第一篇：河南省煤炭產業轉型升級發展研究

河南省煤炭產業轉型升級發展研究

河南省是國家規劃的14個大型煤炭基地之一，煤炭產業為保障國家能源安全和全省經濟社會發展做出了重大貢獻。近年來，煤炭市場持續低迷，企業經營愈加困難，資源環境約束日益加劇，結構性矛盾凸顯，諸多因素疊加使煤炭產業可持續發展面臨嚴峻挑戰。河南省必須順應能源革命發展趨勢，搶抓機遇，科學謀劃，加快煤炭行業轉型發展。

一、河南煤炭產業發展現狀

受能源資源賦存制約，河南省以煤為主的生產消費結構將長期存在。今年來，河南省不斷加大資源勘探力度，淘汰落后產能，推動企業兼并重組，延伸產業鏈條，積極促進產品多元化，在煤炭產業轉型進行了有益的探索。

供應保障能力不斷增強。截止2015年底，全省累計查明煤炭地質儲量289.47億噸，年均增長0.66%，建成了平頂山、義馬、鄭州、焦作、鶴壁、永城6個大型煤炭基地。在國家政策指引下，五年來兼并重組小煤礦490個，淘汰關閉215個，累計去除產能3300萬噸/a；在建礦井數量為15處，新增生產能力為1293萬噸/a。截止2015年底，河南省現有生產礦井及在建礦井共有517座，其中大型礦井48座，中型礦井80座，小型礦井389座，總設計生產能力為22654萬噸/年。但是受國家經濟增長和煤炭形勢的影響，河南省煤炭產量逐年遞減，2015年產量為1.25億噸，與2010年相比，煤炭產量累計下降41.3%。

產業結構逐步優化。近年來，經過資源整合和兼并重組，河南已形成以河南能化、平煤神馬、鄭煤、神火等四家企業為主，地方煤礦為輔的煤炭資源開采格局，產業集中度達到了95%，煤電一體化、煤電鋁、煤化工等鏈條逐漸完善。骨干煤炭企業選煤廠56座，總入選能力為1.05億噸/年，原煤入選總量為7540萬噸，原煤入選率達到71.8%。5家煤制合成氨公司，年生產能力合計為124萬噸合成氨和192萬噸尿素；7家煤制甲醇公司，年生產能力為135萬噸；5家煤焦化共公司，年生產能力為700萬噸；煤制其他化工產品（煤制焦油、煤制液化天然氣、三氯氫硅歧化生成硅烷）年產量33.6萬噸。初步形成了集煤田地質勘探、科研教育、煤礦設計、礦井建設施工、煤炭生產開發、礦山機械制造、洗選加工和煤化工、煤發電、煤層氣開發、煤化工等于一體的完整的煤炭工業體系。

科技創新能力進一步增強。加快建立以企業為主體的創新體系，科研機構和大專院校為中堅力量，社會廣泛參與合作的“產學研”一體化的煤炭科技創新機制正在形成。五年來，全省煤炭工業推廣應用了一批重要的科技創新成果，在煤礦安全生產中發揮出了巨大作用，推動了煤炭工業健康發展。目前，全省已建成了一批國家 1

工程中心、大學科技園區、現代煤化工升級示范工程，煤炭清潔高效利用已成為高校、科研單位的主要轉變方向。

礦區生態環境逐步改善。積極推動采煤沉陷區綜合治理、土地復墾和植被恢復，礦區生態修復和環境治理成效明顯，2015年土地復墾面積為1597公頃，比2010年增加77%。隨著煤炭清潔高效轉化技術日趨成熟，特別是燃煤電廠污染物超低排放技術推廣應用，煤炭清潔高效利用水平大幅增強，煤矸石、礦井水、煤層氣等資源綜合利用水平不斷提升，煤矸石利用率由2010年的87%提高到2015年的99.0%，礦井水綜合利用率由85.5%提高到87.4%。

二、河南煤炭產業存在的主要問題

目前，我國經濟發展處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期政策消化期、新的政策探索期“四期疊加”階段，對能源生產和消費提出了新要求，河南省煤炭產業在轉型升級過程中還面臨一些突出矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面。

煤炭開采成本高，缺乏價格競爭優勢。河南省煤礦開采歷史普遍較長，有些已經超過百年，長期高強度開發導致資源接續緊張、煤層埋藏深、開采條件復雜等問題，煤炭生產成本普遍較高，不具競爭優勢。目前，省屬骨干煤炭企業噸煤生產成本一般在300元左右，而同期山西、內蒙、新疆噸煤生產成本一般在130—220元、80—180元、50—120元。與西部地區相比，河南省煤炭開采條件和成本處于劣勢，這種局面從長期看難以改變，由此對煤炭下游深加工產業發展將帶來不利影響，這是謀劃煤炭行業轉型發展的基本出發點。

加工轉化處于低端，優勢產品領域較少。目前，河南省煤炭深加工主要包括煤化工、尼龍化工、煤焦化工、煤電鹽化等領域，除部分產品形成競爭優勢外，主導產品大多處于產業鏈前端和價值鏈低端，精深加工產品少，大宗產品多，同質化嚴重，加之資源、能源價格較高，相當一部分產品處于虧損狀態。與此同時，西部地區憑借豐富的煤炭資源和低廉的電力價格優勢，大力發展高耗煤大型轉化項目，在甲醇、煤制油、煤制氣、煤制烯烴等煤化工大宗產品上占據顯著成本優勢。河南省煤炭成本劣勢決定了以煤為原料的化工初加工領域競爭力逐漸減弱，在煤炭下游加工產業競爭力的持續減弱，也對河南省煤炭產業發展造成了嚴重沖擊。

