第一篇：進一步加快重點項目建設(shè)支持老城區(qū)發(fā)展

進一步加快重點項目建設(shè)支持老城區(qū)發(fā)展

昨天下午，市長陳寶根調(diào)研新城區(qū)特色街區(qū)建設(shè)情況。他表示，要盡快啟動幸福路地區(qū)綜合改造，加快重點項目建設(shè)，推進“城東板塊”崛起。同時要積極扶持老城區(qū)發(fā)展，進一步促進我市區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。市政府秘書長張建政陪同調(diào)研。

昨天下午，陳寶根一行沿華清路、萬壽路等路段，察看了幸福路地區(qū)綜合改造項目，詳細了解項目進展情況。隨后，陳寶根一行來到金康路茶文化一條街，察看店鋪經(jīng)營情況，考察茶葉包裝等經(jīng)營項目，并參觀了西安茶葉批發(fā)市場。據(jù)了解，金康路茶文化一條街聚集了茶葉經(jīng)營戶1000余家，經(jīng)營面積6.3萬平方米，年交易額達10億元，提供了就業(yè)崗位1萬多個，形成了以茶葉、茶具、茶藝、雕刻等為一體的茶文化特色街區(qū)，成為西北最大的茶葉銷售中心。最后，陳寶根一行還實地檢查了解放路地區(qū)綜合改造工程進展情況。

在隨后的座談會上，陳寶根聽取了新城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展以及特色街區(qū)建設(shè)情況的匯報。近年來，新城區(qū)著力打造市場定位清晰，商業(yè)與文化、時尚與傳統(tǒng)相結(jié)合的特色街區(qū)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，提升了經(jīng)濟承載能力，目前已建成解放路綜合商業(yè)街、金康路茶文化一條街等12條特色街區(qū)。今年全區(qū)重點項目123個，總投資大約1123億元。截至5月底，全區(qū)重點項目開工率為85%，比去年同期提高15個百分點。

陳寶根表示，這些重點項目建設(shè)對進一步改善城市環(huán)境，提升城市品位，促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。幸福路地區(qū)綜合改造正式啟動前，該地區(qū)不再審批新的項目，要進一步加快編制規(guī)劃，破解資金平衡、組織實施等綜合開發(fā)中的難題，力爭項目盡快啟動；金康路茶文化一條街已形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)揮了西安物流集散地的作用，輻射帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，下一步街區(qū)改造要在規(guī)劃指導(dǎo)下對周邊地區(qū)進行改造升級；八府莊園及楊家村綜合改造項目、炭市街—南新街項目要積極穩(wěn)妥做好拆遷工作，進一步加快項目建設(shè)進度。“十二五”開局之年，新城區(qū)上半年經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)，實現(xiàn)了“開門紅”。陳寶根肯定了新城區(qū)取得的成績。他說，新城區(qū)在抓發(fā)展的同時，城市管理毫不放松，城區(qū)形象和品位不斷提升，教育等各項社會事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，呈現(xiàn)出新的氣象，煥發(fā)出新的生機。陳寶根表示，幾十年來新城區(qū)等老城區(qū)在展示西安形象，為西安發(fā)展提供財力，解決西安發(fā)展基礎(chǔ)條件等方面作出了積極貢獻。針對當前老城區(qū)資源不多，社會事業(yè)負擔重的問題，我市將在政策、資金方面適當傾斜，積極扶持新城區(qū)等三個老城區(qū)發(fā)展，確保老城區(qū)在西安整體發(fā)展中不掉隊、上水平。陳寶根強調(diào)，新城區(qū)政府抓發(fā)展的勢頭不能放松，要圍繞服務(wù)市場主體、服務(wù)城市居民兩方面作好服務(wù)，為全區(qū)重點項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。同時，市級相關(guān)部門要增強責任感，結(jié)合自身職能，加大支持力度，積極配合支持新城區(qū)等老城區(qū)發(fā)展

第二篇：2012關(guān)于加快老城區(qū)的提案

近年來，我市的城市面貌發(fā)生了很大變化，尤其是新城區(qū)建設(shè)，一座嶄新的政治經(jīng)濟文化中心矗立在鴨綠江畔。與新城區(qū)的建設(shè)相比，建筑密度大、人口相對集中的老城區(qū)改造則顯得相對滯后，這將影響丹東實現(xiàn)“立足北黃海，依托沿江沿海經(jīng)濟帶，建設(shè)文明、生態(tài)、繁榮、富裕的宜居佳地，構(gòu)建大氣秀美新丹東”這一宏偉藍圖的進程。戴玉林書記在中共丹東市委十一屆二次全會上提出：“要加快老城區(qū)環(huán)境綜合整治”工作。為此，加快丹東老城區(qū)改造步伐已勢在必行。

