第一篇：福建省進一步加快小城鎮建設的若干意見

福建省人民政府關于印發福建省進一步加快小城鎮建設的若干意見的通知

2007-06-18 信息來源：福建省人民政府

寧德地區行政公署，各市縣（市）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省政府原則同意《福建省進一步加快小城鎮建設的若干意見》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

各地、市、縣、區要根據《福建省進一步加快小城鎮建設的若干意見》結合本地實際情況，制定具體的實施辦法。在執行過程中，要認真總結小城鎮建設的經驗，并及時加以推廣；出現新情況、新問題，可逕向省政府辦公廳反映。

福建省進一步加快小城鎮建設的若干意見

黨的十五屆三中全會指出：“發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略。”在實施我省新一輪創業的過程中，積極推進小城鎮建設和發展具有十分重要的意義。為貫徹落實黨的十五屆三中全會和中發〔1999〕12號文件精神，進一步加快小城鎮建設，加速農村城鎮化進程，推動農村經濟社會持續協調發展，特提出如下意見：

一、抓緊組織縣（市）域城鎮體系規劃的編制和小城鎮總體規劃的調整完善工作規劃是建設的“龍頭”和依據，是提高小城鎮建設整體水平的前提。各縣（市、區）要依據國民經濟和社會發展的長遠規劃，抓緊開展縣（市）域城鎮體系規劃的編制工作，及時搞好小城鎮總體規劃和修建性詳細規劃的編制、調整和深化。

縣（市）域城鎮體系規劃要根據區域經濟規模和發展方向，預測人口規模和城鎮化水平，優化城鄉結構布局；統籌安排區域基礎設施和社會公共設施，重點解決好縣（市）域內建制鎮、集鎮和中心村的布局以及交通網絡、供排水管網、水源保護、電力通訊、垃圾污水處理和防洪排澇等基礎設施布局；根據縣（市）域社會經濟發展的需要，適度擴大重點小城鎮規模，通過規劃引導和政策扶持，促使有條件的重點小城鎮向小城市發展。今年各地（市）要切實抓好一個縣（市）域城鎮體系規劃編制的試點工作，明年起縣（市）域城鎮體系規劃編制工作在全省范圍內全面鋪開，爭取3至5年全部完成。

進一步深化小城鎮的總體規劃，對部分與社會經濟發展不相適應的小城鎮總體規劃要及時調整。各級人民政府要結合本地實際情況，認真做好小城鎮總體規劃與土地利用總體規劃、環境規劃等相關規劃的協調銜接工作。在總體規劃的指導下，重點抓好住宅小區、商業街區和工業園區的詳細規劃編制和景觀設計工作。

強化規劃管理，確保規劃的嚴肅性。未編制規劃的一律不準動工建設；已編制的規劃，必須經過論證后嚴格按照法定程序及時報批。經批準的規劃具有法律效力，未經原審批機關批準，任何單位和個人不得隨意調整變更。

小城鎮總體規劃要由有資質的規劃設計單位編制，省部級試點小城鎮總體規劃的調整完善工作由具有甲、乙級資質的規劃設計單位承擔。

各級人民政府要把小城鎮規劃調整完善工作列入重要議事日程，制定計劃，明確責任，落實經費，切實抓緊抓好。規劃經費以小城鎮自籌為主，省、地、市、縣（區）予以適當補助。具體辦法由省財政廳會同省建委研究制訂。

二、積極深化小城鎮建設方式改革

全面推行“統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的建設方式，提高小城鎮建設的綜合開發水平。小城鎮規劃區內一律停止辦理零星用地、零星建設審批手續。有條件的小城鎮可通過成立房地產開發企業，實行統一開發、配套建設；簡化小城鎮房地產開發企業的審批手續，有關規費給予適當優惠。尚不具備條件的地方要走個人集資建房或集中統代建的路子，堅持“先地下、后地上”的原則進行配套建設，其稅費仍按個人建房標準繳納。進一步降低農村建房造價，凡屬成片開發建設小城鎮居民住宅小區的，小區外市政公用設施配套費由小城鎮人民政府承擔，小區內市政公用設施和非營業性配套公建費，一半由小城鎮人民政府承擔，一半攤入建房成本。各級土地行政管理部門對成片開發小城鎮居民住宅小區的建設用地要在年度土地利用計劃中統籌優先安排。

三、進一步抓好小城鎮建設試點工作

根據不同地區、不同經濟發展水平，突出地方特色，加強分類指導，進一步抓好全省小城鎮建設試點工作。建立小城鎮試點工作目標管理責任制，所在縣（市、區）政府負責抓好落實；省、地（市）建設行政主管部門加強檢查指導，對試點小城鎮實行動態管理。同時，小城鎮建設試點要與農村小康建設、文明村鎮建設、村容村貌整治等工作相結合，爭取通過幾年的努力，建成一批新型的示范小城鎮，發揮輻射帶動作用。

繼續支持100個省部級試點小城鎮搞好規劃、建設和管理工作，除繼續爭取一批綜合文件較好的小城鎮列入國家計委實施的示范試點項目外，計劃在山區地（市）選擇部分重點小城鎮作為省級小城鎮建設試點示范項目，加大省級資金扶持力度。具體扶持辦法由省建委會同省財政廳、省計委研究制訂。所在地、市、縣（區）也要安排資金予以配套扶持。從今年起，省級村鎮規劃事業費重點用于補助省部級試點小城鎮和部分重點村（小區）的規劃編制。

各地要進一步加強對省部級試點小城鎮和重點村（小區）規劃、建設和管理工作的指導和監督，省部級試點小城鎮和省級重點村（小區）的規劃設計方案須報請省、地（市）建設行政主管部門審查同意后按法定程序報批。

四、建立和完善小城鎮建設多元化投入機制

注重發揮市場機制的作用，逐步建立以政府投入為引導、主要依靠社會資金建設小城鎮的多元化投資機制和建設體制，走出一條主要通過市場機制建設和管理小城鎮的路子。

（一）堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，大力發展招商引資，允許和鼓勵以國內BOT、項目融資、經營權轉讓等方式，吸引民間資本、外資和港澳臺資金進入小城鎮基礎設施和服務性領域進行投資建設和經營活動，鼓勵社會資金參與小城鎮普通住宅的開發建設。

