第一篇：安徽省人民政府關于加快推進養老服務體系建設的決定

安徽省人民政府關于加快推進養老服務體系建設的決定 ?

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? 【法規標題】安徽省人民政府關于加快推進養老服務體系建設的決定【頒布單位】安徽省人民政府【發文字號】皖政[2011]20號【頒布時間】2011年02月17日

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為應對人口老齡化的嚴峻挑戰，加快推進養老服務體系建設，切實滿足老年人養老服務需求，現結合我省實際，作出如下決定：

一、加快養老服務體系建設的總體要求

(一)基本思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以滿足中低收入老年群體基本養老服務需求為重點，加快推進養老服務社會化、專業化和標準化建設，逐步建立健全與我省人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調，體現城鄉不同特點的多元化、多層次、多形式的養老服務體系。

(二)基本原則。堅持政府主導、社會參與。切實履行政府在規劃指導、政策扶持、市場培育、服務示范、監督管理等方面的職責，積極支持社會力量參與養老服務，逐步建立與市場經濟相適應的發展模式、管理方式和運行機制。堅持因地制宜、統籌規劃。立足本地實際，科學制定養老服務體系發展規劃，整合各類有效資源，優化設施空間布局，統籌城鄉養老事業發展，逐步建立布局合理、種類齊全、功能多樣的養老服務網絡。堅持突出重點、適度普惠。以長期照料、護理康復和社區照料為重點，完善養老服務設施功能，優先解決孤老救助對象、孤老優撫對象和中低收入失能、半失能老年人的照料和護理問題。積極拓展服務對象，不斷擴大服務范圍，推動老年養老服務由補缺型向適度普惠型轉變。堅持建管并重、規范管理。建立健全加快養老服務業發展的各項政策措施、標準體系和規章制度，推進養老服務業健康、規范、有序發展。

(三)工作目標。到“十二五”末，全省基本建立以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充，布局合理、規模適度、功能完善、覆蓋城鄉的養老服務新格局。力爭養老機構床位數達到每千名老年人40張以上，其中城市養老機構中，社會辦養老機構床位數所占比重達到50%以上。在城市，70%以上的社區建立社區養老服務站，80%以上的街道建立社區養老服務中心，80%的城區建立社區養老服務信息網絡平臺。在農村，80%的建制村建立社區綜合服務設施，80%的鄉鎮建立有養老服務設施的社區綜合服務中心。農村五保對象、孤老優撫對象集中供養率達到70%以上，全省40%的敬老院改造成農村養老服務中心。

二、加快建立完善基本養老保障體系

(四)加快農村社會養老保險制度建立步伐，逐步建立“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的農村養老保障體系。積極探索農村和城鎮基本養老關系轉移接續辦法，妥善做好新農保制度與農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、農村最低生活保障等制度的銜接配套。

(五)完善城鎮職工基本養老保險省級統籌制度。增強養老保險基金調劑能力，繼續擴大養老保險覆蓋面，大力推進企業年金工作。

(六)適時建立并逐步完善全省高齡老人津貼制度，重點對80歲以上老人發放高齡津貼，鼓勵有條件的地方提高標準、擴大范圍。建立并完善政府為低收入老人購買服務機制。

三、加快建立完善老年醫療服務體系

(七)建立健全醫療保險制度，擴大醫療保險覆蓋范圍，進一步增加面向老年人的醫療衛生事業資金投入。大力建設社區醫療保健站、康復護理中心，向老年患者提供優質低價服務。鼓勵醫療機構開展老年護理、臨終關懷服務。城鄉醫療救助制度在實施中向貧困老人傾斜，對其參加醫保和大額醫療費用給予補助。支持養老機構開展社會化醫療衛生服務，養老機構取得《醫療機構執業許可證》并符合定點醫療機構資格條件的，要納入城鄉醫療保障定點治療單位范圍。

(八)鼓勵和發展以社區為中心的老年醫療服務體系。在醫療保險制度的實施中，加強與醫療服務方式的協調，通過醫療保險費用補償的激勵機制，將社區醫院納入定點醫院，更好地發揮醫療保險基金的作用，滿足老年人的基本醫療服務需求。

四、加快建立完善城鄉社區養老服務體系

(九)建立完善居家養老服務網絡。按照統一名稱、統一標準、統一標識的要求，在城市街道、社區和農村鄉鎮建設綜合性居家養老服務中心、居家養老服務站(點)。以社區為依托，普遍建立“養老服務熱線”、居家養老呼叫服務網絡等信息溝通求助渠道，為居家老人提供家政服務、生活照料、康復護理、文體娛樂和精神慰藉等服務。城區新建小區開發建設和舊城改造要按照《城市居住區規劃設計規范》等規定，將社區養老服務設施同步規劃、同步建設、同步竣工、同步交付使用，使用面積一般不得少于300平方米。已建成的居住區沒有養老服務設施的，要逐步補建或者利用閑置的設施改建。依托敬老院、光榮院、福利院等設施資源，積極為社區居家養老提供服務。

(十)支持社會力量興辦養老機構。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，建立公開、平等、規范的養老服務業準入制度。通過稅費優惠、資金補貼等扶持政策，積極引進國內外資金，鼓勵支持企事業單位、集體組織、民間組織、慈善機構及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等多種形式興辦養老機構。鼓勵和支持社會資本投資興辦以老年人為對象的老年

生活照顧、精神慰藉、家政服務、心理咨詢、康復服務、簡單就醫、水電維修、緊急求援等養老服務業，為居家養老的老年人提供養老服務。鼓勵和支持下崗失業人員創辦托老所，以創業促就業，并積極提供各種服務。大力發展養老產業，形成多種力量發展社會化養老服務事業的新格局。

(十一)推進公辦示范性養老機構建設。“十二五”期間，省和各市、縣(市)采取新建、改擴建、購置等方式，整合現有醫院、學校、培訓中心等資源，分別建成一所公辦示范性養老機構，提高全省機構養老服務整體水平。改革現有管理體制和運營方式，積極引導社會力量參與，委托各類專業化、非營利性社會組織負責運營管理。公辦養老機構在滿足孤老優撫對象、農村五保對象、城鎮“三無”老人和低收入高齡、失能等特殊困難老人服務需求的同時，可適當兼顧其他有養老服務需求的社會老人。利用國有資產興辦的農村敬老院，應依法辦理事業單位法人登記。

(十二)提升養老服務信息化水平。加快養老服務信息化綜合平臺建設，建立全省養老機構信息管理系統。將社區的養老機構、街道居家養老服務中心、社區日間照料服務中心、120等資源整合納入到統一的社區信息化服務平臺，及時處理老人的咨詢等服務請求信息。

