第一篇：加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考及建議

加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考及建議城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的產(chǎn)物，是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果，同時也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。當(dāng)前和今后一段時期是我國城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。按照縣第十三次黨代會提出的“要把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置”的要求，以及力爭到2016年，初步構(gòu)建 “一核一環(huán)四帶”、承載30萬人口的現(xiàn)代小城鎮(zhèn)體系的發(fā)展目標(biāo)，我們應(yīng)堅定不移地大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，努力為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越提供強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐。

一、我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

近些年來，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了明顯的進(jìn)步，但就整體而言，小城鎮(zhèn)建設(shè)仍處在起步階段，與市內(nèi)相同條件下的一些區(qū)縣相比，還有一定差距，城鎮(zhèn)建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)還沒有起到應(yīng)有的強(qiáng)勢拉動作用，發(fā)展過程中尚存在著許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：

1．城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。2011年，我縣城鎮(zhèn)化率為35.9%，比上年提高4.7個百分點，新增城鎮(zhèn)人口6萬人。但是與全國平均水平50%的城鎮(zhèn)化率相比，低了14個百分點，比重慶市城鎮(zhèn)化率55.02%，低了19個百分點，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距更為明顯，總體處于初級發(fā)展階段。

2．城鎮(zhèn)體系建設(shè)初具規(guī)模。近些年，我縣組織編制實施了近1

中期城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，嚴(yán)格優(yōu)化實施《XX縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2002—2020）》，加強(qiáng)對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點建設(shè)項目建設(shè)的協(xié)調(diào)，優(yōu)化了全縣城鄉(xiāng)空間布局。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展要求，我縣加大了對小城鎮(zhèn)建設(shè)的扶持力度，每年縣財政支持用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的財政投入在2000萬元，初步形成了縣城—中心鎮(zhèn)—特色鎮(zhèn)的發(fā)展格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，管理水平明顯提高。

3．城鎮(zhèn)化區(qū)域差異較大。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。從全縣來看，城鎮(zhèn)化水平總體上呈現(xiàn)渝巫路“主軸”城鎮(zhèn)化較高，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對滯后的局面，從近年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)對比來看，區(qū)域差異有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。

4．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后。近年來，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展很快，基礎(chǔ)設(shè)施狀況也得到明顯好轉(zhuǎn)，但和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，依然存在很大差距。如市政設(shè)施、環(huán)境狀況及防災(zāi)減災(zāi)等都不能適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的要求。從目前看，就已經(jīng)出現(xiàn)了城鎮(zhèn)道路擁擠，水、電、氣供應(yīng)不足等現(xiàn)象，這些都將會影響和制約我縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展。5．規(guī)劃缺乏特色。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)起到了方位定向的控制和指引作用。但在規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個性和特色，標(biāo)準(zhǔn)較低，不同程度的存在低水平的重復(fù)建設(shè)，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性。加之受行政領(lǐng)導(dǎo)更替的影響，規(guī)劃實施缺乏連續(xù)性，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，造成管理不到位，鎮(zhèn)區(qū)功能繁雜，擴(kuò)張無序，市場寄生于道路，各類房屋，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。

6．城鎮(zhèn)建設(shè)投入資金偏少。全縣大部分城鎮(zhèn)財力相對薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。加上經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，市政設(shè)施條件較差，吸引力不強(qiáng)，難以將人流、物流、信息流、交通流向城鎮(zhèn)集中，不能形成聚集和輻射效應(yīng)。

7．城鎮(zhèn)管理不到位。由于城鎮(zhèn)功能尚不健全、市民整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，城市管理矛盾仍然比較突出，以街為市、亂搭亂建、垃圾亂倒、污水亂排等現(xiàn)象時有發(fā)生，大部分城鎮(zhèn)缺少現(xiàn)代文明氣息。

二、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策建議

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，有利于調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化；有利于擴(kuò)大內(nèi)需，啟動農(nóng)村市場，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；有利于加強(qiáng)工農(nóng)結(jié)合，縮小城鄉(xiāng)差別，加速實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村現(xiàn)代化。隨著高速公路的相繼開通，我縣初步形成了一縱一橫為主，網(wǎng)狀發(fā)展的交通網(wǎng)絡(luò)格局，這無疑為全縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。下一步，我們應(yīng)按照“產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善，節(jié)約土地、集約發(fā)展，合理布局、各具特色”的原則，高起點規(guī)劃、高品位設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，科學(xué)謀劃，積極探索，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

1．科學(xué)設(shè)計，高起點規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)。一是科學(xué)合理規(guī)劃，走集約式城鎮(zhèn)化道路。加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化建設(shè)的宏觀規(guī)劃與指導(dǎo)，從全縣角度進(jìn)行通盤考慮，堅持突出重點，打破均衡推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

模式，集中力量，梯次推進(jìn)，有選擇、有步驟地優(yōu)先發(fā)展澄溪、新民、高安等重點城鎮(zhèn)，進(jìn)而帶動其他鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是高起點規(guī)劃，走各具特色的城鎮(zhèn)化道路。要立足小城鎮(zhèn)功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成一鎮(zhèn)一品的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。如硯臺鎮(zhèn)以化工業(yè)為主體，發(fā)展工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)；如太平鎮(zhèn)以旅游資源為依托，發(fā)展商貿(mào)旅游主導(dǎo)型城鎮(zhèn)。

