第一篇：關于加快民族地區小城鎮建設的思考

摘要：黨的十六大把加快城鎮化進程作為全面建設小康社會的重要任務，強調指出：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走我國特色的城鎮化道路。”我們要深刻理解和把握中央對加快城鎮化的各項要求和部署，充分認識小城鎮建設的重要意義，加快推進小城鎮建設，以小城鎮為紐帶實現城鄉共同發展。

關鍵詞：民族地區 小城鎮建設

一、小城鎮建設具有重要的戰略意義

１、有利于轉移農村剩余勞力，化解農村深層次的矛盾

我國資源環境局限性大，缺乏大規模發展大中城市的地理條件，不可能走只發展大城市和農村勞動力都涌進大城市的路子。農村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農民，必須減少農民。小城鎮地處農村，一部分農民進入小城鎮，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮化的社會成本。這是實施可持續發展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農村剩余勞動力轉移問題，化解農村深層次的矛盾，還有利于城鎮化的長遠發展。

２、有利于為民營經濟的發展拓寬空間和創造投資環境

小城鎮建設可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環保以及餐飲服修等行業發展，刺激民營經濟的增長，培育新的經濟增長點，使鄉鎮企業產品乃至大中城市工業產品會有更多的銷路，同時也將成為農副產品銷售的集散地，為農民收入持續較快增長拓寬經濟空間。

３、推進小城鎮建設有利于促進農業產業化經營。農業現代化要以土地適當集中，形成適度規模經營為前提。擴大土地經營規模唯有減少農民。一部分勞動力從農業退出，向小城鎮轉移和集中，有利于農業種植結構的調整，推動農業先進科學技術的運用和普及，促進農業轉向集約化經營，促進鄉鎮企業的發展，加快農業現代化和工業化的進程。

４、推進小城鎮建設有利于改善農村的生活質量，提高農民素質和保持農村社會穩定。農民分散居住在自然村落,文化、教育、科技、衛生等事業投資大、見效難，即使物質生活達到“小康”,精神生活也難以同步跟上。加快發展小城鎮，使更多的農民到城鎮居住，有利于傳播城鎮文明，提高農村人口素質，加快農村現代化進程。公共衛生和環境保護意識必將大大增強,加上小城鎮防污排污系統的逐步建立和完善，從而大大緩解農村分散居住形式下對生態環境造成的壓力和破壞，有效地改變農村環境污染的狀況，既有利于提高農民的生活質量和健康水平，又能增強可持續發展能力。

從保持農村社會的穩定看，社會越是組織化和多元化，社會結構就越是穩定。小城鎮發展將促進農村經濟專業化分工水平和多元化程度的提高，還能在社會管理、經濟合作、文化娛樂和信息傳播等方面發揮對農民的組織協調作用，從而有利于農村社會結構的穩定。

民族地區，社會、經濟、文化條件落后，利用得天獨厚的旅游、生態等優勢資源，加快小城鎮建設，是解決“三農問題”和構建和諧社會的重要途經。

二、阿壩州松潘縣川主寺鎮小城鎮建設的基本情況及存在的問題

川主寺鎮是通往九寨溝、黃龍風景區和川西北大草原的必經之路。川主寺鎮位于松潘縣城東北17公里處。是川西北眾多風景名勝區的重要交通樞紐和四條旅游干線的十字交匯點。地理位置優越，旅游資源豐富。居“大九寨”國際旅游區的中心位置，以東39公里是黃龍風景名勝區，并延至雪寶鼎、丹云峽風景區；以北87公里是九寨溝風景名勝區；以西40公里是大草原，并延至黃河九曲第一灣；以南17公里處是松潘古城，并延至牟尼溝風景區；以北15公里是紅石公園?！熬怒h公路”西線、“213國道”、“松平公路”在這里形成“十”字交叉路口，南來北往的游人從這里往返于“大九寨”國際旅游區各景點、景區。從這里向南300余公里可直達省會成都，向北經九寨，可直達廣元、西安；向西經大草原可達甘肅蘭州；向東經黃龍、丹云峽，可直達綿陽。1994年該鎮被列為全省首批“百鎮試點建設小城鎮”之一，幅員面積1143.15平方公里，轄14個行政村。2002年全鎮總人口13306人。早在1994年便被省委、省政府列為全省首批百鎮建設試點之一的川主寺鎮，歷史悠久，曾是整個川西北地區最早的政治、經濟、文化中心。隨著黃龍、九寨溝旅游的快速發展，集鎮的交通、通訊、能源等基礎設施得到很大改善。賓館飯店如雨后春筍，拔地而起。尤其是隨著長征紀念總碑的落成，九寨黃龍機場的通航，如今的川主寺鎮已成為一個具有相當規模、地方民族特色濃郁又具現代氣息的高原旅游集鎮，先后吸引國際國內外180多家投資者前來川主寺鎮開發建設,建成各類建筑面積10萬平方米，一座具有濃郁的民族特色的高原新城初步建成，2003年被評為“中國國情明星鎮”。

川主寺鎮立足突出的區位優勢，采取有效措施，高標準打造中國高原第一現代化旅游航空港。即：環境優美、地方民族特色濃郁、現代化旅游設施和基礎設施完備、現代化管理、文明程度高的現代化旅游航空港。為此，短短時間內，一大批與現代旅游相適應的高檔賓館飯店拔地而起，西部藏羌文化城、岷源山莊、川龍山莊等等川主寺鎮舊貌換新顏，旅游集鎮的功能更加完善。在城鎮建設上，川主寺鎮主要突出了以下三點：

