第一篇：關于加快中心鎮村建設的若干意見

關于加快中心鎮村建設的若干意見

為統籌城鄉經濟社會發展，推進社會主義新農村建設，加快城市化進程，根據省市關于加快中心鎮建設的有關文件精神，結合xx實際，現就加快中心鎮村建設提出如下意見。

一、指導思想和發展目標

指導思想：以科學發展觀為指導，以加快社會主義新農村建設為目標，以科學規劃為龍頭，以深化改革為手段，實行“合理布局、科學規劃、政府推動、市場運作”的方針，加快產業和人口集聚，深化改革創新，加大政策扶持，促進中心鎮率先發展、轉型發展、特色發展、統籌發展，進一步提升集聚輻射能力，全面提高中心鎮發展水平。

發展目標：經過5年左右的努力，爭取將xx鎮、xx鎮、xx鎮培育成為人口集中、產業集聚、資源集約、生態文明、社會和諧的宜居宜業現代化城鎮，即：

——城鎮功能日趨完善，基本形成城鎮發展框架。建成區規模進一步擴大，人口集聚度進一步提高，建成較為完善的供水、供電等公共服務設施，道路、公交站場等交通設施以及污水、垃圾處理等基礎配套設施。至XX年，建成區面積達到5平方公里以上，鎮區總人口增長5%以上，建成區人口集聚率在40%以上。

——產業結構日趨優化，基本形成城鎮特征的產業結 構。每個鎮具有一批較強競爭力的優勢企業，形成1至2個優勢產業集群，第三產業比重不斷提高，產業結構逐步與現代城市接軌。經濟實力明顯增強，國內生產總值年均增長15%以上，財政總收入年均增長15%以上。

——社會事業進一步發展，各項指標接近縣級城市要求。教育、科技、文化、衛生、體育設施配套，基本公共服務達到縣級城市水平。綜合治理領先，鄉風文明，社會和諧，基層民主政治建設逐步完善。建立較為健全的社會事務和公共服務管理體系。生態環境質量明顯提高，人居環境明顯改善。

xx鎮、xx鎮、xx鎮和xx鎮為縣級中心鎮，至XX年，將xx鎮提升發展為長三角知名旅游特色鎮，xx鎮提升發展為杭甬都市圈節點工業特色鎮，xx鎮提升發展為高山現代農業特色鎮，xx鎮提升發展為華東地區森林休閑特色鎮。

培育建設50個中心村，努力打造設施齊全、功能完善、環境優美、特色鮮明的美麗鄉村。

至XX年末，建立起縣域中心城市—中心鎮—特色鎮組團式城市化體系，城鄉發展新體系得到進一步健全。

二、主要任務

優化規劃布局。按照“高起點、高標準、突出特色、適度超前”的原則，用2年時間基本理清縣城、中心鎮、特色鎮、一般鄉鎮、中心村的城鄉規劃體系。XX年底前要完成中 心鎮總體規劃及近期建設規劃、農村社區布點規劃的編制，明確“中心村、保留村、特色村、撤并村”類別性質，并提出相應的對策措施；三個街道要根據推進城市化要求編制好社區布點規劃和整治計劃。省、市級中心鎮XX年6月份前編制完成以近期建設規劃范圍為重點的控制性詳細規劃及“十二五”人口集聚與產業發展規劃。XX年前完成所有中心村村莊規劃編制，原則上人口規模要在1500人以上；對規劃保留村和特色村可根據實際決定是否編制規劃，不編制規劃的需制訂村莊整治方案。

加快產業集聚。各中心鎮要堅持“產業興鎮”戰略，按照“一業特強，多業發展”的產業發展思路，因地制宜，合理開發利用資源，調整產業產品結構，大力培育主導產業，不斷延長產業鏈，壯大區域經濟和板塊實力，加快產業轉型升級。要加大對產業園區的水電、路網等配套設施投入，中心鎮統籌基金將優先安排園區的基礎設施配套項目。要注重服務業發展，大力發展與居民生活相關的消費性服務業，著力培育與產業集群相關的生產性服務業，逐步提高第三產業的比重。

推進社會事業發展。加大對社會事業的投入，省、市級中心鎮要建設和完善“一園、二院、三中心、四校”等社會事業設施，特色鎮也要逐步加大對社會事業的投入和建設。加快建立和完善社會養老保險、新型合作醫療和社會救助制 度，發揮中心鎮的農村公共服務平臺作用。

加快基礎設施建設。為夯實生產力發展基礎，強化中心鎮建設所必需的硬件支撐，按照統一規劃、適度超前、統籌兼顧、確保重點的要求，建設和完善“一路、二廠、三網轉運網、通村公交網）”等基礎設施，建成較為完善的供水、供氣、電力、通訊、道路、綠化等與中心鎮經濟社會發展相適應的配套設施。加快基礎設施向農村延伸，與農民生產生活直接相關的鄉村道路、飲用水等基礎設施有明顯改善；啟動實施“中心村培育工程”，重點抓好村莊環境綜合整治擴面提升、中心集聚點基礎設施配套、自然村點縮減、基礎設施與公共服務設施等項目建設。

促進人口聚集。按照統籌城鄉發展，加快新農村建設的總體目標，積極創新有利于中心鎮人口集聚的體制機制，加快推進農村人口向中心鎮轉移，中心鎮轄區人口向建成區轉移，農業勞動力向二、三產業轉移，努力實現中心鎮人口集聚與產業集聚的同步推進，集聚輻射能力提升和城市化進程的同步推進。一是開展農村宅基地換住房改革試點。大力推進農村住房改造建設，xx鎮先行開展農民集中居住區建設試點，采取在農民集中居住區內置換、享受購買經濟適用房政策、作價領取貨幣補貼自行到城鎮購買商品房等多種置換方式，推進農村宅基地置換，鼓勵農民進中心鎮居住落戶。對自愿放棄土地承包經營權和宅基地使用權的農戶，可易地優 惠購房，與中心鎮居民享受現行同等待遇。二是積極解決外來從業人員住房問題。采取集中居住模式，加快中心鎮農民公寓建設、中心鎮廉租住房建設。針對外來務工人員開發建設一批面積小、低租價、低售價農民工公寓，吸引和鼓勵外來務工人員在當地購房落戶。鼓勵具有一定規模的企業適度建造本企業職工宿舍，解決外來務工人員住房難和就業成本高的問題。三是推動農民跨行政村轉移試點。按照“政府引導、農民自愿”的原則，推動農民向中心鎮集聚。采取有效的村莊建房控制政策，保留村以環境整治和村貌改造為主，原則上不增加新的農用地轉用指標；撤并村以外遷為主，鼓勵向中心鎮、集中居住區、中心村集聚，引導農民相對集中居住。要把異地移民小區建設納入中心鎮建設規劃，對整村搬遷的可享受優惠政策。四是加快城鎮和農村新型社區建設。進一步創新機制，加快城鎮新型社區建設，為農村居民向中心鎮集聚創造條件。建成區內要加快撤村建居改造步伐，加大政策資金扶持力度，建立和完善城鎮新型社區組織和服務體系，建設居民自治、管理有序、服務完善、環境優美的城鎮新型社區。

三、扶持政策和改革措施

完善中心鎮財政體制。中心鎮地方財政收入超收部分和城市維護建設稅按80%返還，對鎮域內土地出讓金扣除有關稅費等成本后，其凈收益全額返還給中心鎮，將在中心鎮征 收的城鎮基礎設施配套費全額留鎮使用，專項用于基礎設施和公共服務，其它規費除按規定上繳中央和省以外，原則上留給中心鎮使用。XX年中心鎮統籌基金提高至1500萬元，至XX年，縣財政安排中心鎮統籌基金1.5億元左右，重點用于基礎設施、公用設施項目建設的補助等，由中心鎮領導小組辦公室會同縣財政局負責驗收考評。

