第一篇：紹興市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目建設(shè)的意見

紹興市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目建設(shè)的意見

（紹政發(fā)〔2009〕52號）

為認(rèn)真貫徹“保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”的工作主線，加快實施“三年建設(shè)計劃”，促進(jìn)中心鎮(zhèn)“三年建設(shè)計劃”重點建設(shè)項目順利完成，現(xiàn)就加快推進(jìn)全市中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目建設(shè)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，因地制宜、突出重點，通過政府推動、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場運作，加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目建設(shè)，提高中心鎮(zhèn)發(fā)展水平，發(fā)揮中心鎮(zhèn)集聚和輻射作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會快速、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）建設(shè)目標(biāo)。通過中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目建設(shè)，使中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，主要公共服務(wù)設(shè)施基本達(dá)到“十五”末縣級市城區(qū)水平，人居環(huán)境全面改善；社會事業(yè)快速發(fā)展，教育、文化、衛(wèi)生等設(shè)施基本滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。努力把有條件的中心鎮(zhèn)建設(shè)成為設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、特色明顯、輻射能力強(qiáng)、帶動效應(yīng)好、集聚集約水平高的小城市。

基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。加大對中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目的投入，建設(shè)和完善“一路（高標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)鎮(zhèn)道路）、二廠（自來水廠和污水處理廠）、三網(wǎng)（自來水供水網(wǎng)、垃圾收集〈處理〉轉(zhuǎn)運網(wǎng)、通村公交網(wǎng)）”等設(shè)施，建成較為完善的供水、供氣、道路、綠化以及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)配套設(shè)施，爭取到2010年末全市所有省級中心鎮(zhèn)污水廠（污水處理設(shè)施）基本建成，有條件的與縣級污水廠實現(xiàn)并網(wǎng)。加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，明顯改善與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的鄉(xiāng)村道路、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施。

社會事業(yè)全面發(fā)展。加大對中心鎮(zhèn)社會事業(yè)項目的投入，中心鎮(zhèn)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、計生設(shè)施配套，社會事業(yè)得到全面發(fā)展，建設(shè)和完善“一園（休閑公園）、二院（中心衛(wèi)生院、綜合性敬老院）、三中心（文化中心、科普中心、體育中心）”等設(shè)施；建設(shè)和完善中小學(xué)教育基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、成人技術(shù)教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化；爭取到2010年末全市所有中心鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋，并成為紹興市級以上衛(wèi)生強(qiáng)鎮(zhèn)；城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度基本建立，建成較為健全的社會事業(yè)管理體系。

二、主要任務(wù)

（三）提高市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。按照統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)的原則，加快中心鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載能力。中心鎮(zhèn)主要道路全面硬化，省級中心鎮(zhèn)建成有污水處理設(shè)施；市級中心鎮(zhèn)人均道路鋪裝面積大于10平方米，主干道路燈亮化率大于80%，自來水普及率大于90%，飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，污水集中處理率大于60%，鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蚀笥?5%。對天然氣管道暫未到達(dá)的中心鎮(zhèn)，完善瓶裝液化石油氣供應(yīng)，對有條件的使用天然氣的鎮(zhèn)，可建設(shè)完善的天然氣管道系統(tǒng)。

（四）加快完善各類公共服務(wù)設(shè)施。依據(jù)服務(wù)人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)與分布、設(shè)施服務(wù)半

徑，合理建設(shè)文化、教育、衛(wèi)生、體育等服務(wù)設(shè)施，使中心鎮(zhèn)的中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、福利院、菜市場、居民健身設(shè)施、文化活動中心、公廁等公益性設(shè)施得到進(jìn)一步完善。搭建培育和發(fā)展資本、勞動力、土地等生產(chǎn)要素市場的服務(wù)平臺，為中心鎮(zhèn)人流、物流、資金流、信息流的高效流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。發(fā)展以老人福利服務(wù)為重點，兼顧孤殘兒童、殘疾人托養(yǎng)康復(fù)和殘疾人就業(yè)為主要內(nèi)容的社會福利設(shè)施，中心鎮(zhèn)要擁有一所綜合性社會福利機(jī)構(gòu)或社會福利服務(wù)中心。抓好公共安全工程建設(shè)，完善中心鎮(zhèn)綜合防災(zāi)體系，重點做好防洪、排澇、抗震、消防等工作，防止和減少災(zāi)害發(fā)生與損失。

（五）積極改善中心鎮(zhèn)人居環(huán)境。塑造獨具特色的中心鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌，以保存、強(qiáng)化地域文化特色和風(fēng)貌為前提，因地制宜創(chuàng)造多樣化的中心鎮(zhèn)生活空間。中心鎮(zhèn)土地開發(fā)與建設(shè)要嚴(yán)格保護(hù)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的自然山體、河流、岸線等珍貴的自然景觀資源，“顯山露水”，創(chuàng)造人與自然高度和諧的中心鎮(zhèn)景觀。建立有效的城鎮(zhèn)設(shè)計與建筑設(shè)計管理機(jī)制，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)空間景觀系統(tǒng)可識別性與人性化設(shè)計，提升中心鎮(zhèn)空間品質(zhì)。加快中心鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，不斷改善人居環(huán)境，中心鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率大于35%，人均公共綠地面積大于10平方米，人均公園綠地面積進(jìn)一步提高，主要街道、沿街建筑、交通設(shè)施、廣場綠地、廣告牌匾等整潔美觀。結(jié)合鎮(zhèn)域防洪減災(zāi)，實施整治河道、加固堤防，改善中心鎮(zhèn)區(qū)水面環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，有條件的中心鎮(zhèn)可創(chuàng)建園林鎮(zhèn)。逐步建立完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾處理模式，因地制宜高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施，實施生活垃圾無害化處理，對現(xiàn)行簡易垃圾處理場進(jìn)行污染綜合治理與生態(tài)恢復(fù)，消除污染與安全隱患，中心鎮(zhèn)區(qū)垃圾無害化收集處理率大于90%。

（六）大力支持中心鎮(zhèn)住房建設(shè)。按照政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、市民受益的原則，著力培育和搞活鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)參與中心鎮(zhèn)建設(shè)及舊鎮(zhèn)改造。在符合土地利用總體規(guī)劃和中心鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，在鎮(zhèn)域內(nèi)出讓一批房產(chǎn)開發(fā)用地，以促進(jìn)中心鎮(zhèn)人口集聚與配套建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)“鎮(zhèn)中村”改造，堅持管轄范圍不變，集體財產(chǎn)權(quán)屬不變，實行城市居民同等福利待遇，實行直接選舉等制度不變的原則，切實保障轉(zhuǎn)型農(nóng)民的各項權(quán)利，制訂有關(guān)“鎮(zhèn)中村”農(nóng)民集體所有制土地、宅基地的稅收等配套政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“鎮(zhèn)中村”改造。大力推進(jìn)農(nóng)民公寓建設(shè)，允許農(nóng)民打破村界限建造農(nóng)民公寓，推動農(nóng)民向新社區(qū)集中居住。推行農(nóng)房房產(chǎn)確權(quán)辦證試點，為農(nóng)民以農(nóng)房作抵押申請貸款、提供創(chuàng)業(yè)資本金、增加財產(chǎn)性收入等創(chuàng)造條件，鼓勵長期在中心鎮(zhèn)經(jīng)商、務(wù)工的農(nóng)民通過騰退宅基地在中心鎮(zhèn)換房。

（七）推進(jìn)區(qū)域性設(shè)施的共建共享。建立市政基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域共建共享的項目建設(shè)、管理機(jī)制，使市政基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局趨于合理。對比較接近縣城的中心鎮(zhèn)，在道路、供水、供氣、污水收集和垃圾清運設(shè)施方面推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)。對不能聯(lián)網(wǎng)的，要積極實施統(tǒng)一經(jīng)營或歸口經(jīng)營。引導(dǎo)公共服務(wù)設(shè)施的區(qū)域協(xié)調(diào)，中心鎮(zhèn)的圖書館、多功能劇院、文體活動中心等硬件設(shè)施要適應(yīng)中心鎮(zhèn)輻射區(qū)域內(nèi)群眾的需求。重視面向外來勞動力的大眾文化設(shè)施建設(shè)，并積極探索文化設(shè)施實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的發(fā)展途徑。

（八）統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)用地。鼓勵將移民搬遷、舊村改造、空心村治理、破產(chǎn)工礦企業(yè)場地等復(fù)墾為耕地，獲得的復(fù)墾指標(biāo)優(yōu)先用于城鎮(zhèn)建設(shè)用地。對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，允許探索以轉(zhuǎn)讓、租賃、作價出資（入股）等方式進(jìn)入統(tǒng)一有形的土地市場進(jìn)行流

轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地用于中心鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)與國有土地享有平等權(quán)益。對通過“鎮(zhèn)中村”改造增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，“鎮(zhèn)中村”土地可由村民參股的企業(yè)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，土地供應(yīng)須依照國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。將“鎮(zhèn)中村”集體土地征收為國有土地，在土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變過程中的有關(guān)費用除規(guī)定上繳中央、省部分外，市、縣留成部分用于“鎮(zhèn)中村”基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立用地審查報批綠色通道，對符合城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的建設(shè)項目，簡化環(huán)節(jié)，縮短審批周期，推動項目建設(shè)。