2．創(chuàng)新體制，增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)活力。一是運(yùn)用市場機(jī)制，多渠道籌措資金。各鎮(zhèn)加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的扶持投入力度，以充分體現(xiàn)地方財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)的支持和導(dǎo)向作用。二是充分盤活、整活鎮(zhèn)區(qū)集體資產(chǎn)，通過拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式增加對鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)資金的投入。三是借助外力驅(qū)動發(fā)展，本著“誰投資、誰收益”的原則，通過招商引資吸引外來資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)；四是用活土地資源，突破土地約束瓶頸。盡快完善土地利用總體規(guī)劃與鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃的銜接，確保城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)格按照“兩個規(guī)劃”實施，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地，在現(xiàn)有用地計劃指標(biāo)中，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需要。

3．堅持“三個結(jié)合”，做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，一定要堅持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促互動，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融。一是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相結(jié)合。各鎮(zhèn)因地制宜，立足資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色無污染、就業(yè)帶動力強(qiáng)的勞動密集型、樓宇型企業(yè)，建立獨(dú)具特色的工業(yè)體系。二是城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。三是城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)相結(jié)合。要大力發(fā)展以商貿(mào)物流、信息服務(wù)、金融保險、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè)，提高城鎮(zhèn)對勞

動力吸納消化能力和服務(wù)能力。

4．嚴(yán)格規(guī)范，高效能建設(shè)管理城鎮(zhèn)。一是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)的道路、排水、電力、通訊等配套要齊全，園林綠化、污水治理、垃圾整治要同步進(jìn)行。二是加大城鎮(zhèn)環(huán)境治理力度，徹底轉(zhuǎn)變“重建輕管”的觀念，以創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)為目標(biāo)，大力整治環(huán)境“臟、亂、差”，著力加強(qiáng)對建筑、市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、市場監(jiān)督、交通等方面的管理。三是加強(qiáng)宣傳教育，運(yùn)用各種宣傳形式，對居民進(jìn)行社會公德、職業(yè)道德、城鎮(zhèn)管理知識及法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)廣大居民的環(huán)境意識、公德意識和管理意識，引導(dǎo)居民積極支持、參與管理，逐步形成人人爭當(dāng)文明居民，個個參與城市管理的良好社會風(fēng)尚。

第二篇：關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考與建議

關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考與建議

近幾年，隨著我縣經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展，我縣的城市化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，正處于一個迅速發(fā)展期。也就是說，面向未來的五年，我縣的城鎮(zhèn)化率可以達(dá)到55%以上，是一個全面實現(xiàn)小康社會和全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化時期。在這一發(fā)展時期中，如何加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，是一個至關(guān)重大的問題。下面，就如何加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)問題，提出以下三個方面的思考和建議。

一、充分認(rèn)識加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實重要性

“十一五”期間的城市化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐會不斷加快，尤其是我們這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而且小城鎮(zhèn)建設(shè)又是這“三化”發(fā)展中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們要充分認(rèn)識加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實重要性。

一是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是加快實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的基本載體。面向未來五年，我縣正是一個快速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展期，而推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵支撐體，是在于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的全面轉(zhuǎn)型發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

二是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是加快縣域城市化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本標(biāo)志。看一個縣域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和城市化水平怎么樣，關(guān)鍵要看他的縣城區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)是否得到科學(xué) 1

統(tǒng)籌，互動推進(jìn)，協(xié)調(diào)建設(shè)。否則，就體現(xiàn)不了一個縣域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和城市化的水平。

三是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力體系和解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。解決“三農(nóng)”問題的根本出路，是在于城市化和工業(yè)化的互動發(fā)展，而小城鎮(zhèn)建設(shè)又是承擔(dān)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本載體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的先進(jìn)生產(chǎn)力要素集聚工程，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“龍頭”所在。因此，只有加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，才能全面實現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。

二、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理統(tǒng)籌

當(dāng)前的小城鎮(zhèn)建設(shè)，在規(guī)劃、建設(shè)、管理等問題上，普遍存在很多缺位。主要原因是上級政府缺乏指導(dǎo)和扶持，本級政府缺乏自我建設(shè)管理條件和能力，造成上不管、下無奈的局面。因此，對小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理問題，要予以加強(qiáng)統(tǒng)籌建設(shè)和規(guī)范管理，尤其要突出中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的建設(shè)和管理。首先，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)性龍頭。縣級的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)的規(guī)劃建成區(qū)作為縣域城市化組團(tuán)來規(guī)劃建設(shè)，明確其建設(shè)定位和發(fā)展要求。不斷增強(qiáng)縣、鎮(zhèn)2級城市化規(guī)劃體系的統(tǒng)籌、互動和協(xié)調(diào)。

其二加強(qiáng)設(shè)施統(tǒng)籌。就我縣城區(qū)的本身規(guī)模和功能來說，已具備輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的功能。現(xiàn)在的主要問題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級小城鎮(zhèn)本身缺乏對接縣城輻射的基本功能，脫節(jié)了拉動縣域城市化進(jìn)程的互動功能。因此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點設(shè)施要加強(qiáng)統(tǒng)籌、互動和協(xié)調(diào)，尤其對道路、給水、供水、排水、污水處理、垃圾處置、地下管網(wǎng)、環(huán)境保護(hù)和公交、教育、衛(wèi)生、文化、體育、市場等社會公共設(shè)施和生產(chǎn)要素，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，互動建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

