第一篇：支持實體經濟高質量發展若干意見

《支持實體經濟高質量發展的若干政策》

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，切實解決當前實體經濟發展中存在的突出矛盾和問題，加快新舊動能轉換，推動實體經濟高質量發展，結合我省實際，制定以下政策。

一、降本增效

1、降低城鎮土地使用稅稅額標準，各市原則上按現行城鎮土地使用稅稅額標準的80%調整城鎮土地使用稅稅額標準，報省政府同意后于2019年1月1日起正式實施。高新技術企業城鎮土地使用稅稅額標準按調整后稅額標準的50%執行，最低不低于法定稅額標準。（省財政廳會同省稅務局、各市政府負責實施）

2、對新舊動能轉換綜合試驗區內戰略性新興產業和新舊動能轉換重點行業（項目），在國家批復額度內，優先對2018年1月1日起新增留抵稅額予以退稅，剩余額度內對2017年年底前存量留抵稅額退稅，待國務院正式批復后實施。（省財政廳會同省稅務局負責實施）

3、降低印花稅稅負，2018年10月1日起，將實行印花稅核定征收方式的工業企業購銷金額、商業零售企業購銷金額、外貿企業購銷金額、貨物運輸企業貨物運輸收入、倉儲保管企業倉儲保管收入、加工承攬企業加工和承

舊動能轉換重大項目庫入庫項目，可不受電壓等級和用電量限制，到2020年電力市場交易電量占全省電網售電量的比例達到60%以上。（實施細則由省經濟和信息化委制定）

9、降低企業用能成本，2018年年底前，一般工商業電價每千瓦時降低不少于0.03元，全省工商業用戶電費負擔年減輕不低于80億元；電網企業向用戶收取的高可靠性供電費，按該用戶受電電壓等級收費標準的下限執行；臨時用電的電力用戶不再繳納臨時接電費，已向電力用戶收取的，由電網企業組織清退；對余熱、余壓、余氣自備電廠減免政策性交叉補貼和系統備用費；提高低壓接入容量標準，濟南、青島、煙臺3市市區低壓接入容量擴大到160千伏安，其他市逐步擴大低壓接入容量；完善差別化電費收繳方式，全面實行廠區生產、生活用電分別計價政策。規范降低天然氣管輸價格，推動我省非居民用氣城市門站價格每立方米降低0.09元。（實施細則分別由省物價局、省經濟和信息化委、國網山東省電力公司制定）

10、降低企業社保費率，企業養老保險單位繳費比例繼續按18%執行，按規定為符合條件的困難企業辦理社會保險費緩繳、延繳手續，緩繳、延繳期間免收滯納金。延長階段性降低失業保險費率至1%的政策。工傷保險基金累計結余可支付月數在18（含）至23個月的統籌地區，以現行費率為基礎下調20%，累計結余可支付月數在24個月（含）以上的統籌地區，以現行費率為基礎下調50%，完成單位，省財政一次性分別給予一等獎500萬元、二等獎100萬元獎勵，獎勵資金70%用于單位科技研發和成果轉化，30%獎勵主要完成人（研究團隊）；對獲得國家科技進步特等獎的采取“一事一議”方式給予獎勵；對獲得中國質量獎和中國工業大獎的單位，省財政分別給予500萬元獎勵。（省科技廳、省經濟和信息化委、省質監局分別會同省財政廳負責實施）

14、完善重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享政策，加大“創新券”政策實施力度，2018年10月1日起，對中小微企業使用共享科學儀器設備發生的費用，省級“創新券”給予西部經濟隆起帶地區60%的補助、其他地區40%補助，同一企業每年最高補助50萬元；對提供服務量大、用戶評價高、綜合效益突出的供給方會員，省里給予其服務總額10%—30%的后補助，同一供給方會員每年最高補助200萬元；擴大政策實施范圍，將省級以上科技孵化器、眾創空間、大學科技園內創客團隊使用省大型科學儀器設備協作共用網入網儀器設備發生的費用納入“創新券”補助范圍。（實施細則由省科技廳會同省財政廳制定）

15、改革完善科研項目經費管理和科技成果轉化收入分配機制，落實科研人員對科研成果的收益權、分配權、處置權，增加科研人員在收入分配中的比重；取消績效支出占間接費用比例限制，暫不與單位年度績效工資基數掛鉤。高校科研院所承擔的縱向和橫向課題，科研經費只要

18、扶持小微企業創新發展，2018年10月1日起，省財政對獲得國家級小型微型企業創業創新示范基地、中小企業公共服務示范平臺、國家中小企業創新創業特色載體的，最高給予100萬元一次性獎勵。（省經濟和信息化委會同省財政廳負責實施）

19、支持企業轉型發展，完善政策和推進機制，分類分層、積極穩妥推進國有企業混合所有制改革。加大國有企業存量資產整合力度，堅決退出低效、無效資產和長期虧損業務，做深做精主業，大力培育發展戰略性新興產業。支持民營企業加快建立現代企業制度，2018年起，組織實施民企接班人培訓三年行動計劃。（實施辦法由省委統戰部會同省經濟和信息化委，省國資委分別制定）

20、對暫不具備市場競爭力，但符合國民經濟發展要求、代表先進技術發展方向、首次投向市場的區域制造精品，2019年起，探索政府采購首購制度；將符合條件的新能源汽車及電池優先列入全省公務用車協議供貨范圍。（實施辦法由省經濟和信息化委會同省財政廳、省機關事務局制定）

21、完善企業能耗、環保、質量、技術、安全準入標準，按照我省利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作方案要求，2019年上半年完成對鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業企業的綜合標準評價，不符合標準的限期整改或關停淘汰。（省經濟和信息化委、省發展改革委、省環保廳、省質監局、省安監局等負責實施）

24、實行招商引資重大項目獎勵，對2018年10月1日以后新招引的重大項目，各市可結合實際，對招商引資團隊或個人予以獎勵。其中，10億元及以上、30億元以下的，所在市可獎勵不超過100萬元；30億元及以上、50億元以下的，所在市可獎勵不超過300萬元；50億元及以上的，所在市可獎勵不超過500萬元。鼓勵各市在法定權限內出臺新的招商引資激勵政策。（各市政府負責實施）

25、強化招商引資土地供應，2018年10月1日起，盤活的批而未供土地和閑置低效用地，優先用于實際投資超過1.5億美元的制造業外商投資項目和世界500強企業、全球行業龍頭企業總部或地區總部用地，確需新增用地的由省、市、縣共同保障。對與政府共同投資建設的可以使用劃撥土地的醫療、教育、文化、養老、體育等公共服務項目，除可按劃撥土地方式供應土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持市、縣級政府以國有建設用地使用權作價出資或者入股方式提供土地。（省國土資源廳會同省商務廳負責實施）

五、招才引智

26、鼓勵企業繪制專利、人才地圖，開展知識產權專利導航，2018年10月1日起，市、縣級財政按照實際發生費用的50%給予企業補助，最高不超過50萬元。（實施細則由各市政府制定）

能增能減靈活機制。2018年9月底前，選擇部分企業開展職業經理人制度試點，采取競爭上崗、公開招聘、委托推薦等方式重新選聘職業經理人，選聘為職業經理人后，協商變更勞動合同，實行市場化退出機制和薪酬分配機制，享受職業經理人相關待遇；未參與市場化選聘的經理層成員待遇按現有政策執行。2018年年底前，完成試點企業職業經理人選聘工作。（實施辦法由省委組織部、省國資委會同省人力資源社會保障廳制定）