（九）保護(hù)歷史文化資源。對歷史文化資源豐富的中心鎮(zhèn)和國家級、省級名鎮(zhèn)，要按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》和《城市紫線管理辦法》實施保護(hù)、管理，嚴(yán)格控制對歷史風(fēng)貌街區(qū)內(nèi)有礙歷史文化保護(hù)的建設(shè)項目。依照《文物保護(hù)法》和《文物保護(hù)法實施條例》的規(guī)定管理中心鎮(zhèn)文物單位，重點保護(hù)好文物建筑本體、視線景觀及其周圍環(huán)境，對于區(qū)域內(nèi)未核定為文物保護(hù)單位而具有歷史價值的街區(qū)、古建筑、近現(xiàn)代歷史建筑，以及保存較好的古村落，要予以登記保護(hù)。

（十）大力開展勞動力技能培訓(xùn)。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，將農(nóng)村勞動力職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費納入預(yù)算，逐年增加投入。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，建立和完善農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，圍繞培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民，著力提高廣大農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營技能和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。重點培育社會需求量大的技能人才和專業(yè)服務(wù)人才，支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地，發(fā)展訂單式培訓(xùn)，抓好崗位技能培訓(xùn)，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人。繼續(xù)實施“一村一名大學(xué)生村官工程”，引導(dǎo)和鼓勵大中專畢業(yè)生回村創(chuàng)業(yè)，對成績突出的予以表彰。

三、政策扶持措施

（十一）實行積極的財政傾斜政策。建立和完善對中心鎮(zhèn)穩(wěn)定的投入增長機(jī)制，在征收的配套費、土地出讓金、城市建設(shè)維護(hù)費中，加大切塊比例；按照發(fā)展優(yōu)先、區(qū)別對待的原則，根據(jù)中心鎮(zhèn)職能范圍擴(kuò)大、集鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)加重的實際，建立財政向中心鎮(zhèn)傾斜、投入逐年增長的保障機(jī)制，增長比例不低于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長水平，財政扶持可實行基數(shù)內(nèi)分成、超收分成、增值稅專項分成和以獎代補等多種形式，重點支持中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大對移民下山、農(nóng)民公寓建設(shè)和鎮(zhèn)中村改造的財政補助力度，推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。

（十二）加大資金投入力度。各縣（市、區(qū)）要加大對中心鎮(zhèn)的投入，努力增強(qiáng)其集聚和輻射能力，提升其服務(wù)“三農(nóng)”功能。有關(guān)部門要整合各類專項資金，合力支持中心鎮(zhèn)，對符合條件的社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，優(yōu)先列入政府的重點工程。支持中心鎮(zhèn)爭取國債建設(shè)項目，金融機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新信貸品種、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，采取多種扶持措施，加大對中心鎮(zhèn)的信貸扶持力度。

（十三）加強(qiáng)用地支持力度。在修訂新一輪土地利用總體規(guī)劃時，優(yōu)先考慮中心鎮(zhèn)發(fā)展的需要，特別是中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)項目。支持和鼓勵中心鎮(zhèn)通過挖潛改造舊鎮(zhèn)，開展遷村并點、土地整理、宅基地整治、開發(fā)利用荒地和廢棄地，做到節(jié)約和集約用地。

（十四）推動投資體制創(chuàng)新。堅持誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則，支持中心鎮(zhèn)加大投資體制改革力度，允許中心鎮(zhèn)依法組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，拓寬融資渠道，吸引各類資本以多種方式參與中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)項目建設(shè)。加快推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，積極培育

自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織、擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對中心鎮(zhèn)建設(shè)的融資服務(wù)。

（十五）積極推進(jìn)各項配套改革。繼續(xù)深化和推進(jìn)中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，按照“權(quán)力下移、能放則放、權(quán)責(zé)一致”的原則，實施進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)，著力增強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和人員編制，創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制。加快中心鎮(zhèn)土地制度改革，允許中心鎮(zhèn)自行實施土地占補平衡，制定加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策。

（十六）創(chuàng)新人才培養(yǎng)新機(jī)制。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)，重點培養(yǎng)符合中心鎮(zhèn)發(fā)展需要的實用人才、高技能人才和職業(yè)農(nóng)民。加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，培育新型農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民。創(chuàng)新方法，建立健全人才引進(jìn)使用的激勵機(jī)制。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級中心鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要負(fù)責(zé)做好本地中心鎮(zhèn)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，市級相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。各中心鎮(zhèn)要建立相應(yīng)班子，及時研究解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題。

（十八）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各級中心鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和市級相關(guān)部門要從各自職責(zé)出發(fā)，指導(dǎo)和幫助中心鎮(zhèn)的項目建設(shè)工作，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)已確定的中心鎮(zhèn)三年建設(shè)計劃重點項目目錄，及時了解掌握和檢查督促項目建設(shè)進(jìn)展情況，并進(jìn)行通報。

（十九）健全運行機(jī)制。結(jié)合已建立的中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價辦法，列入考核內(nèi)容，對實績特別突出的中心鎮(zhèn)給予表彰和獎勵。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本意見精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，抓緊研究制定加快中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目建設(shè)的具體政策措施和實施細(xì)則。

（二十）營造良好氛圍。通過各種媒體廣泛宣傳有關(guān)政策和中心鎮(zhèn)項目建設(shè)進(jìn)展情況，營造中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目建設(shè)的良好氛圍，促進(jìn)項目建設(shè)按時保質(zhì)完成。

二○○九年八月九日

第二篇：重慶市人民政府關(guān)于加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的意見

重慶市人民政府關(guān)于加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的意見

渝府發(fā)[2010]90號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實市委三屆七次全委會精神，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提升中心鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)發(fā)展中的重要作用，在2012年年底前實現(xiàn)中心鎮(zhèn)實力大提升、面貌大改觀，現(xiàn)就加快中心鎮(zhèn)建設(shè)提出如下意見：

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）工作目標(biāo)。

全力打造4個市級重點示范鎮(zhèn)和108個市級中心鎮(zhèn)（含中國歷史文化名鎮(zhèn)、全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)），使其成為風(fēng)貌獨具、特色鮮明、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、輻射明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮、鎮(zhèn)風(fēng)文明、和諧宜居的縣域次中心。

（二）主要任務(wù)。

1．高水平編制規(guī)劃。中心鎮(zhèn)要結(jié)合區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、歷史文脈等，科學(xué)確定城鎮(zhèn)定位，適時、合理開展鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃修編。做好住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)和工業(yè)小區(qū)等的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和風(fēng)貌設(shè)計。歷史文化名鎮(zhèn)（村）要編制保護(hù)性專項規(guī)劃，切實保護(hù)利用好古村落、古宅、特色民居和名人故居等文化遺產(chǎn)。

2．加快特色風(fēng)貌建設(shè)。優(yōu)選高水平設(shè)計單位，充分挖掘中心鎮(zhèn)的自然環(huán)境、歷史文脈、民俗民風(fēng)特點，編制具有地方特色的中心鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計方案，指導(dǎo)中心鎮(zhèn)建設(shè)。開展中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主干道綜合整治，重點實施建筑風(fēng)貌整治、管線改造、設(shè)施完善等工作。各中心鎮(zhèn)都要建成一條特色風(fēng)貌街區(qū)（商業(yè)街）和一批設(shè)施配套、風(fēng)貌各具的住宅小區(qū)。

3．完善市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施。按照“缺什么，建什么”原則，重點推進(jìn)中心鎮(zhèn)“五個一”工程建設(shè)，即建好一個綜合性市民廣場、一條繞城公路（過境道路改道）、一座水質(zhì)達(dá)標(biāo)的自來水廠（站）、一座簡易污水處理廠、一個垃圾收運處理系統(tǒng)，到2012年實現(xiàn)全覆蓋。同時，按照適度超前、統(tǒng)一建設(shè)、綜合開發(fā)的原則，推進(jìn)中心鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“六個有”，即有一個完善的鎮(zhèn)級衛(wèi)生服務(wù)體系、一個公共文化活動中心、一所福利院或敬老院、一個品牌連鎖超市、一個農(nóng)產(chǎn)品交易市場、一個汽車客運站，做到配套齊全。

4．全面提升管理水平。按照“保潔全天候，管理無縫隙，責(zé)任全覆蓋”的要求，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)的市政管理，全面治理“臟亂差”。組建一支市政執(zhí)法隊伍和一支環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，逐步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、道路養(yǎng)護(hù)等市場化運作，建立起事、責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理體制。規(guī)范路標(biāo)、路牌設(shè)置，治理城鎮(zhèn)亂停亂放、亂涂亂畫、亂搭亂建、亂潑亂倒等“四亂”現(xiàn)象。加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民法制教育和社會公德教育，強(qiáng)化治安管理，建設(shè)平安社區(qū)，積極創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)。5．著力培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，完成中心鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育。大力發(fā)展各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，建設(shè)一批特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售基地，建成一個農(nóng)產(chǎn)品交易市場，解決農(nóng)產(chǎn)品“銷售難”問題。促進(jìn)民營企業(yè)向中心鎮(zhèn)聚集，鼓勵農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)。有條件的要利用風(fēng)景名勝及人文景觀，積極發(fā)展觀光休閑旅游業(yè)。

