第一篇：全市經濟轉型發展調研報告

2012年11～12月，市委督查組牽頭開展了全市經濟轉型發展情況督查調研活動，并形成《關于全市經濟轉型發展情況的督查調研報告》（見附件）。2013年1月29日，省委常委、市委書記吳存榮同志批示：“相關建議轉各部門參考。”附件：《關于全市經濟轉型發展情況的督查調研報告》

關于全市經濟轉型發展情況的督查調研報告

合肥市委督查組

2012年11～12月，市委督查組根據市委對督查組工作的要求，組織市委督查組全體成員和市委辦公廳等有關部門，就全市貫徹落實市第十次黨代會精神，加快轉變經濟發展方式，推動經濟轉型發展、促進經濟跨越發展專題，到各縣市區、開發區和市直有關部門開展督查調研，并赴長沙、鄭州考察學習。督查調研采取座談研討、查看資料、實地考察等方式進行。在督查調研中，我們感到，市第十次黨代會以來，全市上下積極謀劃和推進經濟轉型發展，取得了階段性成效。通過督查調研，進一步宣傳了市第十次黨代會和黨的十八大有關精神，提高了大家對轉變經濟發展方式、推進經濟轉型發展必要性的認識，增強了轉變經濟發展方式、加快經濟轉型發展的責任感和緊迫感。當前，合肥正處于經濟轉型發展的關鍵階段，經濟轉型發展亟待統籌謀劃、分類指導、重點突破、提升水平。

一、全市經濟轉型發展取得的成效

一年多來，全市各縣市區、開發區和市直有關部門深入貫徹落實市第十次黨代會精神，緊緊圍繞科學發展主題和全面轉型、加速崛起、富民強市主線，結合實際，積極探索，推動經濟轉型發展，取得較好成效，促進了全市經濟快速、健 1 康、持續發展。

（一）經濟轉型發展思路逐步清晰。各縣市區、開發區從自身實際和發展需要出發，確定經濟轉型發展的戰略重點，探索經濟轉型發展的思路和措施。瑤海、廬陽、蜀山、包河4個中心城區，圍繞建設“首善之區”，大力發展現代服務業和新型業態，重點發展樓宇經濟、總部經濟、文化創意、電子商務、物聯網、特色街區，推進城區工業向都市型產業轉型，工業園區向都市產業園轉型。瑤海區針對一批老工業企業即將搬遷后出現的發展空間，積極謀劃發展都市科技工業園、物聯網產業園。廬陽區大力發展樓宇經濟、總部經濟、特色街區、生態農業。蜀山區創建國家級電子商務示范基地，吸引美國傳奇、香港派蒙等34家電商企業集中入駐，總投資50多億元，發展目標是建成擁有10萬個座席的全國重點電子商務區。包河區在著力構建“產城一體、業態繁榮、高端引領、功能完善”的現代產業體系的同時，堅持生態立區，積極推進“三圩”（大張圩、東大圩、牛角大圩）生態旅游建設。各個開發區按照工業發展主引擎、創新發展新高地的定位和產城一體的要求，不斷完善功能，提升層次，加快發展。高新區圍繞建設現代化科技新城，推進創新發展與城市西部組團建設雙跨越，著力打造家電、高端裝備制造、新能源、公共安全等先進制造業、戰略性新興產業集群，著力推進“一中心、三基地”和中科大先進技術研究院建設。經開區推進“傳統產業高端化、新興產業規模化”，積極提升發展四大支柱產業，大力發展新能源汽車、電子信息、新材料、生物醫藥、住宅產業化和現代服務業等新型產業。新站區圍繞產業新城建設，實施現代服務業和新型工業雙輪驅動，推進國家級新型平板顯示產業基地建設，打造以戰略性新興產業為主體的現代產業組團。濱湖新區努力營造交通、生態、醫療、教育、購物、休閑等“六個良好環境”，積極構建區域性金融商務、行政辦公、會展旅游、文化體育、研發創意、商業居住等“六大中心”。合肥巢湖經 開區招商引資有了新的突破，一批新企業在該區落戶和開建。各縣市以工業化和城鎮化為突破，推進開發區和工業集中區的優化提升。肥西縣加快推進重點園區由規模擴張向集約開發轉變，產業發展由相對分散向集聚集群轉變，招商引資由注重數量向量質同升轉變，戰略性新興產業由規模不大向規模擴張轉變，大力推進新型工業化。肥東縣實施“工業立縣、產城一體、開放合作、綠色發展”四大戰略，努力加快工業化、城鎮化、農業產業化“三化聯動”進程。

（二）產業結構調整加速推進。以大力發展戰略性新興產業為帶動，產業結構優化升級明顯加快。預計全年戰略性新興產業產值突破1570億元，占全市規上工業的28.3%；實現增加值425億元以上，同比增長21%。新型平板顯示、太陽能光伏、新能源汽車、公共安全等戰略性新興產業在全國領先。“雙千工程”、“兩化融合”深入推進，傳統產業得到改造提升，“六大主導產業”加速集聚發展，家用電器、裝備制造產業雙雙突破千億產值大關，家電產能躍居全國三大家電基地之首。服務經濟快速發展，服務業產值和就業比重明顯提升。2012年前三季度，全市服務業實現增加值1048.93億元，同比增長11%，占GDP比重為37.4%；現代服務業引資960.6億元，占全市引資總量的一半，新引進大項目41個；1-11月份，服務業投資2193.69億元，同比增長21.4%。服務外包快速發展，集聚企業253家，累計接包合同執行金額超過3億美元。濱湖國際金融后臺服務基地入駐機構已達14家。環巢湖旅游開發強力推進，全市5億元以上在建旅游項目63個；2012年前三季度，旅游業總收入304.5億元，同比增長58.1%。

（三）科技創新能力顯著提升。推動政府與高校、科研院所合作，企業與高校、科研院所對接，產學研合作形式越來越多，領域越來越寬，層次越來越高。示范核心區“一中心、三基地”基本建成，十大戰略性產業研究院建設不斷完善，中科大先進技術研究院建設加快推進，合工大智能制造技術研究院建設正在謀 劃，高科技園區創新功能和產業承載力顯著增強。企業創新主體作用日益突出，安凱、三聯獲批國家工程技術研究中心。2012年新建工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室133個。全市省級以上工程技術研究中心、企業技術中心累計已達233個，其中國家級26個。自主創新能力不斷增強。2012年前三季度，發明專利申請和授權量分別達3028件、892件，同比增長32.7%、60.1%；技術交易合同額30.97億元，同比增長72%。高新技術產業繼續快速發展，高新技術企業和創新型企業累計達938家，同比增長20%；全年高新技術產業增加值超過900億元，居省會城市前十位。不斷推進科技體制改革，優化創新環境，32家企業參與企業股權和分紅激勵試點；科技文化融合重點實施項目10個，支持語音、動漫、出版等基地建設。高層次創新人才加速集聚，新組建安徽硒谷生物等3家企業院士工作站，集聚院士團隊118人，在肥服務院士總數達62人；新引進國家4個千人計劃及其投資創業團隊，全市入選國家“千人計劃”累計達33人。

（四）城鄉統籌發展步伐加快。以現代化城市的發展理念和建設標準，統一推進城鄉規劃建設，促進了城鄉經濟同步發展，城鄉面貌明顯改變。城市基礎設施大建設繼續強力推進，2012年，新建、續建大建設項目840項，完成投資217億元；濱湖新區完工和在建項目33項，工程總投資121.5億元。長豐縣高起點建設北城組團，打造合肥區域性特大城市新亮點，投資170億元的世紀金源和投資70億元的恒大城市綜合體項目加快推進，商業廣場、五星級酒店、運動中心、影視城2013年將全面建成營業。開發區、縣區互動發展，高新區、經開區、新站區與縣區合作共建的柏堰科技園、新港工業園、南崗科技園等，取得了發展雙贏。現代農業與工業、旅游業融合發展。市級以上產業化龍頭企業發展到471家，其中國家級7家。預計全年農產品加工產值突破1000億元，同比增長24.9%。4 環巢湖生態農業帶建設取得突破性進展，總投資56.6億元的234個生態農業項目，已完工159個、完成投資28.52億元，建成了包河大圩等一批國家、省級旅游休閑農業示范點（區）。縣域經濟加快發展。預計2012年，縣域生產總值達1300億元，占全市生產總值的31.7%，比去年同期提高2.6百分點；肥東、長豐成為中部百強縣；肥西縣第3次躋身全國百強縣，位次比2010年度上升1位。

