第一篇：威海市人民政府關于加快社會養老服務體系建設的意見

威海市人民政府關于加快社會養老服務體系建設的意見

威政發〔2013〕21號

各市、區人民政府，高技術產業開發區、經濟技術開發區、工業新區管委會，市政府各部門、單位：

為貫徹落實黨的十八大精神，積極應對人口老齡化趨勢，提高我市社會養老服務水平，根據《山東省人民政府關于加快社會養老服務體系建設的意見》（魯政發〔2012〕50號），結合我市實際，現就加快社會養老服務體系建設提出以下意見。

一、總體要求

以滿足老年人服務需求，提升老年人生活質量為目標，不斷創新發展模式，完善體制機制，加大扶持力度，全面構建與人口老齡化進程相適應，與經濟社會發展水平相協調，以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系。到“十二五”末，全市新增養老床位3500張，養護型和醫護型床位占到各類養老床位總量的30%以上，實現每千名老年人擁有養老床位35張以上，日間照料服務覆蓋全部城市社區和半數以上農村社區，養老服務信息平臺覆蓋城鄉社區，基本實現養老護理員全員持證上崗。

二、主要任務

（一）建立完善養老服務制度。完善政府供養制度，保障孤老優撫對象、城鎮“三無”老年人、農村五保老年人基本生活不低于當地居民平均生活水平。推行政府購買養老服務，孤寡老年人、半自理和不能自理的貧困老年人，由當地政府給予購買居家養老服務或機構養老服務照顧。適當放寬重度貧困殘疾人享受政府購買養老服務的年齡條件。進一步完善城鄉社會養老保險和醫療保險等制度，保證城鄉老年人應保盡保。完善高齡津貼制度，有條件的市區（含高區、經區、工業新區，下同）可適當擴大高齡津貼范圍。探索建立老年護理補貼、護理保險制度，增強老年人對護理照料的支付能力。建立完善公辦養老服務機構準入退出和監管評估制度、等級管理制度。

（二）健全養老服務設施。市級新建1處政府主辦、以收養失智老年人為主的養護設施；每個市區至少建有1處建筑面積不低于25000平方米的社會福利中心和1處建筑面積不低于1000平方米、以收養失能半失能老年人為主的老年養護設施；每個街道建設1所具有老年人托養功能的綜合性養老服務設施，依托鎮敬老院建立覆蓋所有鎮的區域性養老服務設施；日間照料中心覆蓋城市社區和半數以上的農村社區，為老年人提供日間照料、短期托養、膳食供應、健身娛樂等服務；支持農村幸福院建設，打造農村互助養老平臺。鼓勵通過整合、置換或轉變用途等方式，改造閑置的設施資源用于養老服務。

（三）發展居家和社區養老服務。依托熱心老年人家庭，大力興辦鄰里養老互助點，為老年人打造互幫互助、精神慰藉、休閑娛樂的平臺。大力發展社區老年人日間照料中心、老年人配餐送餐中心、家政服務公司等多種形式的養老服務實體，為老年人提供助餐、助潔、助浴、助醫等專業化服務。加快推進以民政公益服務熱線“12349”和威海市居家服務呼叫中心為載體，融日常生活服務和醫療急救信息服務為一體的居家養老服務信息網絡建設，為入網老年人提供優質高效服務。

（四）提升養老服務隊伍專業化水平。在職業院校設置醫療保健、護理康復等專業，加快培養老年服務管理專業人才。推行職業資格認證制度，充分發揮現有培訓機構作用，提高養老服務從業人員的持證上崗率。通過政府購買服務的方式，在養老服務機構中開發設置社會工作者崗位，鼓勵專業人才從事養老服務行業。在社區和老年人日間照料中心購買公益性崗位，充實社區養老服務隊伍。實行志愿者注冊制度，加快培育從事養老服務的志愿者隊伍。

三、政策措施

（一）強化規劃引領。各級政府要把社會養老服務體系建設納入經濟社會發展規劃，在編制實施城鄉規劃、土地利用總體規劃、新農村建設規劃和基本公共服務規劃時，充分考慮養老服務發展需要，合理規劃布局養老服務設施；要將養老服務設施納入公共設施專項規劃。城市新建住宅小區開發建設和舊城改造要將養老服務設施建設納入公建配套實施方案同步規劃、同步建設、同步竣工、同步交付使用。已建住宅小區沒有養老服務設施的，要逐步補建或利用閑置的設施改建。

（二）保障土地供應。各級政府要將養老服務建設項目用地納入年度建設用地計劃，非營利性老年人社會福利設施，經民政部門審核確認后，按照《劃撥用地目錄》依法劃撥用地。對其他養老服務建設項目用地，按照項目具體建設用途和有關政策規定，以土地有償使用方式供地，并在地價方面給予適當優惠。支持農村集體經濟組織利用村級建設留用地興辦養老服務設施；工業企業因不適應城市功能定位退出的土地，在符合城市規劃的前提下，要優先用于發展養老服務業；城鄉規劃確定的養老服務設施用地，非經法定程序不得改變用途；養老服務設施因城市建設需要依法拆遷時，要優先安排同等面積的回遷或異地建設用地。

（三）加大政府投入。各級政府要強化在社會養老服務體系建設中的責任，通過設立社會養老服務體系建設財政專項資金等方式，持續加大對養老服務設施建設的投入。“十二五”期間，各級財政每年都要安排專項補助資金，用于社會養老服務體系建設。各級用于發展服務業的資金要有重點地向養老服務業傾斜。各級留成使用的福利彩票公益金用于社會養老服務體系建設的比例不得低于50%。市和各市區扶持中小企業發展資金要對符合中小企業劃型標準和扶持條件的養老服務業企業給予支持。相關部門要積極爭取國家、省資金用于扶持養老服務業發展。

（四）鼓勵多元投資。鼓勵個人、企業、社會團體以及外資，以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等方式，依法建設各類養老服務機構和設施。“十二五”期間，市、縣兩級財政運用專項補助資金，對養老服務機構建設、運營以及居家養老服務等方面予以補助，具體標準為：

1.養老服務機構建設及改造補助。對非營利性養老服務機構用房自建、達到規定數量床位、符合有關部門規定資質條件的，在省級按核定床位數量每張給予4500元一次性建設補助的基礎上，市級每張床位再給予4500元一次性建設補助；對改造用房和租賃用房且租用期5年以上，達到前述條件的，在省級按核定床位數量每張給予2000元一次性改造補助的基礎上，市級每張床位再給予2000元一次性改造補助。

2.養老服務機構運營補助。對已運營、床位達到50張以上、符合有關部門規定資質條件的民辦非營利性和公建民營養老服務機構，按實際入住本地戶籍老年人數連續3年給予運營補助。在省級對自理、半自理和完全不能自理老年人每人每年分別補助360元、600元和720元的基礎上，市級每人每年再分別補助300元、600元和900元。

3.社區老年人日間照料中心建設和運營補助。支持加快城市社區老年人日間照料中心建設，建筑面積達到《社區老年人日間照料中心建設標準》（建標143—2010）的，按規定享受省級補助；建筑面積達到300平方米以上不足500平方米的，市級每處補助7萬元，500平方米以上不足750平方米的，市級每處補助10萬元。對正常經營且達到一定規模的社區老年人日間照料中心，按照規模和業務量，市級每年擇優給予最高4萬元的運營補助。

4.居家養老服務補助。對60周歲以上生活不能自理或半自理的城鎮“三無”老年人、城鎮低保家庭中生活不能自理老年人，實行政府購買服務，每月為每戶提供購買服務一般不少于30小時；在城市社區老年人家中設立的鄰里養老互助點，每處每年補助不低于1000元；城鎮“三無”老年人、農村分散供養的“五保”老年人、城鄉低保家庭老年人中加入居家養老服務信息網絡的，給予每戶每月10元的話費補助。所需資金由各市區自行負擔。

對社會化、商業化養老服務機構，堅持政府引導和市場運作相結合，通過貸款貼息、直接融資補貼、融資擔保等間接投入辦法，使更多信貸資金和社會資金投向養老服務行業。積極爭取國債投資、國債轉貸、國貸貼息等資金，支持發展養老服務項目。各金融機構要加大對養老服務機構的信貸支持，優先安排貸款資金，并在國家允許的貸款利率浮動幅度內給予利率優惠，合理確定貸款期限。鼓勵和引導慈善捐贈資金投向社會養老服務設施建設，用于開展養老救助項目。

