第一篇：國有商業銀行支持縣域經濟加快發展的意見

國有商業銀行支持縣域經濟加快發展的意見

為貫徹實施國家川渝合作示范區規劃建設總體方案，加快XX“三次創業”，引導國有商業銀行調整和優化信貸結構，促使信貸資金向縣域傾斜，支持縣域經濟加快發展。特提出如下指導意見，請認真貫徹執行。

一、強化意識，提高國有商業銀行服務縣域經濟社會發展重要性的認識

縣域經濟是國民經濟的重要基礎和支撐力量，是承載小微企業和“三農”發展的平臺，是民生金融服務的關鍵和重點。讓更多的銀行信貸資源用于縣域當地，對支持統籌城鄉、服務中小、服務民生、服務“三農”意義重大。國有商業銀行是支持地方經濟發展的主力軍，支持縣域經濟發展責無旁貸。2013年是XX川渝合作示范區具體規劃建設的啟動年，是籌備鄧小平同志誕辰110周年紀念活動的關鍵年；同時XX獲得了西部承接產業示范區、國家級經開區、部省共建教育改革發展實驗區、國家商標戰略實施示范城市等戰略機遇，這些都為縣域加快發展提供了良好機會。目前，XX市行政區劃6個，轄內四家國有商業銀行縣域支行17個，分別為工行4家，農行6家，中行2家，建行5家，存貸比低于20%的國有縣域支行有6家。因此，加大縣域信貸投放，提高縣域存貸比，促進縣域經濟發展，刻不容緩。轄內國有商業銀行應深入貫徹XX國有商業銀行2013年監管工作會議工作要求，加大對縣域地區的信貸支持力度，促進縣域經濟結構調整，推動XX經濟全面發展。

二、強化投放，加大對縣域經濟的支持力度

（一）制訂工作方案。各行應結合自身實際，制訂支持縣域經濟發展的具體實施方案。方案應包括但不限于以下內容：擴大縣域信貸業務授權，實行縣域“雙傾斜”，即貸款規模和機構設立向縣域傾斜，縣域內新增存款應主要用于滿足當地經濟發展需要，新增存貸比不低于50%，確保存貸比逐年提高；根據縣域經濟發展實際，對縣域支行實行差別化管理，實行“一行一策”；制訂明確的盡職免責條款，對由于市場、政策變化而造成貸款質量下降的，應免除有關信貸人員的相關責任，實行“容忍度”考核；建立適當激勵機制以提高縣域機構服務地方經濟發展的積極性。

（二）傾斜貸款規模。各行應積極向上級行爭取信貸規模，并對縣域經濟的信貸資金規模實行切塊管理、適度傾斜，加大對存貸比低于30%的區、縣（市）和新設區的信貸支持力度，簡化信貸審批流程、提高審批效率、建立貸款發放綠色通道。鼓勵建立縣域其它類別銀行與國有商業銀行的資金批發運用機制，依法合規開展同業合作，穩步發展銀團貸款、社團貸款和貸款轉讓業務，合理調劑信貸資源，實現轄內存款資金在支持縣域經濟發展中的有效利用。

（三）加快機構建設。鼓勵國有商業銀行在縣域地區恢復或增設分支機構。國有商業銀行現有的縣域網點應保持穩定，原則上不再撤并。新設分支機構要重點在縣城、新設區、鄉鎮、城鄉結合部或郊區安排網點。鼓勵國有商業銀行與各類融資擔保公司、金融倉儲公司合作，嚴格控制擔保、倉儲收費比例，為縣域企業提供擔保、倉儲等增信服務。

（四）創新產品和服務。各行要根據縣域經濟發展的特點和客戶多樣化融資需求，開發和推出多元化、結構化融資性產品。積極開展林權、土地承包經營權和農業機械化設施抵押貸款，探索農民宅基地等為標的的抵押貸款，拓寬農民融資渠道。要適應縣域經濟發展需要，改革縣域分支機構的信貸管理方式，逐步解決在貸款管理權限、業務流程、激勵機制、績效考核等方面存在的問題；要適當調整縣域分支機構的貸款審批權，逐步擴大授權授信額度，信貸審批權在縣域營業機構予以公示，在保證核心法律要素齊備的條件下，合理運用貸款利率浮動政策，實現縣域貸款差別化優惠利率。

（五）加大對小微企業的信貸幫扶。各行要加大對小微企業的融資幫扶，主動對接有融資需求但是會計制度不夠規范的小微企業。從融資、人才、技術等方面為小微企業提供全面服務，根據實際情況，將企業的傳統三張會計報表與企業發展實際相關的的新三表（水表、電表、報關單表）、三品（小微企業主的人品、產品、抵押品）結合，在利率定價、非融資服務收費上給予優惠，減輕企業負擔。

（六）積極支持重點區域和重點行業發展。各行要按照川渝合作示范區建設總體方案的要求，積極支持XX經濟技術開發區、前鋒工業園區、鄰水縣城南機電工業園、豐禾輕工業園、高灘川渝合作示范園、華鎣廣華工業園區、岳池回鄉創業園和武勝工業園區建設，加大對以天然氣煤炭電力為主的能源行業、以水泥陶瓷和新型建材為主的建材行業、以絲綢紡織及制衣制鞋為主的輕紡業、以汽車機電為主的裝備制造業、以糧油畜禽產品茶制品飼料加工為主的農副產品加工業等五大傳統優勢產業的信貸投入，實現信貸資金與XX經濟發展戰略相匹配，推進農業產業化、城鄉一體化進程。積極擴大個人消費貸款、國家助學貸款和下崗失業擔保貸款的規模，大力發展自住購房、購車、裝修、旅游、教育等各類消費信貸業務，改善群眾生活，促進相關產業健康發展。

（七）支持城鎮化建設。各行應緊密結合市委、市政府提出的“三次創業”總體要求，站在講政治的高度，以新設區和城鎮化建設為契機，支持縣域經濟加快發展，重視對小微企業、進城居民和個體生產者的金融需求，助推XX城鎮化建設穩步推進，逐步縮小與全省城鎮化水平的差距。

