第一篇：縣域經濟轉型升級

縣域經濟如何轉型升級，可持續發展的縣域經濟模式是什么？

當前，我國經濟正進入換擋降速，提質增效的新常態，縣域經濟作為國民經濟的半壁江山和全面建成小康社會的關鍵支柱，不應仍處于“只觀群山不見峰”的常態，理應有強烈的緊迫感和焦灼感。同時，縣域經濟發展的進步應是相對周邊地區而言的，停留在對自身舊常態發展中的比較，迎來的將會是“溫水煮青蛙”式的消失。

總書記在北京APEC峰會上闡述了中國經濟新常態的特點：一是從高速增長轉為中高速增長；二是經濟結構不斷優化升級，城鄉差距逐步縮小，居民收入占比上升，發展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。新常態為縣域經濟轉型指明了思路：

1.向產業發展要動力。要促進農業產業化，引進先進農業科學技術及新型加工技術，大力開發高效生態農業建設；要用“四換三名”壯大實體經濟，加快優化和調整工業產業結構，堅持生態工業產業發展；要利用當地資源，健全基礎設施和服務功能，發展生態服務業，打造縣域旅游經濟，實現生態與經濟雙贏。

2.向創新轉型要活力。要著眼戰略轉型，呵護青山綠水，以建立經濟開發區、生態農業區、文化旅游區等承接產業轉移，注重人居環境，提高企業進入門檻，嚴把環保準入關，建設新園區，充分利用國家政策，改善投資策略，共擔利益風險，增強創新驅動。

3.向產城融合要引力。要致力產業轉型，加快三產融合，打破傳統的產業界限，以現代服務業為方向，以特色農業為基礎，以新型工業為支柱，以新型城鎮化為載體，推動三次產業融合發展，帶動信息、物流、配送、電商等消費性服務業快速發展。同時，通過推進農村產權制度改革、完善土地使用權市場、健全農村最低生活保障制度等，進一步縮小城鄉差距。

4.向特色產業要內力。圍繞“兩富”、“兩美”浙江建設總目標，以建設生態文明為導向，聚焦全省著力培育的七大產業，兼顧茶葉等歷史經典產業，合理利用資源要素稟賦，進一步增強生態經濟“造血”功能和內生發展動力，積極謀劃建設特色小鎮，做好“特色”文章，增強地方經濟競爭力。

5.向公共服務要助力。自覺運用法治思維和法律手段解決市場經濟發展中的矛盾和問題，營造公平競爭的法治環境，掃除一些體制性的障礙，比如“運動員和裁判員合一”的問題，落實新環境保護法，如建立了生態紅線和生態補償制度，發展績效評價機制要從“唯GDP論英雄”最終轉向“居民幸福指數論英雄”，對破壞環境、污染水體等環境違法犯罪行為要加大查處力度。

“一江碧水、兩岸青山”，是生存之本，亦是發展之源。經濟新常態下，麗水地區的郡縣之治在綠色生態發展。

一是大力發展生態旅游業，讓生態旅游業成為促進麗水產業結構轉型升級，推動區域經濟發展的巨大引擎。二是大力發展高效生態農業，打好“高山生態”這張牌，開發觀光農業并延伸產業鏈，促進縣域內城鄉經濟發展。三是發展環保產業和資源型循環產業，推進風能、生物質能、太陽能、沼氣能等新興能源產業發展，建設綠色能源基地。四是發展休閑養生養老產業，打造綠谷休閑養生理念，借力鐵路交通發展，建成國內養生圣地。五是發展生態文化創意產業，弘揚麗水區域傳統優秀文化，如麗水攝影、青田石雕、龍泉寶劍、龍泉青瓷、古堰畫鄉、云和梯田等。六是培育高端人才產業，引進人才，開展培訓，堅持走出去，引進來，博采眾長，學有所用，致力于新時期下的麗水綠色生態發展。

第二篇：經濟轉型升級

經濟轉型升級

加快轉變經濟發展方式既是2010年經濟工作的重點，也是決定江蘇經濟未來發展的關鍵所在。要把戰略性新興產業放到優先發展的位置，加大政策支持力度，加強規劃引導，推動新能源、新醫藥、新材料等產業實現更大突破;下更大力氣促進服務業發展提速、比重提高、結構提升;堅持不懈抓好節能減排，大力發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟;提升區域協調發展水平，充分利用沿海開發開放和長三角區域經濟一體化進程加快的有利條件，統籌推進蘇北振興、蘇南提升和蘇中崛起，在更大范圍內優化生產力布局，培育新的經濟增長點。加快向創新型經濟轉型是江蘇重大而緊迫的戰略任務。

改革開放以來江蘇經濟的發展正在經歷第三次經濟轉型。第一次轉型以發展鄉鎮企業為標志，實現了從農業經濟向工業經濟的歷史轉變。第二次轉型以擴大對外開放為動力，實現了向開放型經濟的轉型?，F在正處于第三次轉型的階段，核心是加快轉變發展方式，推動由資源依賴向創新驅動轉變、向創新型經濟升級，著力建設“三個高地”：就是建設產業高地、創新高地和人才高地;加快實現“三個提升”：就是提升自主創新能力、國際競爭力和可持續發展能力。圍繞這一目標，發展理念要進一步轉變，發展路徑要進一步轉軌，產業發展要進一步轉型。

首先要關注世界經濟格局的深刻變化，了解全球科技發展的最新趨勢，立足自身優勢和現實基礎，重點培育和發展六大新興產業。

一是新能源產業。圍繞再生能源利用、新能源設備制造和智能電網三大重點，加快培育一批核心競爭力強的大企業集團，使新能源產業成為江蘇的戰略先導產業和支柱產業。二是新材料產業。依托骨干企業，加大投入力度，提高研發能力，加快新材料產業化進程。

三是新醫藥產業。以生物制藥、現代中藥為重點，積極開展重大技術項目攻關及科技成果產業化工作，著力引進一批技術領先的知名企業和重大項目，加快培育一批競爭力強、特色優勢明顯的醫藥產業群。

四是環保產業。適應生態文明建設的要求、低碳經濟發展的新趨勢，發展環保新技術，開發環保新產品，加強環?；亟ㄔO，促進環保產業擴大規模、提升水平。

五是軟件和服務外包。積極開拓市場，加快軟件園和蘇南國際服務外包產業帶建設，實現從中低端向高端、從一般外包向品牌外包轉變，著力提升軟件和服務外包發展水平。六是新傳感網產業。努力突破核心技術，加快建立產業基地。在大力發展新興產業的同時，要著力改造提升傳統產業，推動工業化信息化融合發展，推動制造業向研發設計和營銷服務兩端延伸，提高產品附加值和產業競爭力。大力發展現代服務業。大幅度提高服務業占GDP比重、現代服務業占服務業比重、服務業從業人員占全社會從業人員比重。其次，要著力推進自主創新。

