第一篇：關于加快小城鎮建設的思考與建議

關于加快小城鎮建設的思考與建議

近幾年，隨著我縣經濟、社會的快速發展，我縣的城市化、城鎮化和城鄉一體化建設，正處于一個迅速發展期。也就是說，面向未來的五年，我縣的城鎮化率可以達到55%以上，是一個全面實現小康社會和全面推進城鄉一體化時期。在這一發展時期中，如何加快推進小城鎮建設，是一個至關重大的問題。下面，就如何加快推進小城鎮建設問題，提出以下三個方面的思考和建議。

一、充分認識加快小城鎮建設的現實重要性

“十一五”期間的城市化、城鎮化和城鄉一體化建設步伐會不斷加快，尤其是我們這些經濟欠發達地區，而且小城鎮建設又是這“三化”發展中的一個關鍵環節，我們要充分認識加快小城鎮建設的現實重要性。

一是加快小城鎮建設，是加快實現農村經濟、社會發展和城鄉一體化的基本載體。面向未來五年，我縣正是一個快速推進城鄉一體化的發展期，而推進城鄉一體化發展的關鍵支撐體，是在于加快推進小城鎮建設，從而推動農村經濟、社會的全面轉型發展，最終實現城鄉一體化。

二是加快小城鎮建設，是加快縣域城市化、城鎮化和城鄉一體化發展的根本標志?？匆粋€縣域經濟、社會發展和城市化水平怎么樣，關鍵要看他的縣城區和小城鎮建設是否得到科學 1

統籌，互動推進，協調建設。否則，就體現不了一個縣域經濟、社會發展和城市化的水平。

三是加快小城鎮建設，是加快建設現代農村先進生產力體系和解決“三農”問題的根本途徑。解決“三農”問題的根本出路，是在于城市化和工業化的互動發展，而小城鎮建設又是承擔縣域經濟社會發展的基本載體，是建設現代農村經濟社會轉型發展的先進生產力要素集聚工程，是建設社會主義新農村的“龍頭”所在。因此，只有加快小城鎮建設，才能全面實現農村的城鎮化和城鄉一體化。

二、加強小城鎮的規劃、建設和管理統籌

當前的小城鎮建設，在規劃、建設、管理等問題上，普遍存在很多缺位。主要原因是上級政府缺乏指導和扶持，本級政府缺乏自我建設管理條件和能力，造成上不管、下無奈的局面。因此，對小城鎮的規劃、建設和管理問題，要予以加強統籌建設和規范管理，尤其要突出中心鎮、重點鎮的建設和管理。首先，加強規劃統籌。小城鎮的建設規劃，是小城鎮建設的戰略、戰術性龍頭。縣級的發展建設規劃，要包括鄉鎮級小城鎮發展建設規劃，把各鄉鎮特別是中心鎮和重點鎮的規劃建成區作為縣域城市化組團來規劃建設，明確其建設定位和發展要求。不斷增強縣、鎮2級城市化規劃體系的統籌、互動和協調。

其二加強設施統籌。就我縣城區的本身規模和功能來說，已具備輻射鄉鎮發展建設的功能。現在的主要問題，是鄉鎮級小城鎮本身缺乏對接縣城輻射的基本功能，脫節了拉動縣域城市化進程的互動功能。因此，對鄉鎮重點設施要加強統籌、互動和協調，尤其對道路、給水、供水、排水、污水處理、垃圾處置、地下管網、環境保護和公交、教育、衛生、文化、體育、市場等社會公共設施和生產要素，要加強統籌規劃，互動建設，協調發展。

其三加強管理統籌。當前小城鎮建設的依法管理，是一個最薄弱環節，嚴重影響著小城鎮建設的質量和品位，要加強統籌小城鎮建設的依法管理，延伸小城鎮建設管理的執法機構和執法隊伍，實施依法管理，提高小城鎮的建設質量和品位。

三、加強統籌小城鎮建設的保障機制

在當前小城鎮建設機制中的主要問題，是在于領導、體制、政策、資金、考核等保障方面有缺位，今后要加強統籌和保障。

1、加強領導保障?，F在對小城鎮建設各級政府沒有明確提出時期性的建設目標和年度性的工作要求；年年只有傳統的農業經濟發展大會和工業經濟發展大會，而沒有城鄉建設工作會議。由于各級政府領導重視不夠，出現發展、建設不對稱，欠協調。重視新農村建設，首先要突出小城鎮建設，要以小城鎮的規?；劢ㄔO來吸引和帶動新農村建設，才會有效、持久推進和整體提高。因此，建議在推進當前的新農村建設工作

中，首先要突出鄉鎮所在地小城鎮的規?；劢ㄔO，要把小城鎮建設作為新農村建設的龍頭工作來抓。因為它是長遠集聚廣大農村人口和改善提高廣大農村生產、生活條件的基本載體。今后對小城鎮建設要加強明確近、遠期目標和要求，切實加強各 級政府對小城鎮建設的領導保障。

2、加強體制保障。由于體制原因，一方面鄉鎮政府無法承擔當前小城鎮建設的發展要求；另一方面縣以上政府又沒有延伸職能去指導和扶持。當前的小城鎮建設，在很多方面是處于無序狀態。建議對州、縣、鎮三級城鎮建設管理體制，要作一些與時俱進的改革和完善。一是對縣級政府城鎮建設管理部門，要駁離組建獨立的水務局（或水務集團公司）、城市管理執法局、建筑和房地產業局、城市拆遷管理辦公室等，合并規劃、建設局，實行“主業合一”，支業分離。這樣，有利于現有龐大雜亂的相關建設職能理順關系，重點突出，專業系統，管理深化。否則，管不專、管不深、管不透、管不到底和到邊，事半功倍。二是對鄉鎮建設管理職能要加強和完善，重點要加大對鄉鎮村鎮職能建設管理設置和考核，使其適應現代的村鎮建設管理的客觀要求。具體完善深化鄉鎮對村鎮的規劃管理、建設管理、鎮容管理、環保管理、公交管理等的職能體制的改革和完善（當前鄉鎮職能體制的嚴重滯后性，就在于此）。三是對特別發達鄉鎮，可考慮組建鎮級副縣級，完善其建設管理體制，賦予其建設職能，提高其建設管理能力。

