第一篇：2011常州市民營經濟轉型升級情況匯報

常州市民營經濟轉型升級情況匯報

常州市工商聯

根據省聯下發的《關于深入開展民營企業轉型升級調研的通知》要求，市工商聯組織開展了“民營企業轉型升級”的調研，先后走訪了各轄市、區工商聯和20多家行業商會，深入300多家民營企業實地調研，獲得了許多民營企業轉型升級的第一手材料。

一、常州市民營經濟轉型升級基本情況

在市委、市政府正確領導，全市各級部門以科學發展觀為指導，堅持把加快發展民營經濟和促進轉型升級置于重要的戰略地位，圍繞《常州市振興五大產業三年行動計劃》和《常州市加快民營經濟轉型升級（2011-2013年）三年行動計劃》，著力推進新興產業提速發展工程、現代服務業突破提升工程、龍頭企業做強做大工程、中小企業培育壯大工程、發展環境創新優化工程等轉型升級五大重點工程，鼓勵民營企業堅定信心，攻堅克難，做強做大，引導民營企業在新的經濟形勢下加大結構調整，技術升級。作為我市經濟發展主力軍的民營經濟，圍繞全市經濟發展目標，調整產業結構，轉變經濟發展方式，加大有效投入，奮力開拓，在規模、質量、效益等方面均保持了較快的發展態勢。

調研走訪中，我們發現，一批民營企業正積極落實科學發展觀，轉變發展理念，拓展發展思路，奮力開拓，知難而進。目前，民營企業主要通過以下幾個途徑來努力實現轉型升級：

（一）不斷加大投入力度，實現規模效益。民營經濟注冊資本持續增加。截止2010年末，全市私營企業注冊資本1628.8億元，戶均注冊資本242萬元，分別增長35.5%和20.4%；個體經營戶注冊資本59.4億元，戶均注冊資本4萬元，分別增長27.3%和15.8%。民營經濟投資熱情持續高漲。2010年，全市民營經濟固定資產投資1481.7億元，比上年增長29.2%，占全市固定資產投資總額的70.44%，較上年提高了3.14個百分點。民營企業規模持續增大。2010年，全市新增私營企業的戶均注冊資本達400萬元.截至2010年底，全市有注冊資本超1000萬元的私營企業3463戶，超億元的174戶（其中當年新增注冊資本超億元私營企業46戶）。民營企業集約發展水平提高。全市年營業收入超100億元的民營企業達8家，其中當年新增3家，年銷售收入超過3億元的上規模企業達到141家。在2010全國民營企業500強中，常州有14家企業名列其中。特色產業集群發展加快。全市年營業收入100億元以上的產業集群有13家，50-100億元的有8家，鄒區燈具、橫林地板、西夏墅刀具、孟河汽配等一批特色產業集群獲得國家級稱號，建成省級重點產業集群8個。

（二）繞振興五大產業計劃，優化產業結構。民營企業圍繞《常州市振興五大產業行動計劃》，加快結構調整步伐，重點向五大產業和服務業集聚。至2010年底,全市五大產業產值占規模工業的比重達65%，服務業在全市經濟總量中所占比重達到40%，較5年前提高了5個百分點。天合光能、常牽中心、安格特、康輝醫療等一批新興產業企業迅速成長，宏微科技、瑞擇微電子等一批海歸創新創業企業蓄勢待發，伊思達、亞邦、普靈仕等一大批傳統企業紛紛向高新產業、高端業態成功轉型。還有一批民營企業、民營資本正在進入文化創意產業、現代高效農業，民營經濟已成為引領常州結構調整、轉型升級的主力軍。

（三）努力增強核心競爭力，轉變發展策略。民營企業創新能力進一步增強，2010年，全市民營企業新增“兩站三中心”217家，培育省級以上研發機構138家；新認定民營科技企業357家，累計達1958家。企業承擔重大項目的能力明顯提高，2010年獲省級以上項目立項235項，培育省高新技術產品528只；全市規模以上民營高新技術產業完成產值2073.3億元，同比增長31.6%，占全市高新技術企業的54.6%。民營經濟名牌戰略進一步加強，2010年我市新增馳名商標8件，累計達24件；新增江蘇省著名商標45件，累計達205件，新增省級名牌產品19只，累計179只。積極打造區域品牌，推動橫林地板、孟河汽摩配兩個省級產業集群品牌培育基地注冊集體商標，常州動漫產業、金壇單缸柴油機產業等產業集群參評省級品牌培育基地，有效提高了區域經濟實力。

（四）穩步推進資本運作，轉變發展模式。民營企業上市意識明顯增強，積極性不斷提高。2010年，全市新增5家民營企業在境內外上市，融資金額達51.8億元。截至2010年底，全市共有21家企業在境內外上市，其中民營企業有16家。以天合光能、康輝醫療、聲學科技、常寶股份、江蘇曠達等為代表的新生代行業龍頭，既是常州制造業的升級，又代表了常州經濟轉型新興產業的方向和未來。目前，還有大批民營企業已做好上市準備，正努力爭取進入資本市場融資。

（五）加快探索海外投資，轉變發展路徑。民營企業引進外資的能力逐步增強，2010年“以民引外”實際到賬外資11.5億美元。民營企業成為境外投資主體，新核準境外投資企業40家，其中民營企業29家；中方對外投資額3.42億美元，其中民營企業對外投資2.28億美元，增長282.69%。進出口保持較高增長速度，民營企業外貿進出口額94.6億美元，增長40.1%，其中出口72.1億美元，增長37.1%；進口22.5億美元，增長50.61%。

二、當前民企轉變經濟發展方式中存在的問題

民營企業轉型升級是一個長期的、逐步漸變的過程。調研中，我們發現，當前民營企業在轉型升級過程中還存在不少問題，值得關注。主要有以下幾個方面：

（一）中小民營企業民營企業的轉型升級意識還不強、能力較弱。一些企業認為目前企業產品銷售有市場、有利潤，對企業的長遠發展和潛在危機認識不足，存在著小富即安、小富求穩思想。許多中小民營企業認為，轉型升級的風險和投入太大，搞不好會“雞飛蛋打”，總感到“轉型升級是大企業的事”，不愿更不敢大刀闊斧地搞轉型升級。同時，在轉型升級過程中，中小民企確實存在著發展思路和理念不寬、創新能力不足、抗風險能力弱等問題。

（二）與企業轉型升級相匹配的服務型政府尚未轉型到位。政府是幫助、引導企業轉型升級的主導力量，民營企業的轉型升級需要得到政府在環境、政策上的扶持。但在當前政府轉型過程中，公共管理中行政手段過多干預微觀經濟、市場監管力度不夠等，公共服務覆蓋面不夠廣、服務體系不健全等現象仍存在，使得民企轉型發展中仍不時遭遇體制和機制性障礙。

（三）與企業轉型升級相配套的社會服務體系尚未建立。中小民企要實現轉型升級，需要融資、技術、信息、供應鏈、營銷、物流、培訓等各方面的服務支持，一個健全的社會服務體系不可或缺。但目前，生產性服務業尚處于初步發展階段，金融服務仍存在體制性、結構性等問題，科技創新體系創新能力、人才支撐不足，與轉型升級相配套的社會服務體系尚未形成，影響了民營企業轉型升級的步伐。