（五）實行稅費減免。對養老院類的養老服務機構提供的養老服務，免征營業稅、城市維護建設稅和教育費附加；對符合條件的非營利性養老服務機構的收入，免征企業所得稅；對其自用房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅；養老院占用耕地的，免征耕地占用稅。對企事業單位、社會團體和個人等社會力量通過公益性的社會團體、基金會、縣級以上政府及其部門，向非營利性的養老服務機構和組織的捐贈，在計算所得稅應納稅所得額時按規定標準予以稅前扣除。各類養老服務機構免繳城市基礎設施大配套費，減半繳納防空地下室易地建設費；用電、用水、用暖、燃氣等執行居民價格，使用固定電話、寬帶互聯網費用執行家庭住宅價格；非營利性養老服務機構免繳征地管理費、水土保持設施補償費、水利建設基金、殘疾人就業保障金；在達標排放污染物并經環保部門核準的情況下免繳排污費，適當減免環境監測服務費。對經工商部門登記的養老服務組織和機構，還可按規定享受國家對中小企業、小型微利企業和家庭服務業等其他相應的稅費優惠政策。高校畢業生、失業人員、農民工、轉業退役軍人創辦養老服務業機構的，自首次注冊登記之日起5年內免收各類行政事業性收費。

（六）鼓勵養醫結合。按照政府、企事業單位、社會組織共同興辦的原則，重點推進供養型、養護型和醫護型養老服務設施建設。老年養護機構主要為失能、半失能的老年人提供專門服務，重點實現生活照料、康復醫療、護理、緊急救援等功能。鼓勵在規模較大的養老服務機構內設置護理院，有條件的可以申請設置康復醫院等醫療機構；規模較小的養老服務機構可與周邊醫院、基層醫療衛生機構合作開展醫療服務，實現資源共享。在養老服務機構內設置的醫療機構，符合條件的，納入城鎮職工（居民）醫療保險、新型農村合作醫療定點范圍。鼓勵和引導基層醫療衛生機構轉變服務模式，主動為長期臥床、年滿70周歲和獨居等行動不便老年人提供上門服務，開設家庭病床。民政、衛生、人力資源社會保障部門要按職責分工，加強對養老服務機構和醫護人員的管理、培訓和業務指導監督。

（七）加強隊伍建設。人力資源社會保障等部門要制定專門政策，鼓勵高校畢業生特別是醫療護理專業畢業生到養老服務機構就業。對養老服務從業人員，按規定落實國家有關補貼政策，探索建立民辦養老服務機構護理員特殊崗位補助制度，逐步提高養老服務人員的工資福利待遇。采取分級培訓、政府補貼的方式，加大中級、初級養老護理員培訓力度。對參加市級組織的中級護理員培訓的，市級給予每人2000元補助。

（八）創新運行機制。在確保國有資產不流失、養老用途不改變、服務水平不降低的前提下，積極推行養老服務機構公建民營，激發公辦養老服務機構發展的生機和活力。鼓勵養老服務機構連鎖運營。經工商部門登記的養老服務組織設立連鎖經營網點的，可按有關規定直接到當地工商部門申請辦理登記手續。放寬養老服務機構出資最低限額，除法律、行政法規另有規定的外，允許養老服務機構注冊資本分期繳付，注冊資本可以首付20%，但不得低于法定注冊資本最低限額，其余2年內繳足。鼓勵香港、澳門、臺灣地區的組織及個人，華僑以及國外的申辦人在我市設立外資養老服務組織和機構，與內資養老服務組織和機構享有同樣的信貸、稅收等優惠政策。鼓勵探索將非營利性養老服務機構作為公益性崗位，吸納就業困難群體就業，符合條件的，落實好崗位補貼和社會保險補貼。鼓勵保險機構以商業化運作模式參與養老服務機構和養老社區建設，鼓勵社會力量捐資設立養老服務類非公募基金會。采取政府購買服務等方式，鼓勵社會組織參與養老服務，開展培訓、研究、交流、評估、咨詢和第三方認證等服務。

上述市級補助范圍均不包含省財政直管縣。具體資金使用和管理辦法由市民政局、財政局另行制訂。各市區應根據實際情況，參照省級、市級各項補助標準對本區域社會養老服務體系建設給予資金扶持。

各級各有關部門、單位要將社會養老服務體系建設納入政府目標管理和績效考核內容，納入為民辦實事項目，定期對社會養老服務體系建設政策措施落實情況進行督導檢查，確保社會養老服務體系建設各項任務落到實處。

威海市人民政府

2013年3月20日

第二篇：泰安市人民政府關于加快社會養老服務體系建設的意見

泰政發〔2013〕8號 泰安市人民政府關于加快社會養老服務體系建設的意見

2013-03-25

信息來源：

各縣、市、區人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：

為積極應對老齡化趨勢，實現“老有所養”，促進社會和諧穩定，根據《山東省社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）》（魯政辦發〔2012〕45號）和《山東省人民政府關于加快社會養老服務體系建設的意見》（魯政發〔2012〕50號）精神，制定本意見。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以實現“老有所養”、提升老年人生活質量為目標，堅持政府主導、政策扶持、多方參與的原則，統籌規劃，突出重點，加快推進養老服務工作由補缺型向適度普惠型轉變，加快建立制度完善、規模適度、組織健全、運營良好、監管到位、可持續發展的社會養老服務體系，為推進富民強市、建設幸福泰安提供有力保障。

（二）工作目標。“十二五”期間，初步建立起與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調，以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系。按照“9073”總體布局，全市各類養老床位總量達到2.9萬張，其中養護型和醫護型床位達到30%以上；每千名老年人擁有養老床位數達到30張；實現日間照料服務覆蓋全部城市社區和半數以上農村社區，養老服務信息平臺覆蓋全市城鄉社區、養老護理員全員持證上崗。

二、明確社會養老服務體系建設任務

（一）建立完善養老服務制度。完善政府供養制度，保障孤老優撫對象、城市“三無”、農村五保老年人基本生活不低于當地居民平均生活水平。推行政府購買養老服務，孤寡老年人、半自理和不能自理的貧困老年人，由當地政府給予購買居家養老服務或機構養老服務照顧。適當放寬重度貧困殘疾人享受政府購買養老服務的年齡條件。進一步完善城鄉社會養老保險和醫療保險等制度，保證城鄉老年人應保盡保。完善高齡津貼制度，有條件的地方可將高齡津貼范圍擴大到80歲以上的老年人。探索建立老年護理補貼、護理保險制度，增強老年人對護理照料的支付能力。建立完善公辦養老服務機構準入退出和監管評估制度、等級管理制度。

（二）加大養老服務設施建設力度。市及縣(市、區)至少建設1處以收養失能半失能老年人為主的老年養護設施；每個街道建設1所具有老年人托養功能的綜合性養老服務設施，依托鄉鎮敬老院建立覆蓋所有鄉鎮的區域性養老服務設施；日間照料中心覆蓋城市社區和半數以上的農村社區，為老年人提供日間照料、短期托養、膳食供應、健身娛樂等服務；支持農村幸福院建設，打造農村互助養老平臺。鼓勵通過整合、置換或轉變用途等方式，改造閑置設施資源用于養老服務。

（三）全面推進居家和社區養老服務。按照就地就近、老年人自愿、政府鼓勵的原則，依托熱心老年人家庭，建立鄰里互助點以及老年助餐點。在農村，以建制村和較大自然村為基點，依托村民自治組織和集體經濟，積極推進農村互助養老模式。大力發展城市社區日間照料中心，鼓勵和引導養老服務機構、社會中介組織、醫療文化單位、家政服務公司等參與居家養老服務，通過日托照料和上門服務等方式，為居家老年人提供助餐、助潔、助浴、助醫等專業化服務。

（四）加強養老服務信息化建設。以社區居家老年人服務需求為導向，以社區日間照料中心為依托，采取便民信息網、熱線電話、愛心門鈴、健康檔案、服務手冊、社區呼叫系統、有線電視網絡等多種形式，構建社區養老服務信息平臺，為老年人提供便捷高效的服務。

（五）提升養老服務隊伍專業化水平。在職業院校設置老年服務與管理等相關專業，加快培養老年服務管理、醫療保健、護理康復、營養調配、心理咨詢等方面的專業人才。推行職業資格認證制度，提高養老服務從業人員持證上崗率。通過政府購買服務的方式，在養老服務機構中開發設置社會工作者崗位，鼓勵專業人才從事養老服務行業。在社區和老年人日間照料中心購買公益性崗位，充實社區養老服務隊伍。實行志愿者注冊制度，加快培育從事養老服務的志愿者隊伍。

三、完善扶持政策，強化保障措施

（一）強化規劃引領。各級政府要把社會養老服務體系建設納入當地經濟社會發展規劃，在編制實施城鄉規劃、土地利用總體規劃、新農村建設規劃和基本公共服務規劃時，充分考慮養老服務發展需要，合理規劃布局養老服務設施；要組織編制養老服務設施專項規劃，并納入城市總體規劃。城市新建住宅小區開發建設和舊城改造要將養老服務設施建設納入公建配套方案，同步規劃、同步建設、同步竣工、同步交付使用。已建住宅小區沒有養老服務設施的，要逐步補建或利用閑置的設施改建。