3、加強政策保障?，F在是民主、依法時代，但小城鎮建設缺乏依法管理。按制定法規性政策權限，是在地州級以上政府，要求對城鎮建設管理的重大剛性法規政策，加強延伸覆蓋，完善細化和制訂出臺，由縣級以下政府可操作執行。

4、加強資金保障。當前對新農村建設，都有一定扶持資金安排，但對小城鎮建設扶持資金安排很少，而只限于少數的中心鎮。應當說，鄉鎮所在地的小城鎮建設，是新農村建設的龍頭，是推進城鄉一體化的必然載體，尤其是中心鎮和重點鎮。但是，當前鄉鎮一級政府由于各種客觀原因，難以獨立承擔和實施，尤其是在建設資金上缺乏保障，需要上級政府予以扶持。建議把扶持新農村建設資金集中起來，或者再加大增加專項扶持資金，先重點扶持建設小城鎮，實施先鎮后村，以鎮帶村，鎮村統籌，增強建設城鄉一體化的實際效果。

5、加強考核保障。當前對鄉鎮的考核，其他方面都有，而且太多，但就沒有小城鎮建設考核。小城鎮建設是衡量農村經濟、社會發展有無水平和質量的根本體現，是衡量一級政府有無政績水平和質量的根本標志。建議對小城鎮建設，要加強科學的評估和考核，不斷提高小城鎮建設的責任和水平，這也是轉變政府職能，加強完善公共產品建設的客觀要求。

第二篇：加快推進小城鎮建設的思考及建議

加快推進小城鎮建設的思考及建議城鎮化不僅是經濟和社會發展的產物，是工業化和現代化發展的必然結果，同時也是貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉發展的重大戰略舉措，是衡量一個地區經濟社會發展水平的重要標志。當前和今后一段時期是我國城鎮化和城鎮發展的戰略機遇期。按照縣第十三次黨代會提出的“要把加快推進城鎮化擺在經濟社會發展的突出位置”的要求，以及力爭到2016年，初步構建 “一核一環四帶”、承載30萬人口的現代小城鎮體系的發展目標，我們應堅定不移地大力推進城鎮化，加快小城鎮建設，推進促進經濟社會又好又快發展，努力為實現全縣經濟社會發展歷史性跨越提供強有力的戰略支撐。

一、我縣城鎮化發展現狀

近些年來，我縣小城鎮建設取得了明顯的進步，但就整體而言，小城鎮建設仍處在起步階段，與市內相同條件下的一些區縣相比，還有一定差距，城鎮建設對區域經濟還沒有起到應有的強勢拉動作用，發展過程中尚存在著許多困難和問題，主要表現在：

1．城鎮化進程不斷加快。2011年，我縣城鎮化率為35.9%，比上年提高4.7個百分點，新增城鎮人口6萬人。但是與全國平均水平50%的城鎮化率相比，低了14個百分點，比重慶市城鎮化率55.02%，低了19個百分點，與發達地區相比，差距更為明顯，總體處于初級發展階段。

2．城鎮體系建設初具規模。近些年，我縣組織編制實施了近1

中期城鎮化發展綱要，嚴格優化實施《XX縣城鎮體系規劃（2002—2020）》，加強對重點鄉鎮、重點建設項目建設的協調，優化了全縣城鄉空間布局。按照城鄉統籌的發展要求，我縣加大了對小城鎮建設的扶持力度，每年縣財政支持用于小城鎮建設的財政投入在2000萬元，初步形成了縣城—中心鎮—特色鎮的發展格局。各鄉鎮深入推進新農村建設，管理水平明顯提高。

3．城鎮化區域差異較大。我縣各鄉鎮城鎮化發展不平衡。從全縣來看，城鎮化水平總體上呈現渝巫路“主軸”城鎮化較高，其余鄉鎮相對滯后的局面，從近年統計的數據對比來看，區域差異有繼續擴大的趨勢。

4．基礎設施建設相對落后。近年來，我縣城鎮建設發展很快，基礎設施狀況也得到明顯好轉，但和發達地區相比，依然存在很大差距。如市政設施、環境狀況及防災減災等都不能適應未來經濟發展和城鎮化的要求。從目前看，就已經出現了城鎮道路擁擠，水、電、氣供應不足等現象，這些都將會影響和制約我縣城鎮化的發展。5．規劃缺乏特色。全縣各鄉鎮均實施了鄉鎮總體規劃，對鄉鎮建設起到了方位定向的控制和指引作用。但在規劃中，不少規劃是粗線條的規劃，缺乏個性和特色，標準較低，不同程度的存在低水平的重復建設，城鎮綜合開發率低，出現規劃趨同性。加之受行政領導更替的影響，規劃實施缺乏連續性，沒有把城鎮規劃與區域規劃、產業規劃、經濟發展規劃有機結合起來，造成管理不到位，鎮區功能繁雜，擴張無序，市場寄生于道路，各類房屋，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮的現象。

6．城鎮建設投入資金偏少。全縣大部分城鎮財力相對薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮基礎設施建設，城鎮基礎設施建設水平跟不上經濟發展的要求，而導致基礎設施相對薄弱。加上經濟基礎薄弱，市政設施條件較差，吸引力不強，難以將人流、物流、信息流、交通流向城鎮集中，不能形成聚集和輻射效應。

7．城鎮管理不到位。由于城鎮功能尚不健全、市民整體素質有待進一步提高，城市管理矛盾仍然比較突出，以街為市、亂搭亂建、垃圾亂倒、污水亂排等現象時有發生，大部分城鎮缺少現代文明氣息。

二、推進小城鎮建設的對策建議

加快小城鎮建設，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略，有利于調整優化農村經濟結構、轉移農村剩余勞動力，增加農民收入，推進農村工業化；有利于擴大內需，啟動農村市場，拓展經濟發展空間，促進經濟增長；有利于加強工農結合，縮小城鄉差別，加速實現城鄉一體化和農村現代化。隨著高速公路的相繼開通，我縣初步形成了一縱一橫為主，網狀發展的交通網絡格局，這無疑為全縣的小城鎮建設提供了難得的發展機遇。下一步，我們應按照“產業集聚、功能完善，節約土地、集約發展，合理布局、各具特色”的原則，高起點規劃、高品位設計、高質量建設、高水平管理，科學謀劃，積極探索，大力推進城鎮化，加快小城鎮建設步伐。