小城鎮公用設施逐步實行有償使用制度。投資經營自來水、市場、公園、公廁、垃圾轉運站等市政公用設施，其投資收益給予合理回報，價格適當放開，價格水平由價格主管部門審批。路、橋等公益性設施，鼓勵通過拍賣冠名權、有限期承擔企業廣告等形式，吸引各方面資金投入小城鎮建設。

鼓勵成立小城鎮市政服務公司，對小城鎮垃圾的收集、清運和下水道的疏通、清洗等服務性行業實行有償服務，收費標準報價格主管部門審批。

（二）進一步加大小城鎮建設的投入力度。

1．把小城鎮基礎設施建設納入全省固定資產投資規劃和年度投資計劃。省直有關部門扶持農村的建設資金要有計劃地集中用于100個省部級試點小城鎮基礎設施建設。根據省委《關于進一步加快山區發展的決定》（閩委發〔1998〕17號文）精神，把山區小城鎮建設列入山區基礎設施建設的重點補助項目。

2．各地、市、縣（區）政府要多渠道加大小城鎮基礎設施的投入力度；山區市、縣政府視財力可能逐步增加小城鎮基礎設施投資，除每年從本級財政預算內安排適當的資金用于小城鎮基礎設施建設外，還可從本級財政預算外資金中安排一部分加以解決。各級政府補助資金重點用于小城鎮的道路、供排水、垃圾處理、綠地、環境整治等市政公用設施建設。

3．在小城鎮收取的城市維護建設稅、基礎設施配套費和小城鎮土地使用權出讓收入、小城鎮房地產綜合開發中的公有收益等嚴格按照閩政〔1997〕5號文件的規定執行。

4．金融機構要進一步做好農村信貸工作，支持農村小城鎮建設，對有還貸資金來源的小城鎮基礎設施積極予以貸款支持。拓展農村信貸范圍，逐步開辦農村消費信貸業務，對收

入穩定的農戶，可參照城市住房信貸管理辦法，適當發放住房貸款和房屋抵押貸款，并逐步建設和完善農村信貸管理的擔保機制。

五、合理安排小城鎮建設和發展用地

各地要貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，切實解決好小城鎮建設和耕地保護的關系。在確保小城鎮鎮域范圍內耕地總量動態平衡的前提下，采取多種形式，拓寬小城鎮建設用地渠道，合理安排小城鎮建設和發展用地。

1．小城鎮建設用地指標納入省、地、市、縣（區）土地利用總體規劃和土地利用年度計劃。在保證國家和省級重點建設項目建設用地的前提下，土地和計劃部門在下達土地利用年度計劃時，對村鎮建設特別是經濟發展較快地區的小城鎮建設的合理用地給予支持。市、縣政府要從本地的建設用地中切出一塊專項指標，用于扶持重點小城鎮建設。

2．小城鎮建設要嚴格控制占用耕地，加大舊鎮（村）改革的力度，盤活存量建設用地，走內涵挖潛、集約用地的路子。對通過舊村鎮改造、土地整理等所增加的有效耕地面積，經省級土地行政管理部門驗收確認后，在完成當地耕地占補平衡的前提下，可按60％比例置換成小城鎮建設用地；該項用地可在本鄉鎮范圍內使用，也可在本縣（市、區）范圍內統籌使用，并允許跨年度使用。對小城鎮存量建設用地實行有償使用，按規定收取的有關規費留給地方的部分，拿出一定比例專項用于村鎮基礎設施建設。

3．處理好集體土地交換、農民宅基地和土地承包經營權等問題。在不改變原土地用途性質的前提下，允許集體土地、農戶承包土地以轉包、互換、入股、租賃等形式，在集體經濟組織范圍內實行流轉。鼓勵集體存量建設用地的土地使用權合理流轉。

六、積極引導鄉鎮企業向小城鎮集中，大力發展二、三產業

通過規劃引導和政府扶持，積極鼓勵鄉鎮企業、個體私營企業和外資企業向小城鎮工業園區集中，以利于連片發展和污染治理，形成規模效益，促進鄉鎮企業、農村二、三產業與小城鎮建設同步協調發展。土地管理部門和計劃部門下達年度土地利用計劃指標要優先考慮小城鎮工業園區的用地需要；新建小城鎮工業園區的基礎設施配套費予以減半征收；鄉鎮企業改制中涉及的存量建設用地，經有權機關批準，允許以租賃、聯營、作價入股和其它法定形式進行土地使用權的處置。

七、加強小城鎮建設工程質量的監督管理

小城鎮建設要注重推廣新技術、新工藝、新產品、新材料、新設備和新成果，提高小城鎮建設的科技含量。凡在小城鎮規劃區內承接工程項目的勘察、設計、施工、監理等單位，必須持有相應的資質證書，并經縣（市、區）或所在小城鎮建設主管部門登記后，方可按照

規定的經營范圍承接工程。村鎮公共建筑工程、生產性建筑工程、基礎設施工程以及成片開發的住宅小區、4層以上（含4層）且建筑面積500平方米以上的住宅建筑要實行建設項目法人或業主責任制，由項目法定代表人或業主對工程質量負總責，并建立勘察、設計、施工、監理的工程質量終身負責制度；縣（市、區）建設工程建設監督站依法實施質量監督，按規定必須委托監理的要委托監理。上述限定規模以下的住宅建筑及其附屬物必須實行有證設計、有證施工或使用通用標準圖。村鎮個體建筑工匠須經培訓并領取《村鎮建筑工匠許可證》后，方可承接4層以上（含4層）、建筑面積500平方米以下的個人住宅建筑工程。4層以下（含4層）、建筑面積500平方米以下的個人住宅的質量監督由業主自行選擇。

八、切實加強對小城鎮建設工作的領導

小城鎮建設涉及面廣、工作量大、政策性強、技術要求高，是一項復雜的社會系統工程。各級各有關部門要高度重視，加強領導，切實抓好這項工作。全省各地、市、縣（區）、鄉鎮人民政府要把小城鎮規劃、建設和管理工作列入任期目標責任制，小城鎮分管建設工作的領導要由具備一定建設專業知識的人員擔任。