三、強化監測，科學設置各類考核指標

（一）加強統計監測。各行應以縣域為單位，建立銀行業支持縣域經濟發展的各項統計監測制度，科學設置監測評價指標，如存貸比、貸款增減變化、不良貸款、稅收貢獻等監測指標，并定期進行監測。

（二）加強分析匯報。各行應定期就銀行業支持縣域經濟發展情況進行總結分析，并主動向當地政府、監管部門和上級行匯報，取得地方政府的支持理解。

四、強化考核，建立激勵約束機制

（一）內部考核。各行應對縣域支行支持縣域經濟發展的情況進行考核，考核內容由各行根據本行的實際情況自行制訂，考核結果應作為對縣域支行領導班子提拔任用的重要參考。

（二）監管考核。XX銀監分局按季對國有商業銀行支持縣域情況進行監測，年末綜合進行考核，考核的主要指標包括：縣域存貸比、新增存貸比、不良貸款率等（詳見考核辦法）。XX銀監分局將把考核評價結果納入對各行高管人員的動態履職考核。對在改善縣域金融服務工作成效顯著的銀行業機構，在市場準入、業務創新等方面予以優先考慮，并以適當方式給予表彰。對考核結果為較差的機構進行警示性談話；對排名末位的縣域支行暫停其上級行次年的機構準入事項；對連續兩年考核為較差的機構，建議其上級行調整其縣域支行主要負責人和分管信貸的副行長。

五、其他

XX轄內其他銀行業機構參照本意見執行。

第二篇：國有商業銀行支持縣域經濟加快發展的意見

為貫徹實施國家川渝合作示范區規劃建設總體方案，加快XX“三次創業”，引導國有商業銀行調整和優化信貸結構，促使信貸資金向縣域傾斜，支持縣域經濟加快發展。特提出如下指導意見，請認真貫徹執行。

一、強化意識，提高國有商業

銀行服務縣域經濟社會發展重要性的認識

縣域經濟是國民經濟的重要基礎和支撐力量，是承載小微企業和“三農”發展的平臺，是民生金融服務的關鍵和重點。讓更多的銀行信貸資源用于縣域當地，對支持統籌城鄉、服務中小、服務民生、服務“三農”意義重大。國有商業銀行是支持地方經濟發展的主力軍，支持縣域經濟發展責無旁貸。2013年是XX川渝合作示范區具體規劃建設的啟動年，是籌備鄧小平同志誕辰110周年紀念活動的關鍵年；同時XX獲得了西部承接產業示范區、國家級經開區、部省共建教育改革發展實驗區、國家商標戰略實施示范城市等戰略機遇，這些都為縣域加快發展提供了良好機會。目前，XX市行政區劃6個，轄內四家國有商業銀行縣域支行17個，分別為工行4家，農行6家，中行2家，建行5家，存貸比低于20%的國有縣域支行有6家。因此，加大縣域信貸投放，提高縣域存貸比，促進縣域經濟發展，刻不容緩。轄內國有商業銀行應深入貫徹XX國有商業銀行2013年監管工作會議工作要求，加大對縣域地區的信貸支持力度，促進縣域經濟結構調整，推動XX經濟全面發展。

二、強化投放，加大對縣域經濟的支持力度

（一）制訂工作方案。各行應結合自身實際，制訂支持縣域經濟發展的具體實施方案。方案應包括但不限于以下內容：擴大縣域信貸業務授權，實行縣域“雙傾斜”，即貸款規模和機構設立向縣域傾斜，縣域內新增存款應主要用于滿足當地經濟發展需要，新增存貸比不低于50%，確保存貸比逐年提高；根據縣域經濟發展實際，對縣域支行實行差別化管理，實行“一行一策”；制訂明確的盡職免責條款，對由于市場、政策變化而造成貸款質量下降的，應免除有關信貸人員的相關責任，實行“容忍度”考核；建立適當激勵機制以提高縣域機構服務地方經濟發展的積極性。

（二）傾斜貸款規模。各行應積極向上級行爭取信貸規模，并對縣域經濟的信貸資金規模實行切塊管理、適度傾斜，加大對存貸比低于30%的區、縣（市）和新設區的信貸支持力度，簡化信貸審批流程、提高審批效率、建立貸款發放綠色通道。鼓勵建立縣域其它類別銀行與國有商業銀行的資金批發運用機制，依法合規開展同業合作，穩步發展銀團貸款、社團貸款和貸款轉讓業務，合理調劑信貸資源，實現轄內存款資金在支持縣域經濟發展中的有效利用。

（三）加快機構建設。鼓勵國有商業銀行在縣域地區恢復或增設分支機構。國有商業銀行現有的縣域網點應保持穩定，原則上不再撤并。新設分支機構要重點在縣城、新設區、鄉鎮、城鄉結合部或郊區安排網點。鼓勵國有商業銀行與各類融資擔保公司、金融倉儲公司合作，嚴格控制擔保、倉儲收費比例，為縣域企業提供擔保、倉儲等增信服務。

（四）創新產品和服務。各行要根據縣域經濟發展的特點和客戶多樣化融資需求，開發和推出多元化、結構化融資性產品。積極開展林權、土地承包經營權和農業機械化設施抵押貸款，探索農民宅基地等為標的的抵押貸款，拓寬農民融資渠道。要適應縣域經濟發展需要，改革縣域分支機構的信貸管理方式，逐步解決在貸款管理權限、業務流程、激勵機制、績效考核等方面存在的問題；要適當調整縣域分支機構的貸款審批權，逐步擴大授權授信額度，信貸審批權在縣域營業機構予以公示，在保證核心法律要素齊備的條件下，合理運用貸款利率浮動政策，實現縣域貸款差別化優惠利率。

（五）加大對小微企業的信貸幫扶。各行要加大對小微企業的融資幫扶，主動對接有融資需求但是會計制度不夠規范的小微企業。從融資、人才、技術等方面為小微企業提供全面服務，根據實際情況，將企業的傳統三張會計報表與企業發展實際相關的的新三表（水表、電表、報關單表）、三品（小微企業主的人品、產品、抵押品）結合，在利率定價、非融資服務收費上給予優惠，減輕企業負擔。