三、促進民營企業加快轉型升級的幾點建議

（一）實施新一輪民企素質提升工程，著力轉變發展觀念。加快提升企業轉型發展的意識和能力，已成為民企實現轉型升級的關鍵，應加強對企業轉型升級實施過程中的系統教育培訓，著力提高中小民營企業和企業家敢為人先、善于搶先的意識。一是引導民營企業進一步解放思想、加快轉變經營理念。引導企業從全局調結構、轉變經濟發展方式的要求，從更深層次、更高要求上理解轉型升級的必要性、緊迫性，從而加快轉變民營企業經營理念，自覺走集約、內涵可持續發展道路。二是引導企業重塑經營模式。通過加強開展經營管理培訓、與先進地區的交流學習，幫助民營企業拓寬經營視野，進一步把握國內外市場走勢和行業發展前景，促進企業從建立現代企業管理制度要求出發，全面完善自身的產權制度、供應管理、生產體系、人才制度、營銷手段等，通過經營模式的整合和重塑，提升企業的綜合競爭力，進一步適應市場發展要求。三是幫助企業提升核心競爭力。發揮我市民企教育培訓體系較完整、培訓機制較靈活、覆蓋面較廣、培訓內容豐富的優勢，開展各類專題業務培訓，為企業開展技術創新、建設自主品牌、參與國際合作、資本運作等提供專業指導，通過提升企業的核心競爭力，幫助企業找到符合自身轉型發展實際的現實途徑。

（二）加快推動政府職能轉型，著力破解發展障礙。當前，亟需加快政府職能轉型，優化政府公共管理和公共服務功能，從而消除影響民企轉型發展的體制和機制性障礙，切實推動民企轉型升級：一是加快推進政企分離，進一步釋放市場經濟活力。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，讓政府回歸社會管理者的公共服務提供者的位置，消除行業進入和發展的玻璃門現象和隱形門檻，真正讓各類企業、經濟組織平等發展、公平競爭。二是完善公共服務體系，優化中小民企的發展環境。進一步加強市場監管，在保護知識產權、質量、環境等方面加大執法力度，營造公平競爭、鼓勵創新的市場環境，讓誠信守法經營、積極自主創新的企業真正得到實惠。進一步加強公共信息服務，大力開發行政信息資源，對接有關國家和地區政府的信息渠道，加快建設貿易摩擦、國際經濟糾紛解決、境外投資稅收等政策信息平臺，推動行政部門信息工作系統向以政府部門為主導、企業和個人等多元參與利用的公共信息服務體系轉變。進一步加強公共就業服務，結合戶籍制度改革，加快完善外來人才的醫療、租房、養老等社會保障體系，進一步創優就業環境，吸引各類各層次優質人才，為中小民企轉型發展提供足夠的人才支撐。三是加快實施“三大戰略”，助推民企加快轉型步伐。加快實施“兩化融合”戰略，深入貫徹中央提出的“發展現代產業體系，大力推進信息化與工業化融合”發展的思路，推動企業加快信息化，引導企業以信息技術為支撐在技術、商業模式、資源利用、擴展企業影響力等方面建立起創新體系，走可持續的新型工業發展道路。加快實施標準戰略，加大對企業參與標準制定的財政獎勵力度，鼓勵有實力的企業在新能源、生物醫藥等新興產業領域制定工業標準，搶占產業的技術制高點；引導先進裝備制造業等優勢產業建立行業標準體系，爭取引領產業發展的話語權；探索在創意、物流、商業服務等現代服務業領域制定服務標準，推動現代服務業加速發展。加快實施品牌戰略，推進建設產業集群品牌、地域品牌，嘗試通過質監部門、行業商會等向質量達到標準的中小企業發放品牌的使用許可，并通過嚴格監管保證和不斷提高品牌的含金量，引導中小企業以品牌為紐帶抱團發展。

（三）完善和升級社會服務體系，著力優化市場環境。有關部門從企業需求出發，不斷完善和升級社會服務體系，為民企轉型升級提供足夠的服務支撐：一是加快促進生產性服務業發展，增強發展動能。依托創意產業基地、津通現代服務業交易中心等現代服務業基地，通過集聚培育一批代表現代服務業發展方向、發展水平較高的生產性服務業企業；積極落實先進制造業與現代服務業雙輪驅動發展戰略的一攬子政策措施，尤其是制造業主輔分離政策，重點發展一批在科技研發、設計策劃、現代物流、貿易營銷等方面有市場基礎、專業特色的生產性服務業；主動接受上海、杭州等地區優質生產性服務業資源的輻射，出臺專門政策措施，大力引進一批外地知名生產性服務業企業開設分支機構，全力提升生產性服務業為制造業企業提供集成生產運營服務的功能。二是加快建立風險保障機制，鼓勵自主創新。通過完善金融市場體系建設，加快建立融資風險分擔機制：以評估審計等鑒證服務為基礎，發揮企業征信平臺的示范作用，建立完善信貸風險預警體系；大力引進各類商業銀行和風投公司，加快建立科技小額貸款公司、村鎮銀行，加強貫徹落實對創業投資的扶持政策，適當放大小額貸款公司、各類互助轉貸基金杠桿倍率，進一步拓寬企業融資渠道；加快引進中國再保險（集團）股份有限公司等再保、分保金融機構在常設立分支機構，引導金融機構參與建設各類融資再擔保平臺，完善融資擔保風險補償基金，多管齊下形成多元化的融資風險分散體系。結合推進科技創新體系建設，探索建立研發風險保障機制：深化產學研對接，通過推進科研機構的市場化、加快培育市場調研及咨詢等服務業，堅持以市場為導向研發新技術、新產品，減小科技研發的市場風險；鼓勵開展研發評估、管理等服務，提高研發效率，及時預警風險，幫助企業規避和減小研發失敗風險；探索建立多元化的知識產權市場，嘗試拓展階段性研發成果的交易平臺，鼓勵企業將階段性研發成果、研發路徑等商品化，通過新型的知識產權交易，為企業研發開辟新的退出途徑，減輕企業研發失敗的損失，同時也有利于減少重復研發，加快技術積累，促進集成創新。

第二篇：經濟轉型升級

經濟轉型升級

加快轉變經濟發展方式既是2010年經濟工作的重點，也是決定江蘇經濟未來發展的關鍵所在。要把戰略性新興產業放到優先發展的位置，加大政策支持力度，加強規劃引導，推動新能源、新醫藥、新材料等產業實現更大突破;下更大力氣促進服務業發展提速、比重提高、結構提升;堅持不懈抓好節能減排，大力發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟;提升區域協調發展水平，充分利用沿海開發開放和長三角區域經濟一體化進程加快的有利條件，統籌推進蘇北振興、蘇南提升和蘇中崛起，在更大范圍內優化生產力布局，培育新的經濟增長點。加快向創新型經濟轉型是江蘇重大而緊迫的戰略任務。