31、改進國有企業公務用車管理，對通過市場化方式招聘的職業經理人和高級管理人員、高層次人才，凡在聘用合同中已經明確了公務出行保障等職務消費內容的，嚴格按照合同約定執行，2018年10月1日起不再受公務用車有關規定限制。（省國資委負責實施）

六、金融支持

32、拓寬貸款抵（質）押物范圍，對于符合法律法規和政策規定，權屬明晰、取得產權證書或證明權證的各類不動產、動產、知識產權及其他財產權利，用于向銀行、保險、融資擔保、小額貸款、民間融資等機構進行抵（質）押擔保或抵（質）押反擔保時，各登記部門應給予辦理抵押權、質押權登記。不能登記的，應出具書面不予登記憑證并說明原因。（省金融辦、人民銀行濟南分行會同山東銀監局、山東保監局、省相關部門負責實施）

33、推進“銀稅互動”貸款，稅務、銀監等部門建立征信互認、信息共享機制，對已有納稅記錄、無不良信用

1管理公司打包轉讓不良資產等方式，多渠道處置不良資產。積極推進市場化、法治化債轉股，支持地方金融資產管理公司和國有資本運營公司通過組建債轉股專項基金、發行市場化銀行債權轉股權專項債券等方式，籌集債轉股項目資金。（省金融辦、省發展改革委、人民銀行濟南分行、山東銀監局分別負責實施）

37、鼓勵開展“人才貸”業務，2018年10月1日起，對兩院院士、國家“千人計劃”“萬人計劃”專家、長江學者、泰山學者和泰山產業領軍人才等省級以上高層次人才，個人或其長期所在企業為主體申請貸款，試點銀行在風險可控、商業可持續的前提下，最高給予1000萬元無抵押、無擔保貸款，用于科技成果轉化和創新創業。各市建立“人才貸”風險補償資金，可按不少于50%的貸款本金實際損失額予以補償；省級對工作成效較好的市按照貸款本金實際損失額最高30%予以獎勵。（實施細則由省金融辦會同省委組織部、省財政廳、山東銀監局制定）

七、用地供應 38、2019年起，納入省新舊動能轉換重大項目庫的重點制造業項目，優先列入省重點建設項目；根據需要，年中可對省重點建設項目進行補充、調整，新增建設用地計劃和城鄉建設用地增減掛鉤指標優先支持。（省發展改革委會同省國土資源廳負責實施）

39、開展批而未供土地調整再利用，對2009年以來經省政府依法批準使用年度新增建設用地計劃指標的城

343、深化“一次辦好”改革，落實好我省實施方案各項政策。2018年10月1日起，在省級以上各類園區，開展企業投資項目審批承諾制試點，推動建設項目的規劃環境影響評價報告、地質災害危險性評估、地震安全性評價、土地復墾方案、水土保持方案審查、氣候論證、文物評估、社會穩定風險評估等專項評估“多評合一”，形成整體性評估評審結果，提供給入園項目共享使用，變項目評估評審的“單體評價”為“整體評價”。（省編辦、省政府辦公廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳分別負責實施）

44、建立完善聯系幫包制度，實行省級領導聯系企業、聯系項目、聯系商會制度；開展“千名干部下基層”工作，2018年9月底前，從省直機關（單位）選派1000名左右干部，組成100個鄉村振興服務隊和高質量發展服務隊，分別到農村、民營企業、省管國有企業開展幫扶工作。（實施細則由省委組織部、省委統戰部會同省發展改革委、省經濟和信息化委制定）45、2018年9月底前，建立實體經濟高質量發展聯席會議制度，由省政府領導同志擔任召集人，省政府相關部門、單位為成員，根據工作需要，邀請相關企業、協會、智庫、聯盟等參加，定期召開聯席會議，研究解決實體經濟發展中存在的困難和問題。針對重大事項、重大政策、重大項目，采取“一事一議”的方式，研究制定相關政策。

各級、各部門要按分工將政策宣傳貫徹落實到企業，省委、省政府將定期開展專項督查，審計機關要對落實情

第二篇：2018——2019關于支持實體書店發展的實施意見

關于支持實體書店發展的實施意見

發揮實體書店特別是新華書店等骨干發行企業在促進城鄉文化產業發展和文化市場繁榮、鞏固先進文化傳播陣地、推動全民閱讀、建設書香社會、提高全民族素質重要作用。下面就是小編帶來的關于支持實體書店發展的實施意見，有興趣的可以看一看。

為深入貫徹落實中宣部、國家新聞出版廣電總局等11部門聯合印發的《關于支持實體書店發展的指導意見》（新廣出發〔2016〕46號）精神，充分發揮實體書店特別是新華書店等骨干發行企業在促進城鄉文化產業發展和文化市場繁榮、鞏固先進文化傳播陣地、推動全民閱讀、建設書香社會、提高全民族素質等方面的重要作用，結合我省“十三五”文化強省規劃及發展實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大精神，牢牢把握中國特色社會主義文化精髓，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，堅持以社會主義核心價值觀為引領的工作導向，堅持以人民為中心的工作方針，堅持把社會效益放在首位，實現社會效

益和經濟效益相統一，加快建立覆蓋城鄉、布局合理、功能多元的實體書店體系，不斷提升實體書店的服務力、創新力和競爭力，豐富產品和服務供給，更好地滿足三晉人民對美好生活向往的文化需求。

（二）基本原則

堅持改革創新。以改革激發市場活力，以創新增強經營能力，著力解決制約實體書店發展的關鍵問題，推動實體書店經營模式創新和轉型升級發展。

發揮市場功能。遵循產業發展規律，建立多層次文化產品和要素市場，順應互聯網時代發展趨勢，積極培育壯大多元市場主體，鼓勵吸引社會資本進入，充分調動發展實體書店的積極性和創造性。

加強政府作用。發揮好政府在規劃引導、政策扶持、行業服務中的作用，積極培育壯大多元市場主體，營造公平競爭、開放有序的市場環境，大力支持實體書店發展。

注重統籌協調。充分發揮各地各部門作用，統籌謀劃、綜合施策，研究并推動扶持實體書店各項政策落地落實，形成推動實體書店發展合力。

（三）發展目標

按照全面建成小康社會的總體要求，推動實體書店與全省經濟社會協調發展，經過三年的努力，基本建成以連鎖經營、物流配送、電子商務為主要業態，以閱讀服務、創新發展、復合經營為主要特征，以大型書城為中心，各類特色書店相配套，鄉鎮發行網點和社區書店、校園書店為延伸的布局合理、體系完善、貫通城鄉的出版物流通網絡，形成布局合理、功能完善、主業突出、經營多元、特色鮮明、環境優化的實體書店發展格局，使全省實體書店發展達到全國中等水平，實現實體書店網點總量與出版物銷售額穩步增長。

二、主要任務

（一）加強城鄉實體書店網點建設。按照城市人口規模和實際需求，結合公共服務設施規劃和商業網點布局，合理規劃并推動與當地經濟社會發展水平相適應的實體書店建設。

重點打造城市文化地標。到2023年，各市、縣（市、區）根據當地城鄉規劃、人口規模、經濟社會發展水平等條件，建設布局合理、數量規模適宜的實體書店。鼓勵新華書店、郵政報刊等骨干發行企業大力拓展經營網點。支持連鎖書店、專業書店、社區便民書店、自動售書店、書報刊亭發展。支持大型商貿、餐飲、服務連鎖企業開展出版物經營業務。