進一步加大科技投入，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，構建科技服務“四大平臺”，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化，使更多的“江蘇制造”變為“江蘇創造”。以培育自主知識產權和自主品牌為重點，突破一批關鍵技術，做大做強一批科技型企業，建設一批功能完善、高水平的創新載體。最后，要突出抓好創新型人才隊伍建設。

在大規模培訓人才、提高人才素質的同時，大力引進高端人才，大幅提升高等教育質量。把人才隊伍建設放到突出位置，實行優先投入，實施更加優惠的政策，特別要重視引進領軍人才、拔尖人才和創新團隊。教育要面向現代化、面向未來、面向世界，深化改革，銳意創新，為發展創新型經濟輸送更多的創新型人才。

另外，蘇南、蘇中、蘇北經濟基礎不同，所處的發展階段也有差異，發展模式的多元化，既是江蘇的重要特點，也為我們轉型升級拓展了廣闊的空間。要從實際出發，分類指導，處理好產業轉移和產業轉型的關系，發展新興產業與發展傳統產業的關系，立足當前保增長與著眼長遠促轉型的關系，企業主動、市場驅動與政府推動的關系，推動經濟又好又快持續發展。

第三篇：經濟轉型升級及招商引資

昆山經濟轉型升級及招商引資

區工商質監局

劉鋒

內容摘要：昆山在打造轉型升級、創新驅動的過程中緊緊咬住四個堅持和使用一套組合拳，第一堅持穩增長和調結構互動并進；第二堅持傳統產業升級和新興產業培育雙管齊下；第三堅持先進制造業和現代服務業雙輪驅動；第四堅持信息化和工業化兩化融合。

昆山，位于江蘇省東南部，是蘇州市下轄縣級市，榮獲中小城市綜合實力百強縣、最具投資潛力百強縣兩個第一、昆山連續多年被評為全國百強縣之首、實現福布斯中國大陸最佳縣級城市“七連冠”等等殊榮。

2018年10月22日至25日區委黨校安排2018年秋季主體班赴昆山學習調研，時間緊任務重，現就昆山經濟升級轉型及招商引資做一下粗略的歸納。

昆山的經濟轉型升級和創新驅動

昆山在步入轉型升級的關鍵時期，牢牢樹立了保護生態環境的理念，“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力，發展是硬道理，但是在突破全生產底線、環境保護紅線的情況下的硬發展沒道理，多還舊賬，不欠新帳，實現了由加快速度發展到加快轉型的轉變?！?016年1月，昆山被住房和城鄉建設部評為首批“國家生態園林城市”。

昆山在打造轉型升級、創新驅動的過程中緊緊咬住四個堅持和使用一套組合拳。

四個堅持：

第一堅持穩增長和調結構互動并進；第二堅持傳統產業升級和新興產業培育雙管齊下；第三堅持先進制造業和現代服務業雙輪驅動；第四堅持信息化和工業化兩化融合。

一套組合拳：

（一）、注重四大抓手：一主抓高端產業培育；二主抓創新要素集聚；三主抓企業創新發展；四主抓傳統制造業升級。

（二）、做好三篇文章：

第一篇文章，新興產業“插柳成蔭”。

也就是說要加快高端人才高科技企業的引進，做大做強新興產業。推動創新驅動，牢牢樹立投資是第一大動力，投資仍然是穩增長的重要手段。項目建設是第一抓手，有效益的項目速度不能慢，有發展前景的項目不能讓，有競爭力的投入不能停。要加快開工一批項目，抓緊實施一批項目，如期建成一批項目。要強化項目建設責任制，做到一個項目一位領導一套班子一抓到底，狠抓項目進度，為轉型升級創新發展注入新的動力，以達到“插柳成蔭”的效果（沒有產業支撐的增長，是不可能持久的）。把擴大有效投入，作為推進轉型升級、創新發展組合拳中間的重要議程，既保持定力，又主動作為。昆山在2015年到2020年推進轉型升級創新發展過程中實現了從“昆山制造”向“昆山智造”轉變。昆山現在新興產業投資重點行業和重點的領域一個是高端裝備制造，一個是新型平板顯示，一個是新材料，還有生物醫藥“小核酸”全國最大基地就在昆山。這些產業落戶昆山后為昆山的經濟提速和轉型升級做出了巨大的貢獻。

第二篇文章，原有企業“老樹開花”。

轉型升級并非要放棄傳統產業，而是用創新的辦法來提質增效，實現產業的升級，加大技術改造力度，培養專、精、特、新產品，來加快化解產能過剩，來淘汰低端的設備工藝。“老樹開花”既是企業的共同要求，更是保持持久競爭力的重要手段；轉型升級不是推倒重來，而是要把轉型的重心落在傳統優勢產業上，要鼓勵現有的企業就地轉型升級，提高企業內涵發展能力，推進產品產業的結構高端化，企業不在低端搶飯吃，而在高端有作為，老產業要有新的絕活，收到“老樹開花”的成果。

第三篇文章，落后產能“騰籠換鳥”。

加快淘汰（關停并轉）落后產能，盤活土地存量，拓展發展空間，斬金截鐵處置僵尸企業，多兼并重組少破產清算，依靠優勢企業帶動落后企業走出困境，獲得新生，盡可能變包袱為財富，從而降低處置僵尸企業的社會成本。僵尸企業已稀釋銀行貸款和政府資源，占用了大量的資金、土地等寶貴財富及發展資源，卻不產生任何經濟效益。政府與其補貼僵尸企業，不如對參與這個重組兼并的優勢企業進行補貼，政府騰出寶貴的土地資源、信貸資源和市場空間，以實現“騰籠換鳥”的目的。

昆山圍繞推進轉型升級，狠抓項目落實；堅持調整存量和優化增量兩手抓；實現經濟發展既有量的提高又有質的提升；做到減速不減勢、量增質更優。

通過寫好三篇文章，構建科技含量高，項目產出高，稅收貢獻高，產業帶動能力強，三高一強的產業新體系。

為了打好這套組合拳，昆山做到“政府推動，部門互動，企業主動、政策推動，上下聯動”。

通過三個支持：通過支持創新鏈、產業鏈、價值鏈、資金鏈、服務鏈的完善，來打造創新發展新的環境；通過支持新技術、新產品、新產業、新業態、新模式的突破，來實現轉型升級的新跨越；通過支持兼并重組，節能減排淘汰落后產能，騰出發展空間來實現經濟更具有質量更優結構更有效率的持續性發展。

