第一篇：關于進一步加快河西新城建設發展的若干意見

中共南京市委 南京市人民政府 關于進一步加快河西新城建設發展的若干意見（2012年2月3日）

寧委發〔2012〕15號

為貫徹落實市第十三次黨代會精神，搶抓南京青奧會建設發展機遇，進一步加快河西新城建設發展，加速打造現代化國際性城市新中心，特提出如下意見。

一、指導思想和主要目標

以科學發展觀為指引，深入貫徹省、市黨代會精神，立足河西新城實際，按照“優化提升中部、提速建成南部、綜合整治北部、規劃建設西部”的總體思路，堅持“人文、宜居、智慧、綠色、集約”的理念，突出“現代化、國際性、創新型”品質定位，聚焦辦好青奧會、亞青會大事，聚焦建設現代化國際性城市新中心目標，增強金融保險、商務商業、行政辦公、總部研發、創新創意、文體會展和休閑居住等核心功能，致力打造高端產業繁榮、城市功能完善、服務體系發達、創新活力迸發的現代化國際性城市新中心。

二、規劃范圍

河西新城總體規劃建設范圍：秦淮新河以北、外秦淮河 和鳳臺南路以西、長江以東，總占地94平方公里。其中，應天大街以北的北部地區，約20平方公里；應天大街以南、江山大街以北的中部地區，約21平方公里；江山大街以南的南部地區，約53平方公里（陸地約15平方公里，江心洲約15平方公里，潛洲及水面約23平方公里）。

“十二五”期間，將中部地區和南部地區36平方公里作為重點發展區域。其中：中央商務區（江東中路、廬山路、興隆大街、江山大街圍合而成，約4平方公里）重點向南、向西拓展延伸；青奧板塊（約1.8平方公里）等河西新城核心區，重點發展金融保險、總部經濟、商務辦公、中介服務業、文體休閑等現代服務業。

三、基本原則

（一）“人文、宜居、智慧、綠色、集約”的原則。將生態綠色和科技智慧技術嵌入到新城規劃與建設之中。進一步彰顯濱江特色、人文底蘊，構建現代版“山水城林”、“遠山近水”風貌。充分開發利用地下空間，推行土地混合使用和城市綜合體建設，從生活、生產多角度集約、集聚，實現可持續發展。按照以人為本的原則，提升公共服務功能，讓市民真正成為新城建設成果的最大受益者。

（二）政府主導與市場運作相結合的原則。政府先期投入基礎設施和公共配套，優化環境，政策扶持，吸納優質外資和社會資本參與建設。繼續實施重大項目帶動戰略，突出 功能板塊培育，積極引進符合新城功能定位和產業發展導向的優質項目，不斷提高國際化程度。提高土地運作、招商引資和開發建設過程中形成的各類資源的市場化運作水平，更好地發揮河西國資集團投融資平臺作用。

（三）人才引領與創新驅動的原則。加強和拓展河西中央商務區，加快總部經濟和研發機構的開發建設，積極引進與國際接軌的創新創業人才，使河西新城成為中高端人才集聚、創業、生活的平臺。加快培育服務業新業態、新領域，促進產業融合發展，建立具有區域競爭力的高端現代產業體系。通過思路觀念創新、機制體制創新、方法路徑創新、產業載體創新、項目推進創新、資本運營創新，培育創新競爭優勢，提升城市新中心的功能與形象，努力走在全國新城建設發展的前列。

（四）突出重點與整體提升相結合的原則。堅持高起點規劃、高標準建設、高強度投入、高效能管理、細部處理與整體品質提升相結合，既突出河西中央商務區、青奧板塊、金融城、海峽城等重點任務，又推進區域整體提升、協調發展，把好項目方案論證、優化設計關，把高標準、嚴要求貫穿于工程建設的始終，確保各類建設項目的精細化、高品質，打造一批地標建筑和精品工程，成為現代化新南京的標志區。

四、主要任務

作為2014年南京青奧會的主會場和青奧村所在地，河西新城將是南京代表中國向世界展示現代化建設新成就的重要窗口。未來三年是河西新城建設發展的關鍵時期，2014年青奧會前，重點推進七大工程：

（一）青奧板塊工程。按照國際奧委會的標準和節點要求，貫徹“安全、質量、工期、功能、成本”五統一原則，在充分考慮賽后利用的前提下，高標準、高效率推進運動員村、會議商務區、國際風情街、濱江青年公園、青奧軸線等青奧板塊五大項目建設，成為南京濱江城市的新地標，向國內外賓客展現河西新城良好的賽會環境。

（二）低碳生態工程。與省住建廳合作共建“綠色生態示范城區”，力爭在青奧會前奪得“國家低碳生態城示范區”稱號。積極推行太陽能、地熱等可再生能源利用，全面推廣垃圾分類收集，推進熱電聯供、河道補水、雨水回用、綜合管廊工程。加大地下空間的綜合開發，更加集約有效利用城市資源，2014年青奧會前，未建設用地一律先綠化到位。使河西新城的綠地覆蓋率、空氣質量、建筑節能標準明顯高于老城區平均水平，努力打造“綠色、生態、低碳、節能”的示范新城區。

（三）產業載體工程。以“五軸四城兩園一島一區”（商務軸、商業軸、文體軸、青奧軸、濱江休閑軸，青奧城、金融城、會展城、海峽城，建鄴新城科技園、鼓樓江東軟件園，中新生態科技島，江東商貿區）為載體，大力培育金融保險業、科技研發智慧產業、現代商貿和會展業、文化休閑旅游業，并在南部沿江、沿河地區重點發展商務科技帶，使河西新城的商務樓宇面積、科技文化產業面積分別達到1000萬平方米，把河西新城建設成為南京乃至江蘇現代服務業聚集區和新的經濟增長極，實現產業發展與新城建設互動融合，初步形成本地創業、本地就業、本地置業的產業培育與新城建設融合發展態勢。

（四）基礎設施工程。以構建立體化交通樞紐為目標，打通新城、老城之間，江南、江北之間的通道，加快地鐵10號線以及河西新交通等軌道交通建設，新城內部路網和對外聯系快速通道基本成形，實現公共交通立體化換乘。推行電動及清潔能源公交，在濱江、濱河等地帶建立慢行系統，確立公交主導、低碳出行的綠色交通模式。加大河道生態整治力度，暢通水系，全面實施雨污分流，加快泵站等涉水設施建設，提升城市環境水平和防汛能力。

