第一篇：縣域經濟轉型升級調研報告

縣域經濟轉型升級調研報告

如何立足比較優勢、破解突出矛盾，加快發展壯大縣域經濟，率先實現全面建成小康社會，為自治區加快“五個基地”建設貢獻力量，既是海勃灣區面臨的重大課題，又是當前的中心工作。

科學把握并充分發揮資源區位、產業基礎等比較優勢，是發展壯大縣域經濟的關鍵環節

海勃灣區得天獨厚的資源區位優勢、不斷增強的產業基礎優勢、多年積淀的微觀經濟主體優勢，都是進一步發展壯大縣域經濟的重要依托。

1.“組合式”資源區位優勢突出。自治區整體資源優勢明顯，但分布不均衡，部分地區資源情況單一，無法形成組合優勢。而海勃灣區及周邊不但有煤、石灰石、鐵、硅等30多種豐富的礦產資源；并且黃河流經全境、海勃灣水利樞紐即將建成蓄水，水力資源極為豐富；

110、109國道、京藏高速和包蘭鐵路穿城而過，航班直通北京、上海、西安等樞紐城市，實現全市“一刻鐘”城際快線、周邊“一小時”城市圈，形成了公路、鐵路、航空立體式輻射型“區域交通中心”。使得海勃灣區成為自治區為數不多的資源區位“均衡配置”地區之一。

2.產業經濟基礎優勢不斷增強。近年來，海勃灣區在推進經濟轉型中，一方面，堅持延伸升級傳統產業和培育壯大新興產業雙輪驅動。初步構建了煤—焦（電）—化工（鋼鐵、建材）循環精深加工的傳統產業發展格局。全區已形成2850萬噸洗煤、630萬噸焦炭、100萬噸鋼鐵、460萬噸水泥、520萬重量箱浮法鍍膜玻璃產能和15.6億標方焦爐煤氣處理能力，現代煤化工產業初具規模。積極承接和培育新興產業。成功引進以陜汽新能源車輛為代表的裝備制造產業，帶動近20個上下游配套項目建設，現代裝備制造業已經起步。管材、線纜及高檔涂料等非資源項目也逐步建成投產。另一方面，進一步繁榮發展第三產業。積極引進了沃爾瑪、紅星美凱龍等一批大型項目，規劃建設了6個專業性物流園項目；金融機構發展到63家，金融服務能力進一步增強。海勃灣區第三產業占到全區經濟總量的38%，第三產業增加值、社會消費品零售總額占全市比重分別達到 54.2%、83.1%。

3.微觀經濟主體優勢更具活力。海勃灣區國有集體企業改制完成較早，極大地促進了非公經濟的快速發展。目前，非公經濟占全區經濟總量的比重、在吸納就業及稅收的貢獻率方面均達到85%以上，民間投資是拉動投資增長最活躍的新生力量。一批經營管理能力較強的本土企業家、管理人才和熟練的產業工人隊伍得以培養，成為深入推動縣域經濟轉型發展的堅實基礎。

海勃灣區在快速發展進步的同時，仍面臨著一些突出矛盾。從增長動力看，投資仍處主導地位，拉動經濟的“三駕馬車”協調性不夠；從發展環境看，存在區域競爭趨同化、資源消耗大、環境容量受限等多種潛在障礙；從產業結構看，第三產業發展仍然滯后，集聚要素的區域中心城區作用尚未充分發揮；從產業內部看，傳統產業仍處支柱地位，新興產業剛剛破題。這些矛盾都需要在發展中下大力堅持不懈予以破解。

做大做強特色產業、建設區域中心城區，實現產城融合科學發展，是發展壯大縣域經濟的根本所在

面對轉型發展的繁重任務，海勃灣區將圍繞“推進經濟轉型和城市轉型，建設自治區西部區域中心城區”戰略目標，加快發展壯大縣域經濟步伐，努力實現新跨越。

1.突出“產業三化”發展思路，進一步做大做強特色產業。首先，鞏固提升能源、化工、冶金、建材4大優勢傳統產業。突出千萬噸級煤焦化基地建設，注重科技創新和先進技術應用，力爭成為自治區現代煤化工生產示范基地和清潔能源輸出基地重要的支撐點。以點帶面，努力在“傳統產業新型化”道路上取得新進展。其次，以推進現有新興產業項目達產達效為抓手，力促早日實現“新興產業規模化”。加強陜汽新能源汽車的產品市場推廣等方面工作，著力突破油改汽方面的政策障礙，促其盡快規模化生產；加大對瑞格工貿等陜汽配套項目的扶持，同步推進面向區域優勢產業的化工機械等裝備制造業，積極融入自治區現代裝備制造基地建設中。加快推進光伏鍍膜玻璃、逆變器等新能源產業項目及高嶺土生產高檔填料、粉煤灰制礦物質纖維等新材料項目達產增效，不斷擴大新興產業在工業經濟中的比重。通過傳統產業和新興產業雙發展、雙促進，最終實現“支柱產業多元化”的發展目標。

2.突出“宜商則商”的區域中心城區作用，進一步發展壯大第三產業。嚴格實行土地分區管理，優化城市空間布局，大力推進濱河新區建設、舊城區改造提質、棚戶區搬遷安置。加強門戶交通樞紐功能，完善供熱、供電、供氣、給排水、防災減災等城市基礎設施，增強城市承載集聚輻射力。提高公共產品供給數量和質量，為本地和周邊居民提供優質公共服務。高標準、高規格完成區醫院、中醫院的遷移新建項目，力促醫技水平提質升級。以大型三產項目建設為抓手，全面、適度、優質繁榮壯大第三產業。加快推進維多利財富廣場等項目建設，積極引進蘇寧電器等知名連鎖品牌及萬達等國內商業地產龍頭企業；超前謀劃物流產業布局，加快城區南部煤炭、北部冷鏈和空港物流項目建設，積極發展電子商務，全力打造區域性生活性物流和生產性物流集散地和交易中心。壯大金融行業，實現融資多元，加快建設區域金融服務中心。抓住烏海湖蓄水契機，加快發展文化旅游業，切實將城市文化優勢轉化為現實產業優勢。充分用好中國書法城、賞石城和“烏海湖”等特色“名片”，推動書畫奇石等特色文化產業發展。積極引進大型旅游集團，加快環山環湖、黃河景觀帶基礎設施和旅游資源開發，形成山水相依、綠洲沙漠相伴，黃河文化、草原文化多元集聚的特色旅游觀光基地（景區）。通過建成輻射周邊的區域中心城區，推進第三產業繁榮發展，增強消費對區域經濟的拉動作用，實現縣域經濟增長由單一依賴投資向多元化內生性增長方式轉變。

統籌協調推進經濟轉型和生態文明，實現人民富裕、社會和諧，是發展壯大縣域經濟的中心任務

1.正確處理發展經濟與保護環境的關系，實現美麗與發展雙贏。抓住轉變經濟增長方式這一根本，努力實現經濟增長由主要靠二產拉動向依靠三次產業協同帶動轉變，不斷提高非資源型產業比重，降低經濟發展對資源的依賴度；強化循環經濟建設這一抓手，大力推進資源產業延鏈升級，提升循環發展利用水平，實現資源利用最大化和節能降耗的雙重效果；加強環境綜合治理這一手段，建立資源開發補償機制，突出抓好煤矸石、粉煤灰等工業固廢綜合利用，實現變廢為寶、以用促治，繼續實施大氣環境綜合整治工程，加大污水、固體廢物處理等基礎設施建設力度，著力提高達標排放水平；大力推進生態建設這一重點，以創建“國家園林城市”為目標，以沿路、沿山、沿河綠化帶為主體，以烏海湖紐建成蓄水為契機，加大繞城水系和生態綠化建設力度，切實提高森林覆蓋率和綠化覆蓋率。

2.堅持富民優先，始終將保障和改善民生作為工作出發點和落腳點。大力實施惠民政策和惠民工程，積極調整財政支出結構和方向，把更多的財力用在群眾直接受惠受益的項目上。積極推進創業帶動就業，多渠道開發就業崗位，不斷擴大第三產業和中小微企業的就業容量，優先解決庫區、農區轉移居民就業問題，千方百計促進居民就業增收。進一步擴大提高養老、醫療等“五險”覆蓋面和保障水平。加快保障性住房建設，加大采煤沉陷區和棚戶區居民搬遷安置力度，真正讓搬遷居民搬的出、住的穩。加強社會救助體系建設，拓寬救助渠道和領域，讓更多困難群眾得到全方位、經常性救助。加強和創新社會管理，推動政府權力和管理重心下移，提高基層社會管理服務能力。加快數字城管建設，不斷提升社會管理水平。扎實推進“平安海勃灣”建設，全力實現社會和諧穩定。

第二篇：關于我縣經濟轉型升級的調研報告

關于我縣經濟轉型升級的調研報告

*縣發展和改革局

當前，國際、國內經濟發展環境正在發生一系列轉折性的重大變化，*縣經濟發展也遇到了新的挑戰，經濟轉型升級的重要性、緊迫性更加突顯。轉型升級是經濟規律使然，也是*縣經濟發展階段變化的內在要求和實現經濟又好又快發展的現實需要。我們根據縣委、縣政府的統一安排，就推進我縣產業結構和經濟轉型升級問題開展了專題調研。

一、現狀及問題

縣十四次黨代會以來，縣委、縣政府堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞沖刺“陜西十強縣”的奮斗目標，不斷加大產業結構調整力度，全縣經濟社會呈現出又好又快的發展態勢。2010年實現生產總值80.17億元，增長21.3%；全縣三次產業結構由24.8∶40.2∶35提升為12.2∶70.6∶17.2；財政總收入15.6億元，其中地方財政收入5.09億元，剔除兩權價款收入，同口徑比較，分別增長48.2%和40.1%；完成全社會固定資產投資66.6億元，增長31.7%；全社會消費品零售總額13.63億元，增長20.2%；實現城鎮居民人均可支配收入18151元，農民人均純收入5121元，分別增長18.2%和24.8%。各項主要經濟指標在全省位次繼續前移，縣域綜合實力大幅躍升，順利跨入“陜西十強縣”行列。