（五）生態文明建設成效顯現。圍繞巢湖綜合治理，高起點規劃建設環巢湖生態示范區，一期總投資502.5億元的113個環巢湖生態示范區項目已全面展開。《巢湖流域水污染防治“十二五”規劃》和國家水生態系統保護與修復試點批準實施，環巢湖鄉鎮污水處理總體方案已編制完成。以節能減排為抓手倒逼經濟轉型，在連續4年獲得省節能超額完成獎的基礎上，2012年前三季度，全市單位GDP能耗下降4.67%，超過省政府下達的全年能耗降幅目標。推進落后產能淘汰，2012年1—11月份，六大高能耗行業產值占全市工業比重下降1個百分點。巢湖、肥東等地以鐵的手腕推進礦山整治和生態修復。巢湖市截止目前已關閉67家礦山、57家輪窯廠、169座石灰窯，完成39萬平方米生態修復工作。以創建國家生態園林城市和國家森林城市為目標，開展城區綠化大會戰和農村大規模植樹造林，城區綠化投入14.45億元，完成綠化面積1212.9萬平方米，其中濱湖新區綠地率達44.8%、綠化覆蓋率達57.4%，高于全市平均水平4.5、8.2個百分點；農村造林投入30億元，完成植樹造林24.4萬畝。深入推進農村環境綜合整治，啟動實施美好鄉村建設，農村生態環境和居住環境明顯改善。

（六）工作推進機制初步形成。各地各部門以效能的提升推進轉型發展思路和舉措的落實，把干部隊伍的積極性、創造性引導到加快轉型、又好又快發展上。長豐縣重點工作由縣四大班子領導成員分別擔任組長，鄉鎮、開發區和縣直部門 5 責任捆綁、上下聯動、同獎同罰，實行戰役式推進、派單式分解、專題片式前后對比匯報、曝光式督查，加大了工作落實力度，并探索了一套行之有效的群眾工作方法，全縣經濟發展勢頭強勁。巢湖市嚴格考核、嚴格獎懲、嚴格問責，全年通報批評單位30個次、通報批評個人31人次、行政免職8人、實行離崗拆遷7人、在媒體上表態發言6人，在各級干部中產生了很大震動，形成了“以快速度贏得快轉型、以快節奏推動快見效”的風氣，促進了經濟轉型和各項工作的有效開展。廬江縣實施“工業立市推進年”和“城市建設提升年”，建立項目推進雙向約束和“五個一”制度（一名縣干負責、一套班子服務、一張推進時間表、一塊任務倒計時牌和一份責任書），加快了縣域經濟轉型發展。市發改、經信、科技、農業、商務等部門，加強調查研究和具體指導，積極研究支持新型工業化、自主創新、現代服務業、現代農業的政策措施，認真履行各自職能，主動服務基層，在推進全市轉型發展中發揮了重要作用。

二、當前合肥經濟轉型發展存在的主要矛盾

根據調研中基層反映的情況，綜合分析合肥發展的階段性特征和內外部條件，我們認為，當前合肥推進轉型發展，主要面臨著五對矛盾：

一是加快發展與加快轉型的矛盾。對于合肥來說，當前仍處在跨越趕超階段，雖然“十一五”以來發展變化巨大，但經濟總量不大，人均水平不高，發展相對不足，仍然是合肥現階段最基本的市情和最大矛盾。要實現“新跨越、進十強”，不僅要穩增長，而且要快增長。轉型不是不要增長，而是為了更好更長遠的增長。但從國內外發展經驗看，轉型發展中調整傳統產業、淘汰落后產能，必定要犧牲一定的速度，有時要付出經濟增長放緩的代價。上海近幾年在推進創新驅動、轉型發展中，經濟增速就明顯放緩（今年回升）。合肥近幾年雖然發展速度較快、經濟總量增大，但創新能力、產業結構、發展質量的提升，與發展速度、經濟總 6 量的提升之間仍然存在落差，發展的協調性、可持續性和核心競爭力不強。特別是老城區和有的開發區，受發展空間和承載能力的影響，傳統的發展模式幾乎要走到盡頭，轉型發展更加迫切。要提升合肥持續的競爭力，必須加快轉變經濟發展方式，實現經濟轉型發展，即使一時增速受到影響，也應該堅定不移地推進，為更長時期又好又快發展打基礎，增創合肥科學發展新優勢。當前，尤其需要引導各級干部正確認識和處理加快發展與加快轉型的矛盾，統一思想認識，消除各種疑慮。

二是低端產業被調整與新興產業過程化的矛盾。在轉型發展過程中，既需要大力發展戰略性新興產業，也不能忽視改造提升傳統產業。我市工業門類比較齊全，產業結構不盡合理。化工、冶金、建材、輕紡4個傳統產業的工業產值和增加值，目前仍占全市工業的四分之一。轉型發展需要運用新技術、新裝備、新工藝改造提升傳統產業，增強產業競爭力，延伸產業鏈條，壯大產業規模，同時部分缺乏市場競爭力的低端傳統產業將會逐步被淘汰。隨著轉型發展的推進，傳統產業比重必將進一步縮小，新興產業比重將會進一步擴大。我市戰略性新興產業近幾年雖有較快發展，但許多產業項目還處在起步階段，尚未形成一定規模，市場競爭力還不強，新一輪戰略性新興產業和高端服務業尚待培育。在這一過程中，需要找準加快發展與轉型升級的平衡點，防范產業轉型出現真空和斷檔，出現經濟增長速度下滑的風險。

三是轉型發展依靠創新驅動與創新能力提升不足的矛盾。合肥是全國科教資源比較密集的城市之一，是科技部確定的全國唯一科技創新試點市，是國家首批創新型試點城市，去年又成為國家股權和分紅激勵試點市。“十一五”以來，合肥把科技創新擺在前所未有的戰略高度，推出了一系列突破性舉措，初步走出了一條依靠自主創新推動經濟社會又好又快發展的新路子。但目前合肥創新能力還存 在諸多不足，產學研合作總體上規模還不大，層次也不高，促進高新技術成果轉化和產業化機制還不通暢；高新技術企業數雖居省會城市第8位，但與排名前三的杭州、廣州、成都相比，相差一倍以上，而且像京東方這樣有規模、帶動性強的大企業、大項目還不多；合肥2011年發明專利授權量760件，雖增長較快，但與周邊省會城市相比，還有較大差距，僅為杭州的16.9%、南京的21%、武漢市的29.4%、長沙的43%。科技要作為未來合肥轉型發展、跨越發展的驅動力和戰略支撐，還需要作出很大的努力。