（二）保障土地供應。各級政府要將養老服務建設項目用地納入建設用地計劃，非營利性老年人社會福利設施，經民政部門審核確認后，按照《劃撥用地目錄》依法劃撥用地。其他養老服務建設項目用地，按照項目建設用途和有關政策規定，以土地有償使用方式供地，在地價方面給予適當優惠。支持農村集體經濟組織利用村級建設留用地興辦養老服務設施；工業企業因不適應城市功能定位退出的土地，在符合城市規劃的前提下，優先用于發展養老服務業；城鄉規劃確定的養老服務設施用地，非經法定程序不得改變用途；養老服務設施因城市建設需要依法拆遷時，要優先安排同等面積的回遷或異地建設用地。

（三）加大政府投入。各級政府要強化公共服務責任，通過設立社會養老服務體系建設財政專項資金等方式，持續加大對養老服務設施建設的投入。各級用于發展服務業的資金重點向養老服務業傾斜。各級留成使用的福利彩票公益金用于社會養老服務體系建設的比例不得低于50%。市、縣扶持中小企業發展資金要對符合中小企業劃型標準和扶持條件的養老服務業企業給予支持。

在省補助的基礎上，“十二五”期間，市級財政對符合條件的非營利性養老服務機構，自建用房、達到規定數量床位、符合規定資質條件的，按核定床位給予每張床位3000元的一次性建設補助；對改造用房和租賃用房且租用期5年以上，達到前述條件的，按核定床位數給予每張床位1400元的一次性改造補助。對已運營、具備一定規模、符合有關規定資質條件的民辦非營利性和公建民營養老服務機構，按實際入住人數和床位占有率連續3年給予運營補助，其中對自理、半自理和完全不能自理老年人每人每年分別補助200元、330元、400元。支持加快城市社區老年人日間照料中心建設，市級對城市社區日間照料中心每處資助8萬元。支持農村社區養老服務項目建設，積極探索農村互助養老模式。對縣級養老服務信息平臺建設，按每個30萬元標準擇優以獎代補。項目扶持條件、辦法和實施方案由市民政局、財政局另行規定。

（四）鼓勵多元投資。鼓勵個人、企業、社會團體以及外商以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等方式，依法建設各類養老服務機構和設施。對于社會化、商業化養老服務機構，堅持政府引導和市場運作相結合，通過貸款貼息、直接融資補貼、融資擔保等間接投入辦法，引導更多信貸資金和社會資金投向養老服務業。積極爭取國債投資、國債轉貸、國貸貼息等資金，支持發展養老服務項目。金融機構要加大對養老服務機構的信貸支持，優先安排貸款資金，在國家允許的貸款利率浮動幅度內給予利率優惠，合理確定貸款期限。鼓勵和引導慈善捐贈資金投向社會養老服務設施建設，用于開展養老救助項目。

（五）實行稅費減免。對養老院類的養老服務機構提供的養老服務，免征營業稅、城市維護建設稅和教育費附加；對符合條件的非營利性養老服務機構的收入，免征企業所得稅；對其自用房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅；養老院占用耕地的，免征耕地占用稅。對企事業單位、社會團體和個人等社會力量通過公益性社會團體、基金會或者縣級以上政府及其部門向非營利性養老服務機構和組織的捐贈，在計算所得稅應納稅所得額時按規定標準予以稅前扣除。各類養老服務機構免繳城市基礎設施配套費、有線(數字)電視建設費(入網費)，減半繳納防空地下室易地建設費、有線(數字)電視終端用戶收視維護費；用電、用水、用暖、燃氣等執行居民價格，使用固定電話、寬帶互聯網費用執行家庭住宅價格；非營利性養老服務機構免繳征地管理費、水土保持設施補償費、水利建設基金、殘疾人就業保障金；經環保部門核準、達標排放污染物的免繳排污費，適當減免環境監測服務費。工商部門登記的養老服務組織和機構，可按規定享受國家對中小企業、小型微利企業和家庭服務業等其他相應的稅費優惠政策。高校畢業生、失業人員、農民工、轉業退役軍人創辦養老服務業機構的，自首次注冊登記之日起，5年內免收各類行政事業性收費。

（六）鼓勵養醫結合。按照政府、企事業單位、社會組織共同興辦的原則，重點推進供養型、養護型和醫護型養老服務設施建設。老年養護機構主要為失能、半失能的老年人提供專門服務，重點實現生活照料、康復醫療、護理、緊急救援等功能。鼓勵在規模較大的養老服務機構內設置護理院，有條件的可以申請設置康復醫院等醫療機構；規模較小的養老服務機構可與周邊醫院、基層醫療衛生機構合作開展醫療服務，實現資源共享。在養老服務機構內設置的醫療機構，符合條件的，納入城鎮職工(居民)醫療保險、新型農村合作醫療定點范圍。鼓勵和引導基層醫療衛生機構轉變服務模式，主動為長期臥床、70歲以上或獨居等行動不便老年人提供上門服務，開設家庭病床。民政、衛生、人力資源社會保障部門要按職責分工，加強對養老服務機構和醫護人員的管理、培訓和業務指導監督。

（七）創新運行機制。在確保國有資產不流失、養老用途不改變、服務水平不降低的前提下，積極推行養老服務機構公建民營，激發公辦養老服務機構的活力。鼓勵養老服務機構連鎖運營，經工商部門登記的養老服務組織設立連鎖經營網點的，可按有關規定直接到所在地工商行政管理機關申請辦理登記手續。放寬養老服務機構出資最低限額，除法律、法規另有規定外，允許養老服務機構注冊資本分期繳付，注冊資本可以首付20%，但不得低于法定注冊資本最低限額，其余2年內繳足。鼓勵港澳臺地區的組織、個人以及國外的申辦人在市內設立外資養老服務組織和機構，與內資養老服務組織和機構享有同樣的信貸、稅收等優惠政策。探索將非營利性養老服務機構作為公益性崗位，吸納就業困難群體就業，符合條件的，落實好崗位補貼和社會保險補貼。鼓勵保險機構以商業化運作模式參與養老服務機構和養老社區建設，鼓勵社會力量捐資設立養老服務類非公募基金會。采取政府購買服務等方式，鼓勵社會組織參與養老服務，開展培訓、研究、交流、評估、咨詢和第三方認證等服務。

（八）加強隊伍建設。各級要采取積極措施，引導和鼓勵高校畢業生特別是醫療護理專業畢業生到養老服務機構就業。對養老服務從業人員，按規定落實國家有關補貼政策，探索建立民辦養老服務機構護理員特殊崗位補助制度，核定公辦養老服務機構績效工資總量時給予適當傾斜，逐步提高養老服務人員的工資福利待遇。采取分級培訓、政府補貼的方式，加大養老護理員培訓力度。市、縣分別培訓中級、初級養老護理員。市級依托高校和職業院校、大型養老服務機構設立市級養老護理員培訓基地。對參加市級組織的中級護理員培訓的人員，市級對每人補貼800元。加強培訓基地建設，各級要設立培訓補貼資金，保證培訓任務落實。

各級政府要將社會養老服務體系建設納入政府目標管理和績效考核內容，制定配套政策，加大推進力度，定期對社會養老服務體系建設政策措施落實情況進行督導檢查，加快推進社會養老服務體系建設。

泰安市人民政府 2013年3月11日

第三篇：溫州市人民政府關于加快完善社會養老服務體系建設的意見

溫州市人民政府

關于加快完善社會養老服務體系建設的意見

為貫徹落實中央、省關于“優先發展社會養老服務”、“加快建立健全養老社會服務體系”的精神，進一步做好我市養老服務工作，穩步推進各類養老福利機構建設，全面提升社會化養老服務綜合能力。現就完善我市社會養老服務體系建設提出如下意見。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，根據胡錦濤總書記“大力發展老年福利事業”的重要指示精神，以滿足老年人的養老服務需求為目標，加快體制機制創新，加大公共財政投入力度，全面構建與我市人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調，以居家為基礎，社區為依托，機構為支撐，資金保障與服務保障相匹配，基本服務與選擇性服務相結合，政府主導、政策扶持、社會參與、市場運作，機構、社區、家庭、個人相互協調，覆蓋城鄉的社會養老服務體系，讓老年人老有所養、安享晚年，共享經濟社會發展成果。

