縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報告

為推動落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，理清短板差距，明確思路方向，找準(zhǔn)方法路徑，結(jié)合加快形成“一縣一策”發(fā)展格局，就全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了深入調(diào)研和思考。

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個扎實(shí)”，以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，全力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會取得了良好發(fā)展成效。主要有五個特點(diǎn)：

（一）實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)”的增長勢頭。

GDP總量從2015年的27.92億元增加到2021年的45.56億元，年均增速達(dá)到6.3%，人均GDP突破4萬元大關(guān)；規(guī)上工業(yè)增加值從1.09億元躍升至3.76億元，五年翻了一番多；社零、城鄉(xiāng)“兩收入”保持中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有增、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。

（二）顯現(xiàn)了“優(yōu)”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面加快天然氣資源和光能、風(fēng)能等清潔能源開發(fā)利用，引進(jìn)了一批天然氣加工、光伏、風(fēng)電項(xiàng)目，開創(chuàng)了縣域工業(yè)發(fā)展新局面，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的42:7:51調(diào)整為2021年的44.6:11.2:44.2，呈現(xiàn)出一產(chǎn)穩(wěn)、二產(chǎn)快、三產(chǎn)優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

（三）展現(xiàn)了“好”的產(chǎn)業(yè)質(zhì)效。

果業(yè)全面進(jìn)入提質(zhì)增效階段，成為農(nóng)村群眾脫貧致富的“搖錢樹”；壺口瀑布列入國家5A級景區(qū)創(chuàng)建名單，秋林抗戰(zhàn)紀(jì)念地創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)，全縣A級旅游景區(qū)增至5個，成功創(chuàng)建陜西省全域旅游示范縣；天然氣產(chǎn)量、LNG產(chǎn)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，光伏、風(fēng)力等新能源開發(fā)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，支撐高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)越來越好。

（四）表現(xiàn)了“強(qiáng)”的市場活力。

以深化“放管服”改革為抓手，深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度、相對集中行政許可權(quán)和商事制度改革，1227項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零次跑”或“最多跑一次”；截至2021年底，累計(jì)減免企業(yè)稅費(fèi)3.1億元，清償企業(yè)賬款3814.9萬元，落實(shí)中小微企業(yè)紓困財(cái)政貼息1985.5萬元，撬動貸款2.3億元，引進(jìn)招商項(xiàng)目76個，合同引資額96.8億元，非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到37.8%。

（五）體現(xiàn)了“實(shí)”的民生保障。

民生支出占財(cái)政支出比例始終保持在82%以上，有效解決了一批群眾關(guān)心的熱難點(diǎn)問題；教育集團(tuán)化改革走在全市前列，優(yōu)質(zhì)教育資源實(shí)現(xiàn)均衡配置，義務(wù)教育落后局面逐步扭轉(zhuǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，跨省易地就醫(yī)住院即時結(jié)算、縣級醫(yī)共體、按病種付費(fèi)等改革成效明顯，常用藥品價格大幅下降，醫(yī)療保障水平顯著提高。特別是面對來勢洶洶的新冠疫情，全縣上下萬眾一心，共克時艱，為人民群眾生命安全和身體健康筑起一道堅(jiān)固防線。

二、高質(zhì)量發(fā)展的短板差距

對照高質(zhì)量發(fā)展要求，通過認(rèn)真研究分析，**經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的短板差距主要體現(xiàn)在“七弱”：

（一）經(jīng)濟(jì)總量偏小，競爭力較弱。

截至2021年底，全縣生產(chǎn)總值45.56億元，占全市比重僅為2.27%，綜合實(shí)力較弱；從增長速度看，年均增幅6.3%，僅高于全市平均水平1.7個百分點(diǎn)，在短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)追趕超越目標(biāo)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，支撐力較弱。

縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)為主，工業(yè)發(fā)展滯后，多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局尚未形成。截至2021年底，工業(yè)占比僅為11.2%，貢獻(xiàn)率依然很弱，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，且產(chǎn)業(yè)融合度不深，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展缺乏有力支撐。

