第一篇：陜西省人民政府關(guān)于支持農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革加快發(fā)展的意見[本站推薦]

【發(fā)布單位】陜西省人民政府 【發(fā)布文號(hào)】陜政發(fā) 〔2009〕25號(hào) 【發(fā)布日期】2009-04-10 【生效日期】2009-04-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】陜西省

陜西省人民政府關(guān)于支持農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革加快發(fā)展的意見

(陜政發(fā) 〔2009〕25號(hào))

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了改善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，更好地發(fā)揮為農(nóng)民服務(wù)主力軍的作用，現(xiàn)就支持我省農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革、加快發(fā)展制定如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革、加快發(fā)展的重要性和緊迫性

2003年以來，全省農(nóng)村信用社始終堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，不斷改進(jìn)支農(nóng)服務(wù)，加大支農(nóng)力度，貸款總量和農(nóng)業(yè)貸款總量均居全省同業(yè)前列，在服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收方面作出了重要貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為農(nóng)村金融的主要力量。

深化農(nóng)村信用社改革，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，不僅關(guān)系到農(nóng)村信用社的持續(xù)健康發(fā)展，而且事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大局。我省作為全國首批深化農(nóng)村信用社改革的八個(gè)試點(diǎn)省份之一，經(jīng)過四年多的努力，試點(diǎn)階段的任務(wù)和目標(biāo)總體實(shí)現(xiàn)。管理體制首輪改革順利結(jié)束，產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)基本完成，國家扶持政策全面落實(shí)，服務(wù)“三農(nóng)”的工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。但是，由于歷史包袱沉重，我省農(nóng)村信用社在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善法人治理等方面還存在一些問題和困難，嚴(yán)重制約著農(nóng)村信用社進(jìn)一步做大做強(qiáng)和支農(nóng)作用的全面發(fā)揮。解決這些問題和困難的根本出路，還在于深化改革和加快發(fā)展。

各級(jí)政府要從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革的緊迫性和重要性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村信用社改革的重大決策上來，統(tǒng)一到省委、省政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的重大部署和要求上來，以支持農(nóng)村信用社發(fā)展為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，改善農(nóng)村金融環(huán)境，為我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支撐。

二、全省農(nóng)村信用社深化改革的主要工作

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)省聯(lián)社的工作。

省聯(lián)社要根據(jù)省政府的授權(quán)，認(rèn)真履行職責(zé)，做好全省農(nóng)村信用社的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

1.加強(qiáng)班子建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部的原則，以思想作風(fēng)建設(shè)、經(jīng)營管理能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力為重點(diǎn)，突出加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，確保黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)農(nóng)村信用社健康發(fā)展。嚴(yán)格按照農(nóng)村信用社高管人員任用條件，逐步建立競(jìng)聘上崗和公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部用人制度，把政治過硬、業(yè)務(wù)精良、管理有方、年富力強(qiáng)的人員充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位，持續(xù)優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。實(shí)行干部任期目標(biāo)責(zé)任考核制，不斷完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)體系，建立科學(xué)的評(píng)比、獎(jiǎng)懲辦法。

2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。省聯(lián)社在指導(dǎo)全省農(nóng)村信用社加快發(fā)展時(shí)，要把防范風(fēng)險(xiǎn)擺在經(jīng)營管理的首位。按照巴塞爾協(xié)議的要求，制定高標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)，引導(dǎo)全員樹立風(fēng)險(xiǎn)為本的經(jīng)營理念，抓緊完善覆蓋所有業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范制度；切實(shí)加快電子信息化建設(shè)步伐，全面提升防控風(fēng)險(xiǎn)的手段和能力；落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)管理的底線，對(duì)觸及底線的干部要堅(jiān)決予以撤換。

3.加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)。要結(jié)合全省農(nóng)村信用社系統(tǒng)在執(zhí)行力建設(shè)方面存在的突出問題，有針對(duì)性地建立和健全考核評(píng)價(jià)體系，并使之落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)業(yè)務(wù)流程、每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子，全面增強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)性和一致性，不斷提高農(nóng)村信用社的內(nèi)部管理水平。

（二）全面提升農(nóng)村信用社的“四自”能力。

通過3―5年的努力，使農(nóng)村信用社的內(nèi)控制度和法人治理得到明顯完善，成為具有“自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”能力的市場(chǎng)主體。

1.善內(nèi)部管理。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要和管理體制變化，抓緊形成覆蓋勞動(dòng)用工、信貸管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稽核檢查、紀(jì)檢監(jiān)察、安全保衛(wèi)等方面的內(nèi)控制度體系。加大對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防范和最大限度地降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

2.換經(jīng)營機(jī)制。按照把農(nóng)村信用社打造成服務(wù)“三農(nóng)”的現(xiàn)代金融企業(yè)的要求，突出抓好內(nèi)控管理和公司治理機(jī)制建設(shè)，盡快建立科學(xué)的決策機(jī)制、有效的內(nèi)部控制機(jī)制、健全的激勵(lì)約束機(jī)制、市場(chǎng)化的勞動(dòng)用工機(jī)制和與時(shí)俱進(jìn)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新機(jī)制，全面實(shí)施內(nèi)部問責(zé)制度。

3.高隊(duì)伍素質(zhì)。全面加強(qiáng)人力資源的開發(fā)和管理，建立和完善市場(chǎng)化的人力資源優(yōu)化配置機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)人才選聘的市場(chǎng)化和社會(huì)化；健全全員性職業(yè)生涯教育培訓(xùn)制度，牢固樹立大培訓(xùn)、大教育的觀念，努力創(chuàng)造人人都可成才的條件，不斷提升員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)；注重培育員工與“三農(nóng)”的感情，著力打造一支感情上貼近“三農(nóng)”、業(yè)務(wù)上精良專業(yè)、作風(fēng)上扎實(shí)過硬的經(jīng)營隊(duì)伍。

4.快提高股權(quán)集中度。建立股權(quán)流通機(jī)制，促進(jìn)股權(quán)適度集中。鼓勵(lì)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，通過引資實(shí)現(xiàn)引智、引技以及引進(jìn)制度和機(jī)制，解決歷史包袱，優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，提升管理水平，提高自主創(chuàng)新能力。積極鼓勵(lì)和支持國內(nèi)外其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)投資農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬機(jī)構(gòu)資金來源，有效改善股權(quán)機(jī)構(gòu)，為建立現(xiàn)代金融企業(yè)創(chuàng)造條件。

（三）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)工作。

1.持服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營方向。要本著立足在農(nóng)村、發(fā)展在農(nóng)業(yè)、支持在農(nóng)戶、致富在農(nóng)民的原則，加大對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，使每年新增農(nóng)業(yè)貸款的比例不低于80%。要按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大信用貸款授信額度，拓寬信貸支持范圍，合理確定貸款期限，提高農(nóng)戶貸款滿足率，推進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.快金融創(chuàng)新步伐。要?jiǎng)?chuàng)新貸款方式，擴(kuò)大抵（質(zhì)）押品種類和擔(dān)保人范圍；創(chuàng)新貸款種類，努力提高涉農(nóng)貸款比重，切實(shí)解決農(nóng)戶貸款難題；合理增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面。依托現(xiàn)代計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)手段的創(chuàng)新，積極為農(nóng)戶提供理財(cái)服務(wù)、信息咨詢服務(wù)以及銀行卡、網(wǎng)銀等服務(wù)，滿足農(nóng)戶多樣化、差異化的金融需求，使廣大農(nóng)民能夠和城鎮(zhèn)居民一樣享受到方便、快捷、安全、高效的現(xiàn)代金融服務(wù)。

3.實(shí)開展信用工程建設(shè)。各級(jí)政府要把加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作和任務(wù)來抓，全力支持農(nóng)村信用社加速推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)，努力營造守信光榮、失信可恥的社會(huì)氛圍，改善農(nóng)村信用環(huán)境。著力加快農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)建設(shè)，2009年做到全覆蓋。到2012年末，評(píng)定信用戶400萬戶。