集約利用土地資源

土地對于昆山來說是稀缺資源，土地資源緊缺是制約招商引資經濟發展一大瓶頸，集約利用土地資源，提高土地的投資強度和產出效率，這是昆山實現可持續發展的一個根本出路。其用地總規則是：用好總量、用活增量、優化存量、提高質量。防止“征了不用、多征少用、征作它用”。具體：

一、企業投資要有強度，外資企業每畝八十萬美元以上，內資企業500萬人民幣以上，投資在一千萬美元以下的企業，在昆山拿不到土地，只有去租廠房。

二、配套土地有限度，不允許拿了土地后遲遲不投入，改變土地性質。

三、廠房建設的高度，隨著現代化的提升，沒有航車了都是office，都是電腦機器控制的，所以廠房（除加工廠房）的高度一般情況下是有限制的。

四、土地開發要有精度，城市擴展要有規劃和精度，不能多年后出現無序狀態。

五、村莊整理（城中村改造或項目動遷）要有深度，城鄉一體化的規劃要做好，配套還建要做好，動遷就快，投資項目落地就快。

六、盤活存量要有力度。

七、市場化操作要有透明度。

在國務院2016年5月10日印發《建設大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》之前，昆山早在2006年就實施了“自主創新、自主創業、自創品牌”的三自創新戰略，實施了六個一批專項計劃：辦成一批核心技術項目，扶持一批重點技改項目，培育一批自主品牌，做大做強一批品牌企業，孵化了一批科技創新項目，最后申報了一批自主專利技術，確保自主創新取得實質性效果。

為了不讓創新成為空中樓閣，昆山把握了五大要素：一、人才是基礎；二、企業是主體（政府不是主體）；三、政府是推手（政府給政策）；四、園區是載體；五市場是導向（沒有市場哪來錢）。

一、人才是基礎。

創新驅動實質就是人才驅動，必須牢牢抓住人才這個根本，誰擁有創新的人才，誰就擁有了科技創新的優勢和主導作用，人才是第一資源、是競爭之本、轉型之要、發展之基。

昆山在2010年就開始大力實施人才生根戰略，大幅度增加人才投入，大力度推進人才國際化，大范圍用好用活人才，成為高層次人才的集聚地，高技能人才的培育地。事業因人才而新，人才因事業而聚，讓人才創業有機會、干事有舞臺、發展有空間，昆山將自己打造成人才創新創業的首選地。

昆山對人才引進和產業升級，制定了一個政策總綱和23個配套細則，形成一套人才政策體系。

在吸引創新創業人才方面，單個人才最高可獲1000萬元獎金，團隊最高可獲5000萬元的經費支持；對引進的院士和國家最高科技獎項獲得者，給予最高一億元的支持。

另外推出高質量發展3015財政扶持的政策體系，30就是市和區鎮兩級財政每年投入超過30個億，重點用于產業升級、科技創新、綠色發展等方面；15就是建立15億規模的專項資金池，重點獎勵頂級科創企業。

在資金服務實體方面，昆山設立一個是5億規模的綜合風險資金，另一個是總規模6億的市場化的創新投資基金，擴大國有擔保公司資金池的規模到10億來惠及更多的中小企業。

為了強化人才支撐，激發創新活力，昆山從2009年開始實施了人才和工匠經濟政策，為創新發展提供有力的人才保障和社會氛圍，累計評定享受政府人才津貼人員到目前為止是6513人，發放人才津貼總額是1.73億人民幣，涉及到1050家重點企業。

作出突出貢獻的各類人才，政府制定措施是：評選一次可享受政府津貼連續三年。政府津貼分三個檔次，原來是每人每月一千、兩千、三千三個檔次，到2007年這個檔次升為每月一千五、三千、五千三個檔次。

昆山對接國家公布的《關于深化人才發展體體制改革意見》、中辦和國辦印發的《關于深化自身制度改革意見》，開展了昆山工匠評選，分三個檔次，一昆山工匠、二高科技重點人才、三高科技優秀人才，讓人才和工匠價值獲得充分認可，使更多的人有志于成為好工匠和創新人才。

昆山每年開展各類的競技大賽，搭建技工成長平臺，營造尊重技能人才、愛護技能人才、培育技能人才的良好氛圍，厚植工匠文化，使工匠人才有舞臺、有支撐、有激勵、有榮譽感、有自豪感、有獲得感，從而激發技術工人創造性的精神動力。

昆山看到了高技能人才對實體經濟的特殊重要性，“實體經濟需要博士，然而更需要技師”，昆山讓有特殊技能的工人的薪酬水平高于公務員和大學教授的薪酬水平。

所以2014年12月29號，光明日報又在頭版頭條刊發了一篇通訊——“江蘇昆山：這個轉型發展的人才密碼”文章不僅全面展示了昆山人才工作的突出成績，而且深刻闡述了引進一個領軍人才，集聚一個高端團隊，新辦一個優質企業，帶動一個新興產業，這樣的連鎖效應是創新型經濟發展一種新模式。

現在昆山的人才貢獻率為56%，超過江蘇全省水平十四個百分點，人才結構日益在優化，人才效益日益在凸顯。

昆山有2000多名的海外留學歸國人員（這是昆山在全球召過來的），不是留學歸國人員我們都要，符合我們產業對接的我們才要，對接不上我們不要，要了也沒用，浪費人才。昆山在世界上有五個留學人員的工作站：美國的紐約、波士頓、日本的東京、德國的杜塞多夫、新加坡，也是全球五個人才工作招聘站，互相對接，這2000多人都是這么過來的。

昆山承擔國家863計劃項目38個，國家重點科技、重大科技專項32項，占全國地級市首位；獲得中國專利獎金項一項，優秀獎四項，擁有國家千人計劃人才117名，兩院院士18名，院士工作站有8家，擁有國家重點新產品33個，中國馳名商標18個，省著名商標75個，省品牌產品113個。

2017年昆山人發明專利是57項，為全國同類城市第一，昆山在2011年就榮獲了中國縣級市聚集創新競爭力城市，國家海外高層次人才創新創業基地。

二、企業是創新的主體。

企業是創新的主體，科研院所是依托，“產、學、研”合作是紐帶，三者合一，必須要完善。企業以創新為導向，以技術為生命，以質量為追求，來增品種、提質量、創品牌。

昆山擁有高新技術企業是1064家，其中國家高新技術企業是69家，各類企業與全國一百多所高等院校、科研院所建立了464個“產學研”聯合體，省級以上的科研項目700多項，院企合作、校企合作在技術轉讓、成果推廣、產業基地等方面實施了數百個合作項目。擁有院士工作站8個，博士后工作站62人，大中型企業建立研發機構比例為96.7%，成為企業轉化成果和實現利潤的核心動力。