工業主導地位更加突出。堅持“工業強縣”戰略不動搖，大力推進工業化進程，工業經濟成為“強縣富民”的擎天之柱。園區建設全面推進。循環經濟工業園區基本建成，被確定為全省重點科技產業園區和重點建設工業集中區；煤炭、煤化工、建材、農產品加工園區啟動實施，工業經濟發展的集聚效應初步彰顯。煤炭產能迅速擴張。大佛寺煤礦、官牌工業廣場全面建成投產，蔣家河煤礦投入試運營，下溝、水簾洞等煤礦技改工程基本結束，煤炭產量五年翻了兩番，2010年突破2000萬噸。資源轉化開發明顯加快。2×20萬千瓦煤矸石電廠、120萬噸粉煤灰綜合利用、大佛寺煤礦瓦斯發電、輕型墻體材料生產線等項目相繼建成投產，180萬噸煤制甲醇、30萬噸GM甲醇改性汽柴油、小莊煤礦、雅店煤礦等大型工業項目穩步推進，油母頁巖綜合開發項目啟動實施，新型能化工業的發展基礎更加牢固。2010年，全縣規模工業企業發展到18戶，其中產值過億元企業8戶；工業總產值首次突破100億元大關，達到100.14億元，其中規模工業產值98.14億元，均較“十五”末翻了三番，工業對GDP的貢獻份額達到67%。

農業產業穩步發展。堅持以新農村建設為抓手，認真落實強農惠農的一攬子措施，全縣農村面貌發生了翻天覆地的變化。2010 年，全縣實現農業總產值17億元，首次突破15億元大關。糧食生產更加穩固。2010年，糧食播種面積43.37萬畝，總產13.97萬噸，較上年增長15.6%，糧食生產連續七年實現了豐收增產。果業生產迅猛發展。全縣果園面積52萬畝,其中水果35萬畝，干雜果17萬畝（蘋果32萬畝，梨2.5萬畝，柿子13萬畝，棗1.9萬畝，核桃2.1萬畝）。2010年實現果品總產41.5萬噸，產值9.5億元。畜牧生產穩步推進。累計發展養殖專業村25個，建成養殖小區16個，韓家、車家莊牛羊設施養殖、底店、水口土雞生態養殖、北極塬生豬生產、新民、龍高塬肉兔生產、太峪、香廟肉牛飼養五大養殖板塊初步形成，規模化程度不斷提高。2010年，全縣畜禽飼養總量190萬頭（只），存欄66.4萬頭（只），出欄123.6萬頭（只）。肉類總產6468噸，禽蛋產量4100噸，奶類產量6300噸，實現畜牧業產值1.4億元，較上年增長10.2%。設施農業亮點紛呈。全縣累計建成現代化育苗點2個，設施大棚4530畝，配套建成灌溉機井14口，沼氣池1500口，示范推廣洋香瓜，櫻桃蕃茄，“福運來”、“黑美人”西瓜，雞腿菇、雙胞菇等20多個新優品種，培育形成了西紅柿、黃瓜、西葫蘆、香菇、禮品西瓜、*州棗等6個骨干品牌，申報注冊了 “花果山”牌大棚禮品西瓜、“公劉”牌大棚蘑菇、“*州”牌大棚韭菜等3個商標。2010年，全縣果蔬總產5300噸，收入6000萬元，棚均收入1.8萬元，最高的達3.2萬元，與種植大田作物相比，效益提高了20多倍。一村一品不斷壯大。全縣建成義門鎮高渠村大棚西瓜、永樂鎮湫溝村糧食販運、車家莊鄉棗林村金銀花種植等省級一村一品示范村16個，縣級一村一品推進村51個。園區農業起步良好。*縣農產品加工工業園區建設項目，園區規劃已通過評審。啟動了*縣現代農業觀光園區建設項目，園區設計規劃已經完成，其他工作正在有序進行。*縣龍高鎮循環農業示范園已建成并投入使用大棚300畝。合作組織持續壯大。目前，全縣擁有各類農民專業合作組織27個，注冊資本1200萬元，會員人數1.02萬人。龍頭企業實力增強。2010年，全縣累計發展農業產業化經營企業37家，年可加工銷售農產品20萬噸，實現產值2.5億元。

第三產業發展領域不斷拓寬。堅持以旅游活三產，大力實施景區開發建設工程，旅游業成為縣域經濟發展新的增長點。成功舉辦了首屆“大佛旅游節”和兩屆“柿子節”，組建了豳風旅行社，開辟了五條旅游線路，實施了侍郎湖、公劉教稼苑兩大景區基礎設施建設，以及程家川古民居恢復重建、大佛寺石窟外圍環境保護、鬼蛇山大峽谷漂流、林家堡民俗村建設等旅游開發工程，全縣旅游業發展取得了突破性進展。2010年，全縣接待游客12萬人（次），實現旅游業綜合收入3800萬元，分別是“十五”末的4倍和4.8倍。以旅游業為引領，大力發展商貿、餐飲、運輸、房地產開發等第三產業。大力推進了商貿服務業民生工程，突出抓好家電下鄉、汽車摩托車下鄉、萬村千鄉市場工程、雙百市場、農貿市場改造提升、新網工程等商貿服務業民生工程；推進現代流通市場體系建設，并始終把發展流通服務業和促進消費放在突出位置，積極引導建立適合農村消費特點的生產和流通體系。截至目前，全縣擁有各類商業網點約8870個，全縣商貿流通增加值已由的6.89億元提高到13.63億元，增長49.45%，占三產比重從相對弱勢的狀態提高到2010年的17.23%。商貿服務業城區個體業戶數由06年末的3127戶增加到10年末的4232戶；就業人數由06年末的11205人增加到10年末的25610人。限額以上批發零售貿易企業7家，從業人員380人，銷售總額13.33億元。全縣擁有各類商品交易市場14個，商品成交總額達到6.89億元2010年，全縣實現第三產業增加值13.81億元，較“十五”末翻了一番，縣域經濟發展活力顯著增強。

總體上看，縣十四次黨代會以來年全縣國民經濟運行較好，為“十二五”經濟社會發展奠定了良好基礎。但是，我們還必須清醒地看到，我縣經濟社會發展過程中還存在著一些突出問題。

一是產業結構有待優化，發展方式仍然粗放。2010年全縣三大產業比例為12.2∶70.6∶17.2，第三產業的比例偏低，經濟發展過于倚重第二產業，表明我縣產業結構尚處于由工業化的初級向中級過渡階段，產業結構整體水平相對落后。同時，“高投入”仍是我縣經濟發展的主要依賴，靠拼土地、拼勞力、拼投資的發展方式，土地、水電等資源要素的制約越來越明顯，這些都說明我縣經濟發展方式還只停留在傳統粗放的模式上。

二是工業結構層次較低，發展后勁明顯不足。我縣工業經濟增長主要依賴外延投入擴張，工業企業生產管理以粗放型為主，技術水平比較落后，企業技改投入資金嚴重不足，傳統產業的升級改造嚴重滯后；工業產品結構存在較為嚴重的初級化問題，工業產品以中初級產品和初加工產品為主，缺乏帶動產業升級的名優產品和高新技術產品。工業產業結構體系薄弱，支柱產業單一，新的優勢產業尚未形成規模，工業生產缺乏新的增長點。工業生產的規模化、集約化水平依然落后，全縣規模上企業只有18家，缺乏一定數量的上規模、上檔次的大中型行業骨干龍頭企業作支撐。同時，企業生產孤立，關聯度不高，難以形成產業鏈，無法帶動相關產業。

三是農業經濟仍顯薄弱，效益農業水平不高。農業基礎設施投入仍不足，抗災能力不強。由于城鎮建設和工業開發等原因，農村耕地面積大量減少，農業發展的資源約束進一步強化。農業結構調整起點不高，幅度不大，傳統品種多，精品、名品少；農產品加工業多為原始或粗加工產品，精深加工的產品少。農業內部五業之間的結構比例關系不盡合理，特別是林業產值和效益嚴重偏低，與我縣林業資源豐富的優勢嚴重不相稱。傳統農民的意識和素質偏低，農村勞動力結構不合理，制約了農業產業化、現代化的發展步伐，整體水平發展不高，農民收入增幅不大。

四是第三產業發展滯后，內部結構不合理。我縣第三產業由于缺乏強有力的支撐，發展很不穩定，與迅速發展的第二產業相比明顯滯后。2010年我縣第三產業占GDP的比重為17.2%，增加值增長16.9%，比GDP增幅低4.4個百分點，而同期第二產業的增加值占GDP的比重達到了70.6%，兩者對比第三產業低了53.4個百分點。從內部結構來分析，第三產業仍以傳統的商業、服務業為主。金融保險、信息科技、中介咨詢等新興第三產業發展不足。旅游業未找準突破口，旅游景點小而分散，欠缺起到龍頭帶動作用的旅游品牌。房地產業受中心城區土地減少因素制約，可開發的土地有限，發展空間狹窄。倉儲運輸業發展緩慢，現代流通體系的建立滯后，流通業整體發展水平落后。

五是產業規劃不科學，區域發展不協調。我縣目前尚沒有一個科學可行的區域產業分工規劃，各鎮產業結構雷同現象仍較突出。各鎮的經濟發展模式趨同，在結合各鎮實際，大力發展各自的特色經濟、培育特色產業、開發特色產品方面力度不足、方向不明確，鎮間的經濟互補不足，削弱了鎮間的經濟聯系，不能發揮比較優勢，鎮間的經濟發展因而欠缺足夠的聚合力。