其三加強(qiáng)管理統(tǒng)籌。當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)的依法管理，是一個最薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重影響著小城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量和品位，要加強(qiáng)統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設(shè)的依法管理，延伸小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍，實施依法管理，提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量和品位。

三、加強(qiáng)統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設(shè)的保障機(jī)制

在當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制中的主要問題，是在于領(lǐng)導(dǎo)、體制、政策、資金、考核等保障方面有缺位，今后要加強(qiáng)統(tǒng)籌和保障。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)保障。現(xiàn)在對小城鎮(zhèn)建設(shè)各級政府沒有明確提出時期性的建設(shè)目標(biāo)和性的工作要求；年年只有傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會，而沒有城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議。由于各級政府領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，出現(xiàn)發(fā)展、建設(shè)不對稱，欠協(xié)調(diào)。重視新農(nóng)村建設(shè)，首先要突出小城鎮(zhèn)建設(shè)，要以小城鎮(zhèn)的規(guī)模化集聚建設(shè)來吸引和帶動新農(nóng)村建設(shè)，才會有效、持久推進(jìn)和整體提高。因此，建議在推進(jìn)當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)工作

中，首先要突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地小城鎮(zhèn)的規(guī)模化集聚建設(shè)，要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的龍頭工作來抓。因為它是長遠(yuǎn)集聚廣大農(nóng)村人口和改善提高廣大農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的基本載體。今后對小城鎮(zhèn)建設(shè)要加強(qiáng)明確近、遠(yuǎn)期目標(biāo)和要求，切實加強(qiáng)各 級政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)保障。

2、加強(qiáng)體制保障。由于體制原因，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法承擔(dān)當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展要求；另一方面縣以上政府又沒有延伸職能去指導(dǎo)和扶持。當(dāng)前的小城鎮(zhèn)建設(shè)，在很多方面是處于無序狀態(tài)。建議對州、縣、鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制，要作一些與時俱進(jìn)的改革和完善。一是對縣級政府城鎮(zhèn)建設(shè)管理部門，要駁離組建獨(dú)立的水務(wù)局（或水務(wù)集團(tuán)公司）、城市管理執(zhí)法局、建筑和房地產(chǎn)業(yè)局、城市拆遷管理辦公室等，合并規(guī)劃、建設(shè)局，實行“主業(yè)合一”，支業(yè)分離。這樣，有利于現(xiàn)有龐大雜亂的相關(guān)建設(shè)職能理順關(guān)系，重點突出，專業(yè)系統(tǒng)，管理深化。否則，管不專、管不深、管不透、管不到底和到邊，事半功倍。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理職能要加強(qiáng)和完善，重點要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)職能建設(shè)管理設(shè)置和考核，使其適應(yīng)現(xiàn)代的村鎮(zhèn)建設(shè)管理的客觀要求。具體完善深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理、建設(shè)管理、鎮(zhèn)容管理、環(huán)保管理、公交管理等的職能體制的改革和完善（當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能體制的嚴(yán)重滯后性，就在于此）。三是對特別發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮組建鎮(zhèn)級副縣級，完善其建設(shè)管理體制，賦予其建設(shè)職能，提高其建設(shè)管理能力。

3、加強(qiáng)政策保障。現(xiàn)在是民主、依法時代，但小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏依法管理。按制定法規(guī)性政策權(quán)限，是在地州級以上政府，要求對城鎮(zhèn)建設(shè)管理的重大剛性法規(guī)政策，加強(qiáng)延伸覆蓋，完善細(xì)化和制訂出臺，由縣級以下政府可操作執(zhí)行。

4、加強(qiáng)資金保障。當(dāng)前對新農(nóng)村建設(shè)，都有一定扶持資金安排，但對小城鎮(zhèn)建設(shè)扶持資金安排很少，而只限于少數(shù)的中心鎮(zhèn)。應(yīng)當(dāng)說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的小城鎮(zhèn)建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的龍頭，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必然載體，尤其是中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)。但是，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府由于各種客觀原因，難以獨(dú)立承擔(dān)和實施，尤其是在建設(shè)資金上缺乏保障，需要上級政府予以扶持。建議把扶持新農(nóng)村建設(shè)資金集中起來，或者再加大增加專項扶持資金，先重點扶持建設(shè)小城鎮(zhèn)，實施先鎮(zhèn)后村，以鎮(zhèn)帶村，鎮(zhèn)村統(tǒng)籌，增強(qiáng)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的實際效果。

5、加強(qiáng)考核保障。當(dāng)前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核，其他方面都有，而且太多，但就沒有小城鎮(zhèn)建設(shè)考核。小城鎮(zhèn)建設(shè)是衡量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展有無水平和質(zhì)量的根本體現(xiàn)，是衡量一級政府有無政績水平和質(zhì)量的根本標(biāo)志。建議對小城鎮(zhèn)建設(shè)，要加強(qiáng)科學(xué)的評估和考核，不斷提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任和水平，這也是轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)完善公共產(chǎn)品建設(shè)的客觀要求。

