念，提高金融支持的主動性。其次業務轉型，中部地區金融業要把握工業轉型升級中資金的需求特征，結合中部地區資源型產業偏重、技術密集型產業的比重較低，重工業中高耗能、高污染的行業比重較大，多數工業產品處于產業鏈、價值鏈低端的特點，逐步調整信貸結構，創新金融產品和服務，提高審批效率，采取靈活的擔保措施，發放新型的抵(質)押貸款等，加大對技術創新、并購重組等的信貸投放，提高金融支持的針對性。最后是要注重人才培養引進，為金融產品設計、營銷、管理方面提供人才支撐，提高金融支持的有效性。

參考文獻:

[1]浙江省發改委課題組.產業轉型升級與資本市場：動力命題[J].浙江經濟，2010(9)：24-25.[2]石碧華.我國中部地區工業發展的戰略定位[J].中州學刊，2007(5)：25-29.[3]周梅.金融支持山西產業轉型研究[J].宏觀經濟管理，2011(6)：62-64.（作者： 武漢理工大學經濟學院 郭春風 湖南省社會科學院 鄧平武）

第四篇：產業轉型升級

產業轉型升級

產業轉型升級，從低附加值轉向高附加值升級，從高能耗高污染轉向低能耗低污染升級，從粗放型轉向集約型升級。

產業轉型升級，應定義為產業結構高級化，即向更有利于經濟、社會發展方向發展。產業轉型升級的關鍵是技術進步，在引進先進技術的基礎上消化吸收，并加以研究、改進和創新，建立屬于自己的技術體系。第三，產業轉型升級必須依賴于政府行政法規的指導以及資金、政策支持，需要把產業轉型升級與職工培訓、再就業結合起來。

加快產業轉型升級 推動經濟持續跨越

近年來，我們堅定不移地走轉型升級、創新驅動，增量型、吸納式開放拉動，沿江開發強“極”帶動，工業化、城市化、農業現代化“三化”互動和城鄉一體化、統籌推動之路，突出產業轉型升級，有力地支撐了全市經濟社會持續跨越發展。一是經濟總量大幅攀升。2009年全市GDP達到356億元，“十一五”以來年均遞增25.11%；實現財政總收入51.8億元、一般預算收入21.7億元，一般預算收入“十一五”以來年均遞增53.19%。二是結構調整成效明顯。“十一五”以來裝備制造業占制造業比重提高30個百分點以上，高新技術產業產值占規模工業比重提高10.3個百分點。三是城鄉一體進程加快。“十一五”以來城市化率提高10.7個百分點；城鄉住房、就業、醫療、養老等各類保障的覆蓋范圍進一步擴大。四是人民生活顯著改善。“十一五”以來城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別年遞增16.58%和14.96%；城鎮登記失業率控制在2.7%以內。全市經濟社會實現又好又快發展，由長期以來“蘇中的蘇北”迅速躋身蘇中第一方陣。

一、堅持科學發展，在更高定位上堅定產業轉型升級自覺性。搶抓長三角一體化、江蘇沿海開發、上海“兩大中心”建設等多重疊加機遇，加快發展港口現代物流、軟件開發等產業，加快建設熔盛、神馬等目標千百億能級企業，不斷增強項目承載能力，持續加大科技、人才引進力度，努力在快轉型、快見效上狠下功夫，勇當新時期“渡江突擊隊”。

二、凸顯產業特色，在更高平臺上構建產業轉型升級新格局。積極打造新興產業的先發優勢，大力引進和發展軟件和服務外包、新能源、新材料、物聯網等新興產業；加快培育九鼎風電、賽福特物聯網等百億級企業。積極打造現代服務業的配套優勢，大力發展現代物流、特色文化、生態旅游等現代服務業，推進如皋港船貨港一體化；打造集科研、培訓、信息服務、餐飲物流的全國最大花木城；依托五大旅游開發公司，提升發展長江生態、長壽文化、古城人文等特色旅游業；依托演藝傳媒、教育培訓兩大集團，大力建設文化產業基地。積極打造高效農業的規模優勢，以“高效農業三年倍增”計劃為抓手，打造花卉盆景、外向果蔬等六大十億元高效農業板塊。改造提升液壓機械、長壽食品等傳統產業，積極打造傳統產業的品牌優勢。

三、注重集聚集約，在更高水平上推進產業轉型升級再加快。始終把招商選資作為加快轉型升級的強引擎，放大一類口岸優勢富集效應，大力招引大項目、好項目。始終把“三化”互動作為加快轉型升級的突破口，以“萬頃良田”工程、農保區拆遷整理為突破口，堅定不移地走“三化”互動并進之路；加快中心城區和如港新城CBD、RBD建設，強勢推進小城鎮能級提升。始終把特色園區建設作為加快轉型升級的主抓手，打造以熔盛千億級企業為龍頭的高端船舶及海工專業配套園，加快建設石油、日用、醫用綠色化工材料產業園和新型電力裝備材料產業園等2個千億級特色園區、8個100-500億級特色園區，不斷提升產業集聚集約發展水平。始終把創新型經濟作為加快轉型升級的主動力，推動銷售億元以上企業和3000萬元以上高新技術企業全部建立創新平臺，大力推進省可持續發展實驗區、國家技術創新工程示范縣(市)建設。