（六）積極支持重點區域和重點行業發展。各行要按照川渝合作示范區建設總體方案的要求，積極支持XX經濟技術開發區、前鋒工業園區、鄰水縣城南機電工業園、豐禾輕工業園、高灘川渝合作示范園、華鎣廣華工業園區、岳池回鄉創業園和武勝工業園區建設，加大對以天然氣煤炭電力為主的能源行業、以水泥陶瓷和新型

建材為主的建材行業、以絲綢紡織及制衣制鞋為主的輕紡業、以汽車機電為主的裝備制造業、以糧油畜禽產品茶制品飼料加工為主的農副產品加工業等五大傳統優勢產業的信貸投入，實現信貸資金與XX經濟發展戰略相匹配，推進農業產業化、城鄉一體化進程。積極擴大個人消費貸款、國家助學貸款和下崗失業擔保貸款的規模，大力發展自住購房、購車、裝修、旅游、教育等

各類消費信貸業務，改善群眾生活，促進相關產業健康發展。

（七）支持城鎮化建設。各行應緊密結合市委、市政府提出的“三次創業”總體要求，站在講政治的高度，以新設區和城鎮化建設為契機，支持縣域經濟加快發展，重視對小微企業、進城居民和個體生產者的金融需求，助推XX城鎮化建設穩步推進，逐步縮小與全省城鎮化水平的差距。

三、強化監測，科學設置各類考核指標

（一）加強統計監測。各行應以縣域為單位，建立銀行業支持縣域經濟發展的各項統計監測制度，科學設置監測評價指標，如存貸比、貸款增減變化、不良貸款、稅收貢獻等監測指標，并定期進行監測。

（二）加強分析匯報。各行應定期就銀行業支持縣域經濟發展情況進行總結分析，并主動向當地政府、監管部門和上級行匯報，取得地方政府的支持理解。

四、強化考核，建立激勵約束機制

（一）內部考核。各行應對縣域支行支持縣域經濟發展的情況進行考核，考核內容由各行根據本行的實際情況自行制訂，考核結果應作為對縣域支行領導班子提拔任用的重要參考。

（二）監管考核。XX銀監分局按季對國有商業銀行支持縣域情況進行監測，年末綜合進行考核，考核的主要指標包括：縣域存貸比、新增存貸比、不良貸款率等（詳見考核辦法）。XX銀監分局將把考核評價結果納入對各行高管人員的動態履職考核。對在改善縣域金融服務工作成效顯著的銀行業機構，在市場準入、業務創新等方面予以優先考慮，并以適當方式給予表彰。對考核結果為較差的機構進行警示性談話；對排名末位的縣域支行暫停其上級行次年的機構準入事項；對連續兩年考核為較差的機構，建議其上級行調整其縣域支行主要負責人和分管信貸的副行長。

五、其他

XX轄內其他銀行業機構參照本意見執行。

第三篇：支持數字經濟加快發展若干政策措施

支持數字經濟加快發展若干政策措施

為推進《XXX省“十四五”數字經濟發展規劃》實施，加快數字產業化、產業數字化進程，做強做優做大數字經濟，打造數字經濟發展新優勢，制定如下政策措施。

一、培育引進市場主體

1.支持引進龍頭企業。圍繞集成電路、高清晰新型顯示、電子產品制造、智能可穿戴、數字通信、機器人、大數據、軟件、信息安全、數字創意設計等重點發展產業，加快引進龍頭企業。對引進企業總投資在2億—5億元和5億元以上的項目，按照同期市場報價利率，給予新增貸款5年期限貼息，每年單個項目貼息額度分別不超過500萬元和1000萬元?！藏熑螁挝唬菏∩虅諒d、省財政廳，各市（地）人民政府（行署）〕

2.支持骨干企業做大做優。對營業收入首次超過1億元、5億元、10億元的我省數字制造企業，分別給予一次性100萬元、300萬元、500萬元獎勵。對全國電子信息百強、軟件百強、互聯網百強企業在我省落戶且投資超過2億元的，經認定給予一次性200萬元獎勵。對我省企業首次進入全國電子信息百強、軟件百強、互聯網百強，經過認定且在我省入統納稅的，給予一次性200萬元獎勵。對我省企業成長為獨角獸、瞪羚企業的，按貢獻率給予特殊獎勵?！藏熑螁挝唬菏“l改委、省工信廳、省科技廳、省財政廳，各市（地）人民政府（行署）〕

3.支持發展總部經濟。對數字經濟領域世界和國內500強、龍頭企業及境內外上市企業來我省設立企業（集團）總部、區域總部和功能性總部的，五年內分別按其主營業務收入的1％、0.8％、0.5％給予獎勵，每年獎勵額最高1000萬元、500萬元、300萬元?！藏熑螁挝唬菏“l改委、省商務廳、省財政廳，各市（地）人民政府（行署）〕

4.支持平臺招商。鼓勵建設數字經濟領域社會性質的招商平臺，對每年招商簽約落地項目達10家（單個設計類企業研發設計人員不低于20人、單個制造類和平臺類項目實際固定資產投資不低于5000萬元）的平臺，給予100萬元獎勵，每超過1家增加10萬元，每個平臺最高300萬元?！藏熑螁挝唬菏“l改委、省商務廳、省財政廳，各市（地）人民政府（行署）〕

二、延伸壯大數字產業鏈

5.支持全產業鏈招商。鼓勵數字經濟領域企業開展產業鏈和供應鏈招商，對于引進固定資產投資超億元項目的，給予實施招商企業固定資產投資額1％的獎勵，最高獎勵不超過2000萬。存量企業圍繞產業鏈和供應鏈擴大投資，享受同等招商引資優惠政策?！藏熑螁挝唬菏“l改委、省工信廳、省商務廳、省財政廳，各市（地）人民政府（行署）〕