（五）民生服務工程。按期完成市行政服務中心、公共資源交易中心和智慧南京中心建設，推進河西地區大型綜合醫院、市檔案館、方志館等社會事業建設，重點抓好南京云錦研究所、江東門紀念館、渡江紀念館、寶船公園、莫愁湖公園等歷史文化遺產周邊環境的綜合提升，提高新城文化軟實力。按照建設亞洲體育中心城市和國際體育名城的要求，完善各項體育設施建設。將社區中心、學校、醫院、文體等公共服務設施與各級公共交通站點緊密結合，營造社區生活“5分鐘服務圈”、“10分鐘體育圈、文化圈”、“15分鐘醫療圈”、“半小時商業商務圈”，構建便捷舒適的宜居環境。

（六）智慧新城工程。鼓勵電信運營企業加大投入力度，推進基礎通信管線、移動通信基站、通信局房、室內覆蓋系統、光纖到戶等集約化建設。力爭到2013年亞青會前實現無線移動寬帶全覆蓋。積極爭創“國家智能電網示范區”，加快建設智慧社區，在南部地區推行電視、電信、互聯網絡的三網融合。開通智慧公交，建成智慧南京信息中心，實現智能化的交通管理、模塊化的市容城管，建成公共空間的安全監控系統。

（七）濱江濱河工程。以“明珠錦線”為理念，通過江堤復合利用形成樞紐，串聯各種公共活動中心，內設自行車、滑輪等交通系統，使慢行漫游成為新的休閑方式。強化濱江空間結構，在河西南部地區沿江展開主要活力空間，增加面江通道，沿通道布局活力節點，形成濱江空間序列。通過高端的公司總部及科技研發機構總部、高端公寓等功能及建筑形態控制，營造良好的濱江城市形象。在百里秦淮風光帶河西段，結合濱河公共建筑配套完善，規劃建設用于連接公共建筑與堤岸的城市觀景陽臺，形成河西特有景觀界面，為城市提供“親水”、“樂居”、“慢城”平臺。

五、保障措施

（一）進一步加強組織領導。調整成立市進一步加快河西新城建設和發展領導小組，由市委、市政府主要領導親自掛帥，領導小組下設辦公室，由分管市領導任辦公室主任，市河西指揮部常務副指揮長任辦公室副主任。充分發揮市河西指揮部、建鄴區、鼓樓區、下關區“一部三區”的職能作用。全市各部門要站在服從全局、服務大局的高度，全力配合支持，切實提高統籌規劃建設和協調發展的能力，更好地促進和服務保障河西新城的建設發展。市河西指揮部要以“工程優質、人才優秀、效益最佳”為目標，切實加強領導班子和干部隊伍建設，進一步加強制度建設和效能監察工作，規范各項操作程序，預防職務犯罪，努力培養和建設“干事有激情、做事高標準、遇事敢負責、處事能堅韌”的干部隊伍和人才隊伍。

（二）進一步完善管理機制。市河西指揮部作為市政府派出機構，在河西新城范圍內行使市級管理權限，負責組織開展河西新城范圍內規劃管理、城市建設、城市運行和招商引資等工作，并承擔相應的責任和義務。

為進一步完善項目審批體制，提高項目審批和驗收效率，實現辦事不出新城，根據全市綜合體制改革要求，市各有關職能部門移交或委托市河西指揮部行使有關職權。市發改委要選派處級干部到市河西指揮部辦公，負責新城項目的全程審批和協調；市住建委負責的各類審批及驗收事項，凡 涉及河西新城的建設項目，由市住建委派出的副指揮長負責統籌協調和審批；河西新城項目的規劃審批及驗收事項，由市規劃局派出的副指揮長負責組織協調和審批，重大項目規劃初審后報市政府審定；河西新城范圍內的土地劃撥或出讓等事項，由市國土局派出的副指揮長負責組織協調和審批，并成立河西新城土地儲備中心（人員編制由市河西指揮部內部調整）；河西新城范圍內的項目招投標，如因工期等需要，可在市紀委（監察局）派出紀檢組的全程跟蹤監督下，由市河西指揮部獨立組織招標評標工作；河西新城交通、綠化等專項規劃及具體項目綠化、交通評估由市河西指揮部負責審核；市公安消防局指定一名副局長牽頭成立專門工作班子，負責河西新城消防審批與驗收事務，原則上7天內審批辦結；南京供電公司要明確專人、組建團隊、開辟綠色通道，提供高效便捷服務。為進一步加強河西新城建設的統籌協調，河西新城范圍內渣土清運、市容市貌、閑置用地管理、環保、人防、質監、安監、工商等市權審批事項和執法職能，由市政府統一授權給建鄴區相關職能部門負責。

（三）進一步營造良好氛圍。各級宣傳部門和新聞媒體要堅持正確的輿論導向，加大河西新城宣傳報道力度，進一步樹立和提升河西新城作為現代化國際性城市新中心的整體形象，為河西新城建設和發展營造良好的輿論氛圍。

六、資金籌措及管理

（一）加大資源整合力度。按照“取之于河西，用之于河西”的原則，河西新城中部和南部范圍內的土地，由市河西指揮部實行統一規劃、統一征用、統一儲備、統一出讓、統一管理。土地出讓金統一納入市級財政管理，市財政結合土地出讓金繳納進度，將2012年1月1日起至2014年12月31日止的土地出讓收益扣除國家、省規定的各項剛性計提后，市級剛性計提部分減半計提（不含容積率2.8以上住宅公寓加提部分），其余資金返還市河西指揮部，由市河西指揮部轉增河西國資集團資本金，用于河西新城青奧板塊的開發建設。

按照“誰投資、誰受益”的原則，市河西指揮部（河西國資集團）投資建設的除國防資產外的停車設施、各類管線、綜合管廊等配套公建設施，以及學校、醫院、基本社區中心（經招拍掛等程序取得土地權證的）等房建項目，產權歸市河西指揮部（河西國資集團）所有，可采取出租、出售等市場化運作形式籌集資金，形成河西國資集團良性的資產注入機制。水、電、氣、通信等各類管線單位使用市河西指揮部（河西國資集團）統一建設的綜合管廊時支付相應的租用費用。市級政府部門使用由市河西指揮部（河西國資集團）投資建設的各類設施的，由市市級機關事務管理局支付相應的租金。

河西新城中部和南部36平方公里范圍內各類廣告的發 布經營權和拍賣審批權限授權市河西指揮部（河西國資集團）行使，并在市相關主管部門的指導下，負責區域內的道路、橋梁、地名冠名權的市場化運作，所得收入由市河西指揮部（河西國資集團）直接收取，專戶專賬管理，用于新城建設。

河西新城范圍內按照出讓條件由開發投資主體負責配建的各類公益性資產及公共設施，由市河西指揮部代表市政府統一接收并統籌安排。

（二）規范行政事業性收費。河西新城范圍內的城市市政基礎設施配套費、市屬權限內規費（人防工程易地建設費、散裝水泥專項資金等）、停車場收費，以及各單位施工過程中移植公共綠化、道路挖掘、占用等行為按市相關文件支付的移植、修復等費用，由市相關職能部門授權市河西指揮部統一直接收取，全額繳入市財政納入預算管理，專項用于河西新城建設。市有關部門要加強對各項規費收取的業務指導。河西新城中部和南部地區36平方公里范圍內的城市維護管養工作由市河西指揮部負責。