企業經營陷入困境，生存發展面臨挑戰。近年來，隨著煤炭價格持續低位運行，企業效益持續下滑，虧損大幅度增加，資金鏈緊張，經營風險和財務風險不斷加大。2015年底河南省煤炭企業資產負債率達到70%以上，骨干煤炭企業平均達到80%以上；今年以來，在國家去產能相關政策調控下，煤炭價格有所回升，但河南省骨干煤炭企業經營困難狀況沒有實質性改變，河南省煤炭企業到了不轉型就被淘汰、轉型慢也會被淘汰的境地。面對嚴峻挑戰，河南省煤炭企業必須加快轉型發展，科學謀劃發展路徑，才能實現脫困發展。

環境約束日益加劇，節能減排壓力不斷加大。近年來，河南省多次出現出現持

續大范圍霧霾天氣，鄭州市位居2015年中國空氣質量最差10個城市第九位，不斷引發公眾對空氣質量尤其是PM2．5的關注，以煤為主的能源結構和長期的燃煤積累是大面積霧霾產生的主要原因之一。同時，煤炭開采利用對水、土壤等污染程度逐漸加深，煤炭清潔化生產程度不夠，煤層氣、礦井瓦斯和礦井水利用水平低，全省采煤沉陷面積達到1.1萬公頃，對生態環境造成巨大傷害。同時，隨著新安全生產法和環保法的實施，產業發展面臨著巨大的生態環境保護壓力。

三、河南省煤炭產業發展的建議

針對河南煤炭產業發展存在的問題，建議從以下幾個方面著力突破，推動煤炭產業轉型升級、提質增效。

（一）以去產能為主線，加速淘汰煤炭落后產能。要按照供給側結構性改革的要求，加快淘汰落后產能，對開采條件復雜、生產成本高、煤種沒有競爭優勢的礦井一律關停，其中包括安全監管總局等部門確定的13類落后小煤礦、產能小于30萬噸/年的煤礦、采用國家明令禁止使用的采煤方法與工藝且無法實施技術改造的煤礦、具有災害隱患嚴重的煤礦、開采深度超過《煤礦安全規程》規定的煤礦、達不到安全質量標準化三級的煤礦。到2018年，累計淘汰煤炭落后產能6254萬噸。

（二）以優化煤炭結構為核心，加快產業一體化發展。從煤炭品種來看，河南省除了褐煤外，其他煤種均有賦存，其中以貧瘦煤、煉焦煤、無煙煤居多。從市場競爭力來看，河南省煤炭除無煙煤、煉焦煤、動力煤等部分優勢品種外，相當一部分煤種不具價格優勢，但河南省靠近煤炭主要消費區，交通便利，區位優勢突出，還具有一定的市場競爭力。河南省應結合煤電、煤電化工、煤焦化工、煤電鋁等下游產業需要，發揮無煙煤、煉焦煤、貧瘦煤等煤種優勢，發展有市場競爭優勢的優質無煙煤、煉焦煤煤礦接續項目和煤電一體化發展、符合政策要求的動力煤煤礦接續項目，在滿足省內產業下游發展需要的基礎上，利用區位交通優勢積極拓展省外市場。

（三）加快煤炭產能指標交易，實現先進產能替代。要充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，在貫徹落實國家去產能的政策下，實行產能指標企業內部無障礙置換、企業間市場條件置換和地區間指標交易補貼制度。對于煤炭企業內部，在符合環保、安全等要求前提下，快速實現資源稟賦條件好、埋藏淺、煤層厚、構造簡單、開采成本低的礦井對長時間高強度開采成本高的礦井替代，不設置門檻和障礙。對于企業間交易，成立國家級和跨區域的煤炭產能指標交易平臺，實行競拍方式實現產權的有效交易。對于跨區域交易，以新增稅收的部分比例向去產能地區進行補貼。

（四）加快智慧物流發展，提供一站式能源服務。要適應現代物流信息化、智能化、個性化的發展趨勢，引導河南能源集團、平煤神馬集團、鄭煤集團等骨干煤炭企業建立現代化的煤炭儲配園區，積極引進大數據、云計算等先進信息技術，建

設區域煤炭電子商務平臺，優化以信息流、商流、物流和資金流為核心的煤炭價值鏈，構建煤炭開采、洗選、摻配、配送、信息、金融、法律咨詢等功能于一體的現代能源物流產業鏈，實施綠煤戰略，提供煤炭改性提質、煉焦配比、煤炭清潔利用等個性化的專業服務，滿足客戶多元化能源需求，實現為客戶提供從礦井向車間延伸的一站式能源綜合供給服務，提供個性定制服務和供應鏈整體解決方案。

