第一篇：推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級專題講課發(fā)言

推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級專題 講課發(fā)言

編者按 推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。在危機中育新機，于變局中開新局，如何立足國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)良性互動？如何實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡？本版特邀有關(guān)專家學(xué)者分析、建言。

面對百年未有之大變局，我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。作為一個具有超大規(guī)模市場空間的經(jīng)濟大國，我們不應(yīng)該也不能將經(jīng)濟發(fā)展過多地建立在依靠外部市場和外需上。推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局將是“十四五”期間我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主基調(diào)，也將是引領(lǐng)未來中國經(jīng)濟全面發(fā)展、社會全面進步的主線。

不斷釋放內(nèi)需潛力，經(jīng)濟大循環(huán)活力日益強勁 加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要，也是提高人民生活質(zhì)量和人民生活現(xiàn)代化水平的內(nèi)在需要。巨大內(nèi)需潛力的不斷釋放將為我國發(fā)展提供持久動力。

一是我國擁有超大規(guī)模的內(nèi)需市場優(yōu)勢，有 14 億多人口、9 億多勞動力資源、近8 億就業(yè)者和 4 億多人的中等收入群體，提升消費需求品質(zhì)、擴大消費需求市場、提高消費能力的潛力都十分巨大。

二是解決好現(xiàn)階段人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，既能夠不斷激發(fā)社會生產(chǎn)力發(fā)展的熱情，也會不斷地創(chuàng)造出新的市場需求和經(jīng)濟發(fā)展空間。

三是我國發(fā)展正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展中期，深入推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展任重道遠(yuǎn)，投資需求空間巨大。

四是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的空間巨大，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品創(chuàng)新及引領(lǐng)新供給、新需求發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新能力日漸增強，不斷深入推進的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以及對經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新要求，都將成為推動形成我國完整內(nèi)需體系、將超大規(guī)模市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進經(jīng)濟發(fā)展量質(zhì)雙升的驅(qū)動力量。

構(gòu)建完整內(nèi)需體系，擴大消費需求是戰(zhàn)略基點 “十四五”期間，我國應(yīng)該在大幅度提高社會最終消費比率上下更大功夫。近年來，我國消費增長對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯上升，但最終消費占 GDP 的比重仍然偏低。2019 年，我國的最終消費占 GDP的比重為 55.4.%，其中居民最終消費比重僅為 38.8%，與最高年份1983 年的 67.3%和 53.4%相比分別相差 11.9 和 14.6 個百分點。

“十四五”期間應(yīng)該通過推進系統(tǒng)化的改革和政策安排，加速扭轉(zhuǎn)這種不協(xié)調(diào)的發(fā)展局面，使消費特別是居民消費真正成為穩(wěn)定和拉動經(jīng)濟增長的主要力量。力爭在 5 年時間里將最終消費比重提升到60%左右，居民最終消費比重提高到 45%以上。“十四五”之后這兩個比重還須繼續(xù)有所提高。同時，還要把著力點放在大幅度擴大中等收入群體上，力爭“十四五”期末使中等收入群體占全國總?cè)丝诘谋戎厣仙?40%或更高。這將會對擴大消費市場、提高潛在經(jīng)濟增長率形成巨大推動。

推進收入分配制度改革，有效釋放消費市場的潛力 較大幅度提高最終消費占 GDP 的比重，特別是較大幅度提高居民最終消費占 GDP 的比重，前提是要大幅度提高居民特別是中低收入群體的消費能力、釋放社會消費潛力，關(guān)鍵是要實現(xiàn)居民收入特別是中低收入群體的收入有較快增長。

我國消費有效需求不足，一個重要原因是具有較強消費需求且有較強要求改善生活條件意愿的廣大中低收入群體的收入水平過低，尤其是作為勞動報酬的工資性收入過低。2019 年，我國的人均 GDP 為70892 元，人均可支配收入為 30733 元，僅相當(dāng)于人均 GDP 的 43.4%，其中工資性收入只相當(dāng)于人均 GDP 的 24.2%，占人均可支配收入的比重只有56%；全國人均消費支出為 21559元，僅相當(dāng)于人均GDP的30.4%和人均可支配收入的 70.1%。這些都說明人均可支配收入偏低，與國民收入產(chǎn)出有較大背離；勞動者的勞動報酬比率低，與國民收入和人均可支配收入有較大背離；社會成員的消費支出對 GDP 增長支撐不足。另據(jù)統(tǒng)計，按人均可支配收入五等份分類，我國中等收入戶的平均收入約為全國人均可支配收入的 81.5%，中間偏下和低收入戶的收入則僅相當(dāng)于人均可支配收入的 51.3%和 24%，平均值掩蓋了收入分配差距和收入分配不合理的問題。

“十四五”期間，要認(rèn)真貫徹十九屆四中全會精神，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經(jīng)濟制度。要進一步發(fā)揮收入分配制度在推動生產(chǎn)力發(fā)展、促進社會公平和和諧進步進程中的重要基礎(chǔ)性作用，加緊理順收入分配體制，系統(tǒng)性思考、設(shè)計、深入推進收入分配制度改革，注意在整體上提高居民收入水平的同時，更加重視提高中低收入群體的收入水平，更加重視提高勞動者的工資性收入水平。如此，既可以提升最有消費需求群體的消費能力，切實提高他們的生活水平，有效釋放消費市場的潛力，形成經(jīng)濟穩(wěn)定增長的持久動力，又有利于更充分調(diào)動廣大一線勞動者的積極性和創(chuàng)造性，促進提高勞動生產(chǎn)率，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，打造自主可控全產(chǎn)業(yè)鏈體系

我國是世界制造業(yè)第一大國，擁有獨立完整的工業(yè)體系，是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類全部工業(yè)門類的國家。但必須看到，我國還不是經(jīng)濟強國，也還不是工業(yè)強國。總體上看，我國的制造業(yè)仍處于國際分工鏈條中的低端環(huán)節(jié)，許多行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈很不健全，短板和薄弱環(huán)節(jié)很多，“木桶”效應(yīng)明顯。