到去年年底昆山上市企業突破一百家，全市還儲備了近百家上市掛牌的后備企業，形成證券市場的昆山板塊，募集資金130.43億人民幣。

實體產業是經濟的心臟，金融資本是現代經濟的血液，離開了金融實體經濟只能自我循環，有了市場、金融平臺的結合，實體經濟就能幾倍幾十倍的放大實力，效益就能成幾何級數的增長。企業要把精力放在創新上，高等院校要把研究院建在產業鏈上，政府要把創新要素集聚在企業上，創新出成果了。

三、政府是創新推手。

為增強科技創新動力，昆山強化四個對接，（一）科技要同經濟對接；（二）創新成果要同產業對接；（三）創新項目要同現實生產力對接；（四）研發人員的創新勞動同其利益收入對接。

加大財政對科技投入，落實自主創新配套政策，昆山這四年全市縣研發投入占每年GDP的三點3.5%，超過100億，設立人才和科技專項資金不低于地方財政的6.2%，超過80億。這些拿出去的獎勵納入財政預算，人代會審核通過，具有法律約束力，不因為主要領導更替而改變。政府要實施扶優扶強領引工程，引導企業由加工制造、設計制造向自主品牌制造發展。

四、園區是創新載體。

昆山一共有四大類21個園區作為創新的有力載體，第一類，四個國家級的四類開發區；第二類，國家級高新技術開發區；第三類，國家級綜合保稅區（由全國第一個出口＋加工園區升級過來的）；第四類，國家級服務外包商務區。14個國家級火炬計劃特色產業基地，八個特色產業基地（模具、可再生能源、機器人、軟件、高端裝備制造，電路板、傳感器、精密機械），五個國字號產業園（國家留學人員產業園、國家文化創意產業園、創業服務中心、清華科技園、工程技術研究院）。

集產、學、研、技術合作轉移為一體，這樣的技術支撐體系，來助企業創新，這就不僅為企業提供了特色服務，還能為創新發展獻言獻策，推動科技成果的轉化。另外，昆山還有兩個國際合作基地，一個是中德國際科技合作基地，里面現在有136家企業，德國企業為主，也有歐美企業；另一個是西班牙產業基地。

昆山還有深化兩岸合作基地（試驗區），這是獲得國家十三五規劃點名昆山項目，是國務院批準設立，因為昆山市是大陸臺資投資最活躍，臺商企業最密集，兩岸經貿文化交流最頻繁的地區之一，臺資占全國的臺資的九分之一。

園區經濟是昆山經濟發展的特色和優勢所在，集聚昆山90%以上的工業產品，整個昆山就是大園區，園區經濟極大地提升了產業的轉型升級和產品創新的承載能力，2015年創新能力排全國所有城市第11位。

五、市場是創新的導向。

昆山的創新從市場的需要處出發，占領市場最高點。其創新來源于市場需求，創新的成功也來源于市場調查，即要創新也要接地氣。

在新常態下，昆山經濟的發展沒有停留在世界工廠定位上，其著眼于發展資源消耗低、環境污染少、產出效益高的新型制造業和現代服務業。

向型經濟增長方式轉變，不僅要適應新常態，更要引領新常態。新一輪發展目標，昆山是通過建設四個高地：（一）創新資源集聚；（二）高端人才創業；（三）科技成果轉化；（四）科技金融服務；真正使轉型升級的切入點成為經濟發展的增長點，真正使轉型升級的著力點成為全面發展的突破點。

通過推進主導產業高端化、新型新產業基地化、優勢產業高新化、傳統產業品牌化；一般加工向高端制造提升、產業競爭向產品競爭提升、本地制造向當地創造提升。以實現“四化三提升”來搶跑中國制造2025。

招商引資

早在上世紀80年代的時候，昆山的招商引資工作就始終確立了“辦好一個外資企業就是一本最好的投資指南的理念”。很多外商都是通過在昆山投資者的介紹慕名而來。

昆山在招商引資方面的做法為：

一、是采取以外引外，以大引大的辦法來著力吸引新辦規模大、檔次高的外資項目，使開發區從作筑巢引鳳向引鳳筑巢來轉變。

二、是走出亞洲，面向歐美，不斷地拓展招商渠道，把招商引資的觸角伸向世界上經濟與技術發達地區。在積極的搞好對外宣傳的同時昆山組織有關人員對歐美國家的駐上海領事館、投資中介公司以及大的公司駐上海辦事處，進行走訪，了解投資信息，建立合作關系。

三、是堅持雙向選擇，擇優接納，編制產業導向政策，把利用外資同調整優化開發區的經濟結構、產業結構、產品結構結合起來，鼓動外商興辦獨資企業，鼓勵外商與市縣企業嫁接、合作、合資，揚長避短，各得其所。規模小，檔次低，對環境有污染的項目，昆山堅決不上，這是一條硬政策。

各開發區在搞好自身開發建設同時堅持輻射性發展。昆山的開發區，尤其是經濟技術開發區，它具有一把扇子兩個功能，對外吸收對內是輻射的功能，有力地推動本地的對外開放型經濟的發展，開發區既是對外開放吸引外資窗口，又是輻射鄉鎮、帶動全市縣區發展的龍頭。

另外是建立配套基地，使配套區成為鄉鎮經濟新的增長點，帶動鄉鎮開放型經濟發展，把項目落實在開發區鄉鎮配套區，注冊在開發區，享受開發區政策。

四、是從形態發展向功能發展轉變，不斷強化產業導向功能、鼓勵資本集聚功能、藝術孵化功能、輻射擴散功能和配套服務功能，來增強持續經濟發展的后勁，開拓招商引資空間，提高開發區的開放性經濟水平。

項目是地方產業成長的細胞，產業是承載項目的一個土壤，一個新的項目，就是一個新的經濟的增長極。

在新常新常態下，擴大有效投入有效投資，既是經濟穩定增長的一個關鍵支撐，也是新舊動能轉化的一個有力抓手，更是實現經濟目標的一個堅實的保障。

產業競爭是城市競爭力的重要標志，項目建設是產業發展的強勁推手。龍頭性的重大項目引進是今天的投資強度，是明天的經濟效益，更是未來的產業競爭力。一個重量級的項目可以振興一方經濟，一個標志性的項目可以刷新一座城市的顏值。

