第一篇：關于加快推進小城鎮建設的實施意見

關于加快推進小城鎮建設的實施意見

（討論稿）

為認真地貫徹落實市第十次黨代會第十四次會議精神和《“十一五”期間小城鎮建設目標考核意見》，加快雪岸小城鎮開發建設進程，特制定本實施意見；

一、指導思想

圍繞2010年城鎮化率達55%以上的目標要求，堅持以規劃為龍頭，強化建設管理；堅持工業化、城鎮化、農業現代化“三化”互動并進，不斷提升城鎮承載能力；堅持政府引導與招商建鎮相結合，促進小城鎮建設由形態型開發向功能型開發轉變，由粗放經營型向集約型轉變。

二、工作目標

（一）規劃編制。

1、在鎮區總體規劃，土地利用總體規劃，年度國民經濟和社會發展計劃的指導下編制近期建設規劃（2011-2015年），并完成報批。

2、全面完成和完善鎮區控制性詳細規劃，履行法定報批程序，確保出讓地塊按控規實施。全面完成城鎮社區和村委會的聚居化修建性詳細規劃的編制與報批。

3、規劃執行與管理。鎮區的建設管理必須嚴格按照鎮區總體規劃和控制性詳細規劃來執行與管理。鎮區規劃區內 1

所有出讓地塊，必須按照控制性詳細規劃執行，堅決做到沒有編制控規不出讓地塊。鎮區房地產開發建設必須編制修建性詳細規劃，報市政府批準后實施，不得任意調整和改變規劃，確保規劃的嚴肅性。

（二）基礎設施建設。

1、道路建設：根據鎮區總體規劃，全面完成并進一步提升“三橫三縱”，力爭“四橫四縱”的鎮區交通總體框架；主干道道路紅線20米寬度以上，次干道道路紅線10米寬度以上的框架必須全部建設到位，把環鎮南路、向陽南路建成高品位的景觀道路。加快主要地段（塊）支路連接，形成鎮區道路網架體系，當年新增道路建設投入不少于1000萬元。

2、管網建設：堅持“道路建到哪里，管網鋪設到哪里”，加快道路沿途的給水、排水、電力、通訊、廣電等管線建設，當年新增投入不少于200萬元。

3、路燈亮化：加大鎮區亮化工程建設，逐步在所有主次干道兩側、支路單側設置路燈照明，鎮區中心公共服務地域、綠化休閑廣場等逐步考慮亮化景觀工程建設，亮化工程投入不少于150萬元。

4、綠化景觀：全面加大鎮區綠化工程建設，主次干道兩側行道樹、綠化隔離帶全部建設到位，支路兩側行道樹建設到位。休閑廣場綠化、公共服務中心綠化以及紅旗港整治綠化都要實施到位。當年綠化投入不少于150萬元，做到質

量較好，品位較高，綠化覆蓋率達40%以上。

（三）房地產開發。

1、土地出讓：鎮區按規劃實行土地出讓，當年新增出讓面積50畝以上。

2、開工面積：當年實現鎮區房地產開發（含鎮區農民集中區）新開工面積10萬平方米（折算660套）。

3、竣工面積：當年實現鎮區房地產開發（含鎮區農民集中區）竣工面積8萬平方米（折算500套），以此吸引更多的農業人口向鎮區集中，新增鎮區人口2000人以上。

4、房地產銷售：當年完成房地產開發銷售稅收 300萬元。

（四）主體功能區建設。

1、工作要求：不斷強化主體功能區建設，全面完成包括一個集文化娛樂、信息服務于一體的多功能活動中心，一個多種業態的商業服務中心，一個體育健身廣場，一個農（居）民居住小區，一個農貿市場，一個污水處理廠，一個商品房服務功能區，一個集中商、稅務、金融、會計、警務等綜合功能于一體的公共行政服務中心的“八個一”工程。

2、工程重點：

（1）體育健身廣場：對體育健身廣場的標準和品位進行進一步提升，完善基礎設施，增添部分健身器材。

（2）農貿市場：全面完成鎮區一個建筑面積不少于2000

平方米，封閉式的功能齊全的農貿市場的建設，確保在3月底前開工建設，年內建成并完善各項配套設施，年底前投入使用。

（3）商業中心：在鎮區黃金地段，年內要建設一個以二星級以上的星級酒店為標志的商業服務中心，并配套建有公共停車場，公共健康娛樂中心。

（4）污水處理廠及運行：上半年必須完成污水處理廠設備的調試和運行，鎮區主要道路的污水干管必須在6月底前建設到位，同時對有污水源的支路要實施全部支管網對接，確保生活污水集中處理率達75%以上。同時加快西鎮區污水管網的配套完善，提高污水集中處理率。

（5）其他“四個一”工程：以鎮區公共文體中心為載體，完善提高一個集文化娛樂、信息服務于一體的多功能活動中心；以向陽小區為核心，建設一個功能齊全，適宜人居的農民居住小區，一個商品房服務功能區；以鎮便民服務中心為基礎，建設一個集工商、稅務、金融、會計、警務等綜合功能于一體的公共行政服務中心。確保年底前全面完成任務。

（五）鎮區拆遷改造

加大鎮區拆遷改造力度，不斷改善鎮區環境，當年拆遷改造建設一個集商業、居住與環境景觀同步到位的典型示范小區。當年拆遷不少于100戶，拆除建筑面積不少于6000

平方米，拆遷地塊面積規模達50畝以上。

四、推進舉措

（一）建立有力的推進指揮體系。一是強化組織領導，鎮建立小城鎮建設推進領導組，掛帥：吳鵬，組長：宗愛君，常務副組長：趙小成，副組長：周斌、袁愛林、王學生、張冬林，負責小城鎮建設的組織推進，督查考核，協調服務。相關分管領導及部門負責人為成員，領導組下設辦公室，負責日常工作。二是堅持整體聯動。城建線全體同志要進一步聚集中心，明確職責，并建立正常的工作例會制。機關單位要服從大局，整體聯動，協調配合，努力形成小城鎮開發建設的強大合力，堆動城鎮化、工業化、農業現代化互動并進。

（二）建立有效的推進服務體系。一是樹立標桿，以點帶面。通過參觀學習、現場會等形式，進一步引導全鎮解放思想，拓寬思路，緊扣時點，全力推進；二是突出重點，主攻難點。圍繞房地產開發（含鎮區農民集中居住）、鎮區主體功能區及配套建設、拆舊復墾、鎮區環境長效管理、工業集中區建設等工作重點，精心包裝項目，加大招商建鎮力度，通過多元投入加速解決城鎮化建設投入不足的實際問題。三是強化服務，跟蹤協調。及早建立年度小城鎮建設“項目庫”，建立小城鎮建設重點項目服務協調制度，及時通報工程進展情況，及時協調解決工程推進中遇到的具體問題。

