第一篇：進一步加快中心村建設

進一步加快中心村建設

出自：本站 發布時間：2011-4-20

為把中心村建設成為村級集體經濟發展的龍頭、農民創業的天地、農村公共服務的平臺、新農村建設的示范，按照 “人口集中、產業集聚、要素集約、功能集成”的要求，樂清市穩步推進中心村培育建設工作，加快城鄉統籌發展。

問：中心村培育建設項目申報條件是什么？

答：中心村培育建設對集聚農村人口、節約集約利用土地、建設農村基礎設施和公共服務設施的要求較高，培育建設中心村的項目設立必須同時符合以下條件：

（1）縣市域總體規劃和村莊布局規劃確定的中心村；

（2）城市、縣城、以及建制鎮建設用地范圍內的村莊不得申報；

（3）村級班子戰斗力強，村民積極性高；

（4）土地利用結構可優化程度高，縮減農民居住點、改造農村閑置房和危舊房、盤活村內閑置地的潛力大；

（5）村域經濟發達，村級集體經濟有一定實力，具備開展中心村培育建設的經濟基礎；

（6）原則上與農村土地綜合整治項目同點。

問：中心村培育建設項目的主要任務是什么？

答：（1）引導農村人口集聚。根據中心村的功能定位、區域定點以及農村人口的分布，按照“培育中心村、整治一般村、提升特色村、縮減撤并村”的要求，強化村莊建設空間管制，采用集體土地置換、集體建設用地使用權流轉、村莊撤并等辦法，引導自然村及周邊行政村的農村人口到中心村集中居住。山區、半山區中心村規劃常住人口一般要達到1500人左右，海島和平原地區中心村規劃常住人口一般要達到2500人左右。

（2）促進土地節約利用。深入開展農村土地綜合整治，合理調整村莊土地利用結構和空間布局，科學安排農業生產、農民生活和農村基礎設施等各類用地，加快建設農民集中居住區，逐步縮減自然村點數量。中心村的農民居住點控制在3個以內，其中最大居住點的人口應占村總人口的50%以上。積極推進中心村住房改造建設，全面改善農民住房條件，提倡建設公寓式住宅，推行建設聯立式住宅，控制建設獨立式住宅。

（3）配套建設基礎設施。按照生產方便、生活宜居、環境優美，以及中心鎮、中心村、一般村的基礎設施相互銜接的要求，統籌推進中心村給排水、供電、道路、綠化及垃圾處理、污水治理等基礎設施建設，全面改善村莊生態環境和人居環境。垃圾處理、污水治理、衛生改廁等工程設施要覆蓋全體村民，村內道路全面硬化、通達到點到戶。村內河溝池塘水清流暢，山區、半山區、平原村莊綠化率分別達到18%、23%、28%以上。農村電氣化、信息化水平較高，農村路燈普遍亮化，電力線、廣播電視線、電話線等三線搭架整齊有序。

（4）完善公共服務體系。根據中心村發展方向與帶動范圍，按照“管理有序、服務完善、文明祥和”的要求，結合農民群眾需求，統籌建設中心村社區綜合服務中心，建立村務活動室、衛生室、警務室（警務聯絡室）、文化活動場所、廣播室、體育健身場所以及“浙江農民信箱”和黨員遠程教育站等公共服務場所。引導基層供銷社等在中心村設立集商品經營、農資供應、農產品收購、農技推廣等便民服務功能于一體的基層綜合服務社。引導金融機構、電信、電力、郵政、交通運輸等部門結合基層綜合服務社建設，在中心村設立服務站點。

（5）大力發展村域經濟。立足中心村區位條件、資源稟賦、產業發展以及農民就業等實際，按照一村一品、一村一業的要求，合理選擇各具特色的村域經濟發展路子。大力發展高效生態的現代農業，培育特色精品農產品。積極發展農家樂休閑旅游業、來料加工業、物業服務等二三產業，規范發展農民專業合作組織，發展壯大村集體經濟，集體經濟年可支配收入要求達到50萬元以上，農民人均純收入增幅超過縣域農民人均純收入增幅。

問：中心村培育建設項目工作目標是什么？

答：（1）山區、半山區中心村常住人口一般要達到1500人左右，平原、海島中心村常住人口一般要達到2500人左右；

（2）農民居住點控制在3個以內，其中最大居住點的農村人口占村總人口的50%以上；

（3）村內農民住房條件得到全面改善，村內無危房，村內一戶多宅得到有效清理，村內閑置地得到有效盤活利用。

（4）水、電、路基礎設施完備，垃圾處理、污水治理、衛生改廁、村莊綠化等村莊環境綜合整治項目達到規定要求，村內河溝池塘水清流暢，農村電氣化、信息化水平高。

（5）村集體經濟年可支配收入達到50萬元以上，農民人均收入增幅超過當地平均水平。

（6）村務活動室、衛生室、警務室（或警務聯絡室）、廣播室、文化活動場所、體育健身場所、放心店、幼兒園以及農民信箱和黨員遠程教育站等基本公共服務設施齊全，公共服務設施能輻射周邊3個以上行政村。

問：中心村培育建設項目內容是什么？

答：根據中心村培育建設的目標任務，按照建設項目相互配套、扶持資金不交叉重復的原則，中心村培育建設一般實施農民居住點縮減與人口集聚、村莊環境綜合整治擴面提升、最大居住點基礎設施配套、其他基礎設施與公共服務設施建設等四大項目。

（1）農民居住點縮減與人口集聚項目。根據中心村建設規劃,按照《關于深入開展農村土地綜合整治工作 扎實推進社會主義新農村建設的意見》（浙委辦[2010]1號）要求，開展農村土地綜合整治。推進農民居住點縮減，搬遷縮減農民居住點的農民住房。清理一戶多宅，搬遷、改造、拆除村內危舊房及閑置房，盤活村內閑置地。