五、加快建立完善養老政策支持體系

(十三)建立促進發展的土地使用政策。認真落實國家和省有關老年服務機構建設的扶持政策，優先保障養老機構建設用地。對各類投資主體新建、改建、擴建的養老服務項目和養老服務設施，優先予以立項。對新辦的養老機構建設用地采用劃撥方式，劃撥方式取得的土地使用權不得用于其他用途。鼓勵通過對舊廠房、民用設施改建擴建的方式，興辦民間養老機構。鄉(鎮)、村公益性的養老機構建設用地，經依法批準可以使用集體所有的土地。(十四)建立合理有效的稅費優惠政策。養老機構提供的養老服務收入按規定免征營業稅;非營利性養老機構按規定免征企業所得稅;福利性、非營利性的養老機構免征其自用房產、土地的房產稅、城鎮土地使用稅;養老機構納稅確有困難的，經報批可減免房產稅和城鎮土地使用稅。免收建設養老機構的征地管理費，免收或減收興辦養老機構設施建設的城市基礎設施配套費等相關費用。養老機構的水、電、暖、燃氣管線(管道)工程和用水、用電、用氣(管道燃氣)、取暖、電話、有線(數字)電視、寬帶互聯網等費用，按居民收費標準或服務價格執行。養老機構免收有線(數字)電視入網費，減半收取視聽維護費;免收電話、寬帶互聯網入網費，通信費給予適當減免;免收電表、水表接入費。企業通過公益性社會團體或者政府部門，用于福利性、非營利性養老機構的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除;個人通過公益性社會團體和政府部門向福利性、非營利性養老機構的捐贈，在繳納個人所得稅前予以全額扣除。

(十五)建立適度優惠的財政金融政策。社會辦養老機構接收安置孤老優撫對象、農村“五保”老人、城鎮“三無”老人的，各地要按規定標準將其生活、醫療費等補助轉入社會辦養老機構，不足部分由當地政府給予適當補助。對于規模較大、前景較好、市場急需的養老服務項目，財政部門可通過貼息方式予以支持。金融部門要加大對社會辦養老機構信貸支持力度，放寬貸款條件，提供優惠利率。對新建、擴建的民辦養老機構，取得《社會養老機構設置批準書》和《民辦非企業單位》證書，經驗收合格的，由市、縣(市、區)財政給予一次性床位建設補助，補助標準由市、縣(市、區)政府確定;并根據實際入住人數，給予每人每月100元運營補貼。

(十六)建立嚴格規范的政府監管政策。國家、社會組織和個人興辦養老機構應向所在地縣級以上民政部門提出申請，由受理申請的民政部門予以認定。各級民政部門要加強對養老機構的管理，依據《老年人建筑設計規范》、《老年人社會福利機構基本規范》、《無障礙設施建設設計規范》、《養老護理員國家職業標準》等，制定建筑設施、衛生條件、人員配備、服務質量、等級評定等養老服務行業準入標準，大力促進養老服務行業向規范化、專業化、標準化方向發展。建立健全社會化養老服務評估、評審制度，構建服務質量監控體系，加強行業指導和行業自律，提高財政補助資金的使用效率。建立信息披露機制，增強市場透明度，促進養老市場的自由競爭、優勝劣汰。建立有效的退出機制，對養老機構存在的侵犯老年人權益等嚴重服務質量問題，要限期予以整改，直至取消執業資格。各級政府要加強對各類收費的監督檢查，嚴肅查處對養老機構的亂收費、亂攤派、亂罰款行為。

六、加快建立完善養老服務人才隊伍體系

(十七)實行養老護理員職業準入制度。積極開展養老護理員培訓、考核和職稱評定工作，規范服務標準，提高服務質量。充分利用教育資源，在中職和高職院校中設置養老護理專業，培養高素質的養老服務人才。積極引進專業人才，提升整體水平。

(十八)與再就業工程相結合建設專業人員隊伍。通過招聘社區下崗失業人員，實行專業培訓，持證上崗，努力建設一支為社區老人提供生活照料、護理和陪護專業化服務的專業人員隊伍。

(十九)大力發展社區志愿者隊伍。在當地共青團、婦聯組織和大專院校的支持下，通過開展和諧社區、共建家園等活動，整合社區人力資源，努力造就一支由黨員、干部、學生等組成的專兼職人員和志愿者相結合的社區志愿者隊伍。

(二十)建立老年人自我養老服務隊伍。利用老年人同老年人溝通容易的優勢，結成助老

服務對子，自己管理自己，自己服務自己，變消極、被動養老為積極養老，實現“老有所為”、“老有所樂”。

七、加快建立完善養老文化教育體系

(二十一)完善老年教育網絡。因地制宜辦好老年教育，建立以老年大學為龍頭，基層老年學校或社區教育培訓中心為基礎的辦學網絡。重視開展老年思想教育活動，注重把農村老年教育與老年人權益維護、破除迷信和移風易俗結合起來，幫助老年人樹立科學的世界觀和積極的人生觀、價值觀。

(二十二)廣泛開展老年活動，加大老年文化宣傳工作力度。積極創作優秀的老年題材作品，辦好老年報刊，出版面向老年人的圖書、音像、電子出版物。公共文化和體育活動場所為老年人提供優先、優惠服務。把老年文化和體育納入全民文化和體育健身的發展規劃，逐步建成布局合理、設施完備，方便老年人參與的文化體育設施。組織開展經常性的基層老年文體活動，發展適合老年人身體特點的體育活動和健身項目，為老年人自發開展的文體活動提供條件。有計劃地組織老年文藝匯演、老年才藝展演和老年體育健身運動會。支持各類老年群眾文體組織開展活動。

八、加快建立完善老年人合法權益法律保障體系

(二十三)建立并完善老年法律服務與援助體系。安排適當資金用于老年法律援助和法律服務組織建設，鼓勵引導城市社區、農村鄉鎮法律服務機構和人員為老年人提供及時、便利、高效的法律服務。繼續做好簽訂農村家庭贍養協議書工作的組織指導。

(二十四)加強法制宣傳教育工作。把法制教育和敬老道德教育結合起來，推動形成社會主義敬老思想道德觀。大力開展“敬老模范鄉鎮(村、居)”的創建活動。在青少年中廣泛開展“敬老愛老助老主題教育”。

(二十五)嚴厲打擊侵害老年人合法權益的不法行為。對侵害老年人合法權益的案件，要做到及時受理、及時立案、及時審理、及時執行;對于符合司法救助或者法律援助條件的老年人，要及時給予司法救助或法律援助。對嚴重侵害老年人人身權和財產權的不法行為及時采取措施予以制止，妥善處理，構成犯罪的要依法嚴厲懲處。