一、加快丹東老城區(qū)改造步伐的戰(zhàn)略意義

近年來，我市加大了城市建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度，老城區(qū)的城市面貌有了很大改變。但由于受諸多因素的影響，老城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施還不到位，功能還不完善，品位還不高，離大氣秀美的城市標準還有很大的差距。因此，我們應(yīng)傾力實施老城區(qū)改造，使丹東的城市面貌有一個根本性的變化。

一個地方的投資環(huán)境，直接影響到經(jīng)濟的發(fā)展。一些沿海發(fā)達地區(qū)之所以能讓大項目招得來、留得住，其中一條成功的經(jīng)驗就是投資環(huán)境好，城市功能完善，配套設(shè)施齊全。近年來，我市致力于優(yōu)化投資環(huán)境，積極擴大對外開發(fā)，老城區(qū)引進了沃爾瑪、新瑪特等一批知名商業(yè)企業(yè)。但是無論從數(shù)量還是質(zhì)量與省內(nèi)兄弟城市相比仍有不足。所以，要吸引大客商、留住大企業(yè)，打造投資洼地，就必須大力實施老城區(qū)改造，從根本上改善投資環(huán)境，增強城市吸引力，讓更多的客商投資丹東，建設(shè)丹東。

目前老城區(qū)居住著很大一部分困難群眾，住房條件較差，如果不實施老城區(qū)改造，他們的居住環(huán)境和生活質(zhì)量很難得到根本性改善。另外，老城區(qū)若不改造，我市的城市化進程也是難以推進。目前我市正在大力推進“四城聯(lián)創(chuàng)”，越來越多的百姓感受到了四城聯(lián)創(chuàng)工作取得的實效。要想取得創(chuàng)城工作的重大突破，實施老城區(qū)改造已經(jīng)成為刻不容緩的一件大事。

二、影響和制約老城區(qū)改造的主要因素

一是改造任務(wù)繁重。丹東的老城區(qū)改造任務(wù)十分艱巨，以振興區(qū)為例，今年完成摸底論證的地塊就有十多個，可想而知，全市需納入老城區(qū)改造的規(guī)模非常龐大，政府前期投入巨大，改造任務(wù)十分艱巨。

二是審批環(huán)節(jié)周期較長。老城區(qū)改造涉及土地、規(guī)劃、建設(shè)審批等多個環(huán)節(jié)，一般來說，項目從土地一級開發(fā)到開工至少2-3年時間，直接影響老城區(qū)改造的進度。

三是個別地塊的開發(fā)和城市總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)。個別開發(fā)商由于考慮商業(yè)利益，往往愿意興建商住樓宇，而忽視教育、衛(wèi)生、文化等場所以及相應(yīng)的配套公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使老城區(qū)的改造與我市總體發(fā)展規(guī)劃及周邊區(qū)域不協(xié)調(diào)。

四是改造難度不斷加大。老城區(qū)居住的居民情況復(fù)雜，低保、殘疾、下崗等弱勢群體集中，他們由于經(jīng)濟能力有限，對老城區(qū)改造期望值高，使拆遷成本和難度不斷加大。

三、對加快老城區(qū)改造的幾點建議

1、著眼于長遠發(fā)展，以科學(xué)規(guī)劃為重點，切實提高城市品位。規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，具有前瞻性，科學(xué)合理的規(guī)劃是做好老城區(qū)改造的首要條件。我們應(yīng)站在百年的歷史高度，做好我市老城區(qū)改造規(guī)劃。建議做到兩個結(jié)合。一是老城區(qū)改造與新城區(qū)開發(fā)相結(jié)合。堅持規(guī)劃的統(tǒng)籌性，老城區(qū)應(yīng)與新城區(qū)樓容市貌接軌，積極利用新城區(qū)引導(dǎo)疏散老城區(qū)過量人口，完善老城區(qū)功能，讓新城區(qū)成為老城區(qū)改造的延伸,老城區(qū)改造成為新區(qū)發(fā)展的依托。二是整體規(guī)劃和專項規(guī)劃相結(jié)合。堅持規(guī)劃的連續(xù)性，防災(zāi)減災(zāi)和防空襲是現(xiàn)代化城市的一項重要功能，因此老城區(qū)改造規(guī)劃應(yīng)考慮人防設(shè)施及地下空間開發(fā)利用，可以以站前地下時尚第9街為中心，把老城中心區(qū)作為地下空間開發(fā)利用的示范點，對城市地下空間開發(fā)利用的規(guī)模、重點、布局形態(tài)、開發(fā)順序等列入規(guī)劃。周邊各商業(yè)建筑單獨建設(shè)的地下倉庫及地下停車場應(yīng)預(yù)留接口，形成相互連通的地下工程系統(tǒng)。