6．促進(jìn)中心鎮(zhèn)全面可持續(xù)發(fā)展。注重中心鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展減量化、再利用、可循環(huán)的低碳經(jīng)濟(jì)模式。落實新的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)建筑節(jié)能。

二、扶持政策

（一）資金支持。

1．每年對108個市級中心鎮(zhèn)各安排300萬元專項補助資金，由市、區(qū)縣兩級財政共同承擔(dān)，承擔(dān)比例：主城區(qū)20∶80，國家級、市級貧困區(qū)縣80∶20，其他區(qū)縣50∶50。市財政每年繼續(xù)對4個市級重點示范鎮(zhèn)各安排500萬元專項補助資金。2．主城區(qū)中心鎮(zhèn)征收的城市建設(shè)維護(hù)稅按照現(xiàn)行財政體制市與區(qū)60∶40進(jìn)行分配，城市建設(shè)配套費扣除計提的專項后市與區(qū)按照50∶50分配。遠(yuǎn)郊區(qū)縣（自治縣）中心鎮(zhèn)征收的城市建設(shè)維護(hù)稅、配套費、耕地占用稅、污水垃圾處理費全留。各中心鎮(zhèn)分得部分要全部用于中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3．主城區(qū)中心鎮(zhèn)征收的土地出讓金按照財政體制市與區(qū)45∶55分配，遠(yuǎn)郊區(qū)縣（自治縣）土地出讓金全留。各中心鎮(zhèn)分得部分要全部用于中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）用地支持。

1．中心鎮(zhèn)根據(jù)建設(shè)發(fā)展確需突破建設(shè)用地規(guī)模的，允許各區(qū)縣（自治縣）在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)劑置換建設(shè)用地指標(biāo)。

2．對中心鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)按單列下達(dá)，內(nèi)根據(jù)其發(fā)展和項目需求報批用地。到2012年年底，對每個中心鎮(zhèn)另行安排計劃外新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)200畝，不占用市下達(dá)給區(qū)縣（自治縣）的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。

3．城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障中心鎮(zhèn)和農(nóng)民新村建設(shè)用地需要。

（三）金融支持。1．農(nóng)行重慶分行、農(nóng)發(fā)行重慶分行、重慶銀行、重慶農(nóng)商行、三峽擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)要加大對中心鎮(zhèn)建設(shè)的信貸支持力度，力爭每年用信總額度達(dá)到100億元以上。對參與中心鎮(zhèn)建設(shè)且資信優(yōu)良的投資者，要簡化審批流程，優(yōu)先提供貸款。2．支持村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)及擔(dān)保公司在有條件的中心鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或服務(wù)網(wǎng)點并開展相關(guān)業(yè)務(wù)。支持有條件的區(qū)縣（自治縣）按照有關(guān)規(guī)定組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資平臺（公司），注入優(yōu)良資產(chǎn)，專門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

3．引導(dǎo)和鼓勵中心鎮(zhèn)通過項目融資，吸引社會資金參與公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)和經(jīng)營。

（四）智力支持。

加大中心鎮(zhèn)建設(shè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)與交流力度，安排市政府有關(guān)部門、大專院校等專業(yè)技術(shù)人才到中心鎮(zhèn)任職、掛職和交流互派鍛煉。三年內(nèi)完成對全市中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的輪訓(xùn)，切實加強(qiáng)對村鎮(zhèn)工匠的培訓(xùn)，努力建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)過硬的村鎮(zhèn)建設(shè)管理隊伍。

（五）其他支持。

1．推進(jìn)城市房地產(chǎn)開發(fā)政策向中心鎮(zhèn)延伸，支持中心鎮(zhèn)推進(jìn)住宅小區(qū)化。完善住房按揭和抵押貸款的各項配套政策，開展農(nóng)民和農(nóng)民工住房貸款業(yè)務(wù)，方便農(nóng)民就近向中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2．支持中心鎮(zhèn)加快拓展城鎮(zhèn)建成區(qū)面積，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。支持中心鎮(zhèn)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“農(nóng)民新村”。

3．完善農(nóng)民工就業(yè)幫扶、社會保障、子女入學(xué)、住房租購、戶籍改革等政策措施，引導(dǎo)有條件的農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

三、工作保障

市村鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市中心鎮(zhèn)建設(shè)工作，市村鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與市城鄉(xiāng)建委要發(fā)揮好牽頭作用，抓好全市中心鎮(zhèn)建設(shè)計劃編制、目標(biāo)分解、技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查督查等工作。各區(qū)縣（自治縣）人民政府全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的中心鎮(zhèn)建設(shè)工作，把中心鎮(zhèn)建設(shè)列入政府工作的重要議事日程，制定切合實際的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案。中心鎮(zhèn)政府要健全機(jī)構(gòu)，落實人員和經(jīng)費。為加大市級中心鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，市級中心鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人可由區(qū)（縣）級領(lǐng)導(dǎo)同志兼任，或者享受區(qū)（縣）級副職待遇。各中心鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室作為所在區(qū)縣（自治縣）建設(shè)行政主管部門派駐機(jī)構(gòu)。

市政府有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力，研究制定有利于中心鎮(zhèn)發(fā)展改革的配套措施，在資金、技術(shù)、項目等方面給予支持和傾斜。

市政府督查室和市村鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)日常督促檢查，對各區(qū)縣（自治縣）和市政府有關(guān)部門中心鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行專項考核。

附件：1．中心鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解表（2010―2012年）

2．市級重點示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)名單

附件1：

重慶市中心鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解表（2010―2012年）

序號 目標(biāo)任務(wù) 牽頭單位 協(xié)助單位

1、（1）每年召開一次全市中心鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會；

（2）對各區(qū)縣（自治縣）、市級有關(guān)部門目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行督查考核。市政府辦公廳（市政府督查室）市城鄉(xiāng)建委

2、（3）制定《中心鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》；

（4）組織專家對中心鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計進(jìn)行審查；

（5）推進(jìn)中心鎮(zhèn)住宅小區(qū)化建設(shè)，建成一批設(shè)施配套、風(fēng)貌各具的住宅小區(qū)；（6）指導(dǎo)中心鎮(zhèn)在規(guī)劃區(qū)建設(shè)“農(nóng)民新村”；

（7）推進(jìn)中心鎮(zhèn)建成一條特色風(fēng)貌街區(qū)（商業(yè)街）、一個綜合性市民廣場；（8）指導(dǎo)中心鎮(zhèn)建設(shè)符合規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的公廁、公共停車場；（9）爭取中央專項資金支持，保護(hù)利用好歷史文化名鎮(zhèn)；

（10）完成中心鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、規(guī)劃建設(shè)管理人員輪訓(xùn)。市城鄉(xiāng)建委 市政府有關(guān)部門

3、（11）每年對108個市級中心鎮(zhèn)各安排300萬元專項補助資金，市、區(qū)縣兩級財政承擔(dān)比例：主城區(qū)20:80，國家級、市級貧困

區(qū)縣80:20，其他區(qū)縣50:50。市財政每年繼續(xù)對4個市級重點示范鎮(zhèn)各安排500萬元專項補助資金；（12）整合各類小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，爭取中央財政專項補助，用于中心鎮(zhèn)建設(shè)。市財政局 市發(fā)展改革委、市國土房管局、市工商局、市地稅局

4、（13）開展中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略研究，將支持中心鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展納入“十二五”規(guī)劃；

（14）在中心鎮(zhèn)開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“五個重慶”等改革創(chuàng)新試點，整合資源打造一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中示范點，加快推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革突破；

（15）爭取并利用好國債等資金，會同市級有關(guān)部門完成中心鎮(zhèn)簡易治污及垃圾收運處理項目建設(shè)。市發(fā)展改革委 市農(nóng)委、市教委、市交委、市科委、市城鄉(xiāng)建委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市市政委、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市文化廣電局；

5、（16）在每個中心鎮(zhèn)培育至少一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。市農(nóng)委 市商委

6、（17）在每個中心鎮(zhèn)培育一個特色工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)；

（18）對中心鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)在技改、產(chǎn)研結(jié)合、節(jié)能等方面爭取專項資金支持；（19）保證中心鎮(zhèn)天然氣指標(biāo)滿足其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民用用氣需求。市經(jīng)濟(jì)信息委 市發(fā)展改革委

7、（20）中心鎮(zhèn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到70%；

（21）全面完成中心鎮(zhèn)中小學(xué)校舍安全工程任務(wù)。市教委

8、（22）按規(guī)劃完成中心鎮(zhèn)過境公路改道，每個中心鎮(zhèn)建成一條繞城公路、一個汽車客運站；

（23）完成中心鎮(zhèn)主干道路路面硬化；

（24）實現(xiàn)鄉(xiāng)道通暢、村道通達(dá)“雙百”目標(biāo)。市交委

9、（25）給每個中心鎮(zhèn)安排200畝新增建設(shè)用地指標(biāo)（不占用市下達(dá)給區(qū)縣的新增建設(shè)用地指標(biāo)）；