改革開放以來江蘇經濟的發展正在經歷第三次經濟轉型。第一次轉型以發展鄉鎮企業為標志，實現了從農業經濟向工業經濟的歷史轉變。第二次轉型以擴大對外開放為動力，實現了向開放型經濟的轉型。現在正處于第三次轉型的階段，核心是加快轉變發展方式，推動由資源依賴向創新驅動轉變、向創新型經濟升級，著力建設“三個高地”：就是建設產業高地、創新高地和人才高地;加快實現“三個提升”：就是提升自主創新能力、國際競爭力和可持續發展能力。圍繞這一目標，發展理念要進一步轉變，發展路徑要進一步轉軌，產業發展要進一步轉型。

首先要關注世界經濟格局的深刻變化，了解全球科技發展的最新趨勢，立足自身優勢和現實基礎，重點培育和發展六大新興產業。

一是新能源產業。圍繞再生能源利用、新能源設備制造和智能電網三大重點，加快培育一批核心競爭力強的大企業集團，使新能源產業成為江蘇的戰略先導產業和支柱產業。二是新材料產業。依托骨干企業，加大投入力度，提高研發能力，加快新材料產業化進程。

三是新醫藥產業。以生物制藥、現代中藥為重點，積極開展重大技術項目攻關及科技成果產業化工作，著力引進一批技術領先的知名企業和重大項目，加快培育一批競爭力強、特色優勢明顯的醫藥產業群。

四是環保產業。適應生態文明建設的要求、低碳經濟發展的新趨勢，發展環保新技術，開發環保新產品，加強環保基地建設，促進環保產業擴大規模、提升水平。

五是軟件和服務外包。積極開拓市場，加快軟件園和蘇南國際服務外包產業帶建設，實現從中低端向高端、從一般外包向品牌外包轉變，著力提升軟件和服務外包發展水平。六是新傳感網產業。努力突破核心技術，加快建立產業基地。在大力發展新興產業的同時，要著力改造提升傳統產業，推動工業化信息化融合發展，推動制造業向研發設計和營銷服務兩端延伸，提高產品附加值和產業競爭力。大力發展現代服務業。大幅度提高服務業占GDP比重、現代服務業占服務業比重、服務業從業人員占全社會從業人員比重。其次，要著力推進自主創新。

進一步加大科技投入，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，構建科技服務“四大平臺”，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化，使更多的“江蘇制造”變為“江蘇創造”。以培育自主知識產權和自主品牌為重點，突破一批關鍵技術，做大做強一批科技型企業，建設一批功能完善、高水平的創新載體。最后，要突出抓好創新型人才隊伍建設。

在大規模培訓人才、提高人才素質的同時，大力引進高端人才，大幅提升高等教育質量。把人才隊伍建設放到突出位置，實行優先投入，實施更加優惠的政策，特別要重視引進領軍人才、拔尖人才和創新團隊。教育要面向現代化、面向未來、面向世界，深化改革，銳意創新，為發展創新型經濟輸送更多的創新型人才。

另外，蘇南、蘇中、蘇北經濟基礎不同，所處的發展階段也有差異，發展模式的多元化，既是江蘇的重要特點，也為我們轉型升級拓展了廣闊的空間。要從實際出發，分類指導，處理好產業轉移和產業轉型的關系，發展新興產業與發展傳統產業的關系，立足當前保增長與著眼長遠促轉型的關系，企業主動、市場驅動與政府推動的關系，推動經濟又好又快持續發展。

第三篇：經濟轉型升級及招商引資

昆山經濟轉型升級及招商引資

區工商質監局

劉鋒

內容摘要：昆山在打造轉型升級、創新驅動的過程中緊緊咬住四個堅持和使用一套組合拳，第一堅持穩增長和調結構互動并進；第二堅持傳統產業升級和新興產業培育雙管齊下；第三堅持先進制造業和現代服務業雙輪驅動；第四堅持信息化和工業化兩化融合。

昆山，位于江蘇省東南部，是蘇州市下轄縣級市，榮獲中小城市綜合實力百強縣、最具投資潛力百強縣兩個第一、昆山連續多年被評為全國百強縣之首、實現福布斯中國大陸最佳縣級城市“七連冠”等等殊榮。

2018年10月22日至25日區委黨校安排2018年秋季主體班赴昆山學習調研，時間緊任務重，現就昆山經濟升級轉型及招商引資做一下粗略的歸納。

昆山的經濟轉型升級和創新驅動

昆山在步入轉型升級的關鍵時期，牢牢樹立了保護生態環境的理念，“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力，發展是硬道理，但是在突破全生產底線、環境保護紅線的情況下的硬發展沒道理，多還舊賬，不欠新帳，實現了由加快速度發展到加快轉型的轉變。”2016年1月，昆山被住房和城鄉建設部評為首批“國家生態園林城市”。

昆山在打造轉型升級、創新驅動的過程中緊緊咬住四個堅持和使用一套組合拳。

四個堅持：

第一堅持穩增長和調結構互動并進；第二堅持傳統產業升級和新興產業培育雙管齊下；第三堅持先進制造業和現代服務業雙輪驅動；第四堅持信息化和工業化兩化融合。

一套組合拳：

（一）、注重四大抓手：一主抓高端產業培育；二主抓創新要素集聚；三主抓企業創新發展；四主抓傳統制造業升級。

（二）、做好三篇文章：

第一篇文章，新興產業“插柳成蔭”。

也就是說要加快高端人才高科技企業的引進，做大做強新興產業。推動創新驅動，牢牢樹立投資是第一大動力，投資仍然是穩增長的重要手段。項目建設是第一抓手，有效益的項目速度不能慢，有發展前景的項目不能讓，有競爭力的投入不能停。要加快開工一批項目，抓緊實施一批項目，如期建成一批項目。要強化項目建設責任制，做到一個項目一位領導一套班子一抓到底，狠抓項目進度，為轉型升級創新發展注入新的動力，以達到“插柳成蔭”的效果（沒有產業支撐的增長，是不可能持久的）。把擴大有效投入，作為推進轉型升級、創新發展組合拳中間的重要議程，既保持定力，又主動作為。昆山在2015年到2020年推進轉型升級創新發展過程中實現了從“昆山制造”向“昆山智造”轉變。昆山現在新興產業投資重點行業和重點的領域一個是高端裝備制造，一個是新型平板顯示，一個是新材料，還有生物醫藥“小核酸”全國最大基地就在昆山。這些產業落戶昆山后為昆山的經濟提速和轉型升級做出了巨大的貢獻。

第二篇文章，原有企業“老樹開花”。

轉型升級并非要放棄傳統產業，而是用創新的辦法來提質增效，實現產業的升級，加大技術改造力度，培養專、精、特、新產品，來加快化解產能過剩，來淘汰低端的設備工藝。“老樹開花”既是企業的共同要求，更是保持持久競爭力的重要手段；轉型升級不是推倒重來，而是要把轉型的重心落在傳統優勢產業上，要鼓勵現有的企業就地轉型升級，提高企業內涵發展能力，推進產品產業的結構高端化，企業不在低端搶飯吃，而在高端有作為，老產業要有新的絕活，收到“老樹開花”的成果。