（一）、科學規劃，準確定位，增強城鎮建設的吸引力

一個城鎮要健康發展，規劃是基礎和前提，規劃既要符合本地實際，又要高起點一步到位。川主寺鎮的總體規劃是在1989年經省城鄉規劃設計院專家的協助下編制的，隨著時間的推移和形勢的發展已不適合川主寺鎮的實際，特別是主導產業沒有發展起來，小城鎮沒有成為人流、物流、信息流和資金流的中心，在一定程度上也限制和制約了群眾對城區投資置業的積極性。那么，究竟怎樣才能啟動小城鎮建設，前提就是城鎮發展如何定位，進而吸引投資。川主寺鎮不是縣城，不能盲目建一些高檔超市、旅店、服裝城等，即使建起來，也不會紅火。但川主寺鎮有自己獨特的優勢：首先是土地資源豐富，旅游資源豐富，是川西北地區的游客集散地。過往車輛、客商絡繹不絕，為商飲服修等產業提供了發展空間，因此，必須把主導產業的發展做為城鎮建設的助推器。其次是鎮內對外有發達的交通和航運，是松潘縣北部鄉鎮經濟、文化、商貿的中心，具有較強的幅射力。通過反復討論分析，最后黨政一班人達成共識：把川主寺鎮建成旅游型的小城鎮。從1994年3月份開始運作，聘請省城鄉規劃設計院重新修編鎮域總體規劃，規劃期為20年，近期建設目標定為5年完成。1998年兩次修編，機場建設過程中，又請規劃設計院再作規劃，以滿足發展的需要。做到第一年起步、第二年突破、第三年縱深發展、第四年完善、第五年成型，小城鎮開發按建設規劃分區分步實施。并確定了以漳金路為城鎮的發展軸線。實施滾動發展。城市功能分為5個小區，即行政區；商業賓館區；休閑娛樂區；居住區；紅色文化區。完善2個市場，即農貿市場；旅游批發市場。建設一個公司，自來水公司；1個客運公司；建1所標準的中學和中心小學。同時完善給水系統、電力、通信及供熱等基礎設施。不斷強化城市文化意識，色彩和商業氣氛，提高小城鎮的文化品位和商業承載量。為進一步強化以業興鎮的理念。把旅游作為支柱產業，通過主導產業帶動，專業市場驅動來加快和促進川主寺鎮的城區建設。

（二）、堅持市場運作，多元投資，加快城鎮建設步伐

城鎮建設需要大量的資金投入，作為川主寺鎮來說，搞城鎮建設根本沒有資金。因此，不能等不能靠，堅持走市場運作，多元投入的經營城鎮的道路。一是抓住國家重視改造基礎設施的機遇，積極向上爭取，先后爭取到國家對教育、供水、資金投入。二是把國有土地資產和公共基礎設施有償推向市場，實現土地收益最大化。三是積極招商引資，由山西太原集團投資的五星級賓館“岷江源酒店”，于去年4月18日在川主寺鎮落成；由廣東聚龍集團投資3億元建造的酒店和高爾夫球場正積極施工……短短時間里，投入巨資的民族特色化整體風貌改造工程、市政管網入地工程、街道改造及排水工程、天然氣工程、永久性防洪堤工程等十一項工程全部竣工。

（三）、加強領導，打造良好的投資環境

一是加強了小城鎮建設工作的領導。成立了書記、鎮長掛帥的領導小組，對于城鎮建設上每個工程的決策，每項措施的出臺，鎮黨委、政府都要認真研究。為保證規劃的嚴肅性，嚴格實行一支筆審批制度和“一書兩證”（選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證）制度，對于不符合要求的，不予辦理手續，對于違反規劃的，堅決查處。二是簡化手續，提高辦事效率。我們實行統一收取各種費用、各種職能部門限時分頭辦理的辦法，建設過程中不能設置障礙，為開發戶提供方便。

多年開發的實踐，認識到在小城鎮建設中，還存在這樣幾個突出問題，在一定程度上影響和制約了城鎮建設步伐。

１、規劃滯后于建設，建筑檔次不高影響了城鎮建設的整體形象。

２、財政困難、基礎設施欠帳多拖了城鎮建設后腿。出現了家家打小井，戶戶上鍋爐，路上倒污水，處處放垃圾的局面?，F在已經得到部分解決

３、建鎮時間不長，規劃、建設、管理經驗不夠。

４、小城鎮管理制度和城管隊伍不健全無法可依，無章可循，致使亂拆亂建，環境污染等問題得不到及時有效的處理。

５、收費部門多，建筑成本高。工程造價平均上漲15％左右。據初步統計，涉及小城鎮建設的收費部門多達十幾個。

三、加快小城鎮建設的政策措施和建議

１、小城鎮建設要準確定位，小城鎮建設必須以產業為依托，增強小城鎮的綜合經濟實力。產業是立鎮之本，產業是興鎮之基。只有產業的發展和推動，城鎮的規模效應、聚集效應才能實現。因此，要先研究產業主體，靠什么立業才能把小城鎮支撐起來，要突出特色，不能千篇一律。例如以發展旅游業為重點，促進小城鎮經濟發展。又如培農產品加工業，拉動地方經濟發展。再如依托資源優勢和農產品優勢建設交易市場，重點中心鎮要努力培育具有一定規模和集散能力的農產品、工業品市場，發展商貿，搞活流通。加快發展服務業，增強小城鎮發展的后續動力。要把小城鎮建設與促進產業結構調整相結合,大力培育優勢產業和特色經濟，促進小城鎮經濟發展。

２、鼓勵鄉鎮走市場運作，多元投資，經營城鎮的道路。同時，要強化市場觀念和競爭意識，深化投融資體制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮建設投資體系，通過存量資產置換、出讓公共設施經營權、財政貼息貸款等途徑，吸收社會投資和外資，來籌措小城鎮基礎建設的資金，以緩解小城鎮建設資金短缺的矛盾，加快城鎮水、電、路、氣、郵電通訊等基礎設施的建設速度。在基礎設施上要做到資源共享、設施共建、產業共樹、環境共保、防止各行其是，重復建設，以最大限度降低開發成本。

３、結合實際，科學地制定建設規劃。規劃應適當超前，立足于高起點、高標準、重科技合理布局，一步到位，建設可分期進行，避免重復建設和盲目建設。規劃一經確定，就要嚴格執行，不能隨意改變。在制定建設規劃時，要把小城鎮建設目標與本地可持續發展目標結合起來，注重經濟社會和環境的全面發展，注意保護資源和生態環境，重視城鎮特色的研究，突出地方特色和風格，將特色風格和現代氣息有機結合起來?？h里在財政上應拿出專項資金扶持小城鎮建設的基礎投入，同時規劃、設計等部門應按最低的收費標準，幫助鄉鎮進行規劃設計，特別是制做一批經濟實用，新穎美觀的設計圖紙，以成本價提供給建房戶。

４、降低收費標準。以實施《行政許可法》為契機，按照精簡、下放、規范的要求取消一些應該取消的收費項目和審批事項，改進審批方式，完善小城鎮政府職能，提高管理水平。實行費用包干，鄉鎮代理、一站式辦理制和集中審批的辦法。除繳納一些工本費用外，象基礎設施配套費、土地出讓金等均留給鄉鎮用于小城鎮建設。

５、突出重點、注重實效。應集中力量重點抓好幾個區位優勢和發展潛力較大的建制鎮的小城鎮建設，使之盡快完善功能，聚集人口，將其建設成為規模適度、規劃科學、功能健全、環境優美、各具特色、具有較強輻射能力的農村區域性經濟文化中心。