（26）將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障中心鎮(zhèn)建設(shè)用地。市國土房管局

10、（27）完成中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編及控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。市規(guī)劃局 市城鄉(xiāng)建委

11、（28）實現(xiàn)中心鎮(zhèn)生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)（縣）處理”，生活垃圾無害化處理率和污水集中處理率分別達(dá)到85%、70%以上；

（29）完成中心鎮(zhèn)道路路燈安裝，中心鎮(zhèn)城市照明設(shè)施安置率達(dá)到95%；

（30）每個中心鎮(zhèn)建成一支市政執(zhí)法隊伍、一支環(huán)衛(wèi)保潔隊伍。市市政委 市發(fā)展改革委、市財政局、市城鄉(xiāng)建委、市交委、市商委、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市園林局；

12、（31）每個中心鎮(zhèn)建成一座水質(zhì)達(dá)標(biāo)、滿足需求的自來水廠（站）市水利局 市環(huán)保局

13、（32）完成二十一條次級河流綜合整治；

（33）實施中心鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)；

（34）積極創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市環(huán)保局 市發(fā)展改革委、市市政委、市水利局

14、（35）每個中心鎮(zhèn)建成一個農(nóng)產(chǎn)品交易市場、500平方米以上的連鎖超市。市商委

15、（36）每個中心鎮(zhèn)建成一所福利院或敬老院；

（37）利用福利彩票收益，為每個中心鎮(zhèn)住宅小區(qū)配備群眾性健身器材。市民政局 市發(fā)展改革委、市財政局

16、（38）完成中心鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一院”、“一社區(qū)一中心”工程。市衛(wèi)生局

17、（39）在每個中心鎮(zhèn)建成一個公共文化活動中心。市文化廣電局

18、（40）在有條件的中心鎮(zhèn)建設(shè)體育健身長廊或登山步道；

（41）為每個中心鎮(zhèn)的廣場、公園配置群眾性健身器材。市體育局

19、（42）組織實施中心鎮(zhèn)“森林工程”，中心鎮(zhèn)區(qū)綠地率達(dá)到35%以上。市林業(yè)局 市園林局

20、（43）每年在市旅游結(jié)構(gòu)調(diào)整資金中安排專項經(jīng)費，用于中國歷史文化名鎮(zhèn)、全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)和宣傳推介。市旅游局 市城鄉(xiāng)建委

21、（44）在每個中心鎮(zhèn)建成一個設(shè)施配套的公園。市園林局

22、（45）在每個中心鎮(zhèn)發(fā)展100個以上微型企業(yè)。市工商局

23、（46）每年金融機(jī)構(gòu)對中心鎮(zhèn)的用信總額度達(dá)到100億元以上；

（47）支持村鎮(zhèn)銀行、信貸公司、擔(dān)保公司等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在有條件的中心鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或服務(wù)網(wǎng)點，開展小額貸款業(yè)務(wù)；

（48）支持有條件的區(qū)縣組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資平臺（公司）。市金融辦 市財政局

24、（49）每年安排100個優(yōu)秀大中專畢業(yè)生充實到中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊伍。市人力社保局 市編辦

25、（50）將各中心鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室列為所在區(qū)縣（自治縣）建設(shè)行政主管部門派駐機(jī)構(gòu)，并制定相應(yīng)政策。

市編辦 市人力社保局

26、（51）中心鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園視情況實行“一校一警”或“一校多警”；

（52）每個中心鎮(zhèn)主要區(qū)域安裝公共視頻及設(shè)立陽光警務(wù)查詢監(jiān)督終端。市公安局

27、（53）加快中心鎮(zhèn)電力設(shè)施建設(shè)，電網(wǎng)改造建設(shè)要遵循中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，有利于促進(jìn)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

市電力公司

附件2：

市級重點示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)名單

一、市級重點示范鎮(zhèn)（共4個）萬州區(qū)分水鎮(zhèn) 黔江區(qū)濯水鎮(zhèn) 九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn) 大足縣龍水鎮(zhèn)

二、市級中心鎮(zhèn)（共108個）

萬州區(qū)龍沙鎮(zhèn)、龍駒鎮(zhèn)、余家鎮(zhèn)、武陵鎮(zhèn) 黔江區(qū)石會鎮(zhèn)、阿蓬江鎮(zhèn)、馬喇鎮(zhèn) 涪陵區(qū)珍溪鎮(zhèn)、新妙鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、白濤鎮(zhèn) 大渡口區(qū)跳蹬鎮(zhèn) 江北區(qū)魚嘴鎮(zhèn)

沙坪壩區(qū)陳家橋鎮(zhèn)、曾家鎮(zhèn) 九龍坡區(qū)西彭鎮(zhèn)、走馬鎮(zhèn) 南岸區(qū)長生橋鎮(zhèn)、南山街道 北碚區(qū)靜觀鎮(zhèn)、歇馬鎮(zhèn)、金刀峽鎮(zhèn) 渝北區(qū)統(tǒng)景鎮(zhèn)、古路鎮(zhèn)、茨竹鎮(zhèn)、龍興鎮(zhèn) 巴南區(qū)木洞鎮(zhèn)、東溫泉鎮(zhèn)、界石鎮(zhèn)、豐盛鎮(zhèn) 萬盛區(qū)青年鎮(zhèn) 雙橋區(qū)雙路鎮(zhèn)

長壽區(qū)葛蘭鎮(zhèn)、云臺鎮(zhèn)、長壽湖鎮(zhèn)

江津區(qū)白沙鎮(zhèn)、珞璜鎮(zhèn)、石蟆鎮(zhèn)、油溪鎮(zhèn)、李市鎮(zhèn)、中山鎮(zhèn)、塘河鎮(zhèn) 合川區(qū)三匯鎮(zhèn)、太和鎮(zhèn)、二郎鎮(zhèn)、錢塘鎮(zhèn)、淶灘鎮(zhèn) 永川區(qū)來蘇鎮(zhèn)、三教鎮(zhèn)、松溉鎮(zhèn)、朱沱鎮(zhèn) 南川區(qū)水江鎮(zhèn)、大觀鎮(zhèn)、南平鎮(zhèn) 綦江縣永新鎮(zhèn)、東溪鎮(zhèn)、打通鎮(zhèn) 潼南縣雙江鎮(zhèn)、塘壩鎮(zhèn)、古溪鎮(zhèn) 銅梁縣舊縣鎮(zhèn)、蒲呂鎮(zhèn)、安居鎮(zhèn) 大足縣郵亭鎮(zhèn)、萬古鎮(zhèn)

榮昌縣安富鎮(zhèn)、盤龍鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)、路孔鎮(zhèn) 璧山縣丁家鎮(zhèn)、大路鎮(zhèn)

梁平縣屏錦鎮(zhèn)、新盛鎮(zhèn)、袁驛鎮(zhèn) 城口縣坪壩鎮(zhèn)

豐都縣高家鎮(zhèn)、龍河鎮(zhèn)、社壇鎮(zhèn) 墊江縣澄溪鎮(zhèn)、高安鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn) 武隆縣江口鎮(zhèn)、平橋鎮(zhèn) 忠縣石寶鎮(zhèn)、拔山鎮(zhèn)、汝溪鎮(zhèn)

開縣臨江鎮(zhèn)、長沙鎮(zhèn)、郭家鎮(zhèn)、鐵橋鎮(zhèn) 云陽縣江口鎮(zhèn)、高陽鎮(zhèn)、南溪鎮(zhèn) 奉節(jié)縣興隆鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)、吐祥鎮(zhèn) 巫山縣大昌鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn) 巫溪縣文峰鎮(zhèn)、上璜鎮(zhèn) 石柱縣西沱鎮(zhèn)、黃水鎮(zhèn) 秀山縣清溪場鎮(zhèn)、洪安鎮(zhèn) 酉陽縣龍?zhí)舵?zhèn)、麻旺鎮(zhèn) 彭水縣高谷鎮(zhèn)、保家鎮(zhèn)

說明：

1．九龍坡區(qū)走馬鎮(zhèn)、北碚區(qū)金刀峽鎮(zhèn)、渝北區(qū)龍興鎮(zhèn)、巴南區(qū)豐盛鎮(zhèn)、江津區(qū)中山鎮(zhèn)、江津區(qū)塘河鎮(zhèn)、合川區(qū)淶灘鎮(zhèn)、永川區(qū)松溉鎮(zhèn)、綦江縣東溪鎮(zhèn)、潼南縣雙江鎮(zhèn)、銅梁縣安居鎮(zhèn)、石柱縣西沱鎮(zhèn)、酉陽縣龍?zhí)舵?zhèn)等13個鎮(zhèn)為“中國歷史文化名鎮(zhèn)”。

2．北碚區(qū)靜觀鎮(zhèn)、榮昌縣路孔鎮(zhèn)、奉節(jié)縣興隆鎮(zhèn)等3個鎮(zhèn)為“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”。二○一○年九月一日