下一步，國家在組織制定“十四五”規(guī)劃中，應(yīng)立足當(dāng)前著眼長遠(yuǎn),立足于促進國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)實與長遠(yuǎn)需要，制定加快促進全面提升我國現(xiàn)代化制造業(yè)水平的中長期發(fā)展規(guī)劃。

要用好我國擁有全門類工業(yè)體系的優(yōu)勢，發(fā)掘我國超大規(guī)模和不同層次結(jié)構(gòu)的內(nèi)在市場需求潛力，充分發(fā)揮好我國空間地域廣、勞動力資源豐富、區(qū)域間發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)布局的差異性，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯次轉(zhuǎn)移的空間潛力。堅持在節(jié)約集約使用能源、資源，保護生態(tài)環(huán)境的前提下，尊重市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，堅持市場配置資源為主，引導(dǎo)制造業(yè)要素資源合理、有效配置。爭取用 5 到 10 年的時間，健全、強化我國制造業(yè)以及與制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系，下大力氣提升我國制造業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化技術(shù)水平，加大力度推動我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

要研究制定專項科技發(fā)展規(guī)劃、科技進步與產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)展的規(guī)劃。把提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平作為主攻方向，發(fā)揮我國特有的集中力量辦大事的制度、體制優(yōu)勢，加快推進關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)，切實提升自主創(chuàng)新能力，形成自主可控性強的產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系。通過

組織制定生產(chǎn)力空間布局規(guī)劃，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局建設(shè)。健全區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，引導(dǎo)各地根據(jù)不同資源稟賦和要素資源條件，因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈在區(qū)域間的合理分工和高效經(jīng)濟聯(lián)系。

中央和地方政府要制定有力有效的財稅、金融、技術(shù)支持政策，引導(dǎo)、支持市場主體根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進行合理的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局建設(shè)，鼓勵、支持企業(yè)優(yōu)先使用國產(chǎn)設(shè)備和國產(chǎn)零部件，推動我國全產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)、有序、健康發(fā)展，逐步形成區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)互補、生產(chǎn)互補、供應(yīng)互補的內(nèi)在經(jīng)濟聯(lián)系和生產(chǎn)分工，有效發(fā)揮各自的比較效益。

第二篇：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式既是2010年經(jīng)濟工作的重點，也是決定江蘇經(jīng)濟未來發(fā)展的關(guān)鍵所在。要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放到優(yōu)先發(fā)展的位置，加大政策支持力度，加強規(guī)劃引導(dǎo)，推動新能源、新醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更大突破;下更大力氣促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升;堅持不懈抓好節(jié)能減排，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟;提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，充分利用沿海開發(fā)開放和長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快的有利條件，統(tǒng)籌推進蘇北振興、蘇南提升和蘇中崛起，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，培育新的經(jīng)濟增長點。加快向創(chuàng)新型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是江蘇重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

改革開放以來江蘇經(jīng)濟的發(fā)展正在經(jīng)歷第三次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。第一次轉(zhuǎn)型以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為標(biāo)志，實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的歷史轉(zhuǎn)變。第二次轉(zhuǎn)型以擴大對外開放為動力，實現(xiàn)了向開放型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。現(xiàn)在正處于第三次轉(zhuǎn)型的階段，核心是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、向創(chuàng)新型經(jīng)濟升級，著力建設(shè)“三個高地”：就是建設(shè)產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地和人才高地;加快實現(xiàn)“三個提升”：就是提升自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。圍繞這一目標(biāo)，發(fā)展理念要進一步轉(zhuǎn)變，發(fā)展路徑要進一步轉(zhuǎn)軌，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要進一步轉(zhuǎn)型。

首先要關(guān)注世界經(jīng)濟格局的深刻變化，了解全球科技發(fā)展的最新趨勢，立足自身優(yōu)勢和現(xiàn)實基礎(chǔ)，重點培育和發(fā)展六大新興產(chǎn)業(yè)。

一是新能源產(chǎn)業(yè)。圍繞再生能源利用、新能源設(shè)備制造和智能電網(wǎng)三大重點，加快培育一批核心競爭力強的大企業(yè)集團，使新能源產(chǎn)業(yè)成為江蘇的戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。二是新材料產(chǎn)業(yè)。依托骨干企業(yè)，加大投入力度，提高研發(fā)能力，加快新材料產(chǎn)業(yè)化進程。

三是新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以生物制藥、現(xiàn)代中藥為重點，積極開展重大技術(shù)項目攻關(guān)及科技成果產(chǎn)業(yè)化工作，著力引進一批技術(shù)領(lǐng)先的知名企業(yè)和重大項目，加快培育一批競爭力強、特色優(yōu)勢明顯的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群。

四是環(huán)保產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求、低碳經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，發(fā)展環(huán)保新技術(shù)，開發(fā)環(huán)保新產(chǎn)品，加強環(huán)保基地建設(shè)，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模、提升水平。

五是軟件和服務(wù)外包。積極開拓市場，加快軟件園和蘇南國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，實現(xiàn)從中低端向高端、從一般外包向品牌外包轉(zhuǎn)變，著力提升軟件和服務(wù)外包發(fā)展水平。六是新傳感網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。努力突破核心技術(shù)，加快建立產(chǎn)業(yè)基地。在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時，要著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)化信息化融合發(fā)展，推動制造業(yè)向研發(fā)設(shè)計和營銷服務(wù)兩端延伸，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競爭力。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大幅度提高服務(wù)業(yè)占GDP比重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重。其次，要著力推進自主創(chuàng)新。

進一步加大科技投入，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建科技服務(wù)“四大平臺”，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，使更多的“江蘇制造”變?yōu)椤敖K創(chuàng)造”。以培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌為重點，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，做大做強一批科技型企業(yè)，建設(shè)一批功能完善、高水平的創(chuàng)新載體。最后，要突出抓好創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)。

在大規(guī)模培訓(xùn)人才、提高人才素質(zhì)的同時，大力引進高端人才，大幅提升高等教育質(zhì)量。把人才隊伍建設(shè)放到突出位置，實行優(yōu)先投入，實施更加優(yōu)惠的政策，特別要重視引進領(lǐng)軍人才、拔尖人才和創(chuàng)新團隊。教育要面向現(xiàn)代化、面向未來、面向世界，深化改革，銳意創(chuàng)新，為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟輸送更多的創(chuàng)新型人才。