加大用地支持力度。利用土地總體規劃調整的有利時機，適當調低中心鎮農保率。縣政府年度安排新增建設用地指標時適當向中心鎮傾斜，建立中心鎮建設用地計劃單列制度，優先保障中心鎮基礎設施和公用設施項目建設用地。對符合條件的省級中心鎮工程項目用地，優先列入省重點建設項目給予保障。

加大項目扶持力度。中心鎮村領導小組成員單位要優先安排中心鎮村的產業和基礎設施、社會事業項目，積極幫助中心鎮村申報縣以上重大建設項目。列入中心鎮統籌基金補助的項目，原則上按省級中心鎮以實際投入資金的40%、市級中心鎮以實際投入資金的35%、縣級中心鎮以實際投入資金的30%進行核補。鄉鎮總體規劃及中心鎮近期建設規劃通過評審批準后縣給予經費補助。

深化中心鎮各項改革。一是深化擴權強鎮改革。按照依法委托、權責落實的要求，繼續深化擴權強鎮改革，條件成熟的，通過委托、交辦等方式，原則上賦予中心鎮縣級經濟 社會管理權限，切實提高中心鎮對區域經濟社會發展的統籌協調、自主決策和公共服務能力。二是深化行政管理體制改革。允許在規定限額內，根據需要綜合設置相應機構，并按程序報縣編委審批。建立上級部門派駐機構雙重管理、屬地考核制度，縣級主管部門要加強業務培訓和指導，具體的管理和考核由中心鎮負責，干部任免要書面征求中心鎮黨委意見。加快行政審批制度改革，XX年底前省、市級中心鎮行政服務中心要正常運行，作為縣行政服務中心的延伸，經授權承擔縣級部門職權范圍內的審批服務、證照辦理、信息咨詢、非涉密文件查詢，以及鎮級職權范圍內的手續辦理、審批管理等審批便民服務。三是深化投資體制改革。支持做大做強省、市級中心鎮建設投資公司，在規劃范圍內屬縣的國有存量資產進行劃撥，作為國有資本金投入，增強城鎮建設投資公司融資能力。要加大金融扶持力度，支持金融機構到中心鎮設立分支機構，村鎮銀行原則上要設到中心鎮，支持在中心鎮率先開展農村住房產權、土地承包權抵押貸款業務。要按照城市建設理念，公司化、項目化運作舊鎮改造和農民新居住點建設。堅持“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，運用市場化手段，鼓勵社會資本以多種方式參與基礎設施、社會事業和產業功能區建設。四是深化戶籍制度改革。在符合國家戶籍管理制度政策的情況下，探索建立中心鎮城鄉居民統一的戶籍管理制度，凡在中心鎮建成區內擁有合法固定住 所，有穩定職業或生活來源的本地農民和外來人員，及其共同居住生活的直系親屬，均可根據本人意愿辦理城鎮居民戶口。五是深化綜合執法體制改革。XX年底前，縣城市管理行政執法局要在省、市級中心鎮派駐城鎮管理綜合執法中隊，并履行相應的職能。

在符合現有的行政法律法規框架的前提下，在農村集體資產管理體制、投融資管理體制、城鄉用地置換機制、戶籍管理體制、集體經濟股份合作制改革等方面積極探索，大膽創新，勇于實踐，走出一條具有地方區域特色的改革與發展新路子，給社會與經濟帶來較大效益的，經考評小組審核后給予獎勵。

加大人才支持力度。中心鎮在核定事業編制數時可適度從寬，在事業人員招聘時對高層次緊缺人員可從優；對企業引進的本科以上科技專業人才可參照享受縣人才綠卡等待遇；對符合聘任條件的各類專業技術人才和技能人才可適當放寬；規劃建設、開發招商、科技服務、社會管理、政策研究等具備專業特長的復合型人才，如中心鎮需求，各相關部門應及時交流掛職和指導。

加大中心村扶持力度。村莊規劃通過評審后規劃經費補助提高至5萬元；鼓勵開展土地綜合整治，大力推進舊村改造和宅基地整理，積極盤活存量建設用地，對規劃新建農民住宅規模達50戶以上的中心村，農民集中建房建成后，以 “以獎代補”形式按每戶5000元標準給予村基礎設施配套建設補助。

健全考評激勵制度。在市對中心鎮綜合評價時，省、市級中心鎮排名進位的獎勵工作經費10萬元；完成市“三年建設計劃”和“三年人口集聚計劃”的獎勵5萬元；相關規劃按領導小組辦公室通知要求及時完成的給予全額補助；完成改革試點任務的酌情補助。

四、組織領導

培育中心鎮是社會主義新農村建設的一項重大戰略舉措，為進一步加強領導，確保該項工作的順利開展，縣委縣政府已成立加快中心鎮建設領導小組，并下設辦公室，協調解決推進過程中的一系列重大問題和督促檢查工作。各中心鎮也要成立相應的領導班子和實施機構，加強對此項工作的領導，在中心鎮改革與發展進程中充分發揮主體帶動作用。

第二篇：進一步加快中心村建設

進一步加快中心村建設

出自：本站 發布時間：2011-4-20

為把中心村建設成為村級集體經濟發展的龍頭、農民創業的天地、農村公共服務的平臺、新農村建設的示范，按照 “人口集中、產業集聚、要素集約、功能集成”的要求，樂清市穩步推進中心村培育建設工作，加快城鄉統籌發展。

問：中心村培育建設項目申報條件是什么？

答：中心村培育建設對集聚農村人口、節約集約利用土地、建設農村基礎設施和公共服務設施的要求較高，培育建設中心村的項目設立必須同時符合以下條件：

（1）縣市域總體規劃和村莊布局規劃確定的中心村；

（2）城市、縣城、以及建制鎮建設用地范圍內的村莊不得申報；

（3）村級班子戰斗力強，村民積極性高；

（4）土地利用結構可優化程度高，縮減農民居住點、改造農村閑置房和危舊房、盤活村內閑置地的潛力大；

（5）村域經濟發達，村級集體經濟有一定實力，具備開展中心村培育建設的經濟基礎；

（6）原則上與農村土地綜合整治項目同點。

問：中心村培育建設項目的主要任務是什么？

答：（1）引導農村人口集聚。根據中心村的功能定位、區域定點以及農村人口的分布，按照“培育中心村、整治一般村、提升特色村、縮減撤并村”的要求，強化村莊建設空間管制，采用集體土地置換、集體建設用地使用權流轉、村莊撤并等辦法，引導自然村及周邊行政村的農村人口到中心村集中居住。山區、半山區中心村規劃常住人口一般要達到1500人左右，海島和平原地區中心村規劃常住人口一般要達到2500人左右。

（2）促進土地節約利用。深入開展農村土地綜合整治，合理調整村莊土地利用結構和空間布局，科學安排農業生產、農民生活和農村基礎設施等各類用地，加快建設農民集中居住區，逐步縮減自然村點數量。中心村的農民居住點控制在3個以內，其中最大居住點的人口應占村總人口的50%以上。積極推進中心村住房改造建設，全面改善農民住房條件，提倡建設公寓式住宅，推行建設聯立式住宅，控制建設獨立式住宅。

（3）配套建設基礎設施。按照生產方便、生活宜居、環境優美，以及中心鎮、中心村、一般村的基礎設施相互銜接的要求，統籌推進中心村給排水、供電、道路、綠化及垃圾處理、污水治理等基礎設施建設，全面改善村莊生態環境和人居環境。垃圾處理、污水治理、衛生改廁等工程設施要覆蓋全體村民，村內道路全面硬化、通達到點到戶。村內河溝池塘水清流暢，山區、半山區、平原村莊綠化率分別達到18%、23%、28%以上。農村電氣化、信息化水平較高，農村路燈普遍亮化，電力線、廣播電視線、電話線等三線搭架整齊有序。