（三）完善財政支持政策。凡是由市河西指揮部（河西國資集團）開發地塊招商引進和直接投資的項目（如：青奧村、海峽城、CBD項目等）所產生的稅收市區留成部分全額直接返還給市河西指揮部（河西國資集團）。市河西指揮部（河西國資集團）及直接控股企業繳納的增值稅、營業稅和 企業所得稅市區留成部分，全額補助給市河西指揮部（河西國資集團）。以上稅收返還資金主要用于河西新城的建設與管理、補充河西國資集團資本金以及支付開發建設過程中產生的貸款和利息等。此政策執行時間從2012年1月1日起開始執行，到2014年12月31日止。

（四）拓寬投融資渠道。探索多元化融資模式，在項目貸款、企業債券、信托、險資、個人質押貸款等融資手段的基礎上，積極推動河西國資集團盡快上市，實現資本市場的直接融資。按照“誰投資、誰決策、誰得益、誰承擔風險”的原則，健全基礎設施、公共配套設施的建設經營機制。可采取BOT、TOT等多種方式，引進各類資本參與新城基礎設施和公用事業建設與經營。積極爭取中央部委和省直部門支持，利用國家開發銀行貸款、國家政策性資金推進新城建設。積極服務和吸引中央企業、省屬企業在新城投資建設發展。

七、產業功能培育政策

（一）加大規劃引導力度。按照“保老城、建新城”的原則，鼓勵和引導商務寫字樓等開發項目向河西新城集中。在河西新城積極引導地下空間的綜合開發利用，鼓勵投資商自建，實行分類扶持獎勵政策。對利用地下空間從事經營性活動、銷售或轉讓的，應依法有償使用。對在河西新城范圍內與地上空間整體開發利用的地下空間，如在批準用地范圍內且不改變土地用途的，不再單獨計算土地出讓金；對單獨利 用地下空間或改變原土地用途用于經營性項目的，土地出讓金根據土地的區位條件、實際用途、開發利用強度等條件綜合評估確定。其中：商業用途的土地出讓金，地下一層按地上一層樓面地價的40%確定，地下二層按地上一層樓面地價的20%確定，地下三層及以下免收；停車場用途的土地出讓金，地下一層按800元/平方米確定，地下二層及以下免收。

（二）完善聯動招商機制。市有關部門要把河西新城作為全市招商的重點，加強指導和服務。市河西指揮部要與建鄴區、鼓樓區、下關區加強協作，形成部區聯動機制，著力“招大商、招外商、招強商”。市河西指揮部要在加快基礎設施建設的同時，重點抓招商引資、抓新項目引進、抓建設項目資金到位和建設進度督查。要積極幫助投資業主開展“二次招商”，加快發展樓宇經濟，加快現代服務業發展和企業總部的集聚。

（三）加快重大項目建設。在2014年青奧會之前，河西新城中央商務區及周邊的社會重大投資項目按照土地出讓合同約定時間提前竣工或如期竣工的，由市河西指揮部根據項目建設情況和竣工時間予以一定額度的獎勵。

本條具體實施細則由市河西指揮部會同市有關部門負責制定并報市政府備案。

第二篇：關于進一步加快工業園區建設和發展的意見

關于進一步加快工業園區建設和發展的意見

第一條

為進一步加快我縣園區建設，打造項目落戶、建設、生產、經營的“綠色通道”,按照“布局合理、用地集約、產業集聚”的總體要求，堅持“高起點規劃，高標準建設，高速度推進，可持續發展”的原則，以基礎設施為重點，以招商引資為手段，以重大項目為支撐，以優良環境為保證，不斷提升工業園區集約化發展水平、產業帶動能力和對縣域經濟發展的貢獻力，把園區建設成為產業轉型示范園區和省級生態園區。

第二條

到2015年實現園區經濟總量明顯增大，產業布局明顯優化，優勢產業支撐力明顯加強，逐步成為縣域經濟發展的引擎；建立符合市場化運作的管理體制及部門聯動機制，園區建設和管理體制更具活力，及時有效幫助企業解決生產建設等過程中遇到的困難和問題；全面改善公共服務設施，符合省級生態工業園區標準，在推進新型工業化進程中發揮更積極作用。

第三條

按照科學合理、適度超前、特色鮮明的要求，切實提高工業園區規劃水平，使之真正成為城市新區和工業新區。充分發揮技術、資金、人才和園區配套設施等優勢，重點發展金屬特種材料、醫藥食品、機械電子、制衣制鞋、建材礦產等產業,傾力打造循環經濟比較突出、生態環境保護良好的資源節約型和創新型工業園區。

第四條

進一步完善園區基礎設施和配套設施建設。重新規

（一）園區土地利用規劃控制指標：入園企業用地建筑密度控制在30%--39%，容積率控制在0.6以上,綠地率控制在20%以下,辦公生活用地控制在7%以下;入園企業用地投資強度必須控制在100萬元/畝以上,產出密度畝均繳納稅金2萬元以上。

（二）采取騰籠換鳥的辦法，加強園區閑置土地、使用效率低和無效益土地的整頓盤活，重點清理高升公司、保良生物、瑞潔衛生材料、茂源建材、興達建材、櫻和木業、杭蓮生態農業等七家企業閑置土地。

（三）千方百計用足國家政策，爭取多方面支持，盡早報批園區已征收的土地，確保引進的項目有地可用和及時供地。

（四）督促企業嚴格按照《入園協議》操作，對超占土地及時收回，對不符合規劃要求的違規建筑堅決拆除，對停建的在建工程必須盡快復工，對規劃內尚未動工的土建工程督促其盡快動工建設，對企業內部分土地撂荒限期增加投資補火。

（五）辦好園區創業園，按照“誰投資，誰受益”原則積極鼓勵社會資本、鄉鎮及縣直單位參與創業園標準廠房建設。對達不到供地條件的高新科技項目，在場地和租金等方面給予優惠，引導和激勵其在創業園進行孵化成長。

（六）鼓勵企業“零增地”擴張。積極引導并鼓勵企業利用廠內存量土地改（擴）建多層廠房或實施廠房改造加層。對園區企業采取“零增地”方式新增《入園協議》之外的項目，視項目節約用地量予以相應獎勵。

一次無條件補償與之簽訂相關協議企業各2000元的損失。

第十二條

強化園區治安管理。公安部門必須加強園區治安管理，對強攬工程、無理取鬧、強行阻礙園區企業正常生產和施工的事件，園區派出所在接到報警電話后10分鐘之內趕到現場控制事態，及時調查取證，對造成嚴重后果者依法采取相關強制措施。

