第一篇：福建省人民政府關于進一步加快軟件產業發展的意見

福建省人民政府關于進一步加快軟件產業發展的意見

[本網]2009-11-15字體顯示：大 中 小

閩政文〔2009〕374 號

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為貫徹落實《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》（國發〔2009〕24號），依托福州、廈門等軟件園區，推動福建軟件產業在海峽西岸經濟區建設中先行先試，提升發展水平，促進福建經濟結構調整和經濟發展方式轉變，現就進一步加快福建軟件產業發展提出如下意見：

一、明確發展目標

（一）總體目標

至2012年，全省軟件產業銷售收入實現1000億元以上，年均增長40%左右；軟件產業增加值占全省信息產業增加值比重從2008年的15%提高到30%左右；年收入超10億元的大型骨干軟件企業達10家以上；福州、廈門市爭創“中國軟件名城”，加快泉州等地新興軟件園區建設，推進信息化與工業化融合，促進軟件產業在海峽兩岸經濟合作中先行先試，將福建逐步建成立足國內、面向世界的國家級軟件產業基地。

（二）發展重點

大力加強軟件人才隊伍建設，發揮軟件園區的平臺集聚功能，扶持軟件企業做大做強，重點推進我省通信技術服務、集成電路設計、動漫游戲、軟件出口及信息技術服務外包、應用軟件等5個特色優勢軟件產業發展。

二、加快人才隊伍建設

（一）積極引進高層次人才

對重點軟件企業引進的具有自主創新能力的國際、國內軟件高層次人才，享受以下政策：

1.引進高層次人才領軍的創業項目，經評審后由省級財政給予一次性補助，其中海外引進人才的創業項目補助150萬元，國內引進人才的創業項目補助100萬元。補助資金主要用于科技創新、創業啟動等，資助人數每年3至5人。

2.引進的高層次人才，經省相關部門評審，省級財政給予一定補助，補助人數每年30人，每人不超過10萬元。

3.引進的高層次人才在閩首次購買自住房，除設區市補貼外，在其為企業服務期內，省級財政按購房總額的10%給予補助，最高不超過15萬元；隨遷子女（義務教育或學齡前教

育）由所在地教育部門安排優質學校入學入園。

4.引進的高層次人才，優先推薦參加國家和省級有突出貢獻專家、國務院特殊津貼專家等專家榮譽選拔。

5.引進的高層次人才，享受“福建省引進高層次創業創新人才計劃”有關優惠政策。

鼓勵軟件企業實行“柔性人才政策”。對軟件高層次人才在不改變戶籍、國籍的情況下短期來閩從事技術研發、企業管理、項目合作等工作，由人才引進所在設區市根據其貢獻大小，提供短期住房、交通及生活補貼等優惠。

（二）培育軟件企業優秀骨干人才

建立軟件企業優秀骨干人才培育機制，有計劃地培育一批軟件企業管理、經營和技術優秀骨干人才，對在軟件企業連續工作一年以上，且年應繳納工薪個人所得稅額不低于3萬元的優秀骨干人才，享受以下政策：

1.對優秀骨干人才所承擔的軟件產業化項目予以優先立項，省級財政給予不超過80萬元資助，資助人數每年不少于20人。

2.優秀骨干人才參加境外高級培訓，列入省軟件產業主管部門計劃的，給予50%的培訓費用補貼，每年補貼100人，每人次最高不超過10萬元。外事、公安等部門開辟“綠色通道”，優先辦理赴境外專項培訓的相關手續。

3.優秀骨干人才享受“海西創業英才培養計劃”有關優惠政策。

省政府每三年組織一次“福建省軟件杰出人才”評選活動，每次評選30名，對獲獎人員給予表彰和不低于30萬元的獎勵。

（三）培養軟件適用人才

1.引導高校根據軟件產業發展需要，在核定專業總數和專業大類內調整增設軟件類相關專業學科，建設若干軟件類特色專業和精品專業。

2.支持省內軟件企業與高等院校合作開展“訂單式”人才培養，建立實訓基地，省級財政給予軟件企業不超過實際發生費用50%的補貼，人均補貼不超過3000元。

3.支持培訓機構開展軟件業急需緊缺人才培訓，發揮職教集團積極性，推進“萬名軟件適用人才培訓工程”。對年實際培訓學員500人以上的培訓機構，授予“福建省軟件人才重點培訓基地”稱號；對年培訓學員中有400人以上與軟件企業簽訂2年以上勞動合同的重點培訓基地，省級財政給予一次性不超過100萬元的獎勵。

（四）完善人才交流服務體系

建立省軟件人才需求保障聯席會議制度，定期統一組織省內軟件企業赴省外開展大型招聘活動并推介“海西軟件”統一形象；積極承辦全國性軟件設計大賽;建立軟件及相關專業畢業生與用人單位雙向選擇交流對接平臺；推進閩臺軟件人才交流與合作。

三、扶持企業做大做強

（一）發揮軟件園區載體功能

創新福州、廈門軟件園管理機制，加快泉州軟件園建設，鼓勵其它有條件的設區市建設軟件園區。完善園區的交通、生活、休閑等配套服務功能，為軟件企業及人才提供全方位的服務，解決入園企業和人才的后顧之憂。通過引導集聚逐步在生活、交通服務便利的城市中心區域推動形成若干個特色軟件產業園區，打造良好的軟件企業發展環境，吸引人才安居樂業。

增強軟件園區的平臺集聚功能，依托軟件園區及大企業建設和完善公共技術服務平臺，集中資金每年重點扶持2～3個新的公共技術服務平臺建設。

（二）大力培育軟件骨干企業

重點扶持10家自主創新技術全國領先，在國內外業界有一定影響和發展潛力，成長性好且對地方財政貢獻大的省內軟件骨干企業，省市財政按該企業上年度對財政新增貢獻額分別給予等額獎勵。

（三）吸引國內外軟件企業及研發機構落戶

引進和支持國際知名軟件企業、全國軟件百強企業及研發機構來閩投資，對2009年后首次在閩設立總部、區域總部或研發中心的，享受以下政策：

1.來閩投資額超過1000萬元的，省級財政按實際到位投資額的5％獎勵給其在閩所設立的公司（機構）;投資額達3000萬元以上的，省級財政按其實際到位投資額的6%獎勵給其在閩所設立的公司（機構），省級財政獎勵總額最高不超過500萬元。

2.符合土地利用總體規劃和城市建設總體規劃的，優先安排用地，執行工業用地政策。

3.設區市政府可按其在閩所設立的公司（機構）實際租用面積所需租金的50%給予補貼。

（四）支持軟件企業研發機構建設

鼓勵軟件企業與院士或與境內外著名高校、研發機構合作共建軟件技術研發中心、企業技術中心、工程技術（研究）中心、工程實驗室和重點實驗室等，對認定為國家級研發機構的軟件企業，省級財政給予100萬元補助；對建立博士后科研工作站的軟件企業，由所在地設區市財政給予建站補助。

（五）加大原創動漫扶持力度

對在各級媒體播出的我省原創動漫影視作品，原創動漫公司所在設區市財政可按不低于國內同類城市的標準給予獎勵；對在中央、省級媒體播出的我省原創動漫影視作品，省級財政再給予不低于設區市獎勵標準10%的獎勵。

四、營造良好發展環境

（一）持續落實軟件產業優惠政策

繼續貫徹國務院及省已出臺的有關軟件產業發展政策。新辦軟件生產企業經認定為軟件企業后開始獲利年度起，享受所得稅相關優惠政策。軟件企業的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%在稅前攤銷。

（二）推動閩臺軟件產業合作先行

支持臺灣軟件企業來閩投資，鼓勵技術含量高、產業帶動性強的軟件、集成電路設計、動漫、信息化服務等臺資項目入駐福州、廈門、泉州等地軟件園區，支持臺灣優秀軟件產品在閩推廣應用；建立閩臺行業協會和軟件園區之間的協作機制，鼓勵臺灣學生來閩就業，進一步加強閩臺軟件產業的交流與合作。

（三）優先采購本省軟件產品和信息化服務

對本省軟件企業自主研發的信息化應用軟件及技術服務，實行政府首購和訂購制度，使用財政性資金的信息化建設項目，同等條件下優先選用企業在本省注冊并有良好后續服務條件的軟件產品和信息系統集成服務，優先邀請本省軟件產品提供商和信息系統集成服務商參與信息化項目招投標。

（四）加大軟件應用市場培育力度

以“數字福建”和“無線海西”建設為依托，帶動電子政務、電子商務、電子社會等相關軟件產品的開發和市場應用；加快傳統產業改造步伐，推動信息技術在企業研發、設計、生產、營銷等環節的應用和嵌入式軟件發展，培育傳統產業信息化改造對軟件產品的市場需求；省直部門有關專項資金合力扶持本省軟件產品在工業化和信息化融合中的應用；組織并支持軟件企業參加國內外著名軟件類展會，發揮“6?18”項目成果交易會和“9?8”投資貿易洽談會等平臺的展示對接作用，積極推介我省優秀軟件產品。