（4）完善公共服務體系。根據中心村發展方向與帶動范圍，按照“管理有序、服務完善、文明祥和”的要求，結合農民群眾需求，統籌建設中心村社區綜合服務中心，建立村務活動室、衛生室、警務室（警務聯絡室）、文化活動場所、廣播室、體育健身場所以及“浙江農民信箱”和黨員遠程教育站等公共服務場所。引導基層供銷社等在中心村設立集商品經營、農資供應、農產品收購、農技推廣等便民服務功能于一體的基層綜合服務社。引導金融機構、電信、電力、郵政、交通運輸等部門結合基層綜合服務社建設，在中心村設立服務站點。

（5）大力發展村域經濟。立足中心村區位條件、資源稟賦、產業發展以及農民就業等實際，按照一村一品、一村一業的要求，合理選擇各具特色的村域經濟發展路子。大力發展高效生態的現代農業，培育特色精品農產品。積極發展農家樂休閑旅游業、來料加工業、物業服務等二三產業，規范發展農民專業合作組織，發展壯大村集體經濟，集體經濟年可支配收入要求達到50萬元以上，農民人均純收入增幅超過縣域農民人均純收入增幅。

問：中心村培育建設項目工作目標是什么？

答：（1）山區、半山區中心村常住人口一般要達到1500人左右，平原、海島中心村常住人口一般要達到2500人左右；

（2）農民居住點控制在3個以內，其中最大居住點的農村人口占村總人口的50%以上；

（3）村內農民住房條件得到全面改善，村內無危房，村內一戶多宅得到有效清理，村內閑置地得到有效盤活利用。

（4）水、電、路基礎設施完備，垃圾處理、污水治理、衛生改廁、村莊綠化等村莊環境綜合整治項目達到規定要求，村內河溝池塘水清流暢，農村電氣化、信息化水平高。

（5）村集體經濟年可支配收入達到50萬元以上，農民人均收入增幅超過當地平均水平。

（6）村務活動室、衛生室、警務室（或警務聯絡室）、廣播室、文化活動場所、體育健身場所、放心店、幼兒園以及農民信箱和黨員遠程教育站等基本公共服務設施齊全，公共服務設施能輻射周邊3個以上行政村。

問：中心村培育建設項目內容是什么？

答：根據中心村培育建設的目標任務，按照建設項目相互配套、扶持資金不交叉重復的原則，中心村培育建設一般實施農民居住點縮減與人口集聚、村莊環境綜合整治擴面提升、最大居住點基礎設施配套、其他基礎設施與公共服務設施建設等四大項目。

（1）農民居住點縮減與人口集聚項目。根據中心村建設規劃,按照《關于深入開展農村土地綜合整治工作 扎實推進社會主義新農村建設的意見》（浙委辦[2010]1號）要求，開展農村土地綜合整治。推進農民居住點縮減，搬遷縮減農民居住點的農民住房。清理一戶多宅，搬遷、改造、拆除村內危舊房及閑置房，盤活村內閑置地。

（2）村莊環境綜合整治擴面提升項目。根據中心村建設規劃，對規劃保留的農民居住點，垃圾處理、污水治理、衛生改廁、村內道路、村莊綠化等五大項目建設要擴大覆蓋面，提升建設水平。農村生活污水治理的受益農戶覆蓋面要達到村總戶數的80%以上，衛生改廁的受益農戶覆蓋面要達到村總戶數的90%以上，村內道路要全面硬化，通達至所有規劃保留的農民居住點。山區、半山區、平原村莊綠化率分別達到18%、23%、28%。

（3）最大居住點基礎設施配套建設項目。根據中心村建設規劃，新擴建最大居住點的垃圾處理、污水治理、衛生改廁、村內道路、村莊綠化等項目要實行全員覆蓋，生活污水要采用區域集中處理的方式，區域內道路按照每50米1盞的要求配套安裝路燈。根據規劃確定的農戶集聚數增量，按照人均0.35平方米的要求,配套建設最大居住點的公共服務設施用房。

（4）其他基礎設施與公共服務設施建設項目。根據關于加快培育建設中心村的若干意見》（浙委辦[2010]97號）規定，按照基礎設施完善、公共服務設施配套的要求，開展其它需配套完善的水利、交通、電力、文體、衛生、教育、廣播通訊等項目建設，開展發展村域經濟的項目建設。

問：中心村培育建設項目工作步驟怎樣？

答：項目建設周期原則上為3年。一般要求項目批準后，當年編制好中心村建設規劃，制定建設方案，做好政策處理等工作，啟動有關項目建設；第二年，按照建設目標，要完成工程量的三分之二以上，第三年8月份要基本完工，9月份進行設施運行和完善提高，10-11月份各級組織檢查驗收。

第三篇：重慶市人民政府關于加快中心鎮建設的意見

重慶市人民政府關于加快中心鎮建設的意見

渝府發[2010]90號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為認真貫徹落實市委三屆七次全委會精神，促進我市城鄉統籌協調發展，提升中心鎮在聯結城鄉、輻射農村、擴大內需和促進發展中的重要作用，在2012年年底前實現中心鎮實力大提升、面貌大改觀，現就加快中心鎮建設提出如下意見：

一、目標任務

（一）工作目標。

全力打造4個市級重點示范鎮和108個市級中心鎮（含中國歷史文化名鎮、全國特色景觀旅游名鎮），使其成為風貌獨具、特色鮮明、設施完善、環境優美、功能齊全、輻射明顯、產業發達、經濟繁榮、鎮風文明、和諧宜居的縣域次中心。

（二）主要任務。

1．高水平編制規劃。中心鎮要結合區位、產業發展方向、歷史文脈等，科學確定城鎮定位，適時、合理開展鎮總體規劃、經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃修編。做好住宅小區、商業街區和工業小區等的控制性詳細規劃編制和風貌設計。歷史文化名鎮（村）要編制保護性專項規劃，切實保護利用好古村落、古宅、特色民居和名人故居等文化遺產。

2．加快特色風貌建設。優選高水平設計單位，充分挖掘中心鎮的自然環境、歷史文脈、民俗民風特點，編制具有地方特色的中心鎮風貌設計方案，指導中心鎮建設。開展中心鎮鎮區主干道綜合整治，重點實施建筑風貌整治、管線改造、設施完善等工作。各中心鎮都要建成一條特色風貌街區（商業街）和一批設施配套、風貌各具的住宅小區。

3．完善市政基礎設施及公共服務設施。按照“缺什么，建什么”原則，重點推進中心鎮“五個一”工程建設，即建好一個綜合性市民廣場、一條繞城公路（過境道路改道）、一座水質達標的自來水廠（站）、一座簡易污水處理廠、一個垃圾收運處理系統，到2012年實現全覆蓋。同時，按照適度超前、統一建設、綜合開發的原則，推進中心鎮公共服務設施建設，實現“六個有”，即有一個完善的鎮級衛生服務體系、一個公共文化活動中心、一所福利院或敬老院、一個品牌連鎖超市、一個農產品交易市場、一個汽車客運站，做到配套齊全。

4．全面提升管理水平。按照“保潔全天候，管理無縫隙，責任全覆蓋”的要求，加強中心鎮的市政管理，全面治理“臟亂差”。組建一支市政執法隊伍和一支環衛保潔隊伍，逐步推進環衛保潔、園林綠化、道路養護等市場化運作，建立起事、責、權、利相統一的管理體制。規范路標、路牌設置，治理城鎮亂停亂放、亂涂亂畫、亂搭亂建、亂潑亂倒等“四亂”現象。加強城鎮居民法制教育和社會公德教育，強化治安管理，建設平安社區，積極創建國家級生態鄉鎮、衛生鎮、文明村鎮。5．著力培育壯大特色產業。以市場為導向，完成中心鎮主導產業培育。大力發展各類農業產業化經營組織，建設一批特色農副產品生產、加工和銷售基地，建成一個農產品交易市場，解決農產品“銷售難”問題。促進民營企業向中心鎮聚集，鼓勵農民進鎮務工經商辦企業。有條件的要利用風景名勝及人文景觀，積極發展觀光休閑旅游業。