６、加大執法力度，對在沿街老房內隨意亂建，不批先建的戶強制拆除，不能以罰代批。要以集中治理“臟亂差”為重點，建立有關規章制度，加大城鎮規劃、建設、管理法規的宣傳力度，并嚴格管理，營造良好的鎮區環境。要規范規劃設計和建筑市場，以確保規劃設計和工程質量。

７、進一步提高城鎮居民的素質，真正做到農村城鎮化，農民市民化，增強城鎮居民的自我管理能力。

第二篇：加快小城鎮建設的幾點思考范文

加快小城鎮建設的幾點思考

黃吉哲

小城鎮建設是全面建設社會主義新農村的一個重要組成部分，它是城市建設的補充，是地方鄉鎮經濟、政治、科技、文化、教育的中心。新形勢下，小城鎮規劃面臨著許多新的機遇和挑戰，小城鎮建設的內涵更加豐富，任務更加艱巨。在株洲市建設小城鎮“政府引導，市場運作，科學規劃，重點突破，整體推進”原則的引導下，株洲縣以“小城鎮、大發展”為戰略，以培養和發展小城鎮經濟為主導，以促進農民增收、注重經濟效益、注重社會效益、注重長遠效益、促進集體經濟不斷發展、壯大為出發點，克服一切困難，努力加快推進小城鎮進程，全面建設社會主義新農村。在這里筆者結合本縣實際情況與經驗談談加快小城鎮建設的幾個問題。

一、我縣農村小城鎮發展中出現的主要問題

目前，我縣小城鎮建設面臨的具體問題主要表現在：

㈠規劃不足

1．沒有全縣統一規劃，環境污染突出，生態破壞嚴重

我縣沒有制定全縣的統一城鎮規劃，目前我縣的城鎮規劃都只是各個縣鎮自發的進行各自的規劃，這樣自發的行為缺乏管理，沒有進入整體的縣域經濟發展的規劃修編范圍之內，這種體制機制還有待完善。進行自行規劃的鄉鎮有的引進的城市不要的高污染行業和企業，建設過程中項目審核的疏忽導致城鎮生態環境遭到嚴重迫害。有的城鎮化建設為了收到更大的項目回報，只注重短期經濟效益，采取先污染后治理的方式，這種觀念也導致了生態的破壞。另外，參與自發城鎮規劃的人員素質還不是很高，致使各個鄉鎮的自發規劃缺乏只關注眼前利益，沒有長期的目標，這種狀況也對城鎮規劃的修編不利。

2.城鎮化過程中建設用地受限，城鄉爭地加劇

我國土地資源有限，城鎮發展占地而使耕地減少的事實已引起社會的廣泛關注，這種用地規劃的不足導致城鄉爭地現象日趨突出。

㈡管理欠缺

1．制度不合理，缺乏強有力的法制規范和強化管理

這個問題不僅僅存在于我們株洲縣，在全國也比較明顯。目前，傳統意義上的制度制約有所緩解，但仍然是重要的約束因素，這一方面造成農民進入城鎮缺乏法律與制度的保障，容易因規則不統一、不透明給農民帶來許多額外的高負擔，提高了農民進入城鎮的成本，也容易由此滋生腐敗現象。

2.機構不健全，城鎮管理辦公室沒有執法權以及相關人員的編制

城鎮管理辦公室沒有行政執法權，這種權力的缺失導致，增加了城鎮建設的難度，導致小城鎮化建設在某些問題的處理上喪失了主動權。

㈢投入過少

我縣的小城鎮建設面臨建設資金緊張的矛盾。我縣的財政收入基數不大，各種項目均需用錢，要在城鎮建設方面投入大量資金確實存在較大壓力。加之我縣境內小城鎮建設遍地開花，而如果縣里一味地進行支持投入，就會出現小城鎮建設急功冒進、一哄而上、遍地開花、亂鋪攤子現象。

二、積極發展城鎮，推動我縣城市化進程，實現可持續發展

淦田鎮是一個中心鎮，城區有人口0.7萬人，城區面積達1.48平方公里。城區主干道有5條，電信、移動、聯通等通訊網絡較完善。鎮黨委、政府在小城鎮規劃的目標實施工作上狠下功夫，在小城鎮增容、土地開發利用和招商引資方面做了大量的工作，取得了顯著的成效。淦田的小城鎮建設規劃先行，管理并重。我們規劃環境，優化資源；嚴格管理，美化市場；積極配合，協調矛盾。我們還采取項目帶動，土地增值的措施，我們全面整修鐵路涵洞，建綜合農貿市場，改建專業市場，全面改造供水管網，建永久垃圾填埋場等民生問題。一系列的規劃，擺脫了城區面積不大，“地盤較小”束縛，吸引了眾多的外來投資者。

淦田鎮成功建設小城鎮的實例，給筆者帶來如下思考：

㈠形成有利于促進城鎮化的體制和政策環境，是城鎮化戰略順利實施的關鍵

盡快在全縣放開小城鎮的戶籍管理制度，現有的城鎮居民社會保障制度延伸到小城鎮，逐步打破限制勞動力流動、影響人力資源合理配置的約束，積極探索對新落戶的居民進行工作技能培訓措施，提高他們的生活適應能力。

㈡整體規劃，因地制宜

城鎮的發展和建設是個復雜的系統工程，不可能有統一的發展模式，各鄉鎮必須從自身實際出發，因地制宜地尋求自己的發展途徑。從我縣各鄉鎮的實際情況來看，其城鎮化的發展規模及發展水平處在不同的階段，因而在城鎮的發展和建設上切不可盲目照搬攀比，一定要從本地實際出發，因地制宜求發展。

㈢通過正確定位、合理布局、科學規劃促進城鎮發展，加強生態建設和環境保護

各鄉鎮應根據本地的人口、經濟、資源、交通、文化、自然環境等因素和經濟發展前景等情況，在充分調查研究和比較分析的基礎上作出本現本鄉鎮的小城鎮發展規劃，做到合理布局。發展規劃應突出重點，堅持可持續發展的原則，確保水、電、路等基礎建設的一體化及優先發展，注意鄉鎮內普水率、普電率、綠化率的提高，并特別注意保護國土資源和防止環境污染。高效利用土地資源，積極開發本地區土地后備資源。有效保護和利用水資源；控制污染企業的規模和布局，減少廢物排放，采用低能耗的先進工藝和技術，提高能耗效率，推廣使用清潔能源。

㈣積極推進優質生產要素向城鎮集中，強化城鎮的集聚功能

積極推進優質生產要素向城鎮的集中，這是從根本上強化和擴大城鎮功能的需要，也是新形勢下提高城鎮的城市化水平、把城鎮建成城鄉經濟聯系樞紐與經濟增長極地的需要，真正使小城鎮成為新一輪科技興農、科技興縣的中心。發展城鎮要著眼于從提高城鎮的整體功能上去完善城鎮發展，突破傳統的城鎮單一低功能模式的束縛。