（2）村莊環境綜合整治擴面提升項目。根據中心村建設規劃，對規劃保留的農民居住點，垃圾處理、污水治理、衛生改廁、村內道路、村莊綠化等五大項目建設要擴大覆蓋面，提升建設水平。農村生活污水治理的受益農戶覆蓋面要達到村總戶數的80%以上，衛生改廁的受益農戶覆蓋面要達到村總戶數的90%以上，村內道路要全面硬化，通達至所有規劃保留的農民居住點。山區、半山區、平原村莊綠化率分別達到18%、23%、28%。

（3）最大居住點基礎設施配套建設項目。根據中心村建設規劃，新擴建最大居住點的垃圾處理、污水治理、衛生改廁、村內道路、村莊綠化等項目要實行全員覆蓋，生活污水要采用區域集中處理的方式，區域內道路按照每50米1盞的要求配套安裝路燈。根據規劃確定的農戶集聚數增量，按照人均0.35平方米的要求,配套建設最大居住點的公共服務設施用房。

（4）其他基礎設施與公共服務設施建設項目。根據關于加快培育建設中心村的若干意見》（浙委辦[2010]97號）規定，按照基礎設施完善、公共服務設施配套的要求，開展其它需配套完善的水利、交通、電力、文體、衛生、教育、廣播通訊等項目建設，開展發展村域經濟的項目建設。

問：中心村培育建設項目工作步驟怎樣？

答：項目建設周期原則上為3年。一般要求項目批準后，當年編制好中心村建設規劃，制定建設方案，做好政策處理等工作，啟動有關項目建設；第二年，按照建設目標，要完成工程量的三分之二以上，第三年8月份要基本完工，9月份進行設施運行和完善提高，10-11月份各級組織檢查驗收。

第二篇：加快中心村建設思考建議

加快中心村建設思考建議

在農村村落的建設中，不僅有歷史文化的傳承，更有新時代居住特色的創新。新形勢下，鄉村振興戰略中推行中心村建設，個人認為至少有以下幾方面的重要意義：

一、中心村建設是適應生產力發展水平的需要。

村落的形成，在不同歷史時期，有不同的形成因素。古村落的形成一方面是與當時的生產力水平相適應，由于當時的生產力水平低下，人們的生產方式主要是刀耕火種、肩扛手提，農產品絕大部分自給自足，產品商品化程度低，不需要長距離運輸，人與人之間的交往交易少，故而古人一般選擇在適合農業生產、依山傍水的地方建房居住，如今天我們可見的很多農村村落大多是這種情況；

另一種情況是為躲避戰亂而建，古人為了躲避戰亂，選擇一些不易被發現的地方或易守難攻的地方居住，如四川、云貴等地的山頂村、崖壁村、巖洞村等。所以古村落的形成，是當時的生產力發展水平和客觀歷史因素決定的。

發展到今天，社會發生了巨大的變化，生產力快速發展，農業生產規模化、機械化、自動化、科學化水平越來越高，農產品商品化程度高，人與人之間的交往交易非常頻繁。

為此，人們越來越渴望在交通便捷、通訊通達、交易便利的地方集中生活，以前那種分散的小山村、山頂村、崖壁村、巖洞村難以滿足現代農民生存發展的需要。所以，我們今天不能再在過去的認識水平上來認識農村村落的建設，而應該在當前和今后更高生產力發展水平的基礎和需求上來認識和考慮農村村落的布局和建設。

推行集中、便捷、秀美中心村建設，符合當前社會生產力發展的需要：一是有利于農村宅基地改革。中心村的建設，可以很好地對農村住宅建設性用地進行規劃規整，避免農村住宅建設用地超限超標。二是有利于人力資源的合理分布。據國家統計局統計，我國目前的城鎮化率已達X.X%，人口城市化是國家工業化的必然結果，是滿足工業發展的必然要求。但是，人口的過渡城市化也將導致一系列社會問題，如城市的社會管理問題、就業問題等“城市病”，以及造成的農村社會發展的不平衡、不充分，農村農業勞動力科技力不足等問題。高標準農村中心村建設，優質的農村公共服務設施和廣闊的農村就業創業空間，有利引導和吸收有志于農業農村工作的人口（特別是農村農業發展需要的高知識群體）留住農村，提升農村資源要素的科學合理利用，推動農村社會的充分均衡發展。三是有利于推動農村土地流轉。中心村公共服務設施的提升，村民集中居住，服務性行業增加，從業范圍擴展，農民轉移承包土地經營權的可能性增大意愿增強，有利于推動農村土地的流轉集中，促進農業規模化經營和農業產業的科學合理布局。

二、中心村建設是保護農村生態的需要。

農村人口大幅度減少，如果再在分散的舊村址上大搞新農村建設，隨著人口的萎縮，很多建起來的新農村點最后可能廢棄，另外由于點多面廣，也不可能做到精致建設，只能是低水平建設，滿足一時的需要。在廢棄后，這些村落的建筑垃圾在短時間內是很難清理和進行生態修復的，不僅占用了大量的土地資源，還將對農村生態環境造成嚴重的破壞。

中心村建設，可以將農村的市政工程、生活污水處理設施進行集中性高標準建設，既可以降低建設成本，而且可以提高設施的利用率，將大幅降低農村生活污水和建設垃圾對環境的污染破壞。所以，推行中心村建設也是保護農村生態環境的需要。

三、中心村建設是應對人口素質提高與人口減少的需要。

隨著我國社會的發展，國民素質的大幅提高，人們的世界觀、人生觀、價值觀發生了很大變化，對生活品質的追求越來越高，特別是女權思想的日漸強化，女性的社會自我實現越來越強，現代女性已不是舊社會的生娃機器，不論男女，都不再追求過去那種多子多福的生活，少子化現象在整個社會成為常態，人口基本不可能出現過去那種暴發式增長；

兼之城市化發展，大量農民棄農進城，農業人口日益減少，農村空心化、老齡化現象加劇。若干年后，當六、七十年代出生的人口走完人生行程，農村人口勢必大量減少，很多村莊都可能面臨廢棄無人居住的狀況，在這種情況下也有必要對農村村民住地進行整合，推行中心建設。