各級建設行政主管部門要認真組織實施小城鎮的規劃、建設和管理工作。加強規劃建設管理人員培訓工作，努力提高人員素質。各級政府要把小城鎮規劃建設管理人員正常經費納入財政預算。

福州10個市級試點小城鎮確定 各縣市均有1個以上

2010-08-26 10:01

福州市市級示范性小城鎮綜合改革建設確定10個試點鎮，各縣（市）（除平潭縣外）均有1個以上試點鎮。這是記者25日從市政府獲悉的。

據悉，今年10個市級示范性小城鎮綜合改革建設試點鎮分別是：福清市高山鎮、漁溪鎮，長樂市江田鎮、古槐鎮，閩侯縣白沙鎮、南嶼鎮，連江縣黃岐鎮，羅源縣起步鎮，永泰縣葛嶺鎮，閩清縣東橋鎮。

市級示范性小城鎮綜合改革建設同時列入我市2010年為民辦實事項目，綜合改革建設小城鎮工作由所在縣（市）政府負責，各級各部門要切實貫徹落實《福建省進一步加快小城鎮建設的若干意見》精神，按照“規劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體”的原則，集中力量在我市小城鎮改革發展戰役上取得突破。

根據分工，市發改委牽頭制定市級示范性小城鎮綜合改革建設實施意見，市城鄉建設委員會制定小城鎮開發建設工作推進計劃，市規劃局指導審核小城鎮建設規劃，市國土資源局

跟蹤推進土地報批等工作，市監察、效能部門要加強對小城鎮開發建設進展情況跟蹤督查，推動縣（市）小城鎮綜合改革試點建設。

此前，我市已有福清市龍田鎮和閩侯縣青口鎮、荊溪鎮3個鎮列入省級示范性小城鎮綜合改革建設試點鎮。

第二篇：關于加快小城鎮建設的意見

關于加快小城鎮建設的意見

為進一步加快小城鎮建設步伐，促進全縣農村經濟和社會各項事業的全面發展，特提出如下意見。

一、充分認識發展小城鎮建設的重大意義

小城鎮是農村經濟發展的載體，在實現農業現代化的進程中起著舉足輕重的作用。它有利于農村產業結構調整，有利于民營經濟上規模、上水平和土地的集約使用，有利于促進農村兩個文明建設。近幾年來，縣委縣政府結合實際，統籌規劃，緊緊圍繞“壯大小城鎮，發展新農村”的發展思路，按照鄉業集聚，基地集聚，商貿集聚，功能集聚，開發集聚等五種集聚模式，科學制定完善小城鎮布局規劃，大力推進小城鎮“1+4”工程，形成了分區明顯，配套完善，功能齊全，相對集中，環境優美的農民新型聚居形態，推動了我縣小城鎮建設的健康快速發展。但是，小城鎮之間發展不平衡、規劃檔次低、基礎設施不配套等問題還比較突出，直接影響著小城鎮的建設與發展

二、小城鎮開發建設管理面臨的制約因素。

從泗陽小城鎮建設現狀來看，雖然近階段發展態勢良好，但其質和量兩個方面與我縣經濟發展的要求相比，與城鄉居民生產生活水平不斷提高的要求相比，與周邊縣區如沭陽、泗洪、宿城等發展速度相比，差距是十分明顯的。這表

明泗陽小城鎮建設還有許多長時期積累的矛盾和問題亟待研究解決。

1、規模集聚效應不足。研究表明，城鎮人口規模達到5萬人以上時，人均公共消費趨于合理；達15萬時規模經濟效顯現；達25萬時持續增長的條件開始滿足。截止今年，我縣小城鎮鎮區人口平均規模不到1萬人，絕大多數小城鎮人口低于0.6萬人。小城鎮集聚能力依然不足，人均公共消費成本相對較高，更無法滿足城鎮規模經濟效益發揮。

2、建設用地擴展過快。我縣小城鎮建設用地增長速度快于小城鎮人口增長速度。我縣小城鎮歷年平均用地規模增長率曲線大多位于平均人口規模增長率曲線之上，尤其在1990-1995、2005-2008兩個階段，這一特征非常明顯。小城鎮建設用地規模快于人口規模增長，直接表現為全縣小城鎮人均建設用地水平的提高。過高的人均建設用地水平導致小城鎮用地效益低下，既浪費了土地資源,又影響了空間效益。

3、人居環境指標不平衡。在小城鎮人居環境建設總量指標持續提高的同時，相應的人均指標有升有降，個別人均指標甚至呈明顯下降的趨勢。小城鎮人均公共綠地、人均供水設施、人均排水設施、人均道路指標基本呈持續上升趨勢，而反映小城鎮垃圾處理與環衛設施水平的萬人公廁數指標卻持續下降。截止2006年，全縣建制鎮垃圾無害化處理率僅為20.06%。與此同時，小城鎮排水管網多為簡單混排水道，無法實現雨污分流。小城鎮污水處理廠數量不足。

4、城鎮建設投資乏力。近年來，隨著大量生產性投資

向大中城市與省外轉移，我縣小城鎮生產性投資與住宅建設投資均受到一定的影響，進而影響到公共基礎設施建設投入。當前，國家正在大力推進鄉鎮財政體制改革，實行“鄉財縣管鄉用”制度，鄉鎮政府已不再作為一級財政主體。在當前的財政制度下，“鄉財縣管”目標已經實現，但“鄉用”目標難以落實，鄉鎮財政增長部分與土地出讓收益多為縣（市）截留，小城鎮僅余的財力根本無法滿足事權開支，公共基礎設施建設投資捉襟見肘。

三、小城鎮開發建設與管理的基本對策。

我縣小城鎮建設要立足縣情，要科學規劃，完善體系，合理布局，突出重點，梯度推進，全面增強城鎮的綜合實力、聚集能力和經濟輻射功能，逐步形成以重點城鎮為支撐、各具特色的城鎮體系。要把為農業、農村和農民服務，作為小城鎮建設的出發點和歸縮點，把小城鎮建設與發展鄉鎮企業和推進農業產業化有機地結合起來，增強小城鎮的吸引力和帶動作用，使小城鎮成為推動農村小康社會建設的戰略支點。按照小城鎮建設的基本思路，加快我縣小城鎮建設應采取以下對策：