（三）產(chǎn)業(yè)化程度低，拉動力較弱。

主要表現(xiàn)為發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、產(chǎn)品附加值不高，以蘋果為主的農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)、加工、銷售依然處于初級階段，合作化、組織化、現(xiàn)代化生產(chǎn)水平不高。以能源開發(fā)為主的工業(yè)還處于開發(fā)階段，產(chǎn)業(yè)鏈短，與高端化發(fā)展還有很大差距。旅游產(chǎn)業(yè)投資主體單一，旅游產(chǎn)品處于小、散、亂、堵的狀態(tài)，各旅游景點(diǎn)未能形成綜合引力。服務(wù)業(yè)以餐飲住宿、客貨運(yùn)輸、休閑購物、電信服務(wù)等傳統(tǒng)的生活性服務(wù)業(yè)為主，知識密集型、附加值高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比較低。

（四）收支矛盾突出，撬動力較弱。

稅源基礎(chǔ)薄弱，加之國家實(shí)施“營改增”、減稅降費(fèi)等政策，導(dǎo)致收入的渠道越來越少，但保障民生等剛性支出只增不減，支出的口子越來越大。截至2021年底，全縣地方財(cái)政收入為1.019億元，支出17.285億元，收支比接近1:17，很難擠出更多的資金撬動社會資本。

（五）生態(tài)基礎(chǔ)不牢，承載力較弱。

地處黃河中游黃土高原，是國家重要生態(tài)功能區(qū)、黃河中游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)環(huán)境整體脆弱，特別是黃河沿岸土石山區(qū)氣候干旱、山勢陡峭、土層淺薄，植樹造林和水土流失治理難度大，環(huán)境承載力較弱，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，做好生態(tài)保護(hù)、污染防治，守護(hù)綠水青山的任務(wù)艱巨，推動“兩山轉(zhuǎn)化”任重道遠(yuǎn)。

（六）城鄉(xiāng)欠賬較多，保障力較弱。

城市功能不完善，老舊小區(qū)、城中村較多，城市環(huán)衛(wèi)、排水排污設(shè)施等不健全，城區(qū)交通擁堵、城鄉(xiāng)結(jié)合部管理混亂等已成為廣大居民及游客關(guān)注的焦點(diǎn)問題；一些非貧困村水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，教育、醫(yī)療、文化等公共資源供給水平不夠高，影響了農(nóng)村居民滿意度和幸福感提升。

（七）創(chuàng)新能力不足，吸引力較弱。

通過“放管服”改革，全縣項(xiàng)目審批辦事效率、服務(wù)效能較以往有了明顯提升，但與先進(jìn)地區(qū)相比還有不小差距，對外部資本和資源吸引不強(qiáng)。此外，絕大多數(shù)市場主體對創(chuàng)新的認(rèn)識不到位、投入不足，生產(chǎn)方式比較粗放，產(chǎn)品層次低，競爭力不強(qiáng)，抵御市場風(fēng)險的能力不足。民營經(jīng)濟(jì)大多結(jié)構(gòu)單一、投資規(guī)模小、經(jīng)營粗放，處于基礎(chǔ)弱、低起點(diǎn)、低科技含量、低附加值的“一弱三低”狀態(tài)。

三、推動高質(zhì)量發(fā)展的思路和舉措

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)歷史主動精神，聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，大力弘揚(yáng)新時代延安精神，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、艱苦奮斗，在抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)方面持續(xù)用力、精準(zhǔn)發(fā)力，以效益提升質(zhì)量，以質(zhì)量帶動總量，堅(jiān)持“五個發(fā)展”，推動高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。