2、著眼于市場運作，以資源優(yōu)化配置為重點，實現(xiàn)城市改造雙贏。老城區(qū)的改造，應(yīng)注

意優(yōu)化城市土地資源配置，提升城市土地資源的整體價值。可以學(xué)習先進地區(qū)經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地開放市政公用事業(yè)經(jīng)營市場，引入競爭機制，有效地改變政府對市政設(shè)施建設(shè)單一投入模式，廣泛運用市場經(jīng)濟手段，促進市場主體和城市建設(shè)的良性互動，實現(xiàn)老城區(qū)資源優(yōu)化配置和高效使用，走出一條以城建城、以城興城的市場化之路。

3、著眼于功能提升，以基礎(chǔ)設(shè)施配套為重點，加快老城提檔升級。舊城改造不能是拆一棟房子又蓋一棟房子，進行低水平的重復(fù)建設(shè)，要以四城聯(lián)創(chuàng)為契機，把片區(qū)的改造置于丹東未來城市發(fā)展的大環(huán)境、大格局當中統(tǒng)籌謀劃，與城市功能完善緊密結(jié)合起來。一是打造交通便捷、路網(wǎng)暢通的道路體系。以丹通、丹海高速等為外部交通網(wǎng)，打通內(nèi)部交通環(huán)，完善老城區(qū)的交通聯(lián)系，大力發(fā)展城市公交，改善城市交通秩序。二是打造功能完善、配套齊全的服務(wù)設(shè)施。加快教育、文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施的建設(shè)，為廣大群眾提供更多更好的優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品，提升城市綜合承載能力。三是打造整潔優(yōu)美、綠色人文的居住環(huán)境。加大對公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的投入力度，合理布局綠地廣場，增加城市綠地面積，大力改善城市環(huán)境品質(zhì)。

4、著眼于文化彰顯，以打造宜居、宜商、宜游為亮點，突出新興城市風采。我市老城區(qū)的改造，應(yīng)使每一條街路、每一個片區(qū)的建筑、商業(yè)都各具特色，同時聚合成我市的城市文化特色，使丹東成為宜居、宜商、宜游的新興城市。可以通過引進大型商業(yè)機構(gòu)及新型商業(yè)業(yè)態(tài)，提升老城區(qū)商業(yè)中心的輻射能力。將花園路打造成集貿(mào)易、維修、置換等為一體的汽貿(mào)一條街。振八街資源整合，打造成機電設(shè)備一條街。可以把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為老城區(qū)改造的重點，使之成為帶動城區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量。

老城區(qū)改造是提升城市形象的迫且需要，丹東的老城區(qū)通過科學(xué)規(guī)劃、合理改造，一個充滿生機與活力，配套設(shè)施完備、經(jīng)貿(mào)繁榮的老城區(qū)必將展現(xiàn)在我們面前。

第三篇：關(guān)于進一步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的意見

關(guān)于進一步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的意見

第一條

為進一步加快我縣園區(qū)建設(shè)，打造項目落戶、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營的“綠色通道”,按照“布局合理、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的總體要求，堅持“高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，高速度推進，可持續(xù)發(fā)展”的原則，以基礎(chǔ)設(shè)施為重點，以招商引資為手段，以重大項目為支撐，以優(yōu)良環(huán)境為保證，不斷提升工業(yè)園區(qū)集約化發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)帶動能力和對縣域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻力，把園區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范園區(qū)和省級生態(tài)園區(qū)。

第二條

到2015年實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟總量明顯增大，產(chǎn)業(yè)布局明顯優(yōu)化，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐力明顯加強，逐步成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的引擎；建立符合市場化運作的管理體制及部門聯(lián)動機制，園區(qū)建設(shè)和管理體制更具活力，及時有效幫助企業(yè)解決生產(chǎn)建設(shè)等過程中遇到的困難和問題；全面改善公共服務(wù)設(shè)施，符合省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準，在推進新型工業(yè)化進程中發(fā)揮更積極作用。