（五）加快產能技術走出去，融入“一帶一路”戰略。要充分融入國家“一帶一路”全方位開放戰略，加強沿線國家和地區的產業對接合作，提升利用國際國內兩種資源和兩個市場的效率，實現優勢互補、互利共贏，提升河南省煤炭產業的綜合競爭力。充分利用河南省骨干煤炭企業在資源勘查、現代化礦井建設及運營、煤炭機械制造、煤炭洗選和摻配、坑口電廠建設集運營、煤基產業鏈開發等優勢，加大對內蒙、新疆等西部地區產業轉移；同時，加強與中亞、東南亞、澳大利亞、非洲等地區能源合作，推動煤炭優勢產能和技術輸出，收購國外優質煤炭資源，建設現代化高效礦井，發展境外能源合作園區。

參考文獻：

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第二篇：新疆煤炭產業轉型升級

新疆煤炭產業轉型升級

6月8日，第九屆新疆國際煤炭工業博覽會以簽約50億元、專業觀眾達12000余名的成績完美收官。無論是成果的展示，還是參展規模，在展現我區煤炭開發熱潮廣度和深度的同時，展會更多凸顯的是我區煤炭產業發展的轉型升級。“黑色煤炭、綠色開采、金色收獲”，這是對煤炭綠色發展的要求，更是煤炭產業加快轉型升級的必經之路。在本屆煤博會上，新疆的煤炭產業發展已步入綠色發展之路，這一特點得到了淋漓盡致的展現。

在新疆國際會展中心，50000平方米的展場被來自國內外的1000多家參展企業占據。博地能源、山東能源新礦集團、華潤集團、河南煤化、中煤科工集團、塔克拉夫、住友減速機、SEW、葆德電氣、卡特彼勒、神華等國內外煤炭行業的領軍企業齊聚烏魯木齊，連續九屆煤博會的積淀使新疆躋身全球著名煤炭展之列。

全球第一大私營煤炭公司博地能源和全球第一大科技集團蒂森克虜伯更是占據了有利地形，現場展示的全球最新科研裝備和技術吸引了不少前來咨詢和洽談的客商。

中國會展經濟研究所副會長、振威展覽集團總經理張學山告訴記者，展會全球化是本屆煤博會最顯著的特點。此次參展企業中，世界500強企業就有13家。“目前，新疆煤博會在全國僅次于北京煤炭展，其規模和影響力為中國第二大煤炭展，也是亞洲第二大煤炭展。”

作為首家赴新疆參與煤炭資源開發的大型外資企業，博地能源非常看好新疆煤炭開發潛力。據了解，博地能源計轉型升級加快推進

采煤機、輸送機、挖掘機、支護設備??參展的大型企業帶來的不僅僅是技術和設備，其促進新疆煤炭產業轉型升級的新理念、產業發展模式，都將成為促進新疆煤炭產業轉型升級的杠桿。“國內外的煤炭巨頭帶來了最好的技術裝備，比如鄭煤機(601717,股吧)帶來的裝備達到了國內先進水平，甚至世界先進水平，他們與我區煤炭企業簽約將提升我區煤炭產業的技術水平，促進我區煤炭產業向依靠科技進步和技術創新轉型。”張學山說。

此次展會映入眼簾的都是藍綠色，而這恰恰是煤炭產業發展方式由傳統粗放式向綠色低碳式轉型的體現。

記者在采訪中發現，從開掘黑金到發展綠色煤炭，參展企業的發展理念正悄然發生變化，這也意味著新疆煤炭產業的發展更加注重資源開發可持續和生態環境可持續。

冀中能源(000937,股吧)集團副董事長張汝海說，近年來，冀中能源集團加大技術創新力度，解決了采空區導致地面塌陷的難題，同時也大大降低了煤炭開采對環境的破壞和污染。希望這些技術能在新疆得到廣泛應用，將冀中能源的綠色開采理念融入新疆的煤炭開采。

山東能源新礦伊犁公司總經理王貫東說：“我們把煤炭轉換成煤制天然氣、煤制烯烴，都是煤的潔凈生產和轉化，而且轉化效率也非常高。”

河南煤化集團被譽為煤化“航母”，如今這艘“航母”開進新疆已近四年。河南煤化集團新疆能源化工有限公司董事長賈修啟說：近兩年，“ 央企和大型能源集團在疆戰略布局明顯加快，新疆煤炭產業轉型升級的發展勢頭非常強勁。”

有關數據顯示，各煤企和電企“十二五”在新疆的煤炭項目建設遍地開花 “新疆豐富而優質的煤炭資源，非常適合發展煤電和煤化工產業，冀中能源目前在新疆有多個項目，總投資超過200億元。”張汝海說。

山東能源集團也不甘示弱，王貫東告訴記者，“到“十二五”末，山東能源集團將在伊犁投資一千個億，建設4個礦井以及配套的煤制天然氣項目，還有煤質烯烴項目。”

近年來，自治區黨委、政府把煤炭作為繼石油之后的又一支柱產業予以扶持。自治區提出，要全力推進煤炭資源轉化，把煤制氣、煤制烯烴等項目作為發展現代煤化工產業的制高點，及早動手，加快推進，形成長遠競爭力。2015年，新疆煤炭年產量將達到4億噸，煤制天然氣135億立方米/年，市場裝機容量將達2825萬千瓦。2020年，煤炭年產量將達到10億噸，煤制天然氣515億立方米/年，市場裝機容量將達4500萬千瓦。