㈤要積極穩步地發展城鎮，必須解決資金問題

發展城鎮的最大問題之一便是資金障礙。而要解決城鎮發展中的資金障礙也不可單純依靠政府投資，而應特別注意發揮多種經濟成分的作用，實行多元投資、非公為主。尤其應注意發揮非公有制經濟主體與農民在城鎮建設中的投資作用。

（作者現分配在株洲縣淦田鎮。）

信息來源：湖南領導人才網

第三篇：關于加快小城鎮建設的思考

關于加快小城鎮建設的思考

張紹成

關于加快小城鎮建設的思考

作者：張紹成

小城鎮是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務為特征的地域系統。小城鎮位于農村之首、城縣之尾，與農村經濟有著千絲萬縷的聯系，是實現農業現代化的重要支撐點；又與大中城縣關系密切，是大中城縣進一步發展的基礎和后盾。黨的十六大報告指出：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城縣和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路?！边@是新寧統籌城鄉經濟、社會發展，推進城鎮化建設的根本指導思想。加快小城鎮建設，走符合新寧實際的城鎮化道路，是解決“三農”問題的根本出路，也是全面建設農村小康社會的一個戰略性問題。

一、發展小城鎮、加快城鎮化進程的戰略意義

新寧作為地處湘西南山區的新興旅游縣城，產業結構單一，城鄉二元經濟結構典型，扶貧任務艱巨，加速推進城鎮化，既是我縣全面建設小康社會必須跨越的歷史階段，也是解決目前以及今后經濟社會發展諸多問題的關鍵。發展小城鎮，推進城鎮化，實現社會、經濟結構轉型，把城鎮化與農村工業化和產業化有機結合起來，促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，實現城鄉共榮、協調發展。因此，加快城鎮化進程，提高城鎮化水平，成為我縣新世紀全面建設小康社會面臨的重要而緊迫的戰略任務。

1、推進城鎮化，有利于農民脫貧致富奔小康。全面建設小康社會的重點和難點在農村，特別是像新寧這樣經濟欠發達地區的農村。新寧縣是省級貧困縣，有近70%的人口在農村，有近10萬貧困人口尚未解決溫飽問題。貧困山區的自然條件惡劣，單位土地的產出率很有限，種植業增長的空間也很有限。要使農民致富，唯一的出路就是通過城鎮化，實現農民向非農產業轉移，減少農民的數量，提高人均生產率。轉移出來的農村勞動力收入增加了，農村勞動力的價值也大大提高，收入相應增長。而大中城市吸納農村剩余勞動力的能力又極為有限。因此，實現大規模農村人口轉移只有發展小城鎮，實現城鎮化，改善城鄉二元經濟結構，實現人口、經濟要素的合理分布和自由流動，促進地區經濟協調發展和城鄉共同富裕，除此別無出路。

2、推進城鎮化，有利于加快實現農村工業化和農業產業化。從理論上說，城鎮化是社會分工的發展和生產專業化的結果。工業化和城鎮化是現代化過程的兩個側面。工業化需要聚集狀態，只有人類活動集中才會降低工業生產成本，才會形成聚集效應。因此，城鎮化是工業化的必然產物，離開了城鎮化，工業化的效率就會降低；離開了工業化，城鎮化就無的放矢，就會失去發展的動力。目前，我縣鄉鎮企業規模小，集約化程度低。通過發展小城鎮，使鄉鎮企業向小城鎮聚集。充分發揮小城鎮作為農村交通中心、信息中心、技術中心和人才中心的作用，為鄉鎮工業的發展提供基礎設施、技術和人才條件；通過發揮小城鎮對農村的輻射作用，帶動農業產業化。

3、推進城鎮化，有利于改善生態環境。新寧作為新興的旅游城市，是世界丹霞地貌申報世界自然遺產的提名地，保護和改善生態環境的任務光榮而又艱巨。我縣山多地少，生態環境脆弱，在全縣40多萬農村人口中，有當家地僅30余萬畝，由于居住分散，自然災害頻發，種植業的30%望天收。只有通過城鎮化，減少農民數量，在總量上相應減少現有耕地承載人口數量，轉變農民的謀生方式，提高他們的生活質量，使他們向城鎮聚集，給大自然以休養生息的機會，最終才能解決土壤退化、水土流失、森林覆蓋率降低等生態環境問題。

二、小城鎮建設的現狀與問題

改革開放以來，新寧縣的城鎮有了較快發展。截止目前，建制鎮由1990年的2個發展到9個，其中城鎮居民萬人以上的2個，城鎮總人口18.5萬人，短短20年城鎮化率由11.1%提高到28.5%。城鎮的空間布局主要沿交通干線 S218展開，城鎮職能改變了過去單一的政治職能或低水平商貿職能為主的狀況，形成了以經濟職能為主的各種類型結構?？v觀新寧城鎮化進程，有兩個特點：一是新寧城區(金石鎮)作為區域經濟增長極，因旅游產業的聚集效應使縣城人口增長較快，縣城綜合實力日益增強；二是鄉村城鎮化即小城鎮的發展相對緩慢。建制鎮的發展由于在鄉鎮合并以前受行政管理區劃的限制，區域內城鎮之間的經濟聯系表現為松散型，區域城鎮的經濟發展主要依靠自然資源開發利用、農業產業結構調整等。鄉鎮合并后，城鎮建設步入協調發展的軌道。由于新寧縣農村人口較為稀疏，土地資源，尤其是耕地資源有限，這就決定了農業勞動力轉移壓力適中，同時農村經濟非常落后，因此，在農村地區形成小城鎮的內、外動力較弱，導致小城鎮發展滯后。

新寧小城鎮發展存在諸多問題：一是規劃問題。規劃不科學，執行缺乏嚴肅性。城鎮建設缺乏特色，風格雷同；二是融資問題。目前，城鎮化仍然是一種政府行為，尚未面向市場，形成多元投資主體，因此，城鎮建設資金來源貧乏，投資渠道單一，投入嚴重不足；三是制度障礙。城鄉分割的戶籍制度，延緩了農民離土離鄉的步伐，不利于調動農民進鎮務工經商的積極性。社會保障制度改革滯后，社會保障體系不健全，使農民進鎮缺乏“安全感”，增加了城鎮化成本；四是政策問題。各地出臺了鼓勵農民進鎮務工經商的系列優惠政策，但落實不力，農民在市場準入、稅費征收、子女就學等方面享受不到優惠待遇，甚至有的地方農民進鎮享受不到城鎮居民的待遇。這些問題極待我們解決！