昆山在招商引資時著重抓好以下五個方面：

一、注重項目抓招商；

二、意向項目抓落實；

三、在手項目抓到資；

四、在建項目抓投產；

五、關聯項目抓配套；

以龍頭企業為主導，吸引上下游產品的配套企業，形成項目群、產業鏈。

每個地方領導、開發區園區的主任、招商局長、搞招商人員，對園區的發展都必須要回答好下面幾個問題；第一、這個開發區的主攻產業是什么？第二、發展主攻產業，園區有哪些優勢？圍繞主攻產業招來了哪些企業？目前這些企業進展到什么程度？第三，還準備再對接哪些龍頭企業？第四，圍繞龍頭企業集聚了哪些關聯企業？

現在園區全面招商轉向集群化招商，首先要找準園區的行業龍頭項目，改變過去招商都是別人介紹什么項目就碰到什么項目園區就招商什么項目，沒有目的性（不能撿到盤里全是菜），現在要要搞集群化招商，要把精力下到找集群的龍頭企業上。

集群化招商就是要對入區集群化招商，對已經入區的每一個企業去了解該企業用誰的產品，誰用你的產品，最大的那個企業在哪里？這樣招來一個企業跟著配套的就是一組企業，這叫做集聚關聯，配套企業就是產業鏈，也叫集群化、集聚化，形成橫向配套，縱向延伸。

招商做到了有的放矢就會越來越輕松，不僅效果好，而且增加了你的把握度。以后每個地方每個開發區每個園區，一個季度召開一次已經入區企業的項目推薦座談會，缺啥補啥，定點招商。

要設計園區的產業、地區的產業，然后按照產業鏈圍繞產業的定位去招企業找企業。生產廠家在哪里？產業鏈還有哪些環節沒進來？上網查找相關資料，按圖索驥尋找對象，有效的方法就是去找已經入區的那個企業的供銷業務經理，找供銷經理比找董事長更有效果，因為他更了解供銷企業的脈絡，對產業鏈招商有作用、更有效?？梢哉f入區企業的上游和下游企業都是招商的對象，使原有的盲目招商可以變成點對點的精確制導、精準招商、精準發力，招商引資必然事半功倍。

總之，首先要明確主攻產業，要按照地方的特點，明確自己的主攻產業，對各自的主攻產業要進行分析，加快園區專業化，精細化發展，更好的實現產業集聚。第二，培育產業龍頭，這個龍頭就是主導產業的核心。充分發揮龍頭企業在產業鏈中間的復蘇帶動作用，使整個產業形成集聚效應。第三，要開展集群化定向化招商，也就是說要認真梳理上下游產業鏈中間的行業領軍企業，要認真梳理上下游產業鏈中間的行業領軍項目合作。

集群化招商是招商引資實現突破的有力途徑，關鍵一個就是政府的軟環境，政府的面貌要改變，要完全徹底服務于招商引資，整個區域的各部委辦齊心協力，為了同一目標打好組合拳，地方經濟就能實現跨越式發展。

經濟的增速不能簡單地理解為GDP的增速，不是以增長取代轉型，而是由增量轉向質量，速度要和結構、質量、效益相統一，這就是發展方式的轉變。在引進外資方面，應該以高科技、新能源、低消耗產業為主，來促進產業結構的升級優化，還應該結合本地的特點和優勢，增強自己的產業帶動力，提高本地產業發展的層次和質量，同時也強調，轉方式調結構要成為發展戰略的新常態，突出創新驅動要成為發展動力的新常態，來實現我們自己的觀念增速。

第四篇：吳江市加快經濟轉型升級

吳江市加快經濟轉型升級 轉變增長方式

一、加大傳統產業結構調整

一是進一步完善產業布局，堅持走規?；刍缆贰４罅φ蠀^域資源優勢，加快培育提升特色產業集群，完善區域綜合配套能力，增強區域競爭力。進一步提升吳江經濟開發區電子信息業、盛澤絲綢紡織業、汾湖裝備制造業的綜合競爭優勢，力爭今年吳江經濟開發區工業總產值提升至1100億元，盛澤鎮工業總產值提升至650億元，汾湖經濟開發區工業總產值提升至400億元，全市工業總產值達到3100億元。進一步加大對彩鋼板、羊毛衫、縫紉機等產業集群培育，提升產業基地競爭力。立足為產業鏈補缺，培育一批注重為大企業配套“高、精、專、特”的中小企業。爭取至2012年，培育壯大10個蘇州市特色產業基地，形成6個以上省級特色產業集群和6個以上省級特色產業基地，5條以上具有明顯競爭優勢的重點產業鏈，重點培育產業鏈優勢企業達到45家左右。

二是進一步提高產業形態，堅持走高端化品牌化道路。以增強核心競爭力為目標，加快產業鏈向高端環節突破延伸。今年重點是抓好恒力集團65萬噸聚合紡絲瓶片項目、盛虹10萬噸功能性纖維項目、亨通光棒和特種光纜項目、新民科技紡織園及通鼎光纖項目等重大項目，爭取在電子信息、絲綢紡織、光電纜和裝備制造等產業方面突破一批關鍵技術和制約因素，打開一片新領域。大力實施品牌戰略，形成以國家品牌為龍頭、省級品牌為重點、市級品牌為基礎的品牌集群，支持企業開展境內外商標注冊及專利申請，擴大具有知識產權和自主品牌產品出口，鼓勵有條件企業收購、兼并、參股國際品牌。力爭今年全市再增10個以上國家級品牌、商標，30個以上省級品牌、商標。同時鼓勵企業不斷豐富品牌內涵，增強品牌知名度，擴大市場占有率，爭取省級以上品牌產品銷售收入增長10%以上。

三是進一步提升產業層次，堅持走科技自主創新道路。鼓勵企業加大科研投入，力爭今年全市企業研發投入超10億元，新增省級以上企業技術中心（工程中心、工程技術研發中心、重點實驗室）7家，不斷開發新產品、新工藝，引領產業發展趨勢。鼓勵和扶持企業購買國外先進技術和裝備，開展引進技術消化、吸收和再創新。鼓勵企業加大信息化技術應用的資金投入，以工業研發設計、生產過程、企業管理、產品流通、人力資源為切入點，推進工業化與信息化融合步伐，提高生產自動化、智能化水平，以信息化帶動傳統產業優化升級。鼓勵社會資本投向產業公共技術服務平臺建設，力爭今年再建成1個公共技術服務平臺，同時，引導現有9個公共服務平臺進一步完善提升，特別要強化技術創新服務，為面廣量大的中小企業調整產品結構提供強有力的技術支撐。