（三）建立科學的考核評價體系。一是明確目標任務。

在目標的制定上，要強化時點控制，做到有的放矢，從而實現工作精力集中，破解難題集中，確保各項重點工程快速推進。在推進序時上，要把每一項工程排到月、排到季，并明確到組、到人。二是強化過程督查。建立健全督查機制，根據成員單位的各自職能，以條線為主體，圍繞主要時間節點，實行旬通報、月推進、季點評，對階段性目標任務完成情況進行過程性的監督檢查。三是嚴格考核獎懲。根據年初確定的小城鎮建設項目和重點工程，明確具體負責人分組推進，由鎮小城鎮建設領導組制定具體考核辦法，獎勤罰懶。對工作嚴重失責導致工程項目建設受到影響的當事人和責任人給予誡勉談話甚至黨紀、政紀處分。

第二篇：加快推進水利工程建設實施意見

加快推進水利工程建設實施意見

2014年國務院常務會議決定，在“十二五”后兩年和“十三五”期間，分步建設172項節水供水重大水利工程。李克強總理在2014年中央經濟工作會議和國務院第三次廉政工作會議上強調，要加快水利建設進度。為全面推進水利工程建設，切實加快水利投資計劃執行進度，特制定本實施意見。

一、明確投資計劃執行總體目標

對于當年安排的中央水利投資計劃，在年底前，重大水利工程中央投資計劃完成率要達到90％以上，其他水利工程中央投資計劃完成率要達到80％以上。2015年要力爭完成重大水利工程總投資1242億元，其中中央投資600億元左右(不含中央財政專項資金安排的田間高效節水灌溉工程)。

各地、各單位要按照上述目標要求，狠抓投資計劃執行，確保完成目標任務。

二、推進各類水利工程前期工作

對于重大水利工程，要按照今年年初召開的加快推進2015年重大水利工程前期工作座談會和《水利部辦公廳關于做好2015年重大水利工程前期工作的安排意見》(辦規計[2015]30號)要求，在今年4月底前全面完成2014年新開工項目初步設計審批；7月底前完成今年擬開工的27項工程可行性研究報告審批，可研一經批準，立即啟動初步設計審批，力爭4個月內完成概算核定和初步設計審批。同時，按照新開工項目動態管理的要求，加快2015年儲備項目前期工作進度，條件具備的可在2015年開工建設，統籌推進“十三五”擬開工項目前期工作。

對于點多面廣量大的中小河流治理、水土保持、新建小型水庫、小型農田水利建設等面上水利工程，要根據相關建設規劃，提前開展項目前期工作，提前2年做好項目儲備，原則上按照上一落實投資規模的2倍全面完成當年項目前期工作，并于當年6月底前完成審批工作，改變投資計劃下達后開始組織前期工作的情況，確保投資計劃下達后能夠立即組織實施。

對于地方立項并申請中央補助的項目，要按照國家有關要求完善前期工作，在完成項目初步設計審批后，按照有關規定向國家相關部門報送資金申請報告。未批復初步設計的項目，不再列入當年中央投資計劃。

各地、各單位要加強前期工作組織協調，抓緊制定前期工作進度方案，逐項明確任務分工和時間節點，合理配置勘測設計及審查力量，保證前期工作進度和質量。

三、加快投資計劃下達進度

水利部積極協調國家有關部門盡早下達中央水利投資計劃和資金預算。重大水利工程項目，力爭中央財政專項水利資金5月底前全部下達，中央預算內水利投資6月底前下達90％以上；其他項目中央投資計劃爭取上半年基本下達完畢。積極商有關部門，落實好開發性金融支持水利的政策，通過專項過橋貸款等方式，為地方水利建設提供過渡性資金支持。配合國家發展改革委開展吸引社會資本參與水利工程建設試點工作，選擇一些地方積極性高、具有一定前期工作基礎的重大水利工程項目，作為國家層面試點，明確支持政策，加強跟蹤指導，及時總結經驗。

各地、各單位要加強與相關部門的溝通協調，優化分解下達工作流程，縮短工作周期，在1個月內將投資計劃和資金預算下達至具體項目。要會同有關部門結合地方建設資金需求和落實情況，研究提出利用過橋貸款的具體方案，及早落實配套資金，與中央投資同步到位，保證工程建設需要。各地要選擇一批項目開展吸引社會資本參與水利工程建設省級試點。

四、編制水利投資三年滾動規劃

按照國務院部署，從今年起開展水利投資運營三年滾動規劃試點，中央轉移支付地方水利資金和部門預算同步編制三年滾動規劃，每執行完一個，向前滾動一年，超前儲備項目，增強資金安排的預期性和預算執行的有效性。根據項目執行情況，在年際之間、地區之間、項目之間進行動態調整，確保預算資金及時支付，避免資金沉淀，使水利投資執行進度始終保持在合理的水平。

各地、各單位要科學謀劃建設任務和資金需求，探索編制本地區、本部門水利投資三年滾動規劃，超前開展項目前期工作，具備實施條件的方可申報項目和資金，確保資金下達后能夠及時支付。

五、實行投資計劃執行月調度制度

自2015年3月起，每月10日左右，水利部將對水利投資計劃執行情況進行月調度，調度范圍包括中央安排投資尚未執行完畢的所有水利建設項目，重點是近2年安排的中央水利投資項目。調度內容主要為項目前期工作、投資計劃下達、配套資金到位、投資計劃完成、資金支付等情況。調度單元按省級行政區、工程類型和重大工程三種類別進行調度，檢查當月工程建設情況和投資計劃執行進度。

調度會商會由分管部領導主持，部有關司局、直屬單位和流域機構參加會商，根據會議議題和工作需要，可邀請有關省級水行政主管部門負責同志參加會議。調度會以會議紀要形式明確議定事項，通報省級人民政府辦公廳和水行政主管部門及部有關司局、直屬單位和流域機構，相關單位和部門應及時上報有關事項落實情況。

對于存在問題較多、投資計劃執行較慢的省份，水利部部將約談水行政主管部門負責人，必要時下發督辦函，要求10日內提出分析報告和整改方案，部領導將根據有關情況赴相關省份開展約談和專項督辦。根據工程建設實際和調度情況，商國家有關部門開展投資計劃和資金預算調整。