（五）進一步改進和簡化審批程序

重點改進和簡化軟件及信息技術服務（包括電信增值服務）企業的設立及各項業務的審批程序，切實提高服務效能，積極扶持和引導軟件企業和各項信息服務業務的健康發展。

（六）樹立“海西軟件”統一形象

對重點軟件企業以“海西軟件”統一形象在國家級、省級主流媒體及重要公共場所開展宣傳活動的，給予一定補助。

（七）加強軟件自主知識產權保護

加強軟件知識產權保護的宣傳教育，引導全社會自覺尊重和保護軟件知識產權。鼓勵和支持軟件著作權人依法進行著作權登記，建立完善的知識產權交易和保護機制，依法嚴厲打擊盜版、仿制、“外掛”、“私服”等侵權違法行為。

五、加大資金投入力度

（一）加大財政性資金扶持力度

省級財政2009年至2012年每年統籌安排1億元軟件產業發展專項資金，重點支持軟件人才引進培養、軟件園區公共設施和軟件公共服務支撐平臺建設，推動和加快本省具有相對優勢及發展潛力的軟件產業發展。

省級“外經貿發展資金”優先扶持軟件產品出口和軟件企業承接信息技術服務外包業務;省級其它部門現有的產業發展資金也要劃出一定比例支持軟件產業加快發展。

（二）支持軟件企業積極爭取國家資金扶持

省直有關部門和各設區市加強與國家有關部門的聯系，積極支持軟件企業向國家有關部門申報項目、爭取資金扶持。對獲得國家扶持的項目，按審批部門要求給予相應的資金配套支持。

（三）進一步完善投融資服務

積極引導和推動福建軟件企業通過發行股票、債券等形式進行融資；鼓勵軟件園或軟件產業集群內企業發行中小企業集合債，降低單個企業發債成本，提高發債成功率。組織實施“福建省軟件企業上市培育專項計劃”，對列入培育計劃并進入中國證監會發審委審核階段的軟件企業給予一次性費用補助。支持創業投資機構優先投資符合條件的軟件企業，省、市政府成立的創業投資公司可按創業投資機構投資額的20%比例跟進投資；省級工商發展資金按創業投資機構投資我省軟件企業投資額的6%給予補助。支持設立軟件行業性擔保公司，對擔保機構提供擔保的貸款，銀行金融機構應提高審批效率并予以利率優惠；對為軟件企業提供融資擔保的擔保機構，省級工商發展資金按年度擔保額16‰的比例予以補助，并可優先獲得省級再擔保公司的再擔保。軟件企業擁有自主知識產權的成果，通過專業機構評估，可作為無形資產追加到本企業的注冊資本金。支持軟件開發人員以技術專利或科技成果作價入股。積極引導和推進商業銀行開展軟件行業商標權、著作權等知識產權質押貸款業務。

省軟件產業主管部門要會同有關部門細化相關政策措施。各設區市可根據本地區軟件產業發展實際制訂更加優惠的政策措施。各級、各有關部門要加強協調配合，形成工作合力，共同推進我省軟件產業持續快速健康發展。

二○○九年十一月十六日

第二篇：關于加快我縣軟件產業發展的實施意見

關于加快我縣軟件產業發展的實施意見

各鎮（鄉）政府、街道辦事處，縣級各部門：

為進一步貫徹落實國務院《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》（國發?2000?18號）和寧波市《關于進一步加快軟件產業發展的意見》（甬政發?2007?36號），加快我縣軟件產業發展，特提出如下實施意見。

一、加快發展軟件產業的基本思路

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，大力推進信息化與工業化融合，以市場為導向，以企業為主體，以政策為引導，以人才為根本，以創新為支撐，以調整產業結構，轉變增長方式，加快傳統產業改造為出發點，圍繞象山經濟社會發展對信息化建設的需求，著力營造軟件產業發展環境，著力引進和培育軟件企業，著力吸引和培養軟件人才，著力推進軟件產業集聚，促進區域競爭力的全面提升。

（二）發展重點。按照寧波市“一園多點、集聚發展”的總體要求，積極扶持發展核心競爭力強、出口型和骨干型軟件企業，優先發展重點行業應用軟件、重點發展嵌入式軟件、大力發展網絡信息服務和游戲及動漫設計、扶持發展軟件出口及服務外包、積極培育軟件產業服務機構，力爭三年內實現軟件產業整體年產值超3億，成為寧波市軟件產業的特色集聚區之一。

二、加大對軟件產業的扶持力度

（三）加強引導。自2009年起三年內，縣政府每年安排300萬元設立軟件產業發展專項資金，用于支持軟件產業發展，加強對軟件產業的引導，推動軟件產業快速發展。

三、加快軟件產業孵化器建設

（四）重點抓好軟件產業園建設，逐步完善服務管理體系，提高綜合服務水平。抓緊規劃建設配套完善、創業環境優越、有一定特色和規模的軟件產業集聚園區，吸引更多的國內大型軟件公司落戶或設立研發中心，促進軟件產業規模化發展。

（五）建立軟件產業孵化器專項扶持資金，對入駐軟件產業園企業繳納稅收（企業所得稅、增值稅、營業稅）的地方留成部分，三年內縣財政全額撥入軟件產業孵化器扶持資金專戶，用于扶持軟件園和入駐企業的發展；入駐企業年實繳稅金首次達到10萬、50萬、100萬，分別按以上三稅地方留成部分的40％、50％、60％予以獎勵。

（六）對新入駐軟件產業園，經認定的軟件企業或集成電路設計企業，可享受房租費全額補助連續三年；對其他符合條件新入駐企業，第一年享受房租費全額補助，第二、第三年房租費補助根據當年單位面積銷售收入確定，每平方米辦公場地年銷售收入達到2萬元、4萬元的，分別補助房租費的50%和100%，每平方米辦公場地年銷售收入低于2萬元的，補助房租費的30%；對已入駐新認定的軟件企業或集成電路設計企業，自認定起可再享受房租費全額補助兩 年。

（七）為入駐企業提供三年免費的網絡接入服務和優惠的IDC服務，單個企業的資助總額不超過5萬元。

四、切實增強軟件企業的核心競爭力

（八）鼓勵軟件企業研發具有自主知識產權的軟件產品和技術。軟件企業擁有自主知識產權的成果，通過法定專業機構評估驗資后，可作為無形資產追加到本企業的注冊資本金。支持軟件人員以技術專利或科技成果按有關規定作價入股。

（九）軟件研發成果產業化的，自立項之年起兩年內，軟件產業化項目最高按產品銷售額的2％獎勵，每個項目累計獎勵不超過10萬元。應用嵌入式軟件等信息技術改造傳統產業(產品)項目的，兩年內最高按該產品銷售額的0.5%給予獎勵，每個項目不超過10萬元。

五、進一步落實國家、省和市有關扶持政策

（十）貫徹落實《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》（國發?2000?18號）等有關規定：

（1）新創辦軟件企業經認定后，自獲利起，享受企業所得稅“兩免三減半”的優惠政策；

（2）對國家規劃布局內的重點軟件企業，當年未享受免稅優惠的按10％的稅率征收企業所得稅；

（3）增值稅一般納稅人銷售其自行開發生產的軟件產品，按法定稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3% 的部分即征即退，所退稅款由企業用于研究開發軟件產品和擴大再生產，不作為企業所得稅應稅收入，不予征收企業所得稅。

六、加大軟件企業的引進和培育力度

（十一）強化招商引資，鼓勵國內外大型軟件公司、軟件技術研發機構和現代信息服務業企業落戶我縣，或與本地軟件企業聯合協作，嫁接并購，形成具有核心競爭力的骨干企業。

（１）對未入駐但經認定的軟件企業，可享受園區對應的扶持政策;（２）在我縣實際投資1000萬元以上設立的軟件企業(機構)，其辦公用房租賃補助、購置補助與企業落戶補助按寧波市要求給予配套。

（３）每引進一家軟件企業，實到注冊資金在20萬元以上的，給予項目引薦人1萬元獎勵；實到注冊資金50萬元以上的，給予項目引薦人1.5萬元獎勵；實到注冊資金100萬元以上的，給予項目引薦人2萬元獎勵；實到注冊資金200萬元以上的，給予項目引薦人4萬元獎勵；每引進一家實到注冊資金200萬元以上的中國軟件百強企業、國家規劃布局內的重點軟件企業、軟件出口百強企業或軟件上市企業等企業的獨立法人子公司，給予項目引薦人10萬元獎勵。