1．科學設計，高起點規劃城鎮建設。一是科學合理規劃，走集約式城鎮化道路。加強對城鎮化建設的宏觀規劃與指導，從全縣角度進行通盤考慮，堅持突出重點，打破均衡推進小城鎮建設的發展

模式，集中力量，梯次推進，有選擇、有步驟地優先發展澄溪、新民、高安等重點城鎮，進而帶動其他鎮加快發展。二是高起點規劃，走各具特色的城鎮化道路。要立足小城鎮功能定位，發揮比較優勢，形成一鎮一品的產業布局和各具特色的城鎮經濟。如硯臺鎮以化工業為主體，發展工業主導型城鎮；如太平鎮以旅游資源為依托，發展商貿旅游主導型城鎮。

2．創新體制，增強城鎮建設活力。一是運用市場機制，多渠道籌措資金。各鎮加大城鎮化建設的扶持投入力度，以充分體現地方財政對鄉鎮公共事業的支持和導向作用。二是充分盤活、整活鎮區集體資產，通過拍賣、轉讓等形式增加對鎮區建設資金的投入。三是借助外力驅動發展，本著“誰投資、誰收益”的原則，通過招商引資吸引外來資金參與城鎮建設；四是用活土地資源，突破土地約束瓶頸。盡快完善土地利用總體規劃與鎮區建設總體規劃的銜接，確保城鎮建設嚴格按照“兩個規劃”實施，統籌兼顧工業用地和城鎮建設用地，在現有用地計劃指標中，確保城鎮建設用地的需要。

3．堅持“三個結合”，做大做強城鎮主導產業。在推進城鎮化過程中，一定要堅持經濟社會發展與城鎮化互促互動，一、二、三產業相融。一是城鎮化與工業化相結合。各鎮因地制宜，立足資源優勢，大力發展綠色無污染、就業帶動力強的勞動密集型、樓宇型企業，建立獨具特色的工業體系。二是城鎮化與農業產業化相結合。以城鎮為依托，培育和發展農業產業化龍頭企業，快速推進農業產業化和農業現代化。三是城鎮化與服務業相結合。要大力發展以商貿物流、信息服務、金融保險、中介服務等服務業，提高城鎮對勞

動力吸納消化能力和服務能力。

4．嚴格規范，高效能建設管理城鎮。一是加快城鎮基礎設施建設，城鎮的道路、排水、電力、通訊等配套要齊全，園林綠化、污水治理、垃圾整治要同步進行。二是加大城鎮環境治理力度，徹底轉變“重建輕管”的觀念，以創建衛生鎮、環境優美鎮為目標，大力整治環境“臟、亂、差”，著力加強對建筑、市政、綠化、環衛、市場監督、交通等方面的管理。三是加強宣傳教育，運用各種宣傳形式，對居民進行社會公德、職業道德、城鎮管理知識及法律法規的宣傳教育，增強廣大居民的環境意識、公德意識和管理意識，引導居民積極支持、參與管理，逐步形成人人爭當文明居民，個個參與城市管理的良好社會風尚。

第三篇：加快小城鎮建設的幾點思考范文

加快小城鎮建設的幾點思考

黃吉哲

小城鎮建設是全面建設社會主義新農村的一個重要組成部分，它是城市建設的補充，是地方鄉鎮經濟、政治、科技、文化、教育的中心。新形勢下，小城鎮規劃面臨著許多新的機遇和挑戰，小城鎮建設的內涵更加豐富，任務更加艱巨。在株洲市建設小城鎮“政府引導，市場運作，科學規劃，重點突破，整體推進”原則的引導下，株洲縣以“小城鎮、大發展”為戰略，以培養和發展小城鎮經濟為主導，以促進農民增收、注重經濟效益、注重社會效益、注重長遠效益、促進集體經濟不斷發展、壯大為出發點，克服一切困難，努力加快推進小城鎮進程，全面建設社會主義新農村。在這里筆者結合本縣實際情況與經驗談談加快小城鎮建設的幾個問題。

一、我縣農村小城鎮發展中出現的主要問題

目前，我縣小城鎮建設面臨的具體問題主要表現在：

㈠規劃不足

1．沒有全縣統一規劃，環境污染突出，生態破壞嚴重

我縣沒有制定全縣的統一城鎮規劃，目前我縣的城鎮規劃都只是各個縣鎮自發的進行各自的規劃，這樣自發的行為缺乏管理，沒有進入整體的縣域經濟發展的規劃修編范圍之內，這種體制機制還有待完善。進行自行規劃的鄉鎮有的引進的城市不要的高污染行業和企業，建設過程中項目審核的疏忽導致城鎮生態環境遭到嚴重迫害。有的城鎮化建設為了收到更大的項目回報，只注重短期經濟效益，采取先污染后治理的方式，這種觀念也導致了生態的破壞。另外，參與自發城鎮規劃的人員素質還不是很高，致使各個鄉鎮的自發規劃缺乏只關注眼前利益，沒有長期的目標，這種狀況也對城鎮規劃的修編不利。

2.城鎮化過程中建設用地受限，城鄉爭地加劇

我國土地資源有限，城鎮發展占地而使耕地減少的事實已引起社會的廣泛關注，這種用地規劃的不足導致城鄉爭地現象日趨突出。

㈡管理欠缺

1．制度不合理，缺乏強有力的法制規范和強化管理

這個問題不僅僅存在于我們株洲縣，在全國也比較明顯。目前，傳統意義上的制度制約有所緩解，但仍然是重要的約束因素，這一方面造成農民進入城鎮缺乏法律與制度的保障，容易因規則不統一、不透明給農民帶來許多額外的高負擔，提高了農民進入城鎮的成本，也容易由此滋生腐敗現象。

2.機構不健全，城鎮管理辦公室沒有執法權以及相關人員的編制

城鎮管理辦公室沒有行政執法權，這種權力的缺失導致，增加了城鎮建設的難度，導致小城鎮化建設在某些問題的處理上喪失了主動權。

㈢投入過少

我縣的小城鎮建設面臨建設資金緊張的矛盾。我縣的財政收入基數不大，各種項目均需用錢，要在城鎮建設方面投入大量資金確實存在較大壓力。加之我縣境內小城鎮建設遍地開花，而如果縣里一味地進行支持投入，就會出現小城鎮建設急功冒進、一哄而上、遍地開花、亂鋪攤子現象。