加強農村出版物發行網點建設。推動新華書店、郵政農村連鎖網點建設項目實施，實現以城帶鄉、城鄉協同發展。加快實現鄉鎮網點全覆蓋，依托鄉鎮綜合文化站、農

家書屋、供銷合作社、郵政局所、便民超市、電商服務站點等設立農村出版物網絡代購點。支持實體書店深入鄉鎮農村經常性地開展流動售書、送書下鄉、出版物捐贈等活動。

推動校園書店建設。鼓勵在規模較大和有條件的中小學校園內及周邊開設注重社會效益的實體書店，力爭在2020年前各縣（市、區）至少有三家中小學校園書店。引導和推動高校校園書店建設，鼓勵出版物發行企業參與高校書店建設，力爭到2020年全省各高校校園書店全覆蓋。支持校園書店開展讀書活動。

（二）創新實體書店經營發展模式。積極培育壯大市場主體，推動新華書店等國有實體書店大力發展新興業態，支持大型書城升級改造，著力建設成為以圖書推介和閱讀體驗為業態核心，相關文化產品和周邊服務功能完善，集閱讀推廣、展示銷售、學習交流、文化休閑、創意生活等功能為一體的綜合性文化體驗消費中心。連鎖書店要完善物流配送體系和統一供貨機制，擴大連鎖范圍，形成品牌優勢。支持知名民營書店做優做強，突出文化創意和品牌效應，改善閱讀設施和配套服務，營造優質閱讀空間。鼓勵中小書店向專業化、特色化方向發展，開辦少兒書店、藝術書店、交換書店、咖啡書吧等專業、特色書店。鼓勵紅色、古舊、民俗、景區等特色書店發展。鼓勵在醫院、機場、車站、碼頭和高速公路服務區等人群聚集區域開辦書店，設立自動售書

機。鼓勵實體書店延長營業時間，開辦24小時書店。鼓勵實體書店與圖書館合作運營，設立借閱平臺和免費閱讀場所，探索出版物銷售、借閱融合發展的新模式。支持實體書店進一步融入科教產品、文化旅游、創意設計、藝術展覽、教育培訓等相關行業，建設復合式文化消費場所。

（三）推動實體書店與網絡融合發展。強化“互聯網＋”思維，充分利用互聯網、物聯網、云計算、大數據、數字印刷等新技術手段，推進傳統書店轉型升級、融合發展。鼓勵大中型書城和有條件的實體書店，完善信息智能化基礎設施，增強店面場景化、立體化、智能化展示功能，探索“無人書店”建設，打造新一代“智慧書城”。支持實體書店拓展網絡發行業務，開發官方網站、微博、微信等互聯網服務平臺，完善信息推送、數據分析、移動支付、在線互動、個性訂制等功能，實現線上線下互動協同發展。推動實體書店與電商在區域配送、平臺共享、網點共建等方面優勢互補、合作共贏，探索“網訂店取”、“網訂店送”等經營方式。鼓勵實體書店探索“按需印刷”、“前店后廠”等新的商業模式，形成以讀者為中心，作者、出版社、實體書店緊密聯系的新格局。

（四）提升實體書店信息化標準化水平。結合“智慧城市”等重大信息工程建設，深入實施文化信息資源共享，鼓勵實體書店運用大數據建立面向社會的信息共享平臺，降

低流通各環節運營成本，優化傳統業務流程，貫通配送信息鏈，提升流通效能，逐步實現從傳統管理模式向信息化管理模式轉變。推動實體書店完善物流基礎設施，以現代物流和信息技術為核心，促進資源優化配置，提高經營質量和效率。鼓勵實體書店積極探索第三方物流業務，以現代信息管理技術為基礎，利用萬村千鄉農家店、郵政、供銷等商業流通體系，努力形成布局合理、智慧便捷、互聯互通的配送網絡，提高出版物流通配送能力。

（五）加大實體書店優秀出版物供給。充分發揮實體書店傳播先進文化的陣地作用，引導實體書店采購供應宣傳黨的理論和路線方針政策、弘揚社會主義核心價值觀的重點出版物，有利于提高人民群眾知識文化水平、滿足人民群眾精神文化需求的優秀出版物，有助于推動科學技術創新、促進經濟社會持續健康發展的最新出版物，有利于體現***悠久歷史文化、紅色革命文化、晉商誠信文化和反映***經濟社會發展成就的晉版出版物，采取多種形式做好宣傳推介和展示銷售工作。鼓勵實體書店發揮資源優勢，與出版社協同進行選題策劃、創意研發，突出***本土特色，擴大社會效益和經濟效益統一的優秀出版物供給。

（六）更好發揮實體書店的社會服務功能。鼓勵實體書店積極參與文化強省建設，參加文化下鄉、全民閱讀、農家書屋建設、文化惠民消費等公共文化服務活動，開展圖

書展銷、作家見面會、名家講座、好書推薦、讀書沙龍、讀書征文、演講比賽等多種形式的群眾性讀書文化活動，開展向貧困群體、留守兒童捐贈圖書等公益活動。鼓勵實體書店參與“全民閱讀月”、“書香漫晉”、“全民閱讀報刊行”、“人間四月讀書天”等具有全省影響力的閱讀活動，著力打造“書香三晉·文化***”品牌。支持實體書店進農村、社區、家庭、學校、機關、企業、軍營等開展文化服務活動，對引領全民閱讀具有示范導向作用的實體書店，政府應按一定標準給予財政扶持。支持實體書店參與政府購買公共文化服務項目，有條件的地方探索向城鄉低收入困難群眾發放購書券或對困難群眾購書給予一定補貼，保障基本文化民生，拉動實體書店消費。鼓勵實體書店設立晉版圖書展示銷售專區，推動三晉文化傳播。

三、政策措施

（一）完善規劃和土地政策。將實體書店建設納入國民經濟和社會發展規劃，納入基層宣傳思想文化工作考核評價體系，納入文明城市、文明村鎮、文明校園考核評價體系。落實中央城市工作會議精神，推動實體書店在城市文化功能區建設中發揮重要作用。根據《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》，落實好城鎮新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積比例不低于10%的要求，合理規劃，為實體書店預留經營場所。加強政府引

導，鼓勵現有公共服務設施、綜合性商業設施、房地產企業等為具有較強經營發展能力和社會影響力的實體書店提供免租金或低租金的經營場所。加大對農村出版物發行網點建設的規劃和財政支持力度，加快實現實體書店網點和出版物代銷代購點覆蓋全省所有鄉鎮的目標，解決城鄉不均衡的問題。將開辦校園書店作為學校思想政治建設和文化建設的重要內容，教育部門要加強對高校校園書店的整體規劃，各高校要從場地、租金等方面給予支持和優惠。

（二）加強財稅和金融扶持。進一步加大財政資金扶持實體書店的力度，完善標準，優化方法，更好發揮杠桿作用。通過省級文化產業發展專項資金對實體書店創新經營項目和特色中小書店轉型發展以獎勵、貼息、項目補助等方式給予支持，重點扶持一批具有示范引領作用的品牌實體書店做優做強；加大對農村出版物發行網點建設的財政支持力度，對新華書店等發行企業的農村連鎖網點建設項目和相關的物流、信息等配套項目給予補助；對長期堅持立足農村、服務農村的優秀實體書店給予獎勵。落實圖書批發、零售環節免增值稅政策。引導金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，針對中小書店經營特點和融資需求，創新產品和服務。鼓勵社會資本為中小書店發展提供資金支持。

（三）推進簡政放權。深化政府職能轉變，著力落實單位和個人開辦實體書店“先照后證”改革要求，減少

審批項目，簡化審批程序，優化辦理流程，縮短辦理時限。連鎖企業從事出版物發行業務，其非法人直營門店可直接憑企業總部獲取的許可文件復印件到許可轄區內門店所在地主管部門備案。對實體書店開展其他經營業務的，提供便利的工商登記注冊服務。通過降低市場準入門檻，吸引更多的社會資本開辦實體書店。