產業轉型升級須警惕五大誤區

改革開放以來，以珠三角、長三角為代表的我國東南沿海地區，依靠承接國際勞動密集型和資源密集型加工制造業的梯度轉移，實現了經濟跨越式發展。在工業經濟起步階段，這種承接無疑是一種合理的選擇。但是，處于產業鏈中游的加工制造業，除了利潤率不高外（更多的是以量取勝），還對各種實體資源存在較大的依賴，對環境的影響也不容忽視。因此，一旦經濟發展到一定程度以后，不論是從成本效益的角度考慮，還是從可持續發展的角度考慮，都需要及時做好產業結構的轉型升級。

為此，在10年前的“十五”計劃中，已有經濟結構戰略性調整的提法。2003年11月，黨的十六屆三中全會指出：“繼續發展加工貿易，著力吸引跨國公司把更高技術水平、更大增值含量的加工制造環節和研發機構轉移到我國，引導加工貿易轉型升級。”但10年過去了，轉型升級未有實質性突破。因此，10年之后，“十二五”仍要補“十五”落下的課。但在補課之前，我們首先應該厘清一些認識和行動誤區。

一窩蜂的跟風唱高調

轉型升級已成為各地當前和今后一個階段的重點工作，但基于保增長的壓力，我們要防止個別地方口號上的轉型升級調門較高，實際行動卻比較遲緩或找不著北。

一廂情愿的靠外資促轉型

一說到產業轉型升級，許多人想到的就是引進外資，引進高技術，高附加值產品和行業。實際情況是，我們引進了大量的國外高技術、高附加值產品，產業似乎更“科技”了，但我們自己還是處于產業鏈的最末端。跨國公司出于自身轉型升級的需要，也會在華布局一些研發機構，進行一些產品升級，但產品的升級換代不能全部替代產業升級，無論生產服裝玩具還是筆記本電腦，如果只停留在價值鏈最低端的加工裝配環節，掀起高科技的“蓋頭”，其效益增長方式都是用人口紅利換取低廉的加工費。外商看中的就是我們相對低廉的要素成本和簡單加工裝配能力，我們不能將宏觀的區域整體產業結構戰略性調整寄希望于跨國公司微觀的企業升級。汽車行業“以市場換技術”和稀土行業“以資源換技術”的前車之鑒都表明——技術是換不來的。

一哄而上的追逐新興產業

有些人認為，轉型升級就是要淘汰傳統產業等夕陽產業，發展新興產業。從目前許多地方已經公布的“十二五”規劃初稿看，作為調結構的抓手，發展新興產業中的動漫產業園、風能發電、物聯網等都被放在了重要位置。值得注意的是，各地產業布局重復現象嚴重，內向性競爭態勢明顯。其實，世界上沒有絕對的夕陽產業，只有夕陽技術或夕陽思維。同樣是制作服裝，歐洲一些企業能夠抓住行業本質，減少前導時間達到快速反應，盈利能力甚至強于火爆的“蘋果”。相反，風光一時的光伏產業已經給現實敲了一記警鐘，產業技術看似升級了，但日益膨脹的產能轉瞬間就成為不良資產。所以說傳統產業改變技術和管理制度，仍可以變成現代產業。而如果沒有強大的原始創新能力以及很好的科研成果商業化鏈條和服務，新興產業拿到的可能還是利潤的“邊角料”。

一刀切的三產超二產

三產超二產不是轉型升級的唯一標準。在以第三產業衡量國家發達程度的時候，在最傳統的工業和農業領域，美國也都是世界第一。這也是美國歷經多次經濟危機，而不至于像先前的西班牙和英國那樣衰落的原因。美國制造業在最疲軟的時候也貢獻了13％的GDP，超過零售業、金融業等，而中國制造業對經濟的貢獻也為13％。國家如此，城市同樣如此。比如在長三角，第三產業的中心，從戰略安排和選擇上，就是上海。上海第三產業發達的一個重要原因，就是分擔了長三角其他城市的服務業功能。如果認為長三角的每個城市第三產業沒有超過第二產業就不合理，那反而不合理了。長三角城市如果一味地只考慮以服務業占比衡量自己的轉型升級程度，就是對上海的漠視。

政績驅動的快速轉型升級

從世界經濟發展歷史來看，產業結構轉型升級并非朝夕之功。研究表明，勞動密集型主導產業在整個工業化進程中持續時間最長，占了發展期間的60%以上。美國自1814－1980年約為170年，其中勞動密集型工業占主導地位為110年，占64.7%；日本1868－1986年約為120年，其中勞動密集型工業占主導地位為80年，占75%；臺灣1950－1990年為40年，其中勞動密集型工業占主導地位為25年，占62.5%；韓國1960－1990年為30年，其中勞動密集型工業占主導地位為20年，占66.7%。如果說我國從上世紀80年代中后期進行工業化進程，從現在開始轉型升級，那么我們完成結構調整的時間大約需要10年，雖然隨著技術創新和管理進步，轉型升級的過程將有所縮短，但絕不會是一年半載之功，那種政績驅動的快速轉型升級是不現實的。