二、目標任務和基本原則 “十二五”時期，是我縣全面建設小康社會、加快建設“西部經濟強縣”的關鍵時期。

（一）確立戰略方向

深入貫徹落實科學發展觀，把發展壯大五大優勢主導產業，培育五大潛力產業；努力構建“一核一帶五區”的空間布局結構，建設五大工業園區、五大農業科技園區、十大專業化生產基地和六個物流配送中心、一個綜合物流園區，作為落實科學發展觀的核心任務，堅持實現“強二進三”的產業定位，通過優化城市環境承載移入高新技術產業和現代服務業，通過發展高端產業集聚高素質人才，通過集聚高素質人才推動城市和產業轉型升級，推動城市、產業和人才三者良性互動，推進經濟又好又快發展。

（二）明確主要任務、路徑和目標

1、主要任務

堅持重點突破、整體推進，產業升級和城市升級相結合，鞏固第一產業，提升第二產業，做大第三產業，把我縣建設成為西部經濟強縣。

2、主要路徑

（1）堅持招商引資不動搖。堅持抓招商引資，引進國內外先進制造業、現代服務業等大、優、強、精項目，是實現我區經濟持續快速健康發展的最主要路徑。我們要抓住國內外產業轉移的契機，組織專業團隊，主攻國內外先進制造業和現代服務業企業，注重引強、引優、引大、引精。爭取引進一批規模大、技術含量高、帶動力大的產業經濟項目，通過擇優扶強，帶動相關產業加快發展，加速產業集聚和產業鏈延伸，形成產業集群。（2）整合資源實現轉型升級。一是扶持優質企業就地轉型升級，引導加工貿易企業把產業鏈由單純加工向設計、研發、品牌、營銷、服務等內容延伸。二是鼓勵加工貿易企業引進和設立研發機構，鼓勵企業創立自有品牌，擴大內銷份額。三是鼓勵企業應用先進設備和技術，提高生產自動化程度。四是對部分工業企業實施“退二進三”，加快制造業企業的專業剝離，培育和發展生產性服務業。五是采取多種措施引導高污染、高消耗、低效益、低附加值的企業或其生產環節有序轉移，以騰出土地資源或廠房，引進發展高新技術產業和現代服務業。

（3）抓好節能降耗發展低碳經濟。抓好資源節約利用和生態環境保護，圍繞重點行業和企業，加強節能降耗技術改造，嚴格限制并強制淘汰一批能耗高、污染重、技術落后的工藝和產品。提高環境準入門檻，加強對重污染行業的環保監管，執行更加嚴格的環保和排放標準。大力發展循環經濟，促進資源綜合利用。

（4）推進工業園區建設。由過去偏重招商引資、土地征用、企業落地轉向突出培育主導產業、重點企業，形成產業集聚和產業鏈，完善產業配套設施，注重投資強度和產出率，提高產業園區經濟和社會效益。

（三）明確具體目標

1、經濟總量明顯擴大。到2015年，全縣生產總值年均增長18%以上，2015年全縣GDP達到220億元，人均57500元以上；財政總收入達到50億元，年均增長26.7%；全社會固定資產投資達到210億元，年均增長25%；社會消費品零售總額達到50億元，年均增長27.7%；工業增加值達到170億元，年均增長23%，非公經濟增加值占生產總值的比重達到70%以上；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到38000元、12000元，年均分別增長15.9%和18.6%以上。

2、產業結構明顯優化。“十二五”期間，我縣三次產業比重逐步調整為8：72：20。第三產業增加值比重每年有所上升并且增長幅度超過二產，力爭使現代服務業成為第三產業的主體。大力發展新興現代服務業。現代服務業占整個第三產業的比重超過50%。規模以上高新技術企業產值占規模企業產值的比重達40%以上，傳統優勢產業優化提升取得重大突破。

3、企業規模明顯優化。企業自主創新能力增強，技術水平不斷向高新階段發展，形成一批擁有核心技術和自主品牌、具有一定研發能力、競爭力強的大公司和企業集團，規模以上企業數量明顯增加，培育一批銷售收入上50億元至100億元的企業。

4、資源配置明顯優化。土地供應指標等有限資源首先向現代服務業、先進制造業和產業集聚區傾斜。實現經濟效益與生態效益的有機統一，形成資源節約型、清潔生產型和生態環保型的產業產品結構，資源能源消耗明顯降低，可持續發展能力不斷增強。

5、創新能力明顯增強。到2015年，研究發展經費占GDP達到3%，科技支出占財政預算支出達到1.5%，企業研究研發經費占銷售收入比例一般企業、大中型企業、高新技術企業分別達到2%、3%、5%以上，科技進步對經濟社會發展的貢獻額達到50%以上。基本建立覆蓋縣鄉村企四級的全民性科技活動網絡體系，覆蓋率達到90%以上，開展活動率、受訓群眾分別達到100%、50%以上。

（四）把握工作原則

一是堅持調整和穩定相結合。按照“標本兼治、保穩促調”的工作方針，既立足當前，落實“治標”之舉，保持經濟平穩較快發展；又著眼長遠，實施“治本”之策，實現經濟又好又快發展。注意好利用原有產業的優勢，實現轉型升級。

二是堅持退出與引進相結合。加大存量調整力度，堅持每年淘汰一批屬于落后產能的企業，加快提升傳統特色產業，努力實現傳統產業高新化；充分發揮傳統產業在發展高新產業中的基礎性作用，著力培育新的經濟增長點，以增量優化帶動存量調整。

三是堅持內源與外源相結合。通過“走出去”與“引進來”相結合的方式，加快經濟轉型升級。大力培育扶持現有重點企業做大做強，不斷擴大國內市場占有率。同時，鼓勵有條件企業走出國門，發展產業加工基地和服務外包，不斷調整外貿出口產品結構，進一步提高高新技術產品在外貿出口產品中的比重。

四是堅持市場導向與政府推動相結合。遵循產業發展規律，發揮市場在資源配置中的基礎性作用；強化產業政策導向，發揮政府在推動經濟轉型升級中的統籌協調作用，增強經濟發展內在活力。

三、對策及建議

從一定意義上說，現代化過程就是在科技進步的推動下，經濟不斷發展、產業結構逐步優化升級的過程。黨的十七大報告針對我國經濟結構中存在的突出問題，作出了發展現代產業體系的戰略部署，為我們推進產業結構優化升級指明了方向。形成現代產業體系，需要從多個方面采取措施，其中最重要的是堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，鞏固第一產業，提升第二產業，做大第三產業。當前和今后一個時期，我縣應著力抓好以下三個方面的工作。

（一）優化發展方式，加快做大做強工業經濟。工業是現代產業體系的龍頭。因此，加快構建我縣現代產業體系，必須突出抓好工業產業結構的調整升級。要按照要按照資源精深加工、產業綜合發展、走低碳循環道路的要求，加快轉變發展方式，促進產業結構戰略性升級。一是加快工業結構調整，積極發展循環經濟。加大國有停產企業企改步伐，盤活停產企業閑置的土地、設備等資產，形成新的生產力；加快發展非公經濟，催生培育一批中小企業群體，通過各種渠道，不斷形成多元結構并存的工業經濟體系。按照國家對資源開發重點的戰略調整，有序推進資源行業“大整合”，不斷提高行業的競爭力，提升工業經濟發展的整體水平。同時，不斷延伸產業鏈條，提高資源利用率，走 “資源——產品——廢棄物——再生資源”循環利用的路子。二是重點做大做強煤電、煤化工、建筑材料、特色農業深加工產業、商貿物流五大優勢主導產業。積極培育陶瓷、新能源、機械制造、文化旅游產品、環保五大潛力產業，構建以能源化工為主、非能源產業和服務業占有重要地位的現代綜合產業體系，進一步增強可持續發展能力和綜合競爭能力。三是加強工業園區建設。按照“工業發展園區化、園區發展產業化、產業發展集群化”的發展思路，以循環經濟工業園區為基礎，合理優化園區布局，規劃一些品位較高、功能較全、后發效應較長、發展空間較大的特色園區，促進區域生產要素有序流動和資源優化配置。繼續抓好循環經濟工業園區、新民塬煤化工工業園區、城西煤炭工業園區、南玉子食品工業園區和炭店陶瓷工業園區等五大工業園區建設。到2015年，五大工業園區累計開發面積達到2000公頃，入園企業達到60家以上，總產值達到400億元，稅金16.8億元，安排勞動力就業4萬人以上。四是打造“五個板塊”，即：煤炭生產板塊、煤化工板塊、煤層氣開發利用板塊、煤矸石發電板塊、煤建材板塊。五是延伸“七大鏈條”。以原煤生產變精煤加工和煤炭深加工，形成煤炭工業產業鏈。以煤炭轉化為電能、電能轉化為鋁冶煉，配套建設煤炭機械制造、加工、鍛造等，形成煤、電、鋁及鋁制品和機械加工產業鏈。以潔凈煤深加工、油母頁巖開發為基礎，形成煤氣化、液化、精細化工、成品油加工工業產業鏈。加大報廢礦區殘煤開發利用，對井下殘煤進行氣化、液化深加工，提高資源利用率，形成能源再生利用工業產業鏈。開發陶瓷粘土、綜合利用粉煤灰、煤矸石生產陶瓷制品、電磁材料、水泥和墻地磚等建筑材料，形成建材工業產業鏈。大力發展養殖業、飼料加工業，促進肉、蛋、奶全面發展，壯大印刷包裝業，形成畜牧養殖，肉食品深加工、貯藏、精包裝、出口、外銷的食品工業產業鏈。鞏固濃縮果汁，發展果脯、果醋、果品飲料等果品深加工，形成系列果品深加工產業鏈。