（二）工作目標。到2015年，全市城鄉社區居家養老服務實現全覆蓋，全面建立動態管理的養老服務需求評估系統、居家養老政府購買服務補貼制度；基本形成合理的養老服務設施布局；養老機構床位數達到老年人口總數5%以上，其中護理型床位占比不低于40%，民辦養老服務機構床位占比達到70%以上；市、縣（市、區）養老服務指導中心和鎮（鄉）、街道養老服務中心、社區居家養老服務照料中心（站）三級管理系統和服務網絡不斷健全，養老服務管理實現標準化、規范化。

二、科學制定養老服務體系建設發展規劃

（一）制定系統的養老服務體系建設總體發展規劃和養老服務機構設施布點規劃。結合我市經濟社會發展實際，以適度普惠為目標，從養老產業化的高度，制定養老服務事業總體發展規劃，納入我市國民經濟、社會發展以及現代服務業和社區建設的總體規劃。以我市“1650”大都市發展新格局和農房集聚改造為契機，規劃部門要將養老服務機構用房與醫院、學校、菜場等社區配套設施作為同等重要的內容，以硬性指標列入城市居住區配套用房，按每百戶20平方米以上建筑面積落實。新建小區在交付時須配套相應面積的居家養老服務用房，老小區要通過騰退、置換相應房產予以配置。充分利用現有資源，盤活存量資產，通過整合、置換或轉變用途等方式，將閑置的醫院、學校、村（居）辦公樓、企業以及各類活動中心等設施資源改造用于養老服務場所。編制具有前瞻性、可操作性，體現區域特色的市、縣（市、區）兩級養老服務機構近期、中長期規劃和養老服務設施建設布局規劃，明確規劃選址、用地性質、建設時序、考核評價等內容，確保規劃、計劃、行動“三位一體”，全面推進我市養老服務機構科學、合理、可持續發展。

（二）制定以護理型為主的養老機構規劃。以市、縣（市、區）為單位，建立以護理型為重點、助養型為輔助、居養型為補充的養老機構模式。重點鼓勵發展為失能老人、失智老人提供照護服務的養老機構，并給予相應的政策傾斜。現有福利院、養老院、敬老院等公辦養老機構要通過設施改造、功能增強、質量提升，加快服務功能和服務方式轉型。原則上每個鎮（鄉）、街道都要建設1所以上以醫療康復和護理為主的養老機構，并逐步納入當地醫保定點機構。根據社會需求、市場推動的原則，積極穩妥、有序發展居養型養老機構。

三、全面提升社區居家養老服務

（一）積極發展社區居家養老服務照料中心。社區已建的居家養老服務站、“星光老年之家”要通過設施改造、功能提升，轉型升級為社區居家養老服務照料中心或小型養老服務機構。到2015年，城市社區實現居家養老服務照料中心全覆蓋，農村社區基本建有居家養老服務照料中心。經驗收合格的社區居家養老服務照料中心，各級財政用以獎代補的形式，一次性給予6萬元的補助，其中市、區財政按1：1比例分擔；市財政對各縣（市）的每個中心給予2萬元補助，其余4萬元由縣（市）財政給予補助。縣（市、區）財政每年給予每個社區居家養老服務照料中心（含居家養老服務站、星光老年之家）1.2萬元運行保障經費補助。

（二）鼓勵發展居家養老服務機構。采取政府購買服務、項目委托、以獎代補等多種形式，鼓勵和引導社會中介組織、家政服務企業等社會力量參與居家養老服務，重點扶持發展一批專業從事居家養老服務的企業和民辦非企業單位。各縣（市、區）政府要積極制定優惠扶持政策，對符合居家養老服務條件、并為享有居家養老政府購買服務補貼的老年人連續服務6個月以上的居家養老服務機構，經評估合格后，按照每年每人50元的標準給予補助（已納入重度殘疾人托養、安養工程的老人除外）。

（三）建立養老服務需求評估體系。為保證社會福利資源的公平分配和有效使用，推進公共服務均等化，各地要以縣（市、區）為單位，建立一支由民政牽頭、相關部門組成的養老服務需求評估隊伍，對當地老年人的經濟狀況、生活狀況、身體狀況和養老服務需求進行綜合評估，根據評估情況給予相應的補貼，切實維護老年人基本權益。建立養老服務信息系統，實行動態管理。逐步建立公辦養老服務機構入住對象評估準入機制。

（四）建立居家養老政府購買服務補貼制度。對城鄉最低生活保障家庭中的失能、失智老人，政府給予養老服務補貼。根據老年人或其家庭意愿，到養老服務機構接受服務的，其養老服務補貼由當地民政部門支付給相應的養老服務機構；居家接受服務的，其養老服務補貼由當地民政部門支付給提供服務的居家養老服務企業或從事居家養老服務的機構。從2012年起，養老服務補貼標準參照當重度殘疾人托（安）養費用補助標準執行。有條件的地方，可將政府養老服務補貼范圍擴大到中低收入家庭中的失能、失智老人以及高齡老人等。市民政局要會同有關部門制訂養老服務補貼的具體實施辦法。三個區由市、區財政按現行財政體制給予補助，各縣（市）由當地財政給予解決。

（五）加強居家養老服務規范化建設。制定完善各類居家養老服務機構建設標準，明確服務項目和服務價格；制定各項具體服務項目的內容和標準，做到服務行為規范化；制定社會養老服務質量評估辦法，全面提高社會養老服務質量和水平。通過登記評定、標準引導和信息化管理等，提高養老服務行業的專業化、規范化水平。

（六）加快養老服務信息化建設。開發建立全市養老服務信息管理系統，逐步在全市推廣應用包括社區老人基本信息、機構養老信息管理、社區居家養老服務、社區日托站服務、養老服務需求評估等子系統在內的養老服務信息管理應用系統，實現信息化管理。

依托居家養老服務“990”一鍵通信息中心，進一步拓寬社區居家養老工作服務面，加強和改進社區居家養老工作服務手段、方式和內容，更好地為老人提供生活照料、醫療康復、文體娛樂、法律援助等居家養老服務。享受居家養老服務政府購買服務補貼的對象安裝居家養老服務“990”一鍵通呼叫器的，三個區由市、區財政按現行財政體制給予補助，各縣（市）由當地財政給予解決。

四、大力推進養老服務機構有序發展

（一）加快養老服務機構建設。加快推動示范性養老基地建設，建好溫州市社會養老服務中心（溫州社會福利中心二期），充分發揮其多功能示范引導作用。到2015年底，各縣（市、區）都要建立1所以上綜合性示范型養老服務機構。加快鎮（鄉）、街道區域性養老服務機構建設，通過改（擴）建，改善、提升片區及鎮（鄉）、街道敬老院基礎設施和服務功能，實現敬老院向區域性養老服務機構轉型。在滿足農村五保對象集中供養的同時，積極為有需求的其他老年人提供養老服務。到2015年基本實現每個鎮（鄉）、街道均有1所區域性養老服務機構，財政按基本標準給予一次性補助，三個區由市、區財政按現行財政體制給予補助。同時要依法加強對敬老院管理，認真做好鎮（街）敬老院的事業法人登記工作。

（二）加大對養老服務機構的扶持力度。從2012年起，對依法登記、用房自建、床位數達到20張及以上的非營利性民辦養老服務機構，以及租用用房且租用期3年以上的非營利性民辦養老服務機構，在省財政按照核定床位數的補助基礎上，自建用房按床位數一次性給予每張床位3000元補助；租用用房每張床位每年800元補助，連續補助3年。三個區由市、區財政按現行財政體制給予補助，各縣（市）由當地財政給予解決。

（三）落實國家和省有關老年福利機構優惠扶持政策。對養老服務機構提供的養老服務免征營業稅；對符合條件并認定為非營利性組織的養老服務機構的收入，免征企業所得稅；對企事業單位、社會團體和個人等社會力量通過非營利的公益性社會團體、基金會，或者國家機關向福利性、非營利性的老年服務機構的公益性捐贈支出，按規定予以稅前扣除；對福利性、非營利性的老年服務機構自用的房產、土地免征房產稅和城鎮土地使用稅；對養老院占用耕地免征耕地占用

稅；社會福利院、敬老院、養老院、老年公寓等養老服務機構，繳納水利建設專項資金確有困難的，報經稅務部門批準，可予以減免照顧。政府主辦和特許經營的供水、供電、供氣、通信、有線（數字）電視等經營單位，應為養老機構、依法登記的社區養老服務機構提供優質服務和優惠收費。其中，用水、用電、用氣等價格與居民用戶實行同價；免收養老機構電話、有線（數字）電視、寬帶互聯網一次性接入費，養老機構有線（數字）電視基本維護費標準按不高于當地居民用戶主終端基本維護費標準的50%收取。