面對上述誤區，到底怎樣進行產業結構轉型升級呢？

筆者認為，產業結構轉型的核心是轉變經濟效益增長來源的“類型”，而不是單純的“轉行”。轉行與轉型之間沒有必然聯系，轉了行未必轉型，轉了型未必轉行，只有效益類型改變的轉行才是轉型。產業升級包括兩種類型：一是產業之間的升級。即產業結構根據經濟發展的歷史和邏輯序列從低級水平向高級水平的發展。包括：在整個產業結構中由第一產業占優勢比重逐級向第二、第三產業占優勢比重演進；由勞動密集型產業占優勢比重逐級向資金密集型產業、技術知識密集型產業占優勢比重演進；由制造初級產品的產業占優勢比重逐級向制造中間產品、最終產品的產業占優勢比重演進。二是產業內的升級。即某一產業內部的加工和再加工程度逐步縱深化發展，實現高加工度化與技術集約化。產業結構轉型與產業結構升級是相互促進的，產業結構轉型的方向是產業結構升級。

第五篇：奉化市產業轉型升級探討

目

錄

一、產業轉型的相關理論、時代背景及意義...........................................................1

（一）產業轉型升級的基本含義.........................................................................1

（二）產業轉型升級的一般規律.........................................................................2

（三）產業轉型的時代背景和意義.....................................................................4

二、奉化市產業現狀和存在的問題...........................................................................6

（一）產業現狀.....................................................................................................6

（二）存在的問題.................................................................................................8

三、奉化市產業轉型升級的機遇和挑戰.................................................................10

（一）機遇...........................................................................................................10

（二）挑戰...........................................................................................................13

四、奉化市產業轉型升級戰略任務.........................................................................14

（一）發展特色生態高效現代農業體系...........................................................15

（二）大力打造特色先進制造業體系...............................................................15

（三）加快完善現代服務體系...........................................................................17

（四）突出培育發展旅游大產業.......................................................................17

（五）積極培育戰略性新興產業.......................................................................18

五、結語.....................................................................................................................19

I

奉化市產業轉型升級探討

隨著世界經濟的逐漸恢復，給我國經濟的快速發展帶來了新的機遇和挑戰。從世界金融危機中，我們不難發現，僅僅依靠勞動密集型產業帶動整個國家的可持續發展是不現實的，也是不科學的。為了確保我國經濟在未來世界發展中立于不敗之地，只有加大經濟轉型力度，大力發展新興產業，發展低碳經濟、綠色經濟、循環經濟。要把轉型發展作為經濟社會發展的中心任務，全面推進產業提升、城市發展、社會事業的轉型升級，進一步經濟發展動力的根本性改變。要把促進經濟增長與轉型升級有機結合起來，在發展中促轉型，在轉型中謀發展，要在保持經濟平穩較快增長的同時，把更多的精力放在優化結構、提高效益上來。我市要充分利用產業轉型契機，大力引進先進科學技術，逐步淘汰落后、耗能產業，加快低碳、綠色、環保產業發展，促進產業轉型升級，從而為我市經濟社會的可持續發展奠定基礎。

一、產業轉型的相關理論、時代背景及意義

（一）產業轉型升級的基本含義

產業轉型升級的過程既是產業結構優質化、合理化、現代化的過程，也是經濟發展方式逐步由粗放型向集約型、由數量型向質量型、由能耗型向節約型、由污染型向環保型、由外延擴張型向內涵提升型轉變的過程。產業轉型升級又可以分解為兩個子概念：經濟轉型和產業升級。

1．經濟轉型：經濟轉型主要是指通過制定實施特定的產業、財 政、金融等政策措施，對產業結構進行調整，推動產業結構由傳統的農業主導型（一二三）向工業主導型（二三一）再向服務業主導型（三二一）轉變的過程。

2．產業升級：產業升級主要是指產業結構的優化和產業素質、效率的提高，是產業由低層次向高層次的轉換過程。產業升級包含了產業產出總量的增長和由低技術水平、低附加價值狀態向高技術水平、高附加價值狀態演變兩個過程。具體包括以下四個層面的內容：

一是流程升級，通過重組生產過程，或是引進新設備、新技術、新管理方法，使投入產出效率更高；二是產品升級，主要是指從生產簡單產品到生產復雜的同類產品、從生產低技術含量產品到生產高技術含量產品；三是功能升級，主要是指不斷提升研發設計、生產、營銷以及組織管理能力，改變在產業鏈中的位置，專注于價值量更高環節的過程；四是價值鏈升級，即從一條價值鏈跨越到另一條獲利能力更高的價值鏈。產業升級是經濟轉型的前提和基礎。只有具備了較為雄厚和堅實的產業尤其是工業基礎，不斷提高經濟增長質量，工業和服務業對整體經濟的影響力才能不斷增大，在整體經濟中所占比重才能不斷提高，整個經濟才能朝著預定的方向順利轉型。

（二）產業轉型升級的一般規律

1．從產業看，產業轉型升級存在共同規律：第一產業在整個國民經濟中所占比重不斷下降；第二產業的比重快速上升并在趨于穩定之后逐步下降；第三產業則經歷了上升、徘徊、再上升的不斷反復，最終成為國民經濟的最大產業。奉化市目前的產業結構是二三一模 式，工業在縣域經濟中占據主導地位，無論從先發地區的發展歷程還是本縣的實際來看，奉化市還將長期處于二三一階段，要實現由二三一向三二一的跨越，就要在促進工業內部發育，做大做強工業的基礎上，加快服務業分離，不斷提高生產性服務業的比重。