四是進一步壯大產業規模，堅持走大投入大產出道路。鼓勵企業加大工業投入，積極開展技術改造，引進先進裝備和技術，提高產品質量檔次。力爭今年啟動一批超億元民資項目和一批超3000萬美元外資項目，實現工業投入超200億元，以增量發展加快實現傳統產業結構調整和產業優化升級。進一步做強做大一批龍頭骨干企業集團，力爭今年培育4個以上銷售收入超百億元的企業和8個以上銷售收入超50億元的企業，以大企業的示范、大項目的帶動，推進優勢產業的優化升級。

二、加速淘汰落后產能，為發展騰出發展空間

淘汰落后產能是轉型升級的重要內容。我市瀕臨太湖，全市處于太湖流域保護區，部分地區處于一級和二級保護區，產業發展的環境敏感度比較高。同時經過這些年的發展土地資源嚴重緊缺。通過淘汰落后產能，騰出發展空間，發展先進制造業，可有效降低環境容量和土地余量對地方經濟發展的影響。

一是繼續深入開展化工專項整治工作。按照省政府辦公廳《關于印發全省深入開展化工生產企業專項整治工作方案的通知》（蘇政辦發〔2010〕9號）和蘇州市委、市政府《關于加快推進工業結構調整和優化升級的實施意見》（蘇發〔2009〕40號）精神，結合太湖流域污水防治條例的相關規定，決定在2009年已關停并轉138家化工企業的基礎上，自找差距，自加壓力，用兩年時間再關閉小化工企業40家，接近保留企業的20%，為優勢產業騰出發展空間。

二是加快印染產業的轉型升級步伐。我市紡織產業歷史悠久，規模較大，占全市經濟總量的三分之一，在全省、乃至全國具有舉足輕重的地位。印染產業是我市紡織產業的重要組成部分和必要工藝環節，這幾年由于受到設備工藝、技術水平和環境政策等因素的影響，發展速度與我市織造能力顯著不匹配，落差明顯，也嚴重影響了我市紡織產業的做強做大。面對國際國內紡織行業技術和設備更新勢頭迅猛、周邊地區印染更新步伐的加快趨勢，我市印染產業轉型升級、增強內生動力的形勢十分迫切。為此，按照工業結構調整和優化升級的要求，結合太湖水污染防治條例的有關精神，我市先后出臺了印染產業轉型升級發展規劃、工作意見和淘汰落后設備實施辦法，提出了“提升一批、改造一批、淘汰一批”的工作要求，力爭用三年時間，淘汰落后印染設備1400臺（套），占全部印染設備的20%，確保全市印染企業實際排污量減少10%以上。為了完成這一目標，市財政每年拿出1000萬元、三年3000萬元用于淘汰設備補助和引進設備獎勵。而對于未完成淘汰目標的企業，環保等部門將加大核查力度，嚴肅查處，并取消企業各種優惠政策。爭取通過以上措施，逐步實現印染產業的可持續發展和環保壓力進一步減輕的“雙贏”目標。

三是盡快制定水泥企業市場退出機制。我市作為蘇州地區水泥企業最集中的地區之一，水泥行業結構調整難度很大，前期也出現了一些反復和矛盾。按照蘇州市整體規劃，我市現有7家水泥企業中4家企業將面臨淘汰出局的命運。如何利用市場手段和行政措施來推進這項工作，既完成工作目標、又維護社會穩定，我市已在研究制定相應的退出機制。

四是強化目標，突出重點，全面推進節能減排。要健全全市節能目標考核體系和節能工作部門聯動機制，突出抓好年耗能5000噸標煤以上的重點用能企業，加強能源統計和預測分析，重點推動建設和改造完善印染企業能源管理中心系統，爭取2010年GDP能耗下降4.5%。同時，繼續推進能源審計，啟動對年耗能3000噸標煤以上企業開展能源審計工作，爭取完成能源審計企業20家，進一步做好節能挖潛工作；扎實推進循環經濟工作，確保今年30家以上企業通過清潔生產審核驗收，爭取8家以上企業獲得蘇州市級循環經濟試點單位。

三、加快引進和培育新興產業

發展新興產業是轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構的戰略任務。圍繞四大新興產業提升發展計劃，既要鼓勵引導現有企業培育新興產業，又要有的放矢強化新興產業招商項目落地，推動全市新興產業加快規?；l展。對已經在手的新能源、新材料、生物及醫藥和食品加工項目要按計劃加快實施，同時要進一步完善招商機制，明確要求抓住當前國際產業結構調整的極佳時機，加大對新興產業的招商力度，加快企業引進。要強化政策扶持，加大對新興產業重大目標、重大事項和重大項目會商和推進的力度。明確新興產業在享受四大主產業政策優惠的同時，從財政、稅金、租金、兼并等方面予以特別扶持，市財政設立“工業結構調整和優化升級專項資金”，主要用于支持四個新興產業項目及共性技術服務平臺建設補助，對具有龍頭帶動作用，擁有自主知識產權的重大項目還實行“一事一議”機制。

第五篇：轉型升級

轉型升級

國際金融危機后，一場爭奪未來發展制高點的“競賽”悄然涌動：美國將研發投入提高到GDP的3%，創下歷史最高水平；英國著眼發展低碳經濟、數字經濟，“構建英國未來”；歐盟宣布投資1050億歐元發展綠色經濟；俄羅斯提出開發納米和核能技術。

此時此刻，中國提出加快經濟發展方式轉變，不僅關系到在未來的發展中能否擁有新的引擎，也關系到在未來競爭中能否獲得新的優勢，在現代化路途上能否取得新的成就。

在中國經濟發展前沿的浙江，一場巨大的變革正在醞釀，在這場變革中，浙江的民營企業正面臨著前所未有的挑戰。

高與低：做精高新產業，提升傳統產業

未來5年，戰略性新興產業將和傳統產業一起，成為引領中國經濟長期平穩較快發展的兩大驅動力。

全國人大代表、正泰集團董事長南存輝說：“現在已到了關鍵時刻，傳統企業需要全面轉型，而轉型就是要通過創新技術、管理和體制來實現?！?/p>

浙江的民營企業眾多，但大部分處于“低、小、散”的狀態，經不起大風大浪沖擊。

所以，轉型升級，不能為轉型而轉型，應該根據省情，根據我省中小企業的特點。

中小民營企業尤其是傳統制造業，轉型升級要分兩步走，第一步把傳統制造業轉成先進制造業，主要是打造兩條微笑曲線：第一條是企業微笑，提升研發能力和營銷能力，兩端一翹，企業微笑；第二條是產品微笑，提升科技含量和文化含量，兩端一翹，產品微笑。打造兩條微笑曲線的重點是上新設備新工藝新品種，開拓新市場，徹底改變傳統制造業幾十年一貫制的老設備老工藝老品種老市場。第二步有了兩條微笑的產業就是先進制造業，要與現代服務業相結合，雙輪驅動雙翼齊飛。與消費者同時同在同享。轉型升級后的企業與產業應該分不清制造業還是服務業，總是把制造、服務、信息都能融在一塊兒了。