6．促進中心鎮全面可持續發展。注重中心鎮生態建設與環境保護，大力發展減量化、再利用、可循環的低碳經濟模式。落實新的節能標準，大力推進建筑節能。

二、扶持政策

（一）資金支持。

1．每年對108個市級中心鎮各安排300萬元專項補助資金，由市、區縣兩級財政共同承擔，承擔比例：主城區20∶80，國家級、市級貧困區縣80∶20，其他區縣50∶50。市財政每年繼續對4個市級重點示范鎮各安排500萬元專項補助資金。2．主城區中心鎮征收的城市建設維護稅按照現行財政體制市與區60∶40進行分配，城市建設配套費扣除計提的專項后市與區按照50∶50分配。遠郊區縣（自治縣）中心鎮征收的城市建設維護稅、配套費、耕地占用稅、污水垃圾處理費全留。各中心鎮分得部分要全部用于中心鎮基礎設施建設。

3．主城區中心鎮征收的土地出讓金按照財政體制市與區45∶55分配，遠郊區縣（自治縣）土地出讓金全留。各中心鎮分得部分要全部用于中心鎮基礎設施建設。

（二）用地支持。

1．中心鎮根據建設發展確需突破建設用地規模的，允許各區縣（自治縣）在本行政區域內調劑置換建設用地指標。

2．對中心鎮建設用地指標按單列下達，內根據其發展和項目需求報批用地。到2012年年底，對每個中心鎮另行安排計劃外新增建設用地計劃指標200畝，不占用市下達給區縣（自治縣）的新增建設用地計劃指標。

3．城鄉建設用地增減掛鉤節余的建設用地指標優先保障中心鎮和農民新村建設用地需要。

（三）金融支持。1．農行重慶分行、農發行重慶分行、重慶銀行、重慶農商行、三峽擔保公司等金融機構要加大對中心鎮建設的信貸支持力度，力爭每年用信總額度達到100億元以上。對參與中心鎮建設且資信優良的投資者，要簡化審批流程，優先提供貸款。2．支持村鎮銀行、貸款公司等新型農村金融機構及擔保公司在有條件的中心鎮設立分支機構或服務網點并開展相關業務。支持有條件的區縣（自治縣）按照有關規定組建小城鎮建設投融資平臺（公司），注入優良資產，專門負責基礎設施和公共服務設施建設。

3．引導和鼓勵中心鎮通過項目融資，吸引社會資金參與公共基礎設施和公共服務領域的建設和經營。

（四）智力支持。

加大中心鎮建設人才培養、引進與交流力度，安排市政府有關部門、大專院校等專業技術人才到中心鎮任職、掛職和交流互派鍛煉。三年內完成對全市中心鎮規劃建設管理人員的輪訓，切實加強對村鎮工匠的培訓，努力建立一支政治強、業務精、作風過硬的村鎮建設管理隊伍。

（五）其他支持。

1．推進城市房地產開發政策向中心鎮延伸，支持中心鎮推進住宅小區化。完善住房按揭和抵押貸款的各項配套政策，開展農民和農民工住房貸款業務，方便農民就近向中心鎮轉移就業。

2．支持中心鎮加快拓展城鎮建成區面積，推進城鎮化進程。支持中心鎮在規劃區內高標準建設“農民新村”。

3．完善農民工就業幫扶、社會保障、子女入學、住房租購、戶籍改革等政策措施，引導有條件的農村居民整戶轉為城鎮居民。

三、工作保障

市村鎮建設工作領導小組負責統籌領導全市中心鎮建設工作，市村鎮建設工作領導小組辦公室與市城鄉建委要發揮好牽頭作用，抓好全市中心鎮建設計劃編制、目標分解、技術指導、統籌協調、檢查督查等工作。各區縣（自治縣）人民政府全面負責本行政區域內的中心鎮建設工作，把中心鎮建設列入政府工作的重要議事日程，制定切合實際的建設發展規劃和實施方案。中心鎮政府要健全機構，落實人員和經費。為加大市級中心鎮建設的統籌協調力度，市級中心鎮的主要負責人可由區（縣）級領導同志兼任，或者享受區（縣）級副職待遇。各中心鎮村鎮建設管理辦公室作為所在區縣（自治縣）建設行政主管部門派駐機構。

市政府有關部門要各司其職，密切配合，形成合力，研究制定有利于中心鎮發展改革的配套措施，在資金、技術、項目等方面給予支持和傾斜。

市政府督查室和市村鎮建設工作領導小組辦公室要加強日常督促檢查，對各區縣（自治縣）和市政府有關部門中心鎮建設目標任務完成情況進行專項考核。

附件：1．中心鎮建設目標任務分解表（2010―2012年）

2．市級重點示范鎮、中心鎮名單

附件1：

重慶市中心鎮建設目標任務分解表（2010―2012年）

序號 目標任務 牽頭單位 協助單位

1、（1）每年召開一次全市中心鎮建設現場推進會；

（2）對各區縣（自治縣）、市級有關部門目標任務完成情況進行督查考核。市政府辦公廳（市政府督查室）市城鄉建委

2、（3）制定《中心鎮建設標準》；

（4）組織專家對中心鎮風貌設計進行審查；

（5）推進中心鎮住宅小區化建設，建成一批設施配套、風貌各具的住宅小區；（6）指導中心鎮在規劃區建設“農民新村”；

（7）推進中心鎮建成一條特色風貌街區（商業街）、一個綜合性市民廣場；（8）指導中心鎮建設符合規劃和標準的公廁、公共停車場；（9）爭取中央專項資金支持，保護利用好歷史文化名鎮；

（10）完成中心鎮負責人、規劃建設管理人員輪訓。市城鄉建委 市政府有關部門

3、（11）每年對108個市級中心鎮各安排300萬元專項補助資金，市、區縣兩級財政承擔比例：主城區20:80，國家級、市級貧困

區縣80:20，其他區縣50:50。市財政每年繼續對4個市級重點示范鎮各安排500萬元專項補助資金；（12）整合各類小城鎮建設資金，爭取中央財政專項補助，用于中心鎮建設。市財政局 市發展改革委、市國土房管局、市工商局、市地稅局

4、（13）開展中心鎮經濟社會發展戰略研究，將支持中心鎮建設與發展納入“十二五”規劃；

（14）在中心鎮開展統籌城鄉、“五個重慶”等改革創新試點，整合資源打造一批統籌城鄉集中示范點，加快推進重點領域和關鍵環節改革突破；

（15）爭取并利用好國債等資金，會同市級有關部門完成中心鎮簡易治污及垃圾收運處理項目建設。市發展改革委 市農委、市教委、市交委、市科委、市城鄉建委、市經濟信息委、市市政委、市環保局、市衛生局、市文化廣電局；