賈修啟說，河南煤化旗下的新疆龍宇能源準東煤制氣40億立方米/年、眾泰煤焦化130萬噸/年改擴建循環一體化循環項目、哈密大南湖2×1000MW（兆瓦）煤電一體化項目正在加快推進，盈利能力和職工收入都在新疆同行業處于前列，十二五”“ 期間河南煤化計劃在新疆投資500億元。劃在新疆建設一座首期年產5000萬噸，具有世界一流水準的現代化露天煤礦。

博地能源中亞區總裁史震春雄心勃勃地說：“我們將用最先進的理念、管理、技術，將這座露天煤礦打造成全世界煤炭行業的樣板。”

和博地能源一樣，吸引無數煤炭巨頭“競折腰”的正是新疆豐富的煤炭資源。正如第九屆新疆煤博會組委會項目總監孫偉所說，“沒有金剛鉆，不攬瓷器活。大家都奔著你來，無非就是說明一點，你這里有“貨”。

中央新疆工作座談會、三次全國援疆工作會議的召開，中央出臺了一系列促進新疆跨越式發展和長治久安的優惠政策，這也是吸引眾多煤炭企業到新疆發展的優勢所在。多方合力使新疆優勢資源轉換戰略加快推進，磁場效應”“ 再度升溫。

與此同時，隨著“西煤東運”“西氣東輸”“西電東送”等工程，將困擾新疆煤炭外運的瓶頸逐步打破，新疆的新型工業化正逐步由“石化獨秀”向“油煤雙驅”轉型。投資將超過1萬億

元。實力雄厚的大企業投資額更是達到數百億元、上千億元，必將引發了疆內煤炭行業的重新洗牌，也給新疆煤炭開發帶來新的活力。

從“黑、大、粗”的煤炭開采到大規模、現代化的煤炭開發，從單一的煤炭開采到煤電、煤化工產業鏈的延伸，從傳統粗放式到綠色低碳的發展，新疆煤炭產業轉型升級的步伐正在加快前行。

從重慶專程趕來參加展會的重慶大江信達車輛股份有限公司總經理王勇斌向記者介紹了公司在新疆的發展規劃。“隨著中央加快推進新疆跨越式發展的一系列政策深入實施，必然催生出一個新興的能源裝備制造市場。誰先占領新疆市場，誰就贏得先機。目前，公司已開始制定新的發展戰略，把新疆市場作為重中之重，由原來的單純經銷發展轉為在新疆投資、合作、建廠，把公司裝備制造的基地建在新疆。”王勇斌說。

自治區經信委副主任朱立接受記者采訪時表示，現在進入新疆的能源企業，都比較重視延伸產業鏈，增加產品的附加值，把原來簡單的資源開采變成資源的深加工。新疆煤炭產業正處于一個提量提質的過程中，而且速度還在不斷地加快。

在國家一系列優惠政策和資金推動下，新疆40%的國內煤炭占有率和巨大潛力正成為各大能源集團爭相投資開發的聚寶盆和產業延伸的助推器，目前，國內五大發電集團和煤炭20強企業已全部落戶新疆，正帶動煤炭、煤電、煤化工產業投資步伐提速。到“十二五”末，自治區力爭形成10個千萬噸級、5個3000萬噸級、2個5000萬噸級的大型、特大型煤炭企業集團，煤炭產能超過4億噸。

山西今年或新增煤炭產能1億噸

秦皇島煤炭網2012.5.31山西省煤炭廳最新數據顯示，今年山西計劃建成投產100座重組整合保留技改礦井，新增煤炭產能1億噸。

到今年4月底，山西開工建設各類礦井694座，其中重組整合礦井663座。全省累計綜合竣工驗收礦井59座，新增生產能力7650萬噸／年。今年全省計劃建成投產重組整合保留技改礦井100座，新增煤炭產能1億噸。

目前，山西已投產和在建的千萬噸級特大型礦井有10個以上，全國為37個。山西同煤塔山、晉煤寺河、平朔井工一礦等千萬噸級現代化礦井成為安全高效現代化礦井建設的排頭兵。201

1年，山西煤炭產量8．72億噸，其中出省銷量5．81億噸。今后4年內，山西煤炭總產量將控制在10億噸。

此外，為提高辦礦水平，今后山西將對煤礦辦礦主體企業實施“等級管理”，企業經過整改后仍達不到最低等級將被取消辦礦資格。今后山西新建礦井規模原則上不得低于120萬噸／年。山西完成煤炭資源整合和煤礦兼并重組后，礦井數量由2600座壓減到1053座，辦礦企業由2200多家減少到130家。為了進一步提高煤礦管理水平，山西將依照辦礦企業規模、專業技術人員數量、百萬噸死亡率等10多項條件，按照特級、甲級、乙級、丙級、丁級5個級別對其進行管理。

從5月底開始，山西將在3個月內對辦礦企業進行等級評定。管理級別較高的辦礦企業在配置接替資源等方面將獲得優先支持。級別實施動態管理，行業管理部門依據企業管理水平對其實行升級或降級。首次被評定為無等級的企業，如果整改后下仍達不到丁級標準，將被取消辦礦資格，其所屬煤礦的生產、建設、經營活動將被停止。