各地、各單位要相應建立調度會商制度，落實分級監管職責。要按具體項目或打捆項目類型制訂本地區、本單位水利建設項目實施方案，逐月明確當月完成的工作任務，其中，對重大工程要逐項制定實施方案和月進度計劃。要以統計月報數據為基礎，編制投資計劃執行月度分析報告，按照實施方案目標，對投資計劃執行進度慢的項目逐項分析原因，查找存在的主要問題和困難，提出下一個月的工作措施和有關建議。

六、加強投資計劃執行監督檢查

完善水利工程建設和投資計劃執行督導檢查工作制度，健全水利部、流域機構、省級水行政主管部門三級監督檢查機制，覆蓋所有工程類型和所有有建設任務的地區。水利部在常規監督檢查和稽察的基礎上，重點根據調度情況，進行專項督查、掛牌督辦，重點對工程前期工作、計劃下達、資金到位、計劃執行、資金使用、統計數據等進行監督檢查。充分利用信息技術，加強投資計劃執行動態監管。

修改完善中央水利投資計劃執行考核辦法，將投資計劃考核節點由9月、12月和次年3月提前到6月、9月和12月，水利部將進一步強化考核，考核結果及時向有關方面通報，對考核不合格的地區和項目落實懲處措施，并向省級人民政府或有關部門提出追究相關責任單位和責任人責任的建議。

各地、各單位要積極開展自查，加強經常性的監督檢查，強化對市、縣負責實施水利工程的指導和監督，加強統計監督，確保數據真實準確，積極配合國家有關部門開展督導檢查、稽察、審計、第三方評估等有關工作，同時建立問責制度，嚴格實行責任追究。

七、延伸水利審計免疫系統

近年來，水利部與審計署共同構建了覆蓋水利部直屬單位的水利審計免疫系統，對各單位財政資金進行全年不間斷動態監督檢查。水利部將會同審計署等有關部門推動水利審計免疫系統向省市縣三級拓展和延伸，逐步構建“橫向到邊、縱向到底”的水利審計免疫體系，變事后審計為事前事中監督，最大程度堵塞資金監管漏洞，切實管好用好水利資金，全面提高水利資金監管水平。2015年選擇基礎條件較好的部分省(市)進行試點，2016年起全面推開。

各地要積極配合和推進水利審計免疫系統的拓展和延伸工作，充分利用免疫系統加強水利建設資金監管，對發現的問題及時組織整改。

八、完善加快水利工程建設的保障機制

水利部成立以部長為組長的加快推進水利工程建設領導小組，負責協調水利工程建設和投資計劃執行中的重大問題，原則上每季度召開一次領導小組會。商國家有關部門與省級人民政府簽訂重大水利工程建設責任書，進一步強化地方政府的主體責任，落實目標任務、責任分工和工作要求。部有關司局和單位組織開展前期工作、投資計劃執行、工程建設管理、資金使用、統計等重點工作環節的業務培訓，不斷擴大培訓的覆蓋范圍，發揮培訓實效。

各地、各單位要建立相應的工作組織協調機構，針對投資計劃執行過程中的關鍵環節，明確責任部門、單位和人員，切實落實責任。要加大培訓力度，向基層水利部門和工程參建單位延伸。

第三篇：加快推進小城鎮建設實施方案

加快推進小城鎮建設實施方案

為貫徹落實大余縣《政府工作報告》關于加快小城鎮建設的工作要求，推進我縣小城鎮建設發展，提高小城鎮承載能力，發揮小城鎮在聯結城鄉、輻射農村、擴大就業和促進社會經濟發展中的重要作用，打造創業、宜居、平安、生態、幸福城鎮，促進社會事業的發展，結合我縣實際情況，現就加快推進我縣小城鎮建設發展制定本實施方案：

一、總體思路和要求

貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，按照“規劃先行、典型引路、完善設施、統籌協調”及新農村建設要求，遵循城鎮化發展規律，創新小城鎮發展機制，發揮資源優勢，強化產業支撐，實施綜合開發，增強集聚能力，打造功能完善、產業配套、聚農興商的城鎮體系。

——科學規劃，注重實效。以規劃統籌各種要素，高起點、高標準地調整或修編各鄉（鎮）總體規劃和控制性詳細規劃，明確功能定位，優化資源配置，合理謀劃空間布局。制定階段性的實施目標，選準突破口，循序漸進，先易后難，注重實效，有計劃有步驟地逐步推進。

——產業支撐，特色帶動。以培育壯大支柱產業和特色經濟為重點，根據我縣的經濟發展水平、區位特點和資源優勢，按照“一 1

產抓發展、二產促提升、三產抓拓展”的工作思路，以第二產業為主，吸引、集聚和促進第一、三產業發展，輻射到各鄉（鎮）小城鎮和新農村建設。

——設施完善，環境優美。以提高居民生產、生活質量，打造宜居環境為核心，按照適度超前的原則，加快推進各鄉（鎮）基礎設施和公共服務設施建設。加強環境保護和綜合治理，營造生態優良、清潔舒適、風貌各異的宜居城鎮。

——功能齊備，生活便利。以設施齊備、功能完善為基本要求，構建集行政、工業、教育、醫療、金融、商業、文娛、休閑、居住等為一體的新型城鎮。以高效、便捷為目標，完善市場建設，規范生產、生活秩序，營造優雅、祥和的生活消費氛圍。

——統籌發展，保障一體。以強化公共管理和服務為重心，加強統籌協調，適度整合項目資金，合理配置土地、基礎設施、公共服務設施等資源，努力實現投資和資源效益的最大化。逐步建立住房、醫療、就業、就學、養老、生活保障等制度，做到保障有效、保障到位。

二、發展目標

努力在“十二五”期間內將大余縣初步建成布局合理、特色明顯、設施配套、生態優美且具有一定輻射帶動的新型宜居新城鎮。

“十二五”期未，全縣小城鎮人口規模將達到8.2萬，城鎮化水平達到50%左右，建成區面積達到16.5Km。小城鎮道路硬化率達

到100%，供水普及率80%，排水設施覆蓋率75%，綠化覆蓋率45%以上，人均公共綠地面積2.1m2，努力實現生態園林城目標，污水處理率35%，垃圾處理率46%，電力、電訊、市場、停車場等設施基本配套。城鎮的規模等級結構，職能結構，空間布局趨向合理，形成以縣城為龍頭，以各鄉鎮為支撐，以中心鎮為結點，以一大批中心村為基礎的城鎮體系。