（二）推進商旅并舉，繁榮發展現代服務業。發展服務業是現代經濟的重要特征，是產業結構優化升級的主要方向，也是轉變經濟發展方式的重要標志。今后，我縣產業結構的優化調整，要將現代服務業的發展擺到一個更為重要的位置。

一是重點發展生產性現代服務業。要著重發展生產性服務業，促進現代制造業與服務業有機融合、互動發展。優先發展現代物流業。著力發展科技研發服務。以地方支柱產業龍頭企業為依托構建科技創新平臺，以自主創新為內在動力，培育扶持高端服務產業。積極發展金融服務業。要重點加強金融機構和業務體系建設，大力發展各類金融機構，鼓勵發展各類股權投資企業，積極拓展各類金融業務，加大金融支持力度，積極推薦政銀企貸款貼息和企業貸款貼息專項資金項目。繼續為企業融通資金提供有效服務。加快中介與專業服務業的發展。大力鼓勵、規范發展會計和審計咨詢、資產評估、工程咨詢、科技咨詢、管理咨詢、法律咨詢、市場調查等行業，促進與代理（專利）、代辦、經紀、拍賣等商品市場中介服務協同發展；大力支持發展環境保護、技術推廣和科技交流服務以及其它技術服務。提升職業就業培訓服務業。按照“需求定向，企業主導，行業參與，條塊結合，政府幫助，政策支持”的方針，積極開展職業教育培訓工作。對于支柱性產業要在企業參與之下建立服務平臺，打各產業產業培訓基地。按照“物流快捷化、管理智能化”的發展要求，依托過境鐵路和高等級公路，圍繞煤炭、化工、煙草、果品及配套產業，規劃布局建設 “六個”物流配送中心、“一個”綜合物流園區。即生產資料配送、農產品加工配送、日用品、建材、汽車及配件、廢舊物資回收六個物流配送中心和一個集農業物流、工業物流、商貿物流為一體的綜合物流核心園區。

二是突出發展旅游經濟。應以建設“旅游名縣”為目標，樹立“大旅游”觀念，開發一批有代表性的旅游景點，著力打造*縣文化旅游品牌，把*縣建成集旅游、觀光、休閑、渡假于一體，“吃、住、行、游、購、娛”六大功能配套的旅游城市。科學規劃境內旅游線路，使旅游景點連成線、扭成串、形成鏈。圍繞把*縣融入關中—天水經濟區“一軸一環三走廊”和“西安一小時經濟圈”的奮斗目標，堅持“資源開發、內涵挖掘、文化策劃、品牌打造、設施配套、宣傳促銷、多管齊下、多措并舉”開發旅游資源，打造以大佛寺為龍頭，以花果山、開元寺塔、為一線的川道盛唐旅游線路；以程家川、龜蛇山、公劉教稼苑為一線的古豳文化旅游線路；以紫薇生態公園、侍郎湖為一線的生態旅游線路；以開元廣場、豳風苑、縣城新區、涇河防洪大堤為一線的城市夜景旅游線路。積極開發特色旅游產品。挖掘*縣旅游文化，開發研制具有地方特色、能吸引游客的旅游小商品、工藝品、紀念品，切實加強旅游商品銷售工作，全縣有條件的企業，也可根據企業特色，積極開發旅游商品，在旅游品發展上做文章；挖掘飲食文化，推出*縣風味小吃宴，建設“旅游文化一條街”、“飲食一條街”，形成旅游商品購物中心，宣傳我縣獨具特色的飲食文化。通過增加旅游購物收入，延長旅游產業鏈條，提高我縣旅游業的綜合效應，增強旅游吸引力。

（三）以效益為中心，大力發展現代農業。“農業豐則基礎強”，效益農業是現代產業本系的重要支撐。因此，在穩定糧食生產的同時，要堅持以效益為中心，大力抓好農業生產，努力實現農業大增效，農民大增收，促進農村經濟加快發展。應按照 “調優、調特、調名、調強”的思路和“依托市場，因地制宜，突出特色，規模發展”的原則，結合農村土地承包經營權流轉工作的實施，著力建立“三區一帶一中心”的農業產業格局，全力打造5個科技園區，強勢推進十大基地建設。“三區一帶一中心”：即北塬農業綜合區和南塬糧畜綜合生產區、山坡柿草綜合生產區。北塬農業綜合區包括北極和新民兩大塬區，重點發展糧食、優質蘋果、煙葉、中藥材、農產品加工；南塬糧畜生產區包括南部塬區和龍高、香廟塬區，重點發展糧油、養殖、優質蘋果、優質小雜糧、食用菌；山坡柿草綜合產業區，主要包括涇河、水簾河、太峪河、四郎河、紅巖河流域的山坡村莊，重點發展柿子、核桃、大棗、鮮雜果、牧草。“一帶”即川道設施農業生產帶。包括涇河、紅巖河和太峪河川道，重點發展大棚禮品西瓜、蔬菜、晉棗和酥梨、柿子。“一中心”即以縣城城區、城區周邊村、產業園區和各鄉鎮為中心，重點發展農產品加工、莊園經濟、農家樂和設施農業。

“五個科技園區”。一是設施農業園區。以涇河川道沿線為重點，積極發展高效設施生態農業，實現涇河川道設施大棚全覆蓋。二是大棚蘑菇生產園區。以龍高塬區大棚蘑菇生產為重點，示范推廣大棚蘑菇標準化生產技術，不斷提高蘑菇生產的經濟效益。三是優質烤煙生產園區。以永樂塬區優質烤煙生產為重點，推進現代煙葉生產基礎設施建設。四是小麥良種生產繁育生產園區。以底店、水口塬區小麥良種生產繁育生產為重點，配套推廣小麥優質高產栽培新技術。五是川道農業綜合開發園區。以小章鎮哈家店、炭店鄉林家堡、虎家灣七星臺、太峪河川道農業綜合開發為重點，大力發展莊園經濟、觀光農業。同時，狠抓園區水、路、電等基礎設施建設，提高示范效果，真正把農業科技園區建設成為推動全縣農業發展方式轉變的動力源。

“十大基地建設”。一是建設38萬畝優質水果（其中蘋果32萬畝，梨6萬畝）生產基地，優果率達到85%，早、中熟品種發展到25%，加工型品種達到15%；二是建設20萬畝干雜果生產基地。其中：柿子發展到13萬畝，大棗發展到2.5萬畝，核桃發展到4.5萬畝；三是建設10萬畝優質糧油生產基地。即以韓家鄉、底店鄉為重點的5萬畝優質小雜糧基地和以香廟鄉、南塬鄉鎮為重點的5萬畝“雙低”（低硫甙、低芥酸）油菜基地；四是以涇河川道沿線為重點，建設1萬畝設施瓜果蔬菜生產基地；五是以新民鎮、龍高鎮為重點，建設100萬只家兔生產基地；六是以韓家鄉為重點，建設10萬只肉羊生產基地；七是建設城關、龍高、炭店、底店4個鄉鎮農家樂示范基地；八是建設永樂、香廟、龍高3個勞動力培訓轉移示范基地；九是以車家莊鄉為重點，建設1萬畝金銀花種植基地；十是以永樂、城關為重點，建設1萬畝綠化苗木繁育和花卉生產基地。

二0一一年九月二十日

第三篇：轉型升級調研報告

高橋轉型升級調研報告

所謂“轉型”就是指通過轉變發展方式，加快實現由傳統工業化道路向新型工業化道路轉變，全面的轉型升級應該包括以產業結構調整升級為核心的經濟轉型,以空間和產業布局優化為核心的城市轉型,以民生為重點的社會轉型和以克服經濟、城市、社會轉型的體制性障礙為核心的體制轉型。在四位一體的全面轉型當中,經濟轉型升級處于一個非常基礎的地位,而在經濟轉型升級中,產業結構調整、產業轉型升級又處在一個非常核心的地位。

一． 經濟社會發展現狀

（一）經濟總量方面

高橋鎮位于桐鄉市東南部，地理位置優越。在歷代高橋人的辛勤建設下，全鎮綜合實力迅速壯大，發展速度明顯加快，發展質量明顯提升。工業經濟由改革開放初期的農產品、初級產品簡單加工到形成了以包裝、皮革、建筑、輕紡產業為主體的工業結構。2010年實現工業總產值61億元，同比增長22%；鎮財政可支配收入9075萬元，其中財政一般預算收入3454.8萬元，比上年增長30.3%。完成工業增加值9.9億元，同比增長13%。全年新增規模企業8家，總數達到82家。規模企業全年實現產值55億元，同比增長42.8%。6個千萬元以上重大生產性項目進展順利，全鎮工業投資總額達到3.7億元。三次產業比重為12.4∶72∶15.6。完成全社會固定資產投資4.7億元，比上年增長9.3%。

農業經濟發展方面，高橋2010年實現農業總產值2.6億元，同比增長5%。農業產業化進程不斷加快，組建特色農業基地3個。新增農民專業合作社3家、示范性專業合作社1家，全年簽訂訂單農業2.6萬畝；組建特色農業基地3個，新增土地流轉面積600畝。

2006-2010年 高橋地區工農業產值

（二）項目建設方面

全鎮深入實施項目帶動戰略，集中精力抓項目、集中力量上項目。重點引進具有高經濟帶動效應的項目，著力發展清潔工業、生物電子等新興產業。全年新增規模企業8家，總數達到82家，其中產值超億元企業達到11家，規模企業全年實現產值55億元，同比增長42.8%。6個千萬元以上重大生產性項目進展順利，全鎮工業投資總額達到3.7億元，完成全年計劃的105.7%。中肯生物并購項目順利實施，帝斯曼-中肯生物科技有限公司成為我鎮第一家聯姻“世界500強”的合資企業。推進科技創新，新增科技型企業3家，組建企業技術中心3個，引進各類專業人才161人；啟動專利示范鎮創建，申請專利65項，授權55項。去年累計引進各類項目10個，引進合同外資1535萬美元，實到外資1696萬美元，引進市外內資2.9億元。在談項目達到25個，其中服務類項目7個，新興產業類項目16個，投資超億元項目占到總數的50%以上，項目建設工作取得階段性成效。