（十二）鼓勵軟件企業提升素質，新取得國家計算機信息系統集成資質認證四級、三級、二級和一級的軟件企業、分別給予3萬元、5萬元、10萬元、20萬元獎勵；對自行研發經認定的軟件產品，每件獎勵5000元；對通過認定的軟件企業一次性獎勵5萬元，列入市重點的一次性獎勵10萬元，列入國家規劃內重點的一次性獎勵20萬元。

（十三）鼓勵和支持網絡信息服務業發展。依托數字電視、移動通信和寬帶多媒體等平臺，培育以數字內容服務、應用服務和網絡增值服務為重點的信息服務企業。對動漫企業進行扶持，凡著作權屬本企業的原創動畫片，在中央臺首播的，一次性給予每分鐘3000元獎勵，每家企業最高不超過200萬元；在寧波市和省級電視臺首播的，給予每分鐘1000元和2000元獎勵，最高不超過50萬元和100萬元；在多個電視臺首播的，按從高不重復的原則給予獎勵。

（十四）大力扶持電子商務發展，培育行業網站，推進行業信息化、商務電子化。對我縣重點產業發展有重大推動作用且服務本縣企業15家以上的行業網站，給予一次性10—20萬元獎勵。

（十五）積極扶持軟件出口和服務外包。引導軟件企業與國際知名軟件企業加強合作，促進軟件出口和服務外包業務發展。具體可享受我縣服務外包扶持政策。

（十六）加強軟件企業融資服務。對軟件企業30萬元以下的貸款項目，經確認，縣中小企業擔保中心可免反擔保；30萬元以上的貨款項目，允許軟件企業相互擔保；數額較大的貨款項目，可一事一議。

七、加快軟件人才的培養和引進

（十七）對入駐我縣“IT人才驛站”的專業人才，給予房租生活補貼每人每月800元；對碩士以上學位的IT高端人才，且自帶有自主知識產權的開發項目來我縣創業的給予一次性獎勵5萬元。設立縣優秀軟件企業獎和軟件人才獎，對優秀軟件企業獎勵5萬元，對優秀軟件人才獎勵1萬元。

（十八）經認定的市級以上重點軟件企業聘請的高級軟件人才，連續任職1年以上，且年收入在6萬元以上者（其他軟件企業12萬元以上者），按其上已繳納個人工薪收入所得稅的地方留成部分給予補助，每人最高補助額度不超過20萬元。

（十九）在縣軟件企業工作的國內外引進人才，符合縣有關條件規定的，可優先辦理戶籍、人事關系調轉，在同等條件下可優先申購或租賃縣“人才公寓”。

八、形成加快發展軟件產業的工作合力

（二十）對政府投資的信息化項目，優先邀請縣內企業參加投標，在同等條件下，縣內企業優先。

（二十一）鼓勵、支持軟件企業積極參與我縣信息化建設，對由縣內企業負責實施的信息化項目在立項和資金補助方面予以優先支持。

(二十二)對特別優秀，產值上規模的軟件企業，在土地審批、辦公樓建設方面給予一定扶持和優惠政策。對我縣相關產業發展有拉動作用的軟件企業，其享受的政策可以采 取“一事一議”的辦法來確定。

（二十三）各部門要積極為軟件企業在生產和經營方面創造條件和提供服務，幫助軟件企業在本地化應用方面做好推介工作。要采取有效措施加強電力通信等基礎設施建設，改善公共交通條件，充分利用稅收、土地、信貸、房租等優惠政策，完善軟件企業生產、生活等配套服務功能。

（二十四）縣信息化領導小組定期專題研究軟件產業發展情況。縣信息化辦公室為承擔推進軟件產業發展的職能部門。

九、附則

（二十五）上述各項補助或獎勵條款若與省、市軟件產業政策及服務外包政策重復的，按從高不重復原則執行。當年補助或獎勵總額以不超300萬元及縣財政撥入的軟件產業孵化器專項資金為限。

（二十六）本意見由縣信息化辦公室和縣財政局負責解釋。

（二十七）本意見自2009年1月1日起執行。

二○○九年 月 日

第三篇：福建省人民政府關于進一步加快林業發展的若干意見

福建省人民政府

關于進一步加快林業發展的若干意見

閩政〔2012〕48號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為加快推進我省林業科學發展、跨越發展，到2015年實現森林覆蓋率65.5%，森林蓄積5.22億立方米，林業產業總產值3000億元以上，農民涉林收入年均增長12%；到2020年實現森林覆蓋率65.5%以上，森林蓄積5.42億立方米，林業產業總產值突破6000億元，農民涉林收入年均增長12%以上，努力把我省建成生態環境優美、林業產業發達、森林文化繁榮、人與自然和諧的生態強省，特提出如下意見：

一、轉變林業生產方式，加強森林資源培育

著力抓好林木種苗科技創新，建設林木良種基地，提高良種使用率，財政對使用良種壯苗造林予以補助。推廣不煉山造林，推進林木采伐由皆伐向擇伐轉變，防止水土流失，保護生物多樣性。從2013年起三年內，省級財政安排資金，對擇伐作業給予100元/畝補助，市、縣（區）財政予以配套。加快“四綠”工程建設，加強城市、村鎮、道路和“三沿一環”（沿路、沿江、沿海、環城）植樹綠化，重點抓好高速公路、高速鐵路森林生態景觀通道建設。要保障森林通道建設用地，采取租賃、征收、補助、合作等方式，將通道兩側土地用于植樹造林。加強未成林和中幼林撫育，提高森林質量，爭取中央加大對森林撫育的扶持力度。

依托國有林場、采育場，推進國家木材戰略儲備生產基地建設，培育大徑材、珍貴樹種用材林。爭取國家加大投入，并按照國家部委要求，省級相應部門安排資金用于基地建設配套。依托福建省林業投資發展有限公司，建立林業發展投融資平臺，支持國家木材戰略儲備 —1—

生產基地等重大林業項目建設。有條件的市、縣（區）政府可組建同級林業發展投融資平臺。金融機構要加大重大林業項目建設信貸支持力度。

二、完善生態補償機制，強化重點區位生態保護

通過收取森林資源補償費，適當提高用地成本，控制林地不合理消耗，引導科學合理節約利用林地。從2013年起，對使用重點生態區位商品林、省級生態公益林、國家級生態公益林林地的，分別按照每平方米30元、60元、90元的標準收取森林資源補償費（2013－2015年交通基礎設施建設項目減半征收，所收資金用于高速公路兩側紅線內造林綠化），具體征收使用管理辦法由省財政廳、省林業廳制定。構筑沿海森林防護屏障，對沿海基干林帶劃定范圍內無法造林的，將臨海第一層林緣向內200米范圍的林木劃為沿海基干林帶管理。加強林地、濕地保護，鼓勵建設自然保護區、保護小區。加大環城一重山及城中山的林地保護，嚴格控制林木采伐。交通、電網、風電等基礎設施建設要科學規劃，應當不占或者少占林地，并在可利用的土地上種植樹木，加強生態保護。規范樹木采挖移植，禁止在重點生態區位采挖樹木，嚴格限制胸徑20厘米以上的大樹移植出省。

三、加快轉型升級，提升傳統林產加工業

培育林業龍頭企業，鼓勵開展森林認證和質量認證，扶持企業上市融資，做大、做強林業品牌。鼓勵企業開展技術改造和創新，發展木竹、松脂、紙漿、木質活性炭精深加工，延長產業鏈，對符合企業科技創新和成果轉化扶持范圍的給予重點支持。鼓勵進口木材（木片），簡化進口木材（木片）運輸手續。

支持林業專業園區建設，對進入園區的工業項目，凡符合產業政策，屬于我省鼓勵發展的重點項目，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%作為底價招拍掛出讓土地使用權，但出讓價格不低于土地取得、前期開發成本和相關稅費之和。金融機構要進一步增加林業貸款額度，根據林業生產特點適當延長貸款期限，利率不上浮，簡化貸款手續。對企業收購原料及初加工

產品，享受農民自產自銷農副產品免稅政策。

四、拓展林業新興領域，大力發展非木質利用產業

發展林業生物產業。扶持林業生物能源基地建設，突出森林生物產品精深加工，引進大型生物技術企業，鼓勵生物技術創新，加強植物精油、生物堿等植物提取產品開發，加快發展生物材料、生物制藥、森林食品、天然化妝品和生態茶園等產業。對經有關部門認定的科技含量高、帶動農民增收能力強的林業生物企業，享受高新技術企業優惠政策。

發展花卉產業。加強優勢花卉品種研發和培育技術推廣，加快建設花卉專業市場和花卉文化博覽園，推進與荷蘭、臺灣地區的花卉合作。按照現有投資標準，每年新增扶持建設5個現代花卉項目縣，逐步將花卉項目縣擴大到30個。對設施栽培花卉的用水、用電按照一般農業用水、用電標準收費。