三、工作重點

1、高起點編制規劃。根據各鄉（鎮）編制好的總體規劃、控制性詳細規劃，進一步完善鎮區規劃。結合鄉鎮的發展現狀，人口、土地資源、環境特色、文化遺產等組織重要地段的修建性詳細規劃的編制。同時，按照高起點、高標準、高品質的要求編制修建性詳細規劃，高品質打造精品小城鎮。

2、高標準統籌管理。指導和協助各鄉（鎮）完善基礎設施，加強道路網絡、供電、供水、垃圾處理等設施的改造和建設；積極引導房地產開發企業到各鄉（鎮）開發建設住宅小區和商貿街區，特別是新城鎮、池江鎮；出臺《關于加強村鎮建房規劃審批管理的通知》、《關于加強村鎮建筑工程質量安全巡查的通知》，通知明確要求新建房屋標高、層高、總高、建筑立面效果等必須符合規劃要求，同時加強對村鎮建筑工程的質量安全巡查監督力度;指導和協助各鄉（鎮）做好鎮區市容市貌和環境衛生整治改善工作，完善道路、水、電、綠化等基礎設施和公用設施建設，促進鎮容鎮貌根本改觀，全面提高集鎮管理水平，增強鎮區的承載力和吸引力。

3、促進省級示范鎮發展。新城鎮、池江鎮分別被列為“省級小城鎮建設示范鎮”和“市級重點鎮”，結合當前我縣資源枯竭型城市轉型規劃和贛南蘇區振興規劃為契機，指導和協助新城鎮、池江鎮做好鎮區基礎設施建設，實現跨越式發展，達到以點帶面的效果。

4、促進社會事業的發展。在現有城鎮化推進的基礎上，加強與各鄉（鎮）的溝通、協調，上下聯動，提高效率，指導和協助各鄉（鎮）搞好小城鎮建設，加快我縣城鎮化建設步伐，提高小城鎮綜合承載力，充分發揮小城鎮在聯結城鄉、輻射農村、擴大就業和促進經濟社會發展中的重要作用，打造創業、宜居、平安、生態、幸福城鎮，促進社會事業的發展。

5、打造舒適宜居環境。大力在各鄉（鎮）推廣建筑節能、節水、減排等新技術、新材料、新工藝、新產品，嚴格執行建設工程強制性標準；推廣“沼氣池替代化糞池”，鼓勵有條件的居民利用太陽能；推廣水旱輪作、間作套種、節水灌溉等清潔生產技術，建設資源節約型和環境友好型城鎮；按照“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的要求，加強傳統街區風貌保護和文物單位修復，加強古村落、古宅、特色民居和紅色故居等文化遺產的保護。結合自然環境、歷史文化和傳統風格，塑造富有地方特色的小城鎮整體風貌，提升文化品位。

6、創新投資發展機制。各鄉（鎮）要因地制宜，大膽創新，先

行先試，創造有利于小城鎮發展的開發機制，走出一條在政府引導下主要依靠社會資金發展的路子。創新投融資機制，按市場化模式籌措建設資金，通過項目融資、經營權轉讓等方式，吸引社會資金參與公共基礎設施和公共服務領域的建設和經營。積極盤活國有土地，進一步完善土地收儲、拆遷、出讓機制，做到土地收儲、出讓規模適度、合理，實行凈地出讓，確保政府合理收益實現，實行項目綜合開發、滾動發展。

7、強化行業管理，加大宏觀調控力度。嚴格規范小城鎮和村莊規劃的編制和管理，加強對小城鎮發展的引導和控制能力。加強對小城鎮建設項目的可行性研究、規劃設計、施工設計、施工招投標、原材料選用以及施工質量的全方位、全過程的管理與監督，堅決杜絕“豆腐渣”工程，保證小城鎮建設項目高水平、高質量地完成。加強建設立法和執法工作。結合縣情實際，制訂出一批操作性強的地方規范性文件，加強執法檢查力度，嚴格依法行政，將建設事業的發展納入法制化軌道。

第四篇：關于加快小城鎮建設的意見

關于加快小城鎮建設的意見

為進一步加快小城鎮建設步伐，促進全縣農村經濟和社會各項事業的全面發展，特提出如下意見。

一、充分認識發展小城鎮建設的重大意義

小城鎮是農村經濟發展的載體，在實現農業現代化的進程中起著舉足輕重的作用。它有利于農村產業結構調整，有利于民營經濟上規模、上水平和土地的集約使用，有利于促進農村兩個文明建設。近幾年來，縣委縣政府結合實際，統籌規劃，緊緊圍繞“壯大小城鎮，發展新農村”的發展思路，按照鄉業集聚，基地集聚，商貿集聚，功能集聚，開發集聚等五種集聚模式，科學制定完善小城鎮布局規劃，大力推進小城鎮“1+4”工程，形成了分區明顯，配套完善，功能齊全，相對集中，環境優美的農民新型聚居形態，推動了我縣小城鎮建設的健康快速發展。但是，小城鎮之間發展不平衡、規劃檔次低、基礎設施不配套等問題還比較突出，直接影響著小城鎮的建設與發展

二、小城鎮開發建設管理面臨的制約因素。

從泗陽小城鎮建設現狀來看，雖然近階段發展態勢良好，但其質和量兩個方面與我縣經濟發展的要求相比，與城鄉居民生產生活水平不斷提高的要求相比，與周邊縣區如沭陽、泗洪、宿城等發展速度相比，差距是十分明顯的。這表

明泗陽小城鎮建設還有許多長時期積累的矛盾和問題亟待研究解決。

1、規模集聚效應不足。研究表明，城鎮人口規模達到5萬人以上時，人均公共消費趨于合理；達15萬時規模經濟效顯現；達25萬時持續增長的條件開始滿足。截止今年，我縣小城鎮鎮區人口平均規模不到1萬人，絕大多數小城鎮人口低于0.6萬人。小城鎮集聚能力依然不足，人均公共消費成本相對較高，更無法滿足城鎮規模經濟效益發揮。

2、建設用地擴展過快。我縣小城鎮建設用地增長速度快于小城鎮人口增長速度。我縣小城鎮歷年平均用地規模增長率曲線大多位于平均人口規模增長率曲線之上，尤其在1990-1995、2005-2008兩個階段，這一特征非常明顯。小城鎮建設用地規模快于人口規模增長，直接表現為全縣小城鎮人均建設用地水平的提高。過高的人均建設用地水平導致小城鎮用地效益低下，既浪費了土地資源,又影響了空間效益。