九、加快建立完善養老工作組織領導體系

(二十六)成立組織，加強領導。省政府成立省養老服務體系建設工作領導小組，由省政府分管領導為組長，由發展改革、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉建設、教育、衛生、體育、司法等部門和老齡辦為成員單位，統籌協調全省養老服務體系建設工作。各市、縣(市、區)要成立相應的議事協調機構。

(二十七)分級負責，落實責任。各級政府要將養老服務體系建設納入年度重點目標計劃和考核范圍。要根據當地老年人口發展速度、老齡化程度、養老需求與經濟社會發展水平相適應的原則，制定發展養老服務的戰略規劃，明確發展目標。各相關部門要在事業發展規劃中細化、量化發展養老服務的政策措施，不斷建立完善我省養老服務體系。

(二十八)各司其職，合力推進。發展改革部門要將養老服務體系建設列入中長期國民經濟和社會發展規劃及年度計劃，及時辦理養老服務基礎設施建設項目審批手續，組織好重大養老服務項目的論證、篩選和推進工作。民政部門要進一步推動公辦示范性養老機構建設，加強對社會辦養老機構的監督管理、行業規范和業務指導，積極開展養老服務示范活動。財政部門要將養老服務體系建設所需經費納入預算，建立經費剛性增長機制。人力資源社會保障部門要加強養老服務人員職業技能培訓與鑒定，做好有關養老保障工作。衛生部門要加強對養老機構醫療服務的支持和指導。住房城鄉建設部門要按照國家有關規定將養老機構建設納入城鄉公共設施建設規劃，統一規劃、同步實施。國土資源部門要優先安排養老機構設施建設用地計劃指標。金融部門要積極引導和協調金融機構解決興辦養老機構中的相關問題。高等院校和科研機構要積極開展養老服務社會化、產業化的綜合研究與開發。精神文明建設部門要積極倡導敬老、養老、助老的社會風尚。新聞媒體要加大敬老、愛老、助老先進典型及公益廣告的宣傳力度。老齡工作機構要積極履行綜合協調、參謀助手、監督檢查的職責，推動養老服務業健康發展。

各市可參照本決定制定具體實施意見。

安徽省人民政府

二○一一年二月十七日

第二篇：安徽省人民政府關于加快推進養老服務體系建設的決定

安徽省人民政府關于加快推進養老服務體系建設的決定

皖政[2011]20號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為應對人口老齡化的嚴峻挑戰，加快推進養老服務體系建設，切實滿足老年人養老服務需求，現結合我省實際，作出如下決定：

一、加快養老服務體系建設的總體要求

（一）基本思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以滿足中低收入老年群體基本養老服務需求為重點，加快推進養老服務社會化、專業化和標準化建設，逐步建立健全與我省人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調，體現城鄉不同特點的多元化、多層次、多形式的養老服務體系。

（二）基本原則。堅持政府主導、社會參與。切實履行政府在規劃指導、政策扶持、市場培育、服務示范、監督管理等方面的職責，積極支持社會力量參與養老服務，逐步建立與市場經濟相適應的發展模式、管理方式和運行機制。堅持因地制宜、統籌規劃。立足本地實際，科學制定養老服務體系發展規劃，整合各類有效資源，優化設施空間布局，統籌城鄉養老事業發展，逐步建立布局合理、種類齊全、功能多樣的養老服務網絡。堅持突出重點、適度普惠。以長期照料、護理康復和社區照料為重點，完善養老服務設施功能，優先解決孤老救助對象、孤老優撫對象和中低收入失能、半失能老年人的照料和護理問題。積極拓展服務對象，不斷擴大服務范圍，推動老年養老服務由補缺型向適度普惠型轉變。堅持建管并重、規范管理。建立健全加快養老服務業發展的各項政策措施、標準體系和規章制度，推進養老服務業健康、規范、有序發展。

（三）工作目標。到“十二五”末，全省基本建立以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充，布局合理、規模適度、功能完善、覆蓋城鄉的養老服務新格局。力爭養老機構床位數達到每千名老年人40張以上，其中城市養老機構中，社會辦養老機構床位數所占比重達到50%以上。在城市，70%以上的社區建立社區養老服務站，80%以上的街道建立社區養老服務中心，80%的城區建立社區養老服務信息網絡平臺。在農村，80%的建制村建立社區綜合服務設施，80%的鄉鎮建立有養老服務設施的社區綜合服務中心。農村五保對象、孤老優撫對象集中供養率達到70%以上，全省40%的敬老院改造成農村養老服務中心。

二、加快建立完善基本養老保障體系

（四）加快農村社會養老保險制度建立步伐，逐步建立“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的農村養老保障體系。積極探索農村和城鎮基本養老關系轉移接續辦法，妥善做好新農保制度與農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、農村最低生活保障等制度的銜接配套。

（五）完善城鎮職工基本養老保險省級統籌制度。增強養老保險基金調劑能力，繼續擴大養老保險覆蓋面，大力推進企業年金工作。

（六）適時建立并逐步完善全省高齡老人津貼制度，重點對80歲以上老人發放高齡津貼，鼓勵有條件的地方提高標準、擴大范圍。建立并完善政府為低收入老人購買服務機制。

三、加快建立完善老年醫療服務體系

（七）建立健全醫療保險制度，擴大醫療保險覆蓋范圍，進一步增加面向老年人的醫療衛生事業資金投入。大力建設社區醫療保健站、康復護理中心，向老年患者提供優質低價服務。鼓勵醫療機構開展老年護理、臨終關懷服務。城鄉醫療救助制度在實施中向貧困老人傾斜，對其參加醫保和大額醫療費用給予補助。支持養老機構開展社會化醫療衛生服務，養老機構取得《醫療機構執業許可證》并符合定點醫療機構資格條件的，要納入城鄉醫療保障定點治療單位范圍。

（八）鼓勵和發展以社區為中心的老年醫療服務體系。在醫療保險制度的實施中，加強與醫療服務方式的協調，通過醫療保險費用補償的激勵機制，將社區醫院納入定點醫院，更好地發揮醫療保險基金的作用，滿足老年人的基本醫療服務需求。