另外，蘇南、蘇中、蘇北經(jīng)濟基礎(chǔ)不同，所處的發(fā)展階段也有差異，發(fā)展模式的多元化，既是江蘇的重要特點，也為我們轉(zhuǎn)型升級拓展了廣闊的空間。要從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)系，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，立足當(dāng)前保增長與著眼長遠(yuǎn)促轉(zhuǎn)型的關(guān)系，企業(yè)主動、市場驅(qū)動與政府推動的關(guān)系，推動經(jīng)濟又好又快持續(xù)發(fā)展。

第三篇：處理好四個關(guān)系推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

處理好四個關(guān)系推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

近年來，臨安立足實際，高舉生態(tài)、科技兩面大旗，積極探索經(jīng)濟與生態(tài)共贏的特色轉(zhuǎn)型升級之路，取得了明顯成效。同時我們還應(yīng)看到，臨安產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在規(guī)模不大、層次不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、抗風(fēng)險能力不強等問題。解決這些問題，應(yīng)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為著力點，處理好四個關(guān)系，優(yōu)化四個結(jié)構(gòu)，推動轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

———處理好“大”與“小”的關(guān)系，優(yōu)化載體結(jié)構(gòu)。

在轉(zhuǎn)型升級過程中，既不能“抓大棄小”，又不能“顧小失大”。“大”與“小”，互補互益、相生相依。具體實踐中，應(yīng)著力處理好四個方面的“大”“小”關(guān)系。一是大小平臺的關(guān)系。在省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、重點工業(yè)功能區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)新基地三級平臺體系基礎(chǔ)上，建設(shè)好新的產(chǎn)業(yè)平臺。要突出抓好省科創(chuàng)基地建設(shè)，努力打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和橫畈工業(yè)功能區(qū)兩大平臺，同時加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的建設(shè)和整合提升。二是大小產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。臨安產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。2009年，臨安市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值381.97億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的62.1%。下一步，要推動裝備制造、電線電纜、綠色照明等塊狀經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，打造大產(chǎn)業(yè)。同時要發(fā)展生產(chǎn)生活必需的民生“小”產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。三是大小項目的關(guān)系。以“大、好、高”項目為主，強化產(chǎn)業(yè)龍頭招商，大力招引500強、國字號、中字頭企業(yè)。以承接大都市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為主要途徑，開展集中攻關(guān)，引進一批龍頭型產(chǎn)業(yè)項目。同時著眼于“綠色家園、富麗山村”建設(shè)，有針對性地招引“小、精、新”項目，并加快項目“落地開花”。四是大小企業(yè)的關(guān)系。一方面繼續(xù)鼓勵有條件的企業(yè)上市，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)，采取有效措施培育一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，實行品牌化經(jīng)營，把企業(yè)做強做優(yōu)做大。另一方面不斷完善支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，從用地指標(biāo)、資金保障、技術(shù)支撐、人才引進等方面給予扶持；創(chuàng)新中小企業(yè)投融資體制，完善擔(dān)保體系，鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

———處理好“新”與“舊”的關(guān)系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

轉(zhuǎn)型升級最基本的要求是處理好發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，“新”“舊”之間的最佳結(jié)合點就是高新技術(shù)。既大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，又積極改造提升傳統(tǒng)工業(yè)和農(nóng)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得新突破。一是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生命科學(xué)、信息網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化步伐，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極運用先進適用技術(shù)改造提升電線電纜、綠色照明、裝飾材料、精密元器件、堅果食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快推進產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓住杭州實施“服務(wù)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”的機遇，大力發(fā)展以科技服務(wù)、大旅游業(yè)、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意等為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。既通過新技術(shù)、新模式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，又積極發(fā)展新型服務(wù)業(yè)態(tài)。四是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進土地經(jīng)營權(quán)向“大戶”集中，打造昌化溪、天目溪等農(nóng)業(yè)綜合功能區(qū)和示范區(qū)，致力于產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集聚化發(fā)展。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)，深入實施“一村一品”，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)。以完善農(nóng)村流通服務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)村科技服務(wù)為重點，加快農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)。

———處理好“內(nèi)”與“外”的關(guān)系，優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)。

統(tǒng)籌內(nèi)外兩種資源、兩類要素。既采取有效措施促進內(nèi)部資源要素的優(yōu)化配置整合，實現(xiàn)經(jīng)濟集約化發(fā)展；又眼光向外，擴大開放，加強合作，充分利用外部資源要素，“借梯登高”。一是探索發(fā)展總部經(jīng)濟，緩解土地要素制約。依托省科創(chuàng)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、錦南新城、濱湖商住中心等，打造多個城市綜合體，發(fā)展總部經(jīng)濟。適度將制造業(yè)基地外遷，專注于研發(fā)和品牌營銷，努力推進臨安產(chǎn)業(yè)“軟化”和高端化。二是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，緩解資金要素制約。一方面盤活內(nèi)部資金，拓寬民間資本投資渠道，完善產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，鼓勵企業(yè)投資，提高政府財政投資效益。另一方面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，依托科技城建設(shè)和開發(fā)區(qū)裝備制造業(yè)基地，著力招引空分設(shè)備、數(shù)控機床、電梯電機、汽車零配件等先進裝備制造業(yè)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)。三是發(fā)揮人文優(yōu)勢，實現(xiàn)自主創(chuàng)新與引進相結(jié)合。隨著更多高校和科研院所的入駐，臨安的人才與智力資源優(yōu)勢將更加顯現(xiàn)。杭州城西是高技術(shù)人才聚集地，臨安可以就近招才引智、借力使力。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，同時注重引進消化吸收再創(chuàng)新。四是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢實現(xiàn)臨杭對接。加快建設(shè)臨余公路，爭取杭州輕軌和繞城高速復(fù)線經(jīng)過臨安，實現(xiàn)臨安公共服務(wù)設(shè)施與杭州城區(qū)“無縫對接”，發(fā)揮“同城效應(yīng)”，進一步彰顯區(qū)位優(yōu)勢，有效承接大都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素溢出。

———處理好“城”與“鄉(xiāng)”的關(guān)系，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。