5、（16）在每個中心鎮培育至少一個農業產業化龍頭企業。市農委 市商委

6、（17）在每個中心鎮培育一個特色工業支柱產業；

（18）對中心鎮工業企業在技改、產研結合、節能等方面爭取專項資金支持；（19）保證中心鎮天然氣指標滿足其產業發展和民用用氣需求。市經濟信息委 市發展改革委

7、（20）中心鎮中小學標準化達到70%；

（21）全面完成中心鎮中小學校舍安全工程任務。市教委

8、（22）按規劃完成中心鎮過境公路改道，每個中心鎮建成一條繞城公路、一個汽車客運站；

（23）完成中心鎮主干道路路面硬化；

（24）實現鄉道通暢、村道通達“雙百”目標。市交委

9、（25）給每個中心鎮安排200畝新增建設用地指標（不占用市下達給區縣的新增建設用地指標）；

（26）將城鄉建設用地增減掛鉤節余的建設用地指標優先保障中心鎮建設用地。市國土房管局

10、（27）完成中心鎮總體規劃修編及控制性詳細規劃編制工作。市規劃局 市城鄉建委

11、（28）實現中心鎮生活垃圾“戶集、村收、鎮運、區（縣）處理”，生活垃圾無害化處理率和污水集中處理率分別達到85%、70%以上；

（29）完成中心鎮道路路燈安裝，中心鎮城市照明設施安置率達到95%；

（30）每個中心鎮建成一支市政執法隊伍、一支環衛保潔隊伍。市市政委 市發展改革委、市財政局、市城鄉建委、市交委、市商委、市環保局、市衛生局、市園林局；

12、（31）每個中心鎮建成一座水質達標、滿足需求的自來水廠（站）市水利局 市環保局

13、（32）完成二十一條次級河流綜合整治；

（33）實施中心鎮集中式飲用水源地保護；

（34）積極創建國家級生態鄉鎮。市環保局 市發展改革委、市市政委、市水利局

14、（35）每個中心鎮建成一個農產品交易市場、500平方米以上的連鎖超市。市商委

15、（36）每個中心鎮建成一所福利院或敬老院；

（37）利用福利彩票收益，為每個中心鎮住宅小區配備群眾性健身器材。市民政局 市發展改革委、市財政局

16、（38）完成中心鎮“一鎮一院”、“一社區一中心”工程。市衛生局

17、（39）在每個中心鎮建成一個公共文化活動中心。市文化廣電局

18、（40）在有條件的中心鎮建設體育健身長廊或登山步道；

（41）為每個中心鎮的廣場、公園配置群眾性健身器材。市體育局

19、（42）組織實施中心鎮“森林工程”，中心鎮區綠地率達到35%以上。市林業局 市園林局

20、（43）每年在市旅游結構調整資金中安排專項經費，用于中國歷史文化名鎮、全國特色景觀旅游名鎮旅游服務設施建設和宣傳推介。市旅游局 市城鄉建委

21、（44）在每個中心鎮建成一個設施配套的公園。市園林局

22、（45）在每個中心鎮發展100個以上微型企業。市工商局

23、（46）每年金融機構對中心鎮的用信總額度達到100億元以上；

（47）支持村鎮銀行、信貸公司、擔保公司等涉農金融機構在有條件的中心鎮設立分支機構或服務網點，開展小額貸款業務；

（48）支持有條件的區縣組建小城鎮建設投融資平臺（公司）。市金融辦 市財政局

24、（49）每年安排100個優秀大中專畢業生充實到中心鎮規劃建設管理隊伍。市人力社保局 市編辦

25、（50）將各中心鎮村鎮建設管理辦公室列為所在區縣（自治縣）建設行政主管部門派駐機構，并制定相應政策。

市編辦 市人力社保局

26、（51）中心鎮中小學、幼兒園視情況實行“一校一警”或“一校多警”；

（52）每個中心鎮主要區域安裝公共視頻及設立陽光警務查詢監督終端。市公安局

27、（53）加快中心鎮電力設施建設，電網改造建設要遵循中心鎮建設規劃，有利于促進中心鎮經濟社會可持續發展。

市電力公司

附件2：

市級重點示范鎮、中心鎮名單

一、市級重點示范鎮（共4個）萬州區分水鎮 黔江區濯水鎮 九龍坡區白市驛鎮 大足縣龍水鎮

二、市級中心鎮（共108個）

萬州區龍沙鎮、龍駒鎮、余家鎮、武陵鎮 黔江區石會鎮、阿蓬江鎮、馬喇鎮 涪陵區珍溪鎮、新妙鎮、龍潭鎮、白濤鎮 大渡口區跳蹬鎮 江北區魚嘴鎮

沙坪壩區陳家橋鎮、曾家鎮 九龍坡區西彭鎮、走馬鎮 南岸區長生橋鎮、南山街道 北碚區靜觀鎮、歇馬鎮、金刀峽鎮 渝北區統景鎮、古路鎮、茨竹鎮、龍興鎮 巴南區木洞鎮、東溫泉鎮、界石鎮、豐盛鎮 萬盛區青年鎮 雙橋區雙路鎮

長壽區葛蘭鎮、云臺鎮、長壽湖鎮

江津區白沙鎮、珞璜鎮、石蟆鎮、油溪鎮、李市鎮、中山鎮、塘河鎮 合川區三匯鎮、太和鎮、二郎鎮、錢塘鎮、淶灘鎮 永川區來蘇鎮、三教鎮、松溉鎮、朱沱鎮 南川區水江鎮、大觀鎮、南平鎮 綦江縣永新鎮、東溪鎮、打通鎮 潼南縣雙江鎮、塘壩鎮、古溪鎮 銅梁縣舊縣鎮、蒲呂鎮、安居鎮 大足縣郵亭鎮、萬古鎮

榮昌縣安富鎮、盤龍鎮、雙河鎮、路孔鎮 璧山縣丁家鎮、大路鎮

梁平縣屏錦鎮、新盛鎮、袁驛鎮 城口縣坪壩鎮

豐都縣高家鎮、龍河鎮、社壇鎮 墊江縣澄溪鎮、高安鎮、新民鎮 武隆縣江口鎮、平橋鎮 忠縣石寶鎮、拔山鎮、汝溪鎮

開縣臨江鎮、長沙鎮、郭家鎮、鐵橋鎮 云陽縣江口鎮、高陽鎮、南溪鎮 奉節縣興隆鎮、竹園鎮、吐祥鎮 巫山縣大昌鎮、官渡鎮 巫溪縣文峰鎮、上璜鎮 石柱縣西沱鎮、黃水鎮 秀山縣清溪場鎮、洪安鎮 酉陽縣龍潭鎮、麻旺鎮 彭水縣高谷鎮、保家鎮

說明：

1．九龍坡區走馬鎮、北碚區金刀峽鎮、渝北區龍興鎮、巴南區豐盛鎮、江津區中山鎮、江津區塘河鎮、合川區淶灘鎮、永川區松溉鎮、綦江縣東溪鎮、潼南縣雙江鎮、銅梁縣安居鎮、石柱縣西沱鎮、酉陽縣龍潭鎮等13個鎮為“中國歷史文化名鎮”。

2．北碚區靜觀鎮、榮昌縣路孔鎮、奉節縣興隆鎮等3個鎮為“全國特色景觀旅游名鎮”。二○一○年九月一日

第四篇：加快中心村建設思考建議

加快中心村建設思考建議

在農村村落的建設中，不僅有歷史文化的傳承，更有新時代居住特色的創新。新形勢下，鄉村振興戰略中推行中心村建設，個人認為至少有以下幾方面的重要意義：

一、中心村建設是適應生產力發展水平的需要。

村落的形成，在不同歷史時期，有不同的形成因素。古村落的形成一方面是與當時的生產力水平相適應，由于當時的生產力水平低下，人們的生產方式主要是刀耕火種、肩扛手提，農產品絕大部分自給自足，產品商品化程度低，不需要長距離運輸，人與人之間的交往交易少，故而古人一般選擇在適合農業生產、依山傍水的地方建房居住，如今天我們可見的很多農村村落大多是這種情況；

另一種情況是為躲避戰亂而建，古人為了躲避戰亂，選擇一些不易被發現的地方或易守難攻的地方居住，如四川、云貴等地的山頂村、崖壁村、巖洞村等。所以古村落的形成，是當時的生產力發展水平和客觀歷史因素決定的。