第十三條

實行園區封閉管理制度。縣（市）直部門及有關條管部門（稅務、消防、環保部門除外）須領取縣園區管委會開出的通知書后，方可到企業開展收費、檢查等工作。村及村民與企業的一切事務，原則上均由園區管委會直接辦理，村及村民不得與企業發生直接關系。提倡聯合執法、預約執法、集中執法，維護企業的合法權益和正常生產經營秩序。企業對未經園區管委會許可，擅自進入企業開展相關業務工作人員，有權拒之廠外或強制帶離廠區。

第十四條

完善客商保護制度。縣委、縣政府向入園投資企業業主、高級管理及高級技術人員頒發客商證，對持證人員的人身和財產安全予以重點保護。有關職能部門在接到持證人求助信息時，要在第一時間向單位主要負責人匯報，全力以赴給予無私幫助；持證人若有違規行為，相關部門在對其有關行為進行處理時，要堅持以教育為主，需采取強制措施時，事先必須向縣委、縣政府報告。

第十五條

實行園區企業辦證代理服務制度。對入園企業的

問題，每季度由縣分管領導在縣工業園綜合服務大樓召開一次銀企洽談會，積極實施政銀企合作，實現銀行和企業的無縫對接，切實解決企業發展資金難題。

第二十一條

實行企業用工投保制度。為解決企業用工風險，引導和鼓勵園區企業參加社會保險、工傷保險。

第二十二條

實行服務園區工作推廣制度。各鄉鎮和縣直有關部門，要把支持和服務工業園區建設列入重要議事日程，在人員分工有體現，在經費列支上有落實，在政策對接上有舉措。使我縣工業園區在擴大開放、體制創新、功能開發、產業集聚等方面，盡早發揮出應有的示范、輻射和帶動作用，為實現縣域經濟超常規發展作出應有的貢獻。

第二十二條

本意見由縣工業園區管委會負責解釋。

第三篇：關于進一步加快園區發展的意見

關于進一步加快園區發展的意見

為充分發揮產業園區在全縣工業經濟中的引領和主導作用，加快推進我縣產業轉型升級，早日將我縣產業園建成規劃布局合理、產業定位明確、建設規模適度、功能配套齊全的新型產業園區，根據《張家界市工業提質升級“135”行動計劃》和《桑植縣“十三五”新型工業化發展規劃》，現制定以下實施意見。

一、指導思想和主要目標

以科學發展觀為指導，按照“三量齊升”總要求，落實“產業扶貧，工業興縣，綠色發展”的工作思路，著力解決當前園區發展中的基礎設施落后、企業規模不大、產業結構不優、體質機制不順等主要矛盾，通過進一步整合各類要素資源，引進和培育一批骨干企業和有潛力的小微企業，力爭到2017年底新增規模工業企業12家，培育小微工業企業1家，培育億元工業企業3家，園區工業增加值占全縣工業增加值的比重達到X以上，到2020年底，新增規模工業企業20家，園區基礎設施投資達X億元，企業固定資產投資達X元以上，實現稅收X億元，園區工業增加值占全縣工業增加值的比重達到50%以上。

二、主要措施

（一）完善園區管理體質和運轉機制

1、進一步明確園區管委會和工業園規劃區內鄉鎮政府的工作任務，強化園區管委會招商引資、服務企業和工業園規劃區內鄉鎮政府的征地拆遷、施工環境、安置工作職責，努力提高園區的運轉效率。

2、制定出《桑植縣綠色綜合產業園管理辦法》，圍繞提高投資強度和稅收貢獻等核心指標，加強對入園企業的激勵和考核。健全對園區管委會和項目所在鄉鎮政府的目標任務考核體系，制定投產見效企業縣級稅收分配方案，提高項目在鄉鎮政府稅收分成享有比例

3、優化園區管委會干部隊伍結構。將一批懂法律、善謀利、重實干、有經驗的基層干部充實到園區管委會，增強服務項目的能力和招商引資的成效。合理安排招聘招考計劃，有計劃向園區輸送工程技術、統計、規劃、產業發展與招商等專業人員，提高園區特崗人員專業化水平。

（二）加大園區基礎設施建設力度

1、統籌用地計劃指標，工業用地指標主要用于園區企業用地和基礎設施建設用地需求，嚴格按照園區發展整體規劃，分步抓好二埡工業園區、赤溪工業園區和火車站物流園區水、電、路、標準廠房、公租房等基礎設施建設，配套完成倉儲物流等基礎設施建設。

2、創新園區基礎設施建設模式，加大對園區融資力度的支持，以園區開發建設有限公司投資為主，適當嘗試BT、BOT等新型投融資模式作為園區基礎設施建設的重要補充，確立適當的投資回報率，鼓勵和引進社會資金參與園區基礎設施建設，進一步強化市場運作力度。

3、整合部門資金和項目，將園區重大基礎設施建設項目、城市基礎設施建設項目納入加大國家資金對園區發展的支持力度，落實園區發展引導資金，將園區發展所得資金納入財政預算，及時兌現園區企業縣級稅收返還政策，將園區企業上繳的縣級稅收、非稅收和土地收益（上繳國家、省、市的除外）撥付給工業園區用于基礎設施建設。

（三）鼓勵和促進工業地產發展

1、鼓勵和支持以工業樓宇、標準廠房、倉儲物流配套設施等為主要開發對象的工業地產發展，在園區控制性詳規內制定工業地產發展規劃，推動優勢產業、優勢企業向工業地產集中。

2、拓寬工業地產融資渠道，支持縣有相應資質的社會資本作為投資主體，爭取與園區合資、合作、獨資等方式從及工業地產開發，園區通過投資補助、申報貼息、購買服務等方式給予適當補貼。

3、嚴格執行《湖南省人民政府辦公廳關于促進工業地產發展的意見》湘政辦發[2014]96號文件精神，根據需要在新增建設用地計劃中安排一定的工業建設用地計劃指標用于工業地產項目建設；嚴格執行工業地產項目審批權限，支持工業地產的銷售實行產權分割。

（四）主動破解招商引資難題

1、修改完善《桑植縣綠色綜合產業園鼓勵投資暫行辦法》，吸引來桑投資客商入駐園區。優先保證園區工業用地指標，對入園工業項目用地實行凈地出讓。對進入園區符合產業優先發展方向的工業項目用地出讓最低價格標準，可區別情況按《全國工業用地出讓最低價標準》的10%-50%執行；投資強度達到國家標準，連續三年每畝年綜合稅收達到10萬元以上的，可從第四年開始份三年全額返還企業土地出讓價款，每年返還三分之一。