積極推進新型城市化，加快新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局。一是積極推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。在“一軸三帶五區(qū)”的基礎(chǔ)上構(gòu)建適宜經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的“一極一帶三片三區(qū)多點多網(wǎng)”的產(chǎn)業(yè)布局。“一極”即構(gòu)筑以省科創(chuàng)基地（科技城）為核心、以東部城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)圈為依托、以臨余公路沿線科創(chuàng)文化觀光長廊為連接的經(jīng)濟發(fā)展新增長極和轉(zhuǎn)型升級主引擎。“一帶”即優(yōu)化杭徽高速-02省道沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸線和發(fā)展帶。“三片三區(qū)”即打造臨安東部生態(tài)文化、中部天目山自然生態(tài)和西部度假觀光等三大特色旅游片區(qū)和昌化溪流域、天目溪流域、苕溪流域三大農(nóng)業(yè)綜合功能區(qū)。“多點多網(wǎng)”即以打造橫畈、玲瓏、於潛三大物流中心為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、錦南新城、濱湖商住中心等城市綜合體和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為節(jié)點，重組城市服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。二是加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。以科技城規(guī)劃和建設(shè)為契機，將省科創(chuàng)基地（科技城）建設(shè)成浙江省新的增長點和高效低碳的轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。大力促進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)向具有城市功能的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū)轉(zhuǎn)型。按照建設(shè)低碳城市要求，促進主城區(qū)功能結(jié)構(gòu)調(diào)整和有機更新，積極轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式。強化主城、副城、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、中心村四級城鎮(zhèn)化載體建設(shè)，推動人口、產(chǎn)業(yè)集聚。以“綠色家園、富麗山村”建設(shè)為主抓手，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。實施綠色新產(chǎn)業(yè)提升工程，優(yōu)

一產(chǎn)、強二產(chǎn)、興三產(chǎn)，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

第四篇：轉(zhuǎn)型升級主題發(fā)言

創(chuàng)新思路 多措并舉 推動蜂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

江山市養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)化協(xié)會

經(jīng)過30多年的發(fā)展，我市蜂業(yè)實現(xiàn)了從無到有，從弱到強的巨大轉(zhuǎn)變，在組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化等方面取得了一系列的成就。然而，近年來江山蜂業(yè)也遭遇了發(fā)展瓶頸：全國最大的養(yǎng)蜂縣、連續(xù)19年養(yǎng)蜂產(chǎn)值和經(jīng)濟效益位居全國各縣（市）之首，如今蜂群數(shù)和養(yǎng)蜂員卻隊伍逐年下降，且趨于老齡化；全市34家蜂產(chǎn)品企業(yè)，但大多數(shù)規(guī)模較小、加工技術(shù)落后、粗放型經(jīng)營特征明顯、缺少高新技術(shù)的研發(fā)和高附加值產(chǎn)品的開發(fā)；全市出口企業(yè)較少，出口產(chǎn)值較低，國外更加嚴(yán)格的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和一些帶有貿(mào)易保護性質(zhì)的措施，使國外市場的不確定因素增多；蜜蜂文化源遠(yuǎn)流長，但是在社會中影響仍然不夠；蜜蜂傳花授粉、為農(nóng)作物增產(chǎn)增效，卻未得到應(yīng)有的重視；中華蜜蜂是我國的珍貴蜜蜂種質(zhì)資源，然而從事中蜂養(yǎng)殖的人群越來越少。面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和挑戰(zhàn)，協(xié)會著力加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，挖潛革新，提升效益，提高綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，努力實現(xiàn)蜂產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、以質(zhì)量安全為引領(lǐng)，走外向型升級之路

創(chuàng)建浙江省出口蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。面對日益激烈的國際競爭和愈加苛刻的國際技術(shù)性貿(mào)易壁壘，2011年，江山市政府以“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、協(xié)會主抓、企業(yè)帶動、蜂農(nóng)參與”為工作機制，通過建立組織保障體系，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、蜂藥統(tǒng)一配送體系、產(chǎn)品可追溯體系、出口預(yù)警與應(yīng)急體系、質(zhì)量安全信用體系、多元化國際市場銷售體系、社會化服務(wù)保障體系等八大 1 體系，完成了我市浙江省出口蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的建設(shè)任務(wù)，成功帶動了示范區(qū)內(nèi)四家蜂產(chǎn)品出口企業(yè)、786戶蜂農(nóng)、10萬箱蜜蜂走上產(chǎn)品量質(zhì)提升之路，有效提高了我市出口蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和國際市場競爭力，促進了我市蜂產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與蜂產(chǎn)品出口的穩(wěn)定增長。

續(xù)建浙江省蜂產(chǎn)品出口預(yù)警機制項目。從2007年開始，在外貿(mào)部門的支持下，我協(xié)會在全國蜂業(yè)界率先實施了蜂產(chǎn)品出口貿(mào)易預(yù)警機制建設(shè)項目，項目實施4年多來，制訂了規(guī)范的工作制度，多種渠道收集和發(fā)布預(yù)警信息，積極采取有效措施，應(yīng)對國際市場的變化，為我市蜂產(chǎn)品企業(yè)在抗擊國際市場風(fēng)險中發(fā)揮了出色的作用，連續(xù)4四年被省外貿(mào)廳考評為優(yōu)秀。今年，組成單位由原來的4家企業(yè)增加到6家，預(yù)警示范點企業(yè)信息員增加至12名，定期向預(yù)警示范點辦公室和市養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)化協(xié)會報送相關(guān)出口動態(tài)信息，共上報信息262條。協(xié)會編制蜂產(chǎn)品出口預(yù)警期刊12期、在網(wǎng)站上公布出口預(yù)警信息360多條，以手機短信形式對蜂農(nóng)發(fā)布信息26條。舉辦蜂產(chǎn)品對外貿(mào)易技術(shù)培訓(xùn)4期，宣傳國家對蜂產(chǎn)品出口的有關(guān)政策、法規(guī)，通報歐盟、美國、日本等國家蜂產(chǎn)品中抗生素等藥物殘留檢測標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)人次600人，免費印發(fā)資料1200份。蜜蜂之都網(wǎng)站對外貿(mào)易預(yù)警專欄點擊率達(dá)到55萬多人次，成為中國蜂業(yè)界最受歡迎、點擊率最高的網(wǎng)站。