第三篇：加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)實施方案

加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)實施方案

為貫徹落實大余縣《政府工作報告》關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作要求，推進(jìn)我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)承載能力，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，打造創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福城鎮(zhèn)，促進(jìn)社會事業(yè)的發(fā)展，結(jié)合我縣實際情況，現(xiàn)就加快推進(jìn)我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展制定本實施方案：

一、總體思路和要求

貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“規(guī)劃先行、典型引路、完善設(shè)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”及新農(nóng)村建設(shè)要求，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮資源優(yōu)勢，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，實施綜合開發(fā)，增強(qiáng)集聚能力，打造功能完善、產(chǎn)業(yè)配套、聚農(nóng)興商的城鎮(zhèn)體系。

——科學(xué)規(guī)劃，注重實效。以規(guī)劃統(tǒng)籌各種要素，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)整或修編各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確功能定位，優(yōu)化資源配置，合理謀劃空間布局。制定階段性的實施目標(biāo)，選準(zhǔn)突破口，循序漸進(jìn)，先易后難，注重實效，有計劃有步驟地逐步推進(jìn)。

——產(chǎn)業(yè)支撐，特色帶動。以培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)為重點，根據(jù)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位特點和資源優(yōu)勢，按照“一 1

產(chǎn)抓發(fā)展、二產(chǎn)促提升、三產(chǎn)抓拓展”的工作思路，以第二產(chǎn)業(yè)為主，吸引、集聚和促進(jìn)第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輻射到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。

——設(shè)施完善，環(huán)境優(yōu)美。以提高居民生產(chǎn)、生活質(zhì)量，打造宜居環(huán)境為核心，按照適度超前的原則，加快推進(jìn)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和綜合治理，營造生態(tài)優(yōu)良、清潔舒適、風(fēng)貌各異的宜居城鎮(zhèn)。

——功能齊備，生活便利。以設(shè)施齊備、功能完善為基本要求，構(gòu)建集行政、工業(yè)、教育、醫(yī)療、金融、商業(yè)、文娛、休閑、居住等為一體的新型城鎮(zhèn)。以高效、便捷為目標(biāo)，完善市場建設(shè)，規(guī)范生產(chǎn)、生活秩序，營造優(yōu)雅、祥和的生活消費(fèi)氛圍。

——統(tǒng)籌發(fā)展，保障一體。以強(qiáng)化公共管理和服務(wù)為重心，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適度整合項目資金，合理配置土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等資源，努力實現(xiàn)投資和資源效益的最大化。逐步建立住房、醫(yī)療、就業(yè)、就學(xué)、養(yǎng)老、生活保障等制度，做到保障有效、保障到位。

二、發(fā)展目標(biāo)

努力在“十二五”期間內(nèi)將大余縣初步建成布局合理、特色明顯、設(shè)施配套、生態(tài)優(yōu)美且具有一定輻射帶動的新型宜居新城鎮(zhèn)。

“十二五”期未，全縣小城鎮(zhèn)人口規(guī)模將達(dá)到8.2萬，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%左右，建成區(qū)面積達(dá)到16.5Km。小城鎮(zhèn)道路硬化率達(dá)

到100%，供水普及率80%，排水設(shè)施覆蓋率75%，綠化覆蓋率45%以上，人均公共綠地面積2.1m2，努力實現(xiàn)生態(tài)園林城目標(biāo)，污水處理率35%，垃圾處理率46%，電力、電訊、市場、停車場等設(shè)施基本配套。城鎮(zhèn)的規(guī)模等級結(jié)構(gòu)，職能結(jié)構(gòu)，空間布局趨向合理，形成以縣城為龍頭，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐，以中心鎮(zhèn)為結(jié)點，以一大批中心村為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。

三、工作重點

1、高起點編制規(guī)劃。根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編制好的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，人口、土地資源、環(huán)境特色、文化遺產(chǎn)等組織重要地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。同時，按照高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)的要求編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，高品質(zhì)打造精品小城鎮(zhèn)。

2、高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌管理。指導(dǎo)和協(xié)助各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)道路網(wǎng)絡(luò)、供電、供水、垃圾處理等設(shè)施的改造和建設(shè)；積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開發(fā)建設(shè)住宅小區(qū)和商貿(mào)街區(qū)，特別是新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)；出臺《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建房規(guī)劃審批管理的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量安全巡查的通知》，通知明確要求新建房屋標(biāo)高、層高、總高、建筑立面效果等必須符合規(guī)劃要求，同時加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建筑工程的質(zhì)量安全巡查監(jiān)督力度;指導(dǎo)和協(xié)助各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好鎮(zhèn)區(qū)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生整治改善工作，完善道路、水、電、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌根本改觀，全面提高集鎮(zhèn)管理水平，增強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)的承載力和吸引力。

3、促進(jìn)省級示范鎮(zhèn)發(fā)展。新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)分別被列為“省級小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”和“市級重點鎮(zhèn)”，結(jié)合當(dāng)前我縣資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃和贛南蘇區(qū)振興規(guī)劃為契機(jī)，指導(dǎo)和協(xié)助新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)做好鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，達(dá)到以點帶面的效果。

4、促進(jìn)社會事業(yè)的發(fā)展。在現(xiàn)有城鎮(zhèn)化推進(jìn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的溝通、協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，提高效率，指導(dǎo)和協(xié)助各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，提高小城鎮(zhèn)綜合承載力，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，打造創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福城鎮(zhèn)，促進(jìn)社會事業(yè)的發(fā)展。