第三條

按照科學(xué)合理、適度超前、特色鮮明的要求，切實提高工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水平，使之真正成為城市新區(qū)和工業(yè)新區(qū)。充分發(fā)揮技術(shù)、資金、人才和園區(qū)配套設(shè)施等優(yōu)勢，重點發(fā)展金屬特種材料、醫(yī)藥食品、機械電子、制衣制鞋、建材礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè),傾力打造循環(huán)經(jīng)濟比較突出、生態(tài)環(huán)境保護良好的資源節(jié)約型和創(chuàng)新型工業(yè)園區(qū)。

第四條

進一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。重新規(guī)

（一）園區(qū)土地利用規(guī)劃控制指標：入園企業(yè)用地建筑密度控制在30%--39%，容積率控制在0.6以上,綠地率控制在20%以下,辦公生活用地控制在7%以下;入園企業(yè)用地投資強度必須控制在100萬元/畝以上,產(chǎn)出密度畝均繳納稅金2萬元以上。

（二）采取騰籠換鳥的辦法，加強園區(qū)閑置土地、使用效率低和無效益土地的整頓盤活，重點清理高升公司、保良生物、瑞潔衛(wèi)生材料、茂源建材、興達建材、櫻和木業(yè)、杭蓮生態(tài)農(nóng)業(yè)等七家企業(yè)閑置土地。

（三）千方百計用足國家政策，爭取多方面支持，盡早報批園區(qū)已征收的土地，確保引進的項目有地可用和及時供地。

（四）督促企業(yè)嚴格按照《入園協(xié)議》操作，對超占土地及時收回，對不符合規(guī)劃要求的違規(guī)建筑堅決拆除，對停建的在建工程必須盡快復(fù)工，對規(guī)劃內(nèi)尚未動工的土建工程督促其盡快動工建設(shè)，對企業(yè)內(nèi)部分土地撂荒限期增加投資補火。

（五）辦好園區(qū)創(chuàng)業(yè)園，按照“誰投資，誰受益”原則積極鼓勵社會資本、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直單位參與創(chuàng)業(yè)園標準廠房建設(shè)。對達不到供地條件的高新科技項目，在場地和租金等方面給予優(yōu)惠，引導(dǎo)和激勵其在創(chuàng)業(yè)園進行孵化成長。

（六）鼓勵企業(yè)“零增地”擴張。積極引導(dǎo)并鼓勵企業(yè)利用廠內(nèi)存量土地改（擴）建多層廠房或?qū)嵤S房改造加層。對園區(qū)企業(yè)采取“零增地”方式新增《入園協(xié)議》之外的項目，視項目節(jié)約用地量予以相應(yīng)獎勵。

一次無條件補償與之簽訂相關(guān)協(xié)議企業(yè)各2000元的損失。

第十二條

強化園區(qū)治安管理。公安部門必須加強園區(qū)治安管理，對強攬工程、無理取鬧、強行阻礙園區(qū)企業(yè)正常生產(chǎn)和施工的事件，園區(qū)派出所在接到報警電話后10分鐘之內(nèi)趕到現(xiàn)場控制事態(tài)，及時調(diào)查取證，對造成嚴重后果者依法采取相關(guān)強制措施。

第十三條

實行園區(qū)封閉管理制度。縣（市）直部門及有關(guān)條管部門（稅務(wù)、消防、環(huán)保部門除外）須領(lǐng)取縣園區(qū)管委會開出的通知書后，方可到企業(yè)開展收費、檢查等工作。村及村民與企業(yè)的一切事務(wù)，原則上均由園區(qū)管委會直接辦理，村及村民不得與企業(yè)發(fā)生直接關(guān)系。提倡聯(lián)合執(zhí)法、預(yù)約執(zhí)法、集中執(zhí)法，維護企業(yè)的合法權(quán)益和正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。企業(yè)對未經(jīng)園區(qū)管委會許可，擅自進入企業(yè)開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作人員，有權(quán)拒之廠外或強制帶離廠區(qū)。

第十四條

完善客商保護制度。縣委、縣政府向入園投資企業(yè)業(yè)主、高級管理及高級技術(shù)人員頒發(fā)客商證，對持證人員的人身和財產(chǎn)安全予以重點保護。有關(guān)職能部門在接到持證人求助信息時，要在第一時間向單位主要負責人匯報，全力以赴給予無私幫助；持證人若有違規(guī)行為，相關(guān)部門在對其有關(guān)行為進行處理時，要堅持以教育為主，需采取強制措施時，事先必須向縣委、縣政府報告。