3、人居環境指標不平衡。在小城鎮人居環境建設總量指標持續提高的同時，相應的人均指標有升有降，個別人均指標甚至呈明顯下降的趨勢。小城鎮人均公共綠地、人均供水設施、人均排水設施、人均道路指標基本呈持續上升趨勢，而反映小城鎮垃圾處理與環衛設施水平的萬人公廁數指標卻持續下降。截止2006年，全縣建制鎮垃圾無害化處理率僅為20.06%。與此同時，小城鎮排水管網多為簡單混排水道，無法實現雨污分流。小城鎮污水處理廠數量不足。

4、城鎮建設投資乏力。近年來，隨著大量生產性投資

向大中城市與省外轉移，我縣小城鎮生產性投資與住宅建設投資均受到一定的影響，進而影響到公共基礎設施建設投入。當前，國家正在大力推進鄉鎮財政體制改革，實行“鄉財縣管鄉用”制度，鄉鎮政府已不再作為一級財政主體。在當前的財政制度下，“鄉財縣管”目標已經實現，但“鄉用”目標難以落實，鄉鎮財政增長部分與土地出讓收益多為縣（市）截留，小城鎮僅余的財力根本無法滿足事權開支，公共基礎設施建設投資捉襟見肘。

三、小城鎮開發建設與管理的基本對策。

我縣小城鎮建設要立足縣情，要科學規劃，完善體系，合理布局，突出重點，梯度推進，全面增強城鎮的綜合實力、聚集能力和經濟輻射功能，逐步形成以重點城鎮為支撐、各具特色的城鎮體系。要把為農業、農村和農民服務，作為小城鎮建設的出發點和歸縮點，把小城鎮建設與發展鄉鎮企業和推進農業產業化有機地結合起來，增強小城鎮的吸引力和帶動作用，使小城鎮成為推動農村小康社會建設的戰略支點。按照小城鎮建設的基本思路，加快我縣小城鎮建設應采取以下對策：

1、高起點規劃，合理確定城鎮發展方向。城鎮規劃是城鎮經濟和社會發展的導向。按照現代化、科學合理、適度超前、突出特色、可持續發展的指導思想，對照已編制完成的總體規劃，對鎮區控制性詳細規劃進行滾動編制，保持近期建設用地范圍內控規覆蓋率100%。結合村莊建設試點，對已經啟動建設的示范村，編制村域規劃，進一步完善市政設

施和景觀環境規劃，繼續做好三類村莊規劃編制工作。對近期擬啟動、建設需求量較大的三類村莊作進一步調查，加強規劃編制，確保做到堅持先規劃后建設。

2、高標準建設，不斷完善城鎮功能。城鎮基礎設施是城鎮賴以生存的條件，是城鎮經濟和社會發展的載體。以道路、交通、生態治理和環境綠化等基礎設施建設為重點，按照總規及專項規劃要求，加快縣鄉道路建設，盡快建立合理的城鎮內外道路網絡，完善鎮區功能。在基礎設施建設過程中，堅持“先地下、后地上”的原則，搞好污水、雨水、給水、供電、通信、廣電等各種管網的綜合配套建設，提高鄉鎮鎮區的承載功能和配套能力。

3、高效能管理，不斷提高群眾意識。不斷改革和完善城鎮管理體制，新農村建設是一項復雜的系統工程，涉及到方方面面，需要在政府的領導下，加強有關部門的相互銜接和合作，形成合力。逐步建立起“統一協調、有序、高效”的城鎮管理運行機制。廣泛宣傳發動，切實加強對小城鎮居民的宣傳教育，不斷提高群眾的文明意識，養成良好的行為習慣，使其積極主動地參與小城鎮建設和管理，加強協作、密切配合，共同做好小城鎮建設和管理工作。

4、運用市場機制，多渠道籌措建設資金。籌集小城鎮建設資金，可以實行財政資金為引導、吸納民間資金為主，吸引外資為輔的多元化投融資體制。首先，財政資金可以向小城鎮傾斜，在注重抓好水、電、路及通訊、市場等基礎設施建設的同時，增加與農民利益有密切聯系的、有巨大消費

空間的項目，以此吸納民間投資與吸引外資，加快建設速度，完善城鎮功能，增強城鎮的經濟實力。其次，通過小城鎮安居工程，吸引農民建房資金。再次，把市場機制引入小城鎮建設。政府通過在提高服務質量和工作效率、健全規章制度、創造良好投資環境等軟件上下功夫，使小城鎮產生較強的吸引力，并以“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，吸引眾多的人帶著資金參與城鎮建設。要大膽嘗試和探索將城鎮當作資產來經營的思路，堅持市場化運作，不斷建立和完善“經營城鎮”的新機制。

5、拓展融資渠道，創新小城鎮建設多元投入機制。小城鎮建設資金投入不足，一直是制約小城鎮快速發展，阻礙城鎮化進程的最大“瓶頸”。從目前縣鄉兩級的財力看，要拿出大量的資金用于小城鎮建設是不現實的。唯一的辦法就是在經營城鎮上更新觀念，創新思路，運用市場經濟的辦法盤活城鎮的存量資產。為此，要通過制定政策，進一步拓寬民間資本的投入領域，激活民間社會資本，建立小城鎮建設多元投入機制。

6、完善配套設施，增強農村集中居住點的吸引力。加強農村道路、橋梁、供電、供水、排水、通信、網絡、有線電視、垃圾處理等基礎設施的建設和配套，以建設一個公共服務中心、一組村內道路、一套生活污水處理設施為主要內容，逐步建設完善農民集中居住點的基礎設施，以功能齊全滿足農村居民生產、生活的要求，吸引農民到集中居住點集中建房、集中居住。

7、變全能鎮為特色鎮。我縣小城鎮建設中不同程度地存在著片面追求“小而全”，使小城鎮特色不突出。我縣城鎮化應該走“小而特”的路子，不同的小城鎮必須打造不同的特點，或以產業特、或以文化風情、或以區位，突出特色，形成比較優勢，實施差別化競爭戰略，以鮮活的城鎮特色，形成“名鎮效應”，帶動農村經濟社會發展，提升小城鎮的競爭力，反過來又推動城鎮規模的擴張。結合泗陽產業與資源特點，可以著力發展以下幾類具有特色的小城鎮：一是建設工業主導型小城鎮。把小城鎮建設與鄉鎮企業二次創業緊密結合起來，根據區域市場、資源特點，合理調整產業結構和產業布局，引導鄉鎮企業集中連片發展，建設小型工業園區，把鄉鎮工業塑造成為帶動小城鎮建設的主體力量。二是建設旅游服務型小城鎮。旅游資源豐富的鄉鎮要搞好景區生態環境建設，完善服務設施，全面提高風景名勝區的硬件設施水平和服務接待水平。三是建設流通商貿型小城鎮。在突出抓好市場等硬件設施建設的同時，以最優惠的政策、最便捷的服務、最寬松的經營環境，吸引周邊客商前來經商興業。四是建設特色產業型小城鎮。要依托蔬菜、食用菌、水產等資源，建設特色產業基地，在擴大規模的基礎上，大力發展加工、包裝、銷售業，逐步形成集種植、加工、包裝、銷售于一體的產業鎮。