四、中心村建設是有效進行社會管理的需要。

一方面，過于分散居住的農村村民增加了農村社會管理的難度和管理成本；另一方面，分散居住的村民在面對自然和社會災害帶來的侵害時，個體單薄的力量難以應對，也增加了農民日常生存生活的風險。推行中心村建設，農民群體集中生活，不僅有利于建立更加完善合理的農村社會管理機構，降低農村社會管理成本，也有利于增強農民抵御自然和社會災害的能力，使農村社會管理更加穩定有效，降低農村社會風險的發生。

五、中心村建設是推進城鄉一體化融合發展的需要。

在農村分散的村落條件下，要普及建設高品質公共服務體系幾乎不可能。比如教育、醫療衛生等緊密關系民生的公共服務設施，在一些偏遠、條件差的地方很難滿足群眾的需要。

特別是教育，當前農村群眾生活中最大的不便是子女的就學問題。分散的農村村落，大多距行政村有一定距離，距鄉鎮所在地有的則更遠，非常不便于小孩上學。而地方政府要在每個村落建學校是不可能的，尤其是優質學校。偏遠農村沒有優質教育資源，農民子弟享受不到優質教育，這一點也是逼迫農民進城購房最主要的原因。也正是因為這種原因，導致不少偏遠農村現有教育資源荒廢浪費。

因此，合理的規劃中心村建設，有利于減少農村公共服務設施點多面廣、低水平重復建設，可以集中財力、物力、人力建設農村公共服務設施，方便城市優質教育、醫療衛生資源流向農村，讓農民享受到更加優質的教育、醫療衛生資源服務，促進城鄉一體化融合發展水平，提高農民的生活品質和幸福指數。據此，為推行中心村建設，建議意見：

一是要加快農村經營性建設用地制度改革。

要在農村建設用地增減掛框架下，加快農村經營性建設用地流轉平臺建設，打破農村經營性建設用地單一集體屬性規則。一方面可采取農村建設用地國有化征收進入流轉平臺，這是隱患最少的供地方式；另一方面可以采取集體建設用地政府長期租賃的方式進入流轉平臺，但此種供地方式隱患較難預料。采取多元化提供農村中心村建設用地，以方便中心村規劃區域外的農民在中心村購地（或租地）建房（或由屬地政府統一建房出售給轄區內農民）。

二是要加快中心村建設的規劃編制。

地方政府要根據各地實際選擇若干區域進行中心村規劃設計（如X，只需以東坪村為中心村進行規劃建設），中心村的規劃編制要根據社會發展的趨勢進行預見性規劃，在實施農村項目建設的過程中，各項建設應根據預見性規劃做趨向性建設，以減少建設過程中的重復、低水平建設，降低建設成本和對環境的影響。

第三篇：關于加快中心鎮村建設的若干意見

關于加快中心鎮村建設的若干意見

為統籌城鄉經濟社會發展，推進社會主義新農村建設，加快城市化進程，根據省市關于加快中心鎮建設的有關文件精神，結合xx實際，現就加快中心鎮村建設提出如下意見。

一、指導思想和發展目標

指導思想：以科學發展觀為指導，以加快社會主義新農村建設為目標，以科學規劃為龍頭，以深化改革為手段，實行“合理布局、科學規劃、政府推動、市場運作”的方針，加快產業和人口集聚，深化改革創新，加大政策扶持，促進中心鎮率先發展、轉型發展、特色發展、統籌發展，進一步提升集聚輻射能力，全面提高中心鎮發展水平。

發展目標：經過5年左右的努力，爭取將xx鎮、xx鎮、xx鎮培育成為人口集中、產業集聚、資源集約、生態文明、社會和諧的宜居宜業現代化城鎮，即：

——城鎮功能日趨完善，基本形成城鎮發展框架。建成區規模進一步擴大，人口集聚度進一步提高，建成較為完善的供水、供電等公共服務設施，道路、公交站場等交通設施以及污水、垃圾處理等基礎配套設施。至XX年，建成區面積達到5平方公里以上，鎮區總人口增長5%以上，建成區人口集聚率在40%以上。

——產業結構日趨優化，基本形成城鎮特征的產業結 構。每個鎮具有一批較強競爭力的優勢企業，形成1至2個優勢產業集群，第三產業比重不斷提高，產業結構逐步與現代城市接軌。經濟實力明顯增強，國內生產總值年均增長15%以上，財政總收入年均增長15%以上。

——社會事業進一步發展，各項指標接近縣級城市要求。教育、科技、文化、衛生、體育設施配套，基本公共服務達到縣級城市水平。綜合治理領先，鄉風文明，社會和諧，基層民主政治建設逐步完善。建立較為健全的社會事務和公共服務管理體系。生態環境質量明顯提高，人居環境明顯改善。

xx鎮、xx鎮、xx鎮和xx鎮為縣級中心鎮，至XX年，將xx鎮提升發展為長三角知名旅游特色鎮，xx鎮提升發展為杭甬都市圈節點工業特色鎮，xx鎮提升發展為高山現代農業特色鎮，xx鎮提升發展為華東地區森林休閑特色鎮。

培育建設50個中心村，努力打造設施齊全、功能完善、環境優美、特色鮮明的美麗鄉村。

至XX年末，建立起縣域中心城市—中心鎮—特色鎮組團式城市化體系，城鄉發展新體系得到進一步健全。

二、主要任務

優化規劃布局。按照“高起點、高標準、突出特色、適度超前”的原則，用2年時間基本理清縣城、中心鎮、特色鎮、一般鄉鎮、中心村的城鄉規劃體系。XX年底前要完成中 心鎮總體規劃及近期建設規劃、農村社區布點規劃的編制，明確“中心村、保留村、特色村、撤并村”類別性質，并提出相應的對策措施；三個街道要根據推進城市化要求編制好社區布點規劃和整治計劃。省、市級中心鎮XX年6月份前編制完成以近期建設規劃范圍為重點的控制性詳細規劃及“十二五”人口集聚與產業發展規劃。XX年前完成所有中心村村莊規劃編制，原則上人口規模要在1500人以上；對規劃保留村和特色村可根據實際決定是否編制規劃，不編制規劃的需制訂村莊整治方案。