發展到今天，社會發生了巨大的變化，生產力快速發展，農業生產規模化、機械化、自動化、科學化水平越來越高，農產品商品化程度高，人與人之間的交往交易非常頻繁。

為此，人們越來越渴望在交通便捷、通訊通達、交易便利的地方集中生活，以前那種分散的小山村、山頂村、崖壁村、巖洞村難以滿足現代農民生存發展的需要。所以，我們今天不能再在過去的認識水平上來認識農村村落的建設，而應該在當前和今后更高生產力發展水平的基礎和需求上來認識和考慮農村村落的布局和建設。

推行集中、便捷、秀美中心村建設，符合當前社會生產力發展的需要：一是有利于農村宅基地改革。中心村的建設，可以很好地對農村住宅建設性用地進行規劃規整，避免農村住宅建設用地超限超標。二是有利于人力資源的合理分布。據國家統計局統計，我國目前的城鎮化率已達X.X%，人口城市化是國家工業化的必然結果，是滿足工業發展的必然要求。但是，人口的過渡城市化也將導致一系列社會問題，如城市的社會管理問題、就業問題等“城市病”，以及造成的農村社會發展的不平衡、不充分，農村農業勞動力科技力不足等問題。高標準農村中心村建設，優質的農村公共服務設施和廣闊的農村就業創業空間，有利引導和吸收有志于農業農村工作的人口（特別是農村農業發展需要的高知識群體）留住農村，提升農村資源要素的科學合理利用，推動農村社會的充分均衡發展。三是有利于推動農村土地流轉。中心村公共服務設施的提升，村民集中居住，服務性行業增加，從業范圍擴展，農民轉移承包土地經營權的可能性增大意愿增強，有利于推動農村土地的流轉集中，促進農業規模化經營和農業產業的科學合理布局。

二、中心村建設是保護農村生態的需要。

農村人口大幅度減少，如果再在分散的舊村址上大搞新農村建設，隨著人口的萎縮，很多建起來的新農村點最后可能廢棄，另外由于點多面廣，也不可能做到精致建設，只能是低水平建設，滿足一時的需要。在廢棄后，這些村落的建筑垃圾在短時間內是很難清理和進行生態修復的，不僅占用了大量的土地資源，還將對農村生態環境造成嚴重的破壞。

中心村建設，可以將農村的市政工程、生活污水處理設施進行集中性高標準建設，既可以降低建設成本，而且可以提高設施的利用率，將大幅降低農村生活污水和建設垃圾對環境的污染破壞。所以，推行中心村建設也是保護農村生態環境的需要。

三、中心村建設是應對人口素質提高與人口減少的需要。

隨著我國社會的發展，國民素質的大幅提高，人們的世界觀、人生觀、價值觀發生了很大變化，對生活品質的追求越來越高，特別是女權思想的日漸強化，女性的社會自我實現越來越強，現代女性已不是舊社會的生娃機器，不論男女，都不再追求過去那種多子多福的生活，少子化現象在整個社會成為常態，人口基本不可能出現過去那種暴發式增長；

兼之城市化發展，大量農民棄農進城，農業人口日益減少，農村空心化、老齡化現象加劇。若干年后，當六、七十年代出生的人口走完人生行程，農村人口勢必大量減少，很多村莊都可能面臨廢棄無人居住的狀況，在這種情況下也有必要對農村村民住地進行整合，推行中心建設。

四、中心村建設是有效進行社會管理的需要。

一方面，過于分散居住的農村村民增加了農村社會管理的難度和管理成本；另一方面，分散居住的村民在面對自然和社會災害帶來的侵害時，個體單薄的力量難以應對，也增加了農民日常生存生活的風險。推行中心村建設，農民群體集中生活，不僅有利于建立更加完善合理的農村社會管理機構，降低農村社會管理成本，也有利于增強農民抵御自然和社會災害的能力，使農村社會管理更加穩定有效，降低農村社會風險的發生。

五、中心村建設是推進城鄉一體化融合發展的需要。

在農村分散的村落條件下，要普及建設高品質公共服務體系幾乎不可能。比如教育、醫療衛生等緊密關系民生的公共服務設施，在一些偏遠、條件差的地方很難滿足群眾的需要。

特別是教育，當前農村群眾生活中最大的不便是子女的就學問題。分散的農村村落，大多距行政村有一定距離，距鄉鎮所在地有的則更遠，非常不便于小孩上學。而地方政府要在每個村落建學校是不可能的，尤其是優質學校。偏遠農村沒有優質教育資源，農民子弟享受不到優質教育，這一點也是逼迫農民進城購房最主要的原因。也正是因為這種原因，導致不少偏遠農村現有教育資源荒廢浪費。

因此，合理的規劃中心村建設，有利于減少農村公共服務設施點多面廣、低水平重復建設，可以集中財力、物力、人力建設農村公共服務設施，方便城市優質教育、醫療衛生資源流向農村，讓農民享受到更加優質的教育、醫療衛生資源服務，促進城鄉一體化融合發展水平，提高農民的生活品質和幸福指數。據此，為推行中心村建設，建議意見：

一是要加快農村經營性建設用地制度改革。

要在農村建設用地增減掛框架下，加快農村經營性建設用地流轉平臺建設，打破農村經營性建設用地單一集體屬性規則。一方面可采取農村建設用地國有化征收進入流轉平臺，這是隱患最少的供地方式；另一方面可以采取集體建設用地政府長期租賃的方式進入流轉平臺，但此種供地方式隱患較難預料。采取多元化提供農村中心村建設用地，以方便中心村規劃區域外的農民在中心村購地（或租地）建房（或由屬地政府統一建房出售給轄區內農民）。

二是要加快中心村建設的規劃編制。

地方政府要根據各地實際選擇若干區域進行中心村規劃設計（如X，只需以東坪村為中心村進行規劃建設），中心村的規劃編制要根據社會發展的趨勢進行預見性規劃，在實施農村項目建設的過程中，各項建設應根據預見性規劃做趨向性建設，以減少建設過程中的重復、低水平建設，降低建設成本和對環境的影響。

第五篇：統籌城鄉,加快中心鎮建設

加快中心鎮建設，統籌城鄉材料4篇

浙江中心鎮建設的原理及知識點

韋天老師提示：浙江省的中心鎮建設，既是得到中央肯定的做法，又是做好城鄉統籌，加快浙江城市化進程的有效途徑。因此，考生要結合韋天老師組的模擬卷的內容和下面列出的原理和知識點掌握好。

一、浙江中心鎮建設的“成因癥結”：

1、.主導產業尚未形成，產業特色不突出。

2、規劃缺乏特色，城鎮規劃和管理水平較低。

3、集聚和輻射功能不強。

4、規劃的科學性、超前性有待提高。

5、存在城鄉戶籍分割、城鄉公共服務均等化、“土地饑渴”等問題。

二、浙江中心鎮建設的意義：加快中心鎮發展改革和小城市培育，是推進新型城市化的重大舉措，是統籌城鄉發展的戰略選擇，是中心鎮自身發展壯大的內在要求，是推進經濟發展方式轉變的必然選擇。

三、浙江中心鎮建設要做到幾個結合：

1、加快中心鎮發展改革和小城市培育，要與擴大投資拉動內需相結合，促進農村經濟繁榮發展；

2、與深化農村改革相結合，促進城鄉一體化發展；

3、與加快生態文明建設相結合，促進可持續發展；

4、與政府職能轉變相結合，促進服務型政府建設，讓城鄉居民共享改革發展成果。

四、浙江中心鎮的基本思路：深入貫徹科學發展觀，把培育發展中心鎮作為推進新型城市化、促進城鄉一體化發展的重要戰略支點和節點，以促進中心鎮轉型升級為目標，以改革創新為動力，加快推進中心鎮人口集中、產業集聚、功能集成、要素集約，走特色發展之路，使中心鎮建設在推進經濟發展、環境改善和人民群眾生活質量提高中發揮更加重要的作用，促進縣域經濟和社會各項事業實現科學發展。