（四）加強養老服務機構用地保障。下達給各地的新增建設用地指標的3至5％用于養老福利機構建設，要嚴格按國家有關規定報批，并優先安排用于符合規劃的非營利性養老福利機構建設用地。非營利性養老福利機構建設用地實行劃撥方式供地，營利性養老福利機構建設用地應通過公開出讓方式供地。農村社區興辦面向本轄區老人的養老福利機構建設用地，優先列入農村集體建設用地計劃。企業向三產轉移，興辦養老福利機構的用地和房產，由縣級以上政府召集民政、住建、國土資源、規劃、消防等部門聯合審批，方案通過后按市政府有關規定變更使用功能；租用非民用房改造用于興辦養老福利機構，應先將方案報民政、住建、國土資源、規劃部門備案，備案后凡符合消防安全標準的房屋，5年內其土地和房產功能變更先行擱置，滿5年后繼續用于興辦養老福利機構的，由產權人按有關規定變更使用功能，相關部門要積極支持協助并依法辦理相關手續。

（五）完善養老服務機構運營機制。采取建設資金補貼、公建民營、稅費優惠、政府購買服務等措施，促進非營利性民辦養老機構發展。凡以財政和福利彩票公益金投資為主體建設的養老福利院、敬老院等為老服務機構必須用于養老服務，嚴禁改作賓館、飯店、寫字樓和其他商業用房。在滿足當地老年人入住機構養老的基礎上，對閑置、空余和暫時住不滿的養老福利機構和床位，允許短期（最

長2年）出租，出租經營項目必須是為老年人服務的社會福利和社會公益事業項目，租金收入上繳財政，實行收支兩條線管理。完善公辦養老福利機構和為老服務組織的收費制度，面向社會提供自費寄養老人服務部分的收費標準，由價格主管部門根據設施條件、服務項目和標準，通過成本核算后確定收費標準。

（六）加強養老服務機構安全管理。各級民政、衛生、工商、公安消防部門要切實履行業務主管和行政監管部門職責，依法加強對養老服務從業人員的安全教育和養老服務場所的安全檢查，及時督促整改公共衛生和消防安全方面的問題，消除各類安全隱患。嚴格養老服務機構登記審批和年檢年審制度，新建機構申領《社會福利（養老）機構設置批準證書》，應當依法提交建設、消防、衛生防疫等有關部門的驗收報告或審查意見書及其他必備材料。對已經建成運行和利用農村集體土地、宅基地興辦建設的養老服務機構，公安消防部門要加強檢查指導，發現火災隱患的，應當及時提出整改意見，并抄送鎮（鄉）政府、街道辦事處。鎮（鄉）政府、街道辦事處要會同有關部門予以限期整改，對整改無效的應及時予以取締。

（七）完善養老機構和老年人保險機制。對全市現有的養老機構實行政策型保險。鼓勵集中入住養老機構的老年人參加商業保險公司推出的老年保險。對取得《社會福利機構執業證書》并到登記機關登記的養老機構，建立風險分擔機制，養老機構實行政策性保險，由財政按保費的30%給予補助，三個區由市、區財政按現行財政體制落實，各縣（市）由當地財政給予解決。

五、加強養老服務管理機構和專業化人才隊伍建設

（一）進一步加強養老服務管理機構隊伍建設。建立完善養老服務管理機構，市、縣（市、區）要組建具有組織、指導、培訓、服務功能的指導中心，切實做到有機構、有職責、有編制、有人員、有場地、有經費；鎮（鄉）、街道養老服

務中心、社區居家養老服務照料中心（站）要按照當地老年人的一定比例配備工作人員，工作經費由縣（市、區）財政給予保障，不斷健全我市三級組織管理系統和服務網絡，養老服務管理實現標準化、規范化。

社區居家養老服務人員納入政府的公益性崗位開發，公益性崗位原則上按享受政府補助對象老人數5:1的比例設置，即每服務5個補助對象老人設置1個崗位，為老人提供上門服務。安排本市戶籍“4050”、城鎮零就業家庭、城鄉低保戶、長期失業人員、低保邊緣戶人員、需贍養患有重大疾病直系親屬的人員、農村復轉軍人及被征地農民中的就業困難人員就業再就業的，經人力社保部門審核批準，按規定享受有關社會保險補貼、崗位補貼等再就業扶持政策，同時鼓勵他們到養老福利機構就業再就業。縣級以上民政、勞動保障部門應對上述就業困難人員參與養老服務開展必要的培訓，相關費用按規定列支。

（二）提高養老服務專業化水平。推行養老服務機構工作人員和居家養老服務護理員持證上崗、定期培訓制度，嚴格執行《養老護理員國家職業標準》，加強各類養老服務機構管理人員、護理人員職業技能培訓，將其納入城鄉就業培訓體系，提高養老服務專業化水平，到2015年90%以上的護理員實現持證上崗。

（三）大力發展居家養老服務志愿者、社工隊伍。大力發展各類志愿者服務組織，建立健全志愿者服務活動長效機制，開展志愿者與被服務老人的結對服務和有針對性的專業服務，探索建立志愿者服務時間儲備制，本著自愿量力的原則，采取時間儲蓄的方式為高齡、病殘老人提供服務，對其服務時間和內容予以記錄，轉換為相應時間的免費居家養老服務。探索建立在養老服務中引入專業社會工作人才的機制，推動養老機構開發社工崗位。

六、積極推動養老產業發展

（一）建立市場參與老年產業發展機制。根據溫州目前的老年產業發展狀況，制定相關優惠政策，設定準入標準，積極支持和鼓勵市場參與老年產業發展。

（二）做好老年服務產業規劃。針對老年人不斷增長的服務需求，加快發展老年服務產業，將老年服務產業納入現代服務業統一規劃、統一部署。著力培育一批大型老年服務龍頭企業，打造一批老年服務產業知名品牌。將發展養老服務產業與拉動消費、增加就業崗位結合起來，推進全市養老服務業產值不斷增長，提高養老服務業比重，使之成為溫州服務業發展新亮點。

（三）培育老年消費市場。鼓勵和扶持開發老年產品，引導企業生產滿足老年人各種需求、門類齊全、品種多樣、經濟適用的老年用品。優先發展養老護理、康復保健、社區服務和老年特殊用品等產業。大力發展老年旅游業，推出適宜老年人的旅游線路和服務項目。積極開發符合老年人特點的金融、理財、保險等其他產品。培育老年消費市場，鼓勵商家設立老年用品專柜，舉辦老年產品展示會，促進流通、擴大銷售。引導老年人更新消費觀念和行為，促進老年消費市場的繁榮與發展。

（四）大力提倡文化養老。在滿足老年人保障性養老的基礎上，政府、企事業單位、涉老機構、街道社區要加強引導，并結合自身實際，積極為老年人文化養老的組織實施創造條件，讓文化養老成為老年人的一種福利，真正做到老有所學、老有所求、老有所為、老有所樂。

七、全面保障養老服務體系可持續發展

（一）切實加強組織領導。建立逐級考核機制，促進政策措施落實到位，合力推進養老服務事業不斷發展。各級政府要認真貫徹落實省、市有關養老服務體系建設的文件精神，把養老服務體系建設發展擺上重要議事日程，將養老服務體

系建設納入國民經濟和社會發展規劃及基本公共服務均等化行動計劃，進一步完善各項養老福利政策，采取有效措施，把養老服務事業特別是居家養老服務和機構養老工作作為建設“三生融合·幸福溫州”的重要指標，納入各級政府和領導干部考核指標體系，進行逐級考核。市委辦公室（市考績辦）、市政府辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市委政法委（市綜治辦）、市編辦、市文明辦、市發改委、市經信委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力社保局、市規劃局、市住建委、市交通運輸局、市文廣新局、市衛生局、市體育局、市國稅局、市工商局、團市委、溫州廣電傳媒集團等部門要建立聯席會議制度，明確職責、密切配合、齊抓共管、形成合力，促進我市養老服務事業快速有序發展。

（二）加大養老服務事業經費投入。各級政府要加大投入，統籌安排養老服務事業發展經費，建立我市社會養老服務體系建設專項資金，加大對養老服務事業的投入。鼓勵民間資本參與發展社會福利事業，慈善捐贈支持養老服務事業發展，建立多元化的投入機制。

（三）發展各級養老服務行業協會。通過（建立）市、縣（市、區）養老服務行業協會，協助政府加強行業管理，強化行業自律，維護行業機構的合法權益；推動養老機構之間的交流活動，促進養老機構共同發展，開展從業人員培訓和調查研究，提高行業的服務水平。發揮養老協會的橋梁作用、自律作用、服務作用和協調作用，促進全市養老福利事業的規范健康發展。

（四）積極營造優先發展養老服務事業的良好氛圍。加強養老服務工作重要性的宣傳，在社會各界形成共識。廣泛深入開展敬老、愛老、養老、助老的美德教育，增強全社會的老齡意識和敬老意識。做好對老年人及子女的權利和義務教