四、加快建立完善城鄉社區養老服務體系

（九）建立完善居家養老服務網絡。按照統一名稱、統一標準、統一標識的要求，在城市街道、社區和農村鄉鎮建設綜合性居家養老服務中心、居家養老服務站（點）。以社區為依托，普遍建立“養老服務熱線”、居家養老呼叫服務網絡等信息溝通求助渠道，為居家老人提供家政服務、生活照料、康復護理、文體娛樂和精神慰藉等服務。城區新建小區開發建設和舊城改造要按照《城市居住區規劃設計規范》等規定，將社區養老服務設施同步規劃、同步建設、同步竣工、同步交付使用，使用面積一般不得少于300平方米。已建成的居住區沒有養老服務設施的，要逐步補建或者利用閑置的設施改建。依托敬老院、光榮院、福利院等設施資源，積極為社區居家養老提供服務。

（十）支持社會力量興辦養老機構。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，建立公開、平等、規范的養老服務業準入制度。通過稅費優惠、資金補貼等扶持政策，積極引進國內外資金，鼓勵支持企事業單位、集體組織、民間組織、慈善機構及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等多種形式興辦養老機構。鼓勵和支持社會資本投資興辦以老年人為對象的老年生活照顧、精神慰藉、家政服務、心理咨詢、康復服務、簡單就醫、水電維修、緊急求援等養老服務業，為居家養老的老年人提供養老服務。鼓勵和支持下崗失業人員創辦托老所，以創業促就業，并積極提供各種服務。大力發展養老產業，形成多種力量發展社會化養老服務事業的新格局。

（十一）推進公辦示范性養老機構建設。“十二五”期間，省和各市、縣（市）采取新建、改擴建、購置等方式，整合現有醫院、學校、培訓中心等資源，分別建成一所公辦示范性養老機構，提高全省機構養老服務整體水平。改革現有管理體制和運營方式，積極引導社會力量參與，委托各類專業化、非營利性社會組織負責運營管理。公辦養老機構在滿足孤老優撫對象、農村五保對象、城鎮“三無”老人和低收入高齡、失能等特殊困難老人服務需求的同時，可適當兼顧其他有養老服務需求的社會老人。利用國有資產興辦的農村敬老院，應依法辦理事業單位法人登記。

（十二）提升養老服務信息化水平。加快養老服務信息化綜合平臺建設，建立全省養老機構信息管理系統。將社區的養老機構、街道居家養老服務中心、社區日間照料服務中心、120等資源整合納入到統一的社區信息化服務平臺，及時處理老人的咨詢等服務請求信息。

五、加快建立完善養老政策支持體系

（十三）建立促進發展的土地使用政策。認真落實國家和省有關老年服務機構建設的扶持政策，優先保障養老機構建設用地。對各類投資主體新建、改建、擴建的養老服務項目和養老服務設施，優先予以立項。對新辦的養老機構建設用地采用劃撥方式，劃撥方式取得的土地使用權不得用于其他用途。鼓勵通過對舊廠房、民用設施改建擴建的方式，興辦民間養老機構。鄉（鎮）、村公益性的養老機構建設用地，經依法批準可以使用集體所有的土地。

（十四）建立合理有效的稅費優惠政策。養老機構提供的養老服務收入按規定免征營業稅；非營利性養老機構按規定免征企業所得稅；福利性、非營利性的養老機構免征其自用房產、土地的房產稅、城鎮土地使用稅；養老機構納稅確有困難的，經報批可減免房產稅和城鎮土地使用稅。免收建設養老機構的征地管理費，免收或減收興辦養老機構設施建設的城市基礎設施配套費等相關費用。養老機構的水、電、暖、燃氣管線（管道）工程和用水、用電、用氣（管道燃氣）、取暖、電話、有線（數字）電視、寬帶互聯網等費用，按居民收費標準或服務價格執行。養老機構免收有線（數字）電視入網費，減半收取視聽維護費；免收電話、寬帶互聯網入網費，通信費給予適當減免；免收電表、水表接入費。企業通過公益性社會團體或者政府部門，用于福利性、非營利性養老機構的捐贈支出，在利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；個人通過公益性社會團體和政府部門向福利性、非營利性養老機構的捐贈，在繳納個人所得稅前予以全額扣除。

（十五）建立適度優惠的財政金融政策。社會辦養老機構接收安置孤老優撫對象、農村“五保”老人、城鎮“三無”老人的，各地要按規定標準將其生活、醫療費等補助轉入社會辦養老機構，不足部分由當地政府給予適當補助。對于規模較大、前景較好、市場急需的養老服務項目，財政部門可通過貼息方式予以支持。金融部門要加大對社會辦養老機構信貸支持力度，放寬貸款條件，提供優惠利率。對新建、擴建的民辦養老機構，取得《社會養老機構設置批準書》和《民辦非企業單位》證書，經驗收合格的，由市、縣（市、區）財政給予一次性床位建設補助，補助標準由市、縣（市、區）政府確定；并根據實際入住人數，給予每人每月100元運營補貼。

（十六）建立嚴格規范的政府監管政策。國家、社會組織和個人興辦養老機構應向所在地縣級以上民政部門提出申請，由受理申請的民政部門予以認定。各級民政部門要加強對養老機構的管理，依據《老年人建筑設計規范》、《老年人社會福利機構基本規范》、《無障礙設施建設設計規范》、《養老護理員國家職業標準》等，制定建筑設施、衛生條件、人員配備、服務質量、等級評定等養老服務行業準入標準，大力促進養老服務行業向規范化、專業化、標準化方向發展。建立健全社會化養老服務評估、評審制度，構建服務質量監控體系，加強行業指導和行業自律，提高財政補助資金的使用效率。建立信息披露機制，增強市場透明度，促進養老市場的自由競爭、優勝劣汰。建立有效的退出機制，對養老機構存在的侵犯老年人權益等嚴重服務質量問題，要限期予以整改，直至取消執業資格。各級政府要加強對各類收費的監督檢查，嚴肅查處對養老機構的亂收費、亂攤派、亂罰款行為。

六、加快建立完善養老服務人才隊伍體系

（十七）實行養老護理員職業準入制度。積極開展養老護理員培訓、考核和職稱評定工作，規范服務標準，提高服務質量。充分利用教育資源，在中職和高職院校中設置養老護理專業，培養高素質的養老服務人才。積極引進專業人才，提升整體水平。

（十八）與再就業工程相結合建設專業人員隊伍。通過招聘社區下崗失業人員，實行專業培訓，持證上崗，努力建設一支為社區老人提供生活照料、護理和陪護專業化服務的專業人員隊伍。

（十九）大力發展社區志愿者隊伍。在當地共青團、婦聯組織和大專院校的支持下，通過開展和諧社區、共建家園等活動，整合社區人力資源，努力造就一支由黨員、干部、學生等組成的專兼職人員和志愿者相結合的社區志愿者隊伍。