6.支持數字經濟供應鏈創新發展。支持頭部企業在我省布局建設智能倉儲、智能配送項目，打造未來物流網絡，在協調干線運輸能力、航空包機補貼等方面給予支持。對數字經濟領域企業原材料、零配件和產成品運輸實施綠色通道，給予降低物流成本的政策支持?！藏熑螁挝唬菏“l改委、省商務廳、省交通運輸廳、省財政廳，各市（地）人民政府（行署）〕

7.支持產業鏈創新示范。圍繞發展數字產業開展產品示范評選活動，對技術創新水平較高、市場競爭力突出、在我省生產且年銷售收入不低于1000萬元的智能硬件和軟件產品，每年評選認定不超過20個示范項目，每個給予一次性50萬元獎勵。〔責任單位：省工信廳、省發改委、省財政廳〕

8.支持數字產業集聚建設。整合相關資源，支持建設數字經濟產業園區，推動數字經濟項目向產業園區集聚，培育壯大優勢特色數字產業集群。對進入數字經濟園區且主營業務收入超過10億元的數字經濟企業，按其對地方經濟貢獻新增部分的50％，連續五年給予獎勵。〔責任單位：省商務廳、省發改委、省財政廳〕

9.支持數字經濟園區建設。數字經濟企業利用存量土地新建工業廠房，在符合規劃、不改變用途的前提下不再增收土地價款。對利用園區建設的標準化廠房進行生產的企業，前三年供企業免費使用，之后可租可購，對先租后購的，租金可抵后期購房款項。對數字經濟建設項目，優先安排項目用地。對信息網絡產業、信息技術服務、平臺經濟等經營服務項目，可參照商服用途落實用地。對數字經濟發展較快的開發區基礎設施建設項目給予政府債券支持。〔責任單位：省自然資源廳、省商務廳、省財政廳，各市（地）人民政府（行署）〕

三、推進產業數字化轉型升級

10.支持傳統產業數字化賦能。實施產業數字化行動，推動傳統產業數字化改造升級。對關鍵業務環節全面數字化規模以上企業比例達到50％的市（地）和縣（市），每個完成數字化改造的企業給予10萬元獎勵。按有關規定，對智能工廠、數字化車間建設給予獎勵?！藏熑螁挝唬菏」ば艔d、省財政廳，各市（地）人民政府（行署）〕

11.支持產業園區數字化改造。支持電信運營商等企業在大型廠區、各類開發區和數字產業集聚區，加快建設5G專網、千兆光網、數據中心等數字化基礎設施。建立通信基站用電報審安裝綠色通道，支持數字經濟領域企業不受電壓等級和用電量限制參與電力市場化交易。優先安排風電、光伏建設指標，支持數字產業園區新能源源網荷儲一體化配套建設?！藏熑螁挝唬菏⊥ㄐ殴芾砭?、省工信廳、省發改委、省電力公司，各市（地）人民政府（行署）〕

12.支持數字化轉型促進中心建設。推動數字技術與實體經濟深度融合，促進產業數字化轉型。支持數字經濟領域龍頭企業和行業協會建設省級產業數字化轉型促進中心，面向產業鏈上下游企業和行業內中小微企業提供需求撮合、轉型咨詢、解決方案等服務。對認定的省級產業數字化轉型促進中心，給予50萬元獎勵。〔責任單位：省發改委、省財政廳〕

13.支持電子商務加快發展。對新認定的國家電子商務示范基地、示范企業和數字商務企業分別給予30萬元、20萬元、10萬元的一次性獎勵。對電商企業實現省內生產實物類商品網絡零售額達3000萬元以上、同比增長10％以上并在省內入統納稅的，在申報內對新增網絡零售額按不超過5％的比例給予獎勵，最高200萬元?！藏熑螁挝唬菏∩虅諒d、省財政廳〕

四、推動數字技術創新與成果轉化

14.支持創新平臺建設。鼓勵數字經濟領域龍頭骨干企業牽頭、產業鏈上下游共同參與、產學研深度合作，共同創建科技創新平臺。對新認定的國家產業創新中心、國家工程研究中心、國家技術創新中心和國家制造業創新中心，給予一次性1000萬元的建設資金補助。上述平臺建成運行后，5年內給予一定研發經費支持。對實質引進的國家級科技創新平臺的分支機構，一次性獎勵500萬元?！藏熑螁挝唬菏】萍紡d、省工信廳、省發改委、省財政廳〕

15.支持關鍵技術攻關轉化。圍繞數字經濟重點發展產業，每年采取揭榜掛帥等方式組織實施關鍵共性技術攻關項目，給予每個項目最高1000萬元的資金支持。支持數字經濟領域重大科技成果轉化項目，單個項目支持額度最高1000萬元?！藏熑螁挝唬菏】萍紡d、省財政廳〕

16.支持知識產權創造。支持數字經濟企業、高等院校和科研院所開展專利導航，建立專利預申請補助機制，對提出申請國際、國家專利的，經評優認定后，根據擬申請專利類型給予最高20萬元補貼，用于專利申請過程中的各項費用。對獲得中國專利金獎、銀獎和優秀獎的，分別給予每個獎項50萬元、20萬元和10萬元獎勵?！藏熑螁挝唬菏≈R產權局、省財政廳〕

17.支持創新創業。鼓勵各類孵化載體面向大學生團隊提供免費的孵化場地，支持在數字經濟領域創新創業。打造為數字經濟中小微企業服務的專業融資增信平臺，支持數字企業與擔保公司、保險公司和銀行簽訂合作協議，最高可獲得2000萬元的科技擔保貸款和300萬元的科技保證保險貸款?！藏熑螁挝唬篨XX銀保監局、人民銀行哈爾濱中心支行，各市（地）人民政府（行署）〕

五、營造良好發展生態

18.支持數字基礎設施建設。各級國土空間規劃要為數字基礎設施建設預留空間，保障全省信息通信產業發展規劃實施。制定相關政策，推動信息基礎設施與建筑物、構筑物等空間同步設計、建設和驗收。依法免費開放公共設施和國有企業所屬建筑物，利用路燈、監控桿、辦公樓等公共資源，支持建設基站、機房等通信基礎設施?！藏熑螁挝唬菏∈袌霰O管局、省委網信辦、省發改委、省住建廳、省通信管理局、省電力公司，各市（地）人民政府（行署）〕