四是經濟加快轉型與制度環境尚不完善的矛盾。實現轉型發展，需要有一個有利于轉型發展、科學發展的制度環境。“十一五”以來，合肥大力開展效能建設，深入推進一系列改革，不少舉措在中部乃至全國“領風氣之先”，投資發展環境不斷優化。但從轉型發展的要求來說，制度環境還存在許多不足。在行政管理體制改革方面，政府職能轉變還未完全到位，多頭監管和條塊分割沒有根本改變，基層對行政審批慢等方面的反映仍然不少。在要素市場建設方面，市場化改革還不夠，市場體系培育機制尚不健全。在產業發展方面，產業培育的發展創新機制尚不完善，對牽動性強、技術水平高、投資規模大的重大項目有時還需要一事一議；產業關聯度還不高，產業鏈未能有效形成。在制造業內部、制造業與服務業之間的產業關聯，大多處于自發和培育階段，成熟且緊密的產業配套和企業協作不多。有利于現代服務業發展的政策環境還不完善，特別是現行稅收制度導致服務業稅賦偏重，制約了服務經濟的發展。在考核機制方面，與促進轉型發展相適應的考核評價體系還沒有建立。

五是生產要素供給制約與轉型發展要素需求的矛盾。隨著合肥工業化、城鎮化進程加快，土地、資金、人才等要素的供給矛盾越來越突出。經開區反映，因 8 缺少發展用地，不少項目轉移到了其他地方落地；巢湖市反映，非常缺少城市規劃建設、招商引資、投資融資等方面專業人才；許多企業反映一些急需的各類專業人才很難招到。合肥要加快轉型發展，不僅要推進先進制造業優化升級，而且要大力發展現代服務業，通過現代服務業與先進制造業融合發展，提升城市經濟的競爭力。這種產業轉型和升級必然帶來就業結構的轉變，對勞動者的素質和技能提出了新的更高的要求，而目前合肥的勞動就業人口素質和人力資本的儲備情況還遠不能適應，技術人才缺乏，高端人才偏少，特別是在城市化進程中進入合肥的大量農村人口，大多文化素質較低，缺乏基本技能。人力資本的約束將是合肥轉型發展的一大制約。

三、推進合肥轉型發展的幾點建議

合肥目前正處在打造“大湖名城、創新高地”，建設區域性特大城市的重要時期，經濟、社會、城市發展進入轉型發展的重要階段，呈現以下一些階段性特征：

一是經濟增長處在要素驅動向創新驅動轉變的重要階段。初級生產要素和投資驅動是合肥“十一五”以來快速發展的主要動力，但面對傳統要素供求關系的變化，面對土地、資源、環境壓力日益加重的局面，這種傳統外延式發展很難長期持續下去。因此，提升自主創新能力，轉變經濟發展動力，將成為未來合肥城市競爭優勢的主要來源。二是產業結構處在二產帶動向先進制造業、現代服務業“雙輪驅動”轉變的重要階段。合肥“十一五”以來工業的快速發展，拉動了服務業及其他新興業態的發展，加速了城市化進程。能否推動產業服務化和融合化，強化產業發展的高端環節，將是優化合肥經濟結構、提升城市綜合功能的關鍵因素。三是城市發展處在區域中心城市向區域性特大城市轉變的重要階段。合肥具有獨特的區位優勢，“十一五”以來的跨越發展，極大地提升了城市的輻射力和影響力。特別是2011年區劃調整后，合肥已經具備建設繼滬寧杭之后的現代化新興 9 中心城市，朝著在全國有較大影響力的區域性特大城市方向邁進的環境和條件。因此，未來幾年將是合肥實現城市轉型，全面實施城市空間拓展和功能提升的關鍵階段。

根據對全市轉型發展的督查調研和深入思考，提出以下幾點建議：

（一）加強轉型發展的戰略研究和規劃，加大經濟轉型升級的工作力度。經濟轉型升級是一項探索性、開創性的工作，是一項系統工程，是一個長期和艱巨的任務，需要從戰略高度，準確把握國內外經濟社會發展趨勢，及時制定和調整產業規劃，創新體制機制，總結推廣經驗，科學指導和引導全市經濟轉型升級。近年來，我市在區域發展、產業發展等方面，進行了一些研究和規劃，但總體上看，全市還沒有形成統一的轉型發展指導意見和推進方案，各地的轉型發展基本上處于自發探索狀態。一要抓緊進行全市轉型發展的戰略研究和規劃。要對全市經濟轉型發展情況進行深入調研和總結，對國內外的轉型發展進行深入研究，進一步理清我市轉型發展的思路，增強轉型發展的責任感和緊迫感。要按照“1331”市域空間發展戰略，盡快編制出現代化新興中心城市總體規劃，對各個區域功能進行劃分，明確各個區域的產業定位、發展方向，明確工業、服務業、農業的產業空間布局，引導各地確定各具特色的主導產業，促進產業錯位發展、集聚發展。二要加強對各縣市區、開發區轉型發展的分類指導。各縣市區、開發區發展階段不同，轉型發展的具體要求和目標也不同。要根據實際情況，對各縣市區、開發區提出不同的目標、要求和階段性任務，進行分類指導。三要改進經濟發展和干部考核評價體系。要把轉型發展的任務要求納入對城區、開發區、縣市考核評價體系，體現轉變經濟發展方式的新要求，發揮其在促進轉型發展中的導向作用。

（二）加快產業結構優化升級，以產業提升促進經濟轉型。產業轉型是經濟轉型的核心。要圍繞構建現代產業發展新體系，著力推動產業結構向高端制造 10 業和現代服務業為主轉變。一是大力發展戰略性新興產業。對已具有領先優勢和一定規模的新型平板顯示、太陽能光伏、新能源汽車、智能家電、公共安全等戰略性新興產業，著力培育從研發到制造的完整產業鏈和配套產業群，推動產業集聚發展、集群發展。二是提升服務業的層次。把現代服務業作為支柱產業來培育，制定產業規劃和配套措施，著力發展會展、軟件外包、金融服務、電子商務、現代物流、文化產業等現代服務業和體育、旅游、保健、養老等服務業，促進生產性服務業與先進制造業融合發展，集中打造一批現代服務業集聚區，著力打造服務業知名品牌。三是推進優勢主導產業的高端化。以工業化和信息化的深度融合，推進家電、汽車及零部件、裝備制造等優勢主導產業的結構向高端提升，向智能化發展，進一步延伸產業鏈條，壯大產業規模。大力發展現代設施農業、優質高效農業、綠色生態農業、休閑觀光農業，提高食品工業水平，推動現代農業與二產、三產融合發展。

（三）增強科技創新能力，以自主創新支撐經濟轉型。把增強科技創新能力作為推進轉型升級的著力點，圍繞建設國家創新型城市，不斷增強合肥自主創新能力。一是加強創新平臺和載體建設。加快推進中科大先進技術研究院、合工大智能制造技術研究院以及戰略性產業研究院的建設，充分發揮“一中心三基地”的作用，緊貼主導產業推進研發機構、孵化中心、重點實驗室等平臺建設，促進科技成果的轉化和產業化。加強科技園區的建設和體制創新，不斷增強科技園區的產業承載力和創新要素的集聚能力。二是加快高新技術企業發展。瞄準高新技術產業前沿，積極引進國內外知名高科技企業，同時大力培育具有自主知識產權和較強競爭力的創新型企業。推動企業成為研發投入主體、創新活動主體和成果應用主體，鼓勵規模以上企業設立高水平研發機構，支持新能源汽車、公共安全等重點產業建設產業技術聯盟。三是大力加強人才工作，切實做好引進人才、留住人才、用好人才工作，積極構筑創新人才高地。適應轉型發展需要，圍繞我市重 點產業，全力集聚高層次創新創業人才資源。拓展引才育才渠道，創新完善人才引進、評價、激勵等政策，優化人才的服務環境，全方位培養和引進一批優秀創新人才群體，引進一批我市重點產業、重大項目以及新興產業緊缺的高技能人才。繼續推進企業股權和分紅激勵試點，激發人才創新創業積極性。可在環境優越地段（如蜀山區山、水之間）興建一個高級人才綜合服務區，配套建設高級周轉住宅、學術交流中心、學校（能開展國際教育）和幼兒園、醫療保健、文化體育、休閑娛樂、餐飲服務、商業服務等設施，為在我市從事戰略性新型產業的國內外高級專家、高管人員提供優惠的租用服務。可開展評選表彰我市發展戰略性新型產業的“十大功臣”活動，每年評選表彰一次，并讓“十大功臣”享受市政府補貼和有關保健待遇。