育，引導成年子女自覺履行贍養和照顧老年人的義務；大力宣傳養老服務工作先進典型和先進經驗，形成良好的社會風尚和輿論氛圍。

本意見自發布之日起實施，市政府此前發布的政策與本意見不一致的，以本意見為準。

二○一二年三月六日

第四篇：浙江省人民政府關于加快推進養老服務體系建設的意見

浙江省人民政府關于加快推進養老服務體系建設的意見

浙政發〔2008〕72號

為進一步完善社會養老服務體系，健全社會化養老服務機制，大力發展老年社會福利事業，根據《中共浙江省委關于全面改善民生促進社會和諧的決定》（浙委〔2008〕38號）精神，現就加快推進我省養老服務體系建設提出如下意見：

一、充分認識加快推進養老服務體系建設的重要意義

我省是全國最先進入人口老齡化社會的省份之一。據統計，到2007年底，全省60歲及以上老年人口達700萬，占總人口的15％；預計到2040年前后，全省老年人口將達到峰值1460萬，約占總人口的32％。隨著人口老齡化的快速發展，老年人生活照料、醫療健康、精神文化等需求日益凸顯，養老服務問題日趨嚴峻。加快推進養老服務體系建設，是貫徹落實科學發展觀、深入實施“創業富民、創新強省”總戰略的重要方面，是應對人口老齡化、全面建設惠及全省人民的小康社會的客觀要求，是加快推進以改善民生為重點的社會建設、促進社會和諧穩定的重要內容。加快推進養老服務體系建設，也有利于調整經濟結構，促進相關產業發展，增加社會就業崗位，提高人民群眾生活水平和質量。各地各部門要從深入貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會精神、全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，深刻認識加快推進養老服務體系建設的重要意義，采取切實有力措施，推動我省養老服務事業加快發展。

二、加快推進養老服務體系建設的指導思想和總體目標

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照政府主導、政策扶持，社會參與、市場推動的原則，進一步提升全省養老福利、服務水平，加快推進養老服務社會化，逐步建立健全與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展相協調，以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，服務方式多元化、投資主體多樣化、居家養老普及化、服務隊伍專業化，覆蓋城鄉的養老服務體系。

（二）總體目標。以發展老年福利事業為重點，全面推進社區居家養老服務，增強社區照料功能，加強機構養老基礎設施建設，健全社會化服務機制。到2012年，實現城鄉社區居家養老服務基本覆蓋，機構養老服務床位數保持年均增長10％以上，享受機構養老服務人數達到老年人口總數的3％以上。

三、加快推進養老服務體系建設的主要任務

（一）以建設城鄉社區“星光老年之家”為抓手，完善居家養老服務體系。結合城鄉社區建設，進一步加強城鄉居家養老服務網點建設，完善居家養老服務配套措施，增強生活照料、醫療護理等功能，提高為老服務水平。到2012年，全省城市社區普遍建立“星光老年之家”，農村社區建立“星光老年之家”15000個；城鄉“星光老年之家”具備生活服務、文化活動、老年教育等基本養老服務功能。

（二）改善、提升鄉鎮（街道）敬老院基礎設施和服務功能，實現敬老院向區域性社會養老服務中心轉型。拓展服務對象，通過改、擴建和建立入院評審制度等方式，在確保農村五保和城鎮“三無”人員集中供養的基礎上，重點向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人以及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養老和護理服務。擴大服務范圍，依托鄉鎮（街道）敬老院向居家老人提供日間托養、短期寄養、配送餐等服務，開放老年文體活動場所。完善服務功能，建立和完善集供養、寄養、社區照料和居家養老服務組織管理等功能于一體的綜合性養老服務體系。到2012年，全省80％以上鄉鎮（街道）建立綜合性養老服務中心。

（三）加大扶持力度，大力推進民辦養老服務機構發展。通過建設資金補貼、公建民營、稅費優惠、政府購買服務等優惠扶持措施，促進非營利性民辦養老服務機構的發展。到2012年，全省非營利性民辦養老服務機構床位數占全部床位數的比重力爭達到50％。積極扶持鼓勵社會興辦養老服務企業，培育多種服務方式和不同收費水平的服務行業供給主體，滿足不同層次、不同類型的養老服務需求。

（四）建立健全市、縣（市、區）社會養老服務指導中心，強化行業管理和指導。依托現有公辦養老服務機構或構建相應的養老服務平臺，建立具有組織、指導、服務、培訓等功能的社會養老服務指導中心，強化對養老服務機構和居家養老服務的行業管理和指導。到2012年，每個市、縣（市、區）建有社會養老服務指導中心，并按照社會化示范要求，建立健全低收入老人、高齡老人、重度殘疾老人等特殊困難老人入院評審制度和行業自律守則、行業管理制度等制度規范，提高行業管理服務水平。

四、加大養老服務體系建設政策扶持力度

（一）大力支持居家養老服務體系建設。加大城鄉居家養老服務網點的補助力度。新建具備生活服務、文體活動、老年教育等功能的城市社區“星光老年之家”，省財政給予每個不少于2萬元補助；農村社區“星光老年之家”給予每個不少于1萬元補助。市、縣（市、區）應按照省財政補助情況給予相應配套補助。縣（市、區）、鄉鎮（街道）財政和村集體經濟應根據實際情況，給予“星光老年之家”必要的運行經費保障。市、縣（市、區）設立的社會養老服務指導中心和鄉鎮（街道）建立的養老服務中心，由省財政給予適當補助。

鼓勵社會力量參與居家養老服務。各級政府要積極采取政府購買服務、給予資金補助、提供服務場所等優惠扶持政策，引導和鼓勵社會中介組織、家政服務企業等參與居家養老服務，為廣大老年人提供周到便捷的服務。積極鼓勵“4050”、城鎮零就業家庭、城鄉低保戶、長期失業人員、低保邊緣戶人員、需贍養患有重大疾病直系親屬的人員和農村復轉軍人及被征地農民中的就業困難人員到養老服務機構就業再就業。縣級以上民政、勞動保障部門應對上述就業困難人員參與養老服務開展必要的培訓，培訓費用補貼按規定渠道列支。

（二）加快發展民辦養老服務機構。加大對民辦養老服務機構的財政補助力度。用房自建的非營利性民辦養老服務機構，床位數達到50張（含）以上、取得《社會養老服務機構設置批準書》和《民辦非企業單位》證書并投入使用后，由省財政按照核定的床位數給予每個床位3000元補助。租用用房且租期5年（含）以上的非營利性民辦養老服務機構，床位數達到50張（含）以上，由省財政按照核定的床位數分5年給予每個床位每年500元補助。床位數在50張以內和已建成投入使用的非營利性民辦養老服務機構，是否給予補助及具體補助辦法、標準，由所在縣（市、區）政府確定。

認真落實對養老服務機構優惠扶持政策。各地要按照全國老齡工作委員會辦公室等10部委《關于全面推進居家養老服務工作的意見》（全國老齡辦發〔2008〕4號）、《浙江省人民政府辦公廳關于促進養老服務業發展的通知》（浙政辦發〔2006〕84號）等文件精神，認真落實國家和省有關老年服務機構稅費扶持政策，對養老類的養老服務機構提供的養老服務免征營業稅；對非營利性養老服務機構免征企業所得稅和自用房產、土地、車船使用稅。下達給各地的新增建設用地計劃，符合規劃的，要優先安排養老服務機構建設用地，非營

利性社會福利設施建設用地實行劃撥供地，養老服務機構建設用地可通過公開出讓方式供地。

民辦養老服務機構接收安置農村五保和城鎮“三無”人員的，各地應按規定標準將其生活、醫療費等補助轉入民辦養老服務機構，用于支付其生活、醫療、照料服務等所需費用，不足部分，由當地政府給予適當補助。接收需要生活照料的最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人和重度殘疾老人等特殊困難老人的非營利性民辦養老服務機構，當地政府可根據實際給予適當補助。具體補助范圍和補助標準由市、縣（市、區）政府確定。

支持民辦養老機構開展社會化醫療衛生服務。民辦養老服務機構所辦醫療機構已取得執業許可證并符合定點醫療機構資格條件的，按有關規定申請并經批準后，可納入城鎮職工基本醫療保險定點范圍。

（三）完善公辦養老服務機構運營機制。進一步加強對公辦養老服務機構的運營管理。凡以財政和福利彩票公益金投資為主體建設的養老服務機構必須用于養老服務，嚴禁改作賓館、飯店、寫字樓和其他商業用房。在滿足當地老年人入住機構養老的同時，對閑置、空余和暫時住不滿的養老服務機構和床位，允許短期（最長2年）出租，出租經營項目必須是為老年人服務的社會福利和社會公益事業項目，租金收入上繳財政，實行收支兩條線管理。