五、浙江中心鎮的對策和措施：第一、科學規劃，促進中心鎮資源要素優化配置。按照城鄉統籌、區域協調的要求，因地制宜調整行政區劃，拓展中心鎮發展空間。第二、實施“千億產業集聚提升”工程，加快中心鎮經濟發展方式轉變。做大做強特色產業，支持中心鎮設立產業集聚發展功能區。加快產業共性技術創新，提升企業自主創能力，促進產業轉型升級。第三、實施“千億公共設施建設”工程，促進城鄉基本公共服務均等化。大力發展中心鎮社會事業，加大教育、衛生、文化、體育、社會保障、社會福利等設施的投入和建設力度。第四、開展強鎮擴權改革。要賦予中心鎮相應的經濟項目、備案權和市政設施、市容交通、社會治安、就業社保、戶籍管理等方面的社會管理權。第五、深化財政和投資體制改革。合理劃分縣與中心鎮的事權，按照財權與事權相匹配的原則，進一步理順縣與中心鎮的財力分配關系，實現財力適度向中心鎮傾斜，促進中心鎮經濟社會發展和小城市培育。第六、完善土地管理制度。要優先支持中心鎮開展農村土地綜合整治，整合城鎮建設用地空間，切實保障中心鎮建設用地需要。第七、推進農村金融制度創新。加快發展多元化的新型農村金融組織，鼓勵金融機構在中心鎮設立分支機構，支持具備條件的中心鎮設立村鎮銀行和小額貸款公司。第八、加大戶籍制度改革力度。全面建立按居住地登記的戶籍管理制度，在中心鎮有合法固定住所的農村居民，可根據本人意愿，申報登記為城鎮戶口。第九、深化就業和社會保障制度改革。積極探索建立城鄉統籌、制度和政策相互銜接的社會保障體系，加快推進社會保障制度全覆蓋，逐步縮小城鄉社會保障待遇差距。第十、要加快住房和化政管理體制改革。如鼓勵有條件的中心把已在中心鎮就業并參加社會保險的外來務工人員，納入城鎮住房保障體系。如要提高中心鎮的行政效率等。

下附中心鎮建設的四篇范文

范文一

“中心鎮建設”：一條新型的城鎮化道路

所謂“中心鎮建設”，就是農村人口不向大中城市遷移，而是以中小城鎮為依托，通過發展生產和增加收入，發展社會事業，提高自身素質，改變生活方式，過上和城市人一樣的生活。事實上，農民進城僅僅是城市化的一種表象，它的實質則是農民職業非農化、生活方式城市化和思想觀念現代化。

我省推進農村“中心鎮建設”雖然取得了很大成就，但目前農村“就地城鎮化”中仍存在著一些困難與問題，突出表現在：思想認識存有誤區，發展方式過于粗放，管理體制錯位脫節，建設資金捉襟見肘，戶籍制度仍是樊籬，要素配置亟需調整。針對這些問題，繼續推進農村“就地城鎮化”要重點抓好以下方面：

統一思想認識。要把各級政府領導的注意力，及時轉移到小城鎮建設上，杜絕部分政府領導僅熱衷于大中城市建設，忽視或不屑小城鎮建設的錯誤思想。因此，各級政府領導一定要處理好大城市建設“錦上添花”與小城鎮建設“雪中送炭”的關系。

深化管理體制改革。一要改革和探索中心鎮管理體制。對于各地強鎮，建議采取設市、轉街、并區等方式提升城市化管理水平，改變“人大衣小”、城市鄉鎮化管理的局面。二要探索實施“擴權強鎮”改革。要推動全省新型小城鎮建設，則應實施“擴權強鎮”改革，把下放權限惠及所有鎮，并增加擴權事項。

建立多元投入機制。通過制定政策，運用市場經濟的辦法，進一步拓寬民間資本的投入領域，激活社會資本，建立新型小城鎮建設多元投入機制。金融機構要加大對小城鎮的信貸支持力度。建議將新農村建設的配套資金重點轉移到小城鎮基礎設施建設上。

建立人口梯度轉移機制。要在繼續深化戶籍制度改革的同時，在解決進入城鎮農民就業穩定性、降低遷徙成本、優化生活環境等方面進行新一輪政策創新。放開農村小城鎮的戶口遷移限制，允許農村人口自由地進入小城鎮務工經商。消除就業制度上的歧視政策，增加進鎮農民就業的穩定性。建立健全進鎮農民的社會保障制度，逐步減少“兩棲人口”的數量，等等。

建立產業梯度轉移激勵機制。一方面我們要繼續加大小城鎮原有產業的轉型升級，提質增效；另一方面，要積極引導鼓勵大中城市工業企業向小城鎮作梯度轉移。嚴格控制大城市工業用地指標；將大中城市工業企業梯度轉移數列入政府考核序列，確保落到實處；進一步建立健全小城鎮承接大中城市工業企業的激勵機制，充分激活小城鎮發展的動力。

建立大中城市優質資源向小城鎮延伸機制。采取集團化模式，把大城市與小城鎮的文化、教育、醫療等資源有機整合，這既能緩解大中城市過重的功能負擔，又可使小城鎮居民享受到大城市的優質資源，縮小地域差別、城鄉差別。如我省的一些名校、名醫院等，都先后到市縣甚至鎮上與當地學校、醫院聯合辦校、辦醫，有的已經形成集團化管理，連鎖布點，有效推動了優質資源向中小城鎮延伸。

只要全省上下認定目標，同心協力，扎實推進，浙江中心鎮建設必將取得實質性的進展，加快浙江的城市化進程。

范文二

加快中心鎮向小城市的大蝶變

從浙江的發展實際看，由農村工業化拉動的小城鎮的發展已成為推動城鎮化的主導力量。

如果說，當年的撤縣設市使浙江的城鎮化發生了第一次質變，那么，現在省委省政府提出的把中心鎮培育成為現代化小城市的戰略決策，將為中心鎮的大蝶變帶來重大的轉機，開

啟以新型農民為主體建設新型城市的新探索，實現中國特色城鎮化的又一次質的飛躍。

2010年中央一號文件強調要把加快推進城鎮化作為統籌城鄉發展，解決新時期“三農”問題的新的戰略舉措，并強調要努力形成城鎮化與新農村建設協調發展、良性互動的體制機制。在此背景下，省委省政府提出的把中心鎮培育成為現代小城市的戰略決策具有鮮明的前瞻性，成為我省實施以新型城市化為主導，加快推進城鄉一體化新戰略的一個關鍵性舉措。把中心鎮培育成為現代小城市是小城鎮建設發展方式的重大轉變。遵循現代城市發展的規律性和小城鎮差異化發展的現實性，把一批特色產業支撐作用強、人口承載潛力大的中心鎮培育成為現代小城市，能夠從根本上改變農村人口數量龐大，城市數量太少和城少鎮多的狀況，這既是小城鎮轉型升級的現實需要，也是進一步加快城市化進程的客觀要求。

把中心鎮培育成為現代小城市是加快農民轉移轉化、產業集聚集約的重大戰略。從浙江經濟社會發展已經到了產業集群與城鎮集群協同推進新階段的實際出發，把由中心鎮轉化而來的現代小城市培育成為農村產業集群發展和人口集中居住的新平臺，這是全面提升城鄉生態承載能力，實現經濟集約、人口集聚、產業集群的現實選擇。

把中心鎮培育成為現代小城市是新型城市化戰略的重大創新。大中小城市協調發展是人口眾多的大國城市化發展的必然選擇，也是實現城鄉一體化發展的戰略抉擇。把農村地域建制的中心鎮發展成為現代小城市，這既是優化城市空間布局的迫切需要，也是推進以人為本、以城帶鄉的新型城鎮化的必然要求。