二、積極發展城鎮，推動我縣城市化進程，實現可持續發展

淦田鎮是一個中心鎮，城區有人口0.7萬人，城區面積達1.48平方公里。城區主干道有5條，電信、移動、聯通等通訊網絡較完善。鎮黨委、政府在小城鎮規劃的目標實施工作上狠下功夫，在小城鎮增容、土地開發利用和招商引資方面做了大量的工作，取得了顯著的成效。淦田的小城鎮建設規劃先行，管理并重。我們規劃環境，優化資源；嚴格管理，美化市場；積極配合，協調矛盾。我們還采取項目帶動，土地增值的措施，我們全面整修鐵路涵洞，建綜合農貿市場，改建專業市場，全面改造供水管網，建永久垃圾填埋場等民生問題。一系列的規劃，擺脫了城區面積不大，“地盤較小”束縛，吸引了眾多的外來投資者。

淦田鎮成功建設小城鎮的實例，給筆者帶來如下思考：

㈠形成有利于促進城鎮化的體制和政策環境，是城鎮化戰略順利實施的關鍵

盡快在全縣放開小城鎮的戶籍管理制度，現有的城鎮居民社會保障制度延伸到小城鎮，逐步打破限制勞動力流動、影響人力資源合理配置的約束，積極探索對新落戶的居民進行工作技能培訓措施，提高他們的生活適應能力。

㈡整體規劃，因地制宜

城鎮的發展和建設是個復雜的系統工程，不可能有統一的發展模式，各鄉鎮必須從自身實際出發，因地制宜地尋求自己的發展途徑。從我縣各鄉鎮的實際情況來看，其城鎮化的發展規模及發展水平處在不同的階段，因而在城鎮的發展和建設上切不可盲目照搬攀比，一定要從本地實際出發，因地制宜求發展。

㈢通過正確定位、合理布局、科學規劃促進城鎮發展，加強生態建設和環境保護

各鄉鎮應根據本地的人口、經濟、資源、交通、文化、自然環境等因素和經濟發展前景等情況，在充分調查研究和比較分析的基礎上作出本現本鄉鎮的小城鎮發展規劃，做到合理布局。發展規劃應突出重點，堅持可持續發展的原則，確保水、電、路等基礎建設的一體化及優先發展，注意鄉鎮內普水率、普電率、綠化率的提高，并特別注意保護國土資源和防止環境污染。高效利用土地資源，積極開發本地區土地后備資源。有效保護和利用水資源；控制污染企業的規模和布局，減少廢物排放，采用低能耗的先進工藝和技術，提高能耗效率，推廣使用清潔能源。

㈣積極推進優質生產要素向城鎮集中，強化城鎮的集聚功能

積極推進優質生產要素向城鎮的集中，這是從根本上強化和擴大城鎮功能的需要，也是新形勢下提高城鎮的城市化水平、把城鎮建成城鄉經濟聯系樞紐與經濟增長極地的需要，真正使小城鎮成為新一輪科技興農、科技興縣的中心。發展城鎮要著眼于從提高城鎮的整體功能上去完善城鎮發展，突破傳統的城鎮單一低功能模式的束縛。

㈤要積極穩步地發展城鎮，必須解決資金問題

發展城鎮的最大問題之一便是資金障礙。而要解決城鎮發展中的資金障礙也不可單純依靠政府投資，而應特別注意發揮多種經濟成分的作用，實行多元投資、非公為主。尤其應注意發揮非公有制經濟主體與農民在城鎮建設中的投資作用。

（作者現分配在株洲縣淦田鎮。）

信息來源：湖南領導人才網

第四篇：關于加快小城鎮建設的思考

關于加快小城鎮建設的思考

張紹成

關于加快小城鎮建設的思考

作者：張紹成

小城鎮是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務為特征的地域系統。小城鎮位于農村之首、城縣之尾，與農村經濟有著千絲萬縷的聯系，是實現農業現代化的重要支撐點；又與大中城縣關系密切，是大中城縣進一步發展的基礎和后盾。黨的十六大報告指出：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城縣和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路。”這是新寧統籌城鄉經濟、社會發展，推進城鎮化建設的根本指導思想。加快小城鎮建設，走符合新寧實際的城鎮化道路，是解決“三農”問題的根本出路，也是全面建設農村小康社會的一個戰略性問題。

一、發展小城鎮、加快城鎮化進程的戰略意義

新寧作為地處湘西南山區的新興旅游縣城，產業結構單一，城鄉二元經濟結構典型，扶貧任務艱巨，加速推進城鎮化，既是我縣全面建設小康社會必須跨越的歷史階段，也是解決目前以及今后經濟社會發展諸多問題的關鍵。發展小城鎮，推進城鎮化，實現社會、經濟結構轉型，把城鎮化與農村工業化和產業化有機結合起來，促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，實現城鄉共榮、協調發展。因此，加快城鎮化進程，提高城鎮化水平，成為我縣新世紀全面建設小康社會面臨的重要而緊迫的戰略任務。

1、推進城鎮化，有利于農民脫貧致富奔小康。全面建設小康社會的重點和難點在農村，特別是像新寧這樣經濟欠發達地區的農村。新寧縣是省級貧困縣，有近70%的人口在農村，有近10萬貧困人口尚未解決溫飽問題。貧困山區的自然條件惡劣，單位土地的產出率很有限，種植業增長的空間也很有限。要使農民致富，唯一的出路就是通過城鎮化，實現農民向非農產業轉移，減少農民的數量，提高人均生產率。轉移出來的農村勞動力收入增加了，農村勞動力的價值也大大提高，收入相應增長。而大中城市吸納農村剩余勞動力的能力又極為有限。因此，實現大規模農村人口轉移只有發展小城鎮，實現城鎮化，改善城鄉二元經濟結構，實現人口、經濟要素的合理分布和自由流動，促進地區經濟協調發展和城鄉共同富裕，除此別無出路。