2．從模式看，產業升級分為循序漸進模式和極速跨越模式。循序漸進模式是指按難易程度沿產業鏈逐級完成產業轉型升級。首先是從事制造環節最低端的產品加工和中間產品生產，當具備一定經驗和技術后，再進行工藝流程升級，然后通過引進和消化吸收外來新技術，最終形成自創品牌的生產和出口，實現產品升級。

循序漸進模式的三個階段循序漸進模式實際上涉及簡單的產品加工、工藝流程升級和產品升級三個層次，如果只是從事簡單的貼牌加工，只能處在最低級的層次；如果開始引進先進的技術、設備，則意味著進入了第二個層次；如果在引進的基礎上，實現了對先進技術的消化、吸收和創新，則意味著進入了第三個層次。按照循序漸進模式，這個過程是逐級發生的。極速跨越模式比較特殊，它是在特定背景下，充分利用當今經濟全球化和信息化的有利條件，引進高新技術，重在消化、吸收、創新，以時間壓縮的形式完成發達國家和地區走過的產業轉型升級過程。

從這兩種模式我們可以看出，循序漸進模式是一個自然的過程，而極速跨越模式則是在充分利用各種有利條件的基礎上實現的超常規發展。從奉化市目前所面臨的現實來看，產業的轉型升級更適宜也應該走極速跨越模式，但無論采取哪一種發展模式，有一點是共通的： 要在先進技術的引進、消化和自主創頦上下工夫。沒有基于自主創新的技術先發優勢作為前提，無論是循序漸進模式還是極速跨越模式都不可能實現。

（三）產業轉型的時代背景和意義 1．產業轉型的時代背景

從國際環境看，經過國際金融危機的洗禮，世界經濟政治格局出現深度調整和明顯分化，發達國家經濟增速放緩，貿易保護主義不斷抬頭，這既加大了奉化保持經濟平穩較快增長的壓力，也為擴大內需、調整結構、轉變發展方式提供了契機。全球性經濟危機可能催生重大科技革命，新一輪科技競爭更趨激烈，科技創新和新興產業成為新一輪發展的動力，這既對我市技術含量不高的傳統產業構成了巨大的挑戰，也為我市提高自主創新能力，發展高新技術和新興產業，搶占戰略制高點提供了機遇。國際金融體系和氣候變暖等全球治理問題更加凸顯，能源安全、糧食安全日益成為國際社會關注的焦點，這既加大了我市推進節能減排、實現可持續發展的壓力，也為我市發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟提供了外部動力。

從國內環境看，我國仍處于重要戰略機遇期，經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢不會發生根本改變。隨著國家應對金融危機、拉動經濟增長一攬子計劃的進一步實施，奉化將面臨加大重大項目投資、擴大城鄉居民消費的有利環境，同時也對轉變發展方式、調整經濟結構、提升對外開放水平提出了更高的要求。國家新一輪沿海區域發展戰略，以及開發開放新格局，既為我市發展海洋經濟、拓展發展 新空間、提升區域經濟競爭力提供了契機，也對我市全面接軌和融入寧波、聯接海峽西岸經濟區提出了更高的要求。隨著我國進入人均GDP3000美元的發展階段，經濟結構和社會形態將發生重大變化，既為我市推進城市化、促進消費升級和調整產業結構提供了機遇，也對我市加快政府職能轉變、提高社會治理能力、促進社會和諧穩定提出了更高的要求。

從區域環境看，區域經濟一體化加速的趨勢沒有發生改變。隨著《長江三角洲地區區域規劃綱要》發布實施，長三角地區作為國家區域發展戰略的重要組成部分，區域經濟一體化將加速推進，并有望取得實質性進展。“十二五”時期，浙江省將合理開發利用豐富的海洋資源，調整優化海洋產業結構，深入實施“科技興海”戰略，加快建設海洋經濟發展帶，使之成為浙江經濟發展的重要增長極。長三角區域經濟一體化進程，以及浙江省大力建設環杭州灣、溫臺沿海城市群的發展形勢，為奉化利用區位優勢實施趕超戰略提供了難得的機遇。

從寧波發展看，2011-2015年，寧波進入人均GDP10000—20000美元、經濟社會實現轉型升級的特殊時期，居民可支配收入進一步提高，對奉化加快提升生活品質提出了更高的要求。隨著寧波全域都市化的推進，奉化作為未來“中提升”的重要拓展區，應立足良好的區位優勢和自然資源條件，抓住機遇實施差異化發展戰略，加快融入寧波都市區步伐。當前，為推動科學發展和轉型升級，寧波市正在調整優化沿海空間布局，全面推進海洋經濟發展帶建設，這對奉化充分發揮海洋、灘涂、生態等資源優勢，加快發展現代海洋產業，更好地服 務于寧波市、浙江省的海洋經濟戰略提出了更高的要求。

2．產業轉型的意義

近幾年，我市經濟的快速發展，資源消耗加大，隨著土地、水資源和勞動力等要素約束日益加大，環境容量日趨飽和，如果一味的強調勞動密集型產業、高污染高能耗高投入產業，勢必影響我國經濟的可持續健康發展，不僅經濟社會得不到長期有效得保障，同時生態環境的進一步惡化必將導致社會不安定，造成經濟社會發展緩慢等。目前，我市正處于工業化中期階段，經濟結構和社會形態將發生重大變化，只有通過加快產業轉型，穩定一產、加快二產、提升三產，提高第三產業的比重，加快高新技術產業發展，逐漸減少高能耗高污染產業，為我市經濟的快速健康協調發展提供堅強的保障，同時也為我市加快政府職能轉變、提高社會治理能力、促進社會和諧穩定提出了更高的要求。

