加快中心村建設思考建議

在農村村落的建設中，不僅有歷史文化的傳承，更有新時代居住特色的創新。新形勢下，鄉村振興戰略中推行中心村建設，個人認為至少有以下幾方面的重要意義：

一、中心村建設是適應生產力發展水平的需要。

村落的形成，在不同歷史時期，有不同的形成因素。古村落的形成一方面是與當時的生產力水平相適應，由于當時的生產力水平低下，人們的生產方式主要是刀耕火種、肩扛手提，農產品絕大部分自給自足，產品商品化程度低，不需要長距離運輸，人與人之間的交往交易少，故而古人一般選擇在適合農業生產、依山傍水的地方建房居住，如今天我們可見的很多農村村落大多是這種情況；

另一種情況是為躲避戰亂而建，古人為了躲避戰亂，選擇一些不易被發現的地方或易守難攻的地方居住，如四川、云貴等地的山頂村、崖壁村、巖洞村等。所以古村落的形成，是當時的生產力發展水平和客觀歷史因素決定的。

發展到今天，社會發生了巨大的變化，生產力快速發展，農業生產規模化、機械化、自動化、科學化水平越來越高，農產品商品化程度高，人與人之間的交往交易非常頻繁。

為此，人們越來越渴望在交通便捷、通訊通達、交易便利的地方集中生活，以前那種分散的小山村、山頂村、崖壁村、巖洞村難以滿足現代農民生存發展的需要。所以，我們今天不能再在過去的認識水平上來認識農村村落的建設，而應該在當前和今后更高生產力發展水平的基礎和需求上來認識和考慮農村村落的布局和建設。

推行集中、便捷、秀美中心村建設，符合當前社會生產力發展的需要：一是有利于農村宅基地改革。中心村的建設，可以很好地對農村住宅建設性用地進行規劃規整，避免農村住宅建設用地超限超標。二是有利于人力資源的合理分布。據國家統計局統計，我國目前的城鎮化率已達X.X%，人口城市化是國家工業化的必然結果，是滿足工業發展的必然要求。但是，人口的過渡城市化也將導致一系列社會問題，如城市的社會管理問題、就業問題等“城市病”，以及造成的農村社會發展的不平衡、不充分，農村農業勞動力科技力不足等問題。高標準農村中心村建設，優質的農村公共服務設施和廣闊的農村就業創業空間，有利引導和吸收有志于農業農村工作的人口（特別是農村農業發展需要的高知識群體）留住農村，提升農村資源要素的科學合理利用，推動農村社會的充分均衡發展。三是有利于推動農村土地流轉。中心村公共服務設施的提升，村民集中居住，服務性行業增加，從業范圍擴展，農民轉移承包土地經營權的可能性增大意愿增強，有利于推動農村土地的流轉集中，促進農業規模化經營和農業產業的科學合理布局。

二、中心村建設是保護農村生態的需要。

農村人口大幅度減少，如果再在分散的舊村址上大搞新農村建設，隨著人口的萎縮，很多建起來的新農村點最后可能廢棄，另外由于點多面廣，也不可能做到精致建設，只能是低水平建設，滿足一時的需要。在廢棄后，這些村落的建筑垃圾在短時間內是很難清理和進行生態修復的，不僅占用了大量的土地資源，還將對農村生態環境造成嚴重的破壞。

中心村建設，可以將農村的市政工程、生活污水處理設施進行集中性高標準建設，既可以降低建設成本，而且可以提高設施的利用率，將大幅降低農村生活污水和建設垃圾對環境的污染破壞。所以，推行中心村建設也是保護農村生態環境的需要。

三、中心村建設是應對人口素質提高與人口減少的需要。

隨著我國社會的發展，國民素質的大幅提高，人們的世界觀、人生觀、價值觀發生了很大變化，對生活品質的追求越來越高，特別是女權思想的日漸強化，女性的社會自我實現越來越強，現代女性已不是舊社會的生娃機器，不論男女，都不再追求過去那種多子多福的生活，少子化現象在整個社會成為常態，人口基本不可能出現過去那種暴發式增長；

兼之城市化發展，大量農民棄農進城，農業人口日益減少，農村空心化、老齡化現象加劇。若干年后，當六、七十年代出生的人口走完人生行程，農村人口勢必大量減少，很多村莊都可能面臨廢棄無人居住的狀況，在這種情況下也有必要對農村村民住地進行整合，推行中心建設。

四、中心村建設是有效進行社會管理的需要。

一方面，過于分散居住的農村村民增加了農村社會管理的難度和管理成本；另一方面，分散居住的村民在面對自然和社會災害帶來的侵害時，個體單薄的力量難以應對，也增加了農民日常生存生活的風險。推行中心村建設，農民群體集中生活，不僅有利于建立更加完善合理的農村社會管理機構，降低農村社會管理成本，也有利于增強農民抵御自然和社會災害的能力，使農村社會管理更加穩定有效，降低農村社會風險的發生。

五、中心村建設是推進城鄉一體化融合發展的需要。

在農村分散的村落條件下，要普及建設高品質公共服務體系幾乎不可能。比如教育、醫療衛生等緊密關系民生的公共服務設施，在一些偏遠、條件差的地方很難滿足群眾的需要。

特別是教育，當前農村群眾生活中最大的不便是子女的就學問題。分散的農村村落，大多距行政村有一定距離，距鄉鎮所在地有的則更遠，非常不便于小孩上學。而地方政府要在每個村落建學校是不可能的，尤其是優質學校。偏遠農村沒有優質教育資源，農民子弟享受不到優質教育，這一點也是逼迫農民進城購房最主要的原因。也正是因為這種原因，導致不少偏遠農村現有教育資源荒廢浪費。

因此，合理的規劃中心村建設，有利于減少農村公共服務設施點多面廣、低水平重復建設，可以集中財力、物力、人力建設農村公共服務設施，方便城市優質教育、醫療衛生資源流向農村，讓農民享受到更加優質的教育、醫療衛生資源服務，促進城鄉一體化融合發展水平，提高農民的生活品質和幸福指數。據此，為推行中心村建設，建議意見：

一是要加快農村經營性建設用地制度改革。

要在農村建設用地增減掛框架下，加快農村經營性建設用地流轉平臺建設，打破農村經營性建設用地單一集體屬性規則。一方面可采取農村建設用地國有化征收進入流轉平臺，這是隱患最少的供地方式；另一方面可以采取集體建設用地政府長期租賃的方式進入流轉平臺，但此種供地方式隱患較難預料。采取多元化提供農村中心村建設用地，以方便中心村規劃區域外的農民在中心村購地（或租地）建房（或由屬地政府統一建房出售給轄區內農民）。

二是要加快中心村建設的規劃編制。

地方政府要根據各地實際選擇若干區域進行中心村規劃設計（如X，只需以東坪村為中心村進行規劃建設），中心村的規劃編制要根據社會發展的趨勢進行預見性規劃，在實施農村項目建設的過程中，各項建設應根據預見性規劃做趨向性建設，以減少建設過程中的重復、低水平建設，降低建設成本和對環境的影響。