第一個途徑就是提升制造水平，國際一流的制造裝備，快速響應市場的制造模式，工藝流程的改進

第二個途徑就是提升研發水平，這是我們浙江企業的軟肋。很多企業裝備上來以后，但是研發一直跟不上，產品還是難以做到高端，所以號稱是一流設備、二流產品、三流價格，第三個途徑就是提升營銷水平，核心是品牌的打造，這是最難的環節，也是附加值最高的環節。

“傳統產業升級需要‘龍頭效應’，需要在品牌、研發、科技、管理、營銷等方面不斷創新模式，實現自主品牌的跨越式發展。”長期在紡織服裝行業摸爬滾打的全國人大代表、富潤控股集團董事局主席趙林中說，“隨著產業調整進程加快，中國紡織業必將迎來吐故納新、大浪淘沙的5年。我們將堅持以價值為核心的品牌建設，不斷挖掘、提升傳統產業新價值。”

趙林中代表堅定地說。

政府應該引導企業整合，加快由塊狀經濟向現代產業集群轉化，讓中小企業之間形成合力。在行業里，龍頭企業以其品牌、資本、銷售渠道、整合中小企業，組成“小巨人”企業或是企業集團。對于各個企業來說，也是優勢互補。

通過整合，可以實現分工合作，充分利用資源。同時，大量的中小企業走向聯合，主動“”，成為企業集團的組成部分，甘做大企業的配套，也能使資本、產能充分發揮。事實上，民營企業的整合，在我省已經有了自發整合的先例。在民營企業整合上，正泰集團是最好的一個例子。樂清是低壓電器企業集中的地區，正泰和30多家低壓電器企業進行整合，開始是松散的加盟形式，統一品牌、統一銷售，后來進行資產評估，30多家企業入股正泰，實現產權整合，從一個傳統的家族式企業成為現代化的企業集團。

民企整合，就像原來大家都各開一輛小汽車，而聯合起來，就成了大家一起努力開好一列火車，汽車開得再快，也比不上高鐵的速度。

所以，走向聯合，是民營企業轉型路上，最重要、也是最基礎的一步。企業已經遵循市場規律自發做了，現在，政府更要在未來的經濟產業規劃中，要順應這種時勢，引導中小企業去進行整合。

“從國家到地方，未來5年，戰略性新興產業的發展舉足輕重?！比珖f委員、德力西集團董事局主席胡成中說，各地投資熱情高漲，制定和實施一系列扶持政策，引導各種資源向新一代信息技術、節能環保、新能源汽車等產業集聚。

胡成中委員認為，在大力培育戰略性新興產業的同時，要警惕投資一擁而上所帶來的重復建設和產能過剩。同時，明確各產業的發展方向、不同階段要實現的發展目標以及所采取的策略，做好整體規劃，重點突出，分類扶持，充分發揮政府引導的作用，及時制止無序擴張，為部分盲目發展的產業、行業“退燒”。

以現代服務業為主攻方向

隨著經濟快速增長，作為資源小省浙江面臨的資源環境壓力越來越大，呂祖善認為要從根本上破解這一矛盾，關鍵是加快產業結構戰略性調整，著力構建符合浙江實際的現代產業體系。發展資源消耗少、環境污染小的服務業，對浙江這樣一個經濟大省同時又是資源小省來說，尤為重要也尤為迫切。

浙江目前已經把服務業特別是現代服務業作為經濟結構調整的主攻方向，去年全省服務業增加值首次突破萬億大關，占GDP的比重達到43.2%，浙江省提出到2015年服務業增加值占生產總值比重達到48%左右。

要實現這一目標，呂祖善認為，必須把經濟結構調整與生產性服務業發展結合起來，把消費結構升級與生活性服務業發展結合起來，走生產性服務業與生活型服務業聯動發展的路子，突出發展一批服務業重點行業和企業。

鼓勵工業企業分離發展服務業，優先發展物流、金融、信息、科技、商務等一批生產性服務業，特別是鼓勵發展研發設計、文化創意、總部經濟等新興服務業和高端服務業；著力構筑一批服務業發展重要平臺。大力建設物流園區、總部基地、科創園區等現代服務業集聚示范區；重點建設一批跨區聯動、資源共享、層次較高的生產性服務業公共平臺；突出發展一批服務業發展重點區域，引導杭州、寧波、溫州、金華、義烏等中心城市和地級市城區發展現代服務業，率先形成以服務經濟為主的產業結構。

大與?。航ㄔO四大平臺，扶持中小企業

后國際金融危機時代，持續不斷的發展動力與發展空間從何而來？在浙江，一張可持續發展“路線圖”已清晰勾勒出來：要建設大平臺、大產業、大項目、大企業“四大平臺”，實現我省經濟轉型升級、又好又快發展。

全國人大代表、寧波市政府秘書長王仁洲認為，要大力搞好大平臺、大產業、大項目、大企業建設，形成浙江經濟新的增長極和支撐點，還要繼續發揮眾多民營中小企業力量，推動中小企業加強技術改造，增強新產品開發能力和品牌創建能力，這是浙江經濟發展的基礎和基本力量。

“在四大平臺建設上，建議加大對核心關鍵技術研發的投入，集中資源和技術，加大共性關鍵技術的攻關力度?！比珖f委員、省人大財經委主任丁耀民建議，在政府層面，要精細規劃，整合資源，注重將已研發的新材料、新工藝應用到實際生產中。同時，關注中小企業的發展，進一步出臺相應政策措施給予扶持，還要清除各種不必要的門檻，幫助企業克服困難，引導企業優化結構，促進產業升級，呵護他們茁壯成長。

陸與海：做強陸域經濟，發展海洋經濟

“十二五”規劃綱要草案提出，堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力。

此前，國務院已將浙江海洋經濟發展示范區上升為國家戰略?！斑@對舟山來說，是大開發、大開放、大發展的關鍵時期。”全國人大代表、舟山市委書記梁黎明認為，要借鑒學習世界先進沿海、海島城市的發展經驗，做好規劃布局，重視產業培育，特別是港口物流等海洋新興產業的培育，依托港口岸線等資源優勢，大力建設現代海洋產業體系，引導船舶企業做大做強海洋工程產業等，使舟山成為我國科學管理、開發和保護海島海洋、促進海島地區科學發展的示范區。