（一）堅(jiān)持“一縣一策”發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

**作為沿黃河的縣區(qū)，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以水而定、量水而行，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確立以黃河文化旅游為主的旅游業(yè)和以蘋果、食用菌為主的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及以清潔能源和新能源開發(fā)利用為主的新型工業(yè)，著力構(gòu)建“富民強(qiáng)縣”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成“一縣一策”發(fā)展局面。一是做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。按照“龍頭引領(lǐng)、板塊開發(fā)、全域布局”的發(fā)展思路，全力推進(jìn)黃河壺口瀑布景區(qū)國家5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)，確保盡快創(chuàng)建成功；搶抓黃河國家文化公園陜西段建設(shè)契機(jī)，深入挖掘整理黃河文化資源，講好黃河故事，傳承黃河精神，守住黃河文化的主導(dǎo)權(quán)，打造黃河壺口瀑布景觀高地和文化高地。加快秋林抗戰(zhàn)紀(jì)念地國家4A級景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，調(diào)查整理抗戰(zhàn)文化，做好宣傳推介和策劃運(yùn)營，努力建設(shè)成全國抗戰(zhàn)文化最佳旅游景區(qū)，以作為黃河壺口瀑布景區(qū)的重要補(bǔ)充。鞏固拓展省級全域旅游示范縣創(chuàng)建成果，堅(jiān)持從“旅游+”向“+旅游”轉(zhuǎn)變，加快蟒頭山國家森林公園、石堡寨、盤古山、如意瀑布群等優(yōu)質(zhì)景點(diǎn)開發(fā)，策劃推出精品旅游線路，推動景區(qū)景點(diǎn)聯(lián)通聯(lián)動；圍繞旅游“六要素”，大力支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動業(yè)態(tài)融合，解決“半小時”游問題，切實(shí)提高旅游消費(fèi)水平，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級，打造具有國際影響力的黃河文化旅游目的地。二是做強(qiáng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照全產(chǎn)業(yè)鏈思維發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力在產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈上下功夫，延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等增值增效鏈條，讓更多群眾在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)現(xiàn)勞動力價值變現(xiàn)。加快蘋果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，大力實(shí)施蘋果新優(yōu)品種改良和百村千戶萬畝新技術(shù)推廣示范工程，積極引進(jìn)更新?lián)Q代較快的以矮化自根砧為主的瑞雪、瑞陽、維納斯黃金等名優(yōu)品種，推動蘋果產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“四轉(zhuǎn)變兩提升”，即：栽培模式由喬化向矮化和短枝型轉(zhuǎn)變、發(fā)展模式由分散型向集約型轉(zhuǎn)變、管理模式由傳統(tǒng)人工作業(yè)向現(xiàn)代機(jī)械化轉(zhuǎn)變、銷售模式由單打獨(dú)斗的小農(nóng)經(jīng)營向企業(yè)化市場化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，促進(jìn)蘋果畝產(chǎn)量和畝產(chǎn)值“雙提升”。要同步實(shí)施凍災(zāi)、雹災(zāi)、旱災(zāi)等災(zāi)害防御工程，確保果業(yè)增產(chǎn)增收。要加快延伸蘋果產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)集蘋果新優(yōu)品種培育、新技術(shù)示范應(yīng)用及果品倉儲、冷鏈物流、精深加工等為一體的現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)蘋果品質(zhì)化、品牌化、商品化，拓展二次增值空間，提高附加值。加快發(fā)展具有“不與農(nóng)爭時、不與人爭糧、不與糧爭地、不與地爭肥”特點(diǎn)，且能促進(jìn)蘋果剪枝、玉米秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用的食用菌產(chǎn)業(yè)，支持菌業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地、食用菌精深加工基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，快速形成菌種研發(fā)、菌棒生產(chǎn)、技術(shù)指導(dǎo)和菌類種植、生產(chǎn)、加工、銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。同時，堅(jiān)持農(nóng)民主體，充分考慮當(dāng)?shù)厍闆r和農(nóng)民需求，全力支持畜牧養(yǎng)殖、設(shè)施果蔬、糧食和中藥材種植等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。三是做強(qiáng)新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)。按照“高端化、精細(xì)化、低碳化”發(fā)展方向，編制清潔能源和新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在清潔能源、新能源和生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化利用上做文章。科學(xué)布局清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，全力支持中石油長慶油田公司、遼河油田公司等油氣開發(fā)企業(yè)擴(kuò)大天然氣產(chǎn)能，加快推進(jìn)40萬噸LNG天然氣處理二期、**區(qū)域天然氣產(chǎn)能、天然氣綜合開發(fā)利用等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)天然氣就地轉(zhuǎn)化利用。加大技改投入力度，支持天然氣生產(chǎn)加工企業(yè)加快實(shí)施BOG（LNG儲罐閃蒸氣）提氦、二氧化碳回收利用等項(xiàng)目，推動天然氣多級轉(zhuǎn)化，不斷延伸天然氣產(chǎn)業(yè)鏈。搶抓國家支持延安綜合能源基地建設(shè)和省政府加快陜北風(fēng)光儲氫多能融合示范基地建設(shè)機(jī)遇，充分挖掘縣域內(nèi)光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)等新能源資源，加快推進(jìn)陜西華電250MW復(fù)合型光伏發(fā)電項(xiàng)目，支持新疆特變電工5G零碳高端新能源裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盡快落地建設(shè)，推動新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)取得突破性進(jìn)展。加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)縣工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和化工板塊認(rèn)定，加大園區(qū)招商引資力度，全力引進(jìn)“畝均效益”好的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持“綠色轉(zhuǎn)型”發(fā)展，加快釋放生態(tài)效益。