二、奉化市產業現狀和存在的問題

（一）產業現狀 1．產業轉型升級方面

我市以轉型升級為主攻方向，以增強自主創新能力為核心環節，優化產業結構，三次產業比重從2005年的9.8:51.2:38.9調整到2009年的9.7:48.2:42.1。農業產業化水平進一步提高，現代服務業和先進制造業加速發展，二、三產業共同推動經濟增長的動力逐步增強。深化區域創新體系建設，優化創新平臺和創新服務。

2．工業 2009年全市規模以上企業1000家，工業增加值對生產總值貢獻率達到43.2%，擁有波導、羅蒙集團、浙江船廠、薩基姆、亞德客、神馬汽車等一批實力雄厚的大中型骨干企業。2009年我市國家級高新技術企業達19家，規模以上工業企業實現新產品產值76.96億元，新產品產值率達24.7%。現在，奉化市又新引進一批已開工建設的大運車行、新樂電器、遠大成立科技股份有限公司等大型企業。

3．產業基地

目前，奉化市已初步形成了幾個產業基地。在松岙、莼湖兩鎮的臨港區域，圍繞浙江造船有限公司，初步形成現代物流、管件加工、配件制造、除銹涂裝等造船配套產業集群。以江口、錦屏、岳林三個街道為核心形成的紡織服裝產業基地；在溪口形成的氣動元件生產基地；以江口方橋為中心形成的廚衛配件生產基地；以岳林、尚田和西塢為主的汽車及零部件制造產業集聚區。奉化的這些產業在全省乃至全國已經有一定影響力，部分產品已經沖出國門、走向世界。這些產業集群的形成，有利于相關產業的發展及產業鏈的形成，有利于資源循環利用和優化配置，同時也為今后產業基地的提升和發展奠定了堅實的基礎。

4．技術創新能力

2009年，企業自主創新能力不斷加強，新增寧波市級新產品445項，規模以上工業企業實現新產品產值73.58億元，新產品產值率24.4%，高于寧波市平均水平8.98個百分點。研發資金投入4.5億元，實施寧波市級以上科技開發項目60項，新建市級以上企業工程技術 中心21家，總數達到77家，17項項目列入國家科技計劃。全市全年獲得專利授權572項，其中發明專利23項。2008年節能減排工作成效顯著，全市化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降7.45%和6.32%，萬元GDP綜合能耗下降4%，綜合能耗處于寧波領先水平。

（二）存在的問題 1．經濟總量偏低

奉化市GDP“十一五”目標：220億元(按2005年價格計算)，年均增長12%。2009年，全市實現GDP193.86億元，按可比價格計算，比上年增長6.2%，前4年年均增長10.6%。如“十一五”期間GDP年均增長要達到12%，2010年GDP需增長20%。“十一五”目標難以實現。與南三縣相比較，奉化的經濟總量與增長率都低于寧海和象山。

2．三產結構欠合理

從我市三次產業分析：第一產業中，農業生產發展比較平穩，第一產業增加值占GDP比重9%左右，對GDP增長的影響較小。第二產業中建筑業所占比重較小，只占GDP5%左右，主要是工業，工業經濟是我市主導產業，占GDP的40%多。2010年經濟將回升，但回升的程度主要取決于工業。2009年，我市第三產業增加值占GDP比重達42.1%，2010年第三產業較快發展的可能性較大，但形勢也不容樂觀。2010年金融業貸款總規模將低于上年，金融業發展將減緩(2009年增長高達22.1%)，會對第三產業加快發展帶來一定影響。

3．工業發展勢頭較緩 奉化市以傳統的紡織服裝、機械制造、綠色食品等制造業為主，優勢產業作用不明顯，制造業的基本現狀是“大而不強”，大部分仍然以勞動密集型為主。制造業大量的是來料加工，許多產品的核心技術和知識產權并沒有掌握在生產者手里，產業技術含量較低，這樣導致：一方面產品的附加值很低，特別在加工制造業方面，產業鏈短，信息化程度低，深加工能力弱，制約工業結構向高度加工化、技術集約化的升級；另一方面產品容易被模仿復制，加劇行業內部的低水平過度競爭。同類企業，為爭奪市場而競相壓價，在產品和服務市場上相互排斥，對人才、勞動力、資本與原材料相互爭奪，對政府的優惠政策與公關渠道競相爭取與利用，造成資源的巨大浪費。

4．高層次技術管理人才不足

人才流失問題突出，專業技術熟練工緊缺，科技活動中高層次科技人員較少。據統計，“十一五”期間，奉化市綠色食品業、紡織服裝業的科技人員中博士碩士無1人；生物醫藥業科技人員中碩士博士只有16人，占科技人員總數的0.06%；機械制造業科技人員中碩士博士只有17人，占科技人員總數的0.03%；電子信息業科技人員中碩士博士只有19人，占科技人員總數的0.44%。高層次技術研發、經營管理人才的匱乏，使全市多數企業自主開發能力較弱，核心技術和關鍵技術主要靠引進和模仿，產品檔次低。