新開辦煤礦企業必須符合等級管理的丁級標準，否則企業所屬煤礦不得開工建設。今后，山西新建礦井規模原則上不得低于120萬噸／年。煤礦建設項目投產后5年內不得申請改擴建，嚴禁隨意增大礦井生產能力。

第三篇：羅平縣煤炭產業轉型升級情況匯報

羅平縣煤炭產業轉型升級情況匯報

羅平縣人民政府

曲靖市人民政府：

按照會議安排，我將羅平縣煤炭產業轉型升級工作情況作如下匯報：

一、煤炭產業基本情況

（一）煤炭資源情況。羅平縣煤炭資源豐富，含煤面積952平方公里，占全縣國土面積3018平方公里的31.5%，主要分布于挖玉沖、木沖格、阿崗、清平哨、羊街、貓街、大水塘等7個礦區。煤種以貧瘦煤（PM、SM）為主，焦煤（JM）次之。截止2010年底，全縣累計查明煤炭資源總量226080.3萬t。其中，探明資源量87121.2萬t，保有資源量77226.9萬t，預測資源量148853.4萬t，現有生產礦井保有資源量12865.31萬t。

（二）現有生產能力情況。全縣現有“六證齊全”礦井24礦27對礦井，總設計能力174萬噸/年，核定生產總能力193萬噸/年。其中：13萬噸/年礦井1對；6～9（含）萬噸/年礦井12對，核定生產能力為102萬噸/年；3～6（含）萬噸/年礦井14對，核定生產能力為78萬噸/年。有洗煤廠3座，入洗能力150萬噸/年；有焦化廠1座，焦化能力30萬噸/年。

（三）規劃新建煤礦情況。規劃新建地方煤礦6個：60萬噸/年3個（龍馳煤礦、恒泰煤礦、阿洪煤礦），30萬噸/年3個（大麥子山煤礦、玉谷煤礦、祥云煤礦）；規劃新建國有煤礦5個：60萬噸/年4個（東源羅平煤業公司云寶煤礦、金城煤礦、松山煤礦、金竹煤礦），90萬噸/年1個（東源羅平煤業公

于被整合重組礦井，于2014年10月31日前按要求關閉，其關閉井筒名稱及數量已經于2014年9月5日報到昆明煤炭設計研究院。

（三）目前未通過審查確認的礦井有3對（1、彝昌煤礦；

2、祥云煤礦；

3、玉谷煤礦），屬于整合重組類13對礦井當中的3對。未通過審查的原因及處理辦法：

1、彝昌煤礦與灑土革煤礦、興源煤礦（探礦權）整合重組，因興源煤礦（探礦權）勘探結束未申請辦理劃定礦區范圍及分立手續，故而未批準。

處理辦法：已由縣煤炭局到省國土廳進行協調處理，重新調整了范圍坐標，目前處理辦法已報昆明煤炭設計院進行修改完善并已完成修改，報國土廳待第三次審查。

2、祥云煤礦按照國土廳的審查意見，該礦位于舊屋基粘土礦限制開采區，故而未批準。

處理辦法：已由縣煤炭局到省國土廳詳細咨詢，已通知業主到省國土資源廳規劃處進行協調，待第三次審查。

3、玉谷煤礦雖然已批準為“建一關一”新建煤礦，并獲得省國土資源廳（滇）礦復[2007]第063號劃定礦區范圍批復，但其作為整合主體，不具備整合主體資格。

處理辦法：已由縣煤炭局到省國土廳詳細咨詢，并已到昆明煤炭設計院修改完善了方案文本，還有待于省國土資源廳進一步研究，待第三次審查。

（四）未參與本次轉型升級但曲靖市擬同意2018年前執行“建一關一”后保留煤礦——恒泰煤礦（規劃能力60萬噸/年）。

（四）企業籌集整合資金難。整合主體企業資金短缺成為當前煤炭轉型升級發展的最大難題。大多煤礦普遍存在經營效益急劇下滑現象，企業可用資金匱乏；另一方面，金融機構貸款門檻設置條件高，使小型煤礦企業在融資方面出現了利息高、貸款條件苛刻等困難局面。資金問題成為補償被整合重組煤礦和促進轉型升級的最大難題。

（五）辦理行政審批手續難。政府職能部門辦事效率仍有待進一步提高。近年來政府部門行政效能水平有了一定提高，但大多煤礦企業反映一些政府部門行政效率水平過低，特別是在一些煤礦建設項目的審批上，諸如采礦許可證辦理，建設項目立項、核準等手續，程序繁瑣、耗時過長，加之產業政策多變，對煤礦項目的審批和許可造成了嚴重影響。

四、下步工作打算

（一）引導煤礦妥善處理債權債務。資金短缺問題嚴重制約了煤礦的生存和發展，沒有強大資金支持，可以說轉型升級工作就不能順利進行下去。為此我們將引導整合重組煤礦通過銀行貸款，民間融資、股份合作等方式積極籌措資金，妥善處理好債權債務和資金短缺問題，確保不因債權債務關系問題影響煤炭產業轉型升級和安全生產。當然我們也非常希望國家、省、市出臺一些金融方面的傾斜政策，以有利于整合重組煤礦貸款，從而解決整合重組煤礦資金短缺的難題，為煤礦企業的發展，為轉型升級工作順利開展創造條件。