全國政協委員、利時集團股份有限公司董事長李立新認為，發展海洋經濟不僅會給沿海地區帶來經濟繁榮，還會拉動陸域經濟發展?！跋Ｍ沂∵M一步做深、做強海洋經濟，優化海洋經濟空間布局，推動沿海產業帶建設和沿海地區加快發展，鼓勵支持山區大力發展綠色經濟等特色經濟，努力把資源優勢轉化為經濟優勢。”

改革開放以來，浙江依靠民營經濟和市場經濟的先發優勢，經濟總量逐年攀升，2010年僅次于廣東、江蘇和山東，排在第四位，但資源和陸域小省的約束使傳統產業上升空間有限，制約了浙江經濟的快速發展。

跳出有限的陸域空間，向海洋要空間、要資源、要財富，是浙江的必然選擇。

“我國海岸線總長居世界第四，海域面積遼闊，是名副其實的海洋大國，但海洋經濟在我國處于成長階段，發展現代海洋產業的空間很大。山東、廣東、浙江是國內經濟發達省份，海洋經濟的延伸將對我國經濟起到支撐作用?！眹野l改委國土開發和地區經濟研究所副所長肖金成在接受中國經濟時報記者采訪時說。

浙江早在1993年提出建設海洋經濟大省，此次《規劃》將浙江經濟發展的新目標定為建設海洋經濟強省，建成我國大宗商品國際物流中心、舟山海洋綜合開發試驗區、海洋海島開發開放改革示范區、現代海洋產業發展示范區、海陸統籌協調發展示范區和生態文明及清潔能源示范區。

在傳統海洋經濟方面，浙江落后于廣東和山東，需要通過打造現代海洋產業體系，走上

一條大開大合的轉型升級之路。浙江計劃到2015年海洋生產總值突破7200億元，占全國海洋經濟比重提高到15％；最終發展成為我國海洋經濟參與國際競爭的核心區域和保障國家經濟安全的戰略高地。

“浙江擁有豐富的海洋、漁業、油氣、港口、海水養殖等資源，舟山群島正在發展漁業和旅游業，有很多島嶼可以開發利用。我們發展海洋經濟的經驗還不成熟，需要全盤規劃?！毙そ鸪蓪τ浾哒f。

浙江目前完成以“一核、兩翼、三圈、九區、多島”為空間布局的海洋經濟總體發展規劃，一核，即以寧波—舟山港海域及其依托腹地為核心，打造海洋經濟發展的戰略高地。

寧波—舟山港是全國貨物吞吐量最大的組合港，依托深水岸線資源和港口優勢，浙江將規劃建設全國重要的大宗商品儲運加工貿易基地、國際集裝箱物流基地，同時配套發展新型臨港工業、海洋新能源產業等，加強在原油、礦石、煤炭、糧食等重要物資儲運中的戰略保障作用。

在產業布局上，浙江“兩翼齊飛”，以環杭州灣產業帶及近岸海域為北翼，成為引領長三角海洋經濟發展的重要平臺；以溫臺沿海產業帶及近帶海域為南翼，與福建海西經濟區接軌?！叭Α奔春贾?、寧波、溫州三大沿海都市圈，通過增強現代都市服務功能和科技支撐功能，為產業升級服務。同時形成九個沿海產業集聚區，推進舟山、溫州、臺州等地諸多島嶼的開發和保護。

與此同時，浙江將扶持培育一批海洋戰略性新興產業，提升整體產業層次。目前正在發展海洋裝備制造業，包括石化成套設備、潮汐能設備、海水淡化設備、核電設備、港口機械等，并在海洋生物醫藥、海洋可再生能源、海水利用和海洋勘探開發領域形成規模，逐漸接近國際先進水平。

《規劃》提出，浙江海洋經濟發展示范區要優化海洋經濟結構，加強海洋生態文明建設，提高海洋科教支撐能力，創新體制機制，統籌海陸聯動發展，建設綜合實力較強、核心競爭力突出、空間配置合理、生態環境良好、體制機制靈活的海洋經濟發展示范區，形成我國東部沿海地區重要的經濟增長極。

據悉，浙江將鼓勵民營經濟參與海洋開發，在溫州、臺州進行改革試點，清理不利于民營資本進入海洋開發的政策性障礙，支持民營企業參與之前一直被國有企業壟斷的港口物流、戰略物資儲運、石化工業以及海岸線、灘涂、小島、海域等海洋空間資源的集中連片開發。

內與外：擴大國內需求，轉變外貿方式

“十二五”規劃綱要草案指出，堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。

“大宗原材料價格飛漲，國際上貿易壁壘也在不斷增加，海外市場需求疲軟，企業出口面臨的困難越來越多。”全國人大代表、納愛斯集團董事長莊啟傳說，只有將經濟增長建立在國內需求的基礎之上，才能更好地抵御外部沖擊，并降低對國外市場的依賴程度。

代表、委員們表示，擴大國內需求是我國經濟社會發展的長期戰略方針，在應對國際金融危機的過程中發揮了至關重要的作用。外需不足將是一個長期的趨勢，企業必須痛下決心，實現經濟轉型，使過多依靠出口拉動經濟轉變為內需拉動經濟。

“我國內需市場龐大，但日益高昂的物價讓越來越多的國人到境外購物?！比珖f委員、天正集團董事長高天樂建議，對一些與百姓生活息息相關的生活用品，降低關稅，加大進口，將境外購買力轉化為國內消費，讓百姓購物更方便、更實惠。，就是實現以出口導向戰略為主向出口導向戰略與進口替代戰略并舉的轉化，進而使出口

導向產業和進口替代產業互相補充、互相支持。所謂進口替代戰略，是指用本國產品來替代進口品，進而帶動其他經濟部門發展，促進本國工業化的戰略。

政府和企業是推進轉型升級的兩種不同的力量。從根本上說，企業是產業轉型升級的主體，離開了這一微觀基礎，產業轉型升級便成了無源之水、無本之木。實現產業轉型又離不開政府作用的發揮。政府主要是創造、提供促進產業轉型升級的條件或環境。一個是內因，一個是變化的條件。只有兩種力量結合，雙方互動，才能更加有效地實現經濟轉型。就浙江的情況而言，應對當前的挑戰，確保浙江經濟平穩較快增長，關鍵還是激發企業加快產業升級的動力。