4.點(diǎn)支持“一村一品”發(fā)展。農(nóng)村信用社要發(fā)揮聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用，把支持農(nóng)戶發(fā)展“一村一品”作為今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，按照省上“提升示范村、擴(kuò)大推進(jìn)村，集中連片，整體推進(jìn)”的總體要求，加大對(duì)推進(jìn)村特色產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，改進(jìn)對(duì)農(nóng)戶的信貸服務(wù)，認(rèn)真開展農(nóng)戶評(píng)級(jí)授信，適當(dāng)降低農(nóng)戶貸款利率，簡(jiǎn)化農(nóng)戶貸款程序，破解農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金瓶頸，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。

三、全力支持農(nóng)村信用社的改革發(fā)展

（一）要?jiǎng)?chuàng)造有利于農(nóng)村信用社發(fā)展的經(jīng)營環(huán)境。

各級(jí)政府部門要從支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，為農(nóng)村信用社發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。要取消在農(nóng)村信用社的開戶限制，鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政性涉農(nóng)資金和基金盡可能多的在農(nóng)村信用社開立基本賬戶，主動(dòng)協(xié)調(diào)地方所屬大中型企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)村信用社的合作，在同等條件下優(yōu)先選擇在農(nóng)村信用社開立各類賬戶，增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)資金的實(shí)力。要積極向農(nóng)村信用社推薦重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和農(nóng)村交通、通信、供水、供電等涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，支持農(nóng)村信用社與金融同業(yè)的合作，幫助農(nóng)村信用社發(fā)展優(yōu)良客戶，促進(jìn)農(nóng)村信用社調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量。

（二）要幫助農(nóng)村信用社加大清收不良貸款的力度。

對(duì)農(nóng)村信用社接受的基金會(huì)貸款，各級(jí)政府擔(dān)保承諾未兌現(xiàn)的必須全部?jī)冬F(xiàn)；對(duì)各級(jí)政府部門拖欠或擔(dān)保形成的不良貸款，有關(guān)政府部門要制定還款計(jì)劃，落實(shí)還款資金，一時(shí)難以歸還的，要變更或落實(shí)擔(dān)保方式，提供足值抵押物，或者用土地、房屋、林地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換農(nóng)村信用社不良貸款；對(duì)拖欠農(nóng)村信用社貸款或?qū)Σ涣假J款負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要督促其積極配合農(nóng)村信用社的清理工作。農(nóng)村信用社要及時(shí)與工商行政管理部門加強(qiáng)聯(lián)系溝通，工商行政管理部門在辦理與農(nóng)村信用社有貸款關(guān)系企業(yè)的更名、股權(quán)變更登記時(shí)要依法登記，支持農(nóng)村信用社防范風(fēng)險(xiǎn)和避免債權(quán)的流失。對(duì)農(nóng)村信用社的貸款訴訟案件，司法部門要依法快立案、快審理和快執(zhí)行，切實(shí)解決農(nóng)村信用社貸款訴訟“難”的問題。

（三）要幫助農(nóng)村信用社建立風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌金。

為進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村信用社防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展，省財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門要落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》（國發(fā)〔2003〕15號(hào)）、《陜西省人民政府關(guān)于加快我省金融業(yè)發(fā)展的若干意見》（陜政發(fā)〔2007〕21號(hào)）精神，幫助農(nóng)村信用社建立農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌金，落實(shí)資金來源。農(nóng)村信用社應(yīng)從2008年起連續(xù)5年按照上年末存款余額1‰提取風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌金列入經(jīng)營成本。省財(cái)政從2009年起至2013年每年安排3000萬元專門用于建立農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌金，與農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”情況掛鉤，達(dá)到考核要求予以撥付。

（四）要減免農(nóng)村信用社有關(guān)稅費(fèi)。

農(nóng)村信用社接受的抵貸房產(chǎn)，在閑置期間，納稅有困難的，暫不征收房產(chǎn)稅；抵債房產(chǎn)出租的收入，按稅收管理權(quán)限的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)可在一定時(shí)期內(nèi)減征或免征房產(chǎn)稅。農(nóng)村信用社的房產(chǎn)補(bǔ)辦《土地使用權(quán)證》、《房屋所有權(quán)證》時(shí)，免收房屋測(cè)量費(fèi)。土地登記在農(nóng)村信用社提供四鄰簽字蓋章的地籍調(diào)查表、符合要求的宗地圖及有關(guān)土地登記資料后，只收取證書工本費(fèi)，以減輕農(nóng)村信用社費(fèi)用負(fù)擔(dān)。農(nóng)村信用社的辦公用地可采取劃撥方式供地。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社深化改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把農(nóng)村信用社發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，綜合考慮。要吸收農(nóng)村信用社作為參加各級(jí)黨政部門研究農(nóng)業(yè)發(fā)展重大問題的會(huì)議常任單位，主動(dòng)聽取農(nóng)村信用社的意見。市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)政府都要明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)農(nóng)村信用社改革工作，定期聽取農(nóng)村信用社深化改革進(jìn)展情況的匯報(bào)，研究工作中遇到的實(shí)際問題。各市、縣都要建立由政府牽頭，財(cái)政、維穩(wěn)辦、農(nóng)村信用社和人民銀行、銀監(jiān)局分支機(jī)構(gòu)等部門參加的農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)防范和處置工作機(jī)制，負(fù)責(zé)防范和處置農(nóng)村信用社金融風(fēng)險(xiǎn)。省金融辦要加強(qiáng)對(duì)全省農(nóng)村信用社工作的指導(dǎo)，對(duì)省聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子任期履職情況和目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行考核，并及時(shí)向省政府報(bào)告考核結(jié)果。

（二）省聯(lián)社要切實(shí)履行好“管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的職能。要把全省農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革工作作為今后五年工作的重點(diǎn)，將目標(biāo)任務(wù)按年進(jìn)行細(xì)化和分解，落實(shí)到縣聯(lián)社、基層社，到崗到人，并制定嚴(yán)格的考核辦法，確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。要深入開展調(diào)查研究工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出解決辦法，并向各級(jí)政府進(jìn)行匯報(bào)，主動(dòng)爭(zhēng)取各有關(guān)方面的大力支持，確保進(jìn)一步深化改革工作順利進(jìn)行。

（三）多方配合，努力形成支持農(nóng)村信用社深化改革的合力。各級(jí)發(fā)展改革、國土、財(cái)政、稅務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)、公安、司法、工商等部門要落實(shí)好省政府確定支持農(nóng)村信用社深化改革的各項(xiàng)政策，幫助農(nóng)村信用社消化歷史包袱，加快發(fā)展步伐。人民銀行、銀監(jiān)局等中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社深化改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，幫助爭(zhēng)取國家政策的支持，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的防范，努力促進(jìn)全省農(nóng)村信用社全面健康發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

二○○九年四月十日

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第二篇：陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持和規(guī)范民辦高等教

育發(fā)展的意見

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，建立制度健全、機(jī)制靈活、管理規(guī)范、特色鮮明、充滿活力的民辦高等教育體系，使我省民辦高等教育保持在全國的優(yōu)勢(shì)地位，成為建設(shè)教育強(qiáng)省的重要力量，現(xiàn)就進(jìn)一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展提出以下意見。

一、繼續(xù)加大支持力度

1進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展民辦教育的認(rèn)識(shí)。民辦教育事業(yè)是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。我省民辦高等教育的發(fā)展為加快高等教育大眾化進(jìn)程、提供多樣化教育選擇、創(chuàng)新教育管理體制、增進(jìn)教育公平、提高教育效率發(fā)揮了不可替代的重要作用，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大批急需的應(yīng)用型人才，是我省改革開放的標(biāo)志性成果之一。各級(jí)政府及其工作部門要進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展民辦教育的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)加大支持力度，鞏固和提升我省民辦高等教育在全國的優(yōu)勢(shì)地位。

2支持民辦高校與公辦高校共同發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要把發(fā)展民辦高等教育作為重要工作職責(zé)，堅(jiān)持“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，創(chuàng)造性地支持民辦高等教育的發(fā)展，切實(shí)落實(shí)民辦高校與公辦高校同等法律地位，對(duì)非營利性民辦高校給予與公辦高校同等支持力度，推動(dòng)形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。