發展林下經濟。實施“千萬林農增收千元工程”，加快發展林藥、林菌、林禽、林蜂等林下種植和養殖業，實現“以短養長、立體經營”。從2013年起連續三年，省級財政每年安排3000萬元對林下經濟發展予以補助，市、縣（區）財政也應安排資金予以扶持。

發展森林生態旅游和森林文化產業。發揮森林景觀資源優勢，鼓勵社會資金投入發展森林生態旅游，依托森林公園、國有林場、自然保護區和“森林人家”，結合全省精品旅游線路規劃，打造森林生態旅游精品線路，培育森林休閑、養生、探險、體驗等生態旅游區域品牌。經工商注冊的森林生態旅游企業，免征屬于登記類、證照類的各項行政事業性收費地方級收入部分。加快森林公園立法，依法保障符合規劃的森林休閑用地。加強森林文化教育基地和森林博物館建設，將森林文化產業納入全省文化產業予以支持。

五、加強基層林業建設，夯實林業發展基礎

穩定和加強林業基層管理機構建設，提高基層林業主管部門領導班子專業技術人員比例。立足于鄉鎮林業站社會公益性質和職能轉變需求，科學制定人員編制核定標準，在編制內配齊配強工作人員，經

費足額列入地方財政預算。各地應結合實際，合理制定招聘林業站、林場等基層林業崗位的學歷資格條件，允許林學類大中專畢業生報考林業站、林場等基層林業崗位，對于急需緊缺專業崗位，可采取直接考核或專項公開招聘方式予以補充。將林業基礎設施建設納入各級政府基本建設規劃，強化林區道路和基層林業站所基礎設施建設，改善基層林業生產生活條件。

福建省人民政府 二○一二年九月二十四日

第四篇：福建省人民政府關于加快發展服務業的實施意見

福建省人民政府關于加快發展服務業的實施意見

閩政文?2011?28 號

各市（縣、區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為加快經濟發展方式轉變和產業結構優化升級，推動福建科學發展、跨越發展，增強經濟綜合實力和競爭力，現就加快發展服務業、推進服務業現代化提出如下實施意見：

一、加快發展服務業的重要性和緊迫性

大力發展服務業，特別是現代服務業，是提升工業化和城市化發展水平、增加就業崗位的重要保障，是推進經濟結構調整、加快經濟發展方式轉變的必由之路，是有效緩解能源資源瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是加快海峽西岸經濟區建設、實現綜合競爭力躍升的有效途徑。近年來，我省服務業取得了長足發展，總量不斷擴大，比重逐步提高，結構和質量得到改善，但總體水平與新形勢新任務的要求還有較大差距。各級政府和部門要充分認識加快服務業發展的重要性和緊迫性，按照國家和省委、省政府的統一部署，抓住國家鼓勵東部地區率先發展、支持福建加快建設海峽西岸經濟區的重大歷史機遇，以更加積極和開放的姿態，采取切實有效措施，加快服務業發展步伐，全力推動我省科學發展、跨越發展。

二、總體要求和主要目標

（一）總體要求。

以科學發展觀為指導，貫徹落實中央十七屆五中全會精神、國務院關于加快發展服務業的若干意見和省委八屆九次、十次全會精神，按照加快轉變經濟發展方式，實現科學發展、跨越發展的新要求，緊緊圍繞全省經濟社會發展重大戰略和發展重點，充分發揮我省資源稟賦和潛在優勢，堅持市場化、產業化、社會化、國際化發展方向，加快生產性服務業集聚發展，推動生活性服務業協調發展，促進服務業與制造業和其它產業互動發展，努力提高服務業發展水平及其在經濟社會發展中的地位和作用，促進產業結構優化和經濟發展方式轉變，更快提高我省綜合實力和競爭力。

（二）主要目標。

以現代服務業為重點，加快發展服務業集聚區，培育服務業重點企業，實施服務業重大項目，壯大現代物流、旅游業等主導產業，推動服務業綜合改革，逐步建立“產業互動、區域聯動”的現代服務業體系，促進全省服務業發展提速、比重提高、水平提升。“十二五”期間全省服務業增加值年均增長速度高于經濟增長速度，到 2015 年，服務 業增加值比重超過42%，服務業就業比重超過 40%，服務業成為我省經濟增長的重要新引擎。

三、重點領域

（一）現代物流業。

圍繞建設連接海峽兩岸的現代物流中心，加快建設現代綜合交通運輸體系，加強物流基礎設施建設，優化物流業發展軟硬環境。重點打造廈門、福州等物流節點城市，沿海三大港口群和南平、龍巖、三明、晉江等一批陸地港；加快建設廈門、福州保稅港區和一批重點物流園區，以及裝備制造、煤炭、石化、建材、紡織、糧食、水產、農資等一批專業物流中心、配送中心。加快引進和培育現代物流企業，大力發展第三方物流。扶持省內物流企業做大做強。完善電子信息、裝備制造、石化等優勢產業集聚區和大宗產品物流服務體系。促進快遞業健康發展，進一步整合企業物流、家庭物流、非營利機構物流等，形成涵蓋采購、生產和市場營銷的物流供應鏈。推進“電子口岸”等物流信息化和物流技術標準化建設，加快物聯網技術在物流業的推廣，進一步降低物流成本。依托保稅港區、保稅物流園區等海關特殊監管區和重要港口物流園區，大力吸引臺灣物流企業投資和入駐，加強閩臺物流合作。

（二）旅游業。

圍繞建設旅游經濟強省和打造我國重要的自然和文化旅游中心、國際旅游目的地的目標，落實用水、用電、用地、規范稅費征收和稅收優惠等旅游扶持政策，在濱海旅游、生態旅游、文化旅游、紅色旅游方面打造一批旅游精品，培育海峽旅游品牌，形成“一區（海峽兩岸旅游區）、兩帶（藍色濱海、綠色生態旅游帶）、三圈（閩西南、閩東北、閩西北旅游經濟圈）、五中心（福州、廈門、泉州、武夷山、泰寧）”的旅游大格局。進一步延伸旅游產業鏈，把旅游觀光與休閑度假、商務、會展等結合起來，培育郵輪、自駕車、康體旅游等新型業態產品，促進旅游業向綜合業態發展。加大招商引資力度和重大項目實施，進一步扶持和培育一批旅游骨干企業，完善吃住行游購娛等各種設施，提升旅游軟環境質量。強化宣傳促銷，重點推介武夷山雙世遺、鼓浪嶼、泰寧丹霞世界自然遺產、福建土樓世界文化遺產、寧德世界地質公園、古田會址、三坊七巷、福州中國溫泉之都、平潭海壇等自然、文化景點和閩南文化、客家文化、媽祖文化、閩都文化、船政文化、朱子文化等特色文化旅游精品。以發展智能旅游為目標，應用先進適用的信息技術，建設智能旅游公共服務體系。有效盤活整合旅游資源，提高旅游資源配置效率，促進旅游產品優化升級。發揮福建對臺旅游獨特優勢，加強閩臺旅游業合作，推進廈門 海峽兩岸濱海度假旅游合作、武夷山—泰寧海峽兩岸山地生態休閑旅游合作、湄洲島海峽兩岸文化旅游合作、平潭島海峽兩岸旅游合作開發建設。

（三）金融服務業。

發揮海峽西岸經濟區的區域優勢，大力推動廈門、福州建設兩岸區域性金融服務中心。支持有條件的民營資本進入金融服務領域，積極參與設立村鎮銀行、農村商業銀行和小額貸款公司，以及設立擔保公司、融資租賃、典當等金融中介服務機構，促進健康發展。積極擴大閩臺金融合作，大力引進臺灣的金融機構和金融專業人才來閩發展銀行、證券、保險、股權投資等業務。努力創造條件吸引更多省外全國性和區域金融機構來閩落戶或開設分支機構。積極扶持法人注冊地在我省轄區內的金融機構發展，促進已有金融機構利用增資擴股、并購、上市等措施壯大實力和提升競爭力，支持符合條件的投資者按規定在我省設立各類新的金融企業，壯大我省金融業。大力推進金融創新，積極發展產業投資基金、股權投資基金、創業投資基金和基金管理企業等股權投資機構，拓寬中小企業的融資渠道。鼓勵金融機構業務創新，推動金融機構將業務延伸到重點產業鏈和特色產業集群，以信貸結構優化助推產業結構升級。加快金融業技術進步，積極利用互聯網、物聯網等新技術，加快建設第二代支付系統、網上支付跨行清算系統、電子商業匯票系統、境內外幣支付系統、財稅庫銀橫向聯網系統等，提高金融服務效率和水平，拓展金融服務的廣度和深度。