**位于黃河中游，加強(qiáng)水土保持和污染防治是重中之重，要堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”不動搖，突出抓好生態(tài)保護(hù)、治理和修復(fù)，統(tǒng)籌生態(tài)資源開發(fā)利用，落實(shí)“碳達(dá)峰”“碳中和”戰(zhàn)略，加速釋放生態(tài)效益，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展底色。一是系統(tǒng)性推進(jìn)生態(tài)保護(hù)。推動“補(bǔ)綠增綠”向“林份結(jié)構(gòu)調(diào)整”轉(zhuǎn)變，全面落實(shí)林長制，進(jìn)一步鞏固退耕還林成果，加大植被保護(hù)修復(fù)力度，扎實(shí)推進(jìn)“三北”防護(hù)林、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)、沿黃防護(hù)林提質(zhì)增效等林業(yè)重點(diǎn)工程，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)造林觀念，優(yōu)先栽植酸棗、連翹等鄉(xiāng)土樹種，保質(zhì)保量完成黃河沿岸34萬畝林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)，切實(shí)提高森林蓄積量和固碳能力。統(tǒng)籌推進(jìn)小流域治理、節(jié)水灌溉、抗旱保供、固土保水保肥，加快實(shí)施固溝保塬、淤地壩、旱作梯田、自然恢復(fù)等項(xiàng)目，著力解決黃河沿岸產(chǎn)業(yè)用水短缺和水土流失問題，全面提高水土流失治理水平。二是系統(tǒng)性開展污染防治。推動“末端治理”向“源頭防控”轉(zhuǎn)變，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深化控煤、抑塵、減排、禁燒行動，加快冬季清潔取暖改造。嚴(yán)格落實(shí)“河長制”，加強(qiáng)水源地保護(hù)，開展仕望河、云巖河等縣域內(nèi)入黃主要河流排污口和污染源排查、監(jiān)測、溯源、整治工作，實(shí)施城區(qū)溝道治理、污水管網(wǎng)延伸、雨污分流和污水處理廠提標(biāo)改造等工程，加強(qiáng)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，消除污水直排盲點(diǎn)和漏點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國控?cái)嗝嫠|(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治和農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展土壤污染狀況調(diào)查，推動天然氣鉆井泥漿廢物集中處置和畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈資源化利用，嚴(yán)防土壤污染。三是系統(tǒng)性發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。推動“生態(tài)資源”向“生態(tài)資本”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“有多少湯泡多少饃”，以水定地、以水定產(chǎn)，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，全力實(shí)施節(jié)水灌溉工程，助力做大做強(qiáng)果業(yè)和菌業(yè)兩大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展花椒、核桃、中藥材、林下養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等林副產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展林業(yè)碳匯交易、國家儲備林建設(shè)、生物質(zhì)資源開發(fā)等業(yè)態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升，真正把“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