（二十）建立老年人自我養老服務隊伍。利用老年人同老年人溝通容易的優勢，結成助老服務對子，自己管理自己，自己服務自己，變消極、被動養老為積極養老，實現“老有所為”、“老有所樂”。

七、加快建立完善養老文化教育體系

（二十一）完善老年教育網絡。因地制宜辦好老年教育，建立以老年大學為龍頭，基層老年學校或社區教育培訓中心為基礎的辦學網絡。重視開展老年思想教育活動，注重把農村老年教育與老年人權益維護、破除迷信和移風易俗結合起來，幫助老年人樹立科學的世界觀和積極的人生觀、價值觀。

（二十二）廣泛開展老年活動，加大老年文化宣傳工作力度。積極創作優秀的老年題材作品，辦好老年報刊，出版面向老年人的圖書、音像、電子出版物。公共文化和體育活動場所為老年人提供優先、優惠服務。把老年文化和體育納入全民文化和體育健身的發展規劃，逐步建成布局合理、設施完備，方便老年人參與的文化體育設施。組織開展經常性的基層老年文體活動，發展適合老年人身體特點的體育活動和健身項目，為老年人自發開展的文體活動提供條件。有計劃地組織老年文藝匯演、老年才藝展演和老年體育健身運動會。支持各類老年群眾文體組織開展活動。

八、加快建立完善老年人合法權益法律保障體系

（二十三）建立并完善老年法律服務與援助體系。安排適當資金用于老年法律援助和法律服務組織建設，鼓勵引導城市社區、農村鄉鎮法律服務機構和人員為老年人提供及時、便利、高效的法律服務。繼續做好簽訂農村家庭贍養協議書工作的組織指導。

（二十四）加強法制宣傳教育工作。把法制教育和敬老道德教育結合起來，推動形成社會主義敬老思想道德觀。大力開展“敬老模范鄉鎮（村、居）”的創建活動。在青少年中廣泛開展“敬老愛老助老主題教育”。

（二十五）嚴厲打擊侵害老年人合法權益的不法行為。對侵害老年人合法權益的案件，要做到及時受理、及時立案、及時審理、及時執行；對于符合司法救助或者法律援助條件的老年人，要及時給予司法救助或法律援助。對嚴重侵害老年人人身權和財產權的不法行為及時采取措施予以制止，妥善處理，構成犯罪的要依法嚴厲懲處。

九、加快建立完善養老工作組織領導體系

（二十六）成立組織，加強領導。省政府成立省養老服務體系建設工作領導小組，由省政府分管領導為組長，由發展改革、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉建設、教育、衛生、體育、司法等部門和老齡辦為成員單位，統籌協調全省養老服務體系建設工作。各市、縣（市、區）要成立相應的議事協調機構。

（二十七）分級負責，落實責任。各級政府要將養老服務體系建設納入重點目標計劃和考核范圍。要根據當地老年人口發展速度、老齡化程度、養老需求與經濟社會發展水平相適應的原則，制定發展養老服務的戰略規劃，明確發展目標。各相關部門要在事業發展規劃中細化、量化發展養老服務的政策措施，不斷建立完善我省養老服務體系。

（二十八）各司其職，合力推進。發展改革部門要將養老服務體系建設列入中長期國民經濟和社會發展規劃及計劃，及時辦理養老服務基礎設施建設項目審批手續，組織好重大養老服務項目的論證、篩選和推進工作。民政部門要進一步推動公辦示范性養老機構建設，加強對社會辦養老機構的監督管理、行業規范和業務指導，積極開展養老服務示范活動。財政部門要將養老服務體系建設所需經費納入預算，建立經費剛性增長機制。人力資源社會保障部門要加強養老服務人員職業技能培訓與鑒定，做好有關養老保障工作。衛生部門要加強對養老機構醫療服務的支持和指導。住房城鄉建設部門要按照國家有關規定將養老機構建設納入城鄉公共設施建設規劃，統一規劃、同步實施。國土資源部門要優先安排養老機構設施建設用地計劃指標。金融部門要積極引導和協調金融機構解決興辦養老機構中的相關問題。高等院校和科研機構要積極開展養老服務社會化、產業化的綜合研究與開發。精神文明建設部門要積極倡導敬老、養老、助老的社會風尚。新聞媒體要加大敬老、愛老、助老先進典型及公益廣告的宣傳力度。老齡工作機構要積極履行綜合協調、參謀助手、監督檢查的職責，推動養老服務業健康發展。

各市可參照本決定制定具體實施意見。

安徽省人民政府 二○一一年二月十七日

第三篇：加快推進養老服務體系建設

加快推進養老服務體系建設

養老保障除了基本的經濟保障制度外，還需要一個支撐這個制度順利運行的完備的服務體系。這個服務體系貫穿于養老保障制度的始終，包括設計養老金繳付、支出、投資運營以及發放領取等環節的養老金服務；在養老保障制度下維護老年人各種合法權益的法律服務；為老年人提供的醫療保險、健康咨詢、健康檢查、疾病診治以及醫療護理等內容的醫療保健服務；為居家養老者及機構養老者日常生活涉及的衣、食、住、行等基本生活方面需要的照顧和護理服務；涉及到老年人心理和精神健康的心理服務；日常消費服務；包含文化學習、文藝活動、體育活動以及老年社會價值觀念的培養等內容的老年文化服務；以及幫助老年人完成自我實現的價值服務等。總體的思路普遍是，逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為輔助、各種養老服務機構協調發展、多種養老方式相互補充的養老服務體系。

當前養老服務體系建設中存在的誤區

（一）各類層面、各種服務的定位不準概括起來，就是居家養老、社區服務和機構養老等各類層面、各種服務方式功能相互補充。以社區為依托，大力拓展居家養老服務在當前已被民政部門確定為未來幾年的工作重點。于是，一提推進養老服務，就必然首推居家養老，言必稱居家養老，在居家養老服務上下大本、化大力，把居家養老服務機構建設成類同于養老機構，導致居家養老和機構養老的各自功能混淆不清，孰重孰輕各自定位不準。

（二）各級責任部門職責不明養老服務究竟該由誰來統管至今未有一個明確的說法，而一些為老服務的資源又都分散于民政、體育、衛生、文化教育及企業等各個部門，資源分散，各自為政，難以形成統一的管理和利用。如，居家養老服務概念的提出，在最初應該是為了應對我國未富先老的國情形勢，暫時緩和養老機構嚴重不足的現狀提出的一時權宜之策。特別是作為一個新生的事物，由于原先沒有確定哪個部門應有這樣的一個職責范圍，造成了對這同一個事項多頭管理，責任不清，無所適從的尷尬局面。