（四）規范市場秩序。相關單位部門切實肩負起屬地監管責任，加大出版物市場管理力度，加強對出版物批發市場、實體書店、網絡書店、出版物展示展銷活動等的執法檢查。加強事中事后監管，嚴厲打擊違禁出版物、非法出版物的銷售行為，嚴肅查處違反規定出版、發行教材，從非法渠道購買、使用盜版教材的行為；嚴肅查處違反規定出版發行中小學教輔材料，強制或變相強制學校或學生購買教輔材料等行為。完善圖書市場價格管理機制，打擊惡意打折、無序競爭行為，為實體書店發展營造公平有序的市場環境。加強實體書店誠信體系建設，完善實體書店信用信息征集、披露和應用制度，充分利用***省企業信用信息公示系統，依法發布失信企業“黑名單”，對受到行政處罰的企業進行公示。

（五）強化組織實施。各級黨委宣傳部、新聞出版廣電行政管理部門要會同發展改革委、教育、財政、住房與城鄉建設、城鄉規劃、商務、文化、中國人民銀行、國稅、工商等部門，切實加強對推進實體書店發展工作的組織領導和統籌協調，細化分工，密切配合，定期研究解決問題，加強宣傳和引導，確保各項政策措施落實到實處、取得實效，形成齊抓共管、共同推進實體書店持續健康發展的良好工作格局。

第三篇：銀行支持實體經濟

********銀行

支持實體經濟發展政策貫徹落實情況匯報

近年來，銀監會出臺了一系列引導銀行業金融機構支持實體經濟發展的政策措施，包括支持小微企業和“三農”、支持產業結構調整、緩解企業“融資難、融資貴”問題、支持“大眾創業、萬眾創新”等多方面的政策措施。我行按照這些政策措施，堅持支微、支小、支農的宗旨，大力開展各項支持實體經濟的工作，取得了一些成效，也還存在一些不足和困難，現將情況匯報如下：

所謂“實體經濟”，從一般意義上講，是指涉及物質產品、精神產品和服務的生產和流通的經濟活動。實體經濟包括農業、工業、交通運輸業、商貿物流業、建筑業等提供實實在在物質產品生產和服務的部門，制造業當然包含在其中。另外，也包括教育、文化、信息、藝術等精神產品生產和服務的部門。實體經濟是與虛擬經濟相對應的概念，我行長期以來，沒有支持虛擬經濟，一直都在堅定地支持實體經濟。截至***5年3月底，我行全部貸款余額*3*7**.**萬元，沒有一分錢是支持虛擬經濟，除于個人房產按揭貸款*****.**萬元為個人消費類貸款，其余共計******.*萬元全部為支持實體經濟貸款。

一、統一員工思想，支持實體經濟工作。為了更好地開展好支持實體經濟的工作，我行召開了專門會議，進行安排布置，統一全體員工思想，并要求各分支機構抓好落實，要把重視支持實體經濟的工作一抓到底，思想精神要傳達布置到每一個員工。為此，每個網點在每天晨會上進行通報，提升我們支持實體經濟的工作效能。每天利用晨會將前一天的工作進行總結，對當天的工作進行安排和布置，使我們的工作一環緊扣一環，加快我們的工作速度，提高我們支持實體經濟的工作效能。

二、加強培訓，提升素質，支持實體經濟。我行客戶經理都是剛畢業不久的大學生，參加工作時間較短，工作經驗少，社會知識面窄，人生閱歷淺，需要培訓與錘煉。為了提高客戶經理隊伍支持實體經濟的整體素質，我們在多個方面對他們加以引導和訓練。

首先是加強思想培訓，讓大家意識到支持實體經濟工作的重要意義；其次加強業務培訓，不斷提升全體客戶經理的整體能力。

在培訓的方式上我們有多種形式，一是集中培訓。先后從各個地方抽調人員集中到總行進行專業培訓。主要是利用中午休息時間開展業務培訓，先后集中人員***多人次，培訓總時間***多小時。二是以考試帶培訓。我們對全行客戶經理，舉行了業務考試，以考試帶動全體客戶經理學習業務，先后舉行兩次業務知識測試，全行共有**人參加了業務考試，我們并取前*名進行了表彰。三是注意實踐學習。全行的客戶經理基本上都是新人，最需要的就是在實踐中摸索，對每一名客戶經理都要求他們迅速熟悉業務，同時要求他們在業務辦理過程中要迅速成長，學會從業務實踐中好好學習，提高個人業務技能，促進支持實體經濟工作開展。

三、完善激勵機制，支持實體經濟。我行對支持實體經工作設立激勵機制，獎優罰劣，讓在支持實體經濟工作中的客戶經理多勞多得。通過激勵機制，客戶經理通過積極辦理各種業務支持實體經濟，個人績效收入得到了提高，同時也極大地調動了其他員工拓展貸款、維護客戶、支持實體經濟的積極性。

四、不斷創新貸款業務，支持實體經濟。在貸款業務品種上，我們結合本地本行實際情況，多方參考與借鑒他行成功經驗，創辦新貸款業務品種來支持實體經濟發展。

一是開辦最高額抵押貸款業務。目前我行實體經濟申請貸款的，如果采用房地產抵押的，我行均可以向客戶提供最高額抵押登記業務辦理貸款，一次性評估和登記，可以連續使用三年信用額度，保證客戶在到期歸還后，可以迅速續貸，減少客戶在第二年和第三年評估與登記的麻煩，幫助客戶解決評估與抵押貸款中的一些難題，目前我行多數支持實體經濟的房地產抵押貸款均已采用最高額循環貸款方式。

二是推出了幾個新貸款業務品種，支持實體經濟。主要有聯保貸款業務、農戶小額貸款業務、質押貸款業務等，制定了以上幾種貸款業務管理辦法，制定了相關貸款業務流程和操作規程，完善了相關貸款業務制度，以此推動支持實體經濟。

三是推出了中長期貸款業務。****年以前我行均是一年期以內短期貸款，現在我們推出了中長期貸款業務。貸款業務品種的不斷創新，使得我行在支持實體經濟上有了更多選擇，使得客戶更愿意選擇我行為合作伙伴，促進了我行支持實體經濟工作的開展。

四是優化貸款流程。相對以前，我們在支持實體經濟貸款業務上減少了一些不必要的中間程序，對貸款流程圖進行了細化和優化，在貸前調查、貸中審查、審批、貸后檢查等各環節設定時效管理。要求每名客戶經理在收到實體經濟貸戶申請時，要在*個工作日內完成初審，對能貸或不能貸要及時給予客戶回復；對能貸的貸款要給予客戶*張貸款材料清單，讓客戶一次性準備齊全材料，減少客戶來回周折；不能貸的貸款要給予客戶明確回絕，不讓客戶產生其他誤解，減少與客戶之間的誤會；客戶貸款材料送齊后，要求客戶經理*個工作日內完成調查并上會，不給客戶經理拖、懶、散的機會；貸款審查、審批完成后，要求客戶經理加快投放貸款速度，早投放、早收益。以上各種革新完成后，我行貸款速度大大加快，目前在廣大實體經濟客戶中，我行貸款辦理速度最快已經成為共識，我行最快的單筆貸款速度在*日內完成，其中還包含了周日的一個休息日。貸款流程的革新，貸款速度的加快，貸款品種的更多可選擇性，極大提高了我行在實體經濟客戶中的聲譽和擴大了我行在實體經濟客戶中的影響力。