（四）文化及創意產業。

大力發展報刊服務、出版印刷發行、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、文化創意、動漫游戲、文化會展、廣告、工藝美術等文化產業。優化文化產業區域布局，培育特色文化產業基地，打造一批具有福建特色的影視、圖書、戲劇、音樂、歌舞等精品，支持壽山石、脫胎漆器、惠安石雕、德化瓷器、漆線雕、仙游古典家具等傳統工藝品的研發、加工與交易。培育一批文化產業集團，促進文化產業與高科技結合，提升文化產業發展層次和競爭力。以創意設計為龍頭，加快發展工業設計、軟件設計、工藝美術設計、建筑設計（室內設計）、網絡信息服務、管理咨詢策劃服務、時尚設計等創意領域。支持建設一批有地域特色、有集聚效應的創意園和創意產業基地，做強做大國家級、省級文化產業園區，促進一批重點創意企業發展壯大，策劃一批創意高端研發設計平臺。充分利用、整合、激活現有文化資源，加快建設一批新的文化及創意產業項目，謀劃生成一批儲備項目，豐富文化產品，增加服務網點，提升服務功能，滿足社會多層次文化及創意消費需求。鼓勵支持文化產品對外交流與合作，增強我省文化創意產品的國際競爭力。

（五）科技和信息服務業。

重點培育信息服務、生物技術服務、研發設計服務、技術創新服務、科技成果交易與服務等科技和信息服務行業。圍繞我省主導產業發展和戰略性新興產業培育，扶持發展一批高水平的研發、設計等服務企業，積極引進境內外著名公司在我省設立研發中心，依托特色產業基地建設一批研發設計公共服務平臺，加強共性和基礎性技術研發。大力發展臨床前研究、藥物安全性評價、臨床試驗及試驗設計等專業化第三方服務。構建以企業為主體的產學研技術創新聯盟，加快創新成果的轉化和應用。支持科技信息機構、技術交易機構公共科技信息平臺建設，推動科技信息資源共享。建立科技服務從業人員資質認定制度，重點培養技術經紀人、咨詢師和企業診斷師等專業人才。大力發展信息服務業。加快“數字福建”建設，推進信息傳輸業發展，完善互聯網、通信、廣電等基礎網絡，推進“三網融合”，開展物聯網應用服務，大力發展網絡信息傳輸服務、網絡增值服務和互聯網服務。重點建設基礎網絡提升工程、無線城市建設工程、三網融合推進工程、閩臺通信建設工程、應急通信工程等。依托福州、廈門超算中心，發展面向市場的高性能計算和云計算服務。加快發展信息技術服務，支持信息處理、軟件開發、系統集成產業、集成電路設計產業發展。重點建設移動電子商務、信息服務促進工程、企業信息化公共服務平臺等。加強數字動漫及數字影視、網絡出版、3G手機內容服務等數字內容服務業。大力發展網絡出版、網絡圖書、文化音像、數字娛樂、數字廣播電視等內容服務商。重點建設海西 3G 動漫游戲運營基地、海西動漫創意之都、網絡出版工程、公共文化服務平臺等。

（六）商務服務業。

大力發展會計、審計、證券、保險等財務類服務業，律師、公證、仲裁等法律類服務業，信息、工程咨詢、評估等咨詢類服務業，代理、經紀、拍賣、擔保等市場交易類服務業。加強工業園區、產業基地的商務服務配套設施建設，發展為產業集群服務的生產經營策劃、產品設計、市場調查、資質培訓、專項代理、標準與計量等服務業。創造更加有利于商務服務業發展的環境條件，努力引進一批國內外知名的各類商務服務機構，支持發展一批營銷聯盟等商務組織。支持廈門、福州、泉州等地大力發展會展經濟、總部經濟，精心打造 5〃

18、6〃

18、9〃8 等會展精品，做大做強網上投洽會及各地各類專業性展會，積極承辦各類國際國內會議。支持形成閩臺港澳會展業合作圈。

（七）商貿流通業。

加強流通基礎設施建設。圍繞中心城市和重要產業集聚區，做大做強一批全國性和區域性建材、紡織、汽車、機電、水產、糧食、果蔬、小商品等批發市場和閩臺農產品交易市場。加強規劃引導，推進福州、廈門、泉州等城市中央商務區、金融街、商業街和城市綜合體建設。加快引進和培育大型商貿流通企業，支持做強做優一批我省知名連鎖經營企業。推動發展連鎖經營、物流配送、電子商務、商業特許經營等新型流通業態和現代流通方式，改造提升商貿、餐飲、交通運輸、郵政通信等傳統流通業。扶持農村現代流通網絡建設，促進城鄉流通一體化發展。推進農業生產資料流通向集團化、規模化、品牌化、連鎖化發展。

（八）服務外包業。

搶抓國際服務外包轉移的戰略機遇，用好國家對廈門市中國服務外包示范城市的支持政策，在廈門、福州、泉州等地建設具有國際競爭力的服務外包基地，積極承接服務外包企業和訂單轉移，盡快培育和打造一批規模上千人、年出口金額超過千萬美元的龍頭企業。吸引跨國公司將其服務外包業務轉移到我省，培育一批承接服務外包業務的專業企業。推進政府購買服務外包業務，引導公共服務部門和企事業單位外包數據處理、信息技術運行維護等非核心業務。推動成立省服務外包行業協會，充分發揮省軟件國際合作聯盟、軟件服務外包產業聯盟等中介組織作用。重點發展軟件研發外包、信息技術研發外包、信息系統運營維護外包等信息技術外包，動漫創意、網絡游戲設計研發、工程設計、醫藥和生物技術研發和測試、工業設計、產品技術研發等技術性知識流程外包，以及國際中轉、國際采購分銷等物流供應鏈服務外包，金融后臺服務、電信服務、呼叫中心、管理服務等業務流程外包。提高服務外包在現代服務業中的比重。

（九）社區服務業。

加強社區基礎設施建設，健全社區服務體系，探索社區服務運作模式，提高社區服務的標準化、規范化和產業化水平。大力發展家庭服務業，鼓勵社會資本興辦家政服務、社區服務、養老服務、病患陪護、社區康復、家庭用品配送、家庭教育等，滿足家庭的服務需求。推進社區商業“雙進”工程，完善社區超市、早市、便利店、快餐店、維修點、再生資源回收站、早午餐工程等商業網點布局；引導發展面向民生的“跳蚤”市場、夜市、早市、周末集市、小攤小販集中區等交易場所。增加老年服務業投入，逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，投資主體多元化、服務內容多樣化、管理監督規范化、適宜老年人需求的養老服務體系。加強基層勞動就業和 5 社會保障服務平臺建設，建立全省統一的基層公共就業服務體系，完善社區勞動和社會保障服務機構，支持社會力量發展職業介紹、職業培訓等就業服務業。

（十）農村服務業。

構建完善以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的農村社會化服務體系。加大對農業產業化的扶持力度，發揮供銷社系統在農村流通中的主導作用，積極開展農產品、農資、農業機械等生產性服務。繼續推進“萬村千鄉市場工程”和農貿市場改造提升工程，加強新農村現代流通網絡規劃和建設，改善農村流通環境和條件。在交通物流節點建成一批具有較強區域市場配送和調控功能的農業生產資料流通配送中心；發揮“龍得寶”農資連鎖經營等品牌優勢，建成一批具有較強示范帶動作用的農資連鎖超市、連鎖店、倉儲式超市。建立健全縣鄉勞動就業社會保障服務中心（站），社區、行政村勞動就業社會保障工作站，完善農村勞動力轉移技能培訓、就業、維權、信息服務服務網絡。發揮農村合作組織作用，健全農產品行業協會、農技協會等，加快農村科技服務體系建設，加強農村科技中介服務，完善科技特派員機制。拓展農村文化、體育、醫療、養老服務業，加大村鎮建設、交通通訊、安全飲用水、文化、衛生等方面的投入，改善農民居住、出行等條件，豐富農民物質文化生活。突出抓好小城鎮服務業建設，發揮示范作用。在加快服務業重點領域發展的同時，必須抓好惠及全體人民的教育、衛生、文化、體育及其他公共服務業，努力提高人民群眾的服務消費水平。

四、保障措施

（一）放寬市場準入。

鼓勵社會資金投入服務業，大力發展非公有制服務業企業。凡是國家法律、法規沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放。除國家法律法規和國務院另有明確規定外，任何部門一律不得設置企業登記的前置性審批條件。新辦的服務業企業，注冊標準按法定最低注冊標準執行，有限責任公司、股份有限公司注冊資本金可實行分期到位。服務業核心企業注冊資本在 1000 萬元以上，擁有 3 家以上的控股子公司，母子公司注冊資本總和在 2000 萬元以上的，可辦理企業集團登記。除國家法律法規規定的特殊行業實行一店一證外，對連鎖經營的一般性服務業企業實行企業總部統一辦理工商注冊登記和經營審批手續。除國家法律、法規限制經營的行業、項目外，企業可根據需要自主選擇或調整經營范圍和方式，工商部門依法予以核準登記。教育、文化體育、廣播電視、新聞出版、醫療衛生等部門對本領域能夠實行市場化經營的服務，要研究提出放寬市場準入的具體措施。