1、高起點規劃，合理確定城鎮發展方向。城鎮規劃是城鎮經濟和社會發展的導向。按照現代化、科學合理、適度超前、突出特色、可持續發展的指導思想，對照已編制完成的總體規劃，對鎮區控制性詳細規劃進行滾動編制，保持近期建設用地范圍內控規覆蓋率100%。結合村莊建設試點，對已經啟動建設的示范村，編制村域規劃，進一步完善市政設

施和景觀環境規劃，繼續做好三類村莊規劃編制工作。對近期擬啟動、建設需求量較大的三類村莊作進一步調查，加強規劃編制，確保做到堅持先規劃后建設。

2、高標準建設，不斷完善城鎮功能。城鎮基礎設施是城鎮賴以生存的條件，是城鎮經濟和社會發展的載體。以道路、交通、生態治理和環境綠化等基礎設施建設為重點，按照總規及專項規劃要求，加快縣鄉道路建設，盡快建立合理的城鎮內外道路網絡，完善鎮區功能。在基礎設施建設過程中，堅持“先地下、后地上”的原則，搞好污水、雨水、給水、供電、通信、廣電等各種管網的綜合配套建設，提高鄉鎮鎮區的承載功能和配套能力。

3、高效能管理，不斷提高群眾意識。不斷改革和完善城鎮管理體制，新農村建設是一項復雜的系統工程，涉及到方方面面，需要在政府的領導下，加強有關部門的相互銜接和合作，形成合力。逐步建立起“統一協調、有序、高效”的城鎮管理運行機制。廣泛宣傳發動，切實加強對小城鎮居民的宣傳教育，不斷提高群眾的文明意識，養成良好的行為習慣，使其積極主動地參與小城鎮建設和管理，加強協作、密切配合，共同做好小城鎮建設和管理工作。

4、運用市場機制，多渠道籌措建設資金。籌集小城鎮建設資金，可以實行財政資金為引導、吸納民間資金為主，吸引外資為輔的多元化投融資體制。首先，財政資金可以向小城鎮傾斜，在注重抓好水、電、路及通訊、市場等基礎設施建設的同時，增加與農民利益有密切聯系的、有巨大消費

空間的項目，以此吸納民間投資與吸引外資，加快建設速度，完善城鎮功能，增強城鎮的經濟實力。其次，通過小城鎮安居工程，吸引農民建房資金。再次，把市場機制引入小城鎮建設。政府通過在提高服務質量和工作效率、健全規章制度、創造良好投資環境等軟件上下功夫，使小城鎮產生較強的吸引力，并以“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，吸引眾多的人帶著資金參與城鎮建設。要大膽嘗試和探索將城鎮當作資產來經營的思路，堅持市場化運作，不斷建立和完善“經營城鎮”的新機制。

5、拓展融資渠道，創新小城鎮建設多元投入機制。小城鎮建設資金投入不足，一直是制約小城鎮快速發展，阻礙城鎮化進程的最大“瓶頸”。從目前縣鄉兩級的財力看，要拿出大量的資金用于小城鎮建設是不現實的。唯一的辦法就是在經營城鎮上更新觀念，創新思路，運用市場經濟的辦法盤活城鎮的存量資產。為此，要通過制定政策，進一步拓寬民間資本的投入領域，激活民間社會資本，建立小城鎮建設多元投入機制。

6、完善配套設施，增強農村集中居住點的吸引力。加強農村道路、橋梁、供電、供水、排水、通信、網絡、有線電視、垃圾處理等基礎設施的建設和配套，以建設一個公共服務中心、一組村內道路、一套生活污水處理設施為主要內容，逐步建設完善農民集中居住點的基礎設施，以功能齊全滿足農村居民生產、生活的要求，吸引農民到集中居住點集中建房、集中居住。

7、變全能鎮為特色鎮。我縣小城鎮建設中不同程度地存在著片面追求“小而全”，使小城鎮特色不突出。我縣城鎮化應該走“小而特”的路子，不同的小城鎮必須打造不同的特點，或以產業特、或以文化風情、或以區位，突出特色，形成比較優勢，實施差別化競爭戰略，以鮮活的城鎮特色，形成“名鎮效應”，帶動農村經濟社會發展，提升小城鎮的競爭力，反過來又推動城鎮規模的擴張。結合泗陽產業與資源特點，可以著力發展以下幾類具有特色的小城鎮：一是建設工業主導型小城鎮。把小城鎮建設與鄉鎮企業二次創業緊密結合起來，根據區域市場、資源特點，合理調整產業結構和產業布局，引導鄉鎮企業集中連片發展，建設小型工業園區，把鄉鎮工業塑造成為帶動小城鎮建設的主體力量。二是建設旅游服務型小城鎮。旅游資源豐富的鄉鎮要搞好景區生態環境建設，完善服務設施，全面提高風景名勝區的硬件設施水平和服務接待水平。三是建設流通商貿型小城鎮。在突出抓好市場等硬件設施建設的同時，以最優惠的政策、最便捷的服務、最寬松的經營環境，吸引周邊客商前來經商興業。四是建設特色產業型小城鎮。要依托蔬菜、食用菌、水產等資源，建設特色產業基地，在擴大規模的基礎上，大力發展加工、包裝、銷售業，逐步形成集種植、加工、包裝、銷售于一體的產業鎮。

第三篇：關于加快小城鎮建設的意見

中共潼南縣委 潼南縣人民政府 關于加快小城鎮建設的意見

為深入貫徹黨的十七大會議精神、總書記“314”總體部署及市委三屆二次全委會精神，全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉發展，加快我縣城鎮化進程，促進全縣經濟又好又快發展，建設和諧潼南，現就進一步推進我縣小城鎮建設提出如下意見。

一、新形勢下建設小城鎮的戰略意義

1、戰略意義。小城鎮是“大戰略、大課題、大手筆、大突破”，是城鎮體系的基礎性環節，是連接城鄉、聯系工農的橋梁與紐帶，是縣域經濟發展的重要增長極，對于帶動農村經濟社會發展具有獨特而重要的作用。黨的十七大明確提出：“走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。”加快小城鎮建設和發展，有利于促進企業、資金、技術向小城鎮集聚，人口向小城鎮集中，實現集約發展，提高綜合效益和競爭力；有利于保護耕地，統籌利用土地等資源，實現節約發展；有利于保護農村生態和自然環境，實現可持續發展，是落實科學發展觀，實現農村又好又快發展的必然要求。