完善公辦養老服務機構收費制度。向社會自費寄養老人服務的收費標準，由價格主管部門根據設施條件、服務項目和標準，通過成本核算后確定收費標準。

五、切實加強對養老服務體系建設的組織領導

各級政府和各有關部門要切實加強組織領導，將養老服務體系建設擺上重要議事日程，納入當地國民經濟和社會發展規劃，納入基本公共服務均等化行動計劃，進一步完善各項養老福利政策，切實加強政策扶持力度，推進養老服務體系建設加快發展。要進一步加強規劃引導，根據當地老年人口發展速度和養老服務需求狀況，認真組織制定養老服務業規劃，精心制定養老服務機構建設規劃，嚴格按照規劃和建設標準組織實施。要進一步加強部門協作，整合各類社會資源，支持和鼓勵社會力量積極參與養老服務，合力推進養老服務體系建設加快發展。

各級民政部門是機構養老的行業主管部門。要進一步加強和規范機構養老行業管理，繼續把好非營利性養老服務機構組建的條件，主動加強對社會養老服務機構的監督管理，并通過老年福利服務相關行業協會，加強全行業規范與業務指導。要建立健全社會化養老服務評估、評審制度，對養老服務機構的財政專項資金的落實和使用、養老服務機構和服務組織的服務技能和服務質量、入住公辦社會福利（養老）機構對象的資格審核以及政府補助的對象等方面開展評估、評審。省級民政部門負責組織、指導養老服務機構服務規范、居家養老服務導則等行業管理制度規范和評估、評審實施辦法的制定。

要切實加強專業人才隊伍建設。省民政廳要會同省人事廳、省勞動保障廳組織制定養老服務專業社會工作者職業水平評價、養老服務技術工人職業資格鑒定等政策制度，進一步提高養老服務隊伍的專業技能水平。要切實加強養老服務專業隊伍人員培訓，逐步提高養老服務工作人員工資福利待遇，進一步提高養老服務隊伍人員素質，確保人員隊伍穩定。要積極倡導、發展志愿者服務隊伍，建立義工服務時間儲備制，積極探索“義工銀行”等自助互助

服務途徑。

要加快養老服務信息化建設。按照建設“數字浙江”的總體規劃和要求，加快老年福利服務信息化建設。建立健全省、市、縣（市、區）各級機構養老服務信息管理系統，并納入政府職能部門數據庫管理，即時向社會提供養老服務需求和資源供應信息。建立完善居家養老信息服務網絡，依托社區服務信息平臺，在社區普遍建立為老服務熱線、居家呼叫系統等便捷有效的求助和服務信息溝通渠道。

二○○八年十一月十四日

第五篇：六安市人民政府關于加快推進養老服務體系建設的實施意見范文

六安市人民政府關于加快推進養老服務體系建設的實施意見

六安市

六政〔2011〕33號

各縣區人民政府，開發區、試驗區、示范園區管委，市政府有關部門、有關直屬機構：

為進一步健全和完善社會化養老服務體系，大力發展老年社會福利事業，根據《安徽省人民政府關于加快推進養老服務體系建設的決定》（皖政〔2011〕20號）等文件精神，結合我市實際，現就加快推進我市養老服務體系建設提出如下實施意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照政府主導、政策扶持，社會參與、市場推動的原則，加快推進養老服務社會化，逐步建立健全與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展相協調，以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐，服務方式多元化、投資主體多樣化、服務隊伍專業化，資金保障和服務保障相匹配，基本服務與選擇性服務相結合，覆蓋城鄉的養老服務體系。

二、總體目標

到“十二五”期末，力爭養老機構床位數達到每千名老年人30張以上，其中城市養老機構中，社會辦養老機構床位數所占比重達到50%以上。在城市，80%以上的街道建立社區養老服務中心，70%以上的社區建立社區養老服務站，20%的街道和社區建有標準化的老年人日間照料中心或托老所，80%的城區建立養老服務信息網絡平臺。在農村，80%的建制村建立社區綜合服務設施，80%的鄉鎮建立有養老服務設施的社區綜合服務中心。農村五保對象、孤老優撫對象集中供養率達到50%以上，全市40%的敬老院改造成農村養老服務中心。市城區建立一所示范性養老中心。

三、主要措施

（一）建立市、縣（區）養老服務指導中心，強化行業管理和指導。依托市、縣（區）公辦養老機構，建設具有組織、指導、服務、培訓等功能的社會化養老服務指導中心，健全養老服務機構網絡，強化對養老服務機構和居家養老服務的行業管理和指導。沒有公辦養老機構的縣區，可依托老齡工作機構建立。到2015年，市、縣（區）兩級都要建成養老服務指導中心。市、縣（區）財政應保證其必要的工作經費。市、縣（區）養老服務指導中心設立2-3個工作崗位，通過政府購買服務的方式解決人員問題，所需人員經費和工作經費由市、縣（區）財政分級承擔。

（二）加快農村養老服務中心建設，推動敬老院向區域性養老服務中心轉型。依托鄉鎮敬老院，加大基礎設施改造，加快建設集供養、寄養、社區照料和居家養老服務組織管理及其他社會福利功能于一體的農村養老服務中心，逐步實現敬老院向區域性養老服務中心轉型。市轄區鄉鎮敬老院改、擴建為農村養老服務中心并經驗收合格的，區財政每年應給予相應的運行經費補助。

（三）加快社區養老服務站（日間照料中心、社區托老所）建設，完善社區居家養老服務體系。結合城鄉社區建設，在城鎮建立功能完善的街道和社區居家養老服務中心（站）或老年人日間照料中心，開設“養老服務熱線”、居家養老呼叫服務網絡等信息溝通求助渠道，為居家老人提供家政服務、生活照料、康復護理、文體娛樂和精神慰藉等服務。居家養老服務中心（站）或老年人日間照料中心承接政府為困難老人購買服務，負責居家養老服務隊伍管理，在轄區組織義工隊伍，開展義工服務。城區新建小區開發建設和舊城改造要按照《城市居住區規劃設計規范》等規定，結合六安市城區社區布點規劃，將社區養老服務設施同步規劃、同步建設、同步竣工、同步交付使用，使用面積一般不得少于300平方米。社區老年人日間照料中心建筑面積按照國家標準，根據社區居住人口規模等因素，1萬人以下的社區不低于600平方米，1萬人至3萬人的社區不低于1000平方米。老年人集中居住的住宅小區應按一定比例建有不少于100平方米的室內老年人活動場所。已建成的居住區沒有養老服務設施的，要逐步補建或者利用閑置的設施改建。鼓勵社會辦養老機構進社區，對利用自有房產或租賃房屋創辦使用面積不小于300平方米的社區托老所，經民政部門驗收合格的，財政給予扶持。力爭到2015年，全市城市70%社區基本建立居家養老服務站或日間照料中心，80%以上的鄉鎮和農村社區分別建立具有養老服務功能的社區綜合服務中心和具有生活服務、文化活動、老年教育等基本養老服務功能的綜合服務設施。

（四）積極實施為困難老人購買養老服務。在現有試點的基礎上，逐步擴大實施范圍，提高經費標準。全市城鎮社區均應實施政府為困難且生活不能自理的70周歲以上高齡老人購買服務。市城區為困難老人政府購買服務標準提高到每人每月300元，經費由市、區財政各承擔50%。各縣（區）均應開展為農村社區困難老人政府購買養老服務的試點和推廣工作。

（五）建立居家養老服務經費長效保障機制。市、區財政應將居家養老服務經費列入財政預算，對居家養老服務中心（站）建設和日常運行、政府購買公益性崗位及政府為困難老人購買服務經費予以保障。已建成并正常運行的市城區街道居家養老服務中心、社區居家養老服務站，由民政、老齡部門根據服務老年人人數、服務質量及工作績效等內容進行考評，考評驗收合格的，由市財政給予每年每個1萬元日常運行經費補助，區財政按照1:1配套，所在街道應根據實際情況，給予必要的運行經費補助。

（六）建立健全居家養老服務隊伍。把居家養老服務納入政府投資開發的公益性崗位。養老服務機構招（聘）用持《就業失業登記證》，并符合公益性崗位條件的人員，經人力資源和社會保障部門審核批準，按規定享受崗位補貼等就業扶持政策。居家養老服務人員實行職業培訓，納入全市職業培訓規劃和計劃，實行持證上崗制度。市、縣（區）民政部門應組織居家養老服務人員參加必要的培訓和考核鑒定，培訓鑒定費用從就業專項資金等有關規定渠道解決。