加快產業集聚。各中心鎮要堅持“產業興鎮”戰略，按照“一業特強，多業發展”的產業發展思路，因地制宜，合理開發利用資源，調整產業產品結構，大力培育主導產業，不斷延長產業鏈，壯大區域經濟和板塊實力，加快產業轉型升級。要加大對產業園區的水電、路網等配套設施投入，中心鎮統籌基金將優先安排園區的基礎設施配套項目。要注重服務業發展，大力發展與居民生活相關的消費性服務業，著力培育與產業集群相關的生產性服務業，逐步提高第三產業的比重。

推進社會事業發展。加大對社會事業的投入，省、市級中心鎮要建設和完善“一園、二院、三中心、四校”等社會事業設施，特色鎮也要逐步加大對社會事業的投入和建設。加快建立和完善社會養老保險、新型合作醫療和社會救助制 度，發揮中心鎮的農村公共服務平臺作用。

加快基礎設施建設。為夯實生產力發展基礎，強化中心鎮建設所必需的硬件支撐，按照統一規劃、適度超前、統籌兼顧、確保重點的要求，建設和完善“一路、二廠、三網轉運網、通村公交網）”等基礎設施，建成較為完善的供水、供氣、電力、通訊、道路、綠化等與中心鎮經濟社會發展相適應的配套設施。加快基礎設施向農村延伸，與農民生產生活直接相關的鄉村道路、飲用水等基礎設施有明顯改善；啟動實施“中心村培育工程”，重點抓好村莊環境綜合整治擴面提升、中心集聚點基礎設施配套、自然村點縮減、基礎設施與公共服務設施等項目建設。

促進人口聚集。按照統籌城鄉發展，加快新農村建設的總體目標，積極創新有利于中心鎮人口集聚的體制機制，加快推進農村人口向中心鎮轉移，中心鎮轄區人口向建成區轉移，農業勞動力向二、三產業轉移，努力實現中心鎮人口集聚與產業集聚的同步推進，集聚輻射能力提升和城市化進程的同步推進。一是開展農村宅基地換住房改革試點。大力推進農村住房改造建設，xx鎮先行開展農民集中居住區建設試點，采取在農民集中居住區內置換、享受購買經濟適用房政策、作價領取貨幣補貼自行到城鎮購買商品房等多種置換方式，推進農村宅基地置換，鼓勵農民進中心鎮居住落戶。對自愿放棄土地承包經營權和宅基地使用權的農戶，可易地優 惠購房，與中心鎮居民享受現行同等待遇。二是積極解決外來從業人員住房問題。采取集中居住模式，加快中心鎮農民公寓建設、中心鎮廉租住房建設。針對外來務工人員開發建設一批面積小、低租價、低售價農民工公寓，吸引和鼓勵外來務工人員在當地購房落戶。鼓勵具有一定規模的企業適度建造本企業職工宿舍，解決外來務工人員住房難和就業成本高的問題。三是推動農民跨行政村轉移試點。按照“政府引導、農民自愿”的原則，推動農民向中心鎮集聚。采取有效的村莊建房控制政策，保留村以環境整治和村貌改造為主，原則上不增加新的農用地轉用指標；撤并村以外遷為主，鼓勵向中心鎮、集中居住區、中心村集聚，引導農民相對集中居住。要把異地移民小區建設納入中心鎮建設規劃，對整村搬遷的可享受優惠政策。四是加快城鎮和農村新型社區建設。進一步創新機制，加快城鎮新型社區建設，為農村居民向中心鎮集聚創造條件。建成區內要加快撤村建居改造步伐，加大政策資金扶持力度，建立和完善城鎮新型社區組織和服務體系，建設居民自治、管理有序、服務完善、環境優美的城鎮新型社區。

三、扶持政策和改革措施

完善中心鎮財政體制。中心鎮地方財政收入超收部分和城市維護建設稅按80%返還，對鎮域內土地出讓金扣除有關稅費等成本后，其凈收益全額返還給中心鎮，將在中心鎮征 收的城鎮基礎設施配套費全額留鎮使用，專項用于基礎設施和公共服務，其它規費除按規定上繳中央和省以外，原則上留給中心鎮使用。XX年中心鎮統籌基金提高至1500萬元，至XX年，縣財政安排中心鎮統籌基金1.5億元左右，重點用于基礎設施、公用設施項目建設的補助等，由中心鎮領導小組辦公室會同縣財政局負責驗收考評。

加大用地支持力度。利用土地總體規劃調整的有利時機，適當調低中心鎮農保率。縣政府安排新增建設用地指標時適當向中心鎮傾斜，建立中心鎮建設用地計劃單列制度，優先保障中心鎮基礎設施和公用設施項目建設用地。對符合條件的省級中心鎮工程項目用地，優先列入省重點建設項目給予保障。

加大項目扶持力度。中心鎮村領導小組成員單位要優先安排中心鎮村的產業和基礎設施、社會事業項目，積極幫助中心鎮村申報縣以上重大建設項目。列入中心鎮統籌基金補助的項目，原則上按省級中心鎮以實際投入資金的40%、市級中心鎮以實際投入資金的35%、縣級中心鎮以實際投入資金的30%進行核補。鄉鎮總體規劃及中心鎮近期建設規劃通過評審批準后縣給予經費補助。