第三篇文章，落后產能“騰籠換鳥”。

加快淘汰（關停并轉）落后產能，盤活土地存量，拓展發展空間，斬金截鐵處置僵尸企業，多兼并重組少破產清算，依靠優勢企業帶動落后企業走出困境，獲得新生，盡可能變包袱為財富，從而降低處置僵尸企業的社會成本。僵尸企業已稀釋銀行貸款和政府資源，占用了大量的資金、土地等寶貴財富及發展資源，卻不產生任何經濟效益。政府與其補貼僵尸企業，不如對參與這個重組兼并的優勢企業進行補貼，政府騰出寶貴的土地資源、信貸資源和市場空間，以實現“騰籠換鳥”的目的。

昆山圍繞推進轉型升級，狠抓項目落實；堅持調整存量和優化增量兩手抓；實現經濟發展既有量的提高又有質的提升；做到減速不減勢、量增質更優。

通過寫好三篇文章，構建科技含量高，項目產出高，稅收貢獻高，產業帶動能力強，三高一強的產業新體系。

為了打好這套組合拳，昆山做到“政府推動，部門互動，企業主動、政策推動，上下聯動”。

通過三個支持：通過支持創新鏈、產業鏈、價值鏈、資金鏈、服務鏈的完善，來打造創新發展新的環境；通過支持新技術、新產品、新產業、新業態、新模式的突破，來實現轉型升級的新跨越；通過支持兼并重組，節能減排淘汰落后產能，騰出發展空間來實現經濟更具有質量更優結構更有效率的持續性發展。

集約利用土地資源

土地對于昆山來說是稀缺資源，土地資源緊缺是制約招商引資經濟發展一大瓶頸，集約利用土地資源，提高土地的投資強度和產出效率，這是昆山實現可持續發展的一個根本出路。其用地總規則是：用好總量、用活增量、優化存量、提高質量。防止“征了不用、多征少用、征作它用”。具體：

一、企業投資要有強度，外資企業每畝八十萬美元以上，內資企業500萬人民幣以上，投資在一千萬美元以下的企業，在昆山拿不到土地，只有去租廠房。

二、配套土地有限度，不允許拿了土地后遲遲不投入，改變土地性質。

三、廠房建設的高度，隨著現代化的提升，沒有航車了都是office，都是電腦機器控制的，所以廠房（除加工廠房）的高度一般情況下是有限制的。

四、土地開發要有精度，城市擴展要有規劃和精度，不能多年后出現無序狀態。

五、村莊整理（城中村改造或項目動遷）要有深度，城鄉一體化的規劃要做好，配套還建要做好，動遷就快，投資項目落地就快。

六、盤活存量要有力度。

七、市場化操作要有透明度。

在國務院2016年5月10日印發《建設大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》之前，昆山早在2006年就實施了“自主創新、自主創業、自創品牌”的三自創新戰略，實施了六個一批專項計劃：辦成一批核心技術項目，扶持一批重點技改項目，培育一批自主品牌，做大做強一批品牌企業，孵化了一批科技創新項目，最后申報了一批自主專利技術，確保自主創新取得實質性效果。

為了不讓創新成為空中樓閣，昆山把握了五大要素：一、人才是基礎；二、企業是主體（政府不是主體）；三、政府是推手（政府給政策）；四、園區是載體；五市場是導向（沒有市場哪來錢）。

一、人才是基礎。

創新驅動實質就是人才驅動，必須牢牢抓住人才這個根本，誰擁有創新的人才，誰就擁有了科技創新的優勢和主導作用，人才是第一資源、是競爭之本、轉型之要、發展之基。

昆山在2010年就開始大力實施人才生根戰略，大幅度增加人才投入，大力度推進人才國際化，大范圍用好用活人才，成為高層次人才的集聚地，高技能人才的培育地。事業因人才而新，人才因事業而聚，讓人才創業有機會、干事有舞臺、發展有空間，昆山將自己打造成人才創新創業的首選地。

昆山對人才引進和產業升級，制定了一個政策總綱和23個配套細則，形成一套人才政策體系。

在吸引創新創業人才方面，單個人才最高可獲1000萬元獎金，團隊最高可獲5000萬元的經費支持；對引進的院士和國家最高科技獎項獲得者，給予最高一億元的支持。

另外推出高質量發展3015財政扶持的政策體系，30就是市和區鎮兩級財政每年投入超過30個億，重點用于產業升級、科技創新、綠色發展等方面；15就是建立15億規模的專項資金池，重點獎勵頂級科創企業。

在資金服務實體方面，昆山設立一個是5億規模的綜合風險資金，另一個是總規模6億的市場化的創新投資基金，擴大國有擔保公司資金池的規模到10億來惠及更多的中小企業。

為了強化人才支撐，激發創新活力，昆山從2009年開始實施了人才和工匠經濟政策，為創新發展提供有力的人才保障和社會氛圍，累計評定享受政府人才津貼人員到目前為止是6513人，發放人才津貼總額是1.73億人民幣，涉及到1050家重點企業。

作出突出貢獻的各類人才，政府制定措施是：評選一次可享受政府津貼連續三年。政府津貼分三個檔次，原來是每人每月一千、兩千、三千三個檔次，到2007年這個檔次升為每月一千五、三千、五千三個檔次。

昆山對接國家公布的《關于深化人才發展體體制改革意見》、中辦和國辦印發的《關于深化自身制度改革意見》，開展了昆山工匠評選，分三個檔次，一昆山工匠、二高科技重點人才、三高科技優秀人才，讓人才和工匠價值獲得充分認可，使更多的人有志于成為好工匠和創新人才。

昆山每年開展各類的競技大賽，搭建技工成長平臺，營造尊重技能人才、愛護技能人才、培育技能人才的良好氛圍，厚植工匠文化，使工匠人才有舞臺、有支撐、有激勵、有榮譽感、有自豪感、有獲得感，從而激發技術工人創造性的精神動力。

昆山看到了高技能人才對實體經濟的特殊重要性，“實體經濟需要博士，然而更需要技師”，昆山讓有特殊技能的工人的薪酬水平高于公務員和大學教授的薪酬水平。

所以2014年12月29號，光明日報又在頭版頭條刊發了一篇通訊——“江蘇昆山：這個轉型發展的人才密碼”文章不僅全面展示了昆山人才工作的突出成績，而且深刻闡述了引進一個領軍人才，集聚一個高端團隊，新辦一個優質企業，帶動一個新興產業，這樣的連鎖效應是創新型經濟發展一種新模式。

現在昆山的人才貢獻率為56%，超過江蘇全省水平十四個百分點，人才結構日益在優化，人才效益日益在凸顯。

昆山有2000多名的海外留學歸國人員（這是昆山在全球召過來的），不是留學歸國人員我們都要，符合我們產業對接的我們才要，對接不上我們不要，要了也沒用，浪費人才。昆山在世界上有五個留學人員的工作站：美國的紐約、波士頓、日本的東京、德國的杜塞多夫、新加坡，也是全球五個人才工作招聘站，互相對接，這2000多人都是這么過來的。

昆山承擔國家863計劃項目38個，國家重點科技、重大科技專項32項，占全國地級市首位；獲得中國專利獎金項一項，優秀獎四項，擁有國家千人計劃人才117名，兩院院士18名，院士工作站有8家，擁有國家重點新產品33個，中國馳名商標18個，省著名商標75個，省品牌產品113個。