2、支持園區管委會爭取土地出租，標準廠房出租等形式給企業提供土地使用權并按承諾兌現水、電、路等公共設施配套，努力降低企業用地和基礎設施建設成本。幫助解決企業用工難題，將工業企業職工職業技能培訓納入城鎮創業就業培訓計劃，對引進的高職稱專家適當給予一定的津貼補助和安家補助。

3、推動園區與沿海地區、發達地區加強合作，加強園區信息化平臺建設，大力宣傳我縣自然資源優勢和勞動力優勢，互通信息，實現產業承接。積極動員各類經濟組織、自然人，本地致命客商和外來企業家宣傳我縣園區特色和園區優惠政策，主動參與旅游節慶、招商洽談會等專門招商活動，及時兌現招商引資獎勵政策，實現招商引資新突破。

（五）優化政務服務環境

1、實行備案管理。任何單位不得隨意對園區企業實施檢查，必要的檢查事先須在縣優化辦和工業園管委會備案登記，在工業園管委會工作人員陪同下方可進行。

2、加強園區和企業周邊社會治安管理，賦予公安派出所獨立辦案職權，定期開展園區周邊環境專項整治行動，依法打擊欺行霸市、強買強賣、強工強運及干擾企業生產經營等違法行為。

3、園區工業項目涉及縣本級收取的所有行政事業性和服務性收費全免（法律法規規定必須收取部分除外）；需上繳的行政事業性收費，屬縣本級政府地方留成和返還部分一律免收或先交后返。

（六）完善投融資體系

1、鼓勵和引導各類金融機構為工業項目和企業引進融資，對新增工業貸款額前4名的縣級金融機構。縣政府分別給予X萬元、X萬元、X萬元、X萬元。

2、鼓勵融資性擔保公司為工業項目提供貸款擔保，對綜合費率在擔保額2.5%以下的，由政府按擔保額度的XX%補貼給擔保公司。

3、支持社會資金投入園區基礎設施建設和工業地產項目，建立合理的補貼機制，確保社會資金合理回報率。

（七）創新園區體制機制

1、逐步探索和創新園區體制機制改革。組建產業發展方局、國土分局、公安派出所、統計分局、規劃分局，賦予其獨立的行政審批權限，簡化審批流程，提高辦結效率，建立封閉運行的園區管理體制，確保園區事務辦理不出園區。

2、實行靈活多樣的績效工資制度。在編人員基本經費渠道不變，深化崗位薪酬和績效獎勵改革，工作人員薪酬與工作業績掛鉤，可高于全縣同職級工資水平，但最高不得超過3倍。

3、探索干部管體制改革，支持園區與所在地鎮相關領導干部實行雙向交叉任職或交流任職。園區所在地鄉鎮干部的提拔任免必須充分征求工業園管委會黨組意見，社區（村、居）黨支部書記的任免，工業園管委會黨組有一票否決權。

第四篇：關于進一步加快園區發展的意見

關于進一步加快園區發展的意見

阜政辦〔2007〕86號

各縣、市、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為加快我市園區發展，實施工業突破四年行動計劃，推進阜陽跨越式發展、實現奮力崛起,現提出以下意見。

一、充分認識加快園區發展的重要意義

(一)加快園區發展，是貫徹落實科學發展觀，加快我市工業化、城鎮化進程，建設社會主義新農村，實現奮力崛起的重要舉措。辦好園區，使其成為新的經濟增長點和對外開放的窗口，對于優化經濟發展環境和資源配置，擴大招商引資，創造就業機會，增加財政收入，提高我市綜合經濟實力具有重要意義。由于資金短缺、基礎設施建設滯后、產業配套能力較差、服務環境不優等因素制約，我市園區發展速度偏慢、規模總量偏小、產業層次偏低、帶動能力偏弱，與發達地區相比，與我市“十一五”規劃要求相比，差距明顯。必須進一步增強加快園區發展的責任感和緊迫感，切實把加快園區發展擺到重要位置，高度重視，全力抓好。

二、加快園區發展的指導思想、目標和原則

(二)指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹和落實科學發展觀，以加快發展為主題，以科技創新、體制創新為動力，以招商引資、發展工業經濟為核心，堅持園區建設與推進工業化、城鎮化相結合，創新發展模式，改善投資環境，完善服務體系，努力把園區建成改革開放的先導區、現代加工制造業的集聚區、土地利用的集約區和循環經濟的示范區。

(三)發展目標：阜陽經濟技術開發區要依托阜城逐步形成區域性產業集群，逐步建成工業主導型新城區，加快發展現代服務業，增強創新能力，進一步發揮對全市其他園區的示范和帶動作用。各縣市區工業園區要向主導產業明確、關聯企業集聚、綜合配套能力完備的方向發展，形成產業鏈完整、具有園區品牌的產業集群功能區域。到2010年，全市各類園區建成面積80平方公里，實現增加值150億元。

(四)基本原則

――改革創新。進一步解放思想，借鑒發達地區促進生產力發展的成功經驗，結合實際，創造性地開展工作，推進園區的制度創新、科技創新、環境創新。充分運用市場機制，創新園區建設與發展模式。

――科學發展。各園區應當在編制規劃時進行環境影響評價。進入園區的建設項目必須嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。凡違反國家產業政策、不符合園區總體規劃和清潔生產要求，可能造成環境污染或生態破壞的項目，一律不得批準進入園區。

――突出特色。各園區要按照國家發展改革委審核的主導產業發展方向，依托各地的區位、資源、產業和市場優勢，培育龍頭骨干企業，帶動相關項目的啟動實施，形成產業鏈，促進區域經濟增長極的形成和發展，實現區域經濟的分工協作、差異競爭、優勢互補、共同發展。――合理規劃。園區建設要納入當地經濟社會發展總體規劃，園區規劃要與城鎮建設規劃、土地利用規劃、環境保護規劃、新農村建設規劃、產業發展規劃相結合。園區應根據自身定位、產業結構、資源供應、環境保護等進行功能分區布局。

三、健全管理機構，提高服務水平

（五）園區設立管委會，作為同級人民政府的派出機構。管委會對園區內的經濟、社會等事務統一領導、統一管理，享有所在地政府經濟管理權限，行使《安徽省省級開發區條例》中規定的職權。工商、國土、建設、規劃、環保、房產等有關部門要大力支持園區建設，按照簡政放權的原則，能夠委托園區辦理的，要委托園區辦理，積極為園區建設服務。切實加強園區管委會領導班子建設，將優秀人才選拔到園區領導班子。建立園區專門管理隊伍，大力引進和培養造就一批專業人才，努力提高園區管理服務水平。