近年來，我縣小城鎮建設取得了長足的發展，小城鎮規模不斷擴大，面貌不斷改善，實力不斷增強，涌現出了一批歷史文化傳承型、鄉鎮企業主導型、商貿流通集散型等各具特色的新型小 城鎮，促進了農村產業集聚、人口集中、信息交流和經濟社會事業發展，成為農村由傳統社會向現代社會邁進的良好平臺。但我縣小城鎮建設還存在規模普遍偏小、綜合實力較弱、特色不夠鮮明、基礎設施不完善，生態環境較差等問題。

二、小城鎮建設的指導思想、基本原則和目標任務。

2、指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神、胡錦濤總書記“314”總體部署及市委三屆二次全委會精神，全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展。堅持以人為本為前提，以基礎設施建設為基礎，以產業發展為支撐，以先進文化為內涵。堅持小城鎮與農村協調發展，科學規劃，注重建設，加強管理。強化城鎮經濟，完善城鎮功能，發展城鎮文明，進一步“鼓舞士氣、激活人氣、炒熱地氣、集聚財氣、提升名氣”，走出一條具有潼南特色的小城鎮建設新路子，實現城鄉共發展、共繁榮。

3、基本原則。(1)規劃先行，科學發展。通過編制縣域城鎮體系規劃、小城鎮總體規劃等，科學確定縣域村鎮體系的布局結構和小城鎮的性質、規模與發展方向，支持有條件的小城鎮通過調整經濟結構，轉變增長方式，實現又好又快發展。(2)數質并重，協調發展。既要注重城鎮數量的增長，更要重視城鎮功能的完善、生態環境的改善、文化特色的形成和市民素質的提高。同時，大力推進城鎮教育、科技、文化、衛生等社會事業的發展。（3）突出特色，加快發展。著力發展特色產業和特色產品，繼承和發展特色文化，加快培育和發展特色城鎮。堅持以經濟建設為中心，立足城鎮功能定位，以產業為支撐，形成各具特色的城 鎮經濟。(4)創新機制，率先發展。堅持改革創新，轉變政府職能，創新發展模式，發揮市場配置資源的基礎性作用，突出發展中心鎮和具有一定規模、基礎條件較好的重點鎮，帶動小城鎮跨越式發展。（5）統籌城鄉，和諧發展。按照統籌城鄉發展的要求，推進城鄉基礎設施一體化建設，資源環境一體化保護，政治、經濟、文化、和社會一體化推進，實現城鄉可持續發展。

4、目標任務。到2011年，全縣城鎮化率達到45%，建成區面積達到45平方公里，中心城區規模達到20平方公里，城鎮居住人口達到40萬人；三個城市副中心（塘壩、柏梓、古溪）建成區面積達到2.5平方公里以上，發展成為人口2.5萬以上的小城鎮；原區所在地四鎮（小渡、臥佛、玉溪、上和）發展成為人口1萬以上的小城鎮。到2020年，城鎮化率達到70％，建成區面積達到70平方公里，中心城區規模達到35平方公里；城鎮居住人口達到65萬人，三個城市副中心（塘壩、柏梓、古溪）建成區面積達到5平方公里以上，發展成為人口5萬以上的小城鎮；其他鎮鄉建成區面積達到1平方公里以上，發展成為人口1萬以上的小城鎮。

三、堅持科學規劃，充分發揮小城鎮規劃的先導作用

5、搞好縣域村鎮布局規劃。統籌考慮經濟發展、城鄉居民點建設、生態安全的需要，合理確定小城鎮和中心村的空間布局。堅持區域設施的共建共享，統籌規劃好城鎮交通、通信、能源、教育、科技、文化、衛生、消防、供水、環保、圾處處理等。公共設施和社會公益設施建設，實現城鄉一體化發展。

6、搞好鎮鄉總體規劃。做好鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃編制工作，確保規劃的科學性。結合建設發展需要及時做好小城鎮重點地段、主要街道、居住小區和產業園區、公用公益設施、園林綠化的建設規劃。城鄉規劃管理工作由城鄉規劃主管部門負責編制，工作經費由縣財政統一安排。到2008年，全面完成新一輪城鎮體系規劃和鎮鄉總體規劃及村莊建設規劃修編工作。

7、強化規劃的監管與實施。規劃編制、審批和調整要實行民主決策、科學決策，堅持依法行政、社會監督、專家領銜、群眾參與。依法加強對規劃實施的監督管理，切實維護規劃的權威性、嚴肅性。規劃一經批準，任何單位和個人不得隨意變更，確需改變的，必須經過法定程序。

四、加快產業集聚，不斷增強小城鎮的發展動力

8、以農業產業化經營推動小城鎮發展。充分發揮小城鎮靠近農村，靠近農業生產的優勢，引導農產品加工企業向小城鎮集中，把建設市場體系、培植龍頭企業、搞好生產基地同小城鎮建設結合起來，通過小城鎮把企業、農業、農民同廣闊的大市場緊密連結在一起，重點發展一批依托農業產業化經營的小城鎮。

9、以產業聚集帶動小城鎮發展。要把產業培育放在小城鎮發展的首要位置，立足自身的區位優勢、資源優勢、產品優勢，合理確定主導產業，拉長產業鏈條，擴大產業規模。要把小城鎮發展與農村工業化結合起來，在條件具備小城鎮開辟工業園區，吸引各類企業向小城鎮工業園區集中，形成產業集群優勢，壯大小城鎮經濟實力，發展獨具特色的產業型小城鎮。大力發展商貿流通等服務業，使小城鎮成為各類商品集散的樞紐，成為城鄉信 息交流的平臺，把小城鎮培育成人流、物流、資金流集聚的中心。鼓勵農民帶資進入小城鎮務工經商辦企業。設在小城鎮的規模以上企業，開展產品開發、商業連鎖、物資配送、農副產品批發等經營活動，享受國家、市、縣制定的有關優惠政策。