五、科技支持實體經濟

科技支持實體經濟，讓實體經濟享受現代金融改革發展的成果，我們接入了“**農金”這一高科技銀行金融平臺，我行發行的銀行卡是銀聯識別卡，一卡在手走遍全球；我行為實體經濟安裝的網銀可以通過人民銀行大小額支付系統與國內各銀行相互轉賬匯款；我行為實體經濟安裝的POS機業務通過銀聯標識，隨時刷卡、即時到賬；短信通業務，賬戶余額變動即刻通知；轉賬電話，把銀行搬到家。實體經濟所需要的現代金融服務，我行目前都能夠提供。

六、減費讓利，切實降低實體經濟融資成本

與國有商業銀行、其它股份制銀行相比，我們的收費項目少、費率低，****年我行中間業務收入僅**.**萬元，占總體收入比例約*.*%左右，****年我行中間業務收入僅**.**萬元，占總體收入比例約 *.**%左右，與他行相比幾乎可以忽略不計。同時我行多數存款產品在基準利率上一浮到頂，上浮**%，同時不開設保險、基金、貴金屬、理財等高風險產品，讓客戶真正存款、放心存款；銀行卡（折）免收工本費、年費、小額賬戶管理費，網銀匯款、短信通知等免費，貸款除了利息，沒有公證費、保險費等，對一些開展土地復墾的“三農客戶”和實體經濟貸款執行基準利率，對具有專利證書等市場發展前景較好的實體經濟，貸款利率相對于其他企業優惠**%以上。近三年多來，我們減費讓利于實體經濟至少****多萬元。

七、相關案例

**市**農業機械有限公司，成立于****年*月**日，位于**鎮，公司法人代表**，先后被授予“**市十大杰出青年”、“**市優秀民營科技工作者”等稱號，獲“實用新型”發明專利六項，在**北地區享有“農機發明大王”之稱。

****年由**市中小企業擔保中心擔保，該企業第一次在我行獲得貸款***萬元，我行在貸款調查中，了解到客戶反擔保措施是企業自己的房地產，于是我行建議客戶第二年貸款到期后，可以用房地產直接抵押給我們銀行，省去客戶反擔保費用。****年我行為該客戶貸款***萬元；****年，我行又為該客戶貸款***萬元，連續兩年計為客戶節省擔保費用約**萬。

同時，我行逐年為該客戶下調和優惠貸款利率，為客戶節省貸款利息*****元。同時我行為客戶安裝了企業銀、個人網銀、發放銀行卡等現代銀行金融產品，目前正在為客戶安裝POS機、電話便民寶等，使客戶足不出廠，就能辦理好各項銀行業務。

**農機公司在我行的支持下，企業得到了較好發展。企業****年、****年、****年分別實現銷售收入****萬元、****萬元、****萬元，凈利潤分別為***萬元、***萬元、***萬元。該企業銷售收入、營業利潤呈逐漸上升趨勢。目前該客戶獲得有效專利六項、其中在免燒茬、破茬式多功能精良播種機的發明生產上具有自主知識產權，為當地解決燒麥茬造成的環境污染治理做出了一定的貢獻。

八、我行在支持實體經濟發展存在的問題和困難 我行在支持實體經濟工作中，存在的困難很多。

1、我行成立時間晚，網點布局不完善，員工整體比較年輕，工作經驗缺乏。我行成立于****年**月，至今僅三年；目前只在四縣一區和**區**鎮有物理網點，全市**%以上的鄉鎮我行還沒有布設網點，輻射能力明顯不足；同時全行**%的員工都是新招聘的大學生，從業經驗不足，員工的整體從業素質還有待提高，他們服務實體經濟、支持實體經濟的能力需要在實踐中進行鍛煉和提升。

2、本地區實體經濟發展較快，大額貸款需求逐漸增多，我行受資本金限制，有些實體經濟支持起來力不從心。經過近幾年的發展，我國民營實體經濟已經逐漸形成規模，各行各業的民營實體經濟都在做大做強。在民營的實體經濟逐漸發展的過程中，他們的資金需求也在逐漸增大。而我行注冊資本僅僅*億元，單筆貸款額度最大****萬元，一些實體經濟企業對我行的支持力度不滿意，我行自身在支持的過程中也能感覺到資本金對我行的發展形成了一定約束。

3、多數新發展的現代實體經濟，會計資料和會計賬務不健全，銀行支持過程中，難以把握貸款需求與貸款風險。民營實體經濟企業多數是從個體工商戶發展起來的，所謂的董事長、總經理都是以前的“小老板”，家族管理的理念較重，走現代公司結構治理的理念缺乏，沒有真正的財務部門，沒有規范的會計資料和會計賬務是這些企業的通病，而銀行的風險就會在不健全的會計制度下被隱藏，形成實質風險。

我們本地區是農業大市，存在很多涉農的實體經濟，而這些涉農的實體多數沒有固定資產抵押，貸款辦理難度大。銀行也是市場競爭相對比較充分的行業，銀行的經營目的也是效益，同時最害怕風險，銀行經營的是貨幣，資產的安全是第一位。我國對商業銀行的要求是“三性”，流動性、安全性、效益性，其實歸根結底還是要求在安全的狀態下實現效益。所以針對農業實體經濟相對可供抵押和擔保的東西少，銀行也有苦難言，銀行現在絕對不可能走上世紀八十年代的路子，大面積地對涉農的實體經濟發放信用貸款，這里邊雙方必須找到共同的理念，才能夠把支持涉農的實體經濟的工作做得更好。

九、下一步工作措施

一是加大宣傳力度，打造“********銀行就是支持實體經濟的銀行”的品牌理念。繼續加大在廣播電視、報紙、網站等媒體的宣傳力度；利用展板、宣傳折頁、電子屏等宣傳本行金融產品，增強實體客戶對我行的了解，擴大我行知名度和影響力，贏得實體經濟客戶的支持。

二是強化宗旨，加大貸款支持實體經濟力度。我們********銀行的宗旨之一就是切實承擔起金融支持實體經濟的責任，將有限的信貸資源重點投放到實體經濟，擇優支持實體經濟，對實體經濟的信貸需求優先安排信貸資金，充分發揮信貸資金對實體經濟發展的推動作用。

三是積極創新，全力探索服務“實體經濟新途徑。目前，我行金融產品比較單一，支持實體經濟的服務渠道較窄，為了加大服務實體經濟力度，我行計劃積極開展產品創新，拓寬服務實體經濟渠道，對現有金融產品不斷完善更新，更好的服務實體經濟客戶。

四是增點招員，拓寬服務實體經濟半徑。****年計劃在農村集鎮新增*家營業網點，新增**臺以上自助設備。

****年*月**日

第四篇：農信社支持實體經濟之路

農信社支持實體經濟之路

王婧怡

2012-3-15 10:10:17 來源：《金融時報》 2012年03月15日

主持人：記者王婧怡

特邀嘉賓：

湖北省天門市農信聯社理事長何林

浙江省東陽市農信聯社理事長韋凱華

剛剛結束的“兩會”中，金融支持實體經濟發展再次成為熱議話題，代表們表示金融機構應堅持金融服務實體經濟的本質要求，切實改變粗放發展模式，從實體經濟健康發展的要求出發，創新金融產品與服務。農信社作為主要地方金融機構應如何選擇實體經濟領域進行切入，做深做精相關服務，實現與實體經濟的共生共榮，本期對話特邀嘉賓進行討論。