3加大統(tǒng)籌規(guī)劃與綜合協(xié)調(diào)力度。把民辦高等教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。省級(jí)有關(guān)部門要研究制定民辦高等教育改革發(fā)展規(guī)劃，建立省教育、發(fā)展改革、公安、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)、稅務(wù)、工商、廣電和新聞出版等部門組成的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決民辦高等教育發(fā)展中的重大問題，開展服務(wù)監(jiān)管和綜合執(zhí)法，檢查、監(jiān)督有關(guān)法規(guī)和政策的貫徹落實(shí)情況。各設(shè)區(qū)市政府要研究制定配套措施，組織落實(shí)相關(guān)政策。

4設(shè)立發(fā)展專項(xiàng)資金。省財(cái)政從2012年起每年設(shè)立3億元民辦高等教育發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于民辦高等教育公共服務(wù)和信息平臺(tái)建設(shè)、高水平民辦高校建設(shè)、改革創(chuàng)新、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、科學(xué)研究、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)為民辦高等教育作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人等方面。

二、建立和完善分類管理體制

5實(shí)施分類管理。民辦高校、高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)分為非營利性和營利性兩類，由舉辦者自愿申報(bào)，省級(jí)有關(guān)部門審核確定。其中非營利性包括捐資舉辦的學(xué)校、出資舉辦不要求取得合理回報(bào)的學(xué)校，以及出資舉辦要求取得合理回報(bào)的學(xué)校。要保障各類民辦學(xué)校的合法權(quán)益，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，大力支持發(fā)展非營利性學(xué)校，積極引導(dǎo)發(fā)展?fàn)I利性學(xué)校，逐步形成完善的非營利性與營利性民辦高等教育分類管理體制。

6探索混合制民辦高等教育辦學(xué)模式。支持各類辦學(xué)主體通過合資、合作、股份制等方式舉辦民辦高等教育，為不同投資主體、辦學(xué)主體公平有序地辦學(xué)創(chuàng)造良好的環(huán)境。積極探索國有資本、集體資本和非公有資本以多種形式舉辦混合制民辦高等教育的辦學(xué)模式。開展混和制民辦高等教育試點(diǎn)工作，改革創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步建立“產(chǎn)權(quán)明晰、利益共享、學(xué)校自治、服務(wù)社會(huì)”的現(xiàn)代大學(xué)制度。

7改進(jìn)法人登記辦法。非營利性學(xué)校經(jīng)省教育廳審核后，由省民政廳依法登記。其中捐資舉辦、出資舉辦不要求取得合理回報(bào)的學(xué)校，登記為民辦自收自支事業(yè)單位法人；出資

舉辦要求取得合理回報(bào)的學(xué)校登記為民辦非企業(yè)法人。營利性學(xué)校由省教育廳審核后，省工商行政管理局依法登記注冊(cè)為企業(yè)法人。

8拓寬籌資渠道。依照國家有關(guān)規(guī)定，探索建立陜西民辦高等教育基金會(huì)，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資，引入公益融資機(jī)制，為民辦高校籌集資金提供服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為民辦高校提供多種形式的融資服務(wù)。逐步建立和完善民辦高校融資擔(dān)保體系，對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰、辦學(xué)規(guī)范、信譽(yù)良好的民辦高校，允許其申請(qǐng)信用擔(dān)保貸款和長(zhǎng)期低息貸款。允許非營利性民辦高校用非教學(xué)資產(chǎn)作抵押、學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押向銀行申請(qǐng)貸款。鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織向民辦高校捐贈(zèng)，并依法落實(shí)相關(guān)稅前扣除政策。

9落實(shí)稅費(fèi)和用地優(yōu)惠政策。非營利性民辦高校、高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)依法享受與公辦高校同等的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

民辦高校、高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)從事學(xué)歷教育活動(dòng)提供的教育勞務(wù)取得的收入、向?qū)W生收取的高校學(xué)生公寓住宿費(fèi)收入、學(xué)生食堂為師生提供餐飲服務(wù)取得的收入和為學(xué)生勤工儉學(xué)提供勞務(wù)取得的收入，按規(guī)定免征營業(yè)稅。

民辦高校、高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)承受的土地、房屋權(quán)屬用于教育教學(xué)的，免征契稅。占用的耕地、自用的土地和房產(chǎn)用于教學(xué)的，免征耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對(duì)學(xué)校學(xué)生公寓和與學(xué)生簽訂的高校學(xué)生公寓租賃合同，按規(guī)定免征房產(chǎn)稅、印花稅。水、電、氣、采暖、排污等公用事業(yè)性收費(fèi)享有與公辦高校同等待遇。

將學(xué)校建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和用地計(jì)劃。非營利性學(xué)校建設(shè)用地享受與公辦高校同等的政策；營利性學(xué)校建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

10依法落實(shí)合理回報(bào)政策。非營利性學(xué)校出資人要求取得合理回報(bào)的，在扣除辦學(xué)成本、計(jì)提發(fā)展基金和國家規(guī)定的有關(guān)費(fèi)用后，允許從辦學(xué)結(jié)余中按取得合理回報(bào)，作為對(duì)出資人的獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)由學(xué)校決策機(jī)構(gòu)提出，教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)原始出資額、追加投入額、學(xué)費(fèi)收入和辦學(xué)結(jié)余等情況，綜合確定合理回報(bào)額，合理回報(bào)額可占到辦學(xué)結(jié)余的40%。取得的合理回報(bào)繼續(xù)用于學(xué)校發(fā)展的，計(jì)入新增出資額，并按有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。營利性學(xué)校按企業(yè)機(jī)制獲取回報(bào)。

三、健全管理和運(yùn)行機(jī)制

11完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，依法完善學(xué)校辦學(xué)章程，充分發(fā)揮民辦高校內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制靈活多樣的優(yōu)勢(shì)。依法設(shè)立理事會(huì)（董事會(huì)），規(guī)范其成員構(gòu)成、議事規(guī)則和運(yùn)行程序。建立民辦高校監(jiān)事制度，促進(jìn)理事會(huì)（董事會(huì)）決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。加強(qiáng)民辦高校黨建工作，確保民辦高校黨組織的政治核心和監(jiān)督保障作用。認(rèn)真執(zhí)行《陜西省民辦高校教職工代表大會(huì)實(shí)施辦法（試行）》，充分發(fā)揮學(xué)校工會(huì)組織的作用，建立和完善教職工參與學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督制度。制定民辦高校行政管理的運(yùn)作規(guī)程，保障校長(zhǎng)獨(dú)立行使教育教學(xué)和行政職能，保障教職工、受教育者、社會(huì)人士行使法定權(quán)利。理事長(zhǎng)（董事長(zhǎng)）與校長(zhǎng)分設(shè)。非營利性學(xué)校決策機(jī)構(gòu)成員、校長(zhǎng)及總務(wù)、財(cái)務(wù)、人事等主要部門負(fù)責(zé)人之間，實(shí)行親屬回避制度。

12規(guī)范民辦高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格規(guī)范民辦高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批，規(guī)范名稱、宣傳、招生、收退費(fèi)，規(guī)范聯(lián)合辦學(xué)、出租校區(qū)辦學(xué)。連續(xù)兩年年檢不合格的學(xué)校，責(zé)令停止招生，經(jīng)限期整改仍達(dá)不到辦學(xué)要求的，吊銷辦學(xué)許可證。支持符合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、具備辦學(xué)條件的民辦全日制高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置普通高職院校。

13加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控。健全政府對(duì)民辦高校的督導(dǎo)制度。強(qiáng)化檢查制度，年檢結(jié)果作為政策扶持和規(guī)范管理的重要依據(jù)。建立政府部門、專家學(xué)者、高校師生、行業(yè)企業(yè)、用人單位、學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)中介組織等多方參與的民辦高等教育質(zhì)量分類評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮評(píng)估機(jī)構(gòu)的作用，定期對(duì)民辦高校的教育教學(xué)質(zhì)量、學(xué)風(fēng)教風(fēng)校風(fēng)建設(shè)、內(nèi)部管理水平等進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。