五、完善城鎮功能，積極改善小城鎮的發展環境

10、加強基礎設施建設。以道路硬化、排水管網建設為重點加強小城鎮基礎設施建設。除縣城規劃區外，其余各鎮鄉每年要建設1公里以上的“陽光大道”。有條件的小城鎮要加快建設污水和垃圾處理設施、管道供氣設施，進一步改善小城鎮基礎設施條件，確保到2011年全縣所有小城鎮規劃區內實現污水垃圾處理率100%，供水供氣率達到100%，有線電視覆蓋率100%，不斷提高小城鎮吸納人口、增加就業和聚集產業的能力。

11、加快社會事業發展。加大對小城鎮社會事業發展的投入．完善教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業設施建設。完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，應保盡保，新型合作醫療參保率達到95%以上。健全社區服務體系，逐步啟動完善村級公共服務中心建設，力爭到2011年實現村級服務中心全覆蓋，進一步提高公民的科學文化與健康文明素質和生活質量。

12、提升小城鎮人居環境。要加強小城鎮風貌設計工作，縣建委會同相關部門、鎮鄉加快小城鎮標志性建筑的建設步伐，盡快形成“一鎮一貌”的別具潼南特色的小城鎮建設風格。“高速公路”、“高速鐵路”、“319”線、“205”線、中塘公路、王興公路兩側的農民建房實行嚴格審批管理，不按照規劃和標準圖 集實施的建設項目一律不予審批；凡按規劃和標準圖集實施建設的新建項目，給予每平方米60元的風貌補助，由縣財政解決70%，所在鎮鄉解決30%；進行舊房正立面改造的，給予每平方米30元的風貌補助，由縣財政解決。要以保護水源、改善大氣和水環境質量為重點，強化污染綜合治理，加強小城鎮環境綜合整治，加強鎮容鎮貌管理，切實解決環境“臟亂差”問題。嚴格建設項目審批，嚴禁高能耗、高污染企業向小城鎮轉移，切實保護小城鎮生態環境。

13、加快新農村建設步伐。積極推進以“三建、四改、五提高”、“四有、三通、三化”、“一池三改”、“一校三室一園”、“一樓一場”為主要內容的農村康居工程建設，進一步嚴格按照康居工程新農村建設規劃組織實施，做到建成一批，驗收一批，啟動一批，確保在3至5年內完成32個示范村、推進村的建設，改變鄉村臟、亂、差的現狀。

六、創新發展方式，確保小城鎮建設的高度集約

14、加快建設方式改革。積極推行集約節約用地的建設方式，引導企業向小城鎮工業園區集中，嚴格限制分散建廠、零星發展，嚴禁濫占耕地、浪費資源。把節地、節水、節能和資源綜合利用落實到小城鎮建設的各個環節，建設節約型小城鎮。堅持按照“統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的方針，積極引導小城鎮居民和有條件的村莊集中統一建設住宅，提高土地利用率，實現集約使用土地。對小城鎮住宅、工業園區、市場設施和公用事業設施等進行綜合開發，做到開發建設一片，配套完善一片。對確定的建設用地，要實行統一征收、統一開發、統一出讓。建 設用地除國家法律、法規規定可以采用劃撥方式供地的以外，一律實行有償使用。建設用地中的集體土地在不改變土地用途的前提下，允許土地使用權在本城鎮集體經濟組織內流轉，保持集體土地的性質不變。工業區、住宅區和公用設施的建設用地，經批準可有償使用農民集體所有的土地。允許以集體土地使用權投資入股興辦企業。在取得農村集體經濟組織同意的前提下，也可將集體土地依法轉為國有土地。

進一步調整三個城市副中心鎮的用地政策，加快形成次級城鎮支撐平臺。對基礎設施建設確需用地，經國土資源部門同意后，中心鎮可按照土地利用規劃，征用10公頃的啟動用地，在5年內以“退宅還田”、“退廠房還田”和復墾開發新增耕地、土地整理等方式予以抵補。對中心鎮，可在鎮域范圍內基本農田保護率不降低的前提下，報請批準機關調整“農保率”。

15、盤活存量建設用地。對撤并鄉鎮、遷村并點中有變化的小城鎮，要及時調整土地利用總體規劃和建設規劃，按照規劃調整建設用地。加快對城鎮舊區、空心村的改造，盤活用好存量建設用地。采取積極措施挖掘空閑地、廢棄地的潛力，對閑置的土地要依法收回，利用閑散土地進行小城鎮建設。要大力推行招標和拍賣方式供地，建立存量閑置土地與土地開發整理的項目庫，加強用地調控，積極推進土地開發整理產業化。

16、合理利用建設用地。小城鎮建設用地要符合土地利用總體規劃和城鎮規劃，小城鎮與鄉村居民點用地總規模，不得突破鄉鎮土地利用總體規劃確定的建設用地總量，不得降低基本農田保護率。新增建設用地指標，對中心鎮要積極支持，在編制 土地利用計劃時，應優先安排中心鎮的建設用地計劃。農民進鎮購房或按規劃集中建房節約的宅基地可優先用于小城鎮建設。

七、統籌城鄉發展，建立小城鎮社會保障機制

17、建立健全社會保障體系。以被征地農民社會保障為切入點，按照確定的保障對象、保障形式和保障資金籌集管理規定，建立以被征地農民養老保險為主要內容的社會保障制度。被征地農民參加有關社會保障所需要的個人繳費，可以從其所得的土地補償費、安置補助費中直接繳納。各鎮鄉人民政府從土地出讓金中拿出一定資金，用于失地農民的養老醫療保險。強化社會保險資金的征繳力度，擴大征繳的覆蓋面，規范管理，加強監督，確保進鎮創業人員社會保險的順利實施。

18、集中發展小城鎮教育。小城鎮建設應優先考慮學校的合理布局，采取擴大規模、集中辦學的方式，使高中向縣城集中，初中向小城鎮集中，優化教學資源、降低辦學成本、提高教學質量，促進城鄉義務教育均衡發展。要把農民工子女義務教育納入城鎮社會事業發展計劃，財政要安排必要的經費保障農民工子女享受義務教育的權力。學校在收費方面要對農民工子女和城鎮居民子女一視同仁。實現高質量“普九”，加強職業教育培訓工作力度，未繼續升學的中學生培訓率達80%以上。