（二）做好社會維穩工作。煤炭產業轉型升級，必然觸動

第四篇：產業轉型升級

產業轉型升級

產業轉型升級，從低附加值轉向高附加值升級，從高能耗高污染轉向低能耗低污染升級，從粗放型轉向集約型升級。

產業轉型升級，應定義為產業結構高級化，即向更有利于經濟、社會發展方向發展。產業轉型升級的關鍵是技術進步，在引進先進技術的基礎上消化吸收，并加以研究、改進和創新，建立屬于自己的技術體系。第三，產業轉型升級必須依賴于政府行政法規的指導以及資金、政策支持，需要把產業轉型升級與職工培訓、再就業結合起來。

加快產業轉型升級 推動經濟持續跨越

近年來，我們堅定不移地走轉型升級、創新驅動，增量型、吸納式開放拉動，沿江開發強“極”帶動，工業化、城市化、農業現代化“三化”互動和城鄉一體化、統籌推動之路，突出產業轉型升級，有力地支撐了全市經濟社會持續跨越發展。一是經濟總量大幅攀升。2009年全市GDP達到356億元，“十一五”以來年均遞增25.11%；實現財政總收入51.8億元、一般預算收入21.7億元，一般預算收入“十一五”以來年均遞增53.19%。二是結構調整成效明顯。“十一五”以來裝備制造業占制造業比重提高30個百分點以上，高新技術產業產值占規模工業比重提高10.3個百分點。三是城鄉一體進程加快。“十一五”以來城市化率提高10.7個百分點；城鄉住房、就業、醫療、養老等各類保障的覆蓋范圍進一步擴大。四是人民生活顯著改善。“十一五”以來城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別年遞增16.58%和14.96%；城鎮登記失業率控制在2.7%以內。全市經濟社會實現又好又快發展，由長期以來“蘇中的蘇北”迅速躋身蘇中第一方陣。

一、堅持科學發展，在更高定位上堅定產業轉型升級自覺性。搶抓長三角一體化、江蘇沿海開發、上海“兩大中心”建設等多重疊加機遇，加快發展港口現代物流、軟件開發等產業，加快建設熔盛、神馬等目標千百億能級企業，不斷增強項目承載能力，持續加大科技、人才引進力度，努力在快轉型、快見效上狠下功夫，勇當新時期“渡江突擊隊”。

二、凸顯產業特色，在更高平臺上構建產業轉型升級新格局。積極打造新興產業的先發優勢，大力引進和發展軟件和服務外包、新能源、新材料、物聯網等新興產業；加快培育九鼎風電、賽福特物聯網等百億級企業。積極打造現代服務業的配套優勢，大力發展現代物流、特色文化、生態旅游等現代服務業，推進如皋港船貨港一體化；打造集科研、培訓、信息服務、餐飲物流的全國最大花木城；依托五大旅游開發公司，提升發展長江生態、長壽文化、古城人文等特色旅游業；依托演藝傳媒、教育培訓兩大集團，大力建設文化產業基地。積極打造高效農業的規模優勢，以“高效農業三年倍增”計劃為抓手，打造花卉盆景、外向果蔬等六大十億元高效農業板塊。改造提升液壓機械、長壽食品等傳統產業，積極打造傳統產業的品牌優勢。

三、注重集聚集約，在更高水平上推進產業轉型升級再加快。始終把招商選資作為加快轉型升級的強引擎，放大一類口岸優勢富集效應，大力招引大項目、好項目。始終把“三化”互動作為加快轉型升級的突破口，以“萬頃良田”工程、農保區拆遷整理為突破口，堅定不移地走“三化”互動并進之路；加快中心城區和如港新城CBD、RBD建設，強勢推進小城鎮能級提升。始終把特色園區建設作為加快轉型升級的主抓手，打造以熔盛千億級企業為龍頭的高端船舶及海工專業配套園，加快建設石油、日用、醫用綠色化工材料產業園和新型電力裝備材料產業園等2個千億級特色園區、8個100-500億級特色園區，不斷提升產業集聚集約發展水平。始終把創新型經濟作為加快轉型升級的主動力，推動銷售億元以上企業和3000萬元以上高新技術企業全部建立創新平臺，大力推進省可持續發展實驗區、國家技術創新工程示范縣(市)建設。

產業轉型升級須警惕五大誤區

改革開放以來，以珠三角、長三角為代表的我國東南沿海地區，依靠承接國際勞動密集型和資源密集型加工制造業的梯度轉移，實現了經濟跨越式發展。在工業經濟起步階段，這種承接無疑是一種合理的選擇。但是，處于產業鏈中游的加工制造業，除了利潤率不高外（更多的是以量取勝），還對各種實體資源存在較大的依賴，對環境的影響也不容忽視。因此，一旦經濟發展到一定程度以后，不論是從成本效益的角度考慮，還是從可持續發展的角度考慮，都需要及時做好產業結構的轉型升級。

為此，在10年前的“十五”計劃中，已有經濟結構戰略性調整的提法。2003年11月，黨的十六屆三中全會指出：“繼續發展加工貿易，著力吸引跨國公司把更高技術水平、更大增值含量的加工制造環節和研發機構轉移到我國，引導加工貿易轉型升級。”但10年過去了，轉型升級未有實質性突破。因此，10年之后，“十二五”仍要補“十五”落下的課。但在補課之前，我們首先應該厘清一些認識和行動誤區。