14完善退出機(jī)制。學(xué)校終止辦學(xué)，按法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清算，清算和安置方案報(bào)審批機(jī)關(guān)確認(rèn)后實(shí)施。捐資舉辦的學(xué)校終止辦學(xué)，剩余資產(chǎn)用于公益性教育事業(yè)；出資舉辦不要求取得合理回報(bào)的學(xué)校終止辦學(xué)，按投入額度取得補(bǔ)償后，其余剩余資產(chǎn)用于公益性教育事業(yè)；出資舉辦要求取得合理回報(bào)的學(xué)校終止辦學(xué)，剩余資產(chǎn)按有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。舉辦者、出資者變更，原始出資額須按原值計(jì)算。營利性學(xué)校的剩余資產(chǎn)按《中華人民共和國公司法》的規(guī)定處理。

四、強(qiáng)化教學(xué)管理

15全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。建立教學(xué)評(píng)價(jià)體系，指導(dǎo)、監(jiān)督民辦高校加強(qiáng)教學(xué)管理。支持建設(shè)一批特色專業(yè)，結(jié)合市場(chǎng)需求探索多元化人才培養(yǎng)模式。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，積極培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才。推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力。引導(dǎo)不同類型、不同層次的學(xué)校科學(xué)定位、錯(cuò)位發(fā)展、辦出特色、辦出水平。

16推進(jìn)招生制度改革。民辦高校根據(jù)教育行政部門核定的辦學(xué)規(guī)模，合理確定招生規(guī)模。支持高質(zhì)量有特色的民辦本科高校擴(kuò)大招生自主權(quán)；有條件的民辦高職院校實(shí)施注冊(cè)入學(xué)。新增招生計(jì)劃向高質(zhì)量有特色的民辦高校傾斜。

17擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)。支持有條件的民辦高校在國家專業(yè)目錄內(nèi)自主設(shè)置專業(yè)、調(diào)整專業(yè)方向、開設(shè)課程、確定教學(xué)方式。民辦高校在高校教師系列職稱評(píng)審權(quán)上，與公辦高校同等待遇。支持具備條件的民辦高校申請(qǐng)學(xué)位授予權(quán)。鼓勵(lì)民辦高校開展多種形式的國際交流與合作。

五、鼓勵(lì)開展科學(xué)研究

18鼓勵(lì)民辦高校開展科學(xué)研究。非營利性民辦高校在科研課題立項(xiàng)、課題申請(qǐng)、招標(biāo)、評(píng)審、科研成果評(píng)審與轉(zhuǎn)化、財(cái)政撥付科研經(jīng)費(fèi)等方面與公辦高校享有同等權(quán)利。鼓勵(lì)民辦高校根據(jù)辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次和辦學(xué)類型成立科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。支持民辦高校積極開展中國化馬克思主義理論研究、大學(xué)生思想政治教育研究、民辦教育研究等。

19鼓勵(lì)民辦高校為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。鼓勵(lì)民辦高校與公辦高校、科研院所、地方政府部門以及企事業(yè)單位開展科研合作，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，以多種形式為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。地方政府在科研合作等方面給予民辦高校與公辦高校同等支持政策。

六、努力提升教師隊(duì)伍的整體水平

20建立民辦和公辦高校教師合理流動(dòng)機(jī)制。民辦高校教師應(yīng)符合國家相應(yīng)教師資格條件。支持民辦高校吸引、培養(yǎng)、穩(wěn)定優(yōu)秀教師，鼓勵(lì)高校優(yōu)秀畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員到民辦高校任教、任職。組織公辦高校和民辦高校開展對(duì)口幫扶，派遣公辦高校干部、教師到民辦高校掛職或任教。經(jīng)組織同意到民辦高校工作的公辦高校干部、教師，其原有公辦身份和檔案關(guān)系不變，退休時(shí)執(zhí)行公辦高校教職工退休待遇。教師按程序在公辦高校和民辦高校之間合理流動(dòng)的，其工齡、教齡、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限等連續(xù)計(jì)算。

21保障教職工合法權(quán)益。民辦高校教師在資格認(rèn)定、職稱評(píng)審、考核評(píng)價(jià)、評(píng)先選優(yōu)等方面，與公辦高校教師享受同等待遇。建立民辦高校教師在職培訓(xùn)機(jī)制，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政按比例給予補(bǔ)助。建立健全民辦高校教師人事代理服務(wù)制度，按規(guī)定辦理戶口遷移、人事勞動(dòng)關(guān)系銜接、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、檔案轉(zhuǎn)接等手續(xù)。在政府指定機(jī)構(gòu)辦理了人事代理的民辦高校教職工，工作變動(dòng)時(shí)，教齡、工齡連續(xù)計(jì)算。

依法保障教職工工資及其他福利待遇。民辦高校要參照當(dāng)?shù)毓k高校教職工現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)，制定教職工工資標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)物價(jià)水平適時(shí)調(diào)整；學(xué)校法定代表人的工資標(biāo)準(zhǔn)控制在教職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)的15倍以內(nèi)。寒暑假期間，必須保障教職工帶薪休假的權(quán)利。

22完善教職工社會(huì)保險(xiǎn)制度。建立學(xué)校、政府、個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。確保民辦高校和高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)教職工依法參加各類社會(huì)保險(xiǎn)，并享受相應(yīng)的待遇水平，地方財(cái)政按以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式給予補(bǔ)助。

民辦高校教職工，凡符合申請(qǐng)當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》織l件的，均作為保障對(duì)象納入保障范圍。

七、加強(qiáng)學(xué)生管理和學(xué)校安全穩(wěn)定工作

23切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生思想政治教育工作。進(jìn)一步深入貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》，堅(jiān)持以人為本，努力提高思想政治教育的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人。充分發(fā)揮共青團(tuán)組織團(tuán)結(jié)教育學(xué)生的作用。深入開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，大力建設(shè)校園文化，全面加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)成為大學(xué)生思想政治教育的重要陣地。切實(shí)加強(qiáng)大學(xué)生心理健康教育，引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)宗教問題，任何單位或個(gè)人不得以任何方式在學(xué)校內(nèi)進(jìn)行宗教活動(dòng)。

24保障學(xué)生權(quán)利。民辦高校統(tǒng)招生納入國家助學(xué)體系，在升學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)學(xué)、考試、交通優(yōu)惠、醫(yī)療保險(xiǎn)、戶籍遷移、檔案管理、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、伙食補(bǔ)貼、公務(wù)員招考、“大學(xué)生村官”選拔、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”招募、“農(nóng)村基層人才隊(duì)伍振興計(jì)劃”招聘、“特設(shè)崗位教師”招聘等方面，與公辦高校學(xué)生享受同等權(quán)利。學(xué)校自行招收的非統(tǒng)招生，由學(xué)校發(fā)放學(xué)習(xí)通知書，明確學(xué)習(xí)形式、學(xué)習(xí)年限、取得證書的類型和辦法，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和退費(fèi)規(guī)定，切實(shí)保障學(xué)生的知情權(quán)。

25加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。民辦高校一線專職輔導(dǎo)員按照師生比不低于1∶200的比例配備，每個(gè)班級(jí)要配備1名班主任。加強(qiáng)輔導(dǎo)員工作研究，加大輔導(dǎo)員培訓(xùn)力度，輔導(dǎo)員專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和輔導(dǎo)員崗位津貼與公辦高校享受同等待遇。

26加強(qiáng)學(xué)校安全穩(wěn)定工作。學(xué)校的法定代表人為學(xué)校安全和穩(wěn)定工作第一責(zé)任人。要加強(qiáng)應(yīng)急管理，建立健全安全穩(wěn)定工作機(jī)制。推進(jìn)學(xué)校安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教學(xué)、生活、活動(dòng)設(shè)施的安全檢查，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，加強(qiáng)學(xué)生法制和安全教育，維護(hù)校園安全穩(wěn)定和正常教育教學(xué)秩序。