（四）推進城鄉一體協調發展，以新型城鎮化推動經濟轉型。一要用現代化城市的標準來規劃建設城市。要方便生產（工作）生活、生態宜居、交通順暢、體現特色。要大力推進產城一體。要加快發展地鐵、地下車庫和地上立體車庫，增加公交線路和電動公交車。要增設街頭公園和群眾文體活動場所（包括建設住宅小區時要有這方面的明確要求）。要高標準建設副中心城市，規劃建設一批中心鎮和鎮級市，增強城鎮承載力和輻射帶動功能。二要積極推進戶籍制度改革，創新農業經營體制，加快城鎮化進程。研究制定有序推進農業轉移人口市民化的政策措施，積極實施戶籍制度改革，降低農民進城入鎮的門檻，讓城鎮常住人口所享受的基本公共服務覆蓋到進城入鎮定居的農民。在充分保障農民承包土地經營權的基礎上，鼓勵支持發展多種形式的農業規模經營，規范進行土地流轉，使更多的農民能夠安心進城入鎮。三要按照布局合理、環境優美、設施配套、功能完善和有利于經濟發展的原則來規劃建設美好鄉村。要統籌城鄉基礎設施建設和生態環境建設，加快城市基礎設施向農村延伸。統籌城鄉產業發展，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動，引導城市勞動密集型、資源加工 型企業向縣域轉移，促進農村資源開發和農民就業。擴大公共財政覆蓋農村社會事業范圍，推動城鄉各項社會事業均衡發展。

（五）不斷深化改革開放，以動力塑造保障經濟轉型。任何發展方式都是一種動力機制的塑造和利益分配體制的安排。推進轉型發展，形成新的經濟發展方式，必須深化改革，創立與轉型發展相適應的體制機制；必須擴大開放，吸引更多的先進生產要素，促進存量改造和增量提升。一是改革攻堅，著力激發各類市場主體發展新活力。市場主體是經濟發展的動力源。目前，政府對微觀經濟活動干預偏多等問題，仍然制約著市場主體的活力。必須加快重點領域和關鍵環節改革步伐，深入推進政府職能轉變，進一步減少和調整行政審批事項，減少政府對微觀經濟活動的干預，大力推進投融資、財稅、金融、土地、招投標等改革，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。二要開放提升，不斷拓寬開放領域和空間。積極探索產業、基礎設施、城鎮建設等各領域開放的新路子，不斷擴大合作交流空間，吸引更多的先進生產要素服務于我市經濟發展。堅持以有效投入為重點，以項目落實為關鍵，加大招商選資力度，著力引進規模效益好、產業關聯度大、技術層次高、帶動能力強的重大項目，引導各類投資投向產業轉型的重點方向，加快推動產業向高端化、高質化、高新化發展。三要民營突破，進一步釋放全民創造力。把大力發展民營經濟、推動全民創業作為關鍵性戰略，全面清理現有的各項民營經濟發展政策，制定更加務實管用的政策措施；加快都市產業園和縣市工業園規劃建設，打造民營經濟的發展平臺，支持民營經濟擴大數量，培育大企業、大集團、大品牌、大產業鏈，促進民營經濟上規模、上質量、上水平、上效益。

（六）加強環境保護和節能減排，以生態建設深化經濟轉型。一個城市的發展，很大程度上取決于城市環境容量和生態可持續性。要確立以轉型保障生態 13 建設，以生態建設深化轉型的理念，走出一條工業文明和生態文明并行共興的路子。要高起點規劃建設環巢湖生態示范區。加大巢湖流域綜合治理力度，實施截污減負、增容復蘇、修復共生“三大路徑”，力爭通過3-5年能力，使巢湖水質有明顯改善，努力把合肥建設成為生態宜居之城和最美麗的省會城市之一。要圍繞創建國家生態園林城市和國家森林城市，深入推進綠化大會戰和農村植樹造林。在城市組團之間建設生態廊道，在環巢湖邊岸集中造林，在農村開展村莊、道路、河渠、塘壩、農田林網綠化。要進一步做好治污工作。對污染嚴重的企業要進行治污改造或關停并轉。要嚴防新的污染企業進入合肥。要繼續抓好節能減排。強化企業節能降耗，加大節能改造力度，提高能源利用效率，促進工業綠色低碳發展。（2012年12月）

第二篇：經濟轉型調研報告

要高度重視研究我市經濟結構的轉型問題

長期以來，資源型城市早已習慣了根據當地的資源情況來決定發展方向和發展模式，這就是人們通常講的資源導向型的思維定式。但是，在當前市場日趨飽和特別是在買方市場條件下，這種思維方式的局限性越來越明顯。人們的認識越來越統一：一個地區和城市經濟能長期發展什么或不適宜發展什么，起決定作用的是產品是否有市場競爭優勢和是否能支撐當地經濟實現可持續性發展，而不僅僅取決于當地資源多少。因此，在市場變化的推動下，一個地區的經濟和產業結構必須適時作出相應調整，作為資源型的地區和城市在發展到一定階段，還必須實施經濟和產業結構的轉型，選擇和發展接續產業或替代產業，確保地區經濟的可持續發展。

一、隨著山國電和一批大機焦項目的陸續建設，標志著XX作為煤炭資源型城市，煤電煤焦化產業的發展必將進入一個新階段。我市作為一個縣級市,煤炭資源十分豐富，已探明地質儲量為60億噸，是國家煤炭重點開發基地之一，其中煉焦煤儲量約為5.7億噸，棗莊市的煤炭資源和采洗煤能力90%以上都在XX境內。因此，這一不可爭辯的獨特優勢，使我市成為一個典型的煤炭資源型城市。得天獨厚的資源條件，為XX工業的發展提供了堅實了基礎。近年來，我市大力實施工業強市戰略，不斷加大招商引資力度，積極調整優化產業結構，逐步確立了以煤電煤焦化等為主導產業的六大支柱產業，整體經濟實力進一步增強，經濟運行質量飛速提高。在這六大支柱產業中，煤電、煤焦化產業獨領風騷，主導作用十分明顯，可以說，現階段煤電、煤焦化產業的發展擎起了XX工業的半壁江山。突出特點是：

一是煤礦數量多，煤炭產量高。XX境內共有生產煤礦20余處，總設計生產能力超過1000萬噸/年。其中：國家統配煤礦5處，年設計生產能力600余萬噸；區市屬地方煤礦18處，年設計生產能力400萬噸以上。實際境內煤炭年生產能力可達到1810萬噸。2003年，XX市屬煤礦原煤產量達到220萬噸，比上一年增長13%。在此基礎上，進一步加大勘探和投資力度，又相繼開發建設了東大煤礦、錦丘煤礦、濱湖煤礦、金莊煤礦和滕東煤礦，年設計生產能力可增加210萬噸。

二是著力做好了煤電轉化的文章。近年來，我市立足煤炭資源優勢，確立了煤電轉化的工業發展模式，取得了明顯成效，電力已成為我市工業發展新的優勢。相繼建成了新源熱電、億源熱電、華聞電廠、武所屯電廠、魯化電廠等12家中小電廠，裝機容量達到60.42萬千瓦。在此基礎上，今年又計劃新建、擴建發電裝機容量76.1萬千瓦。近期，全市人民廣泛關注的，總投資200億元、總裝機容量240萬千瓦的山國電發電廠項目取得了令人振奮的進展。如果山國電項目建成后，我市電力總裝機容量規模將達到376.52萬千瓦。