2017年昆山人發明專利是57項，為全國同類城市第一，昆山在2011年就榮獲了中國縣級市聚集創新競爭力城市，國家海外高層次人才創新創業基地。

二、企業是創新的主體。

企業是創新的主體，科研院所是依托，“產、學、研”合作是紐帶，三者合一，必須要完善。企業以創新為導向，以技術為生命，以質量為追求，來增品種、提質量、創品牌。

昆山擁有高新技術企業是1064家，其中國家高新技術企業是69家，各類企業與全國一百多所高等院校、科研院所建立了464個“產學研”聯合體，省級以上的科研項目700多項，院企合作、校企合作在技術轉讓、成果推廣、產業基地等方面實施了數百個合作項目。擁有院士工作站8個，博士后工作站62人，大中型企業建立研發機構比例為96.7%，成為企業轉化成果和實現利潤的核心動力。

到去年年底昆山上市企業突破一百家，全市還儲備了近百家上市掛牌的后備企業，形成證券市場的昆山板塊，募集資金130.43億人民幣。

實體產業是經濟的心臟，金融資本是現代經濟的血液，離開了金融實體經濟只能自我循環，有了市場、金融平臺的結合，實體經濟就能幾倍幾十倍的放大實力，效益就能成幾何級數的增長。企業要把精力放在創新上，高等院校要把研究院建在產業鏈上，政府要把創新要素集聚在企業上，創新出成果了。

三、政府是創新推手。

為增強科技創新動力，昆山強化四個對接，（一）科技要同經濟對接；（二）創新成果要同產業對接；（三）創新項目要同現實生產力對接；（四）研發人員的創新勞動同其利益收入對接。

加大財政對科技投入，落實自主創新配套政策，昆山這四年全市縣研發投入占每年GDP的三點3.5%，超過100億，設立人才和科技專項資金不低于地方財政的6.2%，超過80億。這些拿出去的獎勵納入財政預算，人代會審核通過，具有法律約束力，不因為主要領導更替而改變。政府要實施扶優扶強領引工程，引導企業由加工制造、設計制造向自主品牌制造發展。

四、園區是創新載體。

昆山一共有四大類21個園區作為創新的有力載體，第一類，四個國家級的四類開發區；第二類，國家級高新技術開發區；第三類，國家級綜合保稅區（由全國第一個出口＋加工園區升級過來的）；第四類，國家級服務外包商務區。14個國家級火炬計劃特色產業基地，八個特色產業基地（模具、可再生能源、機器人、軟件、高端裝備制造，電路板、傳感器、精密機械），五個國字號產業園（國家留學人員產業園、國家文化創意產業園、創業服務中心、清華科技園、工程技術研究院）。

集產、學、研、技術合作轉移為一體，這樣的技術支撐體系，來助企業創新，這就不僅為企業提供了特色服務，還能為創新發展獻言獻策，推動科技成果的轉化。另外，昆山還有兩個國際合作基地，一個是中德國際科技合作基地，里面現在有136家企業，德國企業為主，也有歐美企業；另一個是西班牙產業基地。

昆山還有深化兩岸合作基地（試驗區），這是獲得國家十三五規劃點名昆山項目，是國務院批準設立，因為昆山市是大陸臺資投資最活躍，臺商企業最密集，兩岸經貿文化交流最頻繁的地區之一，臺資占全國的臺資的九分之一。

園區經濟是昆山經濟發展的特色和優勢所在，集聚昆山90%以上的工業產品，整個昆山就是大園區，園區經濟極大地提升了產業的轉型升級和產品創新的承載能力，2015年創新能力排全國所有城市第11位。

五、市場是創新的導向。

昆山的創新從市場的需要處出發，占領市場最高點。其創新來源于市場需求，創新的成功也來源于市場調查，即要創新也要接地氣。

在新常態下，昆山經濟的發展沒有停留在世界工廠定位上，其著眼于發展資源消耗低、環境污染少、產出效益高的新型制造業和現代服務業。

向型經濟增長方式轉變，不僅要適應新常態，更要引領新常態。新一輪發展目標，昆山是通過建設四個高地：（一）創新資源集聚；（二）高端人才創業；（三）科技成果轉化；（四）科技金融服務；真正使轉型升級的切入點成為經濟發展的增長點，真正使轉型升級的著力點成為全面發展的突破點。

通過推進主導產業高端化、新型新產業基地化、優勢產業高新化、傳統產業品牌化；一般加工向高端制造提升、產業競爭向產品競爭提升、本地制造向當地創造提升。以實現“四化三提升”來搶跑中國制造2025。

招商引資

早在上世紀80年代的時候，昆山的招商引資工作就始終確立了“辦好一個外資企業就是一本最好的投資指南的理念”。很多外商都是通過在昆山投資者的介紹慕名而來。

昆山在招商引資方面的做法為：

一、是采取以外引外，以大引大的辦法來著力吸引新辦規模大、檔次高的外資項目，使開發區從作筑巢引鳳向引鳳筑巢來轉變。

二、是走出亞洲，面向歐美，不斷地拓展招商渠道，把招商引資的觸角伸向世界上經濟與技術發達地區。在積極的搞好對外宣傳的同時昆山組織有關人員對歐美國家的駐上海領事館、投資中介公司以及大的公司駐上海辦事處，進行走訪，了解投資信息，建立合作關系。

三、是堅持雙向選擇，擇優接納，編制產業導向政策，把利用外資同調整優化開發區的經濟結構、產業結構、產品結構結合起來，鼓動外商興辦獨資企業，鼓勵外商與市縣企業嫁接、合作、合資，揚長避短，各得其所。規模小，檔次低，對環境有污染的項目，昆山堅決不上，這是一條硬政策。

各開發區在搞好自身開發建設同時堅持輻射性發展。昆山的開發區，尤其是經濟技術開發區，它具有一把扇子兩個功能，對外吸收對內是輻射的功能，有力地推動本地的對外開放型經濟的發展，開發區既是對外開放吸引外資窗口，又是輻射鄉鎮、帶動全市縣區發展的龍頭。

另外是建立配套基地，使配套區成為鄉鎮經濟新的增長點，帶動鄉鎮開放型經濟發展，把項目落實在開發區鄉鎮配套區，注冊在開發區，享受開發區政策。

四、是從形態發展向功能發展轉變，不斷強化產業導向功能、鼓勵資本集聚功能、藝術孵化功能、輻射擴散功能和配套服務功能，來增強持續經濟發展的后勁，開拓招商引資空間，提高開發區的開放性經濟水平。

項目是地方產業成長的細胞，產業是承載項目的一個土壤，一個新的項目，就是一個新的經濟的增長極。

在新常新常態下，擴大有效投入有效投資，既是經濟穩定增長的一個關鍵支撐，也是新舊動能轉化的一個有力抓手，更是實現經濟目標的一個堅實的保障。

產業競爭是城市競爭力的重要標志，項目建設是產業發展的強勁推手。龍頭性的重大項目引進是今天的投資強度，是明天的經濟效益，更是未來的產業競爭力。一個重量級的項目可以振興一方經濟，一個標志性的項目可以刷新一座城市的顏值。