實體經濟市場大農信借力好發展

記者：請介紹一下當地實體經濟發展情況。

韋凱華：東陽市位于浙江省中部，素有“婺之望縣”、“歌山畫水”之美稱，是國務院批準的對外開放城市和浙江中部的歷史文化名城。近年來，東陽市工業經濟快速增長，產業培育初顯成效，磁性電子材料產業集群被省政府列入塊狀經濟向現代產業集群轉型升級示范區，木雕紅木家具產業發展勢頭迅猛，縫配、金銀絲、食品加工等傳統產業增長穩健。東陽經濟開發區被列為全省“十二五”規劃重點開發區，工業投入勢頭強勁，5年累計完成工業投資269.7億元，實施重點技改項目207個。2011年規模以上工業企業達316家，超億元企業64家。科技創新水平不斷提升，共引進中高層次人才1.2萬人、科技項目180多項，企業研發中心62家。新創中國馳名商標38件、中國名牌產品4只，“東陽木雕”、“東陽香榧”成功注冊國家地理標志證明商標。建筑業持續快速發展，建筑業年產值突破千億元大關，連續3年蟬聯全國縣(市)級第一。

何林：湖北天門，茶圣陸羽故里，素有棉花之鄉、狀元之鄉、內陸僑鄉“三鄉”美譽。近年來，天門市著力推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，3年來，天門農信社累計向實體經濟注入資金647799萬元，天門實體經濟快速發展，2011年完成規模以上工業增加值117.38億元，同比增長26.1%；地方一般預算收入7.9億元，同比增長46.7%；城鎮居民人均可支配收入13886元，同比增長13.7%；農民人均純收入7407元，同比增長19.3%；到2011年末，全市高薪技術企業達到8家，省級重點龍頭企業達到11家，連續5年被評為“A級信用市”。在天門經濟社會快速發展的同時，天門農信社改革也取得存貸款余額3年雙增的成果，于2011年5月6日獲準籌建天門農商銀行。

發展戰略是地圖信貸找準新優特

記者：農信社主要選擇哪些實體經濟領域進行支持？

韋凱華：根據當地經濟發展的實際情況，我們選擇從四大塊代表性經濟領域開展服務。一是六大主導產業。即：磁性電子、紡織服裝、醫藥化工、機械制造、工藝美術、食品(火腿)加工；二是六個塊狀經濟。即：千祥、南市的皮具箱包；虎鹿、巍山的縫配等六個塊狀經濟。三是建筑建材業。東陽有120多家建筑施工企業，建筑集群優勢非常突出。四是影視文化業。東陽橫店是全國首家國家級影視產業實驗區和全球規模最大實景拍攝基地，如何借助這一平臺匹配好影視文化業的發展，也是我們面臨的重要課題。

何林：2011年，天門農信社確立了鞏固農村、重拓城區、做實工業園區，對接重點項目，對接重點大鎮，分類分層營銷的發展戰略，做實傳統農業板塊、系統業務板塊、對接板塊、大鄉鎮板塊、城區板塊等“五大板塊”，進一步夯實了客戶、地方經濟和農信社“多贏”的基礎。2012年，天門農信社圍繞市委市政府發展戰略，制定了農信社服務實體經濟的具體工作措施和工作目標，即：積極支持發展現代農業。抓住城鄉經濟特色，因地制宜，一社一品，做好本地糧食、棉花、油料等“八大”優質特色農產品的信貸營銷。在此基礎上，把信貸營銷貫穿于農副產品專業合作社及購、銷、加工業。繼續扎實做好經濟開發區的金融服務，深入園區主動與入園客戶對接，培育支持紡織服裝、醫藥、食品加工等支柱特色產業。通過圍繞全市經濟布局和發展戰略，凈投入10億元資金支持實體經濟發展，以此促進各項業務又好又快發展。

“三農”小微空間大新興業務受歡迎

記者：農信社對于實體經濟投放貸款及創新產品的情況如何？

何林：一是創新農戶產品，適時推出了農戶小額信用貸款、農戶小額擔保貸款、農村專業組織成員聯保貸款、林權抵押貸款和土地經營權抵押貸款等產品，積極延伸與拓展小額農貸業務。2011年，累計發放農戶貸款47188萬元，同比多放12913萬元，支持了7000余戶農民發家致富。二是創新個體工商戶產品，按照商戶保證金的放大倍數向聯保小組成員商戶發放聯保貸款，激活了個體工商戶融資市場。天門農信社每年投放的近5000萬元商戶聯保貸款滲透到了市內的服裝經營商戶、酒類批發大戶、個體鋼材批發大戶以及各鄉鎮的個體經營者和農副產品收購大戶。三是創新小微企業產品，積極主動做好與全市納稅企業二十強的對接，成立了“一區三園”金融服務工作領導小組，現場辦公，以5個班子成員為大客戶經理，與115家市政府銀企對接小微企業、發改委審批立項項目小微企業逐一上門對接，推出了小微企業倉單質押貸款、小微企業聯保貸款、組合貸款等品種。

韋凱華：作為東陽市綜合實力最強的地方金融機構，一直以來，我們始終堅持服務“三農”和中小企業的市場定位，把服務實體經濟作為自身發展的重要使命和陣地，積極對接地方經濟，重點加大了對六大主導產業和六大塊狀經濟發展的信貸支持，篩選500家工業企業予以重點支持，加大對規模以上企業的扶持力度，現已推出適合工業企業融資需求的信貸產品12個，其中“回鄉情”創業貸款獲得省農信聯社“產品與服務創新”二等獎。僅去年，我們向工業企業投放資金就達到了29.73億元，企業貸款數達604戶。在產品服務創新上，我們著重在以下三方面下功夫，一是加快信貸業務創新。大力推廣農村青年創業貸款、農民專業合作社貸款等，進一步推動“兩權”貸款業務發展，積極探索農村財產抵(質)押、農業專利技術抵押等新型擔保業務，積極開辦個人汽車按揭貸款、個人住房裝修貸款等消費類貸款業務；推出影視貸、國內保理業務、股權反擔保質押貸款等信貸業務。二是加快業務創新。探索開辦理財等財富管理類業務及手機銀行、法人賬戶透支等業務，積極推廣網上銀行、豐收貸記卡、公務卡等業務。三是加強銀行卡業務創新。完善豐收卡功能，推出無卡支付業務，完善以農家樂為特色的豐收卡特惠商戶聯盟。

錯位發展尋契機以人為本優服務

記者：如何在增強針對性拓展服務面上深化工作？

何林：我們緊跟市場經濟的變化，推進信貸營銷方式由“自然型”向“市場型”轉變。“一對一”地為客戶量體裁衣，個性化訂做產品，主動適應客戶的金融需求，不局限于貸款業務，還包括深層次的中間業務和結算業務，讓客戶到農信社有“產品”可買；要讓客戶了解農信社的產品，把現有的“成品”和創新的“新品”推向市場。在服務方式上，與商業銀行錯位發展，做到人無我有，人有我新，人新我特。要做好傳統服務，落實“110”呼叫服務、一次性告知制度、限時辦結制度、陽光信貸制度；要做好綜合服務，根據客戶需要，為客戶提供融資、票據貼現、代收代付、保險理財、網上銀行、信用卡等“一攬子”服務；要做好信用鄉鎮創建服務，通過信貸政策的杠桿作用，按照信用鄉鎮評定標準，認真開展信用農戶、信用村、信用鄉鎮的評選活動，深入推進農村信用工程建設。