八、規(guī)范資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理

27依法保障學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。民辦高校依法取得土地使用權(quán)和校舍產(chǎn)權(quán)，土地使用權(quán)證、校舍產(chǎn)權(quán)證必須辦理在學(xué)校名下。學(xué)校出資人將所擁有的土地、房屋過戶到學(xué)校名下時(shí)，要不高于原值。未經(jīng)原批準(zhǔn)用地機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得改變土地教育用途，不得出租轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。民辦高校出資人要按照國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，將與教育教學(xué)活動(dòng)相關(guān)的資產(chǎn)經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)資確認(rèn)后過戶到學(xué)校法人名下。資產(chǎn)過戶實(shí)行賬面原值過戶，對(duì)資產(chǎn)過戶所需繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)依法給予政策優(yōu)惠。

28嚴(yán)格會(huì)計(jì)制度。民辦高校要對(duì)出資者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈(zèng)資產(chǎn)以及辦學(xué)積累形成的資產(chǎn)，分類記入相關(guān)資產(chǎn)賬戶，定期進(jìn)行清產(chǎn)核資，實(shí)行分類會(huì)計(jì)核算。捐資舉辦的學(xué)校和出資舉辦不要求取得合理回報(bào)的學(xué)校，適用公辦高校會(huì)計(jì)制度；出資舉辦要求取得合理回報(bào)的學(xué)校，在有關(guān)部門制定專門會(huì)計(jì)制度前，參照?qǐng)?zhí)行民間非營利組織會(huì)計(jì)制度。營利性學(xué)校按規(guī)模大小分別適用企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或小企業(yè)會(huì)計(jì)制度。非營利性民辦高校的收費(fèi)使用行政事業(yè)單位非稅收入票據(jù)。

建立學(xué)校資金預(yù)算和財(cái)政性資金會(huì)計(jì)決算報(bào)告制度。學(xué)校資金預(yù)算要報(bào)送省教育廳備案。每個(gè)會(huì)計(jì)結(jié)束時(shí)，學(xué)校要將接受財(cái)政性資金收支情況報(bào)告學(xué)校理事會(huì)（董事會(huì)）和教職工代表大會(huì)，并報(bào)送省教育廳備案，同時(shí)報(bào)送總體收支情況，接受教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)測(cè)。

嚴(yán)禁民辦高校、高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)的舉辦者向?qū)W生、學(xué)生家長(zhǎng)籌集辦學(xué)資金、公開向社會(huì)募集辦學(xué)資金。

29實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度。每個(gè)會(huì)計(jì)結(jié)束時(shí)，由省教育廳認(rèn)可的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)民辦高校會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告，作為年檢結(jié)論的重要依據(jù)。根據(jù)實(shí)際情況，交由有關(guān)部門對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)收支及資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。省教育、財(cái)政、金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)等密切合作，督促民辦高校加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立公開透明、運(yùn)營規(guī)范的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，防止抽逃、挪用和轉(zhuǎn)移學(xué)校資產(chǎn)。捐資舉辦的學(xué)校和出資舉辦不要求取得合理回報(bào)的學(xué)校，要逐步建立總會(huì)計(jì)師制度。

30實(shí)行財(cái)政性資金專款專用制度。建立非營利性學(xué)校銀行專款賬戶主管部門審批制度，將財(cái)政性資金分項(xiàng)存入專款賬戶，實(shí)行專款專用，保證專項(xiàng)資金用于指定用途，不得挪作他用。

加強(qiáng)民辦高校采購活動(dòng)監(jiān)管。民辦高校凡使用財(cái)政性資金實(shí)施貨物、工程和服務(wù)采購的，要依法納入政府采購，逐步建立完善民辦高校內(nèi)部政府采購制度和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，對(duì)通過政府采購形成的國有資產(chǎn)，依法加強(qiáng)管理，確保國有資產(chǎn)安全完整。

31建立辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。省教育廳要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，建立學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及處置機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施。各民辦高校、高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)每年按學(xué)費(fèi)收入的1%提取風(fēng)險(xiǎn)保證金，統(tǒng)一存入省教育廳指定的銀行賬戶。風(fēng)險(xiǎn)保證金歸學(xué)校所有，主要用于學(xué)校出現(xiàn)辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，退還向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)及支付其他應(yīng)急費(fèi)用。

九、明確部門職責(zé)

32明確省級(jí)相關(guān)部門職責(zé)。省教育廳負(fù)責(zé)全省民辦高等教育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理。

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全省民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目審核、管理；省物價(jià)局負(fù)責(zé)審批民辦高校的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，研究制定營利性民辦高校收費(fèi)管理辦法，查處違規(guī)收費(fèi)、退費(fèi)行為。

省公安廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督民辦高校的治安保衛(wèi)工作，會(huì)同教育、民政、工商行政管理等部門依法查處非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)、非法招生中介。

省民政廳負(fù)責(zé)非營利性學(xué)校的法人登記工作。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)協(xié)同教育、審計(jì)等有關(guān)部門，制定民辦高校合理回報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，加強(qiáng)對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)管。

省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)制定有關(guān)促進(jìn)民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)惠政策，完善社保制度，依法保護(hù)民辦高校教職工合法權(quán)益。

省審計(jì)廳負(fù)責(zé)對(duì)民辦高校的專項(xiàng)審計(jì)。直接審計(jì)民辦高校和高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)財(cái)政性資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金的使用情況。

省地稅局、省國稅局負(fù)責(zé)依法落實(shí)民辦高校的稅收優(yōu)惠政策。

省工商局負(fù)責(zé)營利性學(xué)校的法人登記注冊(cè)工作和民辦高校廣告活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。對(duì)發(fā)布違法、虛假招生廣告行為的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者依法查處。

省廣電局負(fù)責(zé)監(jiān)管全省廣播電視等媒體中民辦高校的招生廣告、辦學(xué)信息等宣傳內(nèi)容，查處廣播電視臺(tái)擅自播放未經(jīng)備案的招生廣告等違法違紀(jì)行為。

省新聞出版局負(fù)責(zé)監(jiān)管新聞出版單位、國內(nèi)媒體駐陜分支機(jī)構(gòu)和記者站對(duì)民辦高校的宣傳報(bào)導(dǎo)工作，組織查處相關(guān)違法違紀(jì)行為。

其他省級(jí)相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)民辦高等教育工作。

33推進(jìn)服務(wù)信息化建設(shè)。建立民辦高等教育管理服務(wù)信息平臺(tái)，推進(jìn)招生、就業(yè)、收費(fèi)、財(cái)務(wù)管理等辦學(xué)信息公開，提升政府科學(xué)管理民辦高等教育的水平，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，提高民辦高等教育服務(wù)社會(huì)的能力。推進(jìn)學(xué)校校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高信息化教學(xué)水平。34優(yōu)化民辦高等教育發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)和支持民辦高等教育中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律等方面的作用。成立陜西省民辦教育協(xié)會(huì)，為學(xué)校提供

交流、合作、研究的平臺(tái)。新聞單位要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，遵守新聞宣傳紀(jì)律，大力宣傳黨和國家關(guān)于促進(jìn)、引導(dǎo)和規(guī)范民辦高等教育健康發(fā)展的方針政策，積極宣傳扶持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的措施，積極宣傳民辦高等教育先進(jìn)典型、改革成果和發(fā)展成就，營造全社會(huì)支持民辦教育發(fā)展的良好環(huán)境。

陜西省人民政府

二○一一年十二月三十日

第三篇：浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化改革加快對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的通知

【發(fā)布單位】81102

【發(fā)布文號(hào)】浙政[1994]10號(hào) 【發(fā)布日期】1994-07-10 【生效日期】1994-07-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化改革

加快對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的通知

（浙政〔1994〕10號(hào)）

各市縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省政府直屬各單位：

為了深入貫徹黨的十四屆三中全會(huì)《決定》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化對(duì)外貿(mào)易體制改革的通知》精神，加快我省對(duì)外貿(mào)易體制改革步伐，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和符合國際規(guī)范的新型外貿(mào)體制，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易的健康發(fā)展，特作如下通知：

一、一、努力保證外貿(mào)出口持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)