2、推進城鎮化，有利于加快實現農村工業化和農業產業化。從理論上說，城鎮化是社會分工的發展和生產專業化的結果。工業化和城鎮化是現代化過程的兩個側面。工業化需要聚集狀態，只有人類活動集中才會降低工業生產成本，才會形成聚集效應。因此，城鎮化是工業化的必然產物，離開了城鎮化，工業化的效率就會降低；離開了工業化，城鎮化就無的放矢，就會失去發展的動力。目前，我縣鄉鎮企業規模小，集約化程度低。通過發展小城鎮，使鄉鎮企業向小城鎮聚集。充分發揮小城鎮作為農村交通中心、信息中心、技術中心和人才中心的作用，為鄉鎮工業的發展提供基礎設施、技術和人才條件；通過發揮小城鎮對農村的輻射作用，帶動農業產業化。

3、推進城鎮化，有利于改善生態環境。新寧作為新興的旅游城市，是世界丹霞地貌申報世界自然遺產的提名地，保護和改善生態環境的任務光榮而又艱巨。我縣山多地少，生態環境脆弱，在全縣40多萬農村人口中，有當家地僅30余萬畝，由于居住分散，自然災害頻發，種植業的30%望天收。只有通過城鎮化，減少農民數量，在總量上相應減少現有耕地承載人口數量，轉變農民的謀生方式，提高他們的生活質量，使他們向城鎮聚集，給大自然以休養生息的機會，最終才能解決土壤退化、水土流失、森林覆蓋率降低等生態環境問題。

二、小城鎮建設的現狀與問題

改革開放以來，新寧縣的城鎮有了較快發展。截止目前，建制鎮由1990年的2個發展到9個，其中城鎮居民萬人以上的2個，城鎮總人口18.5萬人，短短20年城鎮化率由11.1%提高到28.5%。城鎮的空間布局主要沿交通干線 S218展開，城鎮職能改變了過去單一的政治職能或低水平商貿職能為主的狀況，形成了以經濟職能為主的各種類型結構?？v觀新寧城鎮化進程，有兩個特點：一是新寧城區(金石鎮)作為區域經濟增長極，因旅游產業的聚集效應使縣城人口增長較快，縣城綜合實力日益增強；二是鄉村城鎮化即小城鎮的發展相對緩慢。建制鎮的發展由于在鄉鎮合并以前受行政管理區劃的限制，區域內城鎮之間的經濟聯系表現為松散型，區域城鎮的經濟發展主要依靠自然資源開發利用、農業產業結構調整等。鄉鎮合并后，城鎮建設步入協調發展的軌道。由于新寧縣農村人口較為稀疏，土地資源，尤其是耕地資源有限，這就決定了農業勞動力轉移壓力適中，同時農村經濟非常落后，因此，在農村地區形成小城鎮的內、外動力較弱，導致小城鎮發展滯后。

新寧小城鎮發展存在諸多問題：一是規劃問題。規劃不科學，執行缺乏嚴肅性。城鎮建設缺乏特色，風格雷同；二是融資問題。目前，城鎮化仍然是一種政府行為，尚未面向市場，形成多元投資主體，因此，城鎮建設資金來源貧乏，投資渠道單一，投入嚴重不足；三是制度障礙。城鄉分割的戶籍制度，延緩了農民離土離鄉的步伐，不利于調動農民進鎮務工經商的積極性。社會保障制度改革滯后，社會保障體系不健全，使農民進鎮缺乏“安全感”，增加了城鎮化成本；四是政策問題。各地出臺了鼓勵農民進鎮務工經商的系列優惠政策，但落實不力，農民在市場準入、稅費征收、子女就學等方面享受不到優惠待遇，甚至有的地方農民進鎮享受不到城鎮居民的待遇。這些問題極待我們解決！

三、加快我縣小城鎮建設的思路與對策

我縣小城鎮建設要立足縣情，既要增加城鎮的數量，但更應注意提高城鎮化的質量，不能搞“一刀切”。要科學規劃，完善體系，合理布局，突出重點，梯度推進，全面增強城鎮的綜合實力、聚集能力和經濟輻射功能，逐步形成以重點城鎮為支撐、各具特色的城鎮體系。要把為農業、農村和農民服務，作為小城鎮建設的出發點和歸縮點，把小城鎮建設與發展鄉鎮企業和推進農業產業化有機地結合起來，增強小城鎮的吸引力和帶動作用，使小城鎮成為推動農村小康社會建設的戰略支點。按照小城鎮建設的基本思路，加快我縣小城鎮建設應采取以下對策：

1、變官位設鎮為按經濟規模設鎮

我國改革開放以來，就經濟規模而言，一些原來默默無聞的沿海鄉鎮已遠遠超過了中西部不少地級市，其城鎮發展的規模和格局，也遠遠超過了中西部的不少市和縣。就新寧而言，城鎮化進程起步晚，即使是縣城，與沿海一些鄉級小鎮相比，無論是經濟總量還是經濟質量上的差別都很大，思想觀念上的差距、經營理念上的差距就更大了，盡管國家還沿用按行政級別設縣設鄉（鎮）的傳統行政管理模式，但打破這一傳統的桎梏，只是時間遲早的問題。我縣應遵循城鎮化是一個以經濟發展為中心的自然歷史過程這樣一條客觀規律，按經濟規模來安排城鎮資源的分配，收緊拳頭，突出重點，把握規律，有選擇、有特色地走自己的城鎮化之路。否則，我們的城鎮化進程必然會受到不可估量的影響。

2、變人為構鎮為產業興鎮

城鎮發展必須以經濟產業作為依托。我縣多數小城鎮近些年來之所以出現布局混亂、交通阻塞、城鎮服務功能不配套等問題，甚至是沒有經濟內涵的“空殼鎮”，重要原因之一，就是沒有從經濟發展的角度和產業發展的角度去規劃和架構小城鎮，小城鎮缺乏主導產業支撐。一個城鎮可以構筑多種產業功能，但從城鎮特點來看只能突出一兩項主功能，形成一兩項優勢產業，而不是面面俱到。我國改革開放以后新興的城鎮，如溫州、綿陽、諸城等等都是以特色產業立縣。小城鎮的發展，必須依據各自的優勢，推準主攻方向，大力培植工業主導產業，走依靠產業支撐輻射功能的路子。我縣小城鎮應當發揮山區資源優勢，發展山區資源加工工業，培育城鎮支柱產業，增加城鎮經濟實力，從而增強對農村經濟的輻射功能。