一窩蜂的跟風唱高調

轉型升級已成為各地當前和今后一個階段的重點工作，但基于保增長的壓力，我們要防止個別地方口號上的轉型升級調門較高，實際行動卻比較遲緩或找不著北。

一廂情愿的靠外資促轉型

一說到產業轉型升級，許多人想到的就是引進外資，引進高技術，高附加值產品和行業。實際情況是，我們引進了大量的國外高技術、高附加值產品，產業似乎更“科技”了，但我們自己還是處于產業鏈的最末端。跨國公司出于自身轉型升級的需要，也會在華布局一些研發機構，進行一些產品升級，但產品的升級換代不能全部替代產業升級，無論生產服裝玩具還是筆記本電腦，如果只停留在價值鏈最低端的加工裝配環節，掀起高科技的“蓋頭”，其效益增長方式都是用人口紅利換取低廉的加工費。外商看中的就是我們相對低廉的要素成本和簡單加工裝配能力，我們不能將宏觀的區域整體產業結構戰略性調整寄希望于跨國公司微觀的企業升級。汽車行業“以市場換技術”和稀土行業“以資源換技術”的前車之鑒都表明——技術是換不來的。

一哄而上的追逐新興產業

有些人認為，轉型升級就是要淘汰傳統產業等夕陽產業，發展新興產業。從目前許多地方已經公布的“十二五”規劃初稿看，作為調結構的抓手，發展新興產業中的動漫產業園、風能發電、物聯網等都被放在了重要位置。值得注意的是，各地產業布局重復現象嚴重，內向性競爭態勢明顯。其實，世界上沒有絕對的夕陽產業，只有夕陽技術或夕陽思維。同樣是制作服裝，歐洲一些企業能夠抓住行業本質，減少前導時間達到快速反應，盈利能力甚至強于火爆的“蘋果”。相反，風光一時的光伏產業已經給現實敲了一記警鐘，產業技術看似升級了，但日益膨脹的產能轉瞬間就成為不良資產。所以說傳統產業改變技術和管理制度，仍可以變成現代產業。而如果沒有強大的原始創新能力以及很好的科研成果商業化鏈條和服務，新興產業拿到的可能還是利潤的“邊角料”。

一刀切的三產超二產

三產超二產不是轉型升級的唯一標準。在以第三產業衡量國家發達程度的時候，在最傳統的工業和農業領域，美國也都是世界第一。這也是美國歷經多次經濟危機，而不至于像先前的西班牙和英國那樣衰落的原因。美國制造業在最疲軟的時候也貢獻了13％的GDP，超過零售業、金融業等，而中國制造業對經濟的貢獻也為13％。國家如此，城市同樣如此。比如在長三角，第三產業的中心，從戰略安排和選擇上，就是上海。上海第三產業發達的一個重要原因，就是分擔了長三角其他城市的服務業功能。如果認為長三角的每個城市第三產業沒有超過第二產業就不合理，那反而不合理了。長三角城市如果一味地只考慮以服務業占比衡量自己的轉型升級程度，就是對上海的漠視。

政績驅動的快速轉型升級

從世界經濟發展歷史來看，產業結構轉型升級并非朝夕之功。研究表明，勞動密集型主導產業在整個工業化進程中持續時間最長，占了發展期間的60%以上。美國自1814－1980年約為170年，其中勞動密集型工業占主導地位為110年，占64.7%；日本1868－1986年約為120年，其中勞動密集型工業占主導地位為80年，占75%；臺灣1950－1990年為40年，其中勞動密集型工業占主導地位為25年，占62.5%；韓國1960－1990年為30年，其中勞動密集型工業占主導地位為20年，占66.7%。如果說我國從上世紀80年代中后期進行工業化進程，從現在開始轉型升級，那么我們完成結構調整的時間大約需要10年，雖然隨著技術創新和管理進步，轉型升級的過程將有所縮短，但絕不會是一年半載之功，那種政績驅動的快速轉型升級是不現實的。

面對上述誤區，到底怎樣進行產業結構轉型升級呢？

筆者認為，產業結構轉型的核心是轉變經濟效益增長來源的“類型”，而不是單純的“轉行”。轉行與轉型之間沒有必然聯系，轉了行未必轉型，轉了型未必轉行，只有效益類型改變的轉行才是轉型。產業升級包括兩種類型：一是產業之間的升級。即產業結構根據經濟發展的歷史和邏輯序列從低級水平向高級水平的發展。包括：在整個產業結構中由第一產業占優勢比重逐級向第二、第三產業占優勢比重演進；由勞動密集型產業占優勢比重逐級向資金密集型產業、技術知識密集型產業占優勢比重演進；由制造初級產品的產業占優勢比重逐級向制造中間產品、最終產品的產業占優勢比重演進。二是產業內的升級。即某一產業內部的加工和再加工程度逐步縱深化發展，實現高加工度化與技術集約化。產業結構轉型與產業結構升級是相互促進的，產業結構轉型的方向是產業結構升級。