（三）城鄉建設方面

按照“人口集聚、土地集中、資源集約”的總體要求，編制了“1+6”村鎮布局規劃。其中“1”特指新市鎮（南日新社區），主要包括迎豐、越豐、范橋、高橋4個集聚點；“6”特指農村型新社區，包括落晚、樓下谷、亭橋、騎塘、漕涇、騎力6個集聚點。2010年累計征收新市鎮、新社區土地1018

畝，南日社區、落晚社區2個示范性城鄉一體新社區成效初顯，亭橋、漕涇、騎力等農村型新社區加快推進，農戶集聚任務圓滿完成。村莊整治工作深入實施，3個整治提升村、2個省級待整治村順利通過驗收，全面小康農村新社區建設穩步推進，全年共修筑村鎮道路18公里，新建改建橋梁9座，城鄉發展環境得到了明顯改善。

二、轉型發展中存在的問題和困難

（一）生態資源與環境因素的制約

盡管“十五”期間全鎮節能減排以及生態環境保護工作有所成效，但是傳統的高污染與高耗能行業的存在仍然會是今后一段時期內制約全鎮經濟結構轉型升級的重要因素。加之大批新項目陸續上馬，生態環境保護壓力加大。另外土地這一稀缺資源也是制約我鎮今后如何轉型的因素。怎樣合理流轉當前有限的土地資源，并且把土地利用效益最大化是迫切需要我們思考的問題

（二）自主創新能力不足

全鎮工業總體上仍然是一種高投入、高消耗、高排放的傳統工業模式，發展方式并沒有實現根本的轉變。從科技創新能力來看，在全鎮工業企業中，研發投入不足，研發能力弱，科技創新能力不強，自主創新能力不足，擁有自我知識產權和核心技術的企業不多，關鍵零部件制造等核心技術掌握的少，綜合競爭力不強。

（三）產業結構層次偏低

一是產業整體上層次偏低，產業集中度低，傳統產業比重大，產業結構單一，產業鏈條短，產業配套能力較弱，產業合作關聯度不高，資源利用深度不夠，高附加值、深加工的中高端企業少；有不少是處于產業鏈的低端、甚至是效益低、污染重的企業。二是以資源型、粗放型加工、勞動密集型為主，勞動力占用多，技術層次低，適應市場能力弱，效益不高，缺乏發展后勁，技術操作要求低的如農副產品加工業。多數產品消耗能源、原材料高，生產工藝距環境保護的要求差距大，對環境的負面影響較大，產業結構問題比較突出。三是高科技含量、高附加值、高檔次產品等新興產業和反映現代工業水平產業所占份額很小。這些現狀將對于今后的產業轉型升級以及增加地區綜合競爭力產生負面效應

（四）第三產層次普遍不高

在過去較長一段時間內，把工業的發展放在重中之重的位置，使我區經濟的增長，過于依賴工業的推動，工業增加值占GDP的比重，大大超過了第三產業。加之由于各種客觀因素造成了我鎮第三產發展相對滯后，影響我區經濟發展的質量和綜合發展能力。而且目前全鎮的三產大多數是傳統的餐飲、批發零售業等，主要是為居民生活服務的各種行業，而較高層次的為生產服務的金融、保險、信息、咨詢、技術、風險投資、現代物流等新興服務業還不夠發達，比重偏低。這不僅影響第三產業的做大做強和優化升級，而且更重要的是一、二產業缺乏完善的配套服務支撐，在一定程度上影響現有企業生產發展需要，也制約投資環境的明顯改善。

第四篇：經濟轉型升級

經濟轉型升級

加快轉變經濟發展方式既是2010年經濟工作的重點，也是決定江蘇經濟未來發展的關鍵所在。要把戰略性新興產業放到優先發展的位置，加大政策支持力度，加強規劃引導，推動新能源、新醫藥、新材料等產業實現更大突破;下更大力氣促進服務業發展提速、比重提高、結構提升;堅持不懈抓好節能減排，大力發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟;提升區域協調發展水平，充分利用沿海開發開放和長三角區域經濟一體化進程加快的有利條件，統籌推進蘇北振興、蘇南提升和蘇中崛起，在更大范圍內優化生產力布局，培育新的經濟增長點。加快向創新型經濟轉型是江蘇重大而緊迫的戰略任務。

改革開放以來江蘇經濟的發展正在經歷第三次經濟轉型。第一次轉型以發展鄉鎮企業為標志，實現了從農業經濟向工業經濟的歷史轉變。第二次轉型以擴大對外開放為動力，實現了向開放型經濟的轉型。現在正處于第三次轉型的階段，核心是加快轉變發展方式，推動由資源依賴向創新驅動轉變、向創新型經濟升級，著力建設“三個高地”：就是建設產業高地、創新高地和人才高地;加快實現“三個提升”：就是提升自主創新能力、國際競爭力和可持續發展能力。圍繞這一目標，發展理念要進一步轉變，發展路徑要進一步轉軌，產業發展要進一步轉型。

首先要關注世界經濟格局的深刻變化，了解全球科技發展的最新趨勢，立足自身優勢和現實基礎，重點培育和發展六大新興產業。

一是新能源產業。圍繞再生能源利用、新能源設備制造和智能電網三大重點，加快培育一批核心競爭力強的大企業集團，使新能源產業成為江蘇的戰略先導產業和支柱產業。二是新材料產業。依托骨干企業，加大投入力度，提高研發能力，加快新材料產業化進程。

三是新醫藥產業。以生物制藥、現代中藥為重點，積極開展重大技術項目攻關及科技成果產業化工作，著力引進一批技術領先的知名企業和重大項目，加快培育一批競爭力強、特色優勢明顯的醫藥產業群。

四是環保產業。適應生態文明建設的要求、低碳經濟發展的新趨勢，發展環保新技術，開發環保新產品，加強環保基地建設，促進環保產業擴大規模、提升水平。

五是軟件和服務外包。積極開拓市場，加快軟件園和蘇南國際服務外包產業帶建設，實現從中低端向高端、從一般外包向品牌外包轉變，著力提升軟件和服務外包發展水平。六是新傳感網產業。努力突破核心技術，加快建立產業基地。在大力發展新興產業的同時，要著力改造提升傳統產業，推動工業化信息化融合發展，推動制造業向研發設計和營銷服務兩端延伸，提高產品附加值和產業競爭力。大力發展現代服務業。大幅度提高服務業占GDP比重、現代服務業占服務業比重、服務業從業人員占全社會從業人員比重。其次，要著力推進自主創新。

進一步加大科技投入，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，構建科技服務“四大平臺”，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化，使更多的“江蘇制造”變為“江蘇創造”。以培育自主知識產權和自主品牌為重點，突破一批關鍵技術，做大做強一批科技型企業，建設一批功能完善、高水平的創新載體。最后，要突出抓好創新型人才隊伍建設。

在大規模培訓人才、提高人才素質的同時，大力引進高端人才，大幅提升高等教育質量。把人才隊伍建設放到突出位置，實行優先投入，實施更加優惠的政策，特別要重視引進領軍人才、拔尖人才和創新團隊。教育要面向現代化、面向未來、面向世界，深化改革，銳意創新，為發展創新型經濟輸送更多的創新型人才。

另外，蘇南、蘇中、蘇北經濟基礎不同，所處的發展階段也有差異，發展模式的多元化，既是江蘇的重要特點，也為我們轉型升級拓展了廣闊的空間。要從實際出發，分類指導，處理好產業轉移和產業轉型的關系，發展新興產業與發展傳統產業的關系，立足當前保增長與著眼長遠促轉型的關系，企業主動、市場驅動與政府推動的關系，推動經濟又好又快持續發展。

第五篇：關于××縣產業結構和經濟轉型升級的調研報告

關于**縣產業結構和經濟轉型升級的調研報告

當前，國際、國內經濟發展環境正在發生一系列轉折性的重大變化，*縣經濟發展也遇到了新的挑戰，經濟轉型升級的重要性、緊迫性更加突顯。轉型升級是經濟規律使然，也是*縣經濟發展階段變化的內在要求和實現經濟又好又快發展的現實需要。我們根據縣委、縣政府的統一安排，就推進我縣產業結構和經濟轉型升級問題開展了專題調研。

一、現狀及問題

縣十四次黨代會以來，縣委、縣政府堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞沖刺“陜西十強縣”的奮斗目標，不斷加大產業結構調整力度，全縣經濟社會呈現出又好又快的發展態勢。2010年實現生產總值80.17億元，增長21.3%；全縣三次產業結構由24.8∶40.2∶35提升為12.2∶70.6∶17.2；財政總收入15.6億元，其中地方財政收入5.09億元，剔除兩權價款收入，同口徑比較，分別增長48.2%和40.1%；完成全社會固定資產投資66.6億元，增長31.7%；全社會消費品零售總額13.63億元，增長20.2%；實現城鎮居民人均可支配收入18151元，農民人均純收入5121元，分別增長18.2%和24.8%。各項主要經濟指標在全省位次繼續前移，縣域綜合實力大幅躍升，順利跨入“陜西十強縣”行列。