深化中心鎮各項改革。一是深化擴權強鎮改革。按照依法委托、權責落實的要求，繼續深化擴權強鎮改革，條件成熟的，通過委托、交辦等方式，原則上賦予中心鎮縣級經濟 社會管理權限，切實提高中心鎮對區域經濟社會發展的統籌協調、自主決策和公共服務能力。二是深化行政管理體制改革。允許在規定限額內，根據需要綜合設置相應機構，并按程序報縣編委審批。建立上級部門派駐機構雙重管理、屬地考核制度，縣級主管部門要加強業務培訓和指導，具體的管理和考核由中心鎮負責，干部任免要書面征求中心鎮黨委意見。加快行政審批制度改革，XX年底前省、市級中心鎮行政服務中心要正常運行，作為縣行政服務中心的延伸，經授權承擔縣級部門職權范圍內的審批服務、證照辦理、信息咨詢、非涉密文件查詢，以及鎮級職權范圍內的手續辦理、審批管理等審批便民服務。三是深化投資體制改革。支持做大做強省、市級中心鎮建設投資公司，在規劃范圍內屬縣的國有存量資產進行劃撥，作為國有資本金投入，增強城鎮建設投資公司融資能力。要加大金融扶持力度，支持金融機構到中心鎮設立分支機構，村鎮銀行原則上要設到中心鎮，支持在中心鎮率先開展農村住房產權、土地承包權抵押貸款業務。要按照城市建設理念，公司化、項目化運作舊鎮改造和農民新居住點建設。堅持“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，運用市場化手段，鼓勵社會資本以多種方式參與基礎設施、社會事業和產業功能區建設。四是深化戶籍制度改革。在符合國家戶籍管理制度政策的情況下，探索建立中心鎮城鄉居民統一的戶籍管理制度，凡在中心鎮建成區內擁有合法固定住 所，有穩定職業或生活來源的本地農民和外來人員，及其共同居住生活的直系親屬，均可根據本人意愿辦理城鎮居民戶口。五是深化綜合執法體制改革。XX年底前，縣城市管理行政執法局要在省、市級中心鎮派駐城鎮管理綜合執法中隊，并履行相應的職能。

在符合現有的行政法律法規框架的前提下，在農村集體資產管理體制、投融資管理體制、城鄉用地置換機制、戶籍管理體制、集體經濟股份合作制改革等方面積極探索，大膽創新，勇于實踐，走出一條具有地方區域特色的改革與發展新路子，給社會與經濟帶來較大效益的，經考評小組審核后給予獎勵。

加大人才支持力度。中心鎮在核定事業編制數時可適度從寬，在事業人員招聘時對高層次緊缺人員可從優；對企業引進的本科以上科技專業人才可參照享受縣人才綠卡等待遇；對符合聘任條件的各類專業技術人才和技能人才可適當放寬；規劃建設、開發招商、科技服務、社會管理、政策研究等具備專業特長的復合型人才，如中心鎮需求，各相關部門應及時交流掛職和指導。

加大中心村扶持力度。村莊規劃通過評審后規劃經費補助提高至5萬元；鼓勵開展土地綜合整治，大力推進舊村改造和宅基地整理，積極盤活存量建設用地，對規劃新建農民住宅規模達50戶以上的中心村，農民集中建房建成后，以 “以獎代補”形式按每戶5000元標準給予村基礎設施配套建設補助。

健全考評激勵制度。在市對中心鎮綜合評價時，省、市級中心鎮排名進位的獎勵工作經費10萬元；完成市“三年建設計劃”和“三年人口集聚計劃”的獎勵5萬元；相關規劃按領導小組辦公室通知要求及時完成的給予全額補助；完成改革試點任務的酌情補助。

四、組織領導

培育中心鎮是社會主義新農村建設的一項重大戰略舉措，為進一步加強領導，確保該項工作的順利開展，縣委縣政府已成立加快中心鎮建設領導小組，并下設辦公室，協調解決推進過程中的一系列重大問題和督促檢查工作。各中心鎮也要成立相應的領導班子和實施機構，加強對此項工作的領導，在中心鎮改革與發展進程中充分發揮主體帶動作用。

第四篇：中心村建設

中心村建設

【概 況】2011年，根據省市兩級黨委、政府的統一部署，以科學發展觀為統領，圍繞加快建設生態文明、全面小康社會的戰略目標和社會主義新農村建設的總體要求，以規劃布局為龍頭，大力推進農村人口和產業向中心村集聚，切實加強中心村基礎設施和公共服務設施建設，著力發展村域經濟，加快促進城鎮基礎設施向農村延伸、城鎮公共服務向農村覆蓋、城鎮現代文明向農村輻射，加快培育建設中心村是統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，促進我區農村經濟社會發展的重要舉措。