二、以中蜂培育為引領(lǐng)，走特色型升級之路

2009年在協(xié)會的幫助下，福賜德中蜂種蜂場取得“省種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證”，被評為省一級種蜂場，為全省唯一一家中蜂種蜂場，并建立了中蜂保護區(qū)。同時，協(xié)會承擔(dān)了省重大科技專項重點農(nóng)業(yè)項目——“中華蜜蜂高產(chǎn)品系的培育與推廣”，經(jīng)過兩年 2 多的實施，于今年順利通過了由市科技局、浙江大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)、安徽農(nóng)大等院校的專家教授組成的項目驗收、評審會，并得到大家的一致好評，被確認(rèn)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。項目經(jīng)選擇育種素材及生產(chǎn)能力與生物學(xué)特性綜合測評，采用蜜蜂營養(yǎng)雜交技術(shù)和雄蜂配子選育技術(shù)，利用人工授精和自然隔離交尾等方式控制雄蜂來源，通過6代的定向選育，首次選育出中華蜜蜂高產(chǎn)品系——江山中蜂1號，并制定了國內(nèi)首個中蜂蜂種地方標(biāo)準(zhǔn)。項目選育出的江山中蜂1號，蜂王產(chǎn)卵力提高23%，繁殖力提高25%，蜂蜜產(chǎn)量提高49.83%，分蜂性下降11%。項目實施期間，在7省15個縣，共推廣原種1200余只，應(yīng)用蜂群達(dá)18.4萬群，經(jīng)濟效益達(dá)到5168萬元。該項目成果的推廣應(yīng)用，將極大推動我市乃至全省中蜂事業(yè)的發(fā)展，具有重要的經(jīng)濟與社會效益。同時，在該項目的帶動下，全市中蜂飼養(yǎng)量從原來的不足一千群發(fā)展到現(xiàn)在的一萬多群，協(xié)會通過大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)，廣大中蜂飼養(yǎng)戶從原來的舊式木桶養(yǎng)殖，逐步掌握了活框式養(yǎng)殖新技術(shù)，大大提高了養(yǎng)殖效益。為真正保護中蜂養(yǎng)殖戶切身利益，提高大家飼養(yǎng)中蜂的積極性，協(xié)會幫助福賜德中蜂種蜂場籌備舉辦了“蜂養(yǎng)殖協(xié)議簽字儀式暨2011年蜂農(nóng)集訓(xùn)會議”，幫助邀請市分管農(nóng)業(yè)副市長、宣傳部、農(nóng)業(yè)局、碗窯鄉(xiāng)等領(lǐng)導(dǎo)出席，為其聯(lián)系保險公司為蜂農(nóng)購買保險。

三、以農(nóng)牧結(jié)合為引領(lǐng)，走共贏型升級之路

為了提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)，做到發(fā)展養(yǎng)蜂生產(chǎn)和為農(nóng)作物授粉并舉，從而實現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、高效發(fā)展，協(xié)會印發(fā)了《關(guān)于在全市推廣蜜蜂授粉技術(shù)的實施意見》的文件，幫助綠洲生物公司創(chuàng)建了專業(yè)授粉公司——“江山綠洲蜜蜂授粉科技開 3 發(fā)有限公司”，并建立了國內(nèi)首個蜜蜂授粉示范基地。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)峽口鎮(zhèn)連豐村租用土地90畝，建成80箱蜜蜂的授粉示范蜂場，開展蜜蜂授粉對比試驗、推廣示范、技術(shù)培訓(xùn)、接待參觀考察等業(yè)務(wù)，建成養(yǎng)蜂生產(chǎn)、授粉業(yè)務(wù)與技術(shù)培訓(xùn)用房等。完成蜜蜂授粉油菜增產(chǎn)效果及授粉技術(shù)對比試驗，對相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析。經(jīng)試驗結(jié)果統(tǒng)計，蜜蜂授粉試驗組油菜籽產(chǎn)量比對照組提高75.98%，其千粒重和發(fā)芽率分別提高32.34%和32.22%，出油率提高28.14%，種子的畸形率下降53.59%。在研究油菜蜜蜂授粉的同時，授粉基地另外搭建了 8000m2的GLP-832連棟鋼架大棚，并在大棚內(nèi)陸續(xù)種植黑番茄，草莓，青椒等瓜果蔬菜，進行蜜蜂授粉對比試驗。此外，基地還大量種植了藍(lán)莓、櫻桃等作物，開展蜜蜂授粉試驗。與此同時，協(xié)會制訂推廣蜜蜂授粉技術(shù)實施方案，有序、有力、有效的推進蜜蜂授粉技術(shù)推廣，及時總結(jié)與推廣蜜蜂授粉的成功經(jīng)驗和典型事例，開展蜜蜂授粉對促進農(nóng)民增收、提高農(nóng)作物產(chǎn)量與質(zhì)量、維護生態(tài)平衡重要性等方面的宣傳，使蜜蜂授粉技術(shù)的經(jīng)濟和生態(tài)效益為社會所認(rèn)同，促進蜜蜂授粉的產(chǎn)業(yè)化。