5、打造舒適宜居環(huán)境。大力在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推廣建筑節(jié)能、節(jié)水、減排等新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；推廣“沼氣池替代化糞池”，鼓勵有條件的居民利用太陽能；推廣水旱輪作、間作套種、節(jié)水灌溉等清潔生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)；按照“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的要求，加強(qiáng)傳統(tǒng)街區(qū)風(fēng)貌保護(hù)和文物單位修復(fù)，加強(qiáng)古村落、古宅、特色民居和紅色故居等文化遺產(chǎn)的保護(hù)。結(jié)合自然環(huán)境、歷史文化和傳統(tǒng)風(fēng)格，塑造富有地方特色的小城鎮(zhèn)整體風(fēng)貌，提升文化品位。

6、創(chuàng)新投資發(fā)展機(jī)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要因地制宜，大膽創(chuàng)新，先

行先試，創(chuàng)造有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的開發(fā)機(jī)制，走出一條在政府引導(dǎo)下主要依靠社會資金發(fā)展的路子。創(chuàng)新投融資機(jī)制，按市場化模式籌措建設(shè)資金，通過項目融資、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引社會資金參與公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)和經(jīng)營。積極盤活國有土地，進(jìn)一步完善土地收儲、拆遷、出讓機(jī)制，做到土地收儲、出讓規(guī)模適度、合理，實行凈地出讓，確保政府合理收益實現(xiàn)，實行項目綜合開發(fā)、滾動發(fā)展。

7、強(qiáng)化行業(yè)管理，加大宏觀調(diào)控力度。嚴(yán)格規(guī)范小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制和管理，加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)發(fā)展的引導(dǎo)和控制能力。加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)項目的可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、施工設(shè)計、施工招投標(biāo)、原材料選用以及施工質(zhì)量的全方位、全過程的管理與監(jiān)督，堅決杜絕“豆腐渣”工程，保證小城鎮(zhèn)建設(shè)項目高水平、高質(zhì)量地完成。加強(qiáng)建設(shè)立法和執(zhí)法工作。結(jié)合縣情實際，制訂出一批操作性強(qiáng)的地方規(guī)范性文件，加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)格依法行政，將建設(shè)事業(yè)的發(fā)展納入法制化軌道。

第四篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點思考范文

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點思考

黃吉哲

小城鎮(zhèn)建設(shè)是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個重要組成部分，它是城市建設(shè)的補(bǔ)充，是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、教育的中心。新形勢下，小城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨著許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵更加豐富，任務(wù)更加艱巨。在株洲市建設(shè)小城鎮(zhèn)“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，科學(xué)規(guī)劃，重點突破，整體推進(jìn)”原則的引導(dǎo)下，株洲縣以“小城鎮(zhèn)、大發(fā)展”為戰(zhàn)略，以培養(yǎng)和發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)民增收、注重經(jīng)濟(jì)效益、注重社會效益、注重長遠(yuǎn)效益、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、壯大為出發(fā)點，克服一切困難，努力加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)進(jìn)程，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村。在這里筆者結(jié)合本縣實際情況與經(jīng)驗談?wù)劶涌煨〕擎?zhèn)建設(shè)的幾個問題。

一、我縣農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)的主要問題

目前，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的具體問題主要表現(xiàn)在：

㈠規(guī)劃不足

1．沒有全縣統(tǒng)一規(guī)劃，環(huán)境污染突出，生態(tài)破壞嚴(yán)重

我縣沒有制定全縣的統(tǒng)一城鎮(zhèn)規(guī)劃，目前我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃都只是各個縣鎮(zhèn)自發(fā)的進(jìn)行各自的規(guī)劃，這樣自發(fā)的行為缺乏管理，沒有進(jìn)入整體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃修編范圍之內(nèi)，這種體制機(jī)制還有待完善。進(jìn)行自行規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的引進(jìn)的城市不要的高污染行業(yè)和企業(yè)，建設(shè)過程中項目審核的疏忽導(dǎo)致城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重迫害。有的城鎮(zhèn)化建設(shè)為了收到更大的項目回報，只注重短期經(jīng)濟(jì)效益，采取先污染后治理的方式，這種觀念也導(dǎo)致了生態(tài)的破壞。另外，參與自發(fā)城鎮(zhèn)規(guī)劃的人員素質(zhì)還不是很高，致使各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自發(fā)規(guī)劃缺乏只關(guān)注眼前利益，沒有長期的目標(biāo)，這種狀況也對城鎮(zhèn)規(guī)劃的修編不利。

2.城鎮(zhèn)化過程中建設(shè)用地受限，城鄉(xiāng)爭地加劇

我國土地資源有限，城鎮(zhèn)發(fā)展占地而使耕地減少的事實已引起社會的廣泛關(guān)注，這種用地規(guī)劃的不足導(dǎo)致城鄉(xiāng)爭地現(xiàn)象日趨突出。

㈡管理欠缺

1．制度不合理，缺乏強(qiáng)有力的法制規(guī)范和強(qiáng)化管理

這個問題不僅僅存在于我們株洲縣，在全國也比較明顯。目前，傳統(tǒng)意義上的制度制約有所緩解，但仍然是重要的約束因素，這一方面造成農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)缺乏法律與制度的保障，容易因規(guī)則不統(tǒng)一、不透明給農(nóng)民帶來許多額外的高負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的成本，也容易由此滋生腐敗現(xiàn)象。