昆山在招商引資時著重抓好以下五個方面：

一、注重項目抓招商；

二、意向項目抓落實；

三、在手項目抓到資；

四、在建項目抓投產；

五、關聯項目抓配套；

以龍頭企業為主導，吸引上下游產品的配套企業，形成項目群、產業鏈。

每個地方領導、開發區園區的主任、招商局長、搞招商人員，對園區的發展都必須要回答好下面幾個問題；第一、這個開發區的主攻產業是什么？第二、發展主攻產業，園區有哪些優勢？圍繞主攻產業招來了哪些企業？目前這些企業進展到什么程度？第三，還準備再對接哪些龍頭企業？第四，圍繞龍頭企業集聚了哪些關聯企業？

現在園區全面招商轉向集群化招商，首先要找準園區的行業龍頭項目，改變過去招商都是別人介紹什么項目就碰到什么項目園區就招商什么項目，沒有目的性（不能撿到盤里全是菜），現在要要搞集群化招商，要把精力下到找集群的龍頭企業上。

集群化招商就是要對入區集群化招商，對已經入區的每一個企業去了解該企業用誰的產品，誰用你的產品，最大的那個企業在哪里？這樣招來一個企業跟著配套的就是一組企業，這叫做集聚關聯，配套企業就是產業鏈，也叫集群化、集聚化，形成橫向配套，縱向延伸。

招商做到了有的放矢就會越來越輕松，不僅效果好，而且增加了你的把握度。以后每個地方每個開發區每個園區，一個季度召開一次已經入區企業的項目推薦座談會，缺啥補啥，定點招商。

要設計園區的產業、地區的產業，然后按照產業鏈圍繞產業的定位去招企業找企業。生產廠家在哪里？產業鏈還有哪些環節沒進來？上網查找相關資料，按圖索驥尋找對象，有效的方法就是去找已經入區的那個企業的供銷業務經理，找供銷經理比找董事長更有效果，因為他更了解供銷企業的脈絡，對產業鏈招商有作用、更有效。可以說入區企業的上游和下游企業都是招商的對象，使原有的盲目招商可以變成點對點的精確制導、精準招商、精準發力，招商引資必然事半功倍。

總之，首先要明確主攻產業，要按照地方的特點，明確自己的主攻產業，對各自的主攻產業要進行分析，加快園區專業化，精細化發展，更好的實現產業集聚。第二，培育產業龍頭，這個龍頭就是主導產業的核心。充分發揮龍頭企業在產業鏈中間的復蘇帶動作用，使整個產業形成集聚效應。第三，要開展集群化定向化招商，也就是說要認真梳理上下游產業鏈中間的行業領軍企業，要認真梳理上下游產業鏈中間的行業領軍項目合作。

集群化招商是招商引資實現突破的有力途徑，關鍵一個就是政府的軟環境，政府的面貌要改變，要完全徹底服務于招商引資，整個區域的各部委辦齊心協力，為了同一目標打好組合拳，地方經濟就能實現跨越式發展。

經濟的增速不能簡單地理解為GDP的增速，不是以增長取代轉型，而是由增量轉向質量，速度要和結構、質量、效益相統一，這就是發展方式的轉變。在引進外資方面，應該以高科技、新能源、低消耗產業為主，來促進產業結構的升級優化，還應該結合本地的特點和優勢，增強自己的產業帶動力，提高本地產業發展的層次和質量，同時也強調，轉方式調結構要成為發展戰略的新常態，突出創新驅動要成為發展動力的新常態，來實現我們自己的觀念增速。

第四篇：環保局加快縣域經濟轉型升級匯報

加快縣域經濟轉型升級工作匯報

x市環境保護局

生態環境保護對于經濟發張具有優化、倒逼和保障的作用，是加快經濟轉型升級的“助推器”。x市環保局以全面提升生態環境質量為主線，突出總量減排、重點流域區域整治、生態創建等工作重點，著力解決危害群眾健康、影響可持續發展的突出環境問題，為x市加快經濟發展和轉型升級提供了有力的環境支撐。

一、生態環境保護的主要成效

城鎮人居環境和農村生態環境體系建設持續推進。去年，我市濰河古縣橋出境斷面化學需氧量年均值為26.2mg/L，氨氮為0.817 mg/L，兩項指標均比2011年有所降低；我市城區空氣質量優良天數顯著增加，水和大氣環境質量得到明顯改善。城鄉污水處理一體化體系、城鄉生活垃圾處理一體化運行體系初步建立，建成投用市生活垃圾無害化填埋場；農村環境綜合整治工作有序推進，農村人居環境有所改善。積極開展生態市、生態鎮、生態村創建工作。成功創建成省級生態市，9個鎮獲得國家級生態鎮命名，13個鎮街全部獲得省級生態鎮命名，建成省、市級生態村29處，綠色社區13個。

二、存在的主要問題

（一）思想認識不夠到位。一是經濟發展方式尚未根本轉變，在指導思想、實際工作和業績考評上仍然存在重GDP增速、輕生態建設的傾向。二是生態文明宣傳教育有待進一步加強，各級干部對生態文明建設重要性的認識和生態發展理念有待提高；部分企業重生產、輕治理的經營理念還未根本轉變，廣大群眾的生態環境保護意識、生態文明理念有待進一步加強。三是個別部門對創建生態市的目標任務和本部門的職責及具體推進措施還不很清楚，工作上缺乏針對性。

（二）生態建設規劃編制滯后。按照國家級生態市建設的指標規定，創建國家級生態市的基本條件之一，就是制訂并通過人大審議并頒布實施的《生態市建設規劃》。我市現有的《生態市建設規劃》是2005年6月份編制的，這個《規劃》在創建省級生態市的過程起到了重要作用，但隨著經濟社會的快速發展，《規劃》中的許多內容已不適應我市生態文明建設的現狀，為加快推進國家級生態市創建工作，亟需按照新的國家標準進行重新論證編制。

（三）節能減排工作壓力較大。從節能的角度看，我市與濰坊市政府簽訂的節能目標責任書，要求今年萬元GDP能耗比2010年降低3.1%以上，節能降耗任務十分繁重，經濟社會發展面臨能源資源和環境保護的雙重壓力。從減排情況看，主要污染物排放強度控制難度也比較大。例如，我市畜禽養殖業近幾年發展較快，2012年全市畜禽糞便產生量約290萬噸，產生污水量約1200萬噸，但多數畜禽養殖場糞污無害化處理設施不完善，糞污無法實現無害化處理，導致我市的總量減排任務艱巨。同時，農藥化肥過量使用等農業面源污染現象還普遍存在，在一定程度上也對水體造成了污染。垃圾循環利用和綠色低碳建筑建設在推廣過程中存在著一定的困難。

（四）生態建設和監管能力有待加強。一是生態建設投入相對不足，資金保障能力還需進一步加大。二是生態建設協調機制有待進一步完善，生態市建設措施和科技支撐能力需要加強。三是生態監管監測水平需進一步提升，隨著各級對生態環保工作重要性認識的不斷加強，生態建設及環境監管監測力量薄弱、專業人員少、監測設備落后等問題日益突出，與經濟社會發展要求越來越不適應，亟待加強。