把中心鎮培育成為現代小城市為經濟社會轉型發展提供重大契機。根據農村勞動力向小城市、大中城市梯度轉移和小城鎮向現代城市梯度演變的規律，適時推動小城鎮中的佼佼者——中心鎮向現代小城市率先蝶變，將把小城鎮的發展推到一個新高點，為城鄉融合發展和擴大內需提供廣泛而持久的動力，為實現從工業化主導的外向型經濟向城鎮化主導的內源型經濟轉型發展提供重大的戰略支撐。

把中心鎮培育成為現代小城市為實現城市化的科學發展提供現實路徑。在綠色化、低碳化可持續發展的大背景下，走綠色城市、低碳城市、田園城市之路成為城市化發展的新趨勢。把中心鎮培育成為充分體現城市與農村聯姻的田園城市的戰略構想，將為我們提供一條既能讓更多農民進入城市安居樂業，又能讓城市現代文明輻射帶動新農村建設的綠色化、低碳化的城鄉發展一體化的雙贏之路。

只要全省上下認定目標，同心協力，扎實推進，浙江中心鎮建設必將取得實質性的進展，加快浙江的城市化進程。

（此文從意義去寫）

范文三

科學定位中心鎮的形態功能

對中心鎮蝶變而成的現代小城市進行科學的形態功能定位，是這一新戰略的目標任務得以全面實現的重要保證。

根據當代國際城市化發展的規律趨勢和中國特色城市化的發展要求，結合浙江經濟社會發展階段性特點，由中心鎮培育建設而成的現代小城市，應該是充分體現城市與農村聯姻發展、綠色城鎮與美麗鄉村相得益彰的城鄉一體化田園城市。具體來說，要念好“聯動、互動、驅動、協動”八字經。

“兩新聯動”：新型城市化與新農村建設聯動推進，讓現代小城市成為提升城市化水平和帶動新農村建設的新平臺。一方面，要把中心鎮拓展成為實力更強、集聚力更大、吸納人口勞動力更多、城市功能健全的現代小城市，成為吸納周邊農民進城務工經商和輻射帶動周邊農村的經濟中心。另一方面，要強化“以工促農、以城帶鄉”的動力機制，以更大的力度、更高的層次，全面提升現代農業和新農村建設的水平，形成新型城市化與新農村建設聯動推進和良性互動的機制，在縮小城鄉差別、實現城鄉基本公共服務均等化等方面達到事半功倍的效果。

“兩群互動”：城鎮集群與產業集群互動發展，讓現代小城市成為縣域產業集群、人口集聚和城鎮集群的新載體。率先推進中心鎮管理體制改革，突破小而全的鄉鎮行政區劃及管理體制的弊端，破解浙江小城鎮多而不強，現有工業園區多而不專等問題，以現代小城市建設為載體，實現城鎮集群與產業集群的互動發展，優化浙江城鄉生產力、人口的空間布局。現代小城市建設，必須十分重視特色產業集群對人口集聚和城市建設的支撐作用，充分發揮產業集群龍頭企業帶動作用明顯，產業聚集度高，產業鏈完整，區域內配套能力較強的優勢，打造新城市功能區塊，形成特色產業集群與城鎮集群互促共進、相得益彰的發展新格局。“兩創驅動”：全面創新與全民創業驅動發展，讓現代小城市成為農民進城創業的新基地和體制全面創新的試驗區。一方面，要從創新驅動已經成為推動發展方式轉變、經濟社會轉型升級的最重要的力量和創業始終是富民強省的內源動力的實際出發，把創新提到更加重要和更高層次上，把創新戰略全面貫穿到推進現代小城市建設的方方面面，不斷激發體制機制的新優勢。另一方面，要把現代小城市作為讓農民在更廣領域、更高層次創業創富的有效載體，以創業促就業，不斷激發創業創富的激情，為新型城市化和城鄉一體化發展注入新的更為強大的動力。

“兩和協動”：和美家園與和諧社會協同創建，讓現代小城市成為宜居、宜業、宜游的田園城市，成為務工經商農民的新家園和構建和諧社會的新區域。要從人居環境優美、社區服務完備、鄰里關系和睦的和美家園建設是現代城市建設的重要基礎的實際出發，把和美家園與和諧社會的協同創建作為現代小城市建設的重要內容。要以和美家園創建活動來引領社區建設和生態環境建設，以高標準的綠化、美化、凈化來提升生態環境質量，以低生活成本、高生活品質和普惠化、便捷化的公共服務來提升居民生活質量，以精神文明建設、民主法制建設來提升社會文明進步和公平正義，逐步形成綠色低碳的生產方式、生活方式和消費模式，營造和美家園建設與和諧社會建設互促共進的機制和氛圍，不斷提升居民的幸福感。

只要全省上下認定目標，同心協力，扎實推進，浙江中心鎮建設必將取得實質性的進展，加快浙江的城市化進程。

范文四

中心鎮建設的改革路徑

浙江省中心鎮建設雖然取得了一定的成效，我們必須正視前行中的問題，下大力氣解決好這些問題。

我國我省城鄉分割的二元經濟社會結構尚未從根本上突破，戶籍、土地、住房、社保、公共服務等一系列制度障礙依舊存在；城鄉財政體制和公共財政預算分配還存在嚴重偏差；中心鎮作為農村行政區劃和鄉鎮政府管理體制還有很多傳統制約；現有城鄉規劃建設體制難以適應城市化和中心鎮發展的新趨勢新要求；城鄉居民和各級干部在城鄉發展的觀念思路和工作方法上還存在嚴重的路徑依賴。

這些問題已成為中心鎮向小城市蝶變的重要制約因素。要使中心鎮快捷地蝶變為現代化田園城市，必須整體做好“變性、換殼、增容、擴域、轉制、綜改”十二字改革文章。變性，就是要實現中心鎮從大鄉鎮到小城市的質的轉變，實現鄉鎮功能性質的中心鎮向現代化田園城市的華麗蝶變。

換殼，就是要把中心鎮作為小而全、小而雜的麻雀窩式的企業集中地轉換成梧桐樹式的專業化產業集群地，實現產業升級的鳳凰涅槃。

增容，就是要堅持以人為本的城鎮化，增強中心鎮吸納農民進城的承載能力，把吸引更多農民進城創業就業作為小城市發展的內源動力，讓務工經商的農民工、農民企業家及其家庭成員實現向安居樂業新市民的身份轉化。

擴域，就是要從增強中心鎮小城市對周邊農村的輻射力、帶動力的目的出發，突破中心鎮行政區劃的局限性，因地制宜地把周邊鄉村并入中心鎮的版圖，增加中心鎮發展的腹地，使中心鎮實現從鄉村地域的行政中心和經濟中心向區域性的經濟中心、公共服務中心和以城帶鄉的前沿陣地的完美轉身。

轉制，就是要把中心鎮作為鄉村基層政府的職能轉變為能有效承擔城市管理服務和以城帶鄉發展功能的公共服務型城市政府，實現從傳統型鄉鎮政府到現代型城市政府的轉型升級。

綜改，就是要把中心鎮作為率先推進城鄉綜合配套改革的實驗區，聯動推進土地制度、戶籍制度、就業制度、住房制度、社保制度、產權制度等配套改革，突破城鄉分割的體制障礙，促進資源要素市場化、進城農民市民化、農地經營規模化、農民居住社區化、村級資產股份化、集體建設用地資本化，努力實現從城鄉分割的二元體制向城鄉一體化新體制的歷史嬗變。

只要全省上下認定目標，同心協力，扎實推進，浙江中心鎮建設必將取得實質性的進展，加快浙江的城市化進程。