工業主導地位更加突出。這五年，我們堅持“工業強縣”戰略不動搖，大力推進工業化進程，工業經濟成為“強縣富民”的擎天之柱。工業經濟總量成倍增長。到2010年底，全縣實現工業總產值100.4億元，同比增長38.3%，是2005年11.8億元的8.5倍，其中規模工業產值完成98.1億元，同比增長47.9%，是2005年10.2億元的9.6倍，較“十五”末翻了三番。工業增加值占全縣生產總值的比重由2005年31.7%提高到66.7%，提高了35個百分點，名列全市第一，工業增加值增速為23.4%，名列全市第五，工業對GDP的貢獻率達到67%，拉動GDP增長13.2個百分點。實現利稅總額30億元，是“十五”末1.72億元的17倍。全縣規模以上工業企業由2005年的8戶發展到18戶，其中工業產值過千萬元的企業由2005年的7戶增加到15戶，過億元企業由2005年的2戶增加到6戶。技術改造力度不斷加大。總投資13.3億元的下溝煤礦300萬噸、水簾洞煤礦90萬噸、火石咀煤礦300萬噸、陳家坪煤礦15萬噸、拜家河煤礦15萬噸、虎神溝煤礦9萬噸和電力公司6000千瓦機組綜合利用技改項目全面完成，全縣煤炭生產能力大幅提高。重點工程建設進展順利。全縣工業重點項目投資總額超過100億元，相繼完成了大佛寺煤礦建設項目、官牌煤礦工業廣場、蔣家河煤礦、下溝煤礦300萬噸洗煤廠、330千伏變電站、通達果汁廠、煤礦機械廠、120萬噸粉煤灰綜合利用、2×20萬煤矸石電廠（一期）、大佛寺瓦斯發電廠等重大項目。開工建設180萬噸煤制甲醇(含配套文家坡煤礦)項目、小莊煤礦、雅店煤礦、下溝煤礦瓦斯發電廠等一批重大項目。大企業引領作用明顯。規模工業發展到18戶，其中產值過千萬元的企業達到15戶，過億元企業5戶，過10億元企業4戶，2010年，*縣煤炭有限責任公司、陜西火石咀煤礦有限責任公司、陜西*長大佛寺礦業有限公司、*縣水簾洞煤炭有限責任公司4戶企業產值分別達到33.1億元、28.8億元、18.8億元、10.9億元，大企業已成為全縣工業經濟發展的支撐。優勢產業初步形成。煤炭工業已成為支柱產業，全縣共有煤炭企業8戶，2010年全縣生產原煤2002萬噸，產值達到94.5億元，占全縣工業總產值的94.1%。電力、果汁、建材已成為優勢產業，2010年，全縣電力企業發電量達到1.53億度（煤矸石發電廠未被市上納入統計范圍），生產濃縮果汁7163噸，生產缸瓦1345萬塊(頁)，水泥15.3萬噸，混凝土64800立方米。工業企業科技水平不斷提高。大型煤炭、電力企業利用國家新技術、新裝備，部分技術達到了國內先進水平，非公企業的小發明、小創造引領了行業的發展。下溝煤礦的30度大頃角皮帶運輸、大佛寺煤礦的通風瓦斯氧化和裝置等先進技術在全國處于領先地位。循環經濟初現雛形。2007年著手規劃建設的循環經濟工業園區，走出了一條資源——產品——廢棄物——再生資源循環利用的路子，逐步形成園區小循環、區域再循環、全縣大循環的格局，并為全縣《循環經濟試點規劃方案》的制定奠定了基礎。工業園區建設有序推進。*縣循環經濟工業園區和煤炭工業園區已基本建成，其中循環經濟工業園區已完成投資30.7億元，其中,園區基礎設施建設完成投資0.9億元。2010年，園區完成工業總產值31.5億元，實現稅金4.65億元。新民煤化工工業園區控制性詳細規劃由北京炎黃聯合建筑設計有限公司編制完成，農副產品加工園區和陶瓷工業園區規劃編制工作已完成，目前正在積極招商引資。全縣工業經濟發展后勁明顯增強。新能源開發起步良好。相繼完成了《*縣陶瓷原料資源調查及工藝試驗報告》、《*縣陶瓷原料工業化試驗報告》、《*縣煤矸石實驗室研究報告》、《*縣陶瓷工業園區規劃報告》、《*縣陶瓷工業園區基礎設施建設可行性研究報告》，并分別通過專家組評審。農業產業穩步發展。這五年，我們堅持以新農村建設為抓手，認真落實強農惠農的一攬子措施，全縣農村面貌發生了翻天覆地的變化。2010 年，全縣實現農業總產值17億元，首次突破15億元大關。糧食生產更加穩固。2010年，糧食播種面積43.37萬畝，總產13.97萬噸，較上年增長15.6%，糧食生產連續七年實現了豐收增產。果業生產迅猛發展。全縣果園面積52萬畝,其中水果35萬畝，干雜果17萬畝（蘋果32萬畝，梨2.5萬畝，柿子13萬畝，棗1.9萬畝，核桃2.1萬畝）。2010年實現果品總產41.5萬噸，產值9.5億元。畜牧生產穩步推進。累計發展養殖專業村25個，建成養殖小區16個，韓家、車家莊牛羊設施養殖、底店、水口土雞生態養殖、北極塬生豬生產、新民、龍高塬肉兔生產、太峪、香廟肉牛飼養五大養殖板塊初步形成，規模化程度不斷提高。2010年，全縣畜禽飼養總量190萬頭（只），存欄66.4萬頭（只），出欄123.6萬頭（只）。肉類總產6468噸，禽蛋產量4100噸，奶類產量6300噸，實現畜牧業產值1.4億元，較上年增長10.2%。設施農業亮點紛呈。全縣累計建成現代化育苗點2個，設施大棚4530畝，配套建成灌溉機井14口，沼氣池1500口，示范推廣洋香瓜，櫻桃蕃茄，“福運來”、“黑美人”西瓜，雞腿菇、雙胞菇等20多個新優品種，培育形成了西紅柿、黃瓜、西葫蘆、香菇、禮品西瓜、*州棗等6個骨干品牌，申報注冊了 “花果山”牌大棚禮品西瓜、“公劉”牌大棚蘑菇、“*州”牌大棚韭菜等3個商標。2010年，全縣果蔬總產5300噸，收入6000萬元，棚均收入1.8萬元，最高的達3.2萬元，與種植大田作物相比，效益提高了20多倍。一村一品不斷壯大。全縣建成義門鎮高渠村大棚西瓜、永樂鎮湫溝村糧食販運、車家莊鄉棗林村金銀花種植等省級一村一品示范村16個，縣級一村一品推進村51個。園區農業起步良好。*縣農產品加工工業園區建設項目，園區規劃已通過評審。啟動了*縣現代農業觀光園區建設項目，園區設計規劃已經完成，其他工作正在有序進行。*縣龍高鎮循環農業示范園已建成并投入使用大棚300畝。合作組織持續壯大。目前，全縣擁有各類農民專業合作組織27個，注冊資本1200萬元，會員人數1.02萬人。龍頭企業實力增強。2010年，全縣累計發展農業產業化經營企業37家，年可加工銷售農產品20萬噸，實現產值2.5億元。

第三產業發展領域不斷拓寬。這五年，我們堅持以旅游活三產，大力實施景區開發建設工程，旅游業成為縣域經濟發展新的增長點。成功舉辦了首屆“大佛旅游節”和兩屆“柿子節”，組建了豳風旅行社，開辟了五條旅游線路，實施了侍郎湖、公劉教稼苑兩大景區基礎設施建設，以及程家川古民居恢復重建、大佛寺石窟外圍環境保護、鬼蛇山大峽谷漂流、林家堡民俗村建設等旅游開發工程，全縣旅游業發展取得了突破性進展。2010年，全縣接待游客12萬人（次），實現旅游業綜合收入3800萬元，分別是“十五”末的4倍和4.8倍。以旅游業為引領，大力發展商貿、餐飲、運輸、房地產開發等第三產業。大力推進了商貿服務業民生工程，突出抓好家電下鄉、汽車摩托車下鄉、萬村千鄉市場工程、雙百市場、農貿市場改造提升、新網工程等商貿服務業民生工程；推進現代流通市場體系建設，并始終把發展流通服務業和促進消費放在突出位置，積極引導建立適合農村消費特點的生產和流通體系。截至目前，全縣擁有各類商業網點約8870個，全縣商貿流通增加值已由的6.89億元提高到13.63億元，增長49.45%，占三產比重從相對弱勢的狀態提高到2010年的17.23%。商貿服務業城區個體業戶數由06年末的3127戶增加到10年末的4232戶；就業人數由06年末的11205人增加到10年末的25610人。限額以上批發零售貿易企業7家，從業人員380人，銷售總額13.33億元。全縣擁有各類商品交易市場14個，商品成交總額達到6.89億元2010年，全縣實現第三產業增加值13.81億元，較“十五”末翻了一番，縣域經濟發展活力顯著增強。

總體上看，縣十四次黨代會以來年全縣國民經濟運行較好，為“十二五”經濟社會發展奠定了良好基礎。但是，我們還必須清醒地看到，我縣經濟社會發展過程中還存在著一些突出問題。

一是產業結構有待優化，發展方式仍然粗放。2010年全縣三大產業比例為12.2∶70.6∶17.2，第三產業的比例偏低，經濟發展過于倚重第二產業，表明我縣產業結構尚處于由工業化的初級向中級過渡階段，產業結構整體水平相對落后。同時，“高投入”仍是我縣經濟發展的主要依賴，靠拼土地、拼勞力、拼投資的發展方式，土地、水電等資源要素的制約越來越明顯，這些都說明我縣經濟發展方式還只停留在傳統粗放的模式上。