5．新興產業發展緩慢

在生物制藥、環保設備制造和新能源等未來發展潛力較好的新興產業中，目前只有生物制藥行業中的寧波綠之健藥業有限公司1家企 業發展較好。這些新興產業都有沒有形成產業鏈和產業規模，基本處于零星發展狀態。

6．城市功能滯后

城市功能滯后。奉化城市化進程落后于工業化的進程，城市規劃的統領作用發揮不夠，城市建設投入不夠，城市基礎設施落后、建成區面積偏小、集聚輻射功能偏弱，沒有較好地發揮副中心城市功能的應有作用。城鎮基礎設施的不完善；對外交通投資不夠，市區通往鄉鎮以及鄉鎮對外交通不便捷，電力供給能力不足，污水處理設施跟不上，部分鄉鎮供水困難等，阻礙產業基地的建設和發展，影響產業集群化程度的提高。

三、奉化市產業轉型升級的機遇和挑戰

（一）機遇

1．國家對長三角地區經濟發展的重視帶來的機遇

國家制定、實施了《關于進一步推進長三角地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》和《長江三角洲地區區域規劃》的政策，且國務院已批復同意《長江三角洲地區區域規劃》，這些規劃和政策對長江三角地區新一輪的發展產生重大而深遠的影響，也為作為長江三角地區有機組成部分的寧波區域（包括奉化）的統籌協調發展注入了新的動力和活力。

2．浙江省“沿海產業帶”發展戰略帶來的機遇

浙江省已經向國家申請了將浙江省打造成“海洋大省”的發展戰略，其中發展“沿海產業帶”是浙江省的發展重點，也是國家對浙江 省的發展重點。2004年浙江省印發了關于溫州、臺州發展沿海產業帶的發展規劃通知，經過幾年的發展，溫臺的沿海產業帶建設已取得明顯成效。目前，浙江省的“沿海產業帶”已開始向舟山、寧波等地延伸，奉化地處象山港畔，位于該產業帶上，且具有發展沿海產業的天然優勢。浙江省這一延伸發展戰略的實施，可以為奉化市的沿海工業發展提供一些相關的政策扶持，給奉化的船舶制造產業、機械制造產業、紡織服裝產業等帶來新的發展機遇。

3．寧波“東擴、北聯、南統籌、中提升”的區域發展戰略帶來的契機

寧波市第十一次黨代會和人大、政協“兩會”做出了深入實施“東擴、北聯、南統籌、中提升”的區域發展戰略。在該發展戰略中，寧波市把加快鄞奉區塊、象山灣生態經濟型港灣等六大功能區塊建設擺在重要位置，為奉化區域帶來了歷史性的戰略發展機遇。另外，奉化作為“南統籌”戰略的組成部分，也是建設寧波大都市、發展都市經濟圈的不可或缺的一部分，且奉化在未來發展過程中，具備了跳出“南統籌”跳出，進入“中提升”的區域發展條件。

4．奉化市政府服務經濟水平不斷提高

近年來，奉化市政府對企業的服務意識增強，在改善投資環境，加大招商引資力度上下了很多功夫。堅持“政府統籌、規劃指導、市場驅動、企業主體、借助外力、重點突出、協調推進”的原則，做好項目規劃，通過篩選儲備了一批關系工業發展大局的項目。注重加強產業發展引導工作，優勢企業、優勢產品的培育扶持工作，同時也在 積極推進企業的技術改造。并且，為了解決奉化市工業在發展和改革中形成的不斷加深的體制性、結構性等矛盾，市委、市政府和有關方面采取了等一系列政策措施，建立起與工業經濟科學發展相適應的工作體系、運行機制以及領導分工制度，進一步加強了政府對產業發展的布局和調控能力。

5．后金融危機時代帶來的發展機遇

2008年的金融危機使世界范圍的經濟衰退，給出口型經濟體帶來了很大的沖擊。奉化市很多產業以勞動密集型和出口加工型為主，金融危機使得這些產業顯現出生存空間日趨減少的危機，而部分附加值相對較高的新行業、現產品的發展空間逐漸變大。現在，世界各地的經濟都在逐漸的復蘇，全球進入了后金融危機時代。奉化工業在經歷了全球金融風暴之后，也面臨新的發展機遇。一方面，金融危機對奉化產業結構升級產生了逼迫“效應”。它加快推動了產業內部和產業間的優化升級，也加快了行業重建，有利于改善奉化工業中行業集中度相對較低、行業競爭過度等現象；另一方面，后金融危機時國家政策的扶持和企業經營結構的轉變給奉化的工業發展帶來了新的動力。我國政府已經提出了促進消費、擴大內需、穩定外需等一些加快恢復工業發展的有利政策措施。另外，越來越多的外向型企業也注意到：我國的消費結構還是低層次的，居民消費中生活必需品占總消費的絕大部分，國內居民對食品、紡織品、汽車、家用電器、高檔家具等消費品的需求還很大，國內市場的潛力是巨大的。