（六）提供優質服務。園區管委會采取“一個窗口對外，一站式辦理，全過程服務”的方式為投資者提供高效、優質服務，加強金融、科技、人才、勞動用工、信息、市場等方面的服務體系建設。有關行政執法部門應減少對園區企業的檢查頻次，堅決杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比等行為。全面清理園區內的各項收費，對依法保留的收費項目要向社會公開，并嚴格按標準收取。

四、嚴格管理，集約利用土地

（七）保障園區建設用地。園區土地利用計劃實行單列，優先安排園區農用地轉為建設用地指標。積極搞好占補平衡，通過土地整理、土地規劃修編、村莊規劃建設等挖掘用地潛力。加大土地整理力度，各地可在耕地占補平衡前提下，將新增耕地面積折抵建設占用耕地指標，重點用于園區項目建設。支持園區開展城鎮建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤試點。各園區確保工業項目用地比例不低于項目用地總量的70%。園區工業用地可以執行國家允許的最低地價標準。

（八）提高用地辦理效率。園區建設急需的建設用地 “急事急辦”，在土地利用計劃未下達前，園區基礎設施和工業項目急需用地，由園區所在地政府按程序申報，所占用的用地指標在正式下達的土地利用計劃中扣減。當地政府應幫助園區儲備合理規模的土地資源。

（九）集約利用土地。阜陽經濟技術開發區投資強度不低于100萬元/畝、其他園區投資強度不低于80萬元/畝。園區要積極建設多層標準廠房，出租或出售給企業使用。阜陽經濟技術開發區投資規模小于500萬元、其他園區投資規模小于200萬元的企業，原則上不再單獨供地，可租用或購買標準廠房解決生產經營用地。定期核查清理已出讓的土地，對取得土地使用權后已閑置2年以上的，要依法予以收回。建立園區節約、集約用地評價體系，評價結果與新增建設用地相掛鉤。

（十）切實保障被征地農民利益。規范土地征收辦法，建立完善土地補償長效機制、就業扶持機制、居民安置機制和社會保障機制，維護被征地農民的合法權益。

五、拓寬融資渠道，加快基礎設施建設

（十一）不斷完善園區基礎設施。阜陽經濟技術開發區要做好新擴區域規劃和控制性詳規，盡快形成20平方公里的開發框架。其他園區要繼續加大以道路為重點的基礎設施建設。園區基礎設施建設項目，優先列入當地國民經濟和社會發展計劃,優先納入城鎮基礎設施建設范圍，統一規劃建設。

（十二）創新開發方式。樹立經營園區的理念，支持園區按照市場運作的方式，籌集和運作建設資金，實行綜合開發，滾動增值。以園區土地開發使用權、基礎設施項目所有權和經營權出讓為突破口，著力解決發展資金匱乏、融資渠道不暢和招商機制不活的難題。

（十三）加大投入力度。市財政加大對阜陽經濟技術開發區基礎設施建設投入。各縣市區也要積極籌措資金支持所在地園區基礎設施建設。對園區內的工業項目城市建設配套費,扣除國家和省規定的相關費用后，市及以下全額返還園區用于基礎設施建設。從2007年起，園區三年內新增加的地方財政收入全部留在園區，滿三年后，由地方財政與園區對半分成，用于基礎設施建設。各地要加強與金融機構合作，創新擔保方式，積極引導銀行貸款投向基礎設施建設。

六、突出特色，提升產業集聚程度

（十四）加快產業集聚步伐。園區要突出發展工業項目，各園區工業經濟占經濟總量的比重不低于70%，主導產業占工業經濟的比重不低于70%。各園區要明確1-3個特色產業為主導產業，制定產業布局規劃,引導相關企業集聚，加快形成集中度高、關聯度大、競爭力強的園區主導產業群。

（十五）簡化項目備案手續。對園區建設項目，除審批類項目外，凡不在投資項目目錄范圍內的，由園區管委會辦理備案,審核建設項目規劃方案和初步設計,負責企業的項目規劃、環保評審。

(十六）支持項目建設。對進入園區的工業項目，優先列入市“6611”工程和推薦列入省“861”行動計劃。積極幫助園區項目爭取上級項目資金支持。市財政設立園區特色產業發展引導資金，扶持特色產業項目建設，加快培育特色主導產業。

七、優化資金、人才環境，扶持企業發展

（十七）積極爭取金融機構支持。加快信用環境建設。支持園區建立中小企業信用促進會等中介組織。把園區信用促進會建成中小企業貸款信用載體和管理操作平臺，負責中小企業貸款項目的開發、推薦和管理工作，建立由會員企業、信用促進會、政府組成的中小企業信用風險防范機制。支持阜陽經濟技術開發區設立擔保機構。各縣市要設立中小企業擔保機構，主要面向園區企業提供擔保服務。協調金融機構擴大對園區企業的貸款規模，鼓勵增加對園區成長性好的中小企業固定資產投資和流動資金貸款。

（十八）加強人才隊伍建設。積極引進高層次的專業人才，使園區真正成為人才“高地”。有關教育和培訓機構要加強園區企業職工的技術和職業教育，按照市場引導、供需對接、廠校結合的原則，開展對職工的培訓。

八、創新方式，千方百計招商引資

（十九）強化園區的招商引資平臺優勢。通過招商引資形成大開放、大開發、大發展的格局。依據主導產業發展方向，圍繞提高園區產業層次和產業集聚度，確定引資的重點領域。針對客商注重產業配套環境以及鏈條式整體轉移的趨勢，開展產業鏈招商，提高招商引資實效。要重點依托當地資源優勢、產業優勢、重點企業開展招商。圍繞促進主導產業集約化、規模化，積極引入資金雄厚、技術實力強、市場占有率高的核心企業、龍頭企業，吸引上下游企業，聚少成多，促小成大。

（二十）支持園區之間錯位發展。各園區引進的工業項目不符合園區特色產業發展方向的，可推薦到其它園區落戶。該項目的招商引資實際到位資金由引薦縣市區和落戶縣市區按6：4的比例分享；符合獎勵的項目，獎金應獎勵給引薦縣市區。由此實現的稅收，除上交國家和省數以外，五年內由引薦縣市區和落戶縣市區按3：7的比例分成。

九、加強園區工作的領導

（二十一）市政府成立阜陽市加快園區發展領導小組，由市政府分管負責同志任組長，市發展改革委、經委、建委、國土資源局、規劃局、財政局、科技局、國稅局、地稅局、工商局、環保局、物價局、勞動社保局、招商辦、中小企業局和人民銀行阜陽市中心支行等部門為成員單位，加強對園區發展工作的領導。領導小組定期聽取情況匯報，研究解決園區建設存在的重大問題。領導小組辦公室設在市發展改革委,承擔日常管理、指導和協調工作，加強園區經濟運行監測，定期收集、整理招商引資、項目建設、基礎設施和主要經濟指標等園區發展情況，分析研究存在的問題，提出政策建議供市政府決策參考。各有關部門要按照各自職責，密切配合，主動服務，形成合力。建立園區考核制度，每年年初對全市各園區上年發展情況進行考核，對前三名的園區給予獎勵。