3、變全能鎮為特色鎮

我縣小城鎮建設中不同程度地存在著片面追求“小而全”，使小城鎮特色不突出。我縣城鎮化應該走“小而特”的路子，不同的小城鎮必須打造不同的特點，或以產業特、或以文化風情特、或以區位特，突出特色，形成比較優勢，實施差別化競爭戰略，以鮮活的城鎮特色，形成“名鎮效應”，帶動農村經濟社會發展，提升小城鎮的競爭力，反過來又推動城鎮規模的擴張。結合新寧產業與資源特點，可以著力發展以下幾類具有特色的小城鎮：一是建設工業主導型小城鎮（如高橋、金石等）。把小城鎮建設與鄉鎮企業二次創業緊密結合起來，根據區域市場、資源特點，合理調整產業結構和產業布局，引導鄉鎮企業集中連片發展，建設小型工業園區，把鄉鎮工業塑造成為帶動小城鎮建設的主體力量。二是建設旅游服務型小城鎮（如崀山、水廟）。旅游資源豐富的鄉鎮要搞好景區生態環境建設，完善服務設施，全面提高崀山風景名勝區的硬件設施水平和服務接待水平。三是建設流通商貿型小城鎮（如回龍、萬塘等）。邊貿口子鎮要在突出抓好市場等硬件設施建設的同時，以最優惠的政策、最便捷的服務、最寬松的經營環境，吸引周邊的武岡、邵陽、東安、廣西資源客商前來經商興業。四是建設特色產業型小城鎮（如麻林、黃金等）。要依托藥材、楠竹、木材等山區資源，建設特色產業基地，在擴大規模的基礎上，大力發展加工、包裝、銷售業，逐步形成集種植、加工、包裝、銷售于一體的產業鎮。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國城市規劃法》 [2]《建制鎮規劃建設管理辦法》

第五篇：關于加快小城鎮建設的思考

關于加快小城鎮建設的思考

小城鎮是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務為特征的地域系統。小城鎮位于農村之首、城市之尾，與農村經濟有著千絲萬縷的聯系，是實現農業現代化的重要支撐點；又與大中城市關系密切，是大中城市進一步發展的基礎和后盾。黨的十六大報告指出：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路?！边@是十堰統籌城鄉經濟、社會發展，推進城鎮化建設的根本指導思想。加快小城鎮建設，走符合十堰實際的城鎮化道路，是解決“三農”問題的根本出路，也是全面建設農村小康社會的一個戰略性問題。

一、發展小城鎮、加快城鎮化進程的戰略意義

十堰作為地處鄂西北山區的新興工業城市，產業結構單一，城鄉二元經濟結構典型，扶貧任務艱巨，加速推進城鎮化，既是我市全面建設小康社會必須跨越的歷史階段，也是解決目前以及今后經濟社會發展諸多問題的關鍵。發展小城鎮，推進城鎮化，實現社會、經濟結構轉型，把城鎮化與農村工業化和產業化有機結合起來，促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，實現城鄉共榮、協調發展。因此，加快城鎮化進程，提高城鎮化水平，成為我市新世紀全面建設小康社會面臨的重要而緊迫的戰略任務。

1、推進城鎮化，有利于農民脫貧致富奔小康。全面建設小康社會的重點和難點在農村，特別是像十堰這樣經濟欠發達地區的農村。十堰市有近70%的人口在農村，有14萬貧困人口尚未解決溫飽問題。貧困山區的自然條件惡劣，單位土地的產出率很有限，種植業增長的空間也很有限。要使農民致富，唯一的出路就是通過城鎮化，實現農民向非農產業轉移，減少農民的數量，提高人均生產率。轉移出來的農村勞動力收入增加了，農村勞動力的價值也大大提高，收入相應增長。而大中城市吸納農村剩余勞動力的能力又極為有限。因此，實現大規模農村人口轉移只有發展小城鎮，實現城鎮化，改善城鄉二元經濟結構，實現人口、經濟要素的合理分布和自由流動，促進地區經濟協調發展和城鄉共同富裕，除此別無出路。

2、推進城鎮化，有利于加快實現農村工業化和農業產業化。從理論上說，城鎮化是社會分工的發展和生產專業化的結果。工業化和城鎮化是現代化過程的兩個側面。工業化需要聚集狀態，只有人類活動集中才會降低工業生產成本，才會形成聚集效應。因此，城鎮化是工業化的必然產物，離開了城鎮化，工業化的效率就會降低；離開了工業化，城鎮化就無的放矢，就會失去發展的動力。目前，我市鄉鎮企業規模小，集約化程度低。通過發展小城鎮，使鄉鎮企業向小城鎮聚集。充分發揮小城鎮作為農村交通中心、信息中心、技術中心和人才中心的作用，為鄉鎮工業的發展提供基礎設施、市場、技術和人才條件；通過發揮小城鎮對農村的輻射作用，帶動農業產業化。

3、推進城鎮化，有利于改善生態環境。十堰作為南水北調中線工程的調水源頭，改善生態環境的任務光榮而又艱巨。我市山多地少，生態環境脆弱，在全市240多萬農村人口中，有當家地僅160萬畝，由于居住分散，自然災害頻發，種植業的70%望天收。只有通過城鎮化，減少農民數量，在總量上相應減少現有耕地承載人口數量，轉變農民的謀生方式，提高他們的生活質量，使他們向城鎮聚集，給大自然以休養生息的機會，最終才能解決土壤退化、水土流失、森林覆蓋率降低等生態環境問題。

二、小城鎮建設的現狀與問題

改革開放以來，尤其是1994年地市合并后，十堰市的城鎮有了較快發展。截止目前，建制鎮由1984年的13個發展到63個，其中城鎮居民萬人以上的9個，城鎮總人口111.8萬人，短短17年城鎮化率由14.9%提高到32.5%。城鎮的空間布局主要沿交通干線襄渝鐵路、漢江、209國道、316國道展開，城鎮職能改變了過去單一的政治職能或低水平商貿職能為主的狀況，形成了以經濟職能為主的各種類型結構?？v觀十堰城鎮化進程，有兩個特點：一是十堰城區(中心城市)作為區域經濟增長極，因汽車產業的聚集效應使城市人口增長較快，城市綜合實力日益增強；二是鄉村城鎮化即小城鎮的發展相對緩慢。建制鎮的發展由于在地市合并以前受行政管理區劃的限制，中心城市與區域內城鎮之間的經濟聯系表現為松散型，區域城鎮的經濟發展主要依靠自然資源開發利用、邊境貿易、農業產業結構調整等，中心城市對小城鎮發展的輻射能力較弱。地市合并后，城鎮建設步入協調發展的軌道。由于十堰市農村人口較為稀疏，土地資源，尤其是耕地資源有限，這就決定了農業勞動力轉移壓力適中，同時農村經濟非常落后，因此，在農村地區形成小城鎮的內、外動力較弱，導致小城鎮發展滯后。