（二）挑戰

1．來自國外的競爭加劇。

經濟全球化給奉化市產業經濟發展帶來契機的同時，也對其今后的發展進行著考驗。對機械制造、紡織服裝、食品加工等主要傳統產業而言，一方面，由于傳統產業具有勞動密集的特點，相對來說市場化程度也較高，許多產品價格與國際市場接軌，一些產品還具有成本、特色等比較優勢，企業發展空間有望擴大；另一方面，由于缺少骨干優勢企業、規模小、技術和裝備水平差、綜合競爭力不強，其面臨的形式將十分嚴峻，負面效應巨大。對電子信息、設備制造、化工醫藥等產業而言，除了個別大型企業，憑借規模、產量和技術、裝備優勢，能獲得新的發展機遇外，大多數中小企業由于市場開放程度低、產品品種少、價格偏高、技術創新慢、機制不靈活等原因，面對更大更強的國際公司，有可能失去相當的市場份額和現有的行業優勢。

2．國內各地區之間的競爭日益激烈。

在經濟快速發展的今天，各地區都在以擴大經濟總量為特征、以提升地區經濟實力和地位為目標，積極發展本地經濟。但隨著國際全球化進一步深化、市場分割日益弱化、生產要素流動的日益加強，各地區之間為發展本地經濟爭奪資金、信息、技術人才及資源的競爭也越來越激烈。

3．周邊城區的強勁發展勢頭帶來發展壓力。

近幾年來，在寧波“南三縣”中，奉化工業與象山、寧海相比，在逐漸下滑。其中，象山縣的區位優勢和要素稟賦和奉化最為相似。象山縣依托傳統產業的發展，大力培育水產加工、針織服裝和模具制造等支柱重點行業及其配套市場，整體實力明顯增強，隨著其臨港大工業建設步伐的加快，將會對奉化工業經濟帶來很大程度上的競爭。

4．諸多因素影響企業投資積極性。

首先，為抑制普遍存在的工業用地浪費現象和固定資產投資過熱，保護基本農田，國家對土地資源進行宏觀調控，緊縮地根，對產業用地實施限制政策。其次，國家對投資拉動經濟的宏觀政策取向進行降溫，明確要求保持信貸適度增長，所以未來幾年項目投資不會增大。再次，在金融危機的情況下，出口退稅率的下調對紡織、服裝、電動工具等外貿型企業影響巨大；人民幣兌美元的持續升值也壓縮了企業的獲利空間。另外，受到能源、土地、運輸、原材料價格的一路上漲，以及勞動合同法的實施，企業的生產成本大幅上升，企業經營成本的增加將在一定程度上挫傷企業投資的積極性。所以，目前企業投資的大幅萎縮與我們強調的優化升級、科技創新形成極大反差。

四、奉化市產業轉型升級戰略任務

產業結構戰略性調整是實現經濟轉型升級的核心環節。“十二五”期間是我市產業結構調整的關鍵時期，要抓住國家推動轉型發展、省實施重要塊狀經濟轉型提升計劃、寧波推進新興產業和特色優勢產業基地建設等重大機遇，按照“做優做精一產、做強做高二產、做大做好三產”的總要求，大力實施差異發展戰略，突出奉化的生態和旅游資源優勢，建設“旅游奉化”，著力構建由特色生態高效現代農業體系、特色先進制造業體系、特色現代服務業體系、旅游大產業及戰略 性新興產業組成的“3+2”特色現代產業體系。

（一）發展特色生態高效現代農業體系

依托現有農業產業基礎，按照現代農業“產前信息化、產中技術化、產后產業化”的發展要求，依靠科技創新、生產方式創新、營銷創新，建立起以十大特色主導產業為核心、規模化產業基地為基礎，農業龍頭企業和合作組織為紐帶，技術化、生態化、高效益為特征的農業產業體系。加快農業科技創新體系建設，增加農業科研投入，鼓勵開發具有自主知識產權的農業新技術、新產品；努力普及農業技術，推廣農業信息化、良種良法、標準化生產、品牌營銷；加大農業基礎設施投入力度，以加強農田水利建設、提高耕地質量、發展循環農業為重點，建設一批標準化農產品生產基地；創新農業生產組織化模式，支持重點農業龍頭企業發揮輻射和帶動作用，發展農民專業合作社等中介組織，健全和完善龍頭企業與農戶之間的利益平衡機制，鼓勵“公司+合作社+農戶”、“科技園區+農戶”等多種形式的新型業態發展；在確保糧食生產和生態保護的基礎上，進一步優化農業結構，積極發展附加值高的高山果蔬、綠色食品和有機農產品等特色產業，因地制宜發展觀光農業、設施農業、休閑農漁業、精加工農業等新興農業產業。