2011年，我區16個在建中心村均按各自的建設體量有序開展了有關項目的新建、續建，完成情況良好。以籌措資金、化解矛盾、分類指導等為工作重點，扎實有效地推進了全區中心村培育建設。尤其是畎岸村、中溪村兩個省重點培育示范中心村能緊扣省下達計劃數，開展規劃保留居住點及新集聚點的農村環境綜合整治“五大項目”建設，并順利通過了省級驗收。據統計，各在建中心村本投入資金3928.7萬元，兩年累計達近1.2億元。其中整合各級各部門財政資金投入近697萬元，村集體投入1034.7萬元，農戶投入10037萬元，各類社會融資投入近200萬元。開創農村經濟社會又好又快發展新局面。【出臺扶持政策】區委區政府出臺了《關于加快培育建設中心村的若干意見（試行）》（蓮委〔2010〕9號）文件明確中心村建設的指導思 想、目標任務、主要方式、基本原則和具體的扶持政策：一是優先保障中心村建設用地。鼓勵中心村深入開展土地綜合整治，大力推進舊村改造和宅基地整理，積極盤活存量建設用地；對按中心村建設規劃，確需新增建設用地的，通過土地利用總體規劃調整優先予以保證；對中心村的建設用地指標給予重點傾斜和保障。二是鼓勵中心村加快推進危舊房改造。對實施舊村改造，連片拆除危舊房、閑置房達到 1000平方米以上的中心村，繼續按照《關于加快農村危舊房改造的若干意見（試行）》文件規定，給予村集體50元/平方米的獎勵（此項政策與宅基地復墾的扶持政策不重復享受）。三是加快推進農村人口向中心村集聚。把高山遠山下山搬遷、地質災害避險搬遷和生態移民安置小區建設與中心村建設有機結合起來，積極鼓勵和引導中心村接納安置異地轉移農戶，大力推進以 20 戶以下小規模自然村為重點的村莊撤并工作，加快中心村人口集聚。對中心村接納整村搬遷異地轉移農戶的基礎設施建設補助標準由 2000 元/人提高至 3000/人。鼓勵農戶跨村建房，按照“一戶一宅”的原則，對拆除原有住房愿意放棄并退出老宅基地的農戶，允許通過戶口遷移和土地置換等方式進行跨村建房。四是大力扶持中心村基礎設施建設。據中心村功能定位和村莊建設規劃，全面推進中心村路、水、電、綠化及垃圾處理、污水治理等基礎設施，進一步提升基礎設施建設水平。對中心村連片拆除危舊房后，經建設、國土部門重新規劃給本村村民建新房，集中連片10戶以上居住點的基礎設施建設補助標準，由 1000 元/人提高至 2000/人 2（此項政策與整村搬遷異地轉移的扶持政策不重復享受）。進一步加大財政支農資金整合力度，村莊整治、道路橋梁、土地綜合整治、改水改廁、河道整治、農村電氣化、村莊綠化、生態建設等民生工程和新農村建設項目要優先安排中心村實施，并給予重點傾斜扶持。五是加快推進中心村公共服務設施建設。結合中心村建設規劃，切實加強衛生、文化、體育、教育、商貿等公共服務設施配套建設。重點推進集計劃生育活動室、綜治調解室、社會救助保障室、便民超市等項目于一體的社區服務中心建設，加快建設標準化村級衛生室和功能齊全的文化活動室。統一調度和安排人口計生、衛生、教育、文化、體育等項目資金，重點支持中心村建設。六是加強中心村住房建設管理。強化規劃管理，嚴格控制基層村的規模擴大和萎縮村的農民建房審批。鼓勵打破農民傳統住宅格局，規劃建設能充分體現鄉村特色、地方風貌和時代氣息的新型農村住宅，塑造山區生態村莊的新形象。對經建設部門查驗無違章，且按統一立面設計要求新建住房的中心村農戶，按戶均2000元的標準獎勵村集體。支持生態環境良好、區位條件優越的村建設特色民居村，對經區建設分局批準，借鑒徽派等建筑風格統一建設特色民居房的中心村，按戶均6000元的標準對村集體予以獎勵。獎勵資金由村集體用于村莊基礎設施建設。七是大力發展中心村村域經濟。加快推進農村土地承包經營權流轉，積極扶持發展高效生態農業和來料加工、休閑旅游等二三產業，大力扶持專業合作組織和專業大戶，著力培育農村現代產業體系。鼓勵中心村建設、購置物業用房，3 發展物業經濟，做強做大村集體經濟。八是加大財政專項扶持。區財政與省市配套，增設“中心村培育工程”專項資金，對通過考核驗收的中心村，給予每村50-150萬元的以獎代補，支持中心村的基礎設施和公共服務設施建設。中心村的建設測繪、規劃費用由區財政給予每個村補助5萬元。九是探索完善投融資機制。允許和鼓勵中心村劃出部分存量建設用地，采取級差排基等方式安排給本村符合建房條件的農戶建房，所得收益用于本村的基礎設施建設。在舊村改造過程中盤活存量建設用地滿足本村村民建房需求有余的情況下，經批準結余部分土地可以征為國有，由區土地儲備中心收儲后進行公開拍賣，土地出讓金政府純收益部分的 60%以上返還中心村用于基礎設施和公共服務事業建設。進一步加強金融服務支持，加快推進林權抵押貸款擴面增量，將支持農民建房作為林權抵押貸款投放的重點，探索開展農村集體建設用地使用權抵押貸款，開辦農村居民住宅樓按揭貸款，不斷拓展中心村建設融資渠道。對中心村建設中的小額貸款，金融部門將盡量放寬貸款條件,并予以政策傾斜和利率優惠。鼓勵和支持企事業單位、社會團體、個人等社會力量，通過投資、捐助、認購、認建等多種方式參與中心村建設。十是積極推進“一事一議”財政獎補。將充分運用“一事一議”政策，鼓勵和引導廣大村民自愿出勞、出資修建“戶外村內”公益事業項目。對中心村村民通過規范的一事一議籌資籌勞開展村內公益事業項目建設的，給予一定比例的財政獎補。

【營造工作氛圍】一是深化思想認識。繼續開展深入地宣傳發動，務必使廣大干部群眾能充分認識到：中心村建設是落實基礎設施向農村延伸、公共服務向農村延伸、城市文明向農村延伸“三延伸”戰略目標的重要節點。真正把中心村建設作為城鎮化進程中的最后重要一環，規劃好、建設好、管理好。繼續以農村危舊房改造等工作為突破口，進一步加強領導，深入做好再宣傳、再發動工作，進一步統一干部群眾思想，增強力量，注重實施，以真真切切、實實在在的工作來加快建設節奏。二是強化宣傳發動。2011年，我區開展了區鄉村三級組織換屆，一定程度上影響了中心村建設進度。農辦人員審時度勢，千方百計化被動為主動，力爭做到“換屆不換力”，促使中心村建設持續平穩推進。通過各種有效途徑繼續深入開展中心村建設的宣傳發動，通過進一步統一干部群眾思想，在村級組織換屆中，力促選舉“能干事、會干事”的村民充實到村級組織中來。在鄉鎮換屆中，積極配合各鄉鎮分管領導變動調整后業務上的培訓和指導，使各分管領導和聯絡員在較短的時間里適應情況，進入角色，較好地解決了過渡期中心村建設有可能出現停滯的問題。