三是煤焦化工業發展迅猛。XX的煤焦化工業主要是焦炭生產。焦炭生產是煤炭資源型城市通常采用的，而且是行之有效的煤炭加工增值方式。由于環境污染的原因，我市已經關停了一批土法煉焦廠，目前在原有一座年設計生產能力15萬噸的機焦生產企業基礎上，相繼建成了瑞達焦化公司的年產40萬噸搗固焦項目，盛隆焦化公司年產80萬噸的搗固焦項目和世紀通泰公司年產40萬噸的焦化項目，目前我市機焦總產量已達到175萬噸。四是煤炭相關產業也得到有效發展。依托煤礦興建了煤矸石熱電廠、精洗煤廠等一批配套項目，除了發電和煉焦外，實行熱電聯產，達到了綜合利用的目的。總投資10.2億元的2×135MW城市集中供熱工程，去年已經全面建成投產，每年可實現銷售收入6億元，利稅2.2億元，同時大大改善城區大氣環境質量，提高了居民生產生活水平。

應該說，XX經過多年的摸索和有效嘗試，做足做活了煤炭這篇大文章，煤炭資源型城市的優勢得到充分和有效發揮，特別是隨著山國電這樣一個國家級特大電力項目的上馬和幾個大型機焦項目的開工建設，這種粗放的煤電煤焦化產業初級階段發展模式逐步走向成熟，按照市場經濟規律和其自身發展的要求，必將進入一個新的發展階段。

二、煤電煤焦化產業快速發展的同時，這種模式的制約因素更加突顯，研究我市經濟結構的轉型問題迫在眉睫。

作為XX這個典型的煤炭資源型城市來說，在過去相當長的時間內，這種粗放的煤電煤焦化產業發展模式有其合理性，而且也只能在這方面才能夠有所作為。應該說，我市實施煤電煤焦化產業發展戰略取得了明顯成效，為其他產業的發展提供了強有力的支持，促進了XX經濟的大發展。但是，站在更長遠的角度上去分析，我們會發現這種模式對XX來講有它自身的局限性。這種局限性突出地表現在一系列不可回避的制約因素方面：

一是煤炭這種資源是一次性資源，是不可再生的，資源型城市也會有資源枯竭的一天。就目前全國的煤炭生產供應情況看，據中國煤炭工業發展研究咨詢中心預計，全國的煤炭生產供應能力將在2010年達到頂峰，隨后開始逐年下降。作為XX也將面臨這樣的問題。雖然煤炭儲量豐富，但是可開采的儲量和時間畢竟有限，目前我市境內年開采能力達到1810萬噸，隨著幾個新建礦井的開始生產，年開采能力可達到2000萬噸，多數礦井在30年內將陸續報廢。

二是作為XX雖然是一個煤炭資源型的城市，如果現階段這種煤電煤焦化模式持續粗放發展下去，不長的時間內將會面臨資源供應不足的風險。據測算，包括三國電在內的13家大中小電廠新建擴建完成后，總裝機容量將達到376.52萬千瓦，年消耗原煤估算約需1068萬噸。4家機焦生產企業生產能力為175萬噸，按照1.7:1的煤焦比測算的話，年消耗原煤約300萬噸。這樣總計約需1400萬噸原煤，已經遠遠超出了目前的境內1155萬噸／年的設計生產能力。這還不包括生活用煤和其他生產用煤的消耗，也不包括棗莊境內的其他發電廠和焦化廠對我市煤炭的消耗。也就是說，XX的煤炭一噸也不往外運，全部用來發電和煉焦，也不一定夠用。煤炭對電力和焦化企業供應的潛在風險是很大的，將來這兩類企業的正常生產及生存必定會受到影響。近期我國多數地區出現的電荒，就是由于電煤供應不足造成的。三是運輸力量相對不足的制約越來越嚴重。我市的交通運輸基礎比較好，具備鐵路、公路和內河航運三種運輸方式，但僅就電力和焦化生產企業所需煤炭的運輸來說，運力明顯不足。據鐵路貨場提供的資料，2003年我市鐵路總運量是15383個車皮，200萬噸，其中煤炭運量僅為6954個車皮，41萬噸。公路方面，目前全市煤炭運輸車輛共有2476輛，總噸位為19968噸，正常情況下，按照每天出車次數0.6次計算的話，全年煤炭的公路運量不到440萬噸。水運方面，我市共有3個港口，設計總吞吐能力為400萬噸，運送貨物主要是煤炭，且全部是外運。就目前這個運輸狀況看，是遠遠不能滿足需要的。

四是水資源供需矛盾日益突出。我市屬山東省富水區，水利資源年平均總量6.53億方，年平均水資源可用量4.1億方,供水能力為16萬方/天(包括正在建設中的羊莊水廠4萬方/天的能力),實際每天供水能力7.7萬方/天，供水能力利用率48.1%。隨著一批電力、機焦企業的新建、擴建，水資源矛盾日益明顯。僅山國電這一項目，日需供水20萬立方米，相當于目前城區供水的兩倍多，部分水源需從湖水、庫水、江水（南水北調）調配解決。總的來說，這幾個方面的制約因素目前暫時還沒有顯現出來，但潛在的壓力卻是不可忽視的。這就迫使我們要從實際出發，正視現實，著眼長遠，認真分析現階段我市這種煤電煤焦化產業粗放型發展模式的局限性和將要帶來的一系列問題，未雨綢繆，盡快著手研究經濟轉型問題，選擇和發展符合我市實際的接續產業或替代產業。

三、以市場為導向，選準經濟結構轉型的突破口，努力實現XX經濟的可持續發展。

搞好我市經濟結構的轉型，實現經濟的可持續發展，總的來說，應該堅持這樣一個指導思想：加快推進計劃經濟體制向市場經濟體制轉變、粗放型增長方式向集約型增長方式轉變、資源導向型思維向市場導向型思維轉變、單一主導型結構向多元主導型結構轉變，在現有煤電煤焦化產業發展的基礎上，抓住當前能源行業經濟效益好的有利時機，努力培植和發展具備可持續發展能力的后續和接替產業。在具體工作中，建議重點把握以下幾個方面的關鍵環節：

（一）認真研究分析經濟結構轉型問題，并納入XX市國民經濟和社會發展“十一五”規劃。資源型城市到底應該發展什么接續產業？專家認為，一般可以從以下幾方面去考慮。一是根據國家對城市的功能定位進行發展，并給予一系列政策措施進行推動。例如撫順市就是在國家的支持下，由過去的煤炭城市變成了現在的石化城市。二是利用當地特有的資源發展特色產業。如煤炭城市可利用塌陷區發展養魚業、花卉種植業、旅游業等。三是資源型城市發展什么產業完全應由市場去決定。因此，應該按照這個思路，組織有關專家進一步對我市的經濟轉型問題進行深入研究，提出發展重點、產業布局和政策措施。