（二）大力打造特色先進制造業體系

按照塊狀經濟向現代產業集群轉型的要求，加大對本土傳統優勢產業的規劃引導、平臺支撐和政策扶持力度，以產業高端化和高技術 15 化為主攻方向，著力延長產業鏈、提升價值鏈、完善供應鏈，構建以特色優勢產業基地為載體，支柱產業主體結構和技術結構合理，創新能力和競爭力強，能源資源消耗少，經濟社會效益好的現代工業體系。依托現有產業基礎，實施百家“成長型、創新型、效益型”企業培育工程和塊狀經濟振興計劃，培育龍頭骨干企業，完善創新體系，構建公共服務平臺，重點打造紡織服裝、汽車摩托車配件、氣動元件、廚衛家居四大優勢產業集群和臨港船舶產業，形成一批實力雄厚的特色產業基地。紡織服裝業要走精品路線，加快提升產品的檔次和效益，提高奉化服裝的知名度和影響力，努力發揮龍頭骨干企業的核心作用，建設長三角知名的高檔紡織服裝生產及研發基地；汽車摩托車產業要培育2-3家有較強競爭力的大型零部件企業和一批專業化零部件配套企業，形成以尚田為中心、以汽車空壓機為主導、零部件品種較齊全的汽車摩托車零部件產業群；做大做強溪口氣動元件產業，在零配件生產基礎上延長產業鏈，鼓勵整機設備生產，打造氣動元件區域品牌，建立奉化溪口氣動元件市場；廚衛家居產業要加大技術改造、新產品研發、自主品牌培育和人才培養力度，依托奧雷士潔具等骨干企業，把方橋打造成為國內最大的廚衛配件工業基地。爭取到2015年，建成銷售收入超130億元的紡織服裝產業集群和各超40億元的汽車摩托車配件、氣動元件、廚衛家居產業集群。臨港船舶產業要大力應用現代造船管理模式和信息技術，開發海洋石油工程船等高附加值產品，引進一批與浙江造船廠相配套的配件加工、表面處理、船用電纜電線切割等協作企業，形成集聚效應強的臨港船舶修造基地，爭 取到2015年實現銷售收入突破100億元。

（三）加快完善現代服務體系

堅持生產性服務業與先進制造業互動，加快發展具有本土優勢和良好市場前景的生產性服務業。建設寧波南部物流中心基地，扶植本土優勢物流企業，引進大型物流企業，集聚倉儲、貨代、船代、外包等為一體的物流產業鏈，加強物流人才培養，完善物流基礎設施，發展第四方物流服務。依托寧波南部交通樞紐地位和鄰近寧波的優勢，建設專業批發市場，利用市場輻射力帶動相關產業發展。培育專業性的會展公司，提升商貿會展業規模和檔次，利用上海“世博會”等各種促銷平臺，舉辦本地優勢產業專題博覽展銷會，促進貿易業務量擴大。穩步發展生活性服務業，加快形成城市商業中心，提升核心商圈功能，配套建設特色商業街、社區商業中心，創建國家級示范社區和寧波市示范社區。壯大流通主體實力，繼引進銀泰、太平洋百貨、奧特萊斯等商貿企業后，引入其他品牌大型商貿企業，形成差別優勢，讓奉化人在奉化消費的同時，吸引外地人來奉化消費。適應農村居民消費結構升級趨勢，進一步建設農村商貿市場，完善鎮級商業中心。充分發揮依山傍海的生態優勢和靠近寧波市區、交通便捷的區位優勢，打造生態房產品牌優勢，吸引寧波乃至長三角范圍內購房者前來置業。

（四）突出培育發展旅游大產業

進一步確立旅游業在奉化經濟社會發展中的戰略地位，創新旅游 17 業與現代農業、工業經濟和生態涵養的良性互動機制，提高旅游綜合經濟效益，著力構建輻射全市、帶動全局、融合發展的旅游大產業體系。推進傳統觀光旅游向現代休閑度假旅游轉變，加大旅游資源產品的深度開發和集約經營力度，以精品項目為依托，著力培育濱海度假、城市休閑、文化觀光、運動養生四大產業集群，開發一批大眾自駕自助旅游接待產品和購物旅游產品，推出一批康體養生、運動健身等新興休閑旅游產品，規范發展高爾夫旅游、房車度假、游艇度假、商務會展等高端產品，拉動餐飲住宿、休閑娛樂、會議服務、商貿購物等相關消費。大力提升旅游文化內涵，將旅游與我市獨特的名人文化、彌勒文化、生態文化、海洋文化有機融合，做好旅游產品宣傳與推介，打響“彌勒圣地、蔣氏故里，名山勝景、陽光海灣”特色旅游品牌。爭取到2015年，奉化市成為長三角新興的旅游休閑消費地，旅游產品在港澳臺、日韓和東南亞市場形成較大的影響力和知名度，游客接待規模比2010年翻一番，旅游總收入占全市 GDP的20%以上，海內外著名旅游城市基本建成，“旅游奉化”深入人心。

（五）積極培育戰略性新興產業

“十二五”期間，要把培育戰略性新興產業作為提升發展動力、塑造奉化經濟發展新優勢的重要突破口。積極引進培育一批競爭力強、科技含量高的高端型創新型項目和企業，充分利用奉化豐富的海洋資源，大力發展海洋產業，重點發展海洋裝備、海洋能源、海洋生態與環境保護、海水綜合利用等海洋新興產業。利用莼湖、松岙兩鎮港灣海岸區域的文化、地理和資源優勢，以濱海新區為載體，發展以 工業設計、傳統文化、動漫、軟件等為代表的創意產業，形成地區性的創意產業中心。著重加強招商選資工作，鼓勵高新企業與研究院所合作，引進發展風能、太陽能、水能等環保能源產業以及新材料、生物制藥、環保設備制造等新興產業。

五、結語

推動經濟社會發展轉型，就是要緊緊圍繞擴大內需謀發展，加快經濟結構的戰略性調整，把發展轉換到內需主導、消費驅動的軌道；就是要緊緊圍繞自主創新謀發展，加快建設創新型城市，把發展轉換到科技引領、創新驅動的軌道；就是要緊緊圍繞改善民生謀發展，加快社會建設的整體性推進，把發展轉換到民生優先、共建共享的軌道。只有通過各方面的協調統一，才能促進我市產業健康轉型、快速轉型，實行我市經濟社會的可持續健康快速發展。