(三)目前所能提供的養老服務層次不高長期以來，無論是老齡工作部門還是民政部門，推出了不少新舉措。但從目前的情形來看，這些舉措隨意性大、標準高低不一，導致所能提供的服務層次無法提升。已經開展了幾年的居家養老服務，至今大多地方也還是停留在生活照料和家政服務上，服務單一，且覆蓋面窄。在養老服務政策的制定上，使人感覺政策執行缺乏穩定性、連續性。在政策的執行上缺乏力度，即使有了優惠政策也是空文一張，行之無效。

（四）養老服務業良莠不齊、監管評估機制不全就整個養老服務業而言，無論是養老機構還是近年來快速發展起來的居家養老服務機構良莠不齊，其專業化和規范化的程度一直處于較低水平。很多已經出臺的政策措施大多只在扶持、推動上做文章，忽略了必要的規范和監管評估機制。措施從一開始就缺乏吸引力，無法調動加強管理、深化服務、優化服務的積極性。就養老服務提供者而言，提供合格優質的服務與得過且過、管理混亂、老人們得不到應有的服務待遇并無本質區別，無形之中也減少了違法違規的機會成本，不利于構建“公平對待、級別管理、獎罰分明、良性循環”立體式的養老服務網絡。

養老服務服務體系理論上的概念定位應該是指以政府為主導、以提供基本而有保障的養老服務產品為主要任務、以滿足全體社會成員老有所養，保障老年人

享受經濟社會發展成果，不斷提高老年人晚年生活和生命質量為基本目標的一系列制度安排，并包含了為實現這一目標而進行的一系列政府或社會活動的過程。體現在養老服務體系建設上也同樣需要考慮這三方面的特征。

（一）政府主導由于政府的公共性質，政府的主要職能之一就是公共服務。從公共服務過程來看，無論從目標設定到組織設計再到公共服務的機理運作，還是最終輸出公共產品到收集社會反饋再到修正輸入，政府始終是其中的主導者，我國的養老服務體系建設相比國家其他公共服務建設方面，起步晚，基礎差，而老齡化的發展趨勢又似乎是突如其來，應對準備不足，所以從思想認識、政策安排、資金投入、人才培訓等方面，政府更應起到積極的主導支撐和保障作用。

（二）社會參與公共服務體系建設，是一個社會公眾、政府以及其他各種公共服務供給者之間互動的過程。社會公眾的合法性支持與資源性支持是完備的公共服務體系建設所不可或缺的，私人部門和第三部門也要加人到公共服務供給的主體當中來。完善的養老服務體系建設，同樣是一個社會公眾、政府以及其他各種公共服務供給者之間互動的過程。不斷擴大社會養老，推進社會養老服務事業，是今后解決養老問題的一個必然趨勢。因此，要大力構造社會廣泛參與機制，積極培育為老年人服務的各種社會組織和養老機構，按照“社會事業社會辦”、“誰投資誰受益”的原則要求，大力推進投資主體、投資方式多元化。鼓勵和引導國家、集體、民營、個人等多種所有制的投入到發展養老服務事業。注重通過合資、合作等形式，引進外資發展養老事業，興辦不同經濟成分和不同服務層次的養老服務經濟實體，形成能滿足各類老年群體多層次、多樣化服務需求的養老服務新格局。

（三）體制創新在優化構建養老服務體系上，首要的是要加快建立各類養老服務機構市場化運行機制。要加快引入市場競爭機制，尤其是對原有的養老服務機構，通過改革內部管理、用工和分配制度，全面對社會開放，發揮示范作用；對新辦的各類養老服務機構或設施，要按照市場配臵資源、價值規律調節、公平競爭、優勝劣汰等市場經濟法則運作，使其成為自主經營、自負盈虧、自我發展的經濟實體。通過市場化的運作，既要保證養老服務業準公益性基礎，同時能夠兼顧實現經營者的利益最大化。其次是要充分發揮社區居家養老服務機制的基礎性作用。在優化構建養老服務體系上，特別應強調居家養老服務制度建設的深化、鞏固和提高。體制創新更多的還應表現在公共服務評估與監管體制創新上。檢驗公共服務體系向社會成員提供的公共產品的效果如何，需要公共服務評估與監管體制。養老服務評估與監管體制同樣應該具備較強的社會開放性。通過建立一系列養老服務評估機制，來評估并監督服務質量，提高養老服務的有效性和滿意度，促進養老服務事業健康有序發展。

綜合以上三方面特征，在當前加快推進養老服務體系建設進程中，總體思路應該是：抓緊制訂各級基本養老服務體系建設規劃，完善養老服務業政策措施，加快建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為骨干、覆蓋城鄉的養老服務網絡，形成投資主體多元化、服務層次多樣化、服務提供社會化、服務隊伍專業化，運行機制良好、服務品質優良、監督管理到位、可持續發展的基本養老服務體系。

第四篇：浙江省人民政府關于加快推進養老服務體系建設的意見

浙江省人民政府關于加快推進養老服務體系建設的意見

浙政發〔2008〕72號

為進一步完善社會養老服務體系，健全社會化養老服務機制，大力發展老年社會福利事業，根據《中共浙江省委關于全面改善民生促進社會和諧的決定》（浙委〔2008〕38號）精神，現就加快推進我省養老服務體系建設提出如下意見：

一、充分認識加快推進養老服務體系建設的重要意義

我省是全國最先進入人口老齡化社會的省份之一。據統計，到2007年底，全省60歲及以上老年人口達700萬，占總人口的15％；預計到2040年前后，全省老年人口將達到峰值1460萬，約占總人口的32％。隨著人口老齡化的快速發展，老年人生活照料、醫療健康、精神文化等需求日益凸顯，養老服務問題日趨嚴峻。加快推進養老服務體系建設，是貫徹落實科學發展觀、深入實施“創業富民、創新強省”總戰略的重要方面，是應對人口老齡化、全面建設惠及全省人民的小康社會的客觀要求，是加快推進以改善民生為重點的社會建設、促進社會和諧穩定的重要內容。加快推進養老服務體系建設，也有利于調整經濟結構，促進相關產業發展，增加社會就業崗位，提高人民群眾生活水平和質量。各地各部門要從深入貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會精神、全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，深刻認識加快推進養老服務體系建設的重要意義，采取切實有力措施，推動我省養老服務事業加快發展。

二、加快推進養老服務體系建設的指導思想和總體目標

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照政府主導、政策扶持，社會參與、市場推動的原則，進一步提升全省養老福利、服務水平，加快推進養老服務社會化，逐步建立健全與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展相協調，以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，服務方式多元化、投資主體多樣化、居家養老普及化、服務隊伍專業化，覆蓋城鄉的養老服務體系。