【落實工作措施】一是完善工作機制，強化督查指導。今年以來，我區在狠抓中心村建設中，充分發揮領導聯系和部門掛鉤制度作用，及時為所聯系中心村協調解決工作中遇到的困難和問題。尤其在政策處理、資金籌措和化解矛盾等熱點難點問題上，及時為所聯系中心村協調解決工作中遇到的困難和問題。發揮了關鍵性作用。在具體推進 過程中，強化了對中心村建設的督查指導，定期或不定期到村開展督查、檢查和指導，對建設進度、存在問題、聯系領導指導力度、掛鉤部門幫扶情況等進行通報，強化部門聯席會議制度，根據工作計劃和階段性工作安排，研究討論工作重點和措施。有效推進了各在建中心村有關項目的建設。

二是拓寬渠道，籌措資金。針對我區發揮公共財政的主導作用，最大限度地整合村莊整治、下山搬遷、舊村改造和農民飲用水等民生工程和新農村建設項目資金，形成建設合力，全面加快中心村的水、電、路、排污等基礎設施建設和公共服務設施建設。同時鼓勵和引導社會資金投入中心村建設，形成以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。通過積極爭取省、市外事辦的推薦，為碧湖鎮里河中心村污水處理項目爭取資金，有望獲日本國駐上海總領事館“利民工程無償援助”項目資金。為徐莊中心村水果交易市場建設申報“浙江省光彩事業麗水行”活動對接幫扶項目等。尤其在市委主要領導牽頭組織的企業幫扶我區新農村建設中，為北埠、畎岸和黃弄等3個中心村與相關企業達成了結對幫扶，獲得了較大的資金支持，為全區中心村建設推波助瀾。

三是加快土地流轉，破解瓶頸制約。通過“政策驅動、村級推動、市場拉動、龍頭帶動”，加快推進我區農村土地承包經營權流轉，進一步優化農村土地資源配置，促進土地適度規模經營和農業產業化經營，真正實現通過產業規模化發展，吸引更多人口向中心村集聚。同時加快推進農村宅基地流轉，積極嘗試村集體建設用地盤活、收儲后的有 償調劑和入市拍賣，努力破解中心村籌資難和農民跨村建房難等問題。

【工作成效】一是人口集聚初顯成效。我區各啟動建設中心村均以危舊房改造為切入點，盤活村內存量建設用地，進一步拓展農民建房空間，強化中心村用地保障和人口集聚能力。通過高山遠山下山搬遷、地質災害避險搬遷和生態移民安置小區建設等辦法，引導自然村及周邊行政村的農村人口到中心村集中居住，集聚效果初顯。據統計，各在建村已累計拆除危舊房建筑面積約14.4萬平方米，完成總工程量的90%以上。已建和在建新村住宅建筑面積約14.1萬平方米，新增集聚人口575人，縮減自然村5個。二是產業支撐基本成型。通過全面分析中心村產業發展及農民就業現狀，結合各村區位條件與資源稟賦等，按照一村一品、一村一業的要求，有效提出發展來料加工、農家樂旅游、特色農業等產業發展的措施與辦法，強化中心村產業支撐，壯大村域經濟。如畎岸村塊狀經濟集聚、北埠村茶葉發展以及黃村村水果種植等主導產業都已基本成型，尤其是里河村的大棚蔬菜產業發展更是成效明顯。里河村流轉土地面積380畝，建設高標準蔬菜鋼架大棚，采用“合作社+基地+農戶”的產業運作模式，平均畝產年增值1萬多元，有效提升了本村及周邊村莊蔬菜種植產業，打響了本地大棚蔬菜品牌。三是農村環境擴面提升。圍繞省級培育建設中心村四大項目建設，首批啟動建設中心村均已完成總工程量的三分之二以上，其中畎岸村、中溪村兩個省重點培育示范中心村緊扣省下達計劃數，農村環境綜合整治擴面提升建設項目基本完成，中心村農村環境和公共 服務得以全面改善和提升。截至目前，在建中心村累計新增村內主干道硬化里程30.65公里，新建生活污水處理池445立方米，整治河溝池塘近2.1萬平方米，種植綠化苗木2.3萬平方米。新增污水治理農戶1597戶，衛生改廁1814戶，消除露天糞坑311個，建公共廁所10座，新增垃圾箱251個，垃圾集中收集房36個，添置垃圾清運工具14輛，安裝路燈452盞，新增安全飲用水農戶2014戶。同時有6個村新建了社區綜合服務中心，11個村建有標準化衛生室，9個村新建了村級文化活動室。

第五篇：中心村建設匯報

郭杖子滿族鄉

關于中心村建設推進情況的匯報

按照調度會要求，現將我鄉中心村建設推進情況匯報如下。十二五期間，我鄉將重點打造三個中心村，即，倪杖子、金杖子、于杖子。2012年我鄉將重點打造金杖子中心村。為加快推進中心村建設，我鄉將原馬杖子、金杖子、郭杖子、郝杖子、王家溝、毛家溝六個村整合為桲欏樹社區，登記人口10135人，常住人口11234人，是目前河北省人口規模最大的農村社區。通過精心組織、把握政策、規范程序。2011年11月26日社區黨委班子產生，今年2月11日，社區村委會換屆選舉一次完成，產生主任1名，委員6名，全部高票當選。

一、社區基本情況

桲欏樹社區總面積58平方公里，耕地面積8407畝，林地5萬畝，退耕還林地8000畝，現有農戶2723戶，64個村民小組，10135口人，2011年社區集體收入210萬元，人均純收入6317元。

二、社區工作進展情況

（一）編制桲欏樹社區發展規劃。目前實地探查已完成，社區基礎資料已上報到住建局。

（二）開展摸底調查。2月17日—20日，社區“兩委”成員深入到各區片，實地了解社區及農戶發展現狀，掌握第一手資料，并填寫了社區各戶信息調查表。

（三）征詢村民意愿。社區黨委組織召開了全社區代表大會，對項目建設地點、建設方式、建設規模、采購方式、管理模式等進行充分討論，征詢社區代表對發展規劃的意見，確定了今后的發展目標和十個重點項目。