19.支持數字類學科建設。鼓勵我省高校加強數字類學科建設，提升辦學實力，提高學科的人才培育水平。對省內高等院校設置數字類相關專業且取得建設成果的，統籌現有專項資金予以支持。對進入數字經濟領域世界一流學科建設的高等院校，統籌“雙一流”建設資金給予支持?！藏熑螁挝唬菏〗逃龔d、省科技廳、省財政廳〕

20.支持創新金融服務。鼓勵金融機構圍繞全省數字經濟發展的各類融資需求，暢通融資渠道，創新融資產品。鼓勵銀行業金融機構優化數字經濟領域企業信貸審批流程，開展知識產權、股權、應收賬款等質押貸款，擴大信用貸款規模。鼓勵數字經濟龍頭企業以市場化方式設立數字經濟發展基金，省級現有股權投資基金通過參股、跟投等方式予以支持。支持企業對接多層次資本市場上市掛牌，按規定分階段予以特殊獎勵。對省內上市公司再融資并用于省內投資的，按實際到賬金額的2.5％獎勵，最高500萬元?！藏熑螁挝唬篨XX銀保監局、人民銀行xxx中心支行、省地方金融監管局、省財政廳、XXX證監局〕

第四篇：加快發展龍華鎮域經濟的思考

加快發展龍華鎮域經濟的思考

屏山縣龍華鎮政府銀西國

一、鎮情分析

（一）比較優勢。一是旅游資源豐富。轄區內集中“四古”資源，即古山——老君山國家級自然保護區，古鎮——明清老街，古佛——八仙山大佛，古樹——細沙溪桫欏樹，旅游開發的潛力大，前景好。二是特色生態產業初具規模，生態好。地處岷江流域，空氣濕潤，雨量充沛，茶（1.65萬畝）、竹（12萬畝）、林（4萬畝）三大特色產業初具規模，森林覆蓋率達到70%，良好的自然生態環境和特色生態產業，為龍華可持續發展提供了物質基礎。三是民間資金比較充足。2010年農民人均純收入4529元，高于全縣平均水平417元。2010年全鎮人民存款余額1.2億元。

（二）不利因素。一是草紙加工造成河流污染嚴重。初步統計，龍華小草紙1039戶，每年消耗石灰2000余噸，全部直接排放在大小龍溪和箭板河，使青山綠水變成“青山黑水”，影響龍華生態環境和旅游開發。二是區位比較偏僻。龍華位于縣域西北部，群山阻擾，交通不便。特別是縣城東遷新發鄉后，工作運行成本增加，尤其是接受新縣城輻射帶動的影響小。三是經濟發展滯后。工業企業缺乏，現有的企業僅電站、紙廠、磚廠、礦石廠等11家，還沒有農產品加工龍頭企業。交通、水利等基礎設施不能滿足發展的需要，主要對外通道屏龍路、龍永路僅僅“保通”，離“保暢”的要求還很遠，龍商公路還是泥結石路，鄉村公路硬化率低，全鎮鄉村公路190公里，硬化道路僅24.8公里。水利設施缺乏或年久失修不能使用，“靠天吃飯”的狀況尚未根本改變。城鎮化水平不高，旅游、服務等第三產業不發達。四是旅游開發嚴重滯后。受投入的制約，目前對古鎮的保護與開發，對重點景區景點開發嚴重不足，基本處于原始狀態，旅游的接待能力和服務水平跟不上，對外地游客吸引力不夠。

二、發展思路

按照“生態立鎮、旅游興鎮、產業富鎮”的發展定位，圍繞“一二三四五”推進工作，即：“緊扣一個中心”——全面建設社會主義新農村，“夯實兩大基礎”——城鎮基礎和農村基礎，“發展三大產業”——茶葉產業、林竹產業和旅游產業，“推進四個轉變”——污染型向生態型轉變、耕作型向服務型轉變、散居型向聚居轉變、封閉型向開放型轉變，“實現五個目標”——經濟實力顯著增強、產業結構不斷優化、人民生活明顯改善、社會事業全面進步、生態質量持續提升。到2015年，地區生產總值實現2.79億元，年均增長15%,地方財政收入實現57.43萬元，年均增長5%，農民人均純收入7029元，每年增加500元。

三、對策思考

（一）圍繞旅游開發加快景區基礎設施建設。全力爭取交通、水利項目資金，硬化龍華至魚孔公路、龍華至打魚公路，建設八仙山后山公路，各景點的連接公路。實施場鎮河提堡坎工程，實施場鎮三級蓄水工程。完成全鎮農村電網改造，實現通訊網絡全覆蓋，顯著提升景區硬件設施條件。

（二）圍繞旅游開發加快城鎮規劃建設。盡快啟動場鎮開發建設，配套建設旅游接待中心、停車場、旅游產品市場，新增餐飲、住宿、娛樂場所，為游客提供“吃、住、行、游、購、娛”的全方位服務，提高旅游接待能力和水平，使日接待能力由現在的100人增加到1000人。引進業主投資開發龍華特色旅游產品，吸納農村剩余勞動力進入集鎮，使場鎮人口由現在的3000人增加到5000人，增強旅游產業的輻射帶動能力，加快城鎮化發展。

（三）圍繞旅游開發加快景區景點建設。積極創建龍華“3A”級景區，通過組建國有旅游公司或引進投資業主，逐步投資打造古鎮古街、八仙山景區、亂山迷魂奇陣等景點，實現門票收入“零突破”。爭取項目打造七大旅游園區，即打漁村百竹園、稻田村山茶花園、中心村梨花園、細沙溪桫欏園、魚孔村映山紅園、老君山杜鵑花園，增添旅游景點。