（二）加大財稅扶持。

稅務部門要切實落實新的企業所得稅法和國家已出臺的扶持現代物流業、旅游業、科技服務業、軟件產業、涉農服務業、金融業、育養服務業、醫療服務業和小型微利服務企業等的相關稅收優惠政策。自 2011 年 1 月 1 日起，對縣及縣以下依法登記設立的農村服務業企業，3 年內，根據其繳納的營業稅，屬于地方級收入比上年新增部分的 50%由當地政府給予獎勵。扶持范圍和具體辦法由省發展改革委會同省財政廳另行制定。對從事貨運、物業、會展、廣告、保險、知識產權等代理業的，就其取得的收入按規定扣除費用后，計征營業稅。對符合規定條件的省重點物流企業及公司制運作的省重點物流基地，經省有關部門認定后，可參照國家試點物流企業營業稅差額納稅政策。對繳納城鎮土地使用稅、房產稅確有困難的，可適當給予減免。自 2011 年 1 月 1 日起，對新設立的物流企業，3 年內，根據其繳納的營業稅，由當地政府給予一定的獎勵。對營業收入和納稅都增長特別突出的物流企業，由當地政府從該企業當年稅收增量中給予一次性獎勵。積極落實對自主創新、節能減排、資源節約利用、中等職業教育等方面服務業的稅收優惠政策。加大對家庭服務業的財稅扶持力度，對符合條件的員工制家政服務企業給予一定期限（3 年）免征營業稅。對醫院、診所和其他醫療機構提供的醫療服務免征營業稅。對營利性民辦醫療機構自取得執業登記證之日起，三年內免征房產稅和土地使用稅。對符合非營利組織條件的民辦醫療機構取得的收入，按規定享受企業所得稅優惠政策。支持服務企業產品研發，企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用可在據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的 50%加計扣除。自 2011 年 1 月 1 日起，對新設立的工業設計企業和物業管理公司，3 年內，根據其繳納的營業稅，由當地政府給予一定的獎勵。科技中介企業從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。服務業企業購置國家有關目錄規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備投資額的 10%可以從企業當年應納所得稅額中抵免。對再生資源回收企業（含報廢船舶和報廢汽車回收拆解企業）征收的增值稅，按規定的比例退還，由此新增的增值稅地方留成部分全額返還給再生資源回收企業。各地政府要根據上述意見制定具體實施辦法。

（三）強化要素供給。

物價部門要牽頭完善價格政策，使養老機構、學校（含托兒服務機構）用水、用電、用氣與居民用水、用電、用氣同價；其他鼓勵類服務業用水、用電、用氣實現與工業用水、用電、用氣同價。國土資源、規劃部門要在土地利用總體規劃和城市規劃修編中充 分考慮服務業發展的需要，調整城市用地結構，城市和小城鎮黃金地段優先用于發展服務業，不適應城市功能從中心城區退出的工業企業土地，要優先用于發展高端服務業和家庭服務業。規劃建設城市新建居住區，應按國家規范標準配套便民商業服務設施、停車場和再生資源回收網點。列入省物流重點規劃的現代物流建設項目用地享受工業用地政策；經批準開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，可優先用于發展物流業。四星級以上酒店優先安排用地指標，不實行城鄉建設用地增減掛鉤，可按符合規定的最低價起始招拍掛出讓土地。利用舊工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產興辦信息服務、研發設計、創意產業、第三方物流等現代服務業，可暫不變更土地用途和使用權人。對規劃布局的生產性服務業集聚區建設項目和服務業重大項目，優先保障用地指標。實行中等職業學校建設用地和建設規費優惠政策。民辦學校、幼兒園和職業培訓機構的設施建設，在用地和城市基礎設施配套費方面享受與公辦學校同等優惠政策。

（四）增加資金投入。

逐年增加省級服務業發展引導資金，各有關部門在各專項資金中要增加對服務業的投入，重點用于支持帶動性強、聚集效應明顯的關鍵領域、薄弱環節、新興業態的服務業項目，支持有條件的縣（市、區）開展服務業綜合改革試點工作，以及與國家引導資金的配套。推動建設一批省級現代服務業集聚區，對考評優秀的集聚區以及集聚區內的公共服務平臺，由省級服務業發展引導專項資金給予獎勵。各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會和縣（市、區）政府也要安排一定數額的服務業發展引導資金，扶持服務業發展。積極爭取中央財政促進服務業發展專項資金支持，推動服務業重大項目建設。繼續扶持城鄉專業批發市場、集貿市場升級改造工程、“萬村千鄉市場工程”及小城鎮、新農村現代流通服務網絡工程建設。對中小商貿企業經營網點和設施更新改造、城鄉再生資源回收體系建設、農超對接、流通領域市場監管公共服務體系建設、流通企業節能降耗、食品安全檢驗檢測及電子商務等項目建設，省級有關部門安排專項資金予以支持。對列入省、市重點發展的物流園區、陸地港、電子口岸、大型批發市場、配送中心、流通龍頭企業、第三方物流企業和物流公共信息平臺等，各級各有關部門要加大資金扶持力度。對新設立或引進的國內外知名服務業企業總部、地區總部、物流中心、采購中心、研發中心等自建、購買或租賃辦公用房，所在地政府視財力給予適當補貼。對新引進的金融機構總部或地區總部，省級服務業發展引導專項資金按其注冊資本給予一次性獎勵。

（五）拓寬融資渠道。金融機構應逐步增加服務業貸款規模，加大對符合條件的服務業企業授信額度。積極增加金融服務品種，包括設計門票收益權質押貸款等符合旅游企業特點的融資產品，拓展著作權（版權）質押貸款業務等支持文化產業發展的金融業務等。鼓勵股權投資機構、創業投資機構以及規范的信用擔保機構積極面向服務業企業開展業務。有關部門要進一步建立完善中小企業信用擔保體系和風險分擔機制。鼓勵擔保機構為中小服務業企業提供融資擔保，加快推進融資租賃業發展，積極搭建中小企業融資平臺。培育服務業企業上市后備資源，支持符合條件的服務業企業上市融資和發行債券。組建和引入風險投資、創業投資基金，多渠道籌措服務業發展資金。

（六）培養引進人才。

充分發揮高等院校和職業學校的辦學優勢，加強學科專業建設，提高辦學質量，加快培養造就一批服務業應用型、復合型和技能型人才。支持高校、企業、科研單位聯合建立服務業管理人員、專業技術人員和員工培養培訓基地和崗位技能培訓基地，增強人才培養的適應性和針對性。依托福建服務外包學院、福州大學八方物流學院等高校院系，加強服務外包、現代物流等人才培養。建立完善人才引進和激勵機制，支持服務業領域龍頭骨干企業和研發平臺建立海西服務業人才高地，加大服務業高層次創業創新人才引進力度，鼓勵臺灣服務業高端人才和專業人士來閩就業，壯大高質量的服務業人才隊伍。發展人才服務業。加大人才中介機構建設投入，建立健全人才資源服務業體系，形成政府推動引導、市場公平競爭、機構自主發展的運行格局。加快各類就業服務機構特別是各級公共就業服務機構發展。扶持農村剩余勞動力轉移、城市下崗職工再就業、高校畢業生就業等公共就業服務體系建設。支持建設福州地區人力資源服務產業園和一批專業性（行業性）人才市場、中心人才市場及縣級農村人才市場，做大做強海峽人才市場、廈門人才市場等綜合性人才市場。

（七）深化改革開放。

推進生產經營性事業單位改制和機關、事業單位后勤服務社會化改革。鼓勵機關、事業單位、社會團體公務活動采取公開招標采購方式，委托旅行社安排。鼓勵生產企業將企業技術中心、重大技術產業平臺組建成為專業化的具有科技研發、技術推廣、工業設計和節能環保功能的服務型企業。引導生產和其他企業將售后服務、后勤物業、餐飲和教育培訓等內部服務功能剝離，整合組建專門的服務企業。積極推進國家和省級服務業綜合改革試點，列入國家和省級服務業綜合改革試點的城市和園區，優先享受各項扶持政策。大力推進服務領域對外開放，積極實施“走出去”戰略，鼓勵企業申請進出口 經營權和對外勞務合作經營權，支持具有比較優勢的行業開拓國際和省外市場，在信息技術外包、對外設計咨詢、對外工程和技術承包、軟件出口、文化產品出口、勞務合作、醫藥研發外包等方面形成較強競爭力。加大招商引資力度，鼓勵和吸引外商尤其是知名跨國公司投資服務業，引進先進技術和管理理念，提高服務業利用外資的規模、質量和水平。支持我省法人金融機構通過設立代表處、分行、合資銀行、參股國內外金融機構等形式對外發展金融網絡。