第五篇：關于加快小城鎮建設的意見

中共潼南縣委 潼南縣人民政府 關于加快小城鎮建設的意見

為深入貫徹黨的十七大會議精神、總書記“314”總體部署及市委三屆二次全委會精神，全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉發展，加快我縣城鎮化進程，促進全縣經濟又好又快發展，建設和諧潼南，現就進一步推進我縣小城鎮建設提出如下意見。

一、新形勢下建設小城鎮的戰略意義

1、戰略意義。小城鎮是“大戰略、大課題、大手筆、大突破”，是城鎮體系的基礎性環節，是連接城鄉、聯系工農的橋梁與紐帶，是縣域經濟發展的重要增長極，對于帶動農村經濟社會發展具有獨特而重要的作用。黨的十七大明確提出：“走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。”加快小城鎮建設和發展，有利于促進企業、資金、技術向小城鎮集聚，人口向小城鎮集中，實現集約發展，提高綜合效益和競爭力；有利于保護耕地，統籌利用土地等資源，實現節約發展；有利于保護農村生態和自然環境，實現可持續發展，是落實科學發展觀，實現農村又好又快發展的必然要求。

近年來，我縣小城鎮建設取得了長足的發展，小城鎮規模不斷擴大，面貌不斷改善，實力不斷增強，涌現出了一批歷史文化傳承型、鄉鎮企業主導型、商貿流通集散型等各具特色的新型小 城鎮，促進了農村產業集聚、人口集中、信息交流和經濟社會事業發展，成為農村由傳統社會向現代社會邁進的良好平臺。但我縣小城鎮建設還存在規模普遍偏小、綜合實力較弱、特色不夠鮮明、基礎設施不完善，生態環境較差等問題。

二、小城鎮建設的指導思想、基本原則和目標任務。

2、指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神、胡錦濤總書記“314”總體部署及市委三屆二次全委會精神，全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展。堅持以人為本為前提，以基礎設施建設為基礎，以產業發展為支撐，以先進文化為內涵。堅持小城鎮與農村協調發展，科學規劃，注重建設，加強管理。強化城鎮經濟，完善城鎮功能，發展城鎮文明，進一步“鼓舞士氣、激活人氣、炒熱地氣、集聚財氣、提升名氣”，走出一條具有潼南特色的小城鎮建設新路子，實現城鄉共發展、共繁榮。

3、基本原則。(1)規劃先行，科學發展。通過編制縣域城鎮體系規劃、小城鎮總體規劃等，科學確定縣域村鎮體系的布局結構和小城鎮的性質、規模與發展方向，支持有條件的小城鎮通過調整經濟結構，轉變增長方式，實現又好又快發展。(2)數質并重，協調發展。既要注重城鎮數量的增長，更要重視城鎮功能的完善、生態環境的改善、文化特色的形成和市民素質的提高。同時，大力推進城鎮教育、科技、文化、衛生等社會事業的發展。（3）突出特色，加快發展。著力發展特色產業和特色產品，繼承和發展特色文化，加快培育和發展特色城鎮。堅持以經濟建設為中心，立足城鎮功能定位，以產業為支撐，形成各具特色的城 鎮經濟。(4)創新機制，率先發展。堅持改革創新，轉變政府職能，創新發展模式，發揮市場配置資源的基礎性作用，突出發展中心鎮和具有一定規模、基礎條件較好的重點鎮，帶動小城鎮跨越式發展。（5）統籌城鄉，和諧發展。按照統籌城鄉發展的要求，推進城鄉基礎設施一體化建設，資源環境一體化保護，政治、經濟、文化、和社會一體化推進，實現城鄉可持續發展。

4、目標任務。到2011年，全縣城鎮化率達到45%，建成區面積達到45平方公里，中心城區規模達到20平方公里，城鎮居住人口達到40萬人；三個城市副中心（塘壩、柏梓、古溪）建成區面積達到2.5平方公里以上，發展成為人口2.5萬以上的小城鎮；原區所在地四鎮（小渡、臥佛、玉溪、上和）發展成為人口1萬以上的小城鎮。到2020年，城鎮化率達到70％，建成區面積達到70平方公里，中心城區規模達到35平方公里；城鎮居住人口達到65萬人，三個城市副中心（塘壩、柏梓、古溪）建成區面積達到5平方公里以上，發展成為人口5萬以上的小城鎮；其他鎮鄉建成區面積達到1平方公里以上，發展成為人口1萬以上的小城鎮。

三、堅持科學規劃，充分發揮小城鎮規劃的先導作用

5、搞好縣域村鎮布局規劃。統籌考慮經濟發展、城鄉居民點建設、生態安全的需要，合理確定小城鎮和中心村的空間布局。堅持區域設施的共建共享，統籌規劃好城鎮交通、通信、能源、教育、科技、文化、衛生、消防、供水、環保、圾處處理等。公共設施和社會公益設施建設，實現城鄉一體化發展。

6、搞好鎮鄉總體規劃。做好鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃編制工作，確保規劃的科學性。結合建設發展需要及時做好小城鎮重點地段、主要街道、居住小區和產業園區、公用公益設施、園林綠化的建設規劃。城鄉規劃管理工作由城鄉規劃主管部門負責編制，工作經費由縣財政統一安排。到2008年，全面完成新一輪城鎮體系規劃和鎮鄉總體規劃及村莊建設規劃修編工作。

7、強化規劃的監管與實施。規劃編制、審批和調整要實行民主決策、科學決策，堅持依法行政、社會監督、專家領銜、群眾參與。依法加強對規劃實施的監督管理，切實維護規劃的權威性、嚴肅性。規劃一經批準，任何單位和個人不得隨意變更，確需改變的，必須經過法定程序。

四、加快產業集聚，不斷增強小城鎮的發展動力

8、以農業產業化經營推動小城鎮發展。充分發揮小城鎮靠近農村，靠近農業生產的優勢，引導農產品加工企業向小城鎮集中，把建設市場體系、培植龍頭企業、搞好生產基地同小城鎮建設結合起來，通過小城鎮把企業、農業、農民同廣闊的大市場緊密連結在一起，重點發展一批依托農業產業化經營的小城鎮。