三、加快我縣小城鎮建設的思路與對策

我縣小城鎮建設要立足縣情，既要增加城鎮的數量，但更應注意提高城鎮化的質量，不能搞“一刀切”。要科學規劃，完善體系，合理布局，突出重點，梯度推進，全面增強城鎮的綜合實力、聚集能力和經濟輻射功能，逐步形成以重點城鎮為支撐、各具特色的城鎮體系。要把為農業、農村和農民服務，作為小城鎮建設的出發點和歸縮點，把小城鎮建設與發展鄉鎮企業和推進農業產業化有機地結合起來，增強小城鎮的吸引力和帶動作用，使小城鎮成為推動農村小康社會建設的戰略支點。按照小城鎮建設的基本思路，加快我縣小城鎮建設應采取以下對策：

1、變官位設鎮為按經濟規模設鎮

我國改革開放以來，就經濟規模而言，一些原來默默無聞的沿海鄉鎮已遠遠超過了中西部不少地級市，其城鎮發展的規模和格局，也遠遠超過了中西部的不少市和縣。就新寧而言，城鎮化進程起步晚，即使是縣城，與沿海一些鄉級小鎮相比，無論是經濟總量還是經濟質量上的差別都很大，思想觀念上的差距、經營理念上的差距就更大了，盡管國家還沿用按行政級別設縣設鄉（鎮）的傳統行政管理模式，但打破這一傳統的桎梏，只是時間遲早的問題。我縣應遵循城鎮化是一個以經濟發展為中心的自然歷史過程這樣一條客觀規律，按經濟規模來安排城鎮資源的分配，收緊拳頭，突出重點，把握規律，有選擇、有特色地走自己的城鎮化之路。否則，我們的城鎮化進程必然會受到不可估量的影響。

2、變人為構鎮為產業興鎮

城鎮發展必須以經濟產業作為依托。我縣多數小城鎮近些年來之所以出現布局混亂、交通阻塞、城鎮服務功能不配套等問題，甚至是沒有經濟內涵的“空殼鎮”，重要原因之一，就是沒有從經濟發展的角度和產業發展的角度去規劃和架構小城鎮，小城鎮缺乏主導產業支撐。一個城鎮可以構筑多種產業功能，但從城鎮特點來看只能突出一兩項主功能，形成一兩項優勢產業，而不是面面俱到。我國改革開放以后新興的城鎮，如溫州、綿陽、諸城等等都是以特色產業立縣。小城鎮的發展，必須依據各自的優勢，推準主攻方向，大力培植工業主導產業，走依靠產業支撐輻射功能的路子。我縣小城鎮應當發揮山區資源優勢，發展山區資源加工工業，培育城鎮支柱產業，增加城鎮經濟實力，從而增強對農村經濟的輻射功能。

3、變全能鎮為特色鎮

我縣小城鎮建設中不同程度地存在著片面追求“小而全”，使小城鎮特色不突出。我縣城鎮化應該走“小而特”的路子，不同的小城鎮必須打造不同的特點，或以產業特、或以文化風情特、或以區位特，突出特色，形成比較優勢，實施差別化競爭戰略，以鮮活的城鎮特色，形成“名鎮效應”，帶動農村經濟社會發展，提升小城鎮的競爭力，反過來又推動城鎮規模的擴張。結合新寧產業與資源特點，可以著力發展以下幾類具有特色的小城鎮：一是建設工業主導型小城鎮（如高橋、金石等）。把小城鎮建設與鄉鎮企業二次創業緊密結合起來，根據區域市場、資源特點，合理調整產業結構和產業布局，引導鄉鎮企業集中連片發展，建設小型工業園區，把鄉鎮工業塑造成為帶動小城鎮建設的主體力量。二是建設旅游服務型小城鎮（如崀山、水廟）。旅游資源豐富的鄉鎮要搞好景區生態環境建設，完善服務設施，全面提高崀山風景名勝區的硬件設施水平和服務接待水平。三是建設流通商貿型小城鎮（如回龍、萬塘等）。邊貿口子鎮要在突出抓好市場等硬件設施建設的同時，以最優惠的政策、最便捷的服務、最寬松的經營環境，吸引周邊的武岡、邵陽、東安、廣西資源客商前來經商興業。四是建設特色產業型小城鎮（如麻林、黃金等）。要依托藥材、楠竹、木材等山區資源，建設特色產業基地，在擴大規模的基礎上，大力發展加工、包裝、銷售業，逐步形成集種植、加工、包裝、銷售于一體的產業鎮。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國城市規劃法》 [2]《建制鎮規劃建設管理辦法》

第四篇：關于加快小城鎮建設的思考

關于加快小城鎮建設的思考

小城鎮是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務為特征的地域系統。小城鎮位于農村之首、城市之尾，與農村經濟有著千絲萬縷的聯系，是實現農業現代化的重要支撐點；又與大中城市關系密切，是大中城市進一步發展的基礎和后盾。黨的十六大報告指出：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路。”這是十堰統籌城鄉經濟、社會發展，推進城鎮化建設的根本指導思想。加快小城鎮建設，走符合十堰實際的城鎮化道路，是解決“三農”問題的根本出路，也是全面建設農村小康社會的一個戰略性問題。

一、發展小城鎮、加快城鎮化進程的戰略意義

十堰作為地處鄂西北山區的新興工業城市，產業結構單一，城鄉二元經濟結構典型，扶貧任務艱巨，加速推進城鎮化，既是我市全面建設小康社會必須跨越的歷史階段，也是解決目前以及今后經濟社會發展諸多問題的關鍵。發展小城鎮，推進城鎮化，實現社會、經濟結構轉型，把城鎮化與農村工業化和產業化有機結合起來，促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，實現城鄉共榮、協調發展。因此，加快城鎮化進程，提高城鎮化水平，成為我市新世紀全面建設小康社會面臨的重要而緊迫的戰略任務。

1、推進城鎮化，有利于農民脫貧致富奔小康。全面建設小康社會的重點和難點在農村，特別是像十堰這樣經濟欠發達地區的農村。十堰市有近70%的人口在農村，有14萬貧困人口尚未解決溫飽問題。貧困山區的自然條件惡劣，單位土地的產出率很有限，種植業增長的空間也很有限。要使農民致富，唯一的出路就是通過城鎮化，實現農民向非農產業轉移，減少農民的數量，提高人均生產率。轉移出來的農村勞動力收入增加了，農村勞動力的價值也大大提高，收入相應增長。而大中城市吸納農村剩余勞動力的能力又極為有限。因此，實現大規模農村人口轉移只有發展小城鎮，實現城鎮化，改善城鄉二元經濟結構，實現人口、經濟要素的合理分布和自由流動，促進地區經濟協調發展和城鄉共同富裕，除此別無出路。