第三篇：紹興市加快中心鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

紹興市加快中心鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

中心鎮(zhèn)既不同于一般的縣城，也不同于一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它是介于兩者之間，在縣域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個中心節(jié)點。中心鎮(zhèn)在一定區(qū)域范圍內(nèi)具有較大的影響力，較強(qiáng)的集聚能力和較好的輻射帶動能力。加快中心鎮(zhèn)建設(shè)是推動城市化的重要途徑，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是優(yōu)化空間布局的重要手段，是就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的一個重要平臺，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程當(dāng)中起著重要的戰(zhàn)略節(jié)點作用。

近年來，按照浙江省委省政府培育發(fā)展中心鎮(zhèn)工作要求，紹興市在全省率先啟動中心鎮(zhèn)培育發(fā)展工作，至今已有省級中心鎮(zhèn)12個，市級中心鎮(zhèn)16個，其中楊汛橋鎮(zhèn)、平水鎮(zhèn)、店口鎮(zhèn)成為全國小城鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)。據(jù)初步統(tǒng)計，至2008年底，28個省、市級中心鎮(zhèn)生產(chǎn)總值784.87億元，占全市生產(chǎn)總值的35％；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值2285.8億元，占全市的42.3％；財政收入63.29億元，占全市財政收入的23％；全社會固定資產(chǎn)投資287.2億元，占全市的31.4％；農(nóng)民人均純收入12200元，高出全市農(nóng)村入均水平1250元。紹興市中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占到全市的三分之一以上。中心鎮(zhèn)已成為紹興市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)頭羊和新驅(qū)動力。

一是規(guī)劃強(qiáng)鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)整體布局不斷優(yōu)化。自2007年以來，紹興市全面啟動了中心鎮(zhèn)規(guī)劃。出臺了《關(guān)于推進(jìn)規(guī)劃強(qiáng)鎮(zhèn)提升

中心鎮(zhèn)發(fā)展水平的實施意見》，并擬定了評選獎勵辦法。到目前為止，12個省級中心鎮(zhèn)規(guī)劃已編制完成，16個市級中心鎮(zhèn)規(guī)劃2009年底也將完成。同時各中心鎮(zhèn)經(jīng)過認(rèn)真梳理和摸排，確定了一批與規(guī)劃相銜接的重大基礎(chǔ)設(shè)施“三年建設(shè)計劃”項目作為推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)的載體。

二是功能強(qiáng)鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)功能建設(shè)不斷提升。近年來，紹興市中心鎮(zhèn)大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，集中有限的資金，重點推進(jìn)中心鎮(zhèn)的道路、供水、排水、電力、通訊、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托規(guī)劃修編，進(jìn)一步營造城鎮(zhèn)的特色，處理好開發(fā)與保護(hù)、繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，增強(qiáng)對科技、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入。

三是產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚不斷加快。近年來，各中心鎮(zhèn)堅持“三個集中”發(fā)展，即是工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)田向大戶集中。堅持“強(qiáng)工、興商、優(yōu)農(nóng)”方針不動搖，大力實施“三個一批”項目，即一批先進(jìn)制造業(yè)項目、一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目和一批高效生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，在產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展上取得了明顯成效，形成了華東地區(qū)規(guī)模最大的諸暨店口汽配水暖綜合集散基地、璜山鎮(zhèn)軸承軸瓦業(yè)“省級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地”、嵊州市領(lǐng)帶、電聲、機(jī)械電機(jī)等特色塊狀產(chǎn)業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢基地。

四是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)體制機(jī)制不斷完善。近年來，紹興市中心鎮(zhèn)在體制機(jī)制上有所突破。紹興縣明確地方財政收入超過基

數(shù)的縣留成部分、超過增值稅基數(shù)的縣留成部分全額分成，經(jīng)營性用地土地出讓金凈收益全額返還給新型鎮(zhèn)街。嵊州市長樂鎮(zhèn)2003年就進(jìn)行鎮(zhèn)級財政體制創(chuàng)新，設(shè)立了鎮(zhèn)級金庫，增強(qiáng)了中心鎮(zhèn)的自我造血、自我積累功能。按照“依法下放，能放則放”的原則，各縣(市、區(qū))積極下放職能權(quán)限給中心鎮(zhèn)，上虞市出臺了《關(guān)于實施中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的若干意見》，嵊州市出臺了《關(guān)于明確擴(kuò)大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限有關(guān)事項的通知》等，同時制訂了相應(yīng)的考核激勵機(jī)制，加強(qiáng)了對中心鎮(zhèn)建設(shè)項目和授權(quán)職能的督察考核。

五是干部強(qiáng)鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)人才保障不斷強(qiáng)化。全市中心鎮(zhèn)干部高配面進(jìn)一步擴(kuò)大，諸暨市、紹興縣、上虞市、嵊州市相繼對省級中心鎮(zhèn)黨委書記實施了干部高配。進(jìn)一步完善中心鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的增設(shè)和職能健全，增加相應(yīng)職能下放后業(yè)務(wù)人員的配置。通過組織專題研討班，赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，選調(diào)中心鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)到清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)等，對各級中心鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，大大提高了各中心鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識和理論水平。

第四篇：紹興市人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施意見

紹興市人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施意見

（紹政發(fā)〔2008〕55號）

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的決策部署，落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號），進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、加大服務(wù)業(yè)政策扶持力度

1．研究完善發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，立足紹興，突出本地特色，抓緊細(xì)化、完善服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確行業(yè)發(fā)展重點及支持方向；根據(jù)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由各服務(wù)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)組盡快制訂專項規(guī)劃；根據(jù)服務(wù)業(yè)跨度大、領(lǐng)域廣的實際，分門別類地調(diào)整和完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)真清理限制產(chǎn)業(yè)分工、業(yè)務(wù)外包等影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的不合理規(guī)定，逐步形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系。

2．加大對服務(wù)業(yè)的公共投入。根據(jù)財政狀況和服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，增加服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，重點用于國家、省級引導(dǎo)資金支持項目的配套扶持，以及支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、信息化改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的公共平臺、關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)等重點項目建設(shè)和貸款貼息，以吸引社會各類資金投入服務(wù)業(yè)。充分利用中央和省有關(guān)服務(wù)業(yè)扶持政策，積極爭取上級資金。

3．加大要素支持力度。

--調(diào)整服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣價格。服務(wù)業(yè)用水（除桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業(yè)外）、用氣價格與一般工業(yè)同價；商業(yè)用電與一般工業(yè)用電價格并軌。在國家規(guī)定的電價之外，不得收取任何其他費用。

--規(guī)范對服務(wù)企業(yè)的收費。行政事業(yè)性收費、政府性基金等有關(guān)收費項目及標(biāo)準(zhǔn)要按照規(guī)定公示并接受社會監(jiān)督。服務(wù)企業(yè)應(yīng)繳納的各種資格認(rèn)證、考試、培訓(xùn)費以及行政事業(yè)性費用，其收費標(biāo)準(zhǔn)有浮動幅度的一律按低限收取。2008年底前，各行業(yè)管理部門完成服務(wù)業(yè)收費清理工作，取消和制止不合理收費項目。擅自和變相提高收費標(biāo)準(zhǔn)的，對有關(guān)責(zé)任人實行群眾舉報“一次查實下崗”制度。嚴(yán)禁向服務(wù)企業(yè)亂攤派、亂收費、亂集資、亂罰款，所有檢查、罰款等行為必須依照法律、法規(guī)執(zhí)行。除

法律、法規(guī)有明確規(guī)定的外，工商、衛(wèi)生等行政管理部門對企業(yè)抽取商品檢測，應(yīng)以購買的方式取得企業(yè)的樣品。規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會的收費行為。對從事農(nóng)村客運服務(wù)和客運經(jīng)營等方便農(nóng)民出行的運輸行業(yè)，比照城市公交客運政策，給予政策支持。--用地支持。服務(wù)業(yè)（除房地產(chǎn)業(yè)）項目用地可區(qū)別不同情況采取出讓、租賃等方式依法供地，大型物流企業(yè)（投資1億以上）可以享受工業(yè)用地政策；對列入鼓勵類的服務(wù)業(yè)（除房地產(chǎn)業(yè)）項目在供地安排上給予傾斜；服務(wù)業(yè)（除房地產(chǎn)業(yè)）項目用地一次性繳納土地出讓金有困難的，可以租賃方式取得國有土地使用權(quán)。

--拓寬投融資渠道。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對服務(wù)業(yè)項目優(yōu)先安排貸款。通過貼息、補助和與國家、省、市服務(wù)業(yè)資金配套等形式，吸納社會資金加大對服務(wù)業(yè)的投入。

4．著力抓好服務(wù)業(yè)重大項目的建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府、各服務(wù)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)組要及時做好服務(wù)業(yè)重大建設(shè)項目的落實、推進(jìn)工作，及早謀劃今后幾年的服務(wù)業(yè)重大建設(shè)項目，加強(qiáng)項目儲備。鼓勵各單位、各部門創(chuàng)新發(fā)展思路，積極發(fā)展能為當(dāng)?shù)貛磔^大經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的服務(wù)業(yè)項目。