韋凱華：這些年來，東陽農信聯社十分重視客戶服務質量的提升，確立了“因客戶而變”的服務理念，營銷服務穩步推進。去年以來，我們對營業網點推行了文明服務標桿網點項目導入，聘請專業人員對員工從服務環境、員工形象、服務質量等多方面進行系統化專業化規范。同時，提出了“一網點一特色”的要求，引導各社開展特色經營和“錯位競爭”，構筑更廣、更捷、更優的立體金融服務渠道。在拓展金融服務覆蓋的工作上，一方面鞏固物理服務渠道，積極建設網點臨柜綜合前端系統，啟動柜員統一身份認證和重要交易整合工作，簡化前端服務操作流程；繼續推廣ATM、POS等自助服務渠道。另一方面，搶占虛擬服務渠道。2月21日，網上銀行業務已獲銀監局批準，下一步我們將積極推廣網上銀行業務，并積極申報手機銀行業務，力爭年內開通手機銀行。另外是積極推進金融服務點進駐村級便民服務中心，一季度末實現100%覆蓋。

第五篇：實體經濟貫徹實施意見

玉林市司法局關于深入開展“實體經濟年”

主題實踐活動的實施意見

各（市、區）縣司法局、局各科室、市公證處、市律師協會：

根據《中共玉林市委辦公室、玉林市人民政府辦公室<關于印發玉林市開展“實體經濟年”活動實施方案的通知》（辦發〔2012〕38號）與玉林市開展實體經濟年活動領導小組《關于報送實體經濟年活動具體實施方案的通知》文件精神，為充分發揮司法行政職能，全力統籌城鄉發展、推進我市富民強市新跨越和幸福和諧玉林建設，爭創司法行政在新形勢下的新業績，特制定我局開展“實體經濟年”主題實踐活動具體實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹全區第十次黨代會、全市政法工作會議、全市“實體經濟年”、“全民創業年”、“績效提升年”活動動員大會和全市組織工作會議的精神，按照自治區司法廳在全區開展“經濟發展?法律服務在行動”的要求，深入開展創先爭優活動，緊緊圍繞“壯大實體經濟、推動全民創業、提升績效水平”的工作大局，拓寬服務領域，改進服務方式，深化服務內容，提高服務質量和水平，打造服務品牌，促進我市“三個年”和組織工作“品牌建設年”目標的順利實現，推動全市經濟社會平穩較快發展。

二、工作任務

（一）開展“法進社團（企業）”活動。

組織“法進社團（企業）”，圍繞“法律六進”重點活動，從可行性論證、融資引資、招標投標、征地拆遷、工程建設到建成運營等各個環節，提供有針對性的法律意見和建議。組織開展“所企結對”服務、舉辦法律服務推介會、發放法律服務聯系卡等活動，不斷豐富法律服務與企業對接的形式與途徑，助推企業增強發展優勢。建立法律服務和矛盾調處對接機制，指導督促律師事務所建立健全群訪、群訴等敏感案件和群體性糾紛接案審查和請示報告制度，嚴把律師接案關，促進重大矛盾糾紛的妥善處置。

（二）化解矛盾糾紛到一線

1、深入開展百人千件大調查專項攻堅活動。每月組織司法行政干警和法律服務工作者，深入到困難人群多、矛盾問題多、工作難度大的地方，圍繞征地拆遷、涉法涉訴、教育醫療、道路交通、勞動爭議、物業管理等重點領域開展排查，及時發現傾向性、苗頭性問題，摸清底數，建立臺賬，確保對矛盾糾紛做到底數清、情況明，調處及時。

2、深入開展評選“人民調解能手”活動。積極組織評選十佳人民調解能手，百個優秀人民調解員活動，擴大調解工作的社會影響力。按照分級培訓的原則，逐級舉辦培訓班，提升人民調解員運用法律、法規、政策的水平和做群眾工作的技能，進一步深化和規范“以獎代補”，進一步調動基層調解員工作積極性。

3、大力構建矛盾糾紛大調解工作機制。在工作機制上，對內，構建人民調解、法律服務、法制宣傳、法律援助等司法行政各項職能相互銜接、信息共享、有機配合，具有預測、預警、防范、處置、化解等綜合功能的矛盾糾紛防控調處機制；對外，健全完善以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、司法調解相銜接的大調解機制，積極推進行業性、專業性、區域性人民調解委員會建設，力爭在所有行政部門建立行業性調委會，并加強與檢察機關、審判機關的檢調對接、訴調對接。探索建立人民調解中心，按照“統一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理”的原則，發揮和強化人民調解中心組織聽證對話、社會輿情研判、穩定風險評估、指導重大糾紛排查調處等綜合功能，使我市有一個群眾直接表達訴求、直接交流對話、直接調處糾紛的大調解工作平臺。

（三）創新社會管理到一線

1、積極創新社區矯正工作。按照“積極穩妥、依法規范、協調配合、質量為本”的要求，力爭在全市覆蓋的基礎上，穩步推進社區矯正工作規范管理。建立社區矯正專門工作機構，按照規定比例配備專職社會工作者，積極發展協管員和志愿者隊伍，逐步實現社區矯正工作專業化、社會化。積極爭取按照社區矯正經費標準予以保障，確保監督管理、教育矯正和幫困扶助措施落實到位，依托社區矯正信息管理系統，提高社區矯正工作科技含量，完善社區服刑人員報到、會客、就業、請銷假、遷居等工作制度，落實“日定位、周聽聲、月見面、季評議、年考評”的管理措施。實現全市所有社區服刑人員納入信息管理系統監管，健全分類矯正辦法，根據社區服刑人員不同犯罪類型和風險等級，實施分類管理，推動我市開展社區服刑人員心理矯治工作，提高社區矯正工作效果。

2、積極創新刑釋解教人員安置幫教工作。加快推廣使用刑釋解教人員安置幫教工作信息管理系統，建立橫向與各成員單位、縱向與市縣鄉三級互聯互通的信息體系，實現教育改造、銜接管控、幫教安置工作一體化。加大服刑在教人員職業技能培訓力度，加強監所綜合評估工作，探索銜接工作專項經費補助標準和發放辦法，全面落實刑釋解教人員無縫銜接機制，力爭三年內實現重點幫教對象100%銜接到位，一般幫教對象70%銜接到位。探索建立不同類型的社區矯正及安置幫教就業幫扶基地，努力實現“幫教社會化、就業市場化”，通過動員原單位接納、建立安置基地（實體）、引導自主創業、鼓勵企業吸收接納等措施，提高對特殊人群的改造與幫扶質量。

3、積極創新律師管理工作。認真貫徹落實中辦發〔2010〕30號文件精神，進一步強化我市日常管理律師工作職能，積極維護律師依法執業權益。積極協調有關部門，加大從優秀律師中推選黨代會代表、人大代表、政協委員的力度，努力把扶持保障律師的各項政策措施落實到位。推動和引導律師擔任政府法律顧問，指導律師參與涉法信訪接訪，為政府提供妥善處置的法律意見和工作方案，協助政府疏導群眾情緒，勸導其以法律程序表達訴求，促成事件依法有序解決。

4、積極創新公證機構設置調整和改制工作。在堅持“分類指導、分步實施、因地制宜、穩慎推進”的原則下，積極開展公證機構績效工資改革的試點，將公證員的收入與辦證量、收費數、辦證質量、被投訴情況等因素進行綜合考量，探索建立健全符合公證行業特點和各地實際情況的績效考核機制、工資水平決定機制和激勵約束機制，切實改善公證員的收入狀況，調動公證員工作積極性。同時，著力健全公證行業的監督處罰、質量控制、執業保障、業績考核、信用評價等管理機制，并將辦證質量與公證員的考核、工資、職稱等掛鉤，進一步提升公證規范化管理水平。