第十五條

實行園區(qū)企業(yè)辦證代理服務(wù)制度。對入園企業(yè)的

問題，每季度由縣分管領(lǐng)導(dǎo)在縣工業(yè)園綜合服務(wù)大樓召開一次銀企洽談會，積極實施政銀企合作，實現(xiàn)銀行和企業(yè)的無縫對接，切實解決企業(yè)發(fā)展資金難題。

第二十一條

實行企業(yè)用工投保制度。為解決企業(yè)用工風險，引導(dǎo)和鼓勵園區(qū)企業(yè)參加社會保險、工傷保險。

第二十二條

實行服務(wù)園區(qū)工作推廣制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門，要把支持和服務(wù)工業(yè)園區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，在人員分工有體現(xiàn)，在經(jīng)費列支上有落實，在政策對接上有舉措。使我縣工業(yè)園區(qū)在擴大開放、體制創(chuàng)新、功能開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚等方面，盡早發(fā)揮出應(yīng)有的示范、輻射和帶動作用，為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

第二十二條

本意見由縣工業(yè)園區(qū)管委會負責解釋。

第四篇：加強督查加快推進重點項目建設(shè)

加強督查加快推進重點項目工程建設(shè)

加強督促檢查，以超常措施加快推進重點項目工程――縣城污水處理廠及配套污水管網(wǎng)一期工程項目建設(shè)。

3月24日，聯(lián)系縣城污水處理廠及配套污水管網(wǎng)一期工程項目建設(shè)的縣領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)縣政府辦、縣建設(shè)局等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，冒雨前往縣城污水處理廠建設(shè)現(xiàn)場對項目建設(shè)進行督查。在聽取了工程施工隊負責人匯報項目推進過程中出現(xiàn)的新問題和新情況后，督查組組成人員認為，整個工程的進度還不夠快，還沒有達到理想的施工效果，雖然受到雨天等不利因素的影響，但是也不能影響工程進度。要求，下一步項目建設(shè)辦公室要與施工方加強交流溝通，按照工程建設(shè)計劃，把工作量分解到每一個工作日，在施工人員、材料、施工機械上作好調(diào)配，義不容辭地堅持倒排工日的方式推進項目建設(shè)，一定要在預(yù)定的日期確保處理廠進水試運行。

據(jù)了解，縣城污水處理廠及配套污水管網(wǎng)一期工程是重點項目之一，項目自去年6月份動工建設(shè)以來，目前進入廠區(qū)的道路全部開通，廠區(qū)施工用水、用電、廠區(qū)清表等基礎(chǔ)工程已完成，污水管網(wǎng)鋪設(shè)工程已全面開工建設(shè)，廠區(qū)邊坡土石方開挖基本完成，廠房土石方回填完成了總工程量的三分之一，整個工程完成投資占到項目總投資的38%。

第五篇：陜西省人民政府關(guān)于支持農(nóng)村信用社進一步深化改革加快發(fā)展的意見

【發(fā)布單位】陜西省人民政府 【發(fā)布文號】陜政發(fā) 〔2009〕25號 【發(fā)布日期】2009-04-10 【生效日期】2009-04-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】陜西省

陜西省人民政府關(guān)于支持農(nóng)村信用社進一步深化改革加快發(fā)展的意見

(陜政發(fā) 〔2009〕25號)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為了改善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，更好地發(fā)揮為農(nóng)民服務(wù)主力軍的作用，現(xiàn)就支持我省農(nóng)村信用社進一步深化改革、加快發(fā)展制定如下意見。

一、充分認識農(nóng)村信用社進一步深化改革、加快發(fā)展的重要性和緊迫性

2003年以來，全省農(nóng)村信用社始終堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，不斷改進支農(nóng)服務(wù)，加大支農(nóng)力度，貸款總量和農(nóng)業(yè)貸款總量均居全省同業(yè)前列，在服務(wù)“三農(nóng)”、促進我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收方面作出了重要貢獻，已經(jīng)成為農(nóng)村金融的主要力量。

深化農(nóng)村信用社改革，改進農(nóng)村金融服務(wù)，不僅關(guān)系到農(nóng)村信用社的持續(xù)健康發(fā)展，而且事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大局。我省作為全國首批深化農(nóng)村信用社改革的八個試點省份之一，經(jīng)過四年多的努力，試點階段的任務(wù)和目標總體實現(xiàn)。管理體制首輪改革順利結(jié)束，產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)基本完成，國家扶持政策全面落實，服務(wù)“三農(nóng)”的工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但是，由于歷史包袱沉重，我省農(nóng)村信用社在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善法人治理等方面還存在一些問題和困難，嚴重制約著農(nóng)村信用社進一步做大做強和支農(nóng)作用的全面發(fā)揮。解決這些問題和困難的根本出路，還在于深化改革和加快發(fā)展。