（二）總體目標。以發展老年福利事業為重點，全面推進社區居家養老服務，增強社區照料功能，加強機構養老基礎設施建設，健全社會化服務機制。到2012年，實現城鄉社區居家養老服務基本覆蓋，機構養老服務床位數保持年均增長10％以上，享受機構養老服務人數達到老年人口總數的3％以上。

三、加快推進養老服務體系建設的主要任務

（一）以建設城鄉社區“星光老年之家”為抓手，完善居家養老服務體系。結合城鄉社區建設，進一步加強城鄉居家養老服務網點建設，完善居家養老服務配套措施，增強生活照料、醫療護理等功能，提高為老服務水平。到2012年，全省城市社區普遍建立“星光老年之家”，農村社區建立“星光老年之家”15000個；城鄉“星光老年之家”具備生活服務、文化活動、老年教育等基本養老服務功能。

（二）改善、提升鄉鎮（街道）敬老院基礎設施和服務功能，實現敬老院向區域性社會養老服務中心轉型。拓展服務對象，通過改、擴建和建立入院評審制度等方式，在確保農村五保和城鎮“三無”人員集中供養的基礎上，重點向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人以及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養老和護理服務。擴大服務范圍，依托鄉鎮（街道）敬老院向居家老人提供日間托養、短期寄養、配送餐等服務，開放老年文體活動場所。完善服務功能，建立和完善集供養、寄養、社區照料和居家養老服務組織管理等功能于一體的綜合性養老服務體系。到2012年，全省80％以上鄉鎮（街道）建立綜合性養老服務中心。

（三）加大扶持力度，大力推進民辦養老服務機構發展。通過建設資金補貼、公建民營、稅費優惠、政府購買服務等優惠扶持措施，促進非營利性民辦養老服務機構的發展。到2012年，全省非營利性民辦養老服務機構床位數占全部床位數的比重力爭達到50％。積極扶持鼓勵社會興辦養老服務企業，培育多種服務方式和不同收費水平的服務行業供給主體，滿足不同層次、不同類型的養老服務需求。

（四）建立健全市、縣（市、區）社會養老服務指導中心，強化行業管理和指導。依托現有公辦養老服務機構或構建相應的養老服務平臺，建立具有組織、指導、服務、培訓等功能的社會養老服務指導中心，強化對養老服務機構和居家養老服務的行業管理和指導。到2012年，每個市、縣（市、區）建有社會養老服務指導中心，并按照社會化示范要求，建立健全低收入老人、高齡老人、重度殘疾老人等特殊困難老人入院評審制度和行業自律守則、行業管理制度等制度規范，提高行業管理服務水平。

四、加大養老服務體系建設政策扶持力度

（一）大力支持居家養老服務體系建設。加大城鄉居家養老服務網點的補助力度。新建具備生活服務、文體活動、老年教育等功能的城市社區“星光老年之家”，省財政給予每個不少于2萬元補助；農村社區“星光老年之家”給予每個不少于1萬元補助。市、縣（市、區）應按照省財政補助情況給予相應配套補助。縣（市、區）、鄉鎮（街道）財政和村集體經濟應根據實際情況，給予“星光老年之家”必要的運行經費保障。市、縣（市、區）設立的社會養老服務指導中心和鄉鎮（街道）建立的養老服務中心，由省財政給予適當補助。

鼓勵社會力量參與居家養老服務。各級政府要積極采取政府購買服務、給予資金補助、提供服務場所等優惠扶持政策，引導和鼓勵社會中介組織、家政服務企業等參與居家養老服務，為廣大老年人提供周到便捷的服務。積極鼓勵“4050”、城鎮零就業家庭、城鄉低保戶、長期失業人員、低保邊緣戶人員、需贍養患有重大疾病直系親屬的人員和農村復轉軍人及被征地農民中的就業困難人員到養老服務機構就業再就業。縣級以上民政、勞動保障部門應對上述就業困難人員參與養老服務開展必要的培訓，培訓費用補貼按規定渠道列支。

（二）加快發展民辦養老服務機構。加大對民辦養老服務機構的財政補助力度。用房自建的非營利性民辦養老服務機構，床位數達到50張（含）以上、取得《社會養老服務機構設置批準書》和《民辦非企業單位》證書并投入使用后，由省財政按照核定的床位數給予每個床位3000元補助。租用用房且租期5年（含）以上的非營利性民辦養老服務機構，床位數達到50張（含）以上，由省財政按照核定的床位數分5年給予每個床位每年500元補助。床位數在50張以內和已建成投入使用的非營利性民辦養老服務機構，是否給予補助及具體補助辦法、標準，由所在縣（市、區）政府確定。

認真落實對養老服務機構優惠扶持政策。各地要按照全國老齡工作委員會辦公室等10部委《關于全面推進居家養老服務工作的意見》（全國老齡辦發〔2008〕4號）、《浙江省人民政府辦公廳關于促進養老服務業發展的通知》（浙政辦發〔2006〕84號）等文件精神，認真落實國家和省有關老年服務機構稅費扶持政策，對養老類的養老服務機構提供的養老服務免征營業稅；對非營利性養老服務機構免征企業所得稅和自用房產、土地、車船使用稅。下達給各地的新增建設用地計劃，符合規劃的，要優先安排養老服務機構建設用地，非營

利性社會福利設施建設用地實行劃撥供地，養老服務機構建設用地可通過公開出讓方式供地。

民辦養老服務機構接收安置農村五保和城鎮“三無”人員的，各地應按規定標準將其生活、醫療費等補助轉入民辦養老服務機構，用于支付其生活、醫療、照料服務等所需費用，不足部分，由當地政府給予適當補助。接收需要生活照料的最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人和重度殘疾老人等特殊困難老人的非營利性民辦養老服務機構，當地政府可根據實際給予適當補助。具體補助范圍和補助標準由市、縣（市、區）政府確定。

支持民辦養老機構開展社會化醫療衛生服務。民辦養老服務機構所辦醫療機構已取得執業許可證并符合定點醫療機構資格條件的，按有關規定申請并經批準后，可納入城鎮職工基本醫療保險定點范圍。

（三）完善公辦養老服務機構運營機制。進一步加強對公辦養老服務機構的運營管理。凡以財政和福利彩票公益金投資為主體建設的養老服務機構必須用于養老服務，嚴禁改作賓館、飯店、寫字樓和其他商業用房。在滿足當地老年人入住機構養老的同時，對閑置、空余和暫時住不滿的養老服務機構和床位，允許短期（最長2年）出租，出租經營項目必須是為老年人服務的社會福利和社會公益事業項目，租金收入上繳財政，實行收支兩條線管理。