（四）圍繞旅游開發加快草紙生產轉型。嚴格控制新增小紙廠，杜絕新增污染源。積極引導和扶持小紙廠生產戶產業轉型，改賣竹片，改編竹器，或者養豬、養雞、養兔，減少和控制污染源，建設“青山綠水”，凸顯“生態優勢”。立足“產業富鎮”、“工業強鎮”，因地制宜，引進竹筍、茶葉等農產品加工企業，使城鎮化和工業化相輔相成，相互促進。

（五）圍繞旅游開發統籌新農村建設。一是把“趕場路”變成“致富路”。發揮現有公路對村社經濟發展的帶動作用，增加大小貨車，提升運輸能力，徹底改變僅依靠摩托車、長安車運輸農產品的局面，使茶葉、竹片、林木、干果等特色農產品快捷流通。新建公路結合景區公路規劃、全鎮路網規劃，打通斷頭路，形成環線，暢通無阻。二是把“荒山坡”變成“金飯碗”。“靠山吃山”，在土地上做文章，荒山荒坡除發展茶葉、林竹，養牛放羊外，還可以結合旅游開發，打好“生態牌”，種時鮮水果、高山干果、筍用竹，養土雞等，發展特色旅游商品。三是把“偏遠村”變成“新農村”。按照“三打破三提高”規劃要求（打破“夾皮溝”，提高村落規劃水平；打破“兵營式”，提高村莊布局水平；打破“火柴盒”，提高民居設計水平），加快推進新農村建設規劃，引導群眾集中建房，打造亮點。在山水等自然條件好的地方發展農家樂，促進鄉村旅游發展。

第五篇：關于加快發展循環經濟的指導意見

關于加快發展循環經濟的指導意見

為進一步貫徹落實科學發展觀，不斷增強可持續發展能力，努力改善生態環境，提高資源利用效率，實現經濟、社會和環境協調發展，根據國 務院《關于加快發展循環經濟的若干意見》（國發〔2005〕22號）和省關于發展循環經濟的要求，結合蘇州實際，特制定本意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以推進新型工業化進程為契機，以建設資源節約型和環境友好型的“生態新蘇州”為戰略目標，以與清華大學合作循環經濟科技攻關項目的實施為突破口，有效配置和合理利用各類資源，全面推進循環經濟的發展。

二、基本原則

堅持節約發展，構建資源節約和循環型經濟體系；堅持清潔發展，形成有利于保護環境的生產方式和消費模式；堅持優化結構，走新型工業化道路；堅持依靠技術進步，增強自主創新能力；堅持以企業為主體，形成政府調控、市場引導、公眾參與相結合的發展機制。

三、主要目標

（一）主要資源和能源利用效率顯著提高。到2010年，單位生產總值能源消耗比“十五”末降低20%；萬元工業增加值用水量下降30%；工業用水重復利用率超過75％；工業固體廢棄物綜合利用及處置率達到100%。

（二）主要污染物排放總量得到有效削減。到2010年，單位地區生產總值主要污染物排放強度下降30%，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別削減20.1%和24.9%。環境質量綜合指數超過90，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%。

（三）應當開展清潔生產審核企業全部通過審核驗收，超過20%的規模以上企業通過ISO14000認證。“十一五”期間，全市建立500個循環經濟試點與示范企業, 推進循環經濟在全市范圍內展開。(四）建立起比較完善的發展循環經濟的政策體系、推進機制和基本框架。

四、主要措施

（一）充分認識發展循環經濟的重要意義循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，其特征是運用生態學規律指導人類社會的經濟活動，按照“減量化、再利 用、資源化”的原則，達到資源充分利用、減少環境污染、提高經濟效益的目的。各級政府、各部門、各單位要從轉變經濟增長方式、實現可持續發展的高度，充分 認識發展循環經濟的重大戰略意義，采取切實有效措施，力爭全市循環經濟發展走在全省乃至全國的前列。

（二）從三個層面切實推進循環經濟發展按照“統籌規劃，分步實施，以點帶面，整體推進”的原則，從企業、區域、社會三個層面加以推進。

1.在企業層面上，以清潔生產為基礎，建立一批循環經濟型企業。建立部門協同配合、共同推進的工作機制，精心組織清潔生產審核，在重點行業規模以上 企業中全面推行清潔生產審核，培育一批資源利用率高、污染排放少、經濟效益好的清潔生產示范企業。對污染物排放超過國家和省排放標準的污染嚴重企業、使用 有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質的企業，實行強制性清潔生產審核?！笆晃濉逼陂g，確保每年全市150個企業完成清潔生產審核，100 個單位通過環境管理體系認證。對于已完成清潔生產審核和ISO14001環境管理體系認證的企業，要進一步推進關鍵技術創新和系統集成，不斷改進設計，廣 泛采用清潔生產技術、先進工藝技術與設備，積極使用清潔能源和原料，提高能源的梯級利用率和廢物的循環利用率，形成企業內部小循環，使單位產品能耗、物 耗、水耗及污染物排放量達到國內或國際先進水平。

2.在區域層面上，以循環經濟理論為基礎，建設生態工業園。通過加快傳統工業園向生態工業園的轉變，整合、提升現有的各類工業園區，著力構建工業生 態循環鏈，努力實現區域污染最小排放。開發區要圍繞核心資源發展相關產業，發揮產業集聚和工業生態效應，按照資源循環利用、技術集成、信息與基礎設施共享 的要求，推動企業延伸產品鏈條，促進企業間的關聯共生，發展集中供熱和集中治污，形成產業集中、連接緊密、資源利用效率高、廢物排放量少的循環型產業園 區。蘇州市區、昆山市、吳江市要以產業生態化為導向，以生態工程為依托，結合綠色招商，發展以高新技術產業為主體的生態工業園。沿江資源密集型企業和廢物 排放總量較大的開發園區要把發展的重點放在資源合理開發、產品深度加工、能源綜合利用上來，逐步形成共享資源和互換副產品的產業共生組合區域。積極做好工 業園區、高新區全國生態工業園的試點示范及高新區、張家港冶金工業園的國家循環經濟試點示范工作，部署規劃張家港揚子江化學工業園、昆山開發區等一批循環 經濟試點工業園區，引進“補鏈”項目，實現物流、能流、技術的集成和信息與基礎設施的共享。