2、推進城鎮化，有利于加快實現農村工業化和農業產業化。從理論上說，城鎮化是社會分工的發展和生產專業化的結果。工業化和城鎮化是現代化過程的兩個側面。工業化需要聚集狀態，只有人類活動集中才會降低工業生產成本，才會形成聚集效應。因此，城鎮化是工業化的必然產物，離開了城鎮化，工業化的效率就會降低；離開了工業化，城鎮化就無的放矢，就會失去發展的動力。目前，我市鄉鎮企業規模小，集約化程度低。通過發展小城鎮，使鄉鎮企業向小城鎮聚集。充分發揮小城鎮作為農村交通中心、信息中心、技術中心和人才中心的作用，為鄉鎮工業的發展提供基礎設施、市場、技術和人才條件；通過發揮小城鎮對農村的輻射作用，帶動農業產業化。

3、推進城鎮化，有利于改善生態環境。十堰作為南水北調中線工程的調水源頭，改善生態環境的任務光榮而又艱巨。我市山多地少，生態環境脆弱，在全市240多萬農村人口中，有當家地僅160萬畝，由于居住分散，自然災害頻發，種植業的70%望天收。只有通過城鎮化，減少農民數量，在總量上相應減少現有耕地承載人口數量，轉變農民的謀生方式，提高他們的生活質量，使他們向城鎮聚集，給大自然以休養生息的機會，最終才能解決土壤退化、水土流失、森林覆蓋率降低等生態環境問題。

二、小城鎮建設的現狀與問題

改革開放以來，尤其是1994年地市合并后，十堰市的城鎮有了較快發展。截止目前，建制鎮由1984年的13個發展到63個，其中城鎮居民萬人以上的9個，城鎮總人口111.8萬人，短短17年城鎮化率由14.9%提高到32.5%。城鎮的空間布局主要沿交通干線襄渝鐵路、漢江、209國道、316國道展開，城鎮職能改變了過去單一的政治職能或低水平商貿職能為主的狀況，形成了以經濟職能為主的各種類型結構?？v觀十堰城鎮化進程，有兩個特點：一是十堰城區(中心城市)作為區域經濟增長極，因汽車產業的聚集效應使城市人口增長較快，城市綜合實力日益增強；二是鄉村城鎮化即小城鎮的發展相對緩慢。建制鎮的發展由于在地市合并以前受行政管理區劃的限制，中心城市與區域內城鎮之間的經濟聯系表現為松散型，區域城鎮的經濟發展主要依靠自然資源開發利用、邊境貿易、農業產業結構調整等，中心城市對小城鎮發展的輻射能力較弱。地市合并后，城鎮建設步入協調發展的軌道。由于十堰市農村人口較為稀疏，土地資源，尤其是耕地資源有限，這就決定了農業勞動力轉移壓力適中，同時農村經濟非常落后，因此，在農村地區形成小城鎮的內、外動力較弱，導致小城鎮發展滯后。

十堰小城鎮發展存在諸多問題：一是規劃問題。規劃不科學，執行缺乏嚴肅性。城鎮建設缺乏特色，風格雷同；二是融資問題。目前，城鎮化仍然是一種政府行為，尚未面向市場，形成多元投資主體，因此，城鎮建設資金來源貧乏，投資渠道單一，投入嚴重不足；三是制度障礙。城鄉分割的戶籍制度，延緩了農民離土離鄉的步伐，不利于調動農民進鎮務工經商的積極性。社會保障制度改革滯后，社會保障體系不健全，使農民進鎮缺乏“安全感”，增加了城鎮化成本；四是政策問題。各地出臺了鼓勵農民進鎮務工經商的系列優惠政策，但落實不力，農民在市場準入、稅費征收、子女就學等方面享受不到優惠待遇，甚至有的地方農民進鎮享受不到城鎮居民的待遇。我市小城鎮發展滯后固然有許多原因，但從主觀上來看，主要原因在于城鎮建設的思維方式和指導思想存在有思維誤區，我們必須克服：

第一，要克服官位設市的思維誤區。在漫長的封建社會中，除了帝王以外，下面的州、府、郡、縣的設臵，等級森嚴，不可僭越，哪一級官管轄下的城市，城墻該有多高，該有幾條街道，衙門有多大，均有嚴格的規定。建國后到改革開放以前，在計劃經濟條件下，省、市、縣、鎮的設臵，也基本沿用封建社會那一套，嚴格按行政級別、管轄面積、人口設市，城鎮規?；疽怨倜倍ㄎ?，而不是按經

濟規模以及經濟發展速度定位。改革30多年了，包括體制上、觀念上很多脫離實際的東西都改過來了，但這一傳統的設市設鎮模式仍被頑強地保留下來。而且在我們的頭腦中、在體制上形成了固有的模式，難以體現時代精神，制約了城鎮化發展，我們必須克服。

第二，要克服人為構市的思維誤區。如果說古樓蘭曾為古絲綢之路開辟立下汗馬功勞的話，那么它的消失，也應是經濟、社會發展的必然規律。城鎮的生存與發展及其發展規模該有多大，完全是有規律可循的。因此不能憑主觀想象來構筑城鎮框架，我們不能不顧城鎮發展規模和區域經濟社會動態比較優勢，好大喜功，人為構市，盲目擴市，以至于城鎮“增肥”了，卻有城無市。如我市一些小城鎮，雖耗巨資建起了幾條街道和廣場，至今門可羅雀，成為“空殼”。這樣的浪費和教訓令人心痛。今后，我市的城鎮化必須注意克服這種違反規律、人為構市的思維誤區。

第三，要克服全能亂市的思維誤區。由于受計劃經濟思想和自然經濟的影響，我市不少小城鎮總想來個各行各業齊頭并進，搞“大而全”、“小而全”，忽略自身城鎮的產業強項和文化特色，搞“全能城鎮”。資深社會學家費孝通先生在蘇南地區凋查后曾提出一個“小城鎮、大戰略”的概念，意思是說，改革開放后，農村商品經濟發展很快，呼喚小城鎮的發展，為其提供信息、市場和科學文化服務。加快小城鎮建設，其目的一是解決農村內部商品經濟發展的流通問題；二是以小城鎮的廣泛建設解決大城市的“通病”。遺憾的是我們卻誤解了費老的原意，片面認為發展小城鎮商品經濟就是要搞“小而全”，而未能與時俱進，把小城鎮建設放在國際社會分工和經濟全球化的背景去考察去建設，導致在小城鎮的發展上出現了不少“全能城鎮”，造成了社會資源的浪費。