（四）服務保障民生到一線

1、深入開展“法律援助便民服務”主題活動。堅持把法律援助作為推進民生幸福工程、實現社會公平正義的重要途徑，不斷擴大法律援助惠及面，提高法律援助質量。注意根據法律援助對象的需求，及時創新或調整法律援助便民措施，堅持不懈開展創建“便民服務示范窗口”、爭創群眾滿意單位、爭創群眾滿意崗位、爭當優秀服務標兵等活動，使法律援助更貼近群眾，更溫暖百姓。按照“應援必援”的要求，重點做好未成年人、殘疾人、老年人、婦女、農民、農民工、下崗失業工人等社會弱勢群體的法律援助，切實保障困難群眾的合法利益。

2、深入開展專項法律援助工作。認真辦理勞動爭議、征地拆遷、環境污染、食品藥品安全、企業重組和破產等領域涉及法律援助的案件，維護群眾合法權益。加大刑事法律援助力度，做好刑事指定辯護、刑事和解、刑事被害人救助工作，依法為犯罪嫌疑人、被告人和被害人提供辯護和代理，依法維護其訴訟權利，促進司法公正。認真做好法律咨詢服務工作，努力把法律咨詢的過程變成法制宣傳的過程，積極引導和幫助困難群眾增強法制觀念，提高依法表達訴求、維護合法權益的意識和能力。充分發揮法律援助工作在黨委政府主導的維護群眾權益機制中的積極作用，積極協助黨委政府處理信訪問題，引導當事人既依法維護權益，實現公平正義，又切實增強法制觀念，維護社會正常秩序，盡量采取調解、和解等非訴訟方式化解矛盾糾紛，消除陳年積怨，把法律援助工作過程變成做群眾工作的過程。

3、持續推進法律援助網絡建設。繼續加強法律援助機構窗口建設，強化“12348”專線建設，努力將其打造成集法律咨詢、法律宣傳、法律援助職能于一體的服務平臺。積極探索建立法律援助志愿者隊伍，動員黨政機關、社會團體、學校等具有法律知識的人員，在法律援助窗口和法律援助工作站參加接待法律咨詢，協調糾紛解決；鼓勵社會對法律援助活動提供捐助，倡導社會力量參與法律援助工作。

（五）優化法制環境到一線

1、積極推進“法治玉林”創建。大力加強依法治理，深入開展法治城市創建活動，總結推廣經驗，健全完善制度，提高創建水平。大力加強行業依法治理，貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加快推進法治政府建設的意見》，大力加強基層依法治理，深入開展民主法治村、民主法治社區，誠信守法企業、依法治校示范學校等創建活動，促進基層民主法制建設。

2、積極推進法制宣傳教育。積極開展豐富多彩的法治文化活動，豐富法治文化的載體和形式，努力推進法治宣傳建設，適時參與區、市優秀法制文藝作品創作征集評選活動，滿足人民群眾對法治文化產品的需求，進一步增強法治文化的影響力，滿足人民群眾對法治文化產品的需求。

3、深入開展“法律六進”活動。大力加強“法律六進”長效機制建設，著眼于實現“法律六進”從“進”到“駐”的轉變，持續深化法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動，進一步落實責任單位，明確工作職責，量化工作指標，不斷提升“法律六進”活動實效。大力加強偏遠鄉村、新建社區、學校、企業和單位以及非公企業、新社會組織等法制宣傳，加強城鄉街邊、集貿市場、流動人口聚居區等法制宣傳，實現法制宣傳全覆蓋。推動普法向矛盾糾紛延伸，在調解中普法，以普法促調解；向重大項目延伸，加大重大項目工程普法維穩力度。

（六）整合力量資源到一線

1、大力加強局機關建設。按照上級要求，結合本局實際，進一步完善規章制度，規范工作職責、工作程序和運行機制。做好司法局業務用房建設工作進度報告工作；加大與市政府有關部門的溝通協調力度，確保上級專項建設資金、機關經費保障標準落實到位。落實好國家發改委已批復的業務用房項目的建設用地、中央專項資金和省市縣三級配套資金。加大請示匯報和溝通協調力度，確保將司法行政機關經費保障標準落實到位，不斷提高裝備水平。

2、大力加強司法所建設。在去年以來已經建成的司法所基礎上，年底前繼續抓好今年尚未完工的司法所建設任務。大力推進司法所規范化建設，統一規范司法行政徽章、辦公場所標牌，加強制度建設，使司法所日常管理和各項業務工作規范運作，提升司法行政基層工作水平。

3、大力加強基層司法行政隊伍建設。通過考核所內干部、選調鄉鎮干部、選派機關干部到司法所掛職等多種渠道選拔，力爭副科級所長配備率達100%；通過考試錄用、選調等途徑擇優進人，力爭司法助理員專項編制使用率達100%以上；通過聘用社區矯正、安置幫教專職社工和專職人民調解員，確保每個基層司法所人員達3人以上。大力加強教育培訓，按照“分級管理、分級培訓”的原則，全面開展政治理論和業務培訓，有針對性地提高司法所工作人員實際工作能力。

4、大力加強司法行政信息化建設。積極構建覆蓋全市司法行政系統的網絡互聯互通、信息資源共享、標準規范統一、應用功能完備的信息化體系，實現市司法局上與省司法廳，下與鄉鎮司法所的數據、語音、視頻三網融合。加快啟動司法行政機關視頻會議系統建設，全面啟用人民調解、社區矯正、刑釋解教人員安置幫教等信息系統管理。

三、工作要求

1、統一思想、加強領導。深入開展“實體經濟年”主題實踐活動是玉林市司法局堅持法律服務經濟、創新服務工作的有效形式，是全市司法行政機關深入推進“法律六進”重點工作的重要部署，是貫徹落實市委關于在更高起點上推進富民強市新跨越和幸福和諧玉林建設的重要舉措。全市司法行政系統各單位要把思想和行動統一到關于主題實踐活動的決策部署和工作要求上來，結合本單位實際，明確責任，分解立項。局機關領導要分別掛點包片各地“五大戰役”的重大建設項目，組織律師、公證、司法鑒定等法律服務行業，提供全程全方位的法律服務，做到“四有”，即有掛點領導、有工作班子、有具體方案、有服務措施。每位領導干部都要親力親為、起表率作用，帶動主題實踐活動各項任務的完成。

2、科學安排，有序推進。主題實踐活動分為三個階段。一是準備階段。從2012年2月至2012年3月，按照市委、市政府的統一部署和要求，認真學習領會文件精神，建立組織機構，結合本地本單位實際，研究制定具體的實施方案。二是實施階段。從2012年3月至11月，全面啟動主題實踐活動。三是總結階段。從2012年12月。各地要認真組織自查，及時總結工作經驗，發現先進典型，查找薄弱環節，做好補缺補漏，鞏固取得的成果。

3、強化宣傳，營造氛圍。要在全市司法行政系統興起新一輪學習宣傳玉林市“十二五”規劃的熱潮，不斷增強全市司法行政干警服務玉林經濟發展、富民強市跨越發展和幸福和諧玉林建設的主動性和自覺性。要充分利用宣傳媒體，大力宣傳深入開展“實體經濟年”主題實踐活動的重要意義，大力宣傳活動開展情況、創新經驗和取得的成效，大力宣傳基層司法行政干警和優秀人民調解員在活動中的先進事跡，形成示范帶動效應，更好地發動和引導廣大司法行政干警立足各自崗位，為玉林經濟跨越發展建功立業。

4、強化指導，加強監督。全市司法行政系統各單位，不僅要根據本方案，結合各自實際細化主題實踐活動的目標任務，組建專門的班子，強化業務指導，還要經常深入一線，幫助基層解決活動中遇到的新情況新問題。同時，對活動中好的做法及涌現出的好人好事要及時上報我局政治部。

玉林市司法局

二〇一二年

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