二是工業結構層次較低，發展后勁明顯不足。我縣工業經濟增長主要依賴外延投入擴張，工業企業生產管理以粗放型為主，技術水平比較落后，企業技改投入資金嚴重不足，傳統產業的升級改造嚴重滯后；工業產品結構存在較為嚴重的初級化問題，工業產品以中初級產品和初加工產品為主，缺乏帶動產業升級的名優產品和高新技術產品。工業產業結構體系薄弱，支柱產業單一，新的優勢產業尚未形成規模，工業生產缺乏新的增長點。工業生產的規模化、集約化水平依然落后，全縣規模上企業只有18家，缺乏一定數量的上規模、上檔次的大中型行業骨干龍頭企業作支撐。同時，企業生產孤立，關聯度不高，難以形成產業鏈，無法帶動相關產業。

三是農業經濟仍顯薄弱，效益農業水平不高。農業基礎設施投入仍不足，抗災能力不強。由于城鎮建設和工業開發等原因，農村耕地面積大量減少，農業發展的資源約束進一步強化。農業結構調整起點不高，幅度不大，傳統品種多，精品、名品少；農產品加工業多為原始或粗加工產品，精深加工的產品少。農業內部五業之間的結構比例關系不盡合理，特別是林業產值和效益嚴重偏低，與我縣林業資源豐富的優勢嚴重不相稱。傳統農民的意識和素質偏低，農村勞動力結構不合理，制約了農業產業化、現代化的發展步伐，整體水平發展不高，農民收入增幅不大。

四是第三產業發展滯后，內部結構不合理。我縣第三產業由于缺乏強有力的支撐，發展很不穩定，與迅速發展的第二產業相比明顯滯后。2010年我縣第三產業占GDP的比重為17.2%，增加值增長16.9%，比GDP增幅低4.4個百分點，而同期第二產業的增加值占GDP的比重達到了70.6%，兩者對比第三產業低了53.4個百分點。從內部結構來分析，第三產業仍以傳統的商業、服務業為主。金融保險、信息科技、中介咨詢等新興第三產業發展不足。旅游業未找準突破口，旅游景點小而分散，欠缺起到龍頭帶動作用的旅游品牌。房地產業受中心城區土地減少因素制約，可開發的土地有限，發展空間狹窄。倉儲運輸業發展緩慢，現代流通體系的建立滯后，流通業整體發展水平落后。

五是產業規劃不科學，區域發展不協調。我縣目前尚沒有一個科學可行的區域產業分工規劃，各鎮產業結構雷同現象仍較突出。各鎮的經濟發展模式趨同，在結合各鎮實際，大力發展各自的特色經濟、培育特色產業、開發特色產品方面力度不足、方向不明確，鎮間的經濟互補不足，削弱了鎮間的經濟聯系，不能發揮比較優勢，鎮間的經濟發展因而欠缺足夠的聚合力。

二、目標任務和基本原則

“十二五”時期，是我縣全面建設小康社會、加快建設“西部經濟強縣”的關鍵時期。

（一）確立戰略方向

深入貫徹落實科學發展觀，把發展壯大五大優勢主導產業，培育五大潛力產業；努力構建“一核一帶五區”的空間布局結構，建設五大工業園區、五大農業科技園區、十大專業化生產基地和六個物流配送中心、一個綜合物流園區，作為落實科學發展觀的核心任務，堅持實現“強二進三”的產業定位，通過優化城市環境承載移入高新技術產業和現代服務業，通過發展高端產業集聚高素質人才，通過集聚高素質人才推動城市和產業轉型升級，推動城市、產業和人才三者良性互動，推進經濟又好又快發展。

（二）明確主要任務、路徑和目標

1、主要任務 堅持重點突破、整體推進，產業升級和城市升級相結合，鞏固第一產業，提升第二產業，做大第三產業，把我縣建設成為西部經濟強縣。

2、主要路徑

（1）堅持招商引資不動搖。堅持抓招商引資，引進國內外先進制造業、現代服務業等大、優、強、精項目，是實現我區經濟持續快速健康發展的最主要路徑。我們要抓住國內外產業轉移的契機，組織專業團隊，主攻國內外先進制造業和現代服務業企業，注重引強、引優、引大、引精。爭取引進一批規模大、技術含量高、帶動力大的產業經濟項目，通過擇優扶強，帶動相關產業加快發展，加速產業集聚和產業鏈延伸，形成產業集群。

（2）整合資源實現轉型升級。一是扶持優質企業就地轉型升級，引導加工貿易企業把產業鏈由單純加工向設計、研發、品牌、營銷、服務等內容延伸。二是鼓勵加工貿易企業引進和設立研發機構，鼓勵企業創立自有品牌，擴大內銷份額。三是鼓勵企業應用先進設備和技術，提高生產自動化程度。四是對部分工業企業實施“退二進三”，加快制造業企業的專業剝離，培育和發展生產性服務業。五是采取多種措施引導高污染、高消耗、低效益、低附加值的企業或其生產環節有序轉移，以騰出土地資源或廠房，引進發展高新技術產業和現代服務業。

（3）抓好節能降耗發展低碳經濟。抓好資源節約利用和生態環境保護，圍繞重點行業和企業，加強節能降耗技術改造，嚴格限制并強制淘汰一批能耗高、污染重、技術落后的工藝和產品。提高環境準入門檻，加強對重污染行業的環保監管，執行更加嚴格的環保和排放標準。大力發展循環經濟，促進資源綜合利用。

（4）推進工業園區建設。由過去偏重招商引資、土地征用、企業落地轉向突出培育主導產業、重點企業，形成產業集聚和產業鏈，完善產業配套設施，注重投資強度和產出率，提高產業園區經濟和社會效益。

（三）明確具體目標

1、經濟總量明顯擴大。到2015年，全縣生產總值年均增長18%以上，2015年全縣GDP達到220億元，人均57500元以上；財政總收入達到50億元，年均增長26.7%；全社會固定資產投資達到210億元，年均增長25%；社會消費品零售總額達到50億元，年均增長27.7%；工業增加值達到170億元，年均增長23%，非公經濟增加值占生產總值的比重達到70%以上；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到38000元、12000元，年均分別增長15.9%和18.6%以上。

2、產業結構明顯優化。“十二五”期間，我縣三次產業比重逐步調整為8：72：20。第三產業增加值比重每年有所上升并且增長幅度超過二產，力爭使現代服務業成為第三產業的主體。大力發展新興現代服務業。現代服務業占整個第三產業的比重超過50%。規模以上高新技術企業產值占規模企業產值的比重達40%以上，傳統優勢產業優化提升取得重大突破。

3、企業規模明顯優化。企業自主創新能力增強，技術水平不斷向高新階段發展，形成一批擁有核心技術和自主品牌、具有一定研發能力、競爭力強的大公司和企業集團，規模以上企業數量明顯增加，培育一批銷售收入上50億元至100億元的企業。

4、資源配置明顯優化。土地供應指標等有限資源首先向現代服務業、先進制造業和產業集聚區傾斜。實現經濟效益與生態效益的有機統一，形成資源節約型、清潔生產型和生態環保型的產業產品結構，資源能源消耗明顯降低，可持續發展能力不斷增強。

5、創新能力明顯增強。到2015年，研究發展經費占GDP達到3%，科技支出占財政預算支出達到1.5%，企業研究研發經費占銷售收入比例一般企業、大中型企業、高新技術企業分別達到2%、3%、5%以上，科技進步對經濟社會發展的貢獻額達到50%以上。基本建立覆蓋縣鄉村企四級的全民性科技活動網絡體系，覆蓋率達到90%以上，開展活動率、受訓群眾分別達到100%、50%以上。

（四）把握工作原則

一是堅持調整和穩定相結合。按照“標本兼治、保穩促調”的工作方針，既立足當前，落實“治標”之舉，保持經濟平穩較快發展；又著眼長遠，實施“治本”之策，實現經濟又好又快發展。注意好利用原有產業的優勢，實現轉型升級。

二是堅持退出與引進相結合。加大存量調整力度，堅持每年淘汰一批屬于落后產能的企業，加快提升傳統特色產業，努力實現傳統產業高新化；充分發揮傳統產業在發展高新產業中的基礎性作用，著力培育新的經濟增長點，以增量優化帶動存量調整。三是堅持內源與外源相結合。通過“走出去”與“引進來”相結合的方式，加快經濟轉型升級。大力培育扶持現有重點企業做大做強，不斷擴大國內市場占有率。同時，鼓勵有條件企業走出國門，發展產業加工基地和服務外包，不斷調整外貿出口產品結構，進一步提高高新技術產品在外貿出口產品中的比重。

四是堅持市場導向與政府推動相結合。遵循產業發展規律，發揮市場在資源配置中的基礎性作用；強化產業政策導向，發揮政府在推動經濟轉型升級中的統籌協調作用，增強經濟發展內在活力。

三、對策及建議

從一定意義上說，現代化過程就是在科技進步的推動下，經濟不斷發展、產業結構逐步優化升級的過程。黨的十七大報告針對我國經濟結構中存在的突出問題，作出了發展現代產業體系的戰略部署，為我們推進產業結構優化升級指明了方向。形成現代產業體系，需要從多個方面采取措施，其中最重要的是堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，鞏固第一產業，提升第二產業，做大第三產業。當前和今后一個時期，我縣應著力抓好以下三個方面的工作。