（三）堅(jiān)持“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。

**城鄉(xiāng)建設(shè)歷史欠賬多，但后發(fā)優(yōu)勢突出，要堅(jiān)持“以人為本、城鄉(xiāng)共興”發(fā)展思路，統(tǒng)籌實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是加快實(shí)施城市更新行動。踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，用系統(tǒng)性思維開展“城市體檢”“城市設(shè)計(jì)”和“城市雙修”，堅(jiān)持整體規(guī)劃、片區(qū)推進(jìn)、自我更新、有機(jī)更新，編制城市空間品質(zhì)提升方案及年度實(shí)施方案，策劃包裝城市更新項(xiàng)目，有序推進(jìn)城市更新。加快推進(jìn)丹州新區(qū)開發(fā)、渭清路城區(qū)段改造、老舊小區(qū)改造，以及北關(guān)、環(huán)東路、教育小區(qū)等片區(qū)改造等項(xiàng)目。樹立現(xiàn)代城市經(jīng)營理念，加強(qiáng)閑置土地資源管理利用，盤活城市資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)產(chǎn)城融合，補(bǔ)齊城市商業(yè)基礎(chǔ)短板，繁榮城市經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城區(qū)人氣旺、商貿(mào)興、消費(fèi)熱。二是加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。聚集抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，把工作重心放在抓產(chǎn)業(yè)上，精心謀劃產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。針對村集體經(jīng)濟(jì)薄弱問題，圍繞讓農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)能投資、能流轉(zhuǎn)、能增值，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，有效盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)，推進(jìn)“百社（村）建百企”行動，支持村集體結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)。堅(jiān)持抓重點(diǎn)、抓示范，扎實(shí)推進(jìn)英旺鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和壺口鎮(zhèn)昝家山省級鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，形成一批可復(fù)制、可推廣的示范典型，推動鄉(xiāng)村全面振興。三是加快實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障和改善民生需要，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)水南溝水庫工程、鐘樓寺水庫除險加固，完成城區(qū)自來水管網(wǎng)更新改造和污水管網(wǎng)、雨污分流管網(wǎng)延伸、地質(zhì)災(zāi)害隱患治理等工程，保障城市安全運(yùn)行。加快丹州新區(qū)濱河路、8條沿黃公路連接線、農(nóng)村農(nóng)路改建等項(xiàng)目，扎實(shí)開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，滿足群眾出行需求。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，做好垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村莊綠化等工作，建設(shè)美麗家園。

（四）堅(jiān)持“改革創(chuàng)新”發(fā)展，優(yōu)化提升營商環(huán)境。

**經(jīng)濟(jì)總量小，競爭力不強(qiáng)，要堅(jiān)持“全民營商、興企強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，始終站在“企業(yè)側(cè)”和“群眾側(cè)”，把深化改革創(chuàng)新的重心放在營商環(huán)境建設(shè)上，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟實(shí)力。一是以更實(shí)舉措營商。持續(xù)深化行政管理、經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域改革，優(yōu)化公共資源管理體制機(jī)制，加快政府融資平臺整合升級，做大做強(qiáng)競爭類國有企業(yè)；盤活土地存量，做好土地增量，落實(shí)“增減掛鉤”“占補(bǔ)平衡”機(jī)制，著力破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金、土地等制約要素。重點(diǎn)抓好“放管服”改革，落實(shí)落細(xì)“最多跑一次”改革舉措，完善投資項(xiàng)目“一站式”服務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)“店小二”式服務(wù)，打造“**宜商、**宜業(yè)”的營商口碑。全面落實(shí)《民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年工作計(jì)劃》，不折不扣落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，支持本地企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵外地企業(yè)來宜注冊發(fā)展，做強(qiáng)“存量”企業(yè)，優(yōu)化“增量”企業(yè)，不斷壯大高質(zhì)量發(fā)展增長點(diǎn)、財(cái)源建設(shè)支撐點(diǎn)和就業(yè)崗位承載點(diǎn)。二是以更強(qiáng)力度招商。更加注重項(xiàng)目質(zhì)量，更加注重招商實(shí)效，進(jìn)一步加強(qiáng)中鹽集團(tuán)定點(diǎn)幫扶和蘇陜協(xié)作，加大招商人才培養(yǎng)力度，積極承接協(xié)作地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全力引進(jìn)創(chuàng)新型、科技型、發(fā)展型優(yōu)勢企業(yè)，推動“輸血”向“造血”、“扶貧協(xié)作”向“經(jīng)濟(jì)合作”轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域合作模式。聚焦自身資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展需求，緊盯重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)節(jié)會，積極開展定向招商、網(wǎng)上招商、節(jié)會招商、駐外招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和小分隊(duì)招商，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)和環(huán)境保障，促進(jìn)更多的大企業(yè)、大客商、大項(xiàng)目落地，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。三是以更大決心創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變工作理念，完善政策措施，全力推動實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，主動融入秦創(chuàng)原發(fā)展格局，成立秦創(chuàng)原（延安）創(chuàng)新促進(jìn)中心**辦事處，抽調(diào)干部赴西安秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進(jìn)中心對接，積極培育引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)秦創(chuàng)原科創(chuàng)成果和種子項(xiàng)目轉(zhuǎn)化落地。全力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快發(fā)展5G網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、智慧物流、共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、物流派送等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)。深化與西北農(nóng)林科技大學(xué)、延安大學(xué)等高等院校合作，利用**甘草食用菌研發(fā)生產(chǎn)基地，做好菌種研發(fā)、技術(shù)研究和資源轉(zhuǎn)化循環(huán)利用等工作，著力打造產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教融合示范基地，促進(jìn)科技賦能。