各級政府要從建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認識進一步深化農(nóng)村信用社改革的緊迫性和重要性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村信用社改革的重大決策上來，統(tǒng)一到省委、省政府關(guān)于促進農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的重大部署和要求上來，以支持農(nóng)村信用社發(fā)展為重點，切實加強農(nóng)村金融服務(wù)，改善農(nóng)村金融環(huán)境，為我省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的金融支撐。

二、全省農(nóng)村信用社深化改革的主要工作

（一）進一步加強省聯(lián)社的工作。

省聯(lián)社要根據(jù)省政府的授權(quán)，認真履行職責，做好全省農(nóng)村信用社的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

1.加強班子建設(shè)。堅持黨管干部的原則，以思想作風建設(shè)、經(jīng)營管理能力和風險控制能力為重點，突出加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，確保黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，促進農(nóng)村信用社健康發(fā)展。嚴格按照農(nóng)村信用社高管人員任用條件，逐步建立競聘上崗和公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部用人制度，把政治過硬、業(yè)務(wù)精良、管理有方、年富力強的人員充實到領(lǐng)導(dǎo)崗位，持續(xù)優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。實行干部任期目標責任考核制，不斷完善對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價體系，建立科學(xué)的評比、獎懲辦法。

2.加強風險防控。省聯(lián)社在指導(dǎo)全省農(nóng)村信用社加快發(fā)展時，要把防范風險擺在經(jīng)營管理的首位。按照巴塞爾協(xié)議的要求，制定高標準的風險控制指標，引導(dǎo)全員樹立風險為本的經(jīng)營理念，抓緊完善覆蓋所有業(yè)務(wù)的風險防范制度；切實加快電子信息化建設(shè)步伐，全面提升防控風險的手段和能力；落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部的風險管理責任，建立重大事項報告制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)置風險管理的底線，對觸及底線的干部要堅決予以撤換。

3.加強執(zhí)行力建設(shè)。要結(jié)合全省農(nóng)村信用社系統(tǒng)在執(zhí)行力建設(shè)方面存在的突出問題，有針對性地建立和健全考核評價體系，并使之落實到每個崗位、每個業(yè)務(wù)流程、每個網(wǎng)點、每個領(lǐng)導(dǎo)班子，全面增強工作的協(xié)調(diào)性和一致性，不斷提高農(nóng)村信用社的內(nèi)部管理水平。

（二）全面提升農(nóng)村信用社的“四自”能力。

通過3―5年的努力，使農(nóng)村信用社的內(nèi)控制度和法人治理得到明顯完善，成為具有“自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自擔風險”能力的市場主體。

1.善內(nèi)部管理。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要和管理體制變化，抓緊形成覆蓋勞動用工、信貸管理、財務(wù)會計、稽核檢查、紀檢監(jiān)察、安全保衛(wèi)等方面的內(nèi)控制度體系。加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防范和最大限度地降低經(jīng)營風險。

2.換經(jīng)營機制。按照把農(nóng)村信用社打造成服務(wù)“三農(nóng)”的現(xiàn)代金融企業(yè)的要求，突出抓好內(nèi)控管理和公司治理機制建設(shè)，盡快建立科學(xué)的決策機制、有效的內(nèi)部控制機制、健全的激勵約束機制、市場化的勞動用工機制和與時俱進的業(yè)務(wù)創(chuàng)新機制，全面實施內(nèi)部問責制度。

3.高隊伍素質(zhì)。全面加強人力資源的開發(fā)和管理，建立和完善市場化的人力資源優(yōu)化配置機制，逐步實現(xiàn)人才選聘的市場化和社會化；健全全員性職業(yè)生涯教育培訓(xùn)制度，牢固樹立大培訓(xùn)、大教育的觀念，努力創(chuàng)造人人都可成才的條件，不斷提升員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)；注重培育員工與“三農(nóng)”的感情，著力打造一支感情上貼近“三農(nóng)”、業(yè)務(wù)上精良專業(yè)、作風上扎實過硬的經(jīng)營隊伍。