（二十二）各地要高度重視,加強對園區工作的領導。把園區建設推到主攻工業、招商引資、對外開放的最前沿，切實做到精力優先保證、生產要素優先配置、問題困難優先解決、服務協調優先到位，積極推進園區發展。

第五篇：關于進一步加快旅游業發展的意見

關于進一步加快旅游業發展的意見

中府〔2008〕1號

火炬區管委會，各鎮政府、區辦事處，市屬各單位：

為進一步提升我市旅游業的發展水平，加快推動旅游業發展成為現代服務業的重要支柱產業，促進經濟結構的優化升級，現就進一步加快我市旅游業發展提出如下意見：

一、充分認識加快旅游業發展的重要意義

旅游業是國際公認的朝陽產業，具有關聯度高、帶動性強、可持續循環利用等顯著特征。改革開放以來，我市借助人文地理優勢大力發展旅游業，有效地提高了中山的知名度和促進了全市經濟社會的快速發展。目前我市旅游業正面臨著新的挑戰。旅游業總量偏小、資源分散、體制落后、后勁不足等問題，已經嚴重制約我市旅游業的進一步發展。同時，我市旅游業也面臨著新的發展機遇。經濟社會的發展為旅游業提供了廣闊的發展空間，“兩個適宜”城市的環境為旅游業提供了豐富的資源，交通設施的改善為旅游業提供了良好的環境，國際游資的大量存在為旅游業提供了更多的融資機會。各級各部門要從全局和戰略的高度，充分認識加快旅游業發展是提升我市城市綜合競爭力的重要舉措，是實現產業結構優化升級的戰略選擇，是建設宜居城市的客觀要求，進一步增強加快旅游業發展的緊迫感和責任感，勇于迎接挑戰，善于搶抓機遇，采取切實有效的措施，開創旅游業發展新局面。

二、明確指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，通過新一輪的思想大解放，推動新一輪旅游業的大發展。積極實施“三大改革”。改革管理體制，理順條塊關系；改革經營體制，培育經營隊伍；改革產權制度，引入戰略投資者。努力實現“四個轉變”。從景點經營向線路經營轉變；從項目開發向板塊開發轉變；從項目招商向規劃招商轉變；從產業經營向產業與資本經營相結合轉變。大膽探索產業經營與資本營運相結合的旅游發展新路子，促進我市旅游業實現跨越式發展，全面提升我市的綜合競爭力。

（二）基本原則。

1.政府主導原則。充分發揮政府在總體規劃、政策環境、市場監管等方面的主導作用，增強國有旅游資源的核心競爭力。

2.板塊撬動原則。按旅游板塊統一規劃建設，整合、重組、優化和開發旅游資源，打造各具特色的旅游板塊。

3.文化帶動原則。深入挖掘旅游項目的文化底蘊，為旅游項目注入更多的文化元素，增強旅游景點的吸引力和生命力。

4.資本運作原則。整合和盤活旅游資源，運用資本市場，擴大旅游業融資和實現國有旅游資產的保值增值。

5.可持續發展原則。以有效保護核心旅游資源和環境為前提，實現旅游、資源、環境協調發展。

（三）目標任務。實現旅游業總收入增幅高于全市服務業的增幅，到“十一五”期末，旅游業總收入占gdp的13%，努力打造2個國家5a級、5個國家4a級的旅游景區，把我市建設成為國內及東南亞的休閑度假旅游勝地，爭創“中國最佳旅游城市”。

三、創新旅游業發展模式

（一）整合資源打造六大旅游板塊。堅持規劃先行、科學布局的理念，進一步完善《中山市旅游發展總體規劃》，高標準規劃建設溫泉片區、南朗片區、南區片區、富華片區、長江怡景片區、古香林片區等6大旅游板塊。積極整合中山溫泉周邊旅游資源，引入戰略投資者，打造以商務會議、休閑、養生為主的復合型溫泉度假地；重新規劃建設南朗片區，整合翠亨村、紀念館、中山城、翠亨賓館、海上溫泉等旅游資源，打造具有國際影響力的人文、歷史、文化融一體的觀光旅游勝地；大力開發南區各類主題旅游資源，以詹園、文筆山大風車旅游世界、華僑文化旅游區為旅游節點，打造兼具生態休閑、人文藝術和古跡文化內涵的風景旅游景區；重組盤活富華酒店等國有資源，加快豐富各類住宿、美食、購物、娛樂等現代都市旅游元素，打造以城市旅游和休閑旅游為重點的旅游景區；統籌協調長江片區內的高爾夫球會、怡景假日酒店、長江賓館、浪漫水城、圣賢山莊等旅游資源的發展，打造高檔次的休閑度假、商務會議的旅游風景區；依托古香林優越的自然和區位優勢，充分挖掘生態保護文化和歷史宗教文化，打造集生態休閑、會議度假和旅游觀光為一體的大型綜合旅游勝地。

（二）推進國有旅游資源資本運作。加大統籌策劃力度，通過對國有旅游資源進行重組保值、發展增值、上市放量增值等三個步驟，進一步擴大旅游業的市場融資渠道和實現國有旅游資產的保值增值。加快對國有旅游資產進行重組，實施債權清理和債務重組計劃，搞活內部經營機制，切實提高國有旅游項目的經營效益，實現重組保值；逐步將重組后的國有增值資產及已選定的未來開發項目組合成新的獨立或聯合總資產包，引入投資合作伙伴及其資金，開發建設首期合資合作項目并力爭取得預期收益，實現發展增值；進一步在市場上融入二、三期的發展資金，加快旅游項目發展，取得更好的業績和效益，然后按各投資項目所取得的預期更好業績和效益，進行獨立或統一包裝分拆在國內、香港上市，實現放量增值。

（三）深化旅游區域合作。加強與鄰近地區的旅游合作，完善工作機制，創新合作手段，共同打造區域旅游品牌和旅游精品線路。明確與港澳珠的合作定位，建成文化旅游共同區；加強與穗深的合作，建設珠三角休閑度假集聚區；發展與國際華人社區的合作，規劃建設華人歸國尋根優先區；深化與其他地區合作定位，建成文化旅游與商務旅游特色區。整合包裝高爾夫游、溫泉水療游、華僑文化游、美食游等線路，通過中港澳珠旅游區域合作機制向國際市場推廣；整合包裝偉人故里游、城市風光游、特色產業游、休閑度假游等線路，拓展國內旅游市場；整合包裝燈飾等特色產業游，大力發展產業文化旅游。通過深層次的區域合作，形成多層次、全方位的旅游市場聯合營銷體系，實現旅游產業的綜合性開發，擴大旅游業的總體收益。