9、以產業聚集帶動小城鎮發展。要把產業培育放在小城鎮發展的首要位置，立足自身的區位優勢、資源優勢、產品優勢，合理確定主導產業，拉長產業鏈條，擴大產業規模。要把小城鎮發展與農村工業化結合起來，在條件具備小城鎮開辟工業園區，吸引各類企業向小城鎮工業園區集中，形成產業集群優勢，壯大小城鎮經濟實力，發展獨具特色的產業型小城鎮。大力發展商貿流通等服務業，使小城鎮成為各類商品集散的樞紐，成為城鄉信 息交流的平臺，把小城鎮培育成人流、物流、資金流集聚的中心。鼓勵農民帶資進入小城鎮務工經商辦企業。設在小城鎮的規模以上企業，開展產品開發、商業連鎖、物資配送、農副產品批發等經營活動，享受國家、市、縣制定的有關優惠政策。

五、完善城鎮功能，積極改善小城鎮的發展環境

10、加強基礎設施建設。以道路硬化、排水管網建設為重點加強小城鎮基礎設施建設。除縣城規劃區外，其余各鎮鄉每年要建設1公里以上的“陽光大道”。有條件的小城鎮要加快建設污水和垃圾處理設施、管道供氣設施，進一步改善小城鎮基礎設施條件，確保到2011年全縣所有小城鎮規劃區內實現污水垃圾處理率100%，供水供氣率達到100%，有線電視覆蓋率100%，不斷提高小城鎮吸納人口、增加就業和聚集產業的能力。

11、加快社會事業發展。加大對小城鎮社會事業發展的投入．完善教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業設施建設。完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，應保盡保，新型合作醫療參保率達到95%以上。健全社區服務體系，逐步啟動完善村級公共服務中心建設，力爭到2011年實現村級服務中心全覆蓋，進一步提高公民的科學文化與健康文明素質和生活質量。

12、提升小城鎮人居環境。要加強小城鎮風貌設計工作，縣建委會同相關部門、鎮鄉加快小城鎮標志性建筑的建設步伐，盡快形成“一鎮一貌”的別具潼南特色的小城鎮建設風格。“高速公路”、“高速鐵路”、“319”線、“205”線、中塘公路、王興公路兩側的農民建房實行嚴格審批管理，不按照規劃和標準圖 集實施的建設項目一律不予審批；凡按規劃和標準圖集實施建設的新建項目，給予每平方米60元的風貌補助，由縣財政解決70%，所在鎮鄉解決30%；進行舊房正立面改造的，給予每平方米30元的風貌補助，由縣財政解決。要以保護水源、改善大氣和水環境質量為重點，強化污染綜合治理，加強小城鎮環境綜合整治，加強鎮容鎮貌管理，切實解決環境“臟亂差”問題。嚴格建設項目審批，嚴禁高能耗、高污染企業向小城鎮轉移，切實保護小城鎮生態環境。

13、加快新農村建設步伐。積極推進以“三建、四改、五提高”、“四有、三通、三化”、“一池三改”、“一校三室一園”、“一樓一場”為主要內容的農村康居工程建設，進一步嚴格按照康居工程新農村建設規劃組織實施，做到建成一批，驗收一批，啟動一批，確保在3至5年內完成32個示范村、推進村的建設，改變鄉村臟、亂、差的現狀。

六、創新發展方式，確保小城鎮建設的高度集約

14、加快建設方式改革。積極推行集約節約用地的建設方式，引導企業向小城鎮工業園區集中，嚴格限制分散建廠、零星發展，嚴禁濫占耕地、浪費資源。把節地、節水、節能和資源綜合利用落實到小城鎮建設的各個環節，建設節約型小城鎮。堅持按照“統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的方針，積極引導小城鎮居民和有條件的村莊集中統一建設住宅，提高土地利用率，實現集約使用土地。對小城鎮住宅、工業園區、市場設施和公用事業設施等進行綜合開發，做到開發建設一片，配套完善一片。對確定的建設用地，要實行統一征收、統一開發、統一出讓。建 設用地除國家法律、法規規定可以采用劃撥方式供地的以外，一律實行有償使用。建設用地中的集體土地在不改變土地用途的前提下，允許土地使用權在本城鎮集體經濟組織內流轉，保持集體土地的性質不變。工業區、住宅區和公用設施的建設用地，經批準可有償使用農民集體所有的土地。允許以集體土地使用權投資入股興辦企業。在取得農村集體經濟組織同意的前提下，也可將集體土地依法轉為國有土地。

進一步調整三個城市副中心鎮的用地政策，加快形成次級城鎮支撐平臺。對基礎設施建設確需用地，經國土資源部門同意后，中心鎮可按照土地利用規劃，征用10公頃的啟動用地，在5年內以“退宅還田”、“退廠房還田”和復墾開發新增耕地、土地整理等方式予以抵補。對中心鎮，可在鎮域范圍內基本農田保護率不降低的前提下，報請批準機關調整“農保率”。

15、盤活存量建設用地。對撤并鄉鎮、遷村并點中有變化的小城鎮，要及時調整土地利用總體規劃和建設規劃，按照規劃調整建設用地。加快對城鎮舊區、空心村的改造，盤活用好存量建設用地。采取積極措施挖掘空閑地、廢棄地的潛力，對閑置的土地要依法收回，利用閑散土地進行小城鎮建設。要大力推行招標和拍賣方式供地，建立存量閑置土地與土地開發整理的項目庫，加強用地調控，積極推進土地開發整理產業化。

16、合理利用建設用地。小城鎮建設用地要符合土地利用總體規劃和城鎮規劃，小城鎮與鄉村居民點用地總規模，不得突破鄉鎮土地利用總體規劃確定的建設用地總量，不得降低基本農田保護率。新增建設用地指標，對中心鎮要積極支持，在編制 土地利用計劃時，應優先安排中心鎮的建設用地計劃。農民進鎮購房或按規劃集中建房節約的宅基地可優先用于小城鎮建設。

七、統籌城鄉發展，建立小城鎮社會保障機制

17、建立健全社會保障體系。以被征地農民社會保障為切入點，按照確定的保障對象、保障形式和保障資金籌集管理規定，建立以被征地農民養老保險為主要內容的社會保障制度。被征地農民參加有關社會保障所需要的個人繳費，可以從其所得的土地補償費、安置補助費中直接繳納。各鎮鄉人民政府從土地出讓金中拿出一定資金，用于失地農民的養老醫療保險。強化社會保險資金的征繳力度，擴大征繳的覆蓋面，規范管理，加強監督，確保進鎮創業人員社會保險的順利實施。