4.快提高股權(quán)集中度。建立股權(quán)流通機制，促進股權(quán)適度集中。鼓勵引進戰(zhàn)略投資者，通過引資實現(xiàn)引智、引技以及引進制度和機制，解決歷史包袱，優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，提升管理水平，提高自主創(chuàng)新能力。積極鼓勵和支持國內(nèi)外其他銀行業(yè)金融機構(gòu)投資農(nóng)村合作金融機構(gòu)，進一步拓寬機構(gòu)資金來源，有效改善股權(quán)機構(gòu)，為建立現(xiàn)代金融企業(yè)創(chuàng)造條件。

（三）切實加強對“三農(nóng)”的服務(wù)工作。

1.持服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營方向。要本著立足在農(nóng)村、發(fā)展在農(nóng)業(yè)、支持在農(nóng)戶、致富在農(nóng)民的原則，加大對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，使每年新增農(nóng)業(yè)貸款的比例不低于80%。要按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，在防范風險的前提下，適當擴大信用貸款授信額度，拓寬信貸支持范圍，合理確定貸款期限，提高農(nóng)戶貸款滿足率，推進我省農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.快金融創(chuàng)新步伐。要創(chuàng)新貸款方式，擴大抵（質(zhì)）押品種類和擔保人范圍；創(chuàng)新貸款種類，努力提高涉農(nóng)貸款比重，切實解決農(nóng)戶貸款難題；合理增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)機構(gòu)，擴大網(wǎng)點覆蓋面。依托現(xiàn)代計算機信息技術(shù)，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)手段的創(chuàng)新，積極為農(nóng)戶提供理財服務(wù)、信息咨詢服務(wù)以及銀行卡、網(wǎng)銀等服務(wù)，滿足農(nóng)戶多樣化、差異化的金融需求，使廣大農(nóng)民能夠和城鎮(zhèn)居民一樣享受到方便、快捷、安全、高效的現(xiàn)代金融服務(wù)。

3.實開展信用工程建設(shè)。各級政府要把加強農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)作為一項重要工作和任務(wù)來抓，全力支持農(nóng)村信用社加速推進農(nóng)村信用工程建設(shè)，努力營造守信光榮、失信可恥的社會氛圍，改善農(nóng)村信用環(huán)境。著力加快農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)建設(shè)，2009年做到全覆蓋。到2012年末，評定信用戶400萬戶。

4.點支持“一村一品”發(fā)展。農(nóng)村信用社要發(fā)揮聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用，把支持農(nóng)戶發(fā)展“一村一品”作為今后一個時期的工作重點，按照省上“提升示范村、擴大推進村，集中連片，整體推進”的總體要求，加大對推進村特色產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，改進對農(nóng)戶的信貸服務(wù)，認真開展農(nóng)戶評級授信，適當降低農(nóng)戶貸款利率，簡化農(nóng)戶貸款程序，破解農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金瓶頸，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標準化和現(xiàn)代化。

三、全力支持農(nóng)村信用社的改革發(fā)展

（一）要創(chuàng)造有利于農(nóng)村信用社發(fā)展的經(jīng)營環(huán)境。

各級政府部門要從支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，為農(nóng)村信用社發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。要取消在農(nóng)村信用社的開戶限制，鼓勵各級財政性涉農(nóng)資金和基金盡可能多的在農(nóng)村信用社開立基本賬戶，主動協(xié)調(diào)地方所屬大中型企業(yè)加強與農(nóng)村信用社的合作，在同等條件下優(yōu)先選擇在農(nóng)村信用社開立各類賬戶，增強農(nóng)村信用社支農(nóng)資金的實力。要積極向農(nóng)村信用社推薦重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和農(nóng)村交通、通信、供水、供電等涉農(nóng)建設(shè)項目，支持農(nóng)村信用社與金融同業(yè)的合作，幫助農(nóng)村信用社發(fā)展優(yōu)良客戶，促進農(nóng)村信用社調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量。

（二）要幫助農(nóng)村信用社加大清收不良貸款的力度。

對農(nóng)村信用社接受的基金會貸款，各級政府擔保承諾未兌現(xiàn)的必須全部兌現(xiàn)；對各級政府部門拖欠或擔保形成的不良貸款，有關(guān)政府部門要制定還款計劃，落實還款資金，一時難以歸還的，要變更或落實擔保方式，提供足值抵押物，或者用土地、房屋、林地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換農(nóng)村信用社不良貸款；對拖欠農(nóng)村信用社貸款或?qū)Σ涣假J款負有擔保責任的黨政機關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要督促其積極配合農(nóng)村信用社的清理工作。農(nóng)村信用社要及時與工商行政管理部門加強聯(lián)系溝通，工商行政管理部門在辦理與農(nóng)村信用社有貸款關(guān)系企業(yè)的更名、股權(quán)變更登記時要依法登記，支持農(nóng)村信用社防范風險和避免債權(quán)的流失。對農(nóng)村信用社的貸款訴訟案件，司法部門要依法快立案、快審理和快執(zhí)行，切實解決農(nóng)村信用社貸款訴訟“難”的問題。