3.在社會層面上，探索循環型城市的建設。以創建生態市為契機，引進循環經濟理念，在全社會建立節能節水機制，鼓勵使用清潔能源。積極開展“綠色機 關”、“綠色學?！薄ⅰ熬G色賓館”、“綠色商場”、和“綠色社區”等系列活動，提高公眾參與的自覺性。推行生態化垃圾管理，建立垃圾分類收集和分選系統，改變蘇州城市垃圾管理與處置的現狀。

（三）重點抓好循環經濟關鍵環節

1.在資源消耗環節，大力提高資源利用率。采用先進適用技術，優化產品設計和生產工藝，降低單位產品能耗、水耗、物耗和廢物排放，提高單位資源的產 出水平。在水泥、鋼鐵等高耗能行業，鼓勵利用余熱、余壓、余能生產電力和熱力，實現能量的梯級利用。在電力、化工、冶金、造紙等高耗水行業，鼓勵循環用 水、串聯用水。在化工行業，鼓勵回收余氣、尾氣及殘液中的化工產品。

2.在廢物產生環節，大力提高資源綜合利用率。強化污染預防和全過程控制，合理延長產業鏈，加強對廢物的循環利用。在冶金、電力、化工、建材等固體 廢棄物排放量較大的行業，鼓勵利用廢渣生產新型建材產品、鋪路和回填等。在化工、冶金、造紙、紡織等高耗水行業，發展外排廢水深度處理回用和“零排放”技 術，提高水的重復利用率。加快城市生活垃圾、河道污泥的再生利用。推進秸稈、禽畜糞便的循環利用，大力發展農村沼氣，改善農村環境面貌，優化能源結構。

3.在資源再生環節，著力培育靜脈產業。大力發展資源再生產業，推進實施以廢舊電子產品、廢舊輪胎、廢金屬等為重點的綠色再制造和回收利用工程。發 展并合理布局靜脈產業，推動對固體廢物、廢水、廢氣等的資源化、無害化處置，實現循環經濟區域性整體聯動。加快建立垃圾分類收集和分選系統，不斷完善資源 的回收利用體系，探索建立生產者和消費者合理分擔處理費用的責任制度。

4.在社會消費環節，倡導綠色消費。引導消費行為，大力提倡有利于節約資源和保護環境的消費方式。減少一次性用品的使用，鼓勵使用再生產品、綠色產品、能效標識產品、節能節水認證產品和環境標志產品。抵制過度包裝等浪費資源的行為。政府機構要實行綠色采購。

（四）按照發展循環經濟要求合理調整產業結構和布局推進產業結構優化升級。按照“兩軸三帶”總體格局，通過工業布局調整、結構優化、產業升級，促進 產業集聚，打造以沿江基礎產業、沿滬寧線新興產業為主的現代制造業基地。優先發展高新技術產業，限制高耗能、高污染產業發展，嚴格控制新上高耗能、高污染 項目和資源密集型產業發展，加快用高新技術改造傳統產業步伐，降低傳統產業能耗水平和排污量。促進服務業特別是現代服務業快速發展，努力提高低能耗、低污 染的第三產業在經濟中的比重。引導和推動工業向開發區集中，推廣以熱定電的熱電聯產，建設集中供熱和集中治污體系，實現資源能源高效利用。新辦工業企業原 則上必須全部入園進區，現有的企業也應逐步向區內集中。編制《熱電聯產規劃》，淘汰關閉禁煤區和工業區集中供熱范圍內10噸以下燃煤鍋爐。

（五）加快建設循環經濟示范工程抓住與清華大學循環經濟科技攻關項目合作的契機，在“十一五”期間實施一批循環經濟示范工程： 1.建立基于GIS的區域物質交易標準平臺。構建具有電子支付功能的專業化再生資源和廢棄物物質交易平臺，實現再生資源和廢棄物的網上交易。建設蘇州循環經濟信息網站。

2.構建重點企業清潔生產和區域組團式水、熱、能綜合利用網絡。在冶金、建材、化工等行業選擇典型高耗能、高污染企業進行全過程清潔生產的診斷，設 計依托企業的清潔生產實施方案，并開展清潔生產的工程示范。選用先進的水處理、熱交換及熱利用技術，建立區域組團式水、熱、能綜合利用示范工程。

3.推進靜脈產業園綜合示范工程。重點是焚燒飛灰水泥窯煅燒資源化示范工程，廢舊輪胎“常溫破碎＋精細粉碎”生產再生膠粉示范工程，餐廚垃圾濕熱水解資源化示范工程。

4.實施電子廢物資源化示范工程。建設萬臺級成套化電子廢棄物處理和資源化利用示范工程。

（六）全面推進資源節約和綜合利用

1.強化節能工作，實施十大節能工程。在重點行業和重點企業推廣一批節能先進適用技術。重點實施燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產、余熱余壓 利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化（系統節能）、建筑節能、綠色照明、政府機構節能、節能監測和技術服務體系建設等工程。

2.加強節約用水管理。建設節水型城市、節水型社會。農業節水要因地制宜推廣不同的節水灌溉模式，推行節水農藝技術，優化種植業結構，建設灌溉計量 工程；工業節水要調整工業布局和產業結構，建設節水工業園示范區，推廣節水新技術、新工藝和新設備，發展節水產品，實施工業項目用水、節水評估和審核制 度，嚴格執行節水設施“三同時”，創建一批節水型企業（單位）。建立節水激勵和補償機制，落實鼓勵生產、使用節水產品的稅收政策，對列入國家鼓勵發展的節 水技術、設備目錄的設備，按國家有關規定給予稅收優惠。3.推進農村循環經濟。結合新農村建設，規劃建設3~5個生態農業示范點（園區）。鼓勵開展農村生產、生活廢棄物綜合利用，大力發展有機肥料和無公 害農產品，綜合利用秸桿、畜禽糞便，在推廣家用沼氣的同時，積極推進畜禽養殖場大中型沼氣工程及農村生活污水沼氣凈化工程建設，防止養殖場糞便、污水污 染，促進農業生態系統物質、能量的多層次利用和良性循環。