（八）促進閩臺港澳僑合作。

抓住兩岸經濟合作框架協議簽署的有利時機，發揮閩港閩澳經濟合作促進委員會積極作用和僑的獨特優勢，深化服務業的合作。積極利用先行先試政策，加快吸引服務業落戶平潭綜合實驗區。努力擴大金融業合作廣度和深度，重點在吸引更多金融機構入駐、擴大兩岸貨幣雙向兌換范圍、設立區域性股權交易市場等方面先行試驗一批金融領域改革措施。推動臺灣醫療機構在福州廈門等地落戶。加強閩臺港澳僑物流、旅游、服務外包等行業的合作交流，加強港口的合作，共同發展集裝箱國際海運中轉等業務，吸引更多的貨物通過福建港口中轉。發揮保稅港區、保稅區、保稅物流園區的政策優勢，進一步優化口岸通關環境，創建物流合作平臺，積極吸引大型物流企業落地。鼓勵投資我省物流基礎設施項目建設，在用地和稅費優惠方面視同重點物流建設項目。重點依托福廈創意產業園區和軟件園，吸引集成電路設計、動漫、軟件、網絡游戲、互聯網信息等企業將開發、制作、加工、培訓及營銷等業務部門外包遷入福建，支持在廈門、福州、泉州等地建設呼叫中心。

五、組織實施

（一）加強組織領導。完善加快服務業發展協調工作機制，成立省服務業發展領導小組，分管副省長為組長，成員單位由服務業相關主管部門組成，負責提出深化服務業發展的戰略、方針、政策等，協調解決服務業發展中的重大問題。省服務業發展領導小組辦公室設在省發展改革委，負責日常工作。各市縣區、平潭綜合實驗區要相應建立促進服務業發展領導機構，加快形成省、市、縣（區）三級聯動促進服務業發展的工作機制，明確分工和責任，齊抓共管，共同促進服務業發展。

（二）注重規劃引導。省發展改革委負責牽頭省直有關部門，研究制訂全省服務業發展總體規劃。省直相關部門和各設區市、平潭綜合實驗區要圍繞全省服務業發展目標編制重點領域發展專項規劃、行業發展規劃和地區發展規劃，明確發展目標、重點任務、重大項目和保障措施，并把發展任務分解到工作計劃中，落實目標責任。

（三）健全統計體系。建立科學、統一、全面、協調的服務業統計調查制度和業務考評管理制度。健全服務業統計機構，加強服務業統計力量，完善服務業統計工作體系，確保服務業統計數據科學準確。有關部門要負責實施全行業服務業統計。統計部門要加強對部門服務業統計工作的協調與指導，充分發揮部門和行業協會作用，建立政府統計和行業統計互為補充的服務業統計體系，搞好服務業運行監測。

（四）推進標準建設。鼓勵服務業企業積極參與服務業國家標準和行業標準的制修訂工作，加大服務業國家標準和行業標準執行力度。推動組建一批服務業標準化技術委員會，加快組織制定和修訂具有福建特色的物流、交通運輸、旅游、商務、商貿、社區服務、家庭服務、通信、體育、餐飲等行業地方標準。積極開展國家、省級標準化示范區及相關行業的服務業標準化試點示范項目建設，以標準化建設促進服務品牌建設。對于新興服務行業，龍頭企業、地方和行業協會要先行制訂服務標準。

（五）鼓勵技術創新。加大對現代服務業科技創新的支持力度，抓好現代服務業共性技術研究開發與應用示范重大項目。積極推進現代服務業創新體系建設，支持建設研發設計、產品測試等科技創新平臺，培育發展一批技術研發中心和中介服務機構。

（六）優化發展環境。各級政府、各相關部門要轉變工作方式，增強服務意識，提高行政服務效能。嚴厲查處亂收費、亂罰款、亂評比行為，切實減輕企業負擔。保護服務業知識產權。整頓和規范服務業市場秩序，堅決打擊假冒偽劣、價格欺詐等違法行為，嚴厲查處不正當競爭行為。加快培育一批獨立公正、行為規范、運作有序、符合國際慣例的新型行業協會、商會。推進服務業信用體系建設，推動形成廣泛的社會自律機制和信用評判制度。

（七）強化目標考核。服務業領導小組各成員單位和各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會要根據本意見制定相應的實施意見，建立完善服務業目標考核制度，細化和分解各項目標任務，將可操作可督查的工作措施落實到責任單位，一級抓一級，層層抓落實。

第五篇：福建省人民政府關于加快發展養老服務機構的意見

【發布單位】福建省 【發布文號】閩政[2006]8號 【發布日期】2006-04-13 【生效日期】2006-04-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府關于加快發展養老服務機構的意見

(閩政[2006]8號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為應對人口老齡化快速發展的形勢，做好老年人服務工作，根據我省實際，現就加快發展養老服務機構提出如下意見：

一、認清形勢，增強發展養老服務機構的緊迫感

目前，我省老年人口已達420萬，占全省總人口的11.9%，高于全國平均水平0.9個百分點，其中：80歲以上老年人口46萬，百歲老人從1999年的396位增加到2005年底的833位。由于老年人口基數大、高齡化趨勢明顯，加上家庭人口結構的變化和 “空巢老人家庭”不斷增加，養老日益成為重要的社會問題。養老服務機構是為老年人提供養護、康復等綜合服務的機構，是老齡產業的重要組成部分。大力發展養老服務機構，是解決養老問題越來越重要的途徑。

目前，我省公辦社會福利機構有一定數量和規模，服務比較規范，在供養優撫對象、“三無”（無勞動能力、無生活來源、無法定撫養人和贍養人）老年人及收養社會棄嬰等方面發揮了積極作用，取得了顯著社會效益。公辦社會福利機構利用空余床位接收社會老年人入住，受到社會各界普遍歡迎。隨著社會福利社會化進程的加快，我省民辦養老服務機構也有一定的發展。但總體上看，我省養老服務機構建設較為緩慢，目前全省老年人養老床位擁有率僅為4.5‰，低于全國平均8.6‰的水平，更低于發達國家5－7％的水平，不能適應人口老齡化的趨勢和老年人對養老服務的需求。

加快發展養老服務機構，不斷滿足老年人日益增長的養老服務需求，是積極應對人口老齡化，緩解社會福利供需矛盾的有效手段，也是加快建立健全老年服務體系的迫切需要。我省各級人民政府和各有關部門要認清形勢，增強緊迫感和責任感，加大政策支持和資金扶持的力度，廣泛動員社會力量，大力推進我省養老服務機構的發展，不斷滿足老年人對不同層次、不同類型養老服務的需求。

二、發展養老服務機構的指導思想和目標任務

指導思想：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以樹立和落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會重大戰略思想為指導，按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，統籌規劃，突出重點，因地制宜，分類指導；以市場化、社會化為導向，逐步建立適應我省人口老齡化發展趨勢的多元化、多層次的城鄉養老服務體系。

目標任務：今后5年，我省要基本建成以政府興辦的養老服務機構為示范，以民辦養老服務機構為骨干，以社區養老服務為依托，以居家供養為基礎的社會養老服務體系。爭取到“十一五”期末，全省各種所有制形式的養老服務機構床位數達到每千名老人10張以上，有條件的市縣區要發展得更快一些。各設區的市要按照這個目標要求，結合當地實際，制定本地的具體目標，并分解落實到縣（市、區）。

三、把養老服務機構的發展納入經濟和社會發展規劃

各地要堅持養老服務機構與人口老齡化程度相適應，與經濟社會發展水平相協調的原則，把養老服務機構的發展和養老服務網絡的建設納入國民經濟和社會發展規劃，把包括民辦養老服務機構在內的社會養老服務機構及床位數作為社會發展的指導性指標。要重點做好縣以上城區養老服務機構的合理布局，把養老服務設施布局規劃納入城鎮建設規劃，統籌安排社區養老服務設施建設。農村地區要重點辦好供養農村五保對象的農村五保供養服務機構，深化農村敬老院改革，通過發展農村鄉（鎮）敬老院和老年服務中心，擴展服務對象和服務范圍，不斷提高農村養老的覆蓋面和服務水平，推進社會主義新農村建設。

四、加快公辦養老服務機構等社會福利機構的改革

公辦社會福利機構要繼續履行現有職能，為城鄉“三無”老年人和生活困難的老年人提供無償或低收費服務，保障他們的基本生活；可以利用空余的床位接收社會老年人入住，也可以利用空余場地興建老年公寓等養老服務設施，向社會老年人開放。公辦社會福利機構在向社會老年人開放時，不改變其性質，不削弱其社會福利的職能，不降低對優撫對象、“三無”老年人等供養服務質量。

同時，要積極探索養老服務機構公辦民營的路子，加快公辦養老服務機構內部管理方式、用人用工和分配三項制度改革，建立與社會主義市場經濟體制相適應的運行機制；鼓勵非公有制經濟參與社會福利養老單位的產權制度和經營方式的改革，可以依法將經營權以承包、租賃、出讓、委托經營、參股等方式轉給企業、社會組織或個人以及外資等市場主體，由市場主體按照自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的原則為老年人提供養老服務。