進(jìn)一步樹立“大經(jīng)貿(mào)”的觀念，充分發(fā)揮各級(jí)各類外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大出口的積極性，支持和鼓勵(lì)省級(jí)專業(yè)外貿(mào)公司、市地縣外貿(mào)公司、自營進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)和外商投資企業(yè)增加出口創(chuàng)匯。各級(jí)各類外貿(mào)企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和出口創(chuàng)匯意識(shí)，緊緊抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，采取有力措施，主動(dòng)參與國際競(jìng)爭(zhēng)，以擴(kuò)大出口創(chuàng)匯和提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，力爭(zhēng)全省外貿(mào)出口的增長(zhǎng)速度高于全國平均增長(zhǎng)速度，高于全省國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

繼續(xù)實(shí)施“以質(zhì)取勝”和“市場(chǎng)多元化”戰(zhàn)略。在鞏固發(fā)展傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，要積極采取多種形式的貿(mào)易方式，發(fā)展一批海外營銷點(diǎn)，大力開拓新市場(chǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)工、貿(mào)農(nóng)、貿(mào)技結(jié)合，以國際市場(chǎng)為導(dǎo)向，采取靈活多樣的投資方式，選準(zhǔn)出口創(chuàng)匯的骨干商品，建立生產(chǎn)體系和基地，以增強(qiáng)我省擴(kuò)大出口創(chuàng)匯的后勁。

二、二、加快轉(zhuǎn)換外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制

實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯的穩(wěn)定增長(zhǎng)，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)換外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。要圍繞“統(tǒng)一政策，放開經(jīng)營，平等競(jìng)爭(zhēng)，工貿(mào)結(jié)合，推行代理制”的外貿(mào)體制改革目標(biāo)，深化外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革，促使企業(yè)走上“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的道路。

各級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，有計(jì)劃、有步驟地深化外貿(mào)企業(yè)改革，逐步建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。國有外貿(mào)企業(yè)可逐步改組成為國家獨(dú)資或控股、參股的有限責(zé)任公司，也可以改制成為規(guī)范化的股份有限公司。各級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門要按國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。國有大中型外貿(mào)企業(yè)可設(shè)立監(jiān)事會(huì)，對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。建立健全企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制。各類外貿(mào)企業(yè)要加強(qiáng)經(jīng)營管理，健全財(cái)務(wù)核算，抓好內(nèi)部挖潛，提高經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部各種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制和分配獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。

三、三、穩(wěn)定和完善鼓勵(lì)出口的政策措施

為保持外貿(mào)出口持續(xù)、快速增長(zhǎng)，促進(jìn)全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我省已實(shí)行的行之有效的鼓勵(lì)出口的政策措施，要繼續(xù)保持相應(yīng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，并在深化改革的新形勢(shì)下加以完善。

繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯的政策。對(duì)超額完成出口創(chuàng)匯任務(wù)，成績(jī)突出的外貿(mào)企業(yè)、自營進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)、外商投資企業(yè)，省政府每年給予表彰。近幾年，省級(jí)外貿(mào)企業(yè)實(shí)行的工資獎(jiǎng)金與出口創(chuàng)匯、經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的政策，對(duì)擴(kuò)大外貿(mào)出口，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，起到了促進(jìn)作用。這項(xiàng)政策要繼續(xù)實(shí)行，并進(jìn)一步加以完善。各地可參照省定原則，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，對(duì)出口創(chuàng)匯企業(yè)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部要貫徹按勞分配原則，拉開分配檔次。對(duì)出口創(chuàng)匯有突出貢獻(xiàn)的干部職工，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，可以給予重獎(jiǎng)。

設(shè)立外貿(mào)出口發(fā)展基金。從今年起，外貿(mào)企業(yè)從承包制改為賦稅制。為扶持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，省政府決定對(duì)省級(jí)外貿(mào)企業(yè)交納的所得稅，按照“取之于外貿(mào)，用之于外貿(mào)”的原則，采取“先征后返還”的辦法，用于建立外貿(mào)出口發(fā)展基金。具體返還辦法，由省財(cái)政廳、省外經(jīng)貿(mào)委另定。這項(xiàng)基金由省財(cái)政廳實(shí)行專戶存儲(chǔ)，專項(xiàng)管理，主要用于扶持機(jī)電產(chǎn)品出口和出口難度較大商品的經(jīng)營運(yùn)籌，開發(fā)適銷對(duì)路的新產(chǎn)品，建立外貿(mào)生產(chǎn)基地，開拓國際市場(chǎng)，扶持貧困地區(qū)的外貿(mào)出口等。基金的使用，由省外經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門提出方案，經(jīng)省財(cái)政廳審核后報(bào)省人民政府審批。各地可參照省里辦法，制定扶持本地外貿(mào)出口的措施。

繼續(xù)實(shí)行扶持外貿(mào)出口發(fā)展的信貸政策。各級(jí)金融部門對(duì)各類外貿(mào)企業(yè)的出口貸款應(yīng)予優(yōu)先安排，重點(diǎn)保證。要多方籌措資金，力爭(zhēng)做到貸款規(guī)模與出口規(guī)模同步增長(zhǎng)。為支持工業(yè)、外貿(mào)企業(yè)調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，對(duì)機(jī)電產(chǎn)品、成套設(shè)備等進(jìn)出口，要提供政策性的信貸支持。切實(shí)做好出口退稅工作，既要堅(jiān)持原則，又要簡(jiǎn)化手續(xù)，做到按國家規(guī)定及時(shí)、足額退稅，緩解企業(yè)資金困難。同時(shí)要采取切實(shí)措施，嚴(yán)厲打擊騙稅的不法行為。

四、四、加強(qiáng)外貿(mào)的宏觀管理

外貿(mào)體制實(shí)行重大改革以后，要更多地運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。各級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門要增強(qiáng)法制觀念，認(rèn)真貫徹《 對(duì)外貿(mào)易法》和國家制定的各項(xiàng)法律法規(guī)。海關(guān)、商檢、工商等部門要嚴(yán)格依法進(jìn)行管理，維護(hù)正常的外貿(mào)經(jīng)營秩序。

為保證全省出口的穩(wěn)定增長(zhǎng)，各級(jí)政府要組織有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)出口工作的指導(dǎo)和管理。各級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各類外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)營活動(dòng)的檢查，并督促企業(yè)按統(tǒng)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度及時(shí)準(zhǔn)確編制上報(bào)各類報(bào)表。對(duì)市（地）縣外貿(mào)公司、自營進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)、外商投資企業(yè)，由各級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門按屬地原則進(jìn)行管理。要實(shí)行出口創(chuàng)匯分級(jí)負(fù)責(zé)制，各市政府、行署和省級(jí)外貿(mào)企業(yè)的主管部門對(duì)省政府負(fù)責(zé)，各級(jí)外經(jīng)貿(mào)委對(duì)同級(jí)政府負(fù)責(zé)。

各級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門要嚴(yán)格實(shí)行出口商品的配額許可證管理制度，按國家規(guī)定和“公平、公開、競(jìng)爭(zhēng)、效益”的原則，做好配額許可證的分配和發(fā)放工作，并加強(qiáng)余缺調(diào)劑和使用跟蹤管理。要增強(qiáng)管理的透明度，每年配額的分配實(shí)施結(jié)果，凡不涉及商業(yè)秘密的都要公布，以接受各方面的監(jiān)督。

積極為具備條件的縣級(jí)外貿(mào)公司、生產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)物資企業(yè)和科研院所申報(bào)賦予對(duì)外經(jīng)營權(quán)，繼續(xù)拓展目前業(yè)已形成的多層次、多渠道、多行業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易的格局。凡獲得對(duì)外經(jīng)營權(quán)的企業(yè)都負(fù)有為國家出口創(chuàng)匯的義務(wù)，并要保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)速度。

五、五、加快對(duì)外經(jīng)貿(mào)隊(duì)伍的建設(shè)