4.提高土地利用率。積極盤活存量建設用地，挖掘存量建設用地潛力。積極推進“禁實限粘”工作。進一步禁止使用和限制生產使用粘土實心磚，加快淘汰 粘土類墻體材料，推廣應用非粘土類新型節能墻體材料。城市的“禁實限粘”工作在現有基礎上由城市向鄉村轉移，由應用領域向生產領域轉移，由“禁實”向“禁 粘”轉移。全市鄉鎮實現全面禁止使用粘土實心磚。抓好城市“禁現攪拌”，提高水泥散裝使用率。設立新型墻材料發展獎勵專項基金，重點扶持新墻材企業技術改 造，新產品開發等。

5.加大廢棄物綜合利用和再生資源回收力度。認真貫徹落實國務院《關于進一步開展資源綜合利用的意見》，按照國家稅收減免政策，認定一批資源綜合利用企業和產品；按照《報廢汽車回收管理辦法》（國務院307號令），加強報廢汽車的回收監督管理，確保經營有序。

（七）構筑循環經濟技術支撐體系以開發經濟體系生態鏈接技術為關鍵，形成循環經濟的綠色技術支撐體系。重點開發或運用生態工業的關鍵聯接技術，如城 市生活垃圾資源化技術、水回用技術、工業廢物資源化技術、生物化工聯接技術和能源的梯級利用技術。增加科技投入，充分利用科技三項費用支持循環經濟技術的 研究開發，建立和完善發展循環經濟的技術創新機制。政府有關部門要把循環經濟技術研究開發項目列入重點技術創新計劃和科技攻關計劃，加大重大關鍵技術的研 究開發力度，推動技術創新；強化共性和關鍵技術的推廣應用，加速科技成果轉化，努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。支持建立循環經濟信息系統和技術服務 體系，鼓勵開展信息咨詢、技術交流、宣傳培訓，充分發揮行業協會、中介服務機構和科研單位的作用，向社會提供有關循環經濟技術、管理、政策等方面的信息和 服務。

（八）制訂與循環經濟相適應的政策體系建立再生資源回收利用的收集體系、管理辦法和促進靜脈產業發展的政策體系；完善水資源費征收使用管理辦法，適 當提高水資源費征收標準，確定污水處理廠再生水價格標準。居民生活用水逐步實行階梯式計量水價，工業和城市公共用水實行超定額超計劃用水累進加價。加大城 市污水處理費征收力度，完善城市生活垃圾處理費征收和使用。稅務部門對使用符合國家鼓勵發展的節能、節水、清潔生產、環保產業設備（產品）目錄的國產設備（產品）的企業，要及時辦理所得稅抵免和加速折舊手續，切實落實資源綜合利用企業的稅收優惠政策。企業開展資源節約、綜合利用等獲得的優惠資金和減免稅（費），要專項用于發展循環經濟的再投入。企業用于清潔生產審核和培訓的費用，可以列入企業經營成本或其他相關科目。加大對發展循環經濟的支持力度。各級 政府投資主管部門在制定固定資產投資計劃時，要將發展循環經濟重大項目列入投資重點。對循環經濟重點項目的建設，發改、經貿、國土、金融、電力等部門要在 立項審批、用地計劃、信貸資金、保證用電等方面給予優先安排，各級財政和環保部門要安排環保和污染防治資金支持企業清潔生產的重點項目。相關財政專項建設 資金要按照循環經濟發展要求支持項目建設。各級政府的政策性投資公司要增加對循環經濟重大項目和產業化示范工程的投入。鼓勵和支持有條件的企業通過境內外 股票上市等方式籌集資金，用于發展循環經濟。

（九）強化組織引導，加快循環經濟發展進程

1.加強組織領導。各級政府要把發展循環經濟提上重要日程，明確領導責任和有關部門的職責分工。市經貿委要會同有關部門建立健全推進循環經濟發展的 協調工作機制，定期研究解決推進循環經濟過程中遇到的重大問題，做好發展循環經濟的相關工作。各市、區政府（管委會）也要建立相應的推進循環經濟發展協調 工作機制。2.密切配合，齊抓共管。發展循環經濟是一項全新的工作，各地、各部門、各單位要解放思想，打破常規，積極探索，從各自實際出發，找準切入點，齊心 協力地促進循環經濟發展。經貿部門要把發展循環經濟與產業結構調整、節能降耗結合起來，組織和引導企業開展清潔生產審核和環境管理體系認證；發改、規劃部 門在制定國民經濟和社會發展計劃、城市建設發展規劃過程中，要充分體現循環經濟的理念；科技部門要加大節約資源和能源新技術、消除污染物的環境工程技術、廢棄物再利用的資源化技術、生產過程中的無廢少廢技術及無害或低害新工藝、新技術的研究開發力度，為發展循環經濟提供技術支撐；環保部門要認真履行對環境 保護實行統一監督管理的職能，嚴格執行“三同時”、“一票否決權”、限期治理等制度，依法嚴肅查處環境違法行為，不斷改善環境質量；水利水務部門要加強水 資源管理，提高水資源的利用效率和效益；衛生、國土、工商、質監等部門要按照職責，協同做好相關工作。

3.典型引路，擴大循環經濟的試點范圍。市經貿委要會同環保局等有關部門，在全市選擇一批具有典型示范作用的企業、產業園區開展循環經濟試點。通過試點示范，探索發展循環經濟的有效模式，促進全市循環經濟發展。“十一五”期間，全市建立500個循環經濟試點與示范企業。

4.發揮輿論引導作用，增強發展循環經濟意識。要按照面向社會、面向公眾、面向決策層的原則，充分利用報紙、電臺、電視臺等宣傳媒體，采用新聞發布 會、理論講座、研討會、現場會和骨干培訓班等多種形式，宣傳發展循環經濟的意義，普及循環經濟知識，倡導新的生產生活方式和消費行為，逐步提高全社會、特 別是各級領導干部對發展循環經濟的認識，樹立起循環經濟理念，形成良好的輿論氛圍。