（一）優化發展方式，加快做大做強工業經濟。工業是現代產業體系的龍頭。因此，加快構建我縣現代產業體系，必須突出抓好工業產業結構的調整升級。要按照要按照資源精深加工、產業綜合發展、走低碳循環道路的要求，加快轉變發展方式，促進產業結構戰略性升級。一是加快工業結構調整，積極發展循環經濟。加大國有停產企業企改步伐，盤活停產企業閑置的土地、設備等資產，形成新的生產力；加快發展非公經濟，催生培育一批中小企業群體，通過各種渠道，不斷形成多元結構并存的工業經濟體系。按照國家對資源開發重點的戰略調整，有序推進資源行業“大整合”，不斷提高行業的競爭力，提升工業經濟發展的整體水平。同時，不斷延伸產業鏈條，提高資源利用率，走 “資源——產品——廢棄物——再生資源”循環利用的路子。二是重點做大做強煤電、煤化工、建筑材料、特色農業深加工產業、商貿物流五大優勢主導產業。積極培育陶瓷、新能源、機械制造、文化旅游產品、環保五大潛力產業，構建以能源化工為主、非能源產業和服務業占有重要地位的現代綜合產業體系，進一步增強可持續發展能力和綜合競爭能力。三是加強工業園區建設。按照“工業發展園區化、園區發展產業化、產業發展集群化”的發展思路，以循環經濟工業園區為基礎，合理優化園區布局，規劃一些品位較高、功能較全、后發效應較長、發展空間較大的特色園區，促進區域生產要素有序流動和資源優化配置。繼續抓好循環經濟工業園區、新民塬煤化工工業園區、城西煤炭工業園區、南玉子食品工業園區和炭店陶瓷工業園區等五大工業園區建設。到2015年，五大工業園區累計開發面積達到2000公頃，入園企業達到60家以上，總產值達到400億元，稅金16.8億元，安排勞動力就業4萬人以上。四是打造“五個板塊”，即：煤炭生產板塊、煤化工板塊、煤層氣開發利用板塊、煤矸石發電板塊、煤建材板塊。五是延伸“七大鏈條”。以原煤生產變精煤加工和煤炭深加工，形成煤炭工業產業鏈。以煤炭轉化為電能、電能轉化為鋁冶煉，配套建設煤炭機械制造、加工、鍛造等，形成煤、電、鋁及鋁制品和機械加工產業鏈。以潔凈煤深加工、油母頁巖開發為基礎，形成煤氣化、液化、精細化工、成品油加工工業產業鏈。加大報廢礦區殘煤開發利用，對井下殘煤進行氣化、液化深加工，提高資源利用率，形成能源再生利用工業產業鏈。開發陶瓷粘土、綜合利用粉煤灰、煤矸石生產陶瓷制品、電磁材料、水泥和墻地磚等建筑材料，形成建材工業產業鏈。大力發展養殖業、飼料加工業，促進肉、蛋、奶全面發展，壯大印刷包裝業，形成畜牧養殖，肉食品深加工、貯藏、精包裝、出口、外銷的食品工業產業鏈。鞏固濃縮果汁，發展果脯、果醋、果品飲料等果品深加工，形成系列果品深加工產業鏈。

（二）推進商旅并舉，繁榮發展現代服務業。發展服務業是現代經濟的重要特征，是產業結構優化升級的主要方向，也是轉變經濟發展方式的重要標志。今后，我縣產業結構的優化調整，要將現代服務業的發展擺到一個更為重要的位置。

一是重點發展生產性現代服務業。要著重發展生產性服務業，促進現代制造業與服務業有機融合、互動發展。優先發展現代物流業。著力發展科技研發服務。以地方支柱產業龍頭企業為依托構建科技創新平臺，以自主創新為內在動力，培育扶持高端服務產業。積極發展金融服務業。要重點加強金融機構和業務體系建設，大力發展各類金融機構，鼓勵發展各類股權投資企業，積極拓展各類金融業務，加大金融支持力度，積極推薦政銀企貸款貼息和企業貸款貼息專項資金項目。繼續為企業融通資金提供有效服務。加快中介與專業服務業的發展。大力鼓勵、規范發展會計和審計咨詢、資產評估、工程咨詢、科技咨詢、管理咨詢、法律咨詢、市場調查等行業，促進與代理（專利）、代辦、經紀、拍賣等商品市場中介服務協同發展；大力支持發展環境保護、技術推廣和科技交流服務以及其它技術服務。提升職業就業培訓服務業。按照“需求定向，企業主導，行業參與，條塊結合，政府幫助，政策支持”的方針，積極開展職業教育培訓工作。對于支柱性產業要在企業參與之下建立服務平臺，打各產業產業培訓基地。按照“物流快捷化、管理智能化”的發展要求，依托過境鐵路和高等級公路，圍繞煤炭、化工、煙草、果品及配套產業，規劃布局建設 “六個”物流配送中心、“一個”綜合物流園區。即生產資料配送、農產品加工配送、日用品、建材、汽車及配件、廢舊物資回收六個物流配送中心和一個集農業物流、工業物流、商貿物流為一體的綜合物流核心園區。

二是突出發展旅游經濟。應以建設“旅游名縣”為目標，樹立“大旅游”觀念，開發一批有代表性的旅游景點，著力打造*縣文化旅游品牌，把*縣建成集旅游、觀光、休閑、渡假于一體，“吃、住、行、游、購、娛”六大功能配套的旅游城市。科學規劃境內旅游線路，使旅游景點連成線、扭成串、形成鏈。圍繞把*縣融入關中—天水經濟區“一軸一環三走廊”和“西安一小時經濟圈”的奮斗目標，堅持“資源開發、內涵挖掘、文化策劃、品牌打造、設施配套、宣傳促銷、多管齊下、多措并舉”開發旅游資源，打造以大佛寺為龍頭，以花果山、開元寺塔、為一線的川道盛唐旅游線路；以程家川、龜蛇山、公劉教稼苑為一線的古豳文化旅游線路；以紫薇生態公園、侍郎湖為一線的生態旅游線路；以開元廣場、豳風苑、縣城新區、涇河防洪大堤為一線的城市夜景旅游線路。積極開發特色旅游產品。挖掘*縣旅游文化，開發研制具有地方特色、能吸引游客的旅游小商品、工藝品、紀念品，切實加強旅游商品銷售工作，全縣有條件的企業，也可根據企業特色，積極開發旅游商品，在旅游品發展上做文章；挖掘飲食文化，推出*縣風味小吃宴，建設“旅游文化一條街”、“飲食一條街”，形成旅游商品購物中心，宣傳我縣獨具特色的飲食文化。通過增加旅游購物收入，延長旅游產業鏈條，提高我縣旅游業的綜合效應，增強旅游吸引力。

（三）以效益為中心，大力發展現代農業。“農業豐則基礎強”，效益農業是現代產業本系的重要支撐。因此，在穩定糧食生產的同時，要堅持以效益為中心，大力抓好農業生產，努力實現農業大增效，農民大增收，促進農村經濟加快發展。應按照 “調優、調特、調名、調強”的思路和“依托市場，因地制宜，突出特色，規模發展”的原則，結合農村土地承包經營權流轉工作的實施，著力建立“三區一帶一中心”的農業產業格局，全力打造5個科技園區，強勢推進十大基地建設。“三區一帶一中心”：即北塬農業綜合區和南塬糧畜綜合生產區、山坡柿草綜合生產區。北塬農業綜合區包括北極和新民兩大塬區，重點發展糧食、優質蘋果、煙葉、中藥材、農產品加工；南塬糧畜生產區包括南部塬區和龍高、香廟塬區，重點發展糧油、養殖、優質蘋果、優質小雜糧、食用菌；山坡柿草綜合產業區，主要包括涇河、水簾河、太峪河、四郎河、紅巖河流域的山坡村莊，重點發展柿子、核桃、大棗、鮮雜果、牧草。“一帶”即川道設施農業生產帶。包括涇河、紅巖河和太峪河川道，重點發展大棚禮品西瓜、蔬菜、晉棗和酥梨、柿子。“一中心”即以縣城城區、城區周邊村、產業園區和各鄉鎮為中心，重點發展農產品加工、莊園經濟、農家樂和設施農業。

“五個科技園區”。一是設施農業園區。以涇河川道沿線為重點，積極發展高效設施生態農業，實現涇河川道設施大棚全覆蓋。二是大棚蘑菇生產園區。以龍高塬區大棚蘑菇生產為重點，示范推廣大棚蘑菇標準化生產技術，不斷提高蘑菇生產的經濟效益。三是優質烤煙生產園區。以永樂塬區優質烤煙生產為重點，推進現代煙葉生產基礎設施建設。四是小麥良種生產繁育生產園區。以底店、水口塬區小麥良種生產繁育生產為重點，配套推廣小麥優質高產栽培新技術。五是川道農業綜合開發園區。以小章鎮哈家店、炭店鄉林家堡、虎家灣七星臺、太峪河川道農業綜合開發為重點，大力發展莊園經濟、觀光農業。同時，狠抓園區水、路、電等基礎設施建設，提高示范效果，真正把農業科技園區建設成為推動全縣農業發展方式轉變的動力源。

“十大基地建設”。一是建設38萬畝優質水果（其中蘋果32萬畝，梨6萬畝）生產基地，優果率達到85%，早、中熟品種發展到25%，加工型品種達到15%；二是建設20萬畝干雜果生產基地。其中：柿子發展到13萬畝，大棗發展到2.5萬畝，核桃發展到4.5萬畝；三是建設10萬畝優質糧油生產基地。即以韓家鄉、底店鄉為重點的5萬畝優質小雜糧基地和以香廟鄉、南塬鄉鎮為重點的5萬畝“雙低”（低硫甙、低芥酸）油菜基地；四是以涇河川道沿線為重點，建設1萬畝設施瓜果蔬菜生產基地；五是以新民鎮、龍高鎮為重點，建設100萬只家兔生產基地；六是以韓家鄉為重點，建設10萬只肉羊生產基地；七是建設城關、龍高、炭店、底店4個鄉鎮農家樂示范基地；八是建設永樂、香廟、龍高3個勞動力培訓轉移示范基地；九是以車家莊鄉為重點，建設1萬畝金銀花種植基地；十是以永樂、城關為重點，建設1萬畝綠化苗木繁育和花卉生產基地。