19、深化戶籍制度改革。對新進入城鎮的人員，在就業、子女入學、參軍、社會保障等方面與原城鎮居民一視同仁。加快住房、就業、社會保障、教育、征兵、轉業、退伍安置、優撫等配套制度改革，切實解決進城農民和外來人口的實際問題。要按照 經常居住地登記常住戶口的原則，在全縣實行統一的戶籍簿記制度，促進城鄉勞動力自由流動和市場配置。

20、鼓勵農民遷入城鎮。鼓勵有合法固定住所或職業及穩定生活來源的外來人員進城鎮落戶，對于遷入小城鎮的農民家庭每戶給予500元的住房補貼。加快廉租房、經濟適用房建設，逐步解決低收入家庭的住房難。對交通極不發達，生產生活條件、自然條件差地區居住的農民，在本人自愿的原則下，可搬遷至農民新村或者小城鎮定居，采取移民補助、廉租房、經濟適用房等方式進行安置，符合條件的享受低保等社會保障，全縣力爭在2011年完成移民安置5000人，建成移民新區、新村10個。

八、拓寬融資渠道，加大對小城鎮建設的投入

21、加大財政投入力度。縣財政按照每年10%的增長比例逐步加大小城鎮建設專項資金投入力度，在財力允許的條件下，通過轉移支付等方式支持小城鎮公共服務設施建設和產業發展。縣財政將結合當地經濟社會發展實際情況，從城市建設維護費中安排一定比例用于小城鎮基礎設施的維護建設。對直接取得的城市建設配套費、土地出讓金等稅費收入，除按規定上交部分外，其余全部留給小城鎮用于小城鎮建設。各有關部門要加對中心鎮的扶持力度，扶持項目、資金要優先向中心鎮傾斜。各鎮鄉（街道）聯系單位每年要拿出一定數量的建設專項資金支持聯系鎮鄉的建設和發展。

三個城市副中心鎮除享受以上財政政策外，還享受以下優惠政策。縣財政每年安排30萬城維費，作為基礎設施建設補助資金；人防費、排污費、規劃費返50%；辦理房屋產權的事業性收 費返30%；辦理消防、氣象手續收費減半；新建場鎮道路由縣交通局負責實施；縣農辦每年安排一個農業產業化項目；縣文體局負責建設一個文化站。

22、加大信貸支持力度。各金融機構要積極支持小城鎮基礎設施建設、住宅開發建設及產業發展。各鎮鄉要利用好各商業銀行、農業銀行、進出口銀行、開發銀行等金融機構在我市支持改革試驗的授信貸款這一平臺，積極創造條件爭取資金重點支持小城鎮的基礎設施、公共服務設施建設和產業開發。縣財政將采取以獎代補的方式，每年拿出200萬元對小城鎮建設融資實績突出的鎮鄉予以獎勵。

23、組建小城鎮建設投資實體。有條件的小城鎮經批準可以組建小城鎮建設投資實體，主要從事基礎設施建設和項目滾動開發，也可將規劃區范圍內的近期建設用地分批次轉用或征用后作為政府的土地儲備。具備條件的小城鎮建設投資公司，可利用增資擴股、股權轉讓等方式，吸引各種基金參與小城鎮的開發建設。

24、引導社會資金投入小城鎮建設。放開小城鎮基礎設施和公用事業投資領域，形成多元化的投融資渠道。加快小城鎮公用事業改革，特許經營權通過公開競標獲取，提高小城鎮供水、排水、環衛、燃氣等行業的運營效率和服務質量。放寬小城鎮基礎設施有償使用和有償服務范圍，建立政府調控價格和市場定價相結合的公用事業價格體系，逐步形成投資、經營、回收的良性循環機制。鼓勵以股份制、合資、獨資等形式成立專業公司，承包一個或相鄰幾個小城鎮的市政維護、環衛清掃、綠化養護等任務，實現規模效益。

九、切實加強領導，努力開創小城鎮建設工作新局面

25、加強對小城鎮建設工作的領導。小城鎮建設是一項綜合性、政策性強，涉及面廣、任務重、要求高的重要工作，各級政府要切實把小城鎮建設與管理當作一件大事列入重要的工作日程，明確領導責任，分級負責，形成合力，確保小城鎮建設的各項措施落到實處。各鎮鄉(街道)黨政主要領導要親自抓，并明確一名領導專抓小城鎮建設工作。

26、有關部門抓好政策措施落實。縣直有關部門要積極主動地做好小城鎮建設和管理工作，研究制定有利于小城鎮發展的配套措施。對小城鎮建設過程中出現的新情況、新問題，主要領導要親自參與調查研究，深入實際解決問題。要轉變工作作風，狠抓落實，加強監督、督辦和審計，確保各項政策措施落實到位。

27、深化改革推進體制創新。大力推進鎮鄉機構改革和小城鎮管理體制改革，完善體制機制，創新發展模式，統籌城鄉經濟社會協調發展。可在鎮鄉編制不變的前提下，設立4—5個區域中心規劃建設管理機構，調劑人員從事規劃建設管理工作，由縣建設規劃行政主管部門直接領導管理。縣級相關部門可以設立分支機構，也可授權委托執法。

28、完善小城鎮建設爭優創先機制。對全縣小城鎮建設工實行分類考核，考核分4類。第一類：“金三角”（梓潼、桂林、雙江）；第二類：“三個城市副中心”（塘壩、柏梓、古溪）；第三類：“原區政府所在地四鎮”（小渡、臥佛、玉溪、上和）；第四類：其余各鎮鄉。對在同類考核中靠前的鎮鄉（街道）黨政主要領導、分管領導及相關工作人員給予8000元、6000元、4000 元不等的獎勵，并在全縣通報表揚。對在同類考核中靠后的鎮鄉（街道），縣綜合目標考核降一級；連續兩年考核靠后的鎮鄉（街道），所在鎮鄉（街道）黨政主要領導向縣委、縣政府作書面報告。以推動全縣小城鎮建設的健康有序發展。