十堰小城鎮發展存在諸多問題：一是規劃問題。規劃不科學，執行缺乏嚴肅性。城鎮建設缺乏特色，風格雷同；二是融資問題。目前，城鎮化仍然是一種政府行為，尚未面向市場，形成多元投資主體，因此，城鎮建設資金來源貧乏，投資渠道單一，投入嚴重不足；三是制度障礙。城鄉分割的戶籍制度，延緩了農民離土離鄉的步伐，不利于調動農民進鎮務工經商的積極性。社會保障制度改革滯后，社會保障體系不健全，使農民進鎮缺乏“安全感”，增加了城鎮化成本；四是政策問題。各地出臺了鼓勵農民進鎮務工經商的系列優惠政策，但落實不力，農民在市場準入、稅費征收、子女就學等方面享受不到優惠待遇，甚至有的地方農民進鎮享受不到城鎮居民的待遇。我市小城鎮發展滯后固然有許多原因，但從主觀上來看，主要原因在于城鎮建設的思維方式和指導思想存在有思維誤區，我們必須克服：

第一，要克服官位設市的思維誤區。在漫長的封建社會中，除了帝王以外，下面的州、府、郡、縣的設臵，等級森嚴，不可僭越，哪一級官管轄下的城市，城墻該有多高，該有幾條街道，衙門有多大，均有嚴格的規定。建國后到改革開放以前，在計劃經濟條件下，省、市、縣、鎮的設臵，也基本沿用封建社會那一套，嚴格按行政級別、管轄面積、人口設市，城鎮規?；疽怨倜倍ㄎ?，而不是按經

濟規模以及經濟發展速度定位。改革30多年了，包括體制上、觀念上很多脫離實際的東西都改過來了，但這一傳統的設市設鎮模式仍被頑強地保留下來。而且在我們的頭腦中、在體制上形成了固有的模式，難以體現時代精神，制約了城鎮化發展，我們必須克服。

第二，要克服人為構市的思維誤區。如果說古樓蘭曾為古絲綢之路開辟立下汗馬功勞的話，那么它的消失，也應是經濟、社會發展的必然規律。城鎮的生存與發展及其發展規模該有多大，完全是有規律可循的。因此不能憑主觀想象來構筑城鎮框架，我們不能不顧城鎮發展規模和區域經濟社會動態比較優勢，好大喜功，人為構市，盲目擴市，以至于城鎮“增肥”了，卻有城無市。如我市一些小城鎮，雖耗巨資建起了幾條街道和廣場，至今門可羅雀，成為“空殼”。這樣的浪費和教訓令人心痛。今后，我市的城鎮化必須注意克服這種違反規律、人為構市的思維誤區。

第三，要克服全能亂市的思維誤區。由于受計劃經濟思想和自然經濟的影響，我市不少小城鎮總想來個各行各業齊頭并進，搞“大而全”、“小而全”，忽略自身城鎮的產業強項和文化特色，搞“全能城鎮”。資深社會學家費孝通先生在蘇南地區凋查后曾提出一個“小城鎮、大戰略”的概念，意思是說，改革開放后，農村商品經濟發展很快，呼喚小城鎮的發展，為其提供信息、市場和科學文化服務。加快小城鎮建設，其目的一是解決農村內部商品經濟發展的流通問題；二是以小城鎮的廣泛建設解決大城市的“通病”。遺憾的是我們卻誤解了費老的原意，片面認為發展小城鎮商品經濟就是要搞“小而全”，而未能與時俱進，把小城鎮建設放在國際社會分工和經濟全球化的背景去考察去建設，導致在小城鎮的發展上出現了不少“全能城鎮”，造成了社會資源的浪費。

三、加快我市小城鎮建設的思路與對策

我市小城鎮建設要立足市情，既要增加城鎮的數量，但更應注意提高城鎮化的質量，不能搞“一刀切”。要科學規劃，完善體系，合理布局，突出重點，梯度推進，全面增強城鎮的綜合實力、聚集能力和經濟輻射功能，逐步形成以重點城鎮為支撐、各具特色的城鎮體系。要把為農業、農村和農民服務，作為小城鎮建設的出發點和歸縮點，把小城鎮建設與發展鄉鎮企業和推進農業產業化有機地結合起來，增強小城鎮的吸引力和帶動作用，使小城鎮成為推動農村小康社會建設的戰略支點。按照小城鎮建設的基本思路，加快我市小城鎮建設應采取以下對策：

1、變官位設市為按經濟規模設市

我國改革開放以來，就經濟規模而言，一些原來默默無聞的沿海鄉鎮已超過了西部不少地級市，其城鎮發展的規模和格局，也超過了西部的不少縣和市。就十堰而言，城鎮化進程起步晚，即使是縣城，與沿海一些鄉級小鎮相比，無論是經濟總量還是經濟質量上的差別都很大，思想觀念上的差距、經營理念上的差距就更

大了，盡管國家還沿用按行政級別設市的傳統行政管理模式，但打破這一傳統的桎梏，只是時間遲早的問題。我市應遵循城鎮化是一個以經濟發展為中心的自然歷史過程這樣一條客觀規律，按經濟規模來安排城鎮資源的分配，收緊拳頭，突出重點，把握規律，有選擇、有特色地走自己的城鎮化之路。否則，我們的城鎮化進程必然會受到不可估量的影響。