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易能否健康發(fā)展，關(guān)鍵在于人才。各級(jí)政府和各外經(jīng)貿(mào)主管部門，要重視和支持對(duì)外經(jīng)貿(mào)人才的教育培養(yǎng)工作。繼續(xù)辦好現(xiàn)有的外經(jīng)貿(mào)院校，并通過多層次、多途徑、多方式培養(yǎng)一批外經(jīng)貿(mào)合格人才。當(dāng)前要特別注意培養(yǎng)既懂對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、又有一定生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)的復(fù)合型人才。要制訂優(yōu)惠政策措施，引進(jìn)一批熟悉國際貿(mào)易、法律、財(cái)務(wù)等方面的人才。

要堅(jiān)持“兩手抓”。各級(jí)對(duì)外經(jīng)貿(mào)部門都要進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織的建設(shè)，加強(qiáng)思想政治工作。在拓展對(duì)外貿(mào)易的同時(shí)，重視加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。要在經(jīng)貿(mào)干部職工隊(duì)伍中，開展經(jīng)常性的倡廉反腐教育，努力造就一支思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的外經(jīng)貿(mào)干部職工隊(duì)伍，適應(yīng)迅速發(fā)展的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

六、六、加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作的領(lǐng)導(dǎo)

抓住機(jī)遇，深化改革，加快發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，關(guān)系到浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。各級(jí)政府要以黨的十四屆三中全會(huì)《決定》為指針，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作的領(lǐng)導(dǎo)，更好地指導(dǎo)外貿(mào)體制改革工作，協(xié)調(diào)解決好外貿(mào)改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。

進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)對(duì)外經(jīng)貿(mào)管理部門的建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的職能。各級(jí)外經(jīng)貿(mào)行政管理部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，為黨政領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀，提高辦事效率和工作質(zhì)量，主動(dòng)積極地為企業(yè)服務(wù)。海關(guān)、商檢、銀行、財(cái)稅、外管、工商和交通等有關(guān)部門，要更好地為擴(kuò)大出口創(chuàng)匯服務(wù)，積極主動(dòng)地為出口企業(yè)排憂解難。

全省上下要齊心協(xié)力，千方百計(jì)支持外貿(mào)擴(kuò)大出口，為外貿(mào)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，保證外貿(mào)體制改革的順利進(jìn)行，促進(jìn)全省對(duì)外貿(mào)易事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

浙江省人民政府

一九九四年七月十日

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第四篇：陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

陜西省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步支持煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

陜政辦發(fā)〔2012〕74號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

煙草產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)的特色產(chǎn)業(yè)，煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定市場(chǎng)供給、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等具有積極作用。陜西是煙葉種植、煙草加工傳統(tǒng)省份，基礎(chǔ)條件良好，為進(jìn)一步支持全省煙草產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，做大做強(qiáng)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住“卷煙上水平”戰(zhàn)略機(jī)遇，積極轉(zhuǎn)變煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，努力提高管理服務(wù)水平。煙葉生產(chǎn)以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提高質(zhì)量，突出特色，重點(diǎn)推進(jìn)陜南煙區(qū)發(fā)展。卷煙工業(yè)堅(jiān)持發(fā)展“好貓”增效益，合作生產(chǎn)擴(kuò)規(guī)模，加強(qiáng)管理提水平，國際拓展求突破，促進(jìn)我省煙草產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，形成農(nóng)工商配套、產(chǎn)加銷完整的產(chǎn)業(yè)體系。

（二）主要目標(biāo)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省煙草工作的首要任務(wù)是推動(dòng)煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)。

煙葉（種植）生產(chǎn)以陜南為核心，建設(shè)特色煙葉示范區(qū)，著力打造秦嶺特色煙葉品牌，把秦嶺煙區(qū)發(fā)展成為全國煙葉知名產(chǎn)區(qū)。到2015年，陜南煙區(qū)基本煙田面積達(dá)到75萬畝，生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)定在100萬擔(dān)左右，建成15個(gè)省內(nèi)一流煙葉工作站，煙葉畝均產(chǎn)值達(dá)到3000元以上，煙農(nóng)收入每年實(shí)現(xiàn)7億元，實(shí)現(xiàn)煙葉稅1.5億元，建成知名卷煙品牌

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導(dǎo)向型基地單元12個(gè)，煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本配套，初步形成原料供應(yīng)基地化、煙葉品質(zhì)特色化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。

煙草加工以陜西中煙工業(yè)公司為核心，整合資源，走集團(tuán)化、品牌化發(fā)展道路，著力提高“好貓”品牌的產(chǎn)量和市場(chǎng)份額。到2015年，卷煙產(chǎn)量達(dá)到200萬箱，其中“好貓”品牌50萬箱，實(shí)現(xiàn)銷售收入230億元，稅利130億元。

二、繼續(xù)推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)和品牌建設(shè)

大力推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，按照“北煙南移”的發(fā)展思路，科學(xué)制訂煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定煙葉種植主體，創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式，推進(jìn)集約化生產(chǎn)和經(jīng)營。加快技術(shù)改造步伐，加大技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)力度，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)與配合，擴(kuò)大“好貓”品牌省內(nèi)外市場(chǎng)份額，積極倡導(dǎo)在公務(wù)、商務(wù)活動(dòng)中使用“好貓”品牌，提升品牌的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。不斷拓展發(fā)展空間，創(chuàng)新合作方式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升合作生產(chǎn)效益，擴(kuò)大對(duì)外開放水平。

三、加大政策扶持，促進(jìn)做大做強(qiáng)

煙葉主產(chǎn)區(qū)市、縣財(cái)政部門要切實(shí)支持煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。煙草部門要將煙葉生產(chǎn)計(jì)劃向主產(chǎn)煙區(qū)傾斜，每年投入一定補(bǔ)貼資金用于支持煙葉生產(chǎn)、煙葉大災(zāi)救助和煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)。農(nóng)業(yè)部門要將煙葉種植列為特色產(chǎn)業(yè)，享受特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)煙區(qū)土地流轉(zhuǎn)、“三田改造”（中低產(chǎn)田、梯田、土地綜合治理田）給予政策傾斜和資金支持。對(duì)煙區(qū)符合條件的道路，交通運(yùn)輸部門要結(jié)合建制村通暢工程，優(yōu)先安排，優(yōu)先規(guī)劃通達(dá)具備條件的煙葉基地單元道路。國土資源管理部門要將基本煙田種植面積納入土地利用總體規(guī)劃，對(duì)煙區(qū)煙葉收購站點(diǎn)、育苗工廠、烘烤工場(chǎng)及其附屬設(shè)施建設(shè)用地優(yōu)先審批。水利部門要積極支持煙水工程項(xiàng)目建設(shè)、工程管護(hù)和質(zhì)量監(jiān)督。農(nóng)機(jī)部門要將煙草農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)納入補(bǔ)貼范圍。各級(jí)氣象部門要建設(shè)專業(yè)氣象服務(wù)觀測(cè)系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)，及時(shí)組織人工影響天氣作業(yè)，積極開

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展煙草專業(yè)氣象服務(wù)。電力部門要區(qū)別不同地區(qū)、不同用電性質(zhì)對(duì)煙葉灌溉用電、加工用電以及卷煙生產(chǎn)用電執(zhí)行相關(guān)電價(jià)，不得價(jià)外加價(jià)并做好電力保障工作。稅務(wù)部門要按照稅法規(guī)定落實(shí)對(duì)煙草企業(yè)的稅前扣除政策。科技部門要加大對(duì)煙草科技創(chuàng)新工作的指導(dǎo)和服務(wù)。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門要做好澄城、旬陽煙廠技改項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)配合、協(xié)調(diào)工作。

四、強(qiáng)化市場(chǎng)管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)卷煙市場(chǎng)整頓規(guī)范工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚執(zhí)法合力，加大卷煙市場(chǎng)打假力度，強(qiáng)化市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)煙草企業(yè)的執(zhí)法檢查要統(tǒng)一進(jìn)行，避免多頭檢查，重復(fù)檢查。各有關(guān)部門及原咸陽卷煙廠、延長(zhǎng)卷煙廠、漢中卷煙一廠所在地政府要加大力度，支持已關(guān)閉企業(yè)盡快完成依法破產(chǎn)工作。各地要加強(qiáng)對(duì)煙草行業(yè)信訪穩(wěn)定工作的支持與指導(dǎo)，積極主動(dòng)幫助其解決實(shí)際問題，促進(jìn)煙草行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。新聞?shì)浾搯挝灰訌?qiáng)煙草行業(yè)方針政策、法律法規(guī)的宣傳教育，為煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