（七）加大對養老服務機構財政扶持力度。對用房自建、床位數達到30張（含）以上的市城區社會辦養老服務機構（含日間照料中心），取得《社會養老機構批準設置證書》和《民辦非企業單位》證書，驗收合格的，按照核定的床位數每張床位給予2000元一次性財政補助，并根據實際入住人數，每年給予每人每月100元的運營補貼；對租房、租期在5年（含）以上，床位數達到30張（含）以上的社會辦養老服務機構，經驗收合格的，財政按照核定的床位數分5年每張床位每年補助300元，并根據實際入住人數，每年給予每人每月100元的運營補貼。上述資金由市、區財政各承擔50%。

市城區30張床位以下民辦社區托老所，經民政部門驗收合格，投入使用的，按實際入住人數，給予每人每月100元運營補貼。補貼資金由市、區財政各承擔50%。

社會辦養老服務機構接收安置孤老優撫對象、農村五保和城鎮“三無”老人的，各地應按規定標準將其生活、醫療費等補助轉入社會辦養老服務機構，用于支付其生活、醫療、照料服務等所需費用，不足部分由當地政府給予適當補助。

養老服務機構接收需要生活照料的最低生活保障老人、因病、因災造成生活困難的老人、高齡老人和重度殘疾老人等特殊困難老人的，各縣區要確定補助范圍和標準，給予適當補助。

衛生部門應支持養老服務機構開展醫療保健服務。養老機構取得《醫療機構執業許可證》并符合定點醫療機構資格條件的，要納入城鄉醫療保障定點治療單位范圍。積極開辦社區老年人家庭病床，方便老年人居家就醫需要。

鼓勵市區二級、三級醫療衛生機構利用自身資源，興辦護理型養老服務機構，市、區將給予一定財政補貼。

（八）加大對養老機構的土地、金融支持力度。認真落實國家和省有關老年服務機構建設的扶持政策，優先保障養老機構建設用地。對各類投資主體新建、改建、擴建的養老服務項目和養老服務設施，優先予以立項。對新辦的養老機構建設用地采用劃撥方式，劃撥方式取得的土地使用權不得用于其他用途。鼓勵通過對舊廠房、閑置的學校、醫院、村部及民用設施改建擴建的方式，興辦民間養老機構。鄉（鎮）、村公益性的養老機構建設用地，經依法批準可以使用集體所有的土地。對于規模較大、前景較好、市場急需的養老服務項目，財政部門可通過貼息方式予以支持。金融部門要加大對社會辦養老機構信貸支持力度，放寬貸款條件，提供優惠利率。

（九）落實各類養老服務機構稅費優惠政策。養老機構提供的養老服務收入按規定免征營業稅；非營利性養老機構按規定免征企業所得稅；福利性、非營利性的養老機構免征其自用房產、土地的房產稅、城鎮土地使用稅；養老機構納稅確有困難的，按規定經報批可減免房產稅和城鎮土地使用稅。企業通過公益性社會團體或者政府部門，用于福利性、非營利性養老機構的捐贈支出，在利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；個人通過公益性社會團體和政府部門向福利性、非營利性養老機構的捐贈，在繳納個人所得稅前予以全額扣除。免收建設養老機構的征地管理費，免收或減收興辦養老機構設施建設的城市基礎設施配套費等相關費用。養老機構用水、用電、用氣（管道燃氣）、取暖費用按居民收費標準執行；減半收取養老機構有線（數字）電視視聽維護費；免收電話、寬帶互聯網入網費，通信費給予適當減免；免收電表、水表接入費。

（十）健全公辦養老服務機構運行機制。大力倡導與社會主義市場經濟相適應的公辦民營、民辦公助等多種養老機構運作模式。有條件的公辦養老機構要在明晰產權的基礎上，探索將所有權、經營權進行分離，逐步實現養老機構管理社會化。加強對公辦養老服務機構的運營管理。以國有資產為投資主體建設的養老服務機構必須用于養老服務，嚴禁改作賓館、飯店、寫字樓和其它商業用途。鼓勵公辦養老機構向社會開放，在滿足當地五保、“三無”老人集中供養的前提下，利用閑置設施、空余床位接收社會老人自費寄養。向社會自費寄養老人服務的收費標準，根據設施條件、服務項目和標準，通過市場化確定收費標準，報同級物價部門核準。

（十一）建立嚴格的政府監管制度和從業人員準入制度。國家、社會組織和個人興辦養老機構應向所在地縣級以上民政部門提出申請，由受理申請的民政部門予以認定。各級民政部門要加強對養老機構的管理，依據《老年人建筑設計規范》、《老年人社會福利機構基本規范》、《無障礙設施建設設計規范》、《養老護理員國家職業標準》、《老年人日間照料中心建設標準》等，制定養老服務行業準入標準，大力促進養老服務行業向規范化、專業化、標準化方向發展。對養老機構存在的侵犯老年人權益等嚴重服務質量問題，要限期予以整改，直至取消執業資格。積極開展養老護理員培訓、考核和職稱評定工作，規范服務標準，提高服務質量。

（十二）建立高齡老人津貼制度，完善社會養老保障制度。根據我市財力，按照屬地管理原則，從2012年起，在全市建立普惠制高齡老人津貼制度。市區（含金安區、裕安區、開發區）標準為85周歲至99周歲，每人每年200元； 100周歲以上每人每年3600元。市財政按市城區戶籍高齡老人實際發放人數給予50%補貼。鼓勵有條件的縣區提高標準，擴大范圍。加快農村社會養老保險制度建立步伐，逐步建立“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的農村養老保障體系。積極探索農村和城鎮基本養老關系轉移接續辦法，妥善做好新農保制度與農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、農村最低生活保障等制度的銜接配套。繼續擴大城鎮職工基本養老保險覆蓋面。

（十三）積極開展老年文化體育活動，豐富廣大老年人精神文化生活。把老年文化和體育納入全民文化和體育健身的發展規劃。繼續辦好我市三年一屆的老年人體育運動會。有計劃地組織老年文藝匯演、老年才藝展演和老年體育健身展示。支持各類老年群眾文體組織開展活動。

（十四）加快建立完善老年人合法權益保障體系。加強法制宣傳教育工作。把法制教育和敬老道德教育結合起來，推動形成社會主義敬老思想道德觀。建立并完善老年法律服務與援助體系，建立老年維權崗，及時調處涉老糾紛。對于符合司法救助或者法律援助條件的老年人，要及時給予司法救助或法律援助。對侵害老年人人身權和財產權的不法行為要及時采取措施予以制止，構成犯罪的要依法嚴厲懲處。依法懲處不贍養或遺棄老年人的行為。繼續做好簽訂農村家庭贍養協議書工作的組織指導。

四、組織領導

（一）成立組織，加強領導。市政府成立養老服務體系建設工作領導小組，由政府分管領導為組長，由民政、老齡、發展改革、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉建設、城鄉規劃、衛生、司法、教育、體育等部門為成員單位，統籌協調全市養老服務體系建設工作。將養老服務體系建設納入重點目標計劃和考核范圍，根據老年人口發展速度、老齡化程度、養老需求與經濟社會發展水平相適應的原則，制定發展養老服務的戰略規劃和“十二五”市區社會化養老機構布局專項規劃，明確發展目標。

（二）各司其職，合力推進。發展改革部門要將養老服務體系建設列入中長期國民經濟和社會發展規劃及計劃，及時辦理養老服務基礎設施建設項目審批手續，組織好重大養老服務項目的論證、篩選和推進工作。民政部門要制定“十二五”農村養老服務專項規劃，進一步推動公辦示范性養老機構建設，加強對社會辦養老機構的監督管理、行業規范和業務指導，積極開展養老服務示范活動。財政部門要將養老服務體系建設所需經費納入預算，建立經費剛性增長機制，通過每年從福利彩票公益金集中切塊專項用于養老服務體系建設。人力資源社會保障部門要加強養老服務人員職業技能培訓與鑒定，建立健全養老保險體系，提高養老服務人員的專業技能，做好有關養老保障工作。衛生部門要加強對養老機構醫療服務的支持和指導。住房城鄉建設、規劃部門要按照國家有關規定將養老機構建設納入城鄉公共設施建設，統一規劃、同步實施。國土資源部門要優先安排養老機構設施建設用地計劃指標。金融部門要積極引導和協調金融機構解決興辦養老機構中的相關問題。市屬專科院校和科研機構要積極開展養老服務社會化、產業化的綜合研究與開發。精神文明建設部門要積極倡導敬老、養老、助老的社會風尚。新聞媒體要加大對老齡事業發展，敬老、愛老、助老先進典型及公益廣告的宣傳力度。老齡工作機構要積極履行綜合協調、參謀助手、監督檢查的職責，牽頭組織、積極協調各部門共同推動養老服務業健康發展。

二○一一年六月二十四日