第四篇：關于加快小城鎮建設管理工作的意見

關于進一步加強城鎮建設管理工作的意見

為加快我市城鎮建設步伐，促進城鄉一體化發展，通過近年來我市城鎮建設管理工作的具體實踐，結合當前我市城鎮建設管理工作實際，現就進一步加強我市城鎮建設管理工作提出如下意見：

一、要提高認識，做好規劃編制工作

提高認識，做好城鎮建設規劃編制工作，尤其是五個省級中心鎮（官湖、鐵富、港上、碾莊、土山）和徐州市八個重點鎮（炮車、四戶、八集、、、、、），它們成為與我市中心城區相呼應、功能相互配套互補的衛星城市。更要進一步提高認識，從提高鎮區規劃起點、提升建設標準和加強管理等方面入手提出并制定政策措施，打造成“規劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體”的宜居城鎮綜合體。對原有城鎮規劃已經不能適應新的功能定位和發展要求的，必須對總體規劃進行修編。在總規修編的同時要充分考慮到本鎮區位特點、綜合實力、發展規模，尤其對具有較強發展潛力和前景的鎮，比如官湖、港上、碾莊等鎮目前城鎮發展規模速度較快，鎮區居住人口不斷增加，商貿流通業日益繁榮，房地產業方興未艾，因此，這類鎮可以按照中小城市的目標進行規劃。

二、要明確目標，推進城鎮基礎設施建設

第五篇：加快小城鎮建設

加快小城鎮建設，促進全旗經濟發展

——在全旗小城鎮建設現場會上的講話

（2008年9月）

同志們: 這次小城鎮建設現場會，是旗委、政府就加快農村城鎮化進程，推動社會主義新農村建設召開的一次重要會議。會議的主要任務是：總結交流小城鎮建設所取得的成績和經驗，研究部署今后一個時期小城鎮建設的任務和措施，統籌城鄉發展，大力培育主導產業，完善基礎設施，提高小城鎮綜合承載力和輻射帶動能力，加速產業和人口集聚，促進全旗經濟社會又好又快發展。現就如何加快小城鎮建設問題講幾點意見。

一、小城鎮建設基本情況

小城鎮位于城鄉結合部，它一頭連接農村牧區，一頭連接大中城市，既是農村牧區一定區域政治經濟文化與社會發展的中心，又是吸納接受大中城市輻射并傳導農村牧區的樞紐。加快發展小城鎮，對于落實科學發展觀，統籌城鄉發展，加快工業化、農村產業化、城鎮化進程，推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。目前全旗有8個建制鎮，建成區面積平方公里，城鎮總人口14.2萬人，城鎮化水平33%，已經完成城鎮總體規劃修編的有4個。全旗小城鎮道路硬化率 %，自來水普及率 %，污水集中處理率 %，綠化覆蓋率 %。全旗有1個全國小城鎮建設重點鎮，2個自治區級小城鎮建設示范鎮，3個市級小城鎮

二、突出重點，注重實效，切實提高全旗小城鎮建設水平

加快小城鎮建設是落實科學發展觀、推進社會主義新農村建設的重要內容。各蘇木鎮要高度重視小城鎮建設工作，把它作為推進工業化、城鎮化、城鄉一體化的重要舉措，作為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要載體，列入重要議事日程，切實抓緊抓好，抓出成效。要認真研究解決小城鎮建設中資金、用地、戶籍、社會保障等重大問題，提出符合國家政策規定、有針對性、操作性的辦法和措施，破除制約小城鎮發展的體制機制性障礙。要建立促進小城鎮建設的部門聯動機制，整合力量，統一規劃，突出重點，集中投入，每個蘇木鎮爭取每年為城鎮居民辦幾件事關小城鎮發展的好事、實事。要注重發揮中心鎮的示范帶動作用，輻射帶動周邊嘎查村的發展。

三、認清形勢，明確目標，加快全旗小城鎮建設步伐

旗委政府非常重視小城鎮建設，今年旗委十屆四次全委擴大會議認真分析了我旗經濟社會和招商引資的形勢，要求小城鎮建設要服務于經濟建設這個中心，要為經濟發展、產業培育提供一個適度的發展空間，為招商引資營造一個良好的環境。2007年出臺的《奈曼旗2008-2012年年加快小城鎮建設實施方案》中，明確提出爭取用5年的時間，把各蘇木鎮所在地建設成為布局合理、產業集聚、設施配套、環境良好的新型小城鎮。

為了實現這一目標，全旗小城鎮建設的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，堅持統籌規劃，產業支撐，項目帶動，重點

各蘇木鎮要著力完善城鎮功能、提高城鎮承載能力。重點做好以下三大工程：一是道路、供排水、電力、通訊、燃氣、熱力、污水和垃圾處理等市政工程，配套基礎設施。二是搞好小城鎮住宅小區建設和改造，不斷改善居民居住條件。三是下決心整治臟亂差，搞好凈化、綠化、美化、亮化，營造整潔優美的小城鎮生活環境。八仙筒鎮堅持每年整修一條街路巷，進一步改善鎮區道路狀況，同時加強綠化、亮化、廣場、環衛等公共設施建設，健全小城鎮的功能，逐步營造一個設施齊全、服務配套、生態優美、適宜人居的環境。

（四）堅持特色活鎮，提升小城鎮建設

特色就是優勢，特色就是品位，特色就是生命力。各蘇木鎮要從實際出發，因地制宜，努力在營造城鎮特色上下功夫，對核心街區、重要建筑群、重點建筑物，要精心規劃、精心設計、精心施工，突出個性，使之成為小城鎮的標志性建筑，避免千鎮一面，千篇一律，單調乏味。

（五）堅持為民建鎮，搞好小城鎮建設

各蘇木鎮要關注民生，尊重民意，在小城鎮建設過程中把握好以下三點：一要充分尊重群眾意愿。遵循“政府引導、群眾自愿、民主決策”的原則，廣泛征求群眾意見，取得廣大群眾的擁護和支持。二要發揮農牧民的主觀能動作用。調動群眾的主動性、積極性和創造性，使他們成為小城鎮建設的關心者、支持者和參與者。三要讓農民群眾得到實惠。小城鎮建設要為群眾著想，辦好老百姓身邊的事情。