（二）加大結構調整力度，依托大企業，積極打造多元化產業集群。

從XX的實際出發，充分挖掘和發揮傳統產業的優勢，加大產業結構調整力度，牢固樹立制造業立市的思想，努力提高現代制造業在全市工業中的比重。在做大做強傳統資源型和能源型產業的基礎上，重點發展精細化工、新型建材、農副產品加工、玻璃制品、機電及紡織服裝等現代制造業聚集帶，拉長現有產業鏈條，不斷優化我市的產業結構。依托實力雄厚的龍頭企業，帶動相關中小企業參與配套鏈建設，形成具有特色的產業鏈生產配套區域。一是以魯南水泥公司為龍頭，東郭水泥、鳳凰水泥、力華防水建材等企業為依托，形成以水泥、防水卷材、新型墻體等系列產品生產的新型建材聚集帶。根據國家產業政策，做好我市的建材工業發展規劃，搞好水泥企業的技術改造，積極爭取新上旋窯生產線，逐步淘汰立窯落后生產工藝，提高水泥產業的規模效益。同時積極引導企業開發新型建筑磚材、板材、管材等高技術含量、高附加值的產品，提高產品的市場競爭力。二是以盈泰食品、春藤食品為龍頭，益康集團、東谷面粉、恒仁淀粉為依托，形成農副產品加工和食品生產聚集帶。充分發揮我市農畜產品量大質優的優勢，在政策上給予大力扶持，引導更多的企業投資農、牧產品的深加工和精加工，逐步實現肉類產品由生食向熟食的轉變，不斷提高農、牧產品的附加值。突出龍頭企業的骨干作用，提高輻射帶動能力，積極打造生態型循環產業鏈。三是突出金州玻璃的龍頭作用，建立以信誠玻璃、耀鴻玻璃、豐華玻璃、金盛玻璃、金浩玻璃、雄獅建筑裝飾公司為依托的玻璃制品產業聚集帶。通過加大技術改造力度，進一步擴大浮法玻璃、鋼化玻璃、中空玻璃、夾層玻璃的生產能力，開發研制超白、超薄、玻璃及玻璃器皿等新產品，提高玻璃制品的生產工藝水平，形成玻璃生產的規模優勢。四是發揮兗礦魯化的帶動效應，培植壯大瑞達化工、拓博氨基塑料制品、鳳凰化肥等企業的規模，形成化工產業聚集帶。在鞏固200萬噸煤焦化生產能力的同時，積極引導企業開發利用煤焦化生產的副產品，向精細化工行業延伸。重點解決好焦爐氣的應用轉化及煤焦油、粗苯類化學品的回收和深加工，提高資源的利用率。五是建立以魯南機床為龍頭，威達機床、騰達不銹鋼、魯南同銳、XX機床廠為依托的機電產業聚集帶。繼續整合壯大機電產業，引導同類型中小企業積極參與協作配套，充分利用機床行業的產業聚集效應，帶動我市的機械加工、鑄造、模具等行業發展。通過引導企業加快產品結構調整，加快研發步伐，重點發展數控機床、加工中心等高技術含量和高附加值產品，不斷提高機床行業的產品檔次和科技含量。六是依托我市傳統紡織資源，積極拉長產業鏈條，努力培植以祥源制衣、恒仁紡紗、聯成紡織服裝、華棉紡織等企業為骨干的紡織服裝產業聚集帶。紡織行業要進一步調整產品結構，積極引進先進技術設備，進行嫁接改造，拉長染織、服裝鏈條，提高產品技術含量和附加值，增強市場競爭力。服裝產業要快速膨脹企業生產規模，提高產品檔次，逐步向品牌服裝方向發展。

（三）積極學習引進先進技術和工藝，進一步做好電力焦化企業規劃的調研論證。拉長資源產業鏈條，是指在充分考慮市場需求的條件下，對資源進行深加工，延長產業鏈條，提高附加價值，增強資源型城市的可持續發展能力。一般情況下，煤炭資源型城市采用的發展模式有以下兩種：一是開采、洗選、發電、高耗能產業模式；二是開采、洗選、發電、煉焦、化工模式。作為XX來講，目前粗放的建電廠、上機焦的“煤電煤焦化”的階段性發展模式應該告一段落。從XX的基礎資源條件看，電力和機焦生產即將達到的規模，基本趨于飽和。同時確立適當提高我市電力行業的市場準入門檻：電力項目原則上不再進行新的中小項目布點，嚴格控制新上單機30萬千瓦機組規模以下的項目；機焦產業要嚴格控制新上年產40萬噸以下生產規模的項目。對事關我市全局的重大項目，要組織專家進行充分論證，認真研究分析市場供求狀況，正確引導投資方向。

（四）完善和提高現有的煤電煤焦化產業，不斷拓寬資源開發領域。切實加強這兩類生產企業的管理，降低能耗，壓縮成本，提高效益。在現有條件下，積極探索煤電煤焦化重組聯合的經營模式，減少市場風險。在提高主體資源利用效率的同時，加快相關資源的開發利用。加快開發利用煤炭的伴生、共生資源，減少資源浪費。搞好矸石、尾礦、粉煤灰等廢棄物的綜合利用，化害為利，變廢為寶。

第三篇：林區經濟轉型發展調研報告

林區經濟轉型發展調研報告

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——東坪鄉林業轉型以后的幾點思考 ?

東坪鄉位于資興市東南端，地處**、粵、**3 省交匯處，東鄰**縣，南接**縣。人口 3950 人，轄區總面積 147.3平方千米，其中林地面積19.2萬畝,耕地面積 3956畝;活立木蓄積量為584萬立方米，其中用材林19萬畝，生態公益林1227.39公頃，森林覆蓋率達89.82%，是我市的重點林區鄉，具有豐富的動植物質源。俗語說，“靠山吃山，靠水吃水”，傳統林業經濟歷來是我鄉林農的主要經濟來源。但隨著對東江湖水源源頭重點保護的相干法律法規的出臺，新時期林業的特點要求我們，靠樹養人的歷史必須結束，在保護原有森林資源的條件下增效創收，才是我們必須解決的課題。對此，東坪鄉黨委政府立足“小鄉也要有大作為，窮鄉也要有大發展”的理念，對東坪鄉林業轉型以后東坪生態經濟發展進行了積極探索。

1、發展現狀 ?

最近幾年來，東坪鄉順應自然和經濟發展規律，改變單純依賴林木采伐的發展模式，以森林資源培養為基礎，擴大林業發展新內涵，開發林下種養殖業、發展森林旅游業。積極引導林農充分利用森林景觀和人文優勢發展森林旅游，依法公道利用林地資源開發林下種植藥材、養殖家禽等。

（1）大力發展林下種植。充分利用我鄉豐富的林下資源，林下培養蘑菇、靈芝、香菇等菌類的林—菌模式；林下種植藥用黃柏、茯苓等植物的林—藥模式。黃柏 50 畝、茯苓種植 250 畝，雪蓮果種植 80 畝。林下種植菜用生姜、**椒等植物的林—菜模式。生姜種植660 畝，**椒 100 畝，根據林下經濟范圍性、可操作性、效益最大化的特點，推行發展立體林業發展模式，使林地經濟效益取得提高，實

現近期得利、長時間得林、遠近結合、調和發展的產業化效應進行了有益的探索，為全鄉林下種植提供了標準樣板。

2、大力發展林下養殖。充分利用林下空間的發展立體養殖，加快發展林— ?

禽模式（**坪村李國旺林下土雞養殖產業，到達 3500 羽）和林—畜模式，充分利用養蜂資源發展林—蜂模式（如新坳村坳頭養蜂場利用新坳豐富的森林植被資源從事蜜蜂放養，共放養蜜蜂 120 箱，每箱蜂可創利 1000⑴500 元，每一年可創經濟效益近10 萬元）。林下養殖的實行，實現了以林養畜（禽、蜂），以畜（禽、蜂）促林，生態環保，農民增收的目標。目前，東坪鄉成立了雷公仙生態蜂蜜專業合作社，使東坪的蜂蜜品質提高了、檔次提升了、銷路暢通了，2012年還被**市評為先進農民專業合作社，東坪村李國旺林下土雞養殖產業，到達 3500 羽。同時，東坪依托本土專家前后發展石蛙養殖示范戶 8 戶，竹鼠養殖 35 戶，蜂蜜養殖 185 戶。

3、大力發展森林旅游。最近幾年來，東坪鄉大力實行“旅游興鄉”戰略，根據“暢游東江湖，掏**坪河，休閑長壽村，探密洪水山，祈福雷公仙”的思路，充分發掘東坪豐富的森林資源、生態資源、紅色文化、客家文化和東坪鄉最適合度假養生的長壽文化等，高出發點計劃，高級次推介。主動與**、**旅游市場對接；主動做好媒體宣揚，約請了**省攝影協會、自行車自駕游、休閑垂釣協會來東坪攝影采風，體驗森林游；還屢次與**、**相干鄉鎮座談調研資、汝、桂紅色旅游 1 體化等，為打造特點旅游鄉鎮做好做足前期準備工作。最近幾年，爭取資金近1500 萬元，架好了廖家坪大橋，拉通了東（資興東坪）暖（**暖水）公路，讓東坪對接 106 國道、廈蓉高速、岳汝高速均在 15 千米車程之內，從根本上改變了東坪落后的交通局面。啟

動了雷公仙核心景點大開發，爭取上級部門對東坪村至周塘村 12 千米公路提質改造沙石公路，利用公路兩邊原始次森林打造休閑觀光帶，公道利用森林資源，調劑產業結構，拉動經濟增長，把森林生態旅游作為賣點，促使東坪擺脫經濟貧困。

（2）存在的問題 ?