三、中心村建設工作謀劃情況

為實現打造河北幸福新村的目標，2012年社區重點謀劃實施十大工程：

1、新民居二期，在完成整體規劃基礎上，2012年實施新民居二期工程，計劃占地70畝，規劃248戶，總建筑面積2.8萬平方米，總投資6000余萬元。

2、寄宿制小學，占地35畝，建設綜合樓3800平方米，宿舍樓2600平方米，餐廳、廁所、硬化、綠化等配套設施，總投資1200萬元，目前一期工程正在建設之中。

3、承德保衛戰——桲欏樹戰役烈士陵園二期工程，占地21.8畝，總投資135萬元。在一期工程建設基礎上，實施二期工程，計劃4月份開工。

4、外環路延伸，由八十畝地村延至南黃土梁子村，計劃建設護地壩20公里，恢復耕地300畝，規劃地栽香菇200畝，小型工廠化食用菌園區100畝，并實施水利配套工程，疏通河道2000米，修建攔河壩2座，總投資508萬元，工程預計于2012年3月實施，2013年9月完工。

5、金茂公司選場整合，將金茂公司四個選廠整合為一個較大選廠，建一座高標準尾礦庫，總投資6800萬元。

6、雙千畝“紅色旅游”果品觀光采摘園，打造集觀光、采摘為一體的紅色旅游觀光采摘園，目前已完成規劃設計，通過國家土地整理項目進行全面實施。

7、食用菌工廠化產業園，整個園區需投資4500萬元。預計建設十個食用菌小型生產企業，該項目計劃2012年5月前完成全部工程，7月初見效。

8、社區綠色生態養殖農場，計劃占地20000平方米（30畝），主要用于生豬飼養項目。利用桲欏樹社區地理位置以及支持政策的優勢，以生豬飼養項目為突破口，通過10年分3期投資，實現從生豬飼養、到有機堆肥生產、到有機種植、到飼料食品加工、再到生豬飼養的有機綠色農業循環，建成現代化綠色生態農場。

9、社區南河道土地整理項目，總投資933.8萬元，計劃建設護地壩4000米，恢復耕地580畝，規劃地栽香菇400畝，小型工廠化食用菌園區180畝，并實施水利配套工程，疏通河道4000米，修建攔河壩3座。工程預計于2012年3月實施，2013年9月完工。

10、社區服務中心文化廣場項目，新建占地4667平方米，建筑面積2700平方米，廣場面積1967平方米，總投資600萬元，將建成一個集文化、體育、廣播、宣傳、開展群眾性文化活動為一體的綜合性文化陣地。該項目計劃于2012年3月開工建設，到2013年12月竣工并投入使用。

四、存在的問題

（一）農村社區建設制度還不配套。農村社區建設是個新事物，沒有借鑒的好做法，目前雖然社區已組建完成，但一些工作還在摸索中進行。

（二）投入不足，農村社區建設缺乏經費支持。財政資金主要投入城市建設，農村社區無論在國家扶持項目上、還是在社區基礎設施建設上，都不多，如果村沒有集體積累的資金，農村地區交通、便民設施等基礎建設很難開展。

（三）服務設施不完善，農村的公共服務非常脆弱，合村以后，各片之間發展的不平衡，如果不能很好的擺布基礎設施項目、產業發展項目，在短期內實現收入差距的明顯減少，必然會滋生反面情緒。

(四)農民環境衛生意識較差，農村社區基礎設施建設缺乏配套，管理滯后，形成生活垃圾隨意倒，生活污水任意排。在新房林立的農民小區，這邊污水肆溢，那邊垃圾，蚊蠅嗡嗡飛。有的購房農民各行其是，甚至圈地養雞鴨等牲畜，給人們嚴重的視覺污染和嗅覺污染，帶來了負面效應，影響了小區形

五、推進措施

（一）切實加強領導，強化宣傳。鄉成立以鄉黨委書記為組長，鄉長、人大主席為副組長的中心村建設領導小組，明確鄉人大主席具體抓中心村工作，成立了專門的建設辦公室。社區兩委班子成員明確崗位職責，周一、三、五到社區集中辦公，周二、四處理本片事務及分管工作，分工協作。開展廣泛的宣傳教育，使群眾認識到，農村社區以服務職能為主，是聯系政府和群眾的橋梁紐帶。

（二）拓寬融資渠道，爭取投入。積極爭取政策性資金，引進社會資本投入，明確群眾參與建設幸福家園的主體地位，大力發展集體經濟，提高社區的輸血功能。今年我們爭取到國家校安工程——總投資1200余萬元的寄宿制中心小學項目，土地整理項目投資估計在100萬元以上。已開工建設的新民居二期工程前期開發商墊資300余萬元。吸引外來投資商建設養殖、食用菌等產業，目前正在洽談，成功后即增加就業崗位，還能增加農民收入。

（三）堅持規劃先行，有序推進。堅持高起點、高站位，對農村社區進行因地制宜的科學規劃，既要把農村社區活動場所、公共服務的基礎設施建設好，還要著力改善農民群眾的生產生活條件，發展壯大集體經濟。社區通過集思廣議，確定了“三橫十縱、三園三區（三園為中心公園、農業觀光生態采摘園、承德保衛戰烈士陵園；三區為工業產業園區、農業科技示范區、休閑觀

光旅游區）”建設工程，不斷完善基礎設施，發展富民產業，力爭用3-5年，將社區打造成幸福新村。目前，住建局正在做這方面規劃。

（四）推進前期項目，目前社區分工已完成，已正常開展工作，2月21日，副縣長白曉利主持召開了社區建設現場辦公會，對社區工作進行了安排，對一些重點工作安排了包扶部門，鄉分管領導和社區正在同相關職能部門對接。其中，社區總體規劃、外環路項目、中心村集中供水、雙千畝果園苗木及水利配套、循環經濟園區、土地治理項目等項目已落實項目支持。土地治理項目村已安排專人進入占地、伐樹摸底工作。新民居二期、寄宿制小學已開建設，社區服務中心正在進行建設規劃。