二、鼓勵服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

5．鼓勵服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。對服務(wù)企業(yè)在一個納稅實際發(fā)生的下列技術(shù)開發(fā)費項目：包括新產(chǎn)品設(shè)計費，工藝規(guī)程制定費，設(shè)備調(diào)整費，原材料和半成品的試制費，技術(shù)圖書資料費，未納入國家計劃的中間試驗費，研究機(jī)構(gòu)人員工資，用于研究開發(fā)的儀器、設(shè)備的折舊，委托其他單位和個人進(jìn)行科研試制的費用，與新產(chǎn)品的試制和技術(shù)研究直接相關(guān)的其他費用，在按規(guī)定實行100%扣除基礎(chǔ)上，允許再按當(dāng)年實際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅稅前加計扣除。

服務(wù)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)和應(yīng)用示范性重大項目列入市重大科技專項規(guī)劃。優(yōu)先支持研發(fā)設(shè)計、信息咨詢、產(chǎn)品測試等公共服務(wù)平臺和技術(shù)研發(fā)中心、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，財政資金加大對公共服務(wù)平臺建設(shè)的投入力度，給予企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金支持和融資貼息。運用政府產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險投資、融資貼息等政策，鼓勵科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)化。

鼓勵服務(wù)企業(yè)技術(shù)改造，對服務(wù)企業(yè)從國外引進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域重大的關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備，按其實際投資額給予1.5%以內(nèi)的資金扶持。經(jīng)認(rèn)定的新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)和集成電路設(shè)計企業(yè)，自獲利起企業(yè)所得稅享受“兩免三減半”政策。對研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)意等科技服務(wù)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，享受相應(yīng)的高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。企

業(yè)資助非關(guān)聯(lián)的科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費用，可按照國家有關(guān)政策規(guī)定，自主申報在當(dāng)年應(yīng)納稅所得額中全額扣除。積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入知識產(chǎn)權(quán)交易活動。

6．鼓勵服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃調(diào)控，鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送、專賣店、專業(yè)店等現(xiàn)代流通組織形式。繼續(xù)引進(jìn)國外先進(jìn)管理經(jīng)驗，積極組織消化吸收和再創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)業(yè)管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)和國際優(yōu)勢服務(wù)企業(yè)合作，開展商業(yè)模式創(chuàng)新。創(chuàng)造良好的非現(xiàn)金支付環(huán)境，積極推行銀行卡刷卡消費。

7．加快實施市區(qū)二環(huán)線內(nèi)工業(yè)企業(yè)提升、轉(zhuǎn)型、搬遷工作。認(rèn)真落實《紹興市人民政府關(guān)于紹興市區(qū)二環(huán)線內(nèi)工業(yè)企業(yè)提升轉(zhuǎn)型搬遷工作的實施意見》（紹政發(fā)〔2008〕33號），及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，確保順利有序?qū)嵤?/p>

8．著力推進(jìn)主輔分離工作。認(rèn)真落實《紹興市人民政府辦公室關(guān)于支持市區(qū)企業(yè)主輔分離的意見》（紹政辦發(fā)〔2007〕210號），盡快出臺相關(guān)實施細(xì)則，積極推進(jìn)分離工作試點。

9．加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。制訂加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的意見，重點培育微型CBD、總部基地（中介商務(wù)集聚區(qū)）、現(xiàn)代物流園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園、新型專業(yè)市場、軟件與服務(wù)外包基地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等不同類型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

10．加快服務(wù)業(yè)外包發(fā)展步伐。制訂促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，積極承接國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚。

三、深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革開放

11．推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革。繼續(xù)深化后勤體制改革，加快推進(jìn)后勤管理職能和服務(wù)職能分開，實現(xiàn)后勤管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會化。創(chuàng)新后勤服務(wù)社會化形式，引進(jìn)競爭機(jī)制，逐步形成統(tǒng)一、開放、有序的后勤服務(wù)市場體系。對后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)改革后新進(jìn)入的工作人員，應(yīng)實行聘用制等新的用人機(jī)制。

12．促進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展。扶持優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，支持企業(yè)聯(lián)合與合作，培育一批具有較強(qiáng)競爭力的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。鼓勵服務(wù)業(yè)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，促進(jìn)形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競爭力的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。積極推動國有服務(wù)企業(yè)股份制改革，鼓勵通過股權(quán)并購、股權(quán)置換、相互

參股等方式進(jìn)行重組，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務(wù)企業(yè)的改革、改組、改造。

13．加大服務(wù)業(yè)招商引資力度，穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。制訂服務(wù)貿(mào)易中長期發(fā)展規(guī)劃，落實《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模。財政對企業(yè)參加境外展覽、展銷活動的參展費用給予適當(dāng)支持。

四、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

16．推進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)。研究制定推進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)的實施意見，建立健全促進(jìn)服務(wù)品牌建設(shè)的工作機(jī)制。完善服務(wù)業(yè)品牌認(rèn)定辦法。大力支持企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標(biāo)。培育發(fā)展知名品牌，對符合國家和省市有關(guān)規(guī)定的，將其納入有關(guān)專項資金扶持范圍。對被認(rèn)定為各級“名牌產(chǎn)品”、“馳名商標(biāo)”和商業(yè)老字號的服務(wù)企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

鼓勵服務(wù)企業(yè)以商標(biāo)、專利等為紐帶，進(jìn)行跨區(qū)域、跨行業(yè)兼并和重組。引導(dǎo)中小企業(yè)靈活運用品牌特許經(jīng)營、品牌租借等方式，使自身的勞動力成本、營銷渠道、客戶資源等優(yōu)勢與知名品牌有機(jī)結(jié)合，借知名品牌擴(kuò)大自身的規(guī)模和實力。

17．加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。認(rèn)真落實國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會等六部委《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)試點工作的意見》（國標(biāo)委農(nóng)聯(lián)〔2007〕7號），在現(xiàn)代物流、旅游、社區(qū)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，積極開展全市服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)試點工作。對暫不能實行標(biāo)準(zhǔn)化管理的服務(wù)行業(yè)，可通過廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、服務(wù)企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。加強(qiáng)對服務(wù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，推動企業(yè)開展服務(wù)質(zhì)量等體系認(rèn)證。

五、優(yōu)化服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

18．加強(qiáng)信用體系建設(shè)。進(jìn)一步完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄，依托“金稅”、“金關(guān)”等管理系統(tǒng)，完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫，建立健全企業(yè)、個人偷逃騙稅記錄；實行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為；依托“金質(zhì)”管理系統(tǒng)，推動企業(yè)質(zhì)量記錄電子化，定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信息，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量信用分類管理。建立市場主體信用記錄，實行內(nèi)部信用分類管理，健全負(fù)面信息披露制度和守信激勵制度。有關(guān)部門之間建立信用信息共享制度，逐步建設(shè)和完善以組織機(jī)構(gòu)代碼和身份證號碼等為基礎(chǔ)的實名制信息共享平臺體系。有關(guān)部門要依法公開在行政管理中掌握的信用信息。鼓勵擴(kuò)大信用產(chǎn)

品使用范圍，培育信用服務(wù)市場需求，支持信用服務(wù)市場發(fā)展。評選各服務(wù)行業(yè)信用先進(jìn)企業(yè)并予以大力宣傳。

19．完善人才工作機(jī)制。對引進(jìn)服務(wù)業(yè)人才實行與引進(jìn)科技人才相同的激勵政策，并妥善解決其住房、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等后顧之憂。加快信息咨詢、金融保險、現(xiàn)代物流和中介服務(wù)等服務(wù)行業(yè)的人才引進(jìn)，尤其要大力引進(jìn)高層次、高技能、通曉國際通行規(guī)則和熟悉現(xiàn)代管理的高級服務(wù)業(yè)人才。積極組織企業(yè)赴市外、省外、境外招聘服務(wù)業(yè)高端人才，并給予招聘費用補助。留學(xué)人員回國參加工作的，出國前的工齡合并計算為連續(xù)工齡；對在國外取得的學(xué)歷、學(xué)位經(jīng)教育部論證后予以承認(rèn)。改進(jìn)職稱評聘辦法，可根據(jù)本人實際水平和能力，符合省直報條件的可以直接申報專業(yè)技術(shù)職稱。鼓勵人才以智力資本參與分紅，具體標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自行確定。擴(kuò)大科技服務(wù)機(jī)構(gòu)職務(wù)、職稱、聘任自主權(quán)。

有計劃地在本地高校中增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，重點加強(qiáng)國際金融、國際商務(wù)、現(xiàn)代物流、動漫游戲、軟件服務(wù)等行業(yè)人才培養(yǎng)。利用各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)業(yè)技能型人才再培訓(xùn)、再教育，鼓勵高校、企業(yè)合作舉辦人才實訓(xùn)基地。推進(jìn)職業(yè)資格證書制度，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。每年選派服務(wù)業(yè)管理人員到國內(nèi)外著名院校、世界知名企業(yè)接受服務(wù)業(yè)培訓(xùn)。建立“政府購買培訓(xùn)效果”機(jī)制，每年推出若干個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺急需的職業(yè)培訓(xùn)項目和專業(yè)能力水平認(rèn)證項目，對參加培訓(xùn)及考試的人員，經(jīng)認(rèn)定給予適當(dāng)補貼。服務(wù)企業(yè)和事業(yè)單位引進(jìn)碩士以上人才的，按規(guī)定為未購房人才提供人才公寓。對落戶紹興的留學(xué)人員和博士學(xué)歷人員，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)資助。財政支持就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