（四）拓展旅游節慶活動。不斷探索和創新辦節模式，繼續辦好菊花節、美食節、民俗旅游文化節、嶺南水鄉文化節、華僑文化節等大型節慶活動，努力培育新的旅游節慶品牌。充分利用孫文西路文化步行街，定期舉辦民俗文藝性巡游或展覽，做好延長步行街到紀念堂的規劃和建設。配合辦好燈博會、電展會、服博會、“3·28”招商洽談會等會展活動，拓寬旅游節慶活動渠道。

四、激發旅游業發展活力

（一）深化國有旅游企業經營機制改革。參照國際慣例及先進的管理經驗，積極推進工效掛鉤、提成獎勵、優先配售股權等激勵措施，搞活國有旅游企業經營機制，充分調動國有旅游企業經營者的積極性，實現旅游企業效益最大化。大膽探索旅游景區（點）所有權與經營權分離改革，通過拍賣、招標或者協議的方式，將景區（點）的經營權依法有償出讓給有實力的旅游企業，按照統一規劃進行旅游資源的深度開發、建設和經營。鼓勵和支持有實力的大企業以集中規劃、成片開發的形式取得旅游景區（點）經營權。

（二）完善非國有旅游企業激勵機制。認真落實國家和省有關加快非公有制經濟發展的各項扶持政策，全面向社會資本開放旅游市場（國家明令禁止的除外），積極引導非公有制經濟進入旅游領域，不斷提高旅游業非公有制經濟的比重。依法建立和完善旅游產業融資擔保體系，鼓勵和扶持重點非國有旅游項目采取項目特許權、運營權、旅游景區門票質押擔保和收費權融資等方式，進一步擴大融資規模。積極采取bot、tot等融資方式，吸引社會資金參與旅游基礎設施的建設。

（三）鼓勵旅游企業提升發展水平。積極扶持本地旅游企業的發展，對進入全國百強行列的旅行社給予獎勵；對新評定為四星級以上飯店、國家3a級以上旅游景區（點）、全國工農業旅游示范點、中華餐飲名店等國家定級或國家、省授予質量等級和榮譽稱號的企業給予獎勵；對獲得市級以上榮譽稱號的旅游企業員工給予獎勵；對引進大型投資項目的企業和個人給予獎勵；對旅行社組團在本市過夜游的，給予適當獎勵。具體獎勵辦法由市服務辦和旅游局研究制定。

（四）扶持開發特色旅游商品。鼓勵開發能夠體現我市歷史文化、城市建設、民俗風情、特產資源等地方特色的工藝品、旅游產品和旅游紀念品。大力培育名牌旅游商品，把傳統工藝與現代新技術結合起來，設計生產出一系列具有觀賞性、趣味性、紀念性、實用性、便攜性的旅游紀念精品，進一步拓寬旅游業發展的領域。各級政府適時啟動一定的政府采購市場，優先采購特色旅游商品，扶持特色旅游商品不斷發展壯大。

五、完善旅游業保障機制

（一）切實加強組織領導。發揮旅游業發展協調委員會的指揮協調作用，切實加強對旅游重點項目的指導，協調解決旅游業發展中存在的突出問題。旅游部門發揮好行業主管部門的牽頭和第一責任人作用，及時分析旅游發展態勢，積極以新建項目推動發展，以改革創新促進發展。市假日旅游協調領導小組全面負責指導我市假日旅游，協調處理“黃金周”期間的重大交通、安全、緊急救援和旅游投訴等有關事項。

（二）加大對旅游業的投入。隨著旅游業對經濟發展貢獻的不斷增加，財政逐年增加對旅游業的投入。

1.服務業專項資金扶持。在市服務業發展專項資金中安排一定的資金，采取貼息、獎勵、補貼等形式，專項用于扶持旅游服務業的發展。重點扶持做好旅游板塊的規劃研究，搞好旅游基礎設施建設，以及扶持旅游市場的開拓等。

2.旅游宣傳專項資金扶持。加大在國家級媒體的宣傳推介力度，在專項宣傳經費中安排300萬元，專項用于在中央電視臺等具有重大影響力的媒體對中山市進行整體形象宣傳，進一步提升我市旅游推介的層次和文化內涵。

3.旅游基礎設施建設專項扶持。把旅游基礎設施納入全市各項基礎設施的整體規劃統籌進行建設，市財政的建設資金優先保證與旅游景區（點）配套的道路、給排水、供電等基礎設施的建設需要。規劃局、建設局、旅游局負責編制旅游基礎設施的建設規劃，市財政局統籌在每年的基建預算中確保有一定資金用于完善旅游基礎設施。

（三）規范旅游市場管理。嚴格按照國家和省、市有關法律法規和行業標準，加強對旅游市場的監督管理。對旅行社、旅游星級飯店、旅游景區（點）全面實行質量標準化等級評定管理。不斷完善旅游市場綜合治理機制，嚴肅查處和打擊無證無照經營、價格欺詐、毀約失信等違法違規行為，大力倡導誠信經營和誠信服務。進一步完善旅游協會的職能，強化旅游產業聯盟，在客源共享、線路整合、價格協調等方面發揮更大的作用。

（四）健全旅游安全管理。切實加強旅游安全監管，督促、檢查旅游重點單位落實有關旅游安全管理制度和安全防范措施。做好旅游高峰期和重點旅游景區社會治安、交通疏導、消防監管、衛生防疫、大型游樂設備監督管理和緊急救援工作。加強對導游人員、旅游車（船）駕駛員、大型游樂設備作業人員及乘務人員的安全培訓工作。

（五）大力培養旅游人才。充分發揮本地高等院校、中等職業教育學校和旅游培訓機構作用，根據旅游業的發展需要不斷調整優化旅游專業，強化對旅游人才的培養和旅游從業人員的在崗培訓。在全市干部培訓專項資金中，每年安排一定的資金用于旅游人才培訓。加強同境內外旅游院校和培訓機構的交流與合作，重點拓展澳門旅游業人才的培訓市場，把中山建設成為澳門旅游和服務業外包的重要基地。建立人才激勵機制，鼓勵引進國內外高層次旅游科技和管理人才。

（六）加快出臺配套實施細則。旅游局負責研究《關于加快旅游業發展的實施細則》、《旅游服務業標準化管理的實施細則》；國資委負責研究《中山市國有旅游資源資產重組改革的實施細則》、《國有旅游資源資產經營機制改革的實施細則》；市服務辦負責研究《支持開發旅游商品的實施細則》。爭取通過完善配套相關措施，切實推動旅游業實現跨越式發展。

中山市人民政府 二○○八年三月八日