2.機(jī)構(gòu)不健全，城鎮(zhèn)管理辦公室沒有執(zhí)法權(quán)以及相關(guān)人員的編制

城鎮(zhèn)管理辦公室沒有行政執(zhí)法權(quán)，這種權(quán)力的缺失導(dǎo)致，增加了城鎮(zhèn)建設(shè)的難度，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)化建設(shè)在某些問題的處理上喪失了主動權(quán)。

㈢投入過少

我縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨建設(shè)資金緊張的矛盾。我縣的財政收入基數(shù)不大，各種項目均需用錢，要在城鎮(zhèn)建設(shè)方面投入大量資金確實存在較大壓力。加之我縣境內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)遍地開花，而如果縣里一味地進(jìn)行支持投入，就會出現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)急功冒進(jìn)、一哄而上、遍地開花、亂鋪攤子現(xiàn)象。

二、積極發(fā)展城鎮(zhèn)，推動我縣城市化進(jìn)程，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

淦田鎮(zhèn)是一個中心鎮(zhèn)，城區(qū)有人口0.7萬人，城區(qū)面積達(dá)1.48平方公里。城區(qū)主干道有5條，電信、移動、聯(lián)通等通訊網(wǎng)絡(luò)較完善。鎮(zhèn)黨委、政府在小城鎮(zhèn)規(guī)劃的目標(biāo)實施工作上狠下功夫，在小城鎮(zhèn)增容、土地開發(fā)利用和招商引資方面做了大量的工作，取得了顯著的成效。淦田的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃先行，管理并重。我們規(guī)劃環(huán)境，優(yōu)化資源；嚴(yán)格管理，美化市場；積極配合，協(xié)調(diào)矛盾。我們還采取項目帶動，土地增值的措施，我們?nèi)嬲掼F路涵洞，建綜合農(nóng)貿(mào)市場，改建專業(yè)市場，全面改造供水管網(wǎng)，建永久垃圾填埋場等民生問題。一系列的規(guī)劃，擺脫了城區(qū)面積不大，“地盤較小”束縛，吸引了眾多的外來投資者。

淦田鎮(zhèn)成功建設(shè)小城鎮(zhèn)的實例，給筆者帶來如下思考：

㈠形成有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境，是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略順利實施的關(guān)鍵

盡快在全縣放開小城鎮(zhèn)的戶籍管理制度，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)居民社會保障制度延伸到小城鎮(zhèn)，逐步打破限制勞動力流動、影響人力資源合理配置的約束，積極探索對新落戶的居民進(jìn)行工作技能培訓(xùn)措施，提高他們的生活適應(yīng)能力。

㈡整體規(guī)劃，因地制宜

城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能有統(tǒng)一的發(fā)展模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須從自身實際出發(fā)，因地制宜地尋求自己的發(fā)展途徑。從我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況來看，其城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)模及發(fā)展水平處在不同的階段，因而在城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)上切不可盲目照搬攀比，一定要從本地實際出發(fā)，因地制宜求發(fā)展。

㈢通過正確定位、合理布局、科學(xué)規(guī)劃促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)本地的人口、經(jīng)濟(jì)、資源、交通、文化、自然環(huán)境等因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景等情況，在充分調(diào)查研究和比較分析的基礎(chǔ)上作出本現(xiàn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，做到合理布局。發(fā)展規(guī)劃應(yīng)突出重點，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，確保水、電、路等基礎(chǔ)建設(shè)的一體化及優(yōu)先發(fā)展，注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)普水率、普電率、綠化率的提高，并特別注意保護(hù)國土資源和防止環(huán)境污染。高效利用土地資源，積極開發(fā)本地區(qū)土地后備資源。有效保護(hù)和利用水資源；控制污染企業(yè)的規(guī)模和布局，減少廢物排放，采用低能耗的先進(jìn)工藝和技術(shù)，提高能耗效率，推廣使用清潔能源。

㈣積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，強(qiáng)化城鎮(zhèn)的集聚功能

積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)的集中，這是從根本上強(qiáng)化和擴(kuò)大城鎮(zhèn)功能的需要，也是新形勢下提高城鎮(zhèn)的城市化水平、把城鎮(zhèn)建成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系樞紐與經(jīng)濟(jì)增長極地的需要，真正使小城鎮(zhèn)成為新一輪科技興農(nóng)、科技興縣的中心。發(fā)展城鎮(zhèn)要著眼于從提高城鎮(zhèn)的整體功能上去完善城鎮(zhèn)發(fā)展，突破傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)單一低功能模式的束縛。

㈤要積極穩(wěn)步地發(fā)展城鎮(zhèn)，必須解決資金問題

發(fā)展城鎮(zhèn)的最大問題之一便是資金障礙。而要解決城鎮(zhèn)發(fā)展中的資金障礙也不可單純依靠政府投資，而應(yīng)特別注意發(fā)揮多種經(jīng)濟(jì)成分的作用，實行多元投資、非公為主。尤其應(yīng)注意發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)主體與農(nóng)民在城鎮(zhèn)建設(shè)中的投資作用。