三、加快我市小城鎮建設的思路與對策

我市小城鎮建設要立足市情，既要增加城鎮的數量，但更應注意提高城鎮化的質量，不能搞“一刀切”。要科學規劃，完善體系，合理布局，突出重點，梯度推進，全面增強城鎮的綜合實力、聚集能力和經濟輻射功能，逐步形成以重點城鎮為支撐、各具特色的城鎮體系。要把為農業、農村和農民服務，作為小城鎮建設的出發點和歸縮點，把小城鎮建設與發展鄉鎮企業和推進農業產業化有機地結合起來，增強小城鎮的吸引力和帶動作用，使小城鎮成為推動農村小康社會建設的戰略支點。按照小城鎮建設的基本思路，加快我市小城鎮建設應采取以下對策：

1、變官位設市為按經濟規模設市

我國改革開放以來，就經濟規模而言，一些原來默默無聞的沿海鄉鎮已超過了西部不少地級市，其城鎮發展的規模和格局，也超過了西部的不少縣和市。就十堰而言，城鎮化進程起步晚，即使是縣城，與沿海一些鄉級小鎮相比，無論是經濟總量還是經濟質量上的差別都很大，思想觀念上的差距、經營理念上的差距就更

大了，盡管國家還沿用按行政級別設市的傳統行政管理模式，但打破這一傳統的桎梏，只是時間遲早的問題。我市應遵循城鎮化是一個以經濟發展為中心的自然歷史過程這樣一條客觀規律，按經濟規模來安排城鎮資源的分配，收緊拳頭，突出重點，把握規律，有選擇、有特色地走自己的城鎮化之路。否則，我們的城鎮化進程必然會受到不可估量的影響。

2、變人為構市為產業興市

城鎮發展必須以經濟產業作為依托。我市多數小城鎮近些年來之所以出現布局混亂、交通阻塞、城鎮服務功能不配套等問題，甚至是沒有經濟內涵的“空殼鎮”，重要原因之一，就是沒有從經濟發展的角度和產業發展的角度去規劃和架構小城鎮，小城鎮缺乏主導產業支撐。一個城鎮可以構筑多種產業功能，但從城鎮特點來看只能突出一兩項主功能，形成一兩項優勢產業，而不是面面俱到。我國改革開放以后新興的城鎮，如溫州、綿陽、諸城等等都是以特色產業立市。小城鎮的發展，必須依據各自的優勢，推準主攻方向，大力培植工業主導產業，走依靠產業支撐輻射功能的路子。我市小城鎮應當發揮山區資源優勢，發展山區資源加工工業，培育城鎮支柱產業，增加城鎮經濟實力，從而增強對農村經濟的輻射功能。

3、變全能鎮為特色鎮

我市小城鎮建設中不同程度地存在著片面追求“小而全”，使小城鎮特色不突出。我市城鎮化應該走“小而特”的路子，不同的小城鎮必須打造不同的特點，或以產業特、或以文化風情特、或以區位特，突出特色，形成比較優勢，實施差別化競爭戰略，以鮮活的城鎮特色，形成“名鎮效應”，帶動農村經濟社會發展，提升小城鎮的競爭力，反過來又推動城鎮規模的擴張。結合十堰產業與資源特點，可以著力發展以下幾類具有特色的小城鎮：一是建設工業主導型小城鎮。把小城鎮建設與鄉鎮企業二次創業緊密結合起來，根據區域市場、資源特點，合理調整產業結構和產業布局，引導鄉鎮企業集中連片發展，建設小型工業園區，把鄉鎮工業塑造成為帶動小城鎮建設的主體力量。二是建設旅游服務型小城鎮。旅游資源豐富的鄉鎮要搞好景區生態環境建設，完善服務設施，全面提高風景名勝區的硬件設施水平和服務接待水平。三是建設流通商貿型小城鎮。邊貿口子鎮要在突出抓好市場等硬件設施建設的同時，以最優惠的政策、最便捷的服務、最寬松的經營環境，吸引周邊的鄂、渝、陜客商前來經商興業。四是建設特色產業型小城鎮。要依托藥材、黃姜、茶葉、綠松石等山區資源，建設特色產業基地，在擴大規模的基礎上，大力發展加工、包裝、銷售業，逐步形成集種植、加工、包裝、銷售于一體的產業鎮。五是建設移民鎮。搶抓南水北調中線工程的機遇，用好用活移民政策，推動移民小城鎮的建設。

4、積極解決小城鎮建設中的具體問題。

黨的十六大報告指出：“發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學規劃，合理布局，消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，引導農村勞動

力合理有序流動?！备鶕@一精神，結合我市實際，為使小城鎮得以健康發展，還應解決如下問題：

(1)搞好科學規劃。小城鎮規劃要堅持科學合理原則，選址要與國家的宏觀產業政策、導向政策、交通、通訊大動脈相聯系。起點要高，具有時代氣息；必須滿足我市農業產業化的要求，使小城鎮成為農業生產、加工、流通、服務的載體。小城鎮發展的規劃，不僅要考慮長遠義務教育設施布局，還應考慮職業技術教育設施布局，科教興鎮，保證小城鎮可持續發展戰略的實施；要把市場一體化要求與本地經濟特點相結合，將小城鎮規劃建設融入分工明確、布局合理、同中心城市建設相結合的城鎮化體系格局，利用大市場形成強有力的經濟增長點；小城鎮的風貌一定要體現綜合經濟實力和居民群體凝聚力，使本地的文化歷史傳統得到繼承和發揚；要把環境生態建設列為主要內容，利用先進技術手段和自然條件，建設生態小城鎮。規劃必須體現全局意識，著眼于長遠，決不能因黨政負責人的更換而改變。規劃一經批準，就具有法律效力，而且要列入目標考核責任制，要強化規劃的實施力度。

(2)運用市場機制，多渠道籌措建設資金?；I集小城鎮建設資金，可以實行財政資金為引導、吸納民間資金為主，吸引外資為輔的多元化投融資體制。首先，財政資金可以向小城鎮傾斜，在注重抓好水、電、路及通訊、市場等基礎設施建設的同時，增加與農民利益有密切聯系的、有巨大消費空間的項目，以此吸納民間投資與吸引外資，加快建設速度，完善城鎮功能，增強城鎮的經濟實力。其次，通過小城鎮安居工程，吸引農民建房資金。再次，把市場機制引入小城鎮建設。政府通過在提高服務質量和工作效率、健全規章制度、創造良好投資環境等軟件上下功夫，使小城鎮產生較強的吸引力，并以“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，吸引眾多的人帶著資金參與城鎮建設。要大膽嘗試和探索將城鎮當作資產來經營的思路，堅持市場化運作，不斷建立和完善“經營城鎮”的新機制。要最大限度地盤活土地資源，把自然資源變成城鎮發展的寶貴財源，變過去土地使用的“行政審批制”為現在的“市場配臵制”，使國有土地的資本效益趨向最大化，大力推行競價拍賣等多種土地經營形式，為城鎮建設籌集更多的資金。同時，營運市政設施，實現滾動開發。經營城鎮有形資產，把公共房產及道路、橋梁、公路燈桿等市政設施的使用權和經營權推向市場，能賣則賣，宜租則租；經營城鎮無形資產，把城鎮空間、戶外廣告標牌經營權、交通線路營運權、道路和其它設施的冠名權等，通過轉讓、拍賣、租賃等形式推向市場，使無形資產變成有形資產。