三、對策和建議

（一）抓好重點行業減排治理工作。

加快減排工程建設進度，實現工程減排。重點完成熱電、印染、食品加工、機械加工、農藥等重點行業專項整治工作。對土小企業的監管納入日常監察，發現一個取締一個。加快金安熱電、龍光熱電、泰盛化工脫硝設施和龍光熱電爐內噴鈣裝置及爐后脫硫設施建設，加快興貿玉米公司和綠海廢品處置公司2家企業的工藝廢氣異味治理。加強對舜河、銀河、相州、鑫興、昌城、舜王污水處理廠設施運營管理，確保穩定達標排放。規范污水處理廠出口在線監控、DCS中控、出口視頻系統，建設生物指示池。完成舜河、銀河及鎮街污水處理廠一級A升級改造，實現污染物穩定達標排放。突出抓好鎮街污水管網配套建設，加快方案編制論證，著力推進鋪設進度，真正實現城鄉污水處理一體化、全覆蓋。加大機動車尾氣治理力度。繼續實施好規模化養殖場糞便生產有機肥減排工程。

（二）大力發展循環經濟。一是強化資源綜合利用。積極實施循環水供熱、利用粉煤灰生產新型建材、生活垃圾發電、沼氣發電、中水回用等重點項目，力求物盡所用。2013年，全市工業固體廢物利用率達到100%，省級資源綜合利用企業達到5家。“十二五”期間，要繼續實施好建材、鋼鐵、化工等行業利用工業余熱余壓發電技術，開展工業窯爐的余能發電和熱的分級利用，進一步提高余熱余壓利用效率。二是持續推進清潔生產。按照清潔生產“十二五”規劃，制定我市《清潔生產實施方案及規劃》，通過規劃引導、政策扶持、服務促動、宣傳培訓等措施，促進全市清潔生產工作的深入開展。督促企業對照清潔生產指標體系和行業先進水平切實開展對標建設，幫助企業從生產和服務過程中找出能耗高、物耗高、污染重的原因，有效減少有毒有害物料的使用、產生，降低能耗、物耗以及廢物產生，“十二五”期間，在50家重點企業組織開展好清潔生產工作。

三是強化體制機制建設，重點完善促進循環經濟發展的政策支持體系、技術創新體系和激勵約束機制，支持建設一批循環經濟工業園和生態農業示范園區，推進循環經濟發展上規模、上層次。

（三）加強畜禽養殖及農業面源污染防治。一是科學規劃養殖布局。嚴格實施《x市畜牧業發展規劃（2011-2015）》，執行好“三區”設定范圍，對禁養區內畜禽養殖場限期關閉或搬遷。對新建、改擴建畜禽養殖場，環保、畜牧等部門要開展好環境影響評價工作，嚴把源頭控制關。二是創新治污模式。科學評估近幾年推行的各種畜禽生態養殖技術的可行性、經濟性和減排效果，擇優推廣應用。目前要重點推廣簡單易行、行之有效的干清糞減排措施，扶持發展有機肥廠。例如，對農村環境污染嚴重的養豬問題，要鼓勵試行“養治分離”的養殖污染治理模式，鎮街政府和社區居委會要組織養豬戶成立養豬合作社或養豬協會，由養豬協會征收養豬污染集中治理費，委托有機肥廠或專業化的公司集中收集和處理豬糞尿。綜合利用率達到92％以上。

（四）大力推進農村環境綜合整治。一是加快推進城鄉環衛一體化。進一步健全環衛隊伍建設，抓好鎮街、社區環衛隊伍建設，賦予其職能，提高其待遇，落實其責任，并配備必須的設施工具，按照城鄉環衛一體化的標準，真正建立起一支能夠發揮作用的環衛隊伍。同時，要積極探索市場化運作模式，多渠道融資，多方式投入，切實解決資金缺乏問題。二是實現農村環境綜合整治常態化。我市農村環境整治的突出問題是長效管理機制未健全完善，農村環境整治是一項長期艱巨的任務，反復性較強，受農業生產和季節影響較大，因此必須要從長效管理機制健全上下工夫。一方面要健全農村環境衛生規章制度，鎮街、社區、自然村三級都要建立起必要的規章制度和村規民約，約束其行為，規范其生活，實現農村環境

整治的制度化。另一方面，市、鎮街、社區要加強對農村環境整治工作的督導和檢查，實現常態化，推進整治工作取得實效。

第五篇：創新驅動 優化結構 助推民營經濟轉型升級

創新驅動 優化結構 助推民營經濟轉型升級

后白鎮在推動民營經濟發展過程中，以結構調整為主攻方向，以自主創新作為關鍵環節，以集約發展作為重要取向，堅持“創新驅動、優化結構、外向拓展、做強做精”的發展原則，切實推進民營經濟轉型升級步伐，實現了民營經濟活力與實力的雙贏，形成了勇于創新、敢為人先的后白企業家精神。

一、促進民營經濟轉型升級的必要性

（一）民營企業壯大的內在要求

民營經濟要壯大發展就必須順應形勢發展，主動參與轉型升級。民營經濟本來就是順應市場經濟，順應消費而興起的。轉型升級的重要轉變就是轉向市場拉動經濟發展，轉向消費拉動經濟發展，這對民營企業是難得的好事。民營企業應當抓住機遇，借機而為，借勢發力。民營企業率先進行發展方式的轉變以及結構的科學調整，就會獲得超額的社會回報和經濟利益。

民營經濟作為地方的重要經濟形式之一，轉型升級對民營經濟來說是重要機遇和要求。一是民營企業產權明確，有長遠打算，而轉型升級必須有戰略眼光和長期打算。二是民營企業對市場、環境的變化有著特殊的敏感性，轉型升級就是對變化了的市場和環境的反映。三是民營企業家會自覺遵循一系列市場規則，比如投入和產出相比較的規則、經濟核算的規則、規避風險的規則等，這有助于民營企業平穩實現發展壯大。

（二）民營企業發展的內在動力

一是宏觀上民營企業融資難，管理服務部門職能有待加強。除招工難、生產成本上升等影響民營企業發展的因素外，地方擔保體系建設與發動地區相對滯后，民營企業融資困難的現象相對突出。民營企業融資渠道狹窄，上市融資、引進風險投資等門檻比較高，而且地方風險投資機構甚少。同時作為民營企業的管理和服務部門行政效能有待加強，對外的協調工作缺乏獨立性，明顯影響到其作為民營企業管理服務部門職 1

能的發揮。

二是微觀上民營企業整體素質不夠高，競爭力不夠強。這主要表現為“五多五少”：一是民營企業數量多，但上規模的企業少。二是加工制造型企業多，具備自主研發能力的企業少。三是民營企業代加工品牌多，擁有自主品牌少。四是傳統產業多，新興產業少。五是傳統管理式的企業多，建立現代企業制度的企業少。隨著企業規模不斷擴大，企業內部管理制度不健全、管理不規范、企業內部缺乏嚴格的自我約束機制和監督機制等問題日益顯現，影響了企業競爭力的提升，影響了企業的持續健康發展。

二、后白鎮民營經濟的發展現狀

民營經濟是財政稅收的重要來源，科技創新、技術進步的重要方面軍，發展后勁的主要經濟增長極。后白鎮一直重視發展民營經濟，促進民營經濟轉型升級，是確保社會穩定，促進經濟持續增長的客觀要求。