四、以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，走高效型升級之路

中國第一輛自主設(shè)計、自主制造的“蜜蜂專用放蜂車”在江山誕生。由于養(yǎng)蜂勞作辛苦，收入得不到保證，養(yǎng)蜂人數(shù)逐漸減少，蜜蜂飼養(yǎng)量也不斷下降。為了切實改善蜂農(nóng)養(yǎng)蜂生產(chǎn)與生活條件，減輕養(yǎng)蜂人的勞動強度，轉(zhuǎn)變養(yǎng)蜂生產(chǎn)方式，逐步實現(xiàn)養(yǎng)蜂生產(chǎn)現(xiàn)代化，提高養(yǎng)蜂工作效率及經(jīng)濟效益，促進傳統(tǒng)養(yǎng)蜂業(yè)向現(xiàn)代養(yǎng)蜂業(yè)轉(zhuǎn)變，協(xié)會積極幫助我市祥瑞蜂業(yè)科技開發(fā)有限公司進行養(yǎng)蜂專用車的設(shè)計、研發(fā)。并邀請蜂業(yè)界專家和多年從事 4 養(yǎng)蜂生產(chǎn)的養(yǎng)蜂員召開研討會，征求大家的意見，根據(jù)養(yǎng)蜂實際需求結(jié)合蜜蜂的生活習(xí)性，對設(shè)計方案進行多次修改，經(jīng)過3年的時間最終開發(fā)出了能夠滿足養(yǎng)蜂戶實際需求的養(yǎng)蜂專用汽車。這款集房車和養(yǎng)蜂平臺于一體的專用車為蜂農(nóng)野外工作提供了極大方便。該養(yǎng)蜂車車箱兩側(cè)為多層框架，至少可以裝128個蜂箱。兩側(cè)蜂箱之間的空間為工作場所，在車箱上完成蜂產(chǎn)品采集工作。車箱前部設(shè)臵了獨立的生活空間，并配備了太陽能發(fā)電裝臵，蜂農(nóng)可以安裝衛(wèi)星電視、冰箱等現(xiàn)代化設(shè)施，緩解枯燥的野外生活，提高生活質(zhì)量。在車箱下部還設(shè)臵了儲存箱，方便收納各種生產(chǎn)、生活用具，非常適合養(yǎng)蜂專業(yè)戶在野外使用。而且出于對蜂農(nóng)人身安全考慮，該車還首創(chuàng)安裝了“一鍵救助按鈕”，不管蜂農(nóng)在任何地方，一旦遇到危險，只要按下該按鈕，終端管理即刻收到求救信號，在第一時間為蜂農(nóng)提供救助服務(wù)。養(yǎng)蜂戶使用養(yǎng)蜂專用平臺作為養(yǎng)殖、采集的工作場所，在平臺上進行生產(chǎn)，不用裝卸蜂箱，機動性強，可大幅度提高勞動效率，降低勞動強度，改善工作環(huán)境，增加收益。

五、以項目實施為引領(lǐng)，走高端型升級之路

企業(yè)加大技改投入，新產(chǎn)品不斷推出。科技創(chuàng)新是企業(yè)逐步發(fā)展壯大的靈魂，也是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的助推器。我市蜂產(chǎn)品企業(yè)今年開始進入一個快速增長期，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，新產(chǎn)品研發(fā)加強，精深加工新產(chǎn)品不斷推出，進一步提高了產(chǎn)品的科技含量，增加了產(chǎn)品附加值，提升了產(chǎn)業(yè)的競爭力。恒亮、健康、野春園、蜂翁等公司進行新廠房建設(shè)，恒亮公司投資1.5億元占地107畝的7000噸蜂產(chǎn)品綜合加工廠，并在擴大出口業(yè)務(wù)的同時，開始加大對國內(nèi)市場的開發(fā)，準(zhǔn)備做大國內(nèi)市場份額。健康公司 5 新廠房的建設(shè)也已全部結(jié)束，目前正在進行設(shè)備安裝與調(diào)試，將在年前全部開工。福賜德公司在繼成功開發(fā)黃蜂膠后，又與浙江中藥研究所和浙江大學(xué)合作開發(fā)出兩款新產(chǎn)品。千紅公司研發(fā)出了蜂蜜飲料、蜂蜜酒、王漿多胎片等新產(chǎn)品。綠洲生物公司成功轉(zhuǎn)讓 “蜂花粉功能因子提取與開發(fā)”省科技項目成果，成功完成“蜂花粉多糖”新產(chǎn)品開發(fā)。

六、以蜜蜂文化為引領(lǐng)，走內(nèi)延型升級之路

蜜蜂文化工作有突破。為了突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入挖掘、提升我市蜜蜂文化，發(fā)揮蜂業(yè)觀光、旅游休閑功能。今年在協(xié)會的宣傳發(fā)動下，各龍頭企業(yè)都將蜜蜂文化建設(shè)列入企業(yè)重要建設(shè)項目。目前初步建成的有福賜德、健康、三郎、千紅、綠洲。特別是福賜德公司在花園崗建立了占地15畝的蜜蜂文化園，包括產(chǎn)品展示中心、蜜蜂文化中心、技術(shù)培訓(xùn)中心、產(chǎn)品研發(fā)中心等，并與旅游相結(jié)合，進行蜜蜂文化和企業(yè)產(chǎn)品的宣傳，其碗窯蜜蜂養(yǎng)殖基地被評為“省特色農(nóng)業(yè)精品園”。供游客零距離接觸觀賞蜜蜂的群體生活，學(xué)習(xí)蜂產(chǎn)品知識，感受蜜蜂文化等。恒亮公司計劃在新廠房規(guī)劃15畝土地、投資1000萬建造國內(nèi)一流的、用3D立體效果展現(xiàn)蜜蜂文化的蜜蜂博物館。今年將成為蜜蜂產(chǎn)業(yè)文化提升年。此外，由養(yǎng)蜂協(xié)會牽頭，邀請市文聯(lián)、報社、市社會科學(xué)界聯(lián)合會35名作家與記者編輯。通過深入采訪、收集資料、完稿、反復(fù)修改、多次校對，于今年9月份編印，共發(fā)行2000冊。

今年，全市蜂群數(shù)量23.1萬箱，累計實現(xiàn)蜂業(yè)總產(chǎn)值10.12億元，同比增長15%。其中：實現(xiàn)養(yǎng)蜂產(chǎn)值3.33億元，較去年同期增加58.57%；企業(yè)經(jīng)銷加工產(chǎn)值6.79億元，比去年增長10.95%；直接出口產(chǎn)值約為1400萬美元，比上年增長16.7%。

第五篇：地方政府加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的對策思考

地方政府加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的對策思考——市委黨校“專題研討班”學(xué)員觀點綜述