第五篇：煤炭產業轉型的背景研究

煤炭產業轉型的背景研究

*市煤炭產業轉型的背景

改革開放以來，*市為促進地方經濟發展，對礦產資源進行了“有水快流”式的開發。礦產資源的開采利用，為繁榮*經濟，增強地方經濟實力起到了積極作用。目前，全市煤炭資源已進入衰退期，但煤炭產業在經濟總量中還占有較大比重，2004年煤炭工業增加值占生產總值14.4％，財政收入

中有26％來自煤炭產業。今后，如果煤炭產業不及時轉型，將出現區域經濟衰退現象。因此，推進煤炭產業轉型，擺脫經濟對非再生資源的依賴，實現煤炭產業漸進式退出，是*市經濟發展的戰略選擇。

一、煤炭產業轉型的迫切性好范文版權所有

*市是全國重點產煤縣（市）之一。境內煤炭資源豐富，煤炭以低硫、灰分小、燃點低、耐磨性好、揮發分高、發熱量高而著稱于世。雖然資源豐富，但80以上資源劃歸了鄭煤集團，劃歸地方開采的煤炭資源均是國有重點煤礦不能開采的小面積孤立地段或大礦采過后留下的“剩余資源”，經過前些年的充分開發，目前淺部資源基本枯竭。

（一）淺部煤炭產量將逐年下降，15年內將全部枯竭

根據2005年9月份的最新資源勘查結果，目前劃歸地方開采的淺部煤炭資源（開采深度在400米以內）儲量為2.48億噸，除去重大工程設施壓煤、城市壓煤等不能開采的資源，淺部可開采資源僅有1.49億噸，可開采期限為15年。2005年資源整合后剩余地方煤礦84家，全部是淺部易開采礦井。現有煤礦中大部分企業剩余資源量不多，有近三分之一的煤礦已開始復采，每5年將有三分之一的礦井因資源枯竭而自行關閉。預計從2006年開始，全市煤炭產量呈逐年下降趨勢。按2005年煤炭產量1200萬噸推算，到2010年淺部煤炭產量可能下降到800萬噸，到2015年可能下降到400萬噸，到2020年將全部開采完畢。

（二）深層煤開采成本加大，新增生產能力有限

根據最新資源勘察結果，*市深層煤儲量可觀，地質儲量4.07億噸，可開采儲量2.68億噸。目前已勘探井田分布在曲梁、關口、崔崗、李崗等地，可建礦井僅有5個。深層煤深度均在450米以上，最深達800米以上。隨開采深度增加，提升、運輸、通風、供電、排水能力必須有相應提升，開采技術、安全措施、管理水平也必須有相應提高。因此深層煤基礎投資數額較大，噸煤成本較高。以崔崗井田為例，其前期勘探投入已達1200萬元，要建成年產60萬噸的礦井，其基建投資概算為1.2億元，基建周期在3年以上，從礦井投產到收回投資資金約需9.4年。如果深部井田建設規劃能夠順利實施，到2010年僅可形成100萬噸生產能力，到2015年最多可形成210萬噸生產能力。

二、煤炭資源開發中存在的主要問題

（一）資源綜合利用率低，產業鏈條短

*市煤炭資源開發產品多為初級產品，產業鏈短，附加值低。作為全國產煤重點縣（市），雖然產量高，但大部分煤炭外銷到其它地區，本地深加工能力有限。目前正在運行的發電廠僅有5家，且規模不大，2004年發電量不足4億千瓦時。

（二）自身積累多，自我發展能力差

近幾年來，*市城鄉居民儲蓄余額增長很快，到2005年已突破100億元，每年凈增10億元以上。新增儲蓄余額中多來自于煤炭行業。許多礦主再投資意識不強，不愿把經營利潤投入到非煤項目上。

（三）生態環境惡化，可持續發展能力不強

過去，由于對環境保護重視程度不夠，煤炭開采對*市造成了嚴重的環境污染和生態破壞。一是環境污染。大量的煤矸石、粉煤灰等廢棄物對農作物生長和居民生活造成了很大影響；二是地表沉陷。目前，由國家重點大型煤炭企業和地方煤礦造成的地表沉陷區面積超過了200平方公里，約占全市總面積的五分之一。由于地表沉陷，導致2500戶群眾住房成為危房，許多企業無法正常生產經營，許多鄉鎮新建企業無址可選，許多農田無法正常種植，上百公里路面反復整修；三是地下水資源浪費嚴重。一些煤礦常年向外排水，造成全市地下水位下降，許多地方群眾用水困難。由于自然生態環境惡化，全市每年不得不拿出大量資金用于環境整治，這給全市經濟社會可持續發展帶來了很大影響。

三、煤炭產業的轉型思路、轉型方向、轉型目標和轉型重點

（一）轉型思路

總體思路：煤炭產業轉型“堅持兩條腿走路”，分兩方面進行。一方面充分發揮現有資源優勢，對煤炭產業進行整體創新，用“小轉型”促傳統產業新型化。另一方面利用煤炭產業原始積累，提前向非煤產業進行轉移，用“大轉型”促新興產業規模化。通過“小轉型”和“大轉型”組合搭配，推進煤炭產業循序漸轉，逐步降低煤炭產業在經濟的比重。

“小轉型”是在現有煤炭產業基礎上，拉長煤炭產業鏈，并把煤炭產業鏈做“足”、做“強”。

“大轉型”是提前發展