由于林下經濟是 1 個新生事物，在我鄉還處于 1 個引導發展階段，充分利用林地資源，努力發展林下經濟，發展森林旅游，不斷提高林地生產力，增進了林地增效、林農增收，獲得了初步成效，但是還存在許多問題。

（1）范圍總量不大，缺少龍頭帶動。最近幾年來，林下經濟雖然獲得了初步進展，但由于缺少龍頭企業帶動，林下經濟發展范圍較小，難以構成競爭優勢，不能滿足市場批量需求。同時，大多數農戶文化水平比較低，掌握科技知識的能力較差，與外界缺少有效聯系，知識得不到有效更新，仍沿用傳統的種養植方式，缺少有力的技術指點，生產出來的產品本錢高、質量差、效益低，不能適應市場需求。

（2）大眾認識理解有偏差。1 是農戶普遍認為林下種養與普通種養沒甚么兩樣，乃至還不如普通種養；2 是部份農戶對林下經濟發展模式、扶持方式和優惠政策等內容認識不夠，缺少參與熱忱；3是有的農戶思想不解放，怕吃虧、怕賠本，畏首畏尾，對發展林下經濟持懷疑觀望態度。

（3）旅游經營水平有待提高。1 是旅游項目比較疏松，發展范圍小，都處在早期階段，還沒有構成標準化經營，經濟效益比較低。2 是旅游產品開發比較滯后，有的好產品是“養在深閨人未識”，知名度不高，市場占有份額小。3 是大眾旅游意識和觀念不強，生態保護和民居的保護多是比較被動，接待水平不高。

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3、加快發展東坪鄉林下經濟的幾點思考 ?

作為林區鄉的東坪，要想在林業轉型經濟上有所突破，就要以發展森林旅游為龍頭，捉住林下經濟做文章。

1、發揮資源優勢，舉全鄉之力推介旅游。東坪鄉位東江湖尾部，森林資源豐富，發展森林旅游產業，就必須走“政府引導、市場運作”的門路，針對豐富的旅游資源，要舍得拿出投資省、見效快、回報豐富的優勢項目向外推介，大力招商引資，積極尋求與資興旅游團體等旅游企業合資合作，借力發力，把東坪景點群納入東江湖景區框架內進行旅游大開發，捆綁宣揚，通過旅游項目增進旅游商品開發和旅游接待，增加林下經濟附加值，增加農民收入。

2、加大宣揚力度，為發展林下經濟營建氛圍。要充分利用廣播、電視、網絡、報紙等新聞媒體，通過技術講座、科普宣揚等方式，對發展林下經濟的重要意義、技術模式和成功典型進行全面、深入、廣泛的宣揚，營建良好的社會輿論氛圍；通過算對照賬、算效益賬，展現林下經濟的綜合效益與優勢，引導大眾轉變觀念，激起廣大大眾發展林下經濟的熱忱。要采取 ?

“走出去、引進來”的方式擴大發展林下經濟的宣揚力與影響力。1 方面，讓“走出去”的大眾解放思想、開辟眼界，增強發展林下經濟的信心與決心；另外一方面，讓“引進來”的投資者能扎根林下經濟，起到導向作用。

2、提升服務水平，為發展林下經濟提供保障。發展林下經濟，需要眾多部門通力合作、調和服務、構成協力。1 要弄好技術服務。整合技術服務資源，由科技部門牽頭，匯同有關部門成立專業種養技術服務隊，深入實地展開技術服務。2 要弄好資金服務。爭取上級有關部門安排林下經濟發展專項資金，用于補貼農戶和林地基礎設施建

設。農業相干部門要加大扶持力度，增進林下經濟快速發展。銀行部門要創新擔保情勢，加大對林下經濟發展的信貸支持。3 要弄好市場服務。依照大眾自愿、民主管理、風險共擔、利益同享原則，成立林下經濟專業合作組織或協會，發展經紀人（商品代理人）隊伍，加強市場研究，建立預警機制，規避市場風險，提高林下經濟產業化組織程度，使林下經濟不斷發展壯大。

第四篇：“加快發展、轉型發展”調研報告

關于楊家圪坮鎮“加快發展、轉型發展

我們怎么辦 ”

活

動的調

研

報

告

日期：2012年4月

為了深入貫徹落實科學發展觀，加快發展，加速轉型，奮力開創楊家圪坮鎮跨越崛起新局面。也為了全面增強我鎮干部群眾的大局意識、發展意識、責任意識和服務意識，真正把思想統一到鎮黨委鎮政府中心工作上來，統一到“加快發展、轉型發展”的目標要求上來，全鎮范圍內深入開展“加快發展、轉型發展，我們怎么辦”活動。

活動期間，學習了縣委十八屆二次全會上劉景堂縣長的講話，開展了分小組討論活動，進行了學習筆記大比拼，再根據自身所得書寫心得體會，相互交流經驗。經調研，一致認為楊家圪坮開展“加快發展、轉型發展”活動，對于全鎮經濟發展、產業升級、社會穩定、政府職能轉變有著很重要的意義。這樣的活動值得長時間、大范圍內繼續實施，對激勵每個人都有積極作用。

一、深入開展加快發展、轉型發展活動的必要性

回顧過去的奮斗，我們深深感到，全鎮最為深刻的變化是科學發展理念不斷深入人心，最為顯著的變化是綜合實力和對外形象進一步提升，最為直觀的變化是鄉鎮基礎設施有了較大改觀，最為可喜的變化是民生不斷得到改善，最為珍貴的變化是政通人和的政治生態環境進一步形成。

在總結成績和經驗的同時，必須清醒地看到存在的問題和不足。突出表現在：不發達的基本鄉情還沒有根本改變，經濟總量小，產業層次低，自主創新能力不強，發展軟環境還需進一步改善；社會事業發展相對滯后，擴大就業、增加收入、社會保障等民生壓力仍然較大，維護社會和諧穩定、創新社會管理的任務依然繁重；黨的建設還存在薄弱環節，少數黨員干部思想觀念還不適應發展的要求，不同程度存在著觀念不新、精神不振、作風不實、效率不高等問題，腐敗現象在一些領域還時有發生。對此，我們必須高度重視，以對全鎮發展負責、對人民群眾負責的態度，切實解決好這些問題。實現加快發展、轉型發展，就顯得尤為必須。我們的思想觀念必須要轉換，工作作風必須要轉換，發展環境必須要優化。學習各種政策措施，以理論武裝自己的頭腦，提升思想境界、提高發展標桿、提振民心士氣，破除制約發展的各種障礙。形成說干就干、一抓到底、抓出成效的良好作風。

二、政府在經濟加快發展、產業轉型升級中的積極帶頭作用 做好統籌規劃。對接全鎮產業振興規劃，制定實施好重點行業轉型升級行動方案和各類園區發展規劃，加強與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、主體功能區規劃等規劃的銜接，前瞻性地規劃并建設一批能源、交通、物流、污水處理等重大基礎設施。