20．加大宣傳力度，營造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)地位作用、扶持政策、發(fā)展環(huán)境等宣傳，集中表彰獎勵、宣傳報道一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，掀起服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展新高潮。

六、完善服務(wù)業(yè)工作機(jī)制

21．建立分工合作機(jī)制。各服務(wù)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)組要按照各自職能和工作分工，加強(qiáng)溝通協(xié)商，形成分工負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)的工作局面；加強(qiáng)服務(wù)業(yè)各行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研，及時向市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交分析報告；做好國家、省、市有關(guān)服務(wù)業(yè)政策的細(xì)化落實工作。對于重大服務(wù)業(yè)建設(shè)項目，有關(guān)部門要在規(guī)劃、供地、環(huán)評和實施各環(huán)節(jié)全力支持、相互配合、合力推進(jìn)。

22．進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)考核體系。進(jìn)一步完善考核指標(biāo)體系和考核辦法，增加量化指標(biāo)考核份量，科學(xué)設(shè)置各考核指標(biāo)的分值。

23．加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計和分析工作。建立政府統(tǒng)計和行業(yè)管理部門分工負(fù)責(zé)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作機(jī)制，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標(biāo)體系，健全服務(wù)業(yè)信息發(fā)布制度。結(jié)合第二次全國經(jīng)濟(jì)普查，摸清我市服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為制定規(guī)劃和政策提供依據(jù)。各縣（市、區(qū)）要落實專門資金，做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計進(jìn)社區(qū)（村）工作。各縣（市、區(qū)）、各服務(wù)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)組要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢分析，每半年形成服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢分析報告；同時要針對服務(wù)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的熱點和難點問題，積極開展調(diào)查研究。

24．建立行業(yè)自律機(jī)制。組建紹興市服務(wù)業(yè)聯(lián)合會，加強(qiáng)對各服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會的工作溝通和指導(dǎo)。支持各服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會積極開展商務(wù)咨詢、信息交流和人才培訓(xùn)等工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律互助和橋梁紐帶作用。

七、其他

25.本政策意見中涉及市財政支出的,除另有規(guī)定外,僅適用于市區(qū),各縣(市)可參照執(zhí)行。

二○○八年八月二十七日

第五篇：陜西省人民政府關(guān)于加快節(jié)水型社會建設(shè)的意見

陜西省人民政府關(guān)于加快節(jié)水型社會建設(shè)的意見

陜政發(fā) 〔2007〕70號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。我省水資源緊缺，已成為影響和制約經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的瓶頸因素。為了加快節(jié)水型社會建設(shè)，實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加快節(jié)水型社會建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）全省水資源十分緊缺。我省水資源總量不足，人均水資源量僅為全國平均水平的一半，而且時空分布不均，水資源總量70%分布在陜南，70%集中在汛期。關(guān)中地區(qū)人均水資源量僅為全國平均水平的1/6，為極端缺水地區(qū)。陜北地區(qū)人均水資源量為全國平均水平的1/3，受生態(tài)環(huán)境制約，開發(fā)利用水平很低。陜南地區(qū)水資源較為富集，但工程性缺水問題突出。

（二）用水浪費和水質(zhì)污染問題嚴(yán)重。近年來，我省水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)工作取得了一定成效，但水資源利用效率和效益低，用水浪費和水質(zhì)污染嚴(yán)重的局面尚未得到扭轉(zhuǎn)。目前，全省萬元生產(chǎn)總值用水量遠(yuǎn)高于東部發(fā)達(dá)省份和世界平均水平，農(nóng)業(yè)用水效率不高，工業(yè)用水重復(fù)利用率低，城市生活用水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重。用水浪費和水質(zhì)污染進(jìn)一步加劇了全省水資源短缺矛盾。

（三）建設(shè)節(jié)水型社會是緩解我省用水供需矛盾的有效途徑。受水資源開發(fā)利用條件等因素制約，我省水資源開發(fā)利用的難度很大，水資源緊缺已成為當(dāng)前和今后一個時期制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的因素。目前，全省年供水缺口達(dá)21億立方米，有30多座縣以上城市、650個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度缺水，還有1005萬群眾存在飲水困難和飲水安全問題。據(jù)測算，到2010年全省缺水量將達(dá)到39億立方米。加快節(jié)水型社會建設(shè)，是緩解我省水資源緊缺矛盾最直接、最經(jīng)濟(jì)、最有效的途徑和手段。各地各部門要深刻認(rèn)識我省水資源緊缺的基本省情，以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取綜合措施，加強(qiáng)節(jié)約用水管理，加快推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，努力實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、節(jié)水型社會建設(shè)的總體要求、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（四）總體要求。認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和省第十一次黨代會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，以提高水的利用效率和效益為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，建立健全節(jié)水制度，創(chuàng)新節(jié)水機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市節(jié)水體系，強(qiáng)化社會公眾節(jié)水意識，建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水管理機(jī)制，不斷提高水資源承載能力，為全省經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的水資源支撐。

（五）基本原則。堅持以人為本，統(tǒng)籌流域、區(qū)域和生活、生產(chǎn)、生態(tài)用

水，優(yōu)化水資源配置；堅持制度創(chuàng)新，深化水價改革，健全和完善總量控制、定額管理的用水管理制度；堅持分類指導(dǎo)，突出關(guān)中、陜北兩大區(qū)域和重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，因地制宜地采取節(jié)水措施；堅持科技創(chuàng)新，加快節(jié)水技術(shù)改造，積極研發(fā)和推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新產(chǎn)品；堅持節(jié)水減污并舉，以節(jié)水促減污，以限排促節(jié)水。

（六）目標(biāo)任務(wù)。到“十一五”末，全省農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達(dá)到1200萬畝，灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55；萬元工業(yè)增加值用水量降低30%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到65%；城市污水處理率達(dá)到60%，回用率達(dá)到20％，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)；水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%。到2020年，全省農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達(dá)到2200萬畝，灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.58；萬元工業(yè)增加值用水量降至45立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到75%。

三、深化水價改革，發(fā)揮市場在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用

（七）完善水資源有償使用制度。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國水法》和國務(wù)院《取水許可和水資源費征收管理條例》，嚴(yán)格實行水資源有償使用制度，按照《陜西省水資源費征收辦法》明確的水資源費征費范圍和征費標(biāo)準(zhǔn)，依法加強(qiáng)水資源費征收管理工作，逐步建立起服務(wù)用戶、足額征收、規(guī)范使用、督查到位的征收使用管理機(jī)制。根據(jù)水資源的供需狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，適時適度調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大不同區(qū)域、不同水源、不同行業(yè)水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)的差距，促進(jìn)節(jié)約用水。對在城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的，水資源費應(yīng)不低于公共供水的價格水平。

（八）深化水價改革。認(rèn)真落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)水價改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》和全國水價改革與節(jié)水工作電視電話會議精神，加快建立以促進(jìn)節(jié)約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價形成機(jī)制和價格體系。按照省政府的總體部署，城市供水2008年6月30日前要全面實現(xiàn)水價“三步走”改革目標(biāo)。對城市居民生活用水實行階梯式計量水價，對非居民用水單位超計劃、超定額用水實行累進(jìn)加價制度。開征城市污水處理費并提高收費標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)區(qū)市生活污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)每噸不低于0.8元，縣（市、區(qū)）生活污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)每噸不低于0.6元，逐步實現(xiàn)城市污水處理的市場化。農(nóng)業(yè)用水全面推行按量配水、按量收費的農(nóng)田灌溉終端水價制度，積極開展實行豐枯季節(jié)水價試點。按照補償成本、合理收益的原則，科學(xué)確定再生水水價。

（九）逐步建立水權(quán)制度。在加快建立健全用水總量控制、定額管理、取水許可、水資源論證、用水計量與統(tǒng)計、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證等制度的同時，積極開展水使用權(quán)分配、水使用權(quán)管理和水使用權(quán)轉(zhuǎn)讓試點，推進(jìn)水市場的形成，促進(jìn)水權(quán)在地區(qū)間、行業(yè)間和用水戶間有償流轉(zhuǎn)，促進(jìn)節(jié)約用水。抓好石頭河水庫“兩部制”水價改革試點，及時總結(jié)和推廣試點經(jīng)驗，提高水資源利用效率和效益。

四、強(qiáng)化水資源管理，建立健全總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度

（十）強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理。加強(qiáng)水資源規(guī)劃實施管理，統(tǒng)籌考慮開發(fā)、利用和保護(hù)，合理確定水資源可利用上限、開發(fā)次序和供給次序，保障城鄉(xiāng)居民、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水需要。加強(qiáng)水資源保護(hù)，加大治污力度，逐步