（作者現(xiàn)分配在株洲縣淦田鎮(zhèn)。）

信息來源：湖南領(lǐng)導(dǎo)人才網(wǎng)

第五篇：關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

張紹成

關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

作者：張紹成

小城鎮(zhèn)是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務(wù)為特征的地域系統(tǒng)。小城鎮(zhèn)位于農(nóng)村之首、城縣之尾，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著千絲萬縷的聯(lián)系，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點；又與大中城縣關(guān)系密切，是大中城縣進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾。黨的十六大報告指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城縣和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。”這是新寧統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本指導(dǎo)思想。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，走符合新寧實際的城鎮(zhèn)化道路，是解決“三農(nóng)”問題的根本出路，也是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的一個戰(zhàn)略性問題。

一、發(fā)展小城鎮(zhèn)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略意義

新寧作為地處湘西南山區(qū)的新興旅游縣城，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)典型，扶貧任務(wù)艱巨，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既是我縣全面建設(shè)小康社會必須跨越的歷史階段，也是解決目前以及今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展諸多問題的關(guān)鍵。發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，把城鎮(zhèn)化與農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，成為我縣新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會面臨的重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

1、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有利于農(nóng)民脫貧致富奔小康。全面建設(shè)小康社會的重點和難點在農(nóng)村，特別是像新寧這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村。新寧縣是省級貧困縣，有近70%的人口在農(nóng)村，有近10萬貧困人口尚未解決溫飽問題。貧困山區(qū)的自然條件惡劣，單位土地的產(chǎn)出率很有限，種植業(yè)增長的空間也很有限。要使農(nóng)民致富，唯一的出路就是通過城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民的數(shù)量，提高人均生產(chǎn)率。轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力收入增加了，農(nóng)村勞動力的價值也大大提高，收入相應(yīng)增長。而大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力又極為有限。因此，實現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移只有發(fā)展小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)要素的合理分布和自由流動，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕，除此別無出路。

2、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有利于加快實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。從理論上說，城鎮(zhèn)化是社會分工的發(fā)展和生產(chǎn)專業(yè)化的結(jié)果。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化過程的兩個側(cè)面。工業(yè)化需要聚集狀態(tài)，只有人類活動集中才會降低工業(yè)生產(chǎn)成本，才會形成聚集效應(yīng)。因此，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，離開了城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的效率就會降低；離開了工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就無的放矢，就會失去發(fā)展的動力。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低。通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村交通中心、信息中心、技術(shù)中心和人才中心的作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和人才條件；通過發(fā)揮小城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射作用，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

3、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有利于改善生態(tài)環(huán)境。新寧作為新興的旅游城市，是世界丹霞地貌申報世界自然遺產(chǎn)的提名地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)光榮而又艱巨。我縣山多地少，生態(tài)環(huán)境脆弱，在全縣40多萬農(nóng)村人口中，有當(dāng)家地僅30余萬畝，由于居住分散，自然災(zāi)害頻發(fā)，種植業(yè)的30%望天收。只有通過城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，在總量上相應(yīng)減少現(xiàn)有耕地承載人口數(shù)量，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的謀生方式，提高他們的生活質(zhì)量，使他們向城鎮(zhèn)聚集，給大自然以休養(yǎng)生息的機(jī)會，最終才能解決土壤退化、水土流失、森林覆蓋率降低等生態(tài)環(huán)境問題。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

改革開放以來，新寧縣的城鎮(zhèn)有了較快發(fā)展。截止目前，建制鎮(zhèn)由1990年的2個發(fā)展到9個，其中城鎮(zhèn)居民萬人以上的2個，城鎮(zhèn)總?cè)丝?8.5萬人，短短20年城鎮(zhèn)化率由11.1%提高到28.5%。城鎮(zhèn)的空間布局主要沿交通干線 S218展開，城鎮(zhèn)職能改變了過去單一的政治職能或低水平商貿(mào)職能為主的狀況，形成了以經(jīng)濟(jì)職能為主的各種類型結(jié)構(gòu)。縱觀新寧城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有兩個特點：一是新寧城區(qū)(金石鎮(zhèn))作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，因旅游產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)使縣城人口增長較快，縣城綜合實力日益增強(qiáng)；二是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化即小城鎮(zhèn)的發(fā)展相對緩慢。建制鎮(zhèn)的發(fā)展由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并以前受行政管理區(qū)劃的限制，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系表現(xiàn)為松散型，區(qū)域城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠自然資源開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，城鎮(zhèn)建設(shè)步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。由于新寧縣農(nóng)村人口較為稀疏，土地資源，尤其是耕地資源有限，這就決定了農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移壓力適中，同時農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非常落后，因此，在農(nóng)村地區(qū)形成小城鎮(zhèn)的內(nèi)、外動力較弱，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。

新寧小城鎮(zhèn)發(fā)展存在諸多問題：一是規(guī)劃問題。規(guī)劃不科學(xué)，執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性。城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色，風(fēng)格雷同；二是融資問題。目前，城鎮(zhèn)化仍然是一種政府行為，尚未面向市場，形成多元投資主體，因此，城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源貧乏，投資渠道單一，投入嚴(yán)重不足；三是制度障礙。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，延緩了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的步伐，不利于調(diào)動農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的積極性。社會保障制度改革滯后，社會保障體系不健全，使農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)缺乏“安全感”，增加了城鎮(zhèn)化成本；四是政策問題。各地出臺了鼓勵農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的系列優(yōu)惠政策，但落實不力，農(nóng)民在市場準(zhǔn)入、稅費(fèi)征收、子女就學(xué)等方面享受不到優(yōu)惠待遇，甚至有的地方農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)享受不到城鎮(zhèn)居民的待遇。這些問題極待我們解決！