18、集中發展小城鎮教育。小城鎮建設應優先考慮學校的合理布局，采取擴大規模、集中辦學的方式，使高中向縣城集中，初中向小城鎮集中，優化教學資源、降低辦學成本、提高教學質量，促進城鄉義務教育均衡發展。要把農民工子女義務教育納入城鎮社會事業發展計劃，財政要安排必要的經費保障農民工子女享受義務教育的權力。學校在收費方面要對農民工子女和城鎮居民子女一視同仁。實現高質量“普九”，加強職業教育培訓工作力度，未繼續升學的中學生培訓率達80%以上。

19、深化戶籍制度改革。對新進入城鎮的人員，在就業、子女入學、參軍、社會保障等方面與原城鎮居民一視同仁。加快住房、就業、社會保障、教育、征兵、轉業、退伍安置、優撫等配套制度改革，切實解決進城農民和外來人口的實際問題。要按照 經常居住地登記常住戶口的原則，在全縣實行統一的戶籍簿記制度，促進城鄉勞動力自由流動和市場配置。

20、鼓勵農民遷入城鎮。鼓勵有合法固定住所或職業及穩定生活來源的外來人員進城鎮落戶，對于遷入小城鎮的農民家庭每戶給予500元的住房補貼。加快廉租房、經濟適用房建設，逐步解決低收入家庭的住房難。對交通極不發達，生產生活條件、自然條件差地區居住的農民，在本人自愿的原則下，可搬遷至農民新村或者小城鎮定居，采取移民補助、廉租房、經濟適用房等方式進行安置，符合條件的享受低保等社會保障，全縣力爭在2011年完成移民安置5000人，建成移民新區、新村10個。

八、拓寬融資渠道，加大對小城鎮建設的投入

21、加大財政投入力度。縣財政按照每年10%的增長比例逐步加大小城鎮建設專項資金投入力度，在財力允許的條件下，通過轉移支付等方式支持小城鎮公共服務設施建設和產業發展。縣財政將結合當地經濟社會發展實際情況，從城市建設維護費中安排一定比例用于小城鎮基礎設施的維護建設。對直接取得的城市建設配套費、土地出讓金等稅費收入，除按規定上交部分外，其余全部留給小城鎮用于小城鎮建設。各有關部門要加對中心鎮的扶持力度，扶持項目、資金要優先向中心鎮傾斜。各鎮鄉（街道）聯系單位每年要拿出一定數量的建設專項資金支持聯系鎮鄉的建設和發展。

三個城市副中心鎮除享受以上財政政策外，還享受以下優惠政策。縣財政每年安排30萬城維費，作為基礎設施建設補助資金；人防費、排污費、規劃費返50%；辦理房屋產權的事業性收 費返30%；辦理消防、氣象手續收費減半；新建場鎮道路由縣交通局負責實施；縣農辦每年安排一個農業產業化項目；縣文體局負責建設一個文化站。

22、加大信貸支持力度。各金融機構要積極支持小城鎮基礎設施建設、住宅開發建設及產業發展。各鎮鄉要利用好各商業銀行、農業銀行、進出口銀行、開發銀行等金融機構在我市支持改革試驗的授信貸款這一平臺，積極創造條件爭取資金重點支持小城鎮的基礎設施、公共服務設施建設和產業開發。縣財政將采取以獎代補的方式，每年拿出200萬元對小城鎮建設融資實績突出的鎮鄉予以獎勵。

23、組建小城鎮建設投資實體。有條件的小城鎮經批準可以組建小城鎮建設投資實體，主要從事基礎設施建設和項目滾動開發，也可將規劃區范圍內的近期建設用地分批次轉用或征用后作為政府的土地儲備。具備條件的小城鎮建設投資公司，可利用增資擴股、股權轉讓等方式，吸引各種基金參與小城鎮的開發建設。

24、引導社會資金投入小城鎮建設。放開小城鎮基礎設施和公用事業投資領域，形成多元化的投融資渠道。加快小城鎮公用事業改革，特許經營權通過公開競標獲取，提高小城鎮供水、排水、環衛、燃氣等行業的運營效率和服務質量。放寬小城鎮基礎設施有償使用和有償服務范圍，建立政府調控價格和市場定價相結合的公用事業價格體系，逐步形成投資、經營、回收的良性循環機制。鼓勵以股份制、合資、獨資等形式成立專業公司，承包一個或相鄰幾個小城鎮的市政維護、環衛清掃、綠化養護等任務，實現規模效益。

九、切實加強領導，努力開創小城鎮建設工作新局面

25、加強對小城鎮建設工作的領導。小城鎮建設是一項綜合性、政策性強，涉及面廣、任務重、要求高的重要工作，各級政府要切實把小城鎮建設與管理當作一件大事列入重要的工作日程，明確領導責任，分級負責，形成合力，確保小城鎮建設的各項措施落到實處。各鎮鄉(街道)黨政主要領導要親自抓，并明確一名領導專抓小城鎮建設工作。

26、有關部門抓好政策措施落實。縣直有關部門要積極主動地做好小城鎮建設和管理工作，研究制定有利于小城鎮發展的配套措施。對小城鎮建設過程中出現的新情況、新問題，主要領導要親自參與調查研究，深入實際解決問題。要轉變工作作風，狠抓落實，加強監督、督辦和審計，確保各項政策措施落實到位。

27、深化改革推進體制創新。大力推進鎮鄉機構改革和小城鎮管理體制改革，完善體制機制，創新發展模式，統籌城鄉經濟社會協調發展。可在鎮鄉編制不變的前提下，設立4—5個區域中心規劃建設管理機構，調劑人員從事規劃建設管理工作，由縣建設規劃行政主管部門直接領導管理。縣級相關部門可以設立分支機構，也可授權委托執法。

28、完善小城鎮建設爭優創先機制。對全縣小城鎮建設工實行分類考核，考核分4類。第一類：“金三角”（梓潼、桂林、雙江）；第二類：“三個城市副中心”（塘壩、柏梓、古溪）；第三類：“原區政府所在地四鎮”（小渡、臥佛、玉溪、上和）；第四類：其余各鎮鄉。對在同類考核中靠前的鎮鄉（街道）黨政主要領導、分管領導及相關工作人員給予8000元、6000元、4000 元不等的獎勵，并在全縣通報表揚。對在同類考核中靠后的鎮鄉（街道），縣綜合目標考核降一級；連續兩年考核靠后的鎮鄉（街道），所在鎮鄉（街道）黨政主要領導向縣委、縣政府作書面報告。以推動全縣小城鎮建設的健康有序發展。