（五）堅(jiān)持“民生優(yōu)先”發(fā)展，努力創(chuàng)造幸福生活。

**歷史性告別絕對貧困，站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，必須把高質(zhì)量發(fā)展同滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活有機(jī)結(jié)合、相得益彰。要堅(jiān)持“人民至上、民生優(yōu)先”，盡力而為、量力而行、循序漸進(jìn)發(fā)展民生事業(yè)，持續(xù)改善人民群眾生活品質(zhì)。一是持續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”總要求，堅(jiān)持“四個不摘”，落實(shí)各級幫扶責(zé)任，緊盯“兩不愁三保障”和農(nóng)村安全飲水等關(guān)鍵點(diǎn)，加強(qiáng)致貧風(fēng)險摸排和信息比對，確保“三類戶”及早發(fā)現(xiàn)，及早得到幫扶，守住返貧底線；聚焦產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶核心舉措，加強(qiáng)與上級配套政策的銜接，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，全力扶持脫貧群眾發(fā)展蘋果、花椒、設(shè)施蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，健全完善光伏扶貧電站運(yùn)營管理、收益分配及資產(chǎn)確權(quán)等制度,統(tǒng)籌落實(shí)小額信貸、就業(yè)培訓(xùn)、組織務(wù)工、公益性崗位和護(hù)林員崗位等措施，幫助脫貧群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。繼續(xù)推行“支部+村集體經(jīng)濟(jì)+脫貧戶”“企業(yè)+旅游+脫貧戶”“能人大戶+脫貧戶”等帶貧益貧機(jī)制，推動消費(fèi)扶貧可持續(xù)健康發(fā)展，千方百計(jì)縮小脫貧群眾與其他農(nóng)民的收入差距。二是統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委“解決好大多數(shù)老百姓基本民生需求”工作要求，積極探索“大民政”工作思路和方法，將分散在多個部門單位的救助職能、項(xiàng)目和資金進(jìn)行整合，形成“橫向”拓展救助群體、“縱向”延長救助鏈條、“長遠(yuǎn)”優(yōu)化救助模式的“大民政”發(fā)展局面。以辦好**人民滿意教育為目標(biāo)，深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣和學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建工作，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局，完善校園長、教師考評激勵機(jī)制，加強(qiáng)教育資源配置，推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。大力支持職業(yè)教育發(fā)展，加快縣職業(yè)教育中心新校區(qū)建設(shè)，鞏固拓展與無錫新吳區(qū)職教聯(lián)合辦學(xué)機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育區(qū)域聯(lián)合、校際聯(lián)合、校企聯(lián)合，打造區(qū)域一流職業(yè)教育基地。深入推進(jìn)健康**建設(shè)，鞏固延安醫(yī)療集團(tuán)**分院發(fā)展成果，加快縣醫(yī)院搬遷和中醫(yī)院搬遷改造工程，推進(jìn)縣域醫(yī)共體、公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，提高醫(yī)療保障水平。統(tǒng)籌做好文化體育惠民工程和文物保護(hù)、非遺傳承等工作，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信。三是堅(jiān)決守住安全底線。牢固樹立底線思維和風(fēng)險意識，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷總結(jié)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控經(jīng)驗(yàn)，建立健全常態(tài)化防控和應(yīng)急處置轉(zhuǎn)換機(jī)制，全力保障人民群眾生命安全和身體健康。提升應(yīng)急管理能力和水平，強(qiáng)化重大風(fēng)險識別、防范和化解，對經(jīng)濟(jì)、金融、社會、安全生產(chǎn)、自然和生態(tài)、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患進(jìn)行動態(tài)管控，推動風(fēng)險隱患精準(zhǔn)治理、高效治理，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。