（一）民營經濟對經濟增長貢獻巨大。后白鎮2010年后白鎮實現地區生產總值20.1億元，年均遞增30%，是“十五”末的2.5倍。完成全社會固定資產投資9.8億元，累計完成36.09億元，是“十五”期間的2.1 倍。這些數據中間，民營經濟貢獻了主要力量。后白鎮2010年實施千萬元以上大項目22個，五年累計86個。后白鎮擁有私營企業620家，個體工商戶2300戶，民營經濟總量比“十五”末增加1.5倍。規模以上工業企業達58家，比“十五”末凈增28家。

（二）民營工業發展形勢向好。累計投入3000萬元建設后白和張廟兩大工業園區。建成園區道路5公里，鋪設污水管道6公里，架設高壓桿線2公里，平整土方640萬方，將后白園區框架擴展至3平方公里。在張廟園區實施綠化、亮化和下水道工程，完成土地平整面積200畝。高標準建設民營創業園。目前民營規模企業數量居全市首位，其中銷售收入超億元的企業近10家，超5000萬元的近20家，形成以輸變電、輕工機械、針織服裝、工藝玩具為主的四大主導產業。

（三）科技創新成果顯著。截止2010年末，后白鎮各企業共自籌資

金2.9億元用于新產品的研發和技術改造，高新技術產品的銷售達18億元。10家企業獲句容市科技創新專項資金項目，7家企業獲科技三項經費項目，江蘇省科技創新基金項目實現零的突破。2010年完成專利申請170件，發明專利16件，授權專利127件。后白鎮現擁有省級民營科技企業4家，高新技術企業10家。

三、促進民營經濟轉型升級的策略探討

挑戰與機遇并存，在挑戰中善于尋找機遇，就會贏得發展的先機。這一過程必須注重科技引導，創新驅動，創新是民營經濟興旺發達的不竭動力，是企業生生不息的力量源泉。

（一）推動民營企業做強做精，促進民營經濟創新發展。以強化規模優勢、品牌優勢、競爭優勢為重點，積極進行上下游產業鏈整合，實現優勢互補，成為行業排頭兵。鼓勵民營中小企業向“專精特優新”方向發展，提高進入大企業產業鏈的能力，提高在細分市場的競爭能力。發揮民營企業培育自主品牌的主體作用，不斷提升其品牌內涵和價值，形成一批知名品牌群體。按照布局合理、特色鮮明、集約用地、生態環保的要求，鼓勵和引導民營企業向集聚化、集群化方向發展。支持民營企業持續加大科技投入，在原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新方面實現新的突破，增強持續創新能力和國際競爭能力。依托高等院校、科研單位、大中型企業技術研發機構、行業協會、產業園區及其他專業服務機構，加快建立—批公共技術服務機構，為民營企業提供技術研發信息發布、成果轉讓、質量檢測、人才引進、聯合攻關等服務。

（二）加強載體建設，實現規模擴張。結合104國道改道工程，做好后白、張廟兩大工業園區范圍內土地規劃調整工作。實施后白園區“南拓東延”工程，擬投入8000萬元，新擴面積2平方公里，新建園區大道

3.5公里，鋪設市政管網5公里，完善綠化、亮化、通訊、兩水等基礎配套設施，盡快使園區在開發上實現“整合、優化、擴容”三同步，在布局上實現“集聚、集群、集約”三提高，在功能上實現“商務、政務、服務”三配套。加強創業平臺建設，新增標準化廠房5萬平米，迅速把創業園打造

成民營經濟先導區，確保五年內新開工工業企業建筑面積50萬平米。

（三）堅持自主創新，促進高新技術產業優化升級。創新能力轉強，內生動力提升。以輸變電、生物醫藥、機械制造、環保產業四個領域為重點，組織實施一批高新技術產業化項目，扶持一批有競爭力的企業和產品，培育一批新興產業。加大對科技創新的支持力度，幫助企業持續推進技改擴能，引導企業由家族經營模式向現代企業管理模式轉變，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。到2015年末，新增企業研究生工作站3家，省級博士后工作站1家；省級企業（工程）技術研究中心達到4家；完成技改投入10億元以上。新增規模企業50家，培植千萬元銷售企業100家，億元銷售企業20家，其中超10億元企業3家。輸變電產業銷售超20億元，服裝產業8億元，機械制造產業6億元，環保新能源產業5億元。

（四）突出招商選資，積極盤活存量資產。以重大項目建設作為驅動經濟增長的主引擎，努力抓好招商引資和招商選資工作。積極盤活閑置資產，利用一切條件使資產最大增值。主動對接南京，重點開拓常州、武進，突出蘇錫常地區和上海的區域招商。把新材料、新能源、新醫藥、物聯網、高端裝備制造業等新興產業作為招商重點，下功夫引進一批科技含量高、市場前景好的大項目和資源節約型、環境友好型大項目。

（五）加大財政扶持力度，拓寬融資渠道。優化扶持方向，重點支持民營企業技術成果轉化、技術改造、制定標準、創建品牌，以及面向民營企業的各種專業化服務平臺與載體建設。各類財政專項資金在支持范圍上要打破所有制界限，對民營企業一視同仁。加大對民營企業的信用擔保支持力度，完善再擔保機制，逐步擴大民營企業貸款擔保規模。建立和完善對信用擔保機構發展的激勵與補償機制，鼓勵擔保機構降低對民營企業的收費標準。

（六）提升對民營經濟的服務水平。全面清理和規范各類涉企行政事業性收費，配合有關部門加強對各類涉企收費的監督檢查。充分發揮公共財政的綜合服務功能，為民營經濟發展創造良好的財稅環境。加強

執法隊伍建設，嚴格規范執法行為，根據有關法律法規細化量化執法幅度，并向社會公示，接受社會監督。民營企業依法進行的生產經營活動，任何單位和個人不得干預。依法保護企業主的名譽、人身和財產等各項合法權益，民營企業合法權益受到侵害時提出的行政復議、投訴等，政府必須及時受理，公平對待，限時答復。

（七）弘揚后白企業家精神，激發全民創業熱情。廣泛宣傳后白民營企業家積極向上、踏實苦干的創業精神和社會形象，樹立一批白手起家、誠信經營、依法納稅的“創業領袖”，引導全民見賢思齊，鼓勵全民自主創業，達到萬眾一心共謀發展的積極社會效應。制定激勵引導機制，組建小額貸款公司，整合信用社、農行、信貸所等金融渠道，通過貸款貼息、小額擔保貸款等優惠政策，鼓勵群眾投資創業，并鼓勵擔保機構對創業者的銀行貸款提供擔保服務，免收創業個體和私營企業辦理營業執照費用。

后白鎮在以后的發展中將努力為民營經濟營造良好的市場環境、法治環境和社會環境，為民營企業提供各種服務，幫助企業解決發展中碰到的突出問題和困難。通過樹立轉變發展方式、促進自主創新等方面的典型，以點帶面，帶動更多的民營企業健康發展，為推動科學發展、促進社會和諧作出更大貢獻。

后白鎮政府范 洋