三、加快我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路與對策

我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)要立足縣情，既要增加城鎮(zhèn)的數(shù)量，但更應(yīng)注意提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，不能搞“一刀切”。要科學(xué)規(guī)劃，完善體系，合理布局，突出重點，梯度推進(jìn)，全面增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合實力、聚集能力和經(jīng)濟(jì)輻射功能，逐步形成以重點城鎮(zhèn)為支撐、各具特色的城鎮(zhèn)體系。要把為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點和歸縮點，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)地結(jié)合起來，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力和帶動作用，使小城鎮(zhèn)成為推動農(nóng)村小康社會建設(shè)的戰(zhàn)略支點。按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路，加快我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)采取以下對策：

1、變官位設(shè)鎮(zhèn)為按經(jīng)濟(jì)規(guī)模設(shè)鎮(zhèn)

我國改革開放以來，就經(jīng)濟(jì)規(guī)模而言，一些原來默默無聞的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中西部不少地級市，其城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模和格局，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中西部的不少市和縣。就新寧而言，城鎮(zhèn)化進(jìn)程起步晚，即使是縣城，與沿海一些鄉(xiāng)級小鎮(zhèn)相比，無論是經(jīng)濟(jì)總量還是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量上的差別都很大，思想觀念上的差距、經(jīng)營理念上的差距就更大了，盡管國家還沿用按行政級別設(shè)縣設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的傳統(tǒng)行政管理模式，但打破這一傳統(tǒng)的桎梏，只是時間遲早的問題。我縣應(yīng)遵循城鎮(zhèn)化是一個以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的自然歷史過程這樣一條客觀規(guī)律，按經(jīng)濟(jì)規(guī)模來安排城鎮(zhèn)資源的分配，收緊拳頭，突出重點，把握規(guī)律，有選擇、有特色地走自己的城鎮(zhèn)化之路。否則，我們的城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然會受到不可估量的影響。

2、變?nèi)藶闃?gòu)鎮(zhèn)為產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)

城鎮(zhèn)發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為依托。我縣多數(shù)小城鎮(zhèn)近些年來之所以出現(xiàn)布局混亂、交通阻塞、城鎮(zhèn)服務(wù)功能不配套等問題，甚至是沒有經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的“空殼鎮(zhèn)”，重要原因之一，就是沒有從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度去規(guī)劃和架構(gòu)小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐。一個城鎮(zhèn)可以構(gòu)筑多種產(chǎn)業(yè)功能，但從城鎮(zhèn)特點來看只能突出一兩項主功能，形成一兩項優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而不是面面俱到。我國改革開放以后新興的城鎮(zhèn)，如溫州、綿陽、諸城等等都是以特色產(chǎn)業(yè)立縣。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，必須依據(jù)各自的優(yōu)勢，推準(zhǔn)主攻方向，大力培植工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走依靠產(chǎn)業(yè)支撐輻射功能的路子。我縣小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展山區(qū)資源加工工業(yè)，培育城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，增加城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力，從而增強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射功能。

3、變?nèi)苕?zhèn)為特色鎮(zhèn)

我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中不同程度地存在著片面追求“小而全”，使小城鎮(zhèn)特色不突出。我縣城鎮(zhèn)化應(yīng)該走“小而特”的路子，不同的小城鎮(zhèn)必須打造不同的特點，或以產(chǎn)業(yè)特、或以文化風(fēng)情特、或以區(qū)位特，突出特色，形成比較優(yōu)勢，實施差別化競爭戰(zhàn)略，以鮮活的城鎮(zhèn)特色，形成“名鎮(zhèn)效應(yīng)”，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提升小城鎮(zhèn)的競爭力，反過來又推動城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張。結(jié)合新寧產(chǎn)業(yè)與資源特點，可以著力發(fā)展以下幾類具有特色的小城鎮(zhèn)：一是建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)（如高橋、金石等）。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來，根據(jù)區(qū)域市場、資源特點，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，建設(shè)小型工業(yè)園區(qū)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)塑造成為帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體力量。二是建設(shè)旅游服務(wù)型小城鎮(zhèn)（如崀山、水廟）。旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，全面提高崀山風(fēng)景名勝區(qū)的硬件設(shè)施水平和服務(wù)接待水平。三是建設(shè)流通商貿(mào)型小城鎮(zhèn)（如回龍、萬塘等）。邊貿(mào)口子鎮(zhèn)要在突出抓好市場等硬件設(shè)施建設(shè)的同時，以最優(yōu)惠的政策、最便捷的服務(wù)、最寬松的經(jīng)營環(huán)境，吸引周邊的武岡、邵陽、東安、廣西資源客商前來經(jīng)商興業(yè)。四是建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)（如麻林、黃金等）。要依托藥材、楠竹、木材等山區(qū)資源，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，在擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展加工、包裝、銷售業(yè)，逐步形成集種植、加工、包裝、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 [2]《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》