設(shè)立由省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、交通運(yùn)輸、水利、電力、扶貧、國土資源、農(nóng)機(jī)、氣象、煙草等有關(guān)部門和單位參加的省煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)各自職能，切實(shí)做好政策措施制訂和實(shí)施工作。重點(diǎn)煙草市、縣、區(qū)政府也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任。

陜西省人民政府辦公廳 二○一二年六月二十七日

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第五篇：湖北省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的意見

湖北省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為了切實(shí)落實(shí)中央深化農(nóng)村信用社改革文件精神，幫助農(nóng)村信用社化解歷史包袱，增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)實(shí)力，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。現(xiàn)就加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展提出如下意見：

一、進(jìn)一步提高對(duì)支持農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的認(rèn)識(shí)

各級(jí)政府和各有關(guān)部門要從落實(shí)中央關(guān)于支持“三農(nóng)”發(fā)展的高度,重視農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展工作。要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院和省政府出臺(tái)的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免、資金扶持等一系列優(yōu)惠政策,積極支持農(nóng)村信用社做好增資擴(kuò)股工作,幫助解決農(nóng)村信用社工作中存在的困難和問題,增強(qiáng)農(nóng)村信用社資金實(shí)力和支農(nóng)服務(wù)功能。

二、積極引導(dǎo)各類涉農(nóng)資金、財(cái)政資金存入農(nóng)村信用社,增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)資金實(shí)力

各級(jí)政府和有關(guān)部門要堅(jiān)決取消一切限制自然人和法人到農(nóng)村信用社開戶存款的歧視性政策,動(dòng)員和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、糧食、供銷、水產(chǎn)、農(nóng)村衛(wèi)生、醫(yī)療、保險(xiǎn)等涉農(nóng)部門,縣以下單位,將國家有關(guān)部門返回農(nóng)村的資金和各級(jí)財(cái)政資金、預(yù)算外資金、社保資金、醫(yī)保資金、住房公積金以及行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、專項(xiàng)資金等存入農(nóng)村信用社,千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)村信用社支農(nóng)資金來源,增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)資金實(shí)力。嚴(yán)禁以存款為條件向農(nóng)村信用社拉贊助、索錢物,違者要嚴(yán)肅查處。

三、建立全省農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)防范金,增強(qiáng)農(nóng)村信用社整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力

農(nóng)村信用社享受2%營業(yè)稅優(yōu)惠政策后,其余3%營業(yè)稅及附加,從2005年開始,在農(nóng)村信用社歷史包袱未全部消化前,由各縣(市)財(cái)政根據(jù)農(nóng)村信用社交納的3%營業(yè)稅及附加,逐級(jí)上劃省財(cái)政,由省財(cái)政撥入省聯(lián)社,建立全省農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)防范金,以抵御因各類自然災(zāi)害、政策因素導(dǎo)致的農(nóng)村信用社資金損失等風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)財(cái)政、地方稅務(wù)等有關(guān)部門要確保資金及時(shí)足額上劃。省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省聯(lián)社等部門要切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范金的管理和監(jiān)督,做到專戶存儲(chǔ),專款專用。

四、規(guī)范政府行為,切實(shí)減輕農(nóng)村信用社負(fù)擔(dān)

(一)規(guī)范對(duì)農(nóng)村信用社監(jiān)督檢查。對(duì)農(nóng)村信用社的檢查,除金融監(jiān)管、紀(jì)檢部門和司法機(jī)關(guān)外,其他部門的檢查均由省政府統(tǒng)一部署。

(二)嚴(yán)禁亂攤派和亂收費(fèi)。有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村信用社收費(fèi)要嚴(yán)格按國務(wù)院和省政府規(guī)定的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)收取。嚴(yán)禁巧立明目收取各種贊助費(fèi)、服務(wù)費(fèi);嚴(yán)禁違反規(guī)定對(duì)農(nóng)村信用社強(qiáng)行推銷產(chǎn)品和訂閱報(bào)刊。對(duì)農(nóng)村信用社收費(fèi)要設(shè)立收費(fèi)負(fù)擔(dān)卡,嚴(yán)格監(jiān)控,凡發(fā)現(xiàn)有亂攤派和收費(fèi)行為的,由監(jiān)察部門按違紀(jì)行為,嚴(yán)肅查處。

(三)嚴(yán)禁干預(yù)農(nóng)村信用社的正常經(jīng)營管理。各級(jí)政府不得干預(yù)農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營;不得強(qiáng)迫農(nóng)村信用社發(fā)放貸款和實(shí)施不符合市場(chǎng)規(guī)則的信貸傾斜;不得用農(nóng)村信用社的信貸資金搞政績(jī)工程和形象工程;不得非法調(diào)用、挪用、轉(zhuǎn)移農(nóng)村信用社的資產(chǎn);不得干預(yù)農(nóng)村信用社的人事安排等,違反上述規(guī)定的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

五、優(yōu)化信用環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村信用社加快改革和發(fā)展

各地要進(jìn)一步加強(qiáng)信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用縣(市)建設(shè),堅(jiān)決打擊逃廢債行為,為農(nóng)村信用社支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的信用環(huán)境。

(一)積極幫助農(nóng)村信用社推薦優(yōu)質(zhì)支農(nóng)項(xiàng)目。各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信用、投資回報(bào)穩(wěn)、風(fēng)險(xiǎn)較小的優(yōu)質(zhì)支農(nóng)項(xiàng)目,要優(yōu)先推薦給農(nóng)村信用社,幫助農(nóng)村信用社拓寬信貸服務(wù)領(lǐng)域。

(二)依法制裁逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)的行為。各級(jí)監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)要大力支持農(nóng)村信用社依法維護(hù)金融債權(quán),凡涉及農(nóng)村信用社債權(quán)的企業(yè)改制,有關(guān)單位要提前告知相關(guān)農(nóng)村信用社。有關(guān)農(nóng)村信用社要依法落實(shí)信用社債權(quán)。對(duì)企業(yè)改制不規(guī)范、逃廢懸空農(nóng)村信用社債務(wù)的,有關(guān)部門不得為其辦理改制的審批和登記手續(xù)。農(nóng)村信用社依法收貸,起訴到法院的,要依法審理,提高結(jié)案率和執(zhí)行率。

(三)各地政府要積極幫助農(nóng)村信用社清收黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位和國家公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款。對(duì)由財(cái)政供養(yǎng)的行政事業(yè)單位拖欠農(nóng)村信用社的貸款,應(yīng)由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門區(qū)分單位類別和用款性質(zhì)逐筆甄別,確應(yīng)財(cái)政承擔(dān)的部分欠款,由各級(jí)政府列入預(yù)算,在三年內(nèi)予以還清。省財(cái)政廳要制定具體實(shí)施辦法,確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處，(四)對(duì)農(nóng)村信用社接受農(nóng)村合作基金會(huì)和城市信用社劃轉(zhuǎn)的不良貸款,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改制過程中懸空的農(nóng)村信用社的貸款,同級(jí)政府要采取以土地、房產(chǎn)等優(yōu)良資產(chǎn)置換的方式予以盤活。

六、農(nóng)村信用社要切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,加強(qiáng)經(jīng)營管理

各地農(nóng)村信用社要堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營方向,大力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要進(jìn)一步建章建制,在內(nèi)部管理、貸款發(fā)放、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面規(guī)范自身經(jīng)營行為,切實(shí)做好清產(chǎn)核資、增資擴(kuò)股、清收不良貸款、組建法人機(jī)構(gòu)和支農(nóng)等各項(xiàng)工作。要抓住改革的有利時(shí)機(jī),以轉(zhuǎn)換機(jī)制為核心,完善法人治理結(jié)構(gòu),不斷提高農(nóng)村信用社經(jīng)營管理水平。