(3)加快改革步伐，消除制度障礙。

要推進城鎮戶籍制度改革，逐步落實以現居住地劃分城鎮戶口和農村戶口的戶籍登記制度，實行以住戶、職業、生活來源等主要生活基礎為依據的落戶標準，以居民住地劃分城鎮人口和農村人口，以職業劃分農業人口和非農業人口。確保進鎮農民的子女入學、參軍、就業等方面享受同等待遇。鼓勵和吸引農民進鎮落戶，務工經商。要改革土地使用辦法，在堅持穩定現有農村土地承包關系的同時，對

農村土地使用流轉制度進行創新，允許農民對土地進行出讓、出租、轉包、入股、抵押等流轉活動，解決農民擔心長期離開農村后、遇到困難生活沒有保障和后路問題，并為農民進鎮后土地集中使用打好基礎。同時，要推進配套制度改革，大力推進醫療、就業、教育制度等配套改革，建立規范的就業、養老、醫療等社會保障制度，為農民進鎮解決后顧之憂。

第五篇：加快小城鎮建設

加快小城鎮建設，促進全旗經濟發展

——在全旗小城鎮建設現場會上的講話

（2008年9月）

同志們: 這次小城鎮建設現場會，是旗委、政府就加快農村城鎮化進程，推動社會主義新農村建設召開的一次重要會議。會議的主要任務是：總結交流小城鎮建設所取得的成績和經驗，研究部署今后一個時期小城鎮建設的任務和措施，統籌城鄉發展，大力培育主導產業，完善基礎設施，提高小城鎮綜合承載力和輻射帶動能力，加速產業和人口集聚，促進全旗經濟社會又好又快發展?，F就如何加快小城鎮建設問題講幾點意見。

一、小城鎮建設基本情況

小城鎮位于城鄉結合部，它一頭連接農村牧區，一頭連接大中城市，既是農村牧區一定區域政治經濟文化與社會發展的中心，又是吸納接受大中城市輻射并傳導農村牧區的樞紐。加快發展小城鎮，對于落實科學發展觀，統籌城鄉發展，加快工業化、農村產業化、城鎮化進程，推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。目前全旗有8個建制鎮，建成區面積平方公里，城鎮總人口14.2萬人，城鎮化水平33%，已經完成城鎮總體規劃修編的有4個。全旗小城鎮道路硬化率 %，自來水普及率 %，污水集中處理率 %，綠化覆蓋率 %。全旗有1個全國小城鎮建設重點鎮，2個自治區級小城鎮建設示范鎮，3個市級小城鎮

二、突出重點，注重實效，切實提高全旗小城鎮建設水平

加快小城鎮建設是落實科學發展觀、推進社會主義新農村建設的重要內容。各蘇木鎮要高度重視小城鎮建設工作，把它作為推進工業化、城鎮化、城鄉一體化的重要舉措，作為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要載體，列入重要議事日程，切實抓緊抓好，抓出成效。要認真研究解決小城鎮建設中資金、用地、戶籍、社會保障等重大問題，提出符合國家政策規定、有針對性、操作性的辦法和措施，破除制約小城鎮發展的體制機制性障礙。要建立促進小城鎮建設的部門聯動機制，整合力量，統一規劃，突出重點，集中投入，每個蘇木鎮爭取每年為城鎮居民辦幾件事關小城鎮發展的好事、實事。要注重發揮中心鎮的示范帶動作用，輻射帶動周邊嘎查村的發展。

三、認清形勢，明確目標，加快全旗小城鎮建設步伐

旗委政府非常重視小城鎮建設，今年旗委十屆四次全委擴大會議認真分析了我旗經濟社會和招商引資的形勢，要求小城鎮建設要服務于經濟建設這個中心，要為經濟發展、產業培育提供一個適度的發展空間，為招商引資營造一個良好的環境。2007年出臺的《奈曼旗2008-2012年年加快小城鎮建設實施方案》中，明確提出爭取用5年的時間，把各蘇木鎮所在地建設成為布局合理、產業集聚、設施配套、環境良好的新型小城鎮。

為了實現這一目標，全旗小城鎮建設的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，堅持統籌規劃，產業支撐，項目帶動，重點

各蘇木鎮要著力完善城鎮功能、提高城鎮承載能力。重點做好以下三大工程：一是道路、供排水、電力、通訊、燃氣、熱力、污水和垃圾處理等市政工程，配套基礎設施。二是搞好小城鎮住宅小區建設和改造，不斷改善居民居住條件。三是下決心整治臟亂差，搞好凈化、綠化、美化、亮化，營造整潔優美的小城鎮生活環境。八仙筒鎮堅持每年整修一條街路巷，進一步改善鎮區道路狀況，同時加強綠化、亮化、廣場、環衛等公共設施建設，健全小城鎮的功能，逐步營造一個設施齊全、服務配套、生態優美、適宜人居的環境。

（四）堅持特色活鎮，提升小城鎮建設

特色就是優勢，特色就是品位，特色就是生命力。各蘇木鎮要從實際出發，因地制宜，努力在營造城鎮特色上下功夫，對核心街區、重要建筑群、重點建筑物，要精心規劃、精心設計、精心施工，突出個性，使之成為小城鎮的標志性建筑，避免千鎮一面，千篇一律，單調乏味。

（五）堅持為民建鎮，搞好小城鎮建設

各蘇木鎮要關注民生，尊重民意，在小城鎮建設過程中把握好以下三點：一要充分尊重群眾意愿。遵循“政府引導、群眾自愿、民主決策”的原則，廣泛征求群眾意見，取得廣大群眾的擁護和支持。二要發揮農牧民的主觀能動作用。調動群眾的主動性、積極性和創造性，使他們成為小城鎮建設的關心者、支持者和參與者。三要讓農民群眾得到實惠。小城鎮建設要為群眾著想，辦好老百姓身邊的事情。