五、積極推動多種形式養老服務機構的發展

各地要采取措施，加快公共老年服務設施和服務網絡建設，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式發展養老服務業。鼓勵和支持社會資本投資興辦養老服務機構，逐步實現由政府興辦養老服務機構為主，向由政府與社會力量多元化投資主體興辦轉變。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵和支持不同所有制性質的單位和個人以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式，興建適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的老年公寓、養老院、敬老院等，為老年人創造良好的養老環境和條件。具備條件的地方，可興建退休人員公寓，為退休人員提供更多更好的服務。支持社會資本投資興辦以老年人為對象的老年生活照顧、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救援等業務，為居家養老的老年人提供養老服務。支持興辦老年護理、臨終關懷性質的醫療機構，鼓勵醫療機構開展護理、臨終關懷服務。

鼓勵利用醫院、療養院、培訓機構、廠礦等企事業單位閑置的場地、設施、床位興辦養老服務機構；鼓勵和支持慈善機構等民間組織興辦養老服務機構；鼓勵下崗失業人員等創辦家庭養老院、托老所，以創業促就業，并積極提供各種服務。街道和社區要積極創造條件興辦養老服務機構，接收老年人入住養老，同時為社區內居家養老的老年人提供服務。

積極引進和利用外資發展養老服務機構。各級政府在招商引資中可把發展養老服務機構作為本地區服務貿易領域利用外資的重要項目，采取切實可行的措施吸引和利用港澳臺資金、僑資和外資來我省投資興辦養老服務機構。

六、落實養老服務機構的優惠政策

政策扶持是發展養老服務機構的重要保證。養老服務機構是社會福利機構的重要組成部分，各級各有關部門要認真落實《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于加快實現社會福利社會化的意見的通知》（國辦發［2000］19號）、財政部和稅務總局《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》（財稅［2000］97號）和省人民政府《關于印發加快實現社會福利社會化實施意見》（閩政［2000］18號）等有關文件中有關扶持社會福利事業發展的各項優惠政策，并從實際出發，研究制定本地新的優惠政策。經民政部門審批、登記的福利性、非營利性的養老服務機構，包括社會福利院、老年公寓、養老院、護理院、托老所、敬老院、老年服務中心、康復中心等，不論是公辦還是民辦，都同等享受國家有關優惠政策。

（一）對新辦的非營利性養老服務機構建設用地，經有權的人民政府批準后，可以采用劃撥方式優先供地；對新辦的營利性養老服務機構建設用地，應當以協議出讓方式供地，土地出讓金收取標準可予以適當降低，但不得低于國家規定所確定的最低價，即不得低于新增建設用地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費用以及按照國家規定應當繳納的有關稅費之和，有基準地價的地區，協議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準地價的70％；對征收集體所有的土地建設養老服務機構的，可以按照國家和我省的規定免收征地管理費、土地使用權初始登記等行政事業性收費（證照費除外）。

鄉（鎮）村公益性的養老服務機構建設用地經依法批準可以使用集體所有的土地。

（二）福利性、非營利性的養老服務機構提供的養育服務免征營業稅，免交城市建設和房屋建設的行政事業性收費（證照費除外），免交煤氣、水、電增容費和供排水設施使用費；電價按居民生活用電價格標準執行，自來水、管道燃氣價格按民用水、民用氣價格標準執行；申請安裝水、電、氣管線、管道工程的，有關單位應予以優惠或減免相關費用；要求地籍測繪服務的，服務機構應按照我省規定的最低標準收費。養老服務機構的救護與生活用車，可根據有關規定和實際工作需要，按程序報請地方交通主管部門審批免征養路費。

（三）對政府部門和企事業單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構，暫免征企業所得稅，以及老年服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅。對企事業單位、社會團體以及個人等社會力量，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的養老服務機構的捐贈，在繳納企業所得稅和個人所得稅前準予全額扣除。

（四）縣級人民政府和鄉（鎮）人民政府應當為農村五保供養服務機構提供必要的設備、管理資金，并配備必要的工作人員。農村五保供養服務機構可以開展以改善農村五保供養對象生活條件為目的的農副業生產。各級人民政府及其有關部門應當對農村五保供養服務機構開展農副業生產給予必要的扶持。

（五）對經民政部門審批、工商部門登記的企業性質的民辦養老服務機構，應給予鼓勵和支持，享受國家有關服務業的政策待遇。

（六）除國家法律法規和國務院財政、物價主管部門規定的收費項目外，任何部門和單位不得向養老服務機構強制收取任何費用，不得以任何理由強行要求養老服務機構提供各種贊助或接受有償服務。各級人民政府要加強對各類收費的監督檢查，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。

七、加大扶持力度，加快民辦養老服務機構的發展

各地要采取多種形式，打破所有制界限，加大資金投入，扶持福利性、非營利性民辦養老服務機構的發展。

（一）對用房自建、提供社會老年人養老的床位數達50張以上的，按核定的床位給予一次性開辦補助，每個床位補助1000元；用房屬租用且租用期5年以上的，分5年給予開辦補助，按核定的床位每個床位每年補助100元。所需資金原則上由縣（市、區）財政承擔，省和設區市財政對財政困難縣各按30％的比例給予補助。受補助的民辦養老服務機構5年內改變用途的，收回一次性開辦補助款。對已經開業的民辦養老服務機構，是否進行補助及補助標準，由所在的縣（市、區）人民政府根據實際情況確定。鼓勵金融機構按有關規定，積極為養老福利機構提供信貸支持。

（二）對已接收老年人的民辦養老服務機構，按入住滿一個月的老年人實際占用床位數計算全年平均數，每年給予每個床位不低于120元的運營補貼；其中：由省級福利彩票公益金安排補助50元，其余資金從當地財政或福利彩票公益金中安排。

（三）對民辦養老服務機構內安置城市“三無”對象、農村“五保”對象，當地財政可將補助給上述人員的生活費轉入民辦養老服務機構，用于支付其生活、照料服務等所需費用。補助費低于當地政府規定的生活、醫療、照料服務等費用標準部分，由當地財政補足。

（四）民辦養老服務機構所辦醫療機構已取得執業許可證，并符合定點醫療機構資格條件的，按有關規定申請，經批準后可納入城鎮職工基本醫療保險定點范圍。民辦養老服務機構收養的人員中的基本醫療保險參保人員，在定點的民辦養老服務機構所辦醫療機構就醫所發生的醫療費用，按基本醫療保險的規定支付。

對民辦養老服務機構的補助、補貼從2006年1月開始執行。

八、加強領導和監管，促進養老服務機構健康發展

各級人民政府要把加快發展養老服務機構擺到重要位置，加強組織領導。民政部門要充分發揮職能作用，按照政府宏觀管理、有關部門配合、社會力量興辦、養老服務機構自主經營的管理體制的要求，依法做好指導、協調、扶持和管理工作，促進養老服務機構健康發展。老齡工作部門要配合民政部門做好有關工作。其他相關部門要按照各自職責，密切配合，依法履行監管和服務職責，強化服務意識，改進服務方式，創新服務手段，完善相關制度，認真落實各項扶持政策，創造良好的環境，形成扶持養老服務機構發展的合力。鼓勵發展養老服務業行業協會，切實發揮其在行業自律、溝通養老服務機構與政府聯系等方面的作用。對發展養老服務機構做出突出貢獻的社會人士，經組織評審，由各級人民政府授予榮譽稱號。

興辦養老服務機構統一由民政部門審批，領取《社會養老服務機構設置批準書》。經民政部門批準設立的民辦養老服務機構，屬于福利性、非營利性的，向民政部門民間組織登記機關申請登記，發給《民辦非企業單位》證書；屬于營利性的，向工商部門申請登記，發給營業許可證。興辦養老服務機構應向所在市、縣（區）老齡委辦公室備案。相關部門要研究制定包括建筑設施、衛生條件、服務水平、管理水平在內的質量檢查標準，建立資質評估認證體系和準入、退出機制，促進養老服務機構健康、有序、規范和持續發展。

養老服務機構要遵守國家有關法律法規和規定，嚴格按照批準的土地用途興辦養老服務機構，嚴禁將養老服務機構用地用于其他商業用途進行商業開發；完善接收入住老年人的合同管理，明確雙方權利和義務，切實保障入住老年人的合法權益；拓寬服務領域，逐步從以生活照料為主，向生活照料、康復、精神慰藉、臨終關懷等全面服務拓展；建立健全內部管理制度，自覺接受有關部門的指導和監督，提高經營管理水平；加強職業道德和護理服務規范建設，加強教育培訓，提高從業人員素質，提高服務水平，使入住老年人生活舒適，安度晚年。

福建省人民政府

二○○六年四月十三日

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