3月7日-12日，?貫徹‘十二五’規(guī)劃與加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展專題研討班?在市委黨校舉辦，三縣二區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)以及全市相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人參加了本期研討班。學(xué)員們聽取了《‘十二五’與浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展》、《湖州市‘十二五’規(guī)劃解讀》等5場專題報告，赴昆山進行實地考察學(xué)習(xí)并與昆山市發(fā)改委、經(jīng)信委主要領(lǐng)導(dǎo)進行互動交流，邀請了張?zhí)烊巍⒅苤窘⒘杼m芳3位董事長參加?經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級?企業(yè)家論壇，并與學(xué)員開展互動交流。在此基礎(chǔ)上，又圍繞我市?十二五?時期湖州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展這個主題進行了兩個半天的認(rèn)真研討。通過理論學(xué)習(xí)與問題研究，學(xué)員們普遍反映受益頗多，啟發(fā)很大。下面就研討班學(xué)員主要觀點綜述如下：

一、充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，為轉(zhuǎn)型升級強引力

學(xué)員普遍認(rèn)為：雖然企業(yè)是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主體力量，但實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型離不開政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮。政府的主導(dǎo)作用應(yīng)通過建立健全政策導(dǎo)向機制來發(fā)揮。一是探索分類引導(dǎo)機制。不同行業(yè)、不同企業(yè)的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段都不盡相同，其轉(zhuǎn)型路徑、主攻方向等也會千差萬別，因此，對企業(yè)轉(zhuǎn)型要進行分類引導(dǎo)。對重點骨干企業(yè)要引導(dǎo)其充分發(fā)揮整合資源的能力，鼓勵其整合本地資源，更要整合外地資源，為本地產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、產(chǎn)業(yè)競爭力的提高做出更大的貢獻；對大量中小企業(yè)要通過多種形式定期

培訓(xùn)宣傳、上門指導(dǎo)等，讓其盡早了解世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向以及適合產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級或產(chǎn)業(yè)間升級的不同選擇路徑。二是優(yōu)化集中投向機制。堅持長時間集中精力、財力支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、符合我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育方向的大企業(yè)、大項目。很多學(xué)員認(rèn)為：政府在社會領(lǐng)域應(yīng)該實行公平公正，但在經(jīng)濟領(lǐng)域應(yīng)該扶優(yōu)撫強，向優(yōu)強企業(yè)傾斜。只有這樣湖州才能培育真正的大企業(yè)。另一方面，政府的精力財力都是有限的，要讓有限的資源發(fā)揮最大效用，就不能像撒胡椒粉一樣的讓所有企業(yè)受惠。各縣區(qū)應(yīng)在清理原有普惠政策的基礎(chǔ)上，建立起?導(dǎo)向明確、受惠集中、促進轉(zhuǎn)型?的政策引導(dǎo)機制，把政策、金融、土地等有限資源都配臵到大企業(yè)、大項目中，力爭每個縣區(qū)在?十二五?時期內(nèi)培育成功1-2家大企業(yè)。當(dāng)然扶持哪些企業(yè)應(yīng)該有所選擇，只有做精做強了的企業(yè)才能獲得扶持傾斜的資格；而對那些主業(yè)都難以確定，一味追求?東方不亮西方亮?、實行所謂多元化戰(zhàn)略的企業(yè)，就沒有必要扶持。三是建立轉(zhuǎn)型倒逼機制。很多學(xué)員討論時也談到：目前最令人擔(dān)憂的是企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)型升級的動力。因為對企業(yè)來說，追求利潤最大化是它的終極目標(biāo)。企業(yè)轉(zhuǎn)型或不轉(zhuǎn)型，都是為了追求利潤。只要市場上有利可圖，政府調(diào)控又不那么有力，企業(yè)轉(zhuǎn)型就缺乏動力。因此，對那些樂意投資民生領(lǐng)域、積極實行節(jié)能減排、堅持技改創(chuàng)新的企業(yè)，就要給以適當(dāng)?shù)呢敹悆?yōu)惠；而對那些?三高一低?的企業(yè)，就要嚴(yán)格征收資源環(huán)境稅。只有建立了嚴(yán)格的轉(zhuǎn)型升級倒逼機制，才能引導(dǎo)企業(yè)從不愿轉(zhuǎn)型到樂意轉(zhuǎn)型，才能讓企業(yè)心甘情愿的把精力財力留在制造業(yè)，留在創(chuàng)新環(huán)節(jié)，而不是投向虛擬市場。

二、突破“四大”建設(shè)瓶頸制約，為轉(zhuǎn)型升級增實力 ?四大?（即大平臺、大項目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)）建設(shè)是政府抓好轉(zhuǎn)型升級的切入點。關(guān)于如何抓好?四大?建設(shè)，學(xué)員們在討論中紛紛建言獻策：一是強化既定規(guī)劃的貫徹執(zhí)行。大平臺建設(shè)是引進大項目、培育大企業(yè)、形成大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，因此，必須嚴(yán)格執(zhí)行大平臺規(guī)劃中已經(jīng)確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)平臺建設(shè)等，否則就會事倍功半。但是現(xiàn)實中，區(qū)域規(guī)劃不清晰、產(chǎn)業(yè)定位不明朗、項目準(zhǔn)入不嚴(yán)格的情況依然普遍存在。因此，各縣區(qū)要打破行政區(qū)劃界限，將地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)進行產(chǎn)業(yè)布局整合構(gòu)建合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，實行優(yōu)勢互補和聯(lián)動發(fā)展。明確各大平臺開發(fā)模式和管理體制，建立嚴(yán)格的項目準(zhǔn)入制度，甚至把規(guī)劃的執(zhí)行納入干部考核指標(biāo)體系中進行嚴(yán)格考核。二是規(guī)范重大項目引進和推進機制。全市要統(tǒng)一建立并完善重大項目引進評估決策機制、項目推進服務(wù)機制、項目落地有序機制、問題項目退出機制等一系列制度。實現(xiàn)項目引進中科學(xué)評估、有效對接、協(xié)調(diào)服務(wù)和全面推進，杜絕高污染項目、高能耗項目的落地和問題項目的產(chǎn)生，使項目引進和建設(shè)逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和程序化，提高項目引進的針對性和有效性。三是力推特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模化建設(shè)。學(xué)員們?nèi)ダド娇疾鞂W(xué)習(xí)后，深感湖州與昆山之間的差距，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)競爭力的差距。昆山2010年電子信息和通用設(shè)備制造業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值達(dá)4381億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重66.7%。而我市去年六大重點特色產(chǎn)業(yè)共完成產(chǎn)值僅1001.7億元，占比僅37.4%。因此，要突出金屬管道與不銹鋼、特色紡織品、木地板三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，致力于聚集發(fā)展、高端發(fā)展，加快推動產(chǎn)業(yè)鏈的完善及其衍生，加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全力爭創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢。