加強組織領導。切實加強對產業結構轉型升級工作的組織領導和統籌協調，落實領導分工聯系制度，解決轉型升級中的重大事項，推進落實重大項目。研究制定目標，并針對產業轉型升級的進展情況開展考核評估，對有關部門推進產業轉型升級的重點工作任務及其成效適時開展督查。

完善體制機制。推進繼續深化轉變經濟發展方式的綜合配套改革，推動壟斷行業改革，完善生態補償機制，深化資源要素價格市場

化改革。做好非上市公司股權交易登記和交易試點工作。運用土地、資金、能源、環境資源等要素的配置杠桿，調節引導產業的轉型升級。

加大資金支持。圍繞產業布局調整和優化升級、重大產業項目投資、重大技術改造、自主創新、品牌創建、重大兼并重組、節能減排和人才引進培育等重點領域，統籌安排各產業部門專用財政資金，加大整合力度，同時充分發揮科技銀行、擔保公司、風險投資機構、創業投資基金等創新金融載體作用。

完善為企服務。完善產業指導信息發布制度，深化行政審批制度改革，進一步規范涉企收費和行政執法行為，加快服務型政府建設。同時積極推動行業協會規范發展，發揮中介組織在促進行業轉型升級、加強行業協調和自律等方面的積極作用。

培育發展戰略性新興產業，構筑以市場需求為導向的支撐體系，進一步加快科技成果轉化，推動轉型升級大平臺建設，努力走低碳發展之路，建設生態文明促進轉型升級。

二、對于我鎮加快發展、轉型發展新局面到來的建議

此次活動主要是為了讓各個崗位在職人員認清加快發展、轉型發展的發展大目標，思考自己該如何采取措施實現這個目標。因而一定要在思想上引起高度重視，注意各部門之間的配合，不僅如此，還應該注重農村、農民、農業的發展。我鎮的主要支柱產業是蘋果和紅棗。提高新農村建設水平。全面推進新農村示范鎮、示范村建設，科學編制規劃，突出地域、文化特色，打造一批美麗和諧村莊、文化特色村和新農村建設示范帶。深入開展農村環境綜合整治，加大水、電、路、通訊等設施建設力度，認真實施農村清潔工程，完善農村公共服務設施體系，建設農村新型社區，提高人居環境質量。

此外，在實施過程中，堅持項目帶動，推進加快發展。有針對性的引進一批成長性好、產業鏈強、牽動力強、回報率高的大項目、好項目。加大招商引資力度積極借鑒先進地區的好經驗、好方法。夯實責任，簡化辦事程序，一切為建設開綠燈搞服務，營造良好氛圍。為加快發展、轉型發展創造良好環境。

同志們！我們歷經了第一個五年打基礎、求實效，第二個五年加速度、提水平，現在正進入促轉型、上臺階的新階段。我們的使命無比光榮，宣城的前景無限美好。讓我們緊密團結在鎮黨委、鎮政府的堅強領導下，解放思想，開拓進取，萬眾一心，勵精圖治，共同創造更加幸福的生活，奮力譜寫楊家圪坮鎮科學發展的新篇章！

第五篇：轉型發展理論調研報告

推進河南煤化集團和義煤的戰略重組，是省委省政府深入貫徹落實科學發展觀，順應產業發展的規律，立足中原經濟區建設所做出的重大戰略決策，是統籌推動穩增長、調結構、促發展的重要舉措，是兩個進入中國500強企業的強強聯手，不僅涉及到河南煤化和義煤集團兩個集團公司的發展大計，而且涉及到我們全省煤炭企業的發展，涉及到我們全省的產業結構調整，也涉及到我們河南省經濟社會的發展。作為新義公司的安全副總經理，我深知責任重大，使命光榮。我將充分發揮領導干部帶頭作用，把認識提升到持續發展上，把思想統一到省委省政府決策上，以更加昂揚的斗志，更加得力的舉措，更加務實的作風，勇于擔當，敢于負責，絕不辜負領導的重托，社會的期望。

此次戰略重組，是加快培育億噸級煤炭企業、做大做強我省煤炭產業的需要。通過戰略重組，綜合實力顯著增強，核心競爭力進一步提升，使我們有機會、有平臺，在助推中原崛起，河南振興的偉大征程中實現大作為。

此次戰略重組是推動煤炭產業結構調整、加快轉型升級的需要。轉型升級是河南煤炭產業實現科學發展的必由之路，也是企業重塑競爭優勢的當務之急。面對困難和挑戰，我們必須順勢而行、借勢發力、加快轉型，贏在轉折點，贏在制勝未來的主動權，統籌兩大集團生產基地和項目建設，優化現有存量和發展布局，促進優勢互補和集約發展。

當前集團公司正處在深度融合階段，作為一名義煤人，我們要積極做到幫忙不添亂、主動解難不添優，對深度融合不利的話不說、不利的事不做，以主人翁的姿態和實際行動堅決支持集團公司做出的重大決策，切實增強大局意識，樹立全局一盤棋的思想，不折不扣地執行河南能源化工集團的整體部署，以高度負責的精神和科學的態度，積極轉變思想，主動融入河南能源化工集團，轉變角色，及時溝通，使義煤集團的各項工作與河南能源化工集團的決策部署同心、同向、同力，起到融合倍增效應，促進河南能源化工集團穩定運行、穩步發展。

兩大集團實施戰略重組后的第一次經濟分析會議明確了今后的目標任務，對下一步的工作進行了詳細的安排部署，給我們提出了新的更高的要求，目前的一個核心任務就是深入開展“穩增長調結構百日攻堅行動”，確保全年各項目標的完成。這是大集團的要求，更是我們必須肩負的責任，形勢嚴峻，任務艱巨，這不僅是對我們義煤廣大干部職工的一場考驗，更是一次考試。

作為新義公司安全副總經理，我首先要以此次戰略重組為契機，把自己放在集團公司發展的總體框架中去反思、審視，進一步增強責任感和使命感，實現自我加壓、自我充電、自我提升，落實好以下三個方面工作：

一、充分認識安全工作面臨的新形勢、新機遇和新挑戰，正確處理安全與生產、安全與質量、安全與效益、安全與發展的關系，切實把安全工作擺在高于一切、重于一切、先于一切、壓倒一切的突出位置。要切實抓好安全生產這個基礎，做到思想上真重視、責任上真落實、管理上真到位、追責上真較真，硬起手腕，黒起鐵面，以鐵的紀律、鐵的制度、鐵的心腸、鐵的手腕，堅決維護義煤集團安全發展的良好局面。

二、積極學習宣傳省委省政府有關深度融合指示精神，嚴格落實河南能源化工集團各項管理規定，積極參與“兩級機關紀律作風集中整頓”、“民主生活會”活動，認真開展自我批評和相互批評，樹立正確的人生觀、價值觀，定準位置，端正態度，戒驕戒躁，深入服務，為企業戰略重組實現1+1>2倍增效應掃清思想上、行動上的障礙，為深度融合，轉型發展創造良好的思想基礎和工作氛圍。

三、我將站位全局，胸懷大局、把握大勢、著眼大事，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為。在“穩增長調結構百日攻堅行動”的關鍵時期，我將用河南能源化工集團的大目標統一職工思想認識，用集團公司的落實措施激發干部職工的斗志，把精力集中到河南能源的決策部署上，把力量凝聚到集團公司的任務上，滿懷信心迎接新的勝利曙光。

臨近年底，我將做好本職工作，強化安全管理，深入一線，突出重點，狠抓關鍵環節、關鍵時段，督促公司扎實開展百日安全攻堅行動，確保“強紀律、反三違、真落實”活動月取得實效，確保安全包保部室、干部關口前移，責任落實到位，確保安全督查不間斷、隱患排查治理全覆蓋、無盲區;加快與集團公司“雙基”管理無縫對接、加快推進質量標準化風險預控體系建設，切實打好年底安全攻堅戰。