2、變人為構市為產業興市

城鎮發展必須以經濟產業作為依托。我市多數小城鎮近些年來之所以出現布局混亂、交通阻塞、城鎮服務功能不配套等問題，甚至是沒有經濟內涵的“空殼鎮”，重要原因之一，就是沒有從經濟發展的角度和產業發展的角度去規劃和架構小城鎮，小城鎮缺乏主導產業支撐。一個城鎮可以構筑多種產業功能，但從城鎮特點來看只能突出一兩項主功能，形成一兩項優勢產業，而不是面面俱到。我國改革開放以后新興的城鎮，如溫州、綿陽、諸城等等都是以特色產業立市。小城鎮的發展，必須依據各自的優勢，推準主攻方向，大力培植工業主導產業，走依靠產業支撐輻射功能的路子。我市小城鎮應當發揮山區資源優勢，發展山區資源加工工業，培育城鎮支柱產業，增加城鎮經濟實力，從而增強對農村經濟的輻射功能。

3、變全能鎮為特色鎮

我市小城鎮建設中不同程度地存在著片面追求“小而全”，使小城鎮特色不突出。我市城鎮化應該走“小而特”的路子，不同的小城鎮必須打造不同的特點，或以產業特、或以文化風情特、或以區位特，突出特色，形成比較優勢，實施差別化競爭戰略，以鮮活的城鎮特色，形成“名鎮效應”，帶動農村經濟社會發展，提升小城鎮的競爭力，反過來又推動城鎮規模的擴張。結合十堰產業與資源特點，可以著力發展以下幾類具有特色的小城鎮：一是建設工業主導型小城鎮。把小城鎮建設與鄉鎮企業二次創業緊密結合起來，根據區域市場、資源特點，合理調整產業結構和產業布局，引導鄉鎮企業集中連片發展，建設小型工業園區，把鄉鎮工業塑造成為帶動小城鎮建設的主體力量。二是建設旅游服務型小城鎮。旅游資源豐富的鄉鎮要搞好景區生態環境建設，完善服務設施，全面提高風景名勝區的硬件設施水平和服務接待水平。三是建設流通商貿型小城鎮。邊貿口子鎮要在突出抓好市場等硬件設施建設的同時，以最優惠的政策、最便捷的服務、最寬松的經營環境，吸引周邊的鄂、渝、陜客商前來經商興業。四是建設特色產業型小城鎮。要依托藥材、黃姜、茶葉、綠松石等山區資源，建設特色產業基地，在擴大規模的基礎上，大力發展加工、包裝、銷售業，逐步形成集種植、加工、包裝、銷售于一體的產業鎮。五是建設移民鎮。搶抓南水北調中線工程的機遇，用好用活移民政策，推動移民小城鎮的建設。

4、積極解決小城鎮建設中的具體問題。

黨的十六大報告指出：“發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學規劃，合理布局，消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，引導農村勞動

力合理有序流動?！备鶕@一精神，結合我市實際，為使小城鎮得以健康發展，還應解決如下問題：

(1)搞好科學規劃。小城鎮規劃要堅持科學合理原則，選址要與國家的宏觀產業政策、導向政策、交通、通訊大動脈相聯系。起點要高，具有時代氣息；必須滿足我市農業產業化的要求，使小城鎮成為農業生產、加工、流通、服務的載體。小城鎮發展的規劃，不僅要考慮長遠義務教育設施布局，還應考慮職業技術教育設施布局，科教興鎮，保證小城鎮可持續發展戰略的實施；要把市場一體化要求與本地經濟特點相結合，將小城鎮規劃建設融入分工明確、布局合理、同中心城市建設相結合的城鎮化體系格局，利用大市場形成強有力的經濟增長點；小城鎮的風貌一定要體現綜合經濟實力和居民群體凝聚力，使本地的文化歷史傳統得到繼承和發揚；要把環境生態建設列為主要內容，利用先進技術手段和自然條件，建設生態小城鎮。規劃必須體現全局意識，著眼于長遠，決不能因黨政負責人的更換而改變。規劃一經批準，就具有法律效力，而且要列入目標考核責任制，要強化規劃的實施力度。

(2)運用市場機制，多渠道籌措建設資金?；I集小城鎮建設資金，可以實行財政資金為引導、吸納民間資金為主，吸引外資為輔的多元化投融資體制。首先，財政資金可以向小城鎮傾斜，在注重抓好水、電、路及通訊、市場等基礎設施建設的同時，增加與農民利益有密切聯系的、有巨大消費空間的項目，以此吸納民間投資與吸引外資，加快建設速度，完善城鎮功能，增強城鎮的經濟實力。其次，通過小城鎮安居工程，吸引農民建房資金。再次，把市場機制引入小城鎮建設。政府通過在提高服務質量和工作效率、健全規章制度、創造良好投資環境等軟件上下功夫，使小城鎮產生較強的吸引力，并以“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，吸引眾多的人帶著資金參與城鎮建設。要大膽嘗試和探索將城鎮當作資產來經營的思路，堅持市場化運作，不斷建立和完善“經營城鎮”的新機制。要最大限度地盤活土地資源，把自然資源變成城鎮發展的寶貴財源，變過去土地使用的“行政審批制”為現在的“市場配臵制”，使國有土地的資本效益趨向最大化，大力推行競價拍賣等多種土地經營形式，為城鎮建設籌集更多的資金。同時，營運市政設施，實現滾動開發。經營城鎮有形資產，把公共房產及道路、橋梁、公路燈桿等市政設施的使用權和經營權推向市場，能賣則賣，宜租則租；經營城鎮無形資產，把城鎮空間、戶外廣告標牌經營權、交通線路營運權、道路和其它設施的冠名權等，通過轉讓、拍賣、租賃等形式推向市場，使無形資產變成有形資產。

(3)加快改革步伐，消除制度障礙。

要推進城鎮戶籍制度改革，逐步落實以現居住地劃分城鎮戶口和農村戶口的戶籍登記制度，實行以住戶、職業、生活來源等主要生活基礎為依據的落戶標準，以居民住地劃分城鎮人口和農村人口，以職業劃分農業人口和非農業人口。確保進鎮農民的子女入學、參軍、就業等方面享受同等待遇。鼓勵和吸引農民進鎮落戶，務工經商。要改革土地使用辦法，在堅持穩定現有農村土地承包關系的同時，對

農村土地使用流轉制度進行創新，允許農民對土地進行出讓、出租、轉包、入股、抵押等流轉活動，解決農民擔心長期離開農村后、遇到困難生活沒有保障和后路問題，并為農民進鎮后土地集中使用打好基礎。同時，要推進配套制度改革，大力推進醫療、就業、教育制度等配套改革，建立規范的就業、養老、醫療等社會保障制度，為農民進鎮解決后顧之憂。