三、深化調(diào)整干部考核機制，為轉(zhuǎn)型升級添動力

轉(zhuǎn)型升級需要科學(xué)的干部考核機制保駕護航。在?您認(rèn)為‘十二五’時期我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的阻力主要來自什么?的回答中，有3/4的學(xué)員選擇了?非科學(xué)的政績觀和干部考核機制?。很多學(xué)員討論時也談到：在目前的行政管理體制下，考核這個指揮棒仍然是影響各地干部行為的關(guān)鍵。如果到年底時，考核仍然以量的增長為主，如規(guī)模以上產(chǎn)值增幅、GDP增幅、財政收入增幅等，那么已經(jīng)制定的規(guī)劃就有可能難以執(zhí)行、嚴(yán)格的項目準(zhǔn)入也可能形同虛設(shè)，轉(zhuǎn)型升級就不可能取得明顯成效。溫總理今年在答記者提問時也講到了?對干部政績的考核，最重要的不僅要看一個地區(qū)的經(jīng)濟總量，更要看經(jīng)濟與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)，社會事業(yè)的發(fā)展和社會的進步，公平正義和人民生活的改善?。我市干部考核機制創(chuàng)新曾獲得過第五屆（2009-2010年）中國地方政府創(chuàng)新提名獎，因此，?十二五?時期更應(yīng)該大膽探索，不斷完善，全力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是調(diào)整縣區(qū)綜合考核指標(biāo)設(shè)置。我市目前對縣區(qū)考核指標(biāo)的設(shè)臵還包含了大量數(shù)量型指標(biāo)，轉(zhuǎn)型升級的重點還不夠突出。應(yīng)按照?轉(zhuǎn)什么，考什么?的原則，調(diào)整縣區(qū)考核指標(biāo)設(shè)臵中?經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級?這一?一級指標(biāo)?的內(nèi)容設(shè)臵，突出教育經(jīng)費占國民經(jīng)濟的比重、研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重以及土地節(jié)約集約利用的實績分析等質(zhì)量型指標(biāo)分值。尤其要強化招商

引資過程中?缺什么、招什么、考什么?的原則，對不符合?大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)?建設(shè)要求、不符合?建鏈、補鏈、延鏈?要求的項目，堅持不予項目準(zhǔn)入，不予計入考核分值。二是探索設(shè)置“政績成本”指標(biāo)。學(xué)員普遍認(rèn)為，現(xiàn)實中某些領(lǐng)導(dǎo)干部確實還沒有擺脫?非科學(xué)政績觀?的影響，追求短期效應(yīng)，喜歡做表面文章，不計成本和代價，一味追求短期政績。因此，考核指標(biāo)中應(yīng)探索設(shè)臵政績成本，糾正某些領(lǐng)導(dǎo)干部不正確的政績觀。所謂政績成本就是指干部為取得某項政績所付出的代價，包括經(jīng)濟成本、環(huán)境成本、政治成本、機會成本等。如果一項政績中過多的花費了大量人力、物力和財力，甚至造成環(huán)境惡化，損害社會利益，那么，考核時就要以零分甚至負(fù)分來評定。三是完善干部考核獎懲機制。干部考核結(jié)果的運用是干部考核工作的必然延伸，是干部考核的根本目的。只有堅持把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)，才能充分發(fā)揮考核的積極作用。但是要運用好考核結(jié)果，關(guān)鍵是建立以考核結(jié)果為基礎(chǔ)的獎懲機制。經(jīng)考核確實對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級做出顯著貢獻的，應(yīng)委以重任；而經(jīng)考核確實認(rèn)定績效一般的，應(yīng)予以教育引導(dǎo)，屬于知識欠缺的可以安排培訓(xùn)學(xué)習(xí)，屬于經(jīng)驗不足的可以安排輪崗鍛煉；經(jīng)考核認(rèn)定績效較差且確屬力不勝任、德才平庸的，應(yīng)予以調(diào)整。

四、加快完善中心城市功能，為轉(zhuǎn)型升級聚合力

很多學(xué)員在發(fā)言時提到：城市功能的完善和各類要素的集聚是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最大保障。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，必須獲得相

匹配的城市功能的支持。特別是對產(chǎn)業(yè)升級至關(guān)重要的人才的集聚和穩(wěn)定，與城市功能的水平直接相關(guān)。一般而言，城市規(guī)模越大、層級越高，集聚高端要素的可能性就越大。而我市目前中心城市的首位度相對較低，難以集聚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需要的高端要素。因此，學(xué)員們建議：一是加快提升中心城市的經(jīng)濟功能。做大做強中心城市，離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有不斷提升壯大城市產(chǎn)業(yè)，城市的面積和人口才可能隨之增加，城市規(guī)模也才會擴大。同時，只有當(dāng)推動城市成長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)經(jīng)濟部門的規(guī)模和集聚度達(dá)到一定數(shù)量級以后，它才會對城市以外地區(qū)產(chǎn)生輻射力和吸引力。所以在推進城市化的過程中，一定要首先重視產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。二是優(yōu)化中心城市制度環(huán)境。中心城市要以?敢為天下先?的精神，大膽破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，打破城鄉(xiāng)分離的人為樊籬，促進農(nóng)村剩余勞動力順利轉(zhuǎn)移；擇時對現(xiàn)行生育政策等加大微調(diào)力度，保持勞動力增長源泉，以緩解我市人口老齡化不斷加重所帶來的勞動人口增長率逐年下降的態(tài)勢。積極探索吸引高素質(zhì)人才的社會保障體系，增強人才引進的競爭力。三是改進政府的引導(dǎo)和管理職能。加強各部門間政策的協(xié)調(diào)，減少職能交叉、政出多門。各縣區(qū)政府要加強在城鎮(zhèn)布局規(guī)劃、跨縣區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)功能分工等方面的溝通與協(xié)調(diào)。加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，提高城市規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性，進一步加強和鞏固城市規(guī)劃執(zhí)行力，維護城市規(guī)劃的權(quán)威性。