改善地表、地下水環(huán)境質(zhì)量。飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁進(jìn)行各項開發(fā)和建設(shè)活動，禁止一切排污行為。嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，對新建、改建和擴(kuò)建項目，加強(qiáng)水資源論證和節(jié)水方案、節(jié)水措施審核，推行節(jié)水設(shè)施與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的制度。凡未經(jīng)取水許可和水資源論證的建設(shè)項目，一律不得審批立項或核準(zhǔn)備案。禁止在地下水禁采區(qū)和限采區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建地下水取水工程。禁止在供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)新增地下取水工程，有計劃地關(guān)閉現(xiàn)有水源井，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。

（十一）實行用水總量控制和定額管理相結(jié)合的管理制度。省水利廳要會同省發(fā)展改革委等省級有關(guān)部門，根據(jù)區(qū)域水資源供需狀況、節(jié)約用水規(guī)劃等，研究制訂我省黃河流域、長江流域水量分配方案，把國家分配我省的用水總量逐級分解落實到流域內(nèi)各市、縣、區(qū)，實行區(qū)域用水總量控制行政首長負(fù)責(zé)制。修訂完善行業(yè)、產(chǎn)品和居民生活用水定額，建立覆蓋全社會的用水定額指標(biāo)體系。根據(jù)定額指標(biāo)，合理確定行業(yè)、部門和單位用水計劃，確保用水總量控制在定額指標(biāo)之內(nèi)。供水單位和自備水源單位要切實落實節(jié)水措施，并按照規(guī)定程序報送供、用水計劃申請和計劃執(zhí)行情況。加強(qiáng)對重點行業(yè)、高耗水重點企業(yè)用水情況的考核評價和監(jiān)督檢查，對超額用水的用戶，除累進(jìn)加價收取水費外，要給予批評、警告、吊銷取水許可證等行政處理。

五、加強(qiáng)節(jié)水工程和技術(shù)體系建設(shè)，推進(jìn)全社會節(jié)約用水

（十二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造步伐，抓好末級渠系節(jié)水改造，全面推廣渠道防滲、管道輸水等高效輸水技術(shù)，減少渠道滲漏損失。改進(jìn)田間灌水方式，積極推廣小畦灌溉、細(xì)流溝灌、噴灌、滴灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，提高田間水利用率。積極發(fā)展“南塘、北窖、關(guān)中井”等雨水積蓄工程，充分利用雨水資源。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。發(fā)展集約化節(jié)水型養(yǎng)殖，搞好養(yǎng)殖廢水處理及重復(fù)利用。加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)，積極發(fā)展聯(lián)村、聯(lián)鄉(xiāng)集中供水，逐步配套完善家用水表和節(jié)水器具。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾及污水處理，加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)。

（十三）強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水。以電力、紡織、造紙、鋼鐵、石油化工等高耗水行業(yè)和日取水1萬立方米以上的用水企業(yè)為重點，加快利用先進(jìn)工藝設(shè)備進(jìn)行節(jié)水改造，逐步淘汰耗水大、技術(shù)落后的工藝和設(shè)備，鼓勵污水回用及循環(huán)用水。積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格限制在缺水地區(qū)布設(shè)高耗水項目。關(guān)中、陜北新建電力、化工等項目，要推廣使用風(fēng)冷技術(shù)。加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品用水定額管理，全面執(zhí)行和推廣節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，減少水的消耗。加大對造紙、果汁、冶金、化工、紡織、印染、皂素等重點排污企業(yè)的治理力度，實施減排和水循環(huán)利用工程，減少江河污染。完善規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水及節(jié)水統(tǒng)計工作，全面加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)用水計量管理。

（十四）推進(jìn)城市節(jié)水。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)更新改造步伐，大中城市兩年內(nèi)全面完成老城區(qū)供水管網(wǎng)改造任務(wù)，確保管網(wǎng)漏損率大幅度降低。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)各類管網(wǎng)設(shè)施，城市新建區(qū)管網(wǎng)做到雨污分流。加快城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)渭河流域、漢丹江流域和黃河沿岸城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠，同步抓好中心城市和重點開發(fā)區(qū)域再生水回用設(shè)施建設(shè)，建立和完善重點河流市界水質(zhì)監(jiān)測斷面，嚴(yán)格排污控制，確保水功能區(qū)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)城市公共用水管理，對用水量較大的機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商場、科研院所、賓館、飯

店、大型文化體育設(shè)施等實行嚴(yán)格的用水計劃管理。加強(qiáng)節(jié)水器具和節(jié)水產(chǎn)品的推廣普及工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建的公共和民用建筑，禁止使用國家明令淘汰的用水器具，鼓勵引導(dǎo)居民淘汰現(xiàn)有住宅中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具，實現(xiàn)節(jié)約用水。

（十五）加快節(jié)水科技進(jìn)步。貫徹落實《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》和《節(jié)水型產(chǎn)品技術(shù)條件與管理通則》等規(guī)定，以工業(yè)節(jié)水技術(shù)、高效節(jié)水灌溉技術(shù)、水循環(huán)利用工藝等為重點，組織大專院校、科研院所和大中型企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)研究和攻關(guān)，開發(fā)推廣節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品。加快制訂節(jié)水型產(chǎn)品、設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立和完善節(jié)水技術(shù)推廣和服務(wù)體系，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)節(jié)約用水。

六、加強(qiáng)對節(jié)水型社會建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十六）落實各級政府責(zé)任。節(jié)水型社會建設(shè)涉及面廣，是一項宏大的社會系統(tǒng)工程。各級政府要建立健全政府負(fù)責(zé)、水利部門具體抓、相關(guān)部門配合抓的工作機(jī)制，把節(jié)水型社會建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，分解落實責(zé)任，建立和完善考核指標(biāo)體系、監(jiān)測評價制度和激勵約束機(jī)制，促進(jìn)各項節(jié)水措施落實到位。省政府將成立由分管副省長任組長的節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對這項工作的組織協(xié)調(diào)。各地也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。各級水行政主管部門要認(rèn)真抓好節(jié)水型社會建設(shè)的具體實施工作，制訂工作方案，落實工作措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保節(jié)水型社會建設(shè)各項任務(wù)全面完成。其他各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，合力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。（十七）抓好節(jié)水型社會建設(shè)試點工作。西安、榆林兩市已進(jìn)入國家級節(jié)水型社會建設(shè)試點行列，要按照試點方案做好各項工作，迎接國家檢查驗收。寶雞、咸陽兩市和楊凌示范區(qū)，耀州區(qū)、臨渭區(qū)、蒲城縣、寶塔區(qū)、略陽縣等省級節(jié)水型社會建設(shè)試點市、縣（區(qū)）要抓緊制定節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃和試點方案，積極開展試點工作，探索和積累經(jīng)驗，為其他地方提供借鑒。水利等有關(guān)部門要制訂標(biāo)準(zhǔn)，組織開展節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位、節(jié)水型家庭、節(jié)水型小區(qū)、節(jié)水型城市建設(shè)活動。各級黨政機(jī)關(guān)要率先建設(shè)節(jié)水型機(jī)關(guān)，切實發(fā)揮示范帶動作用，促進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)取得扎實成效。

（十八）加大節(jié)水型社會建設(shè)投入力度。各級政府要建立穩(wěn)定增長的投入機(jī)制，重點支持節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)、示范和推廣，支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)生活節(jié)水示范工程以及農(nóng)業(yè)節(jié)水計量工程建設(shè)。建立節(jié)水激勵和補償機(jī)制，吸引社會資金投入，利用市場機(jī)制推動節(jié)水型社會建設(shè)。

（十九）加大水市場的監(jiān)管力度。完善法律法規(guī)，規(guī)范市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)市場監(jiān)督，建立健全飲用水安全保障機(jī)制。抓緊制定供水成本監(jiān)審辦法，建立健全成本約束機(jī)制，防止成本和價格不合理上漲。水價調(diào)整后增加的收入，除彌補合理的成本開支外，要用于改善供水設(shè)施、提高供水質(zhì)量、改進(jìn)供水服務(wù)，以及水資源的開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)。

（二十）認(rèn)真解決困難群眾的實際問題。在水價改革方案實施過程中，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時掌握新情況，解決新問題。正確處理水價改革與社會穩(wěn)定的關(guān)系，充分考慮社會承受能力，廣泛聽取各方面意見和建議，實行科學(xué)民主決策。實行必要的水費減免措施，保障城鎮(zhèn)低收入家庭和特殊困難群體的基本生活用水。

（二十一）加強(qiáng)節(jié)約用水宣傳教育工作。各地各有關(guān)部門要采取多種形式，在機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村廣泛開展節(jié)約用水宣傳活動，介紹我省水資源短缺的嚴(yán)峻形勢，宣傳節(jié)約用水的重要意義，提高全民節(jié)水意識和節(jié)水的自覺性，動員全社會力量支持參與節(jié)水型社會建設(shè)。新聞單位要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，宣傳節(jié)約用水的先進(jìn)典型，對浪費水資源、污染水環(huán)境的現(xiàn)象和行為要及時進(jìn)行曝光，營造“節(jié)水光榮、浪費可恥”的輿論氛圍，促進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)深入開展。

陜西省人民政府

二○○七年十二月十四日