（三）要幫助農(nóng)村信用社建立風險統(tǒng)籌金。

為進一步增強農(nóng)村信用社防范和抵御風險的能力，促進其持續(xù)健康發(fā)展，省財政、稅務(wù)等有關(guān)部門要落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點方案的通知》（國發(fā)〔2003〕15號）、《陜西省人民政府關(guān)于加快我省金融業(yè)發(fā)展的若干意見》（陜政發(fā)〔2007〕21號）精神，幫助農(nóng)村信用社建立農(nóng)村信用社風險統(tǒng)籌金，落實資金來源。農(nóng)村信用社應(yīng)從2008年起連續(xù)5年按照上年末存款余額1‰提取風險統(tǒng)籌金列入經(jīng)營成本。省財政從2009年起至2013年每年安排3000萬元專門用于建立農(nóng)村信用社風險統(tǒng)籌金，與農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”情況掛鉤，達到考核要求予以撥付。

（四）要減免農(nóng)村信用社有關(guān)稅費。

農(nóng)村信用社接受的抵貸房產(chǎn)，在閑置期間，納稅有困難的，暫不征收房產(chǎn)稅；抵債房產(chǎn)出租的收入，按稅收管理權(quán)限的規(guī)定，經(jīng)批準可在一定時期內(nèi)減征或免征房產(chǎn)稅。農(nóng)村信用社的房產(chǎn)補辦《土地使用權(quán)證》、《房屋所有權(quán)證》時，免收房屋測量費。土地登記在農(nóng)村信用社提供四鄰簽字蓋章的地籍調(diào)查表、符合要求的宗地圖及有關(guān)土地登記資料后，只收取證書工本費，以減輕農(nóng)村信用社費用負擔。農(nóng)村信用社的辦公用地可采取劃撥方式供地。

四、切實加強對農(nóng)村信用社進一步深化改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各級政府要加強對農(nóng)村信用社深化改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把農(nóng)村信用社發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，綜合考慮。要吸收農(nóng)村信用社作為參加各級黨政部門研究農(nóng)業(yè)發(fā)展重大問題的會議常任單位，主動聽取農(nóng)村信用社的意見。市、縣、鎮(zhèn)三級政府都要明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)負責農(nóng)村信用社改革工作，定期聽取農(nóng)村信用社深化改革進展情況的匯報，研究工作中遇到的實際問題。各市、縣都要建立由政府牽頭，財政、維穩(wěn)辦、農(nóng)村信用社和人民銀行、銀監(jiān)局分支機構(gòu)等部門參加的農(nóng)村信用社風險防范和處置工作機制，負責防范和處置農(nóng)村信用社金融風險。省金融辦要加強對全省農(nóng)村信用社工作的指導(dǎo)，對省聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子任期履職情況和目標責任進行考核，并及時向省政府報告考核結(jié)果。

（二）省聯(lián)社要切實履行好“管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的職能。要把全省農(nóng)村信用社進一步深化改革工作作為今后五年工作的重點，將目標任務(wù)按年進行細化和分解，落實到縣聯(lián)社、基層社，到崗到人，并制定嚴格的考核辦法，確保實現(xiàn)目標。要深入開展調(diào)查研究工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出解決辦法，并向各級政府進行匯報，主動爭取各有關(guān)方面的大力支持，確保進一步深化改革工作順利進行。

（三）多方配合，努力形成支持農(nóng)村信用社深化改革的合力。各級發(fā)展改革、國土、財政、稅務(wù)、監(jiān)察、審計、公安、司法、工商等部門要落實好省政府確定支持農(nóng)村信用社深化改革的各項政策，幫助農(nóng)村信用社消化歷史包袱，加快發(fā)展步伐。人民銀行、銀監(jiān)局等中央監(jiān)管機構(gòu)要加強對農(nóng)村信用社深化改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，幫助爭取國家政策的支持，加強風險的防范，努力促進全省農(nóng)村信用社全面健康發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的貢獻。

二○○九年四月十日

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