完善公辦養老服務機構收費制度。向社會自費寄養老人服務的收費標準，由價格主管部門根據設施條件、服務項目和標準，通過成本核算后確定收費標準。

五、切實加強對養老服務體系建設的組織領導

各級政府和各有關部門要切實加強組織領導，將養老服務體系建設擺上重要議事日程，納入當地國民經濟和社會發展規劃，納入基本公共服務均等化行動計劃，進一步完善各項養老福利政策，切實加強政策扶持力度，推進養老服務體系建設加快發展。要進一步加強規劃引導，根據當地老年人口發展速度和養老服務需求狀況，認真組織制定養老服務業規劃，精心制定養老服務機構建設規劃，嚴格按照規劃和建設標準組織實施。要進一步加強部門協作，整合各類社會資源，支持和鼓勵社會力量積極參與養老服務，合力推進養老服務體系建設加快發展。

各級民政部門是機構養老的行業主管部門。要進一步加強和規范機構養老行業管理，繼續把好非營利性養老服務機構組建的條件，主動加強對社會養老服務機構的監督管理，并通過老年福利服務相關行業協會，加強全行業規范與業務指導。要建立健全社會化養老服務評估、評審制度，對養老服務機構的財政專項資金的落實和使用、養老服務機構和服務組織的服務技能和服務質量、入住公辦社會福利（養老）機構對象的資格審核以及政府補助的對象等方面開展評估、評審。省級民政部門負責組織、指導養老服務機構服務規范、居家養老服務導則等行業管理制度規范和評估、評審實施辦法的制定。

要切實加強專業人才隊伍建設。省民政廳要會同省人事廳、省勞動保障廳組織制定養老服務專業社會工作者職業水平評價、養老服務技術工人職業資格鑒定等政策制度，進一步提高養老服務隊伍的專業技能水平。要切實加強養老服務專業隊伍人員培訓，逐步提高養老服務工作人員工資福利待遇，進一步提高養老服務隊伍人員素質，確保人員隊伍穩定。要積極倡導、發展志愿者服務隊伍，建立義工服務時間儲備制，積極探索“義工銀行”等自助互助

服務途徑。

要加快養老服務信息化建設。按照建設“數字浙江”的總體規劃和要求，加快老年福利服務信息化建設。建立健全省、市、縣（市、區）各級機構養老服務信息管理系統，并納入政府職能部門數據庫管理，即時向社會提供養老服務需求和資源供應信息。建立完善居家養老信息服務網絡，依托社區服務信息平臺，在社區普遍建立為老服務熱線、居家呼叫系統等便捷有效的求助和服務信息溝通渠道。

二○○八年十一月十四日

第五篇：六安市人民政府關于加快推進養老服務體系建設的實施意見范文

六安市人民政府關于加快推進養老服務體系建設的實施意見

六安市

六政〔2011〕33號

各縣區人民政府，開發區、試驗區、示范園區管委，市政府有關部門、有關直屬機構：

為進一步健全和完善社會化養老服務體系，大力發展老年社會福利事業，根據《安徽省人民政府關于加快推進養老服務體系建設的決定》（皖政〔2011〕20號）等文件精神，結合我市實際，現就加快推進我市養老服務體系建設提出如下實施意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照政府主導、政策扶持，社會參與、市場推動的原則，加快推進養老服務社會化，逐步建立健全與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展相協調，以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐，服務方式多元化、投資主體多樣化、服務隊伍專業化，資金保障和服務保障相匹配，基本服務與選擇性服務相結合，覆蓋城鄉的養老服務體系。

二、總體目標

到“十二五”期末，力爭養老機構床位數達到每千名老年人30張以上，其中城市養老機構中，社會辦養老機構床位數所占比重達到50%以上。在城市，80%以上的街道建立社區養老服務中心，70%以上的社區建立社區養老服務站，20%的街道和社區建有標準化的老年人日間照料中心或托老所，80%的城區建立養老服務信息網絡平臺。在農村，80%的建制村建立社區綜合服務設施，80%的鄉鎮建立有養老服務設施的社區綜合服務中心。農村五保對象、孤老優撫對象集中供養率達到50%以上，全市40%的敬老院改造成農村養老服務中心。市城區建立一所示范性養老中心。

三、主要措施

（一）建立市、縣（區）養老服務指導中心，強化行業管理和指導。依托市、縣（區）公辦養老機構，建設具有組織、指導、服務、培訓等功能的社會化養老服務指導中心，健全養老服務機構網絡，強化對養老服務機構和居家養老服務的行業管理和指導。沒有公辦養老機構的縣區，可依托老齡工作機構建立。到2015年，市、縣（區）兩級都要建成養老服務指導中心。市、縣（區）財政應保證其必要的工作經費。市、縣（區）養老服務指導中心設立2-3個工作崗位，通過政府購買服務的方式解決人員問題，所需人員經費和工作經費由市、縣（區）財政分級承擔。

（二）加快農村養老服務中心建設，推動敬老院向區域性養老服務中心轉型。依托鄉鎮敬老院，加大基礎設施改造，加快建設集供養、寄養、社區照料和居家養老服務組織管理及其他社會福利功能于一體的農村養老服務中心，逐步實現敬老院向區域性養老服務中心轉型。市轄區鄉鎮敬老院改、擴建為農村養老服務中心并經驗收合格的，區財政每年應給予相應的運行經費補助。

（三）加快社區養老服務站（日間照料中心、社區托老所）建設，完善社區居家養老服務體系。結合城鄉社區建設，在城鎮建立功能完善的街道和社區居家養老服務中心（站）或老年人日間照料中心，開設“養老服務熱線”、居家養老呼叫服務網絡等信息溝通求助渠道，為居家老人提供家政服務、生活照料、康復護理、文體娛樂和精神慰藉等服務。居家養老服務中心（站）或老年人日間照料中心承接政府為困難老人購買服務，負責居家養老服務隊伍管理，在轄區組織義工隊伍，開展義工服務。城區新建小區開發建設和舊城改造要按照《城市居住區規劃設計規范》等規定，結合六安市城區社區布點規劃，將社區養老服務設施同步規劃、同步建設、同步竣工、同步交付使用，使用面積一般不得少于300平方米。社區老年人日間照料中心建筑面積按照國家標準，根據社區居住人口規模等因素，1萬人以下的社區不低于600平方米，1萬人至3萬人的社區不低于1000平方米。老年人集中居住的住宅小區應按一定比例建有不少于100平方米的室內老年人活動場所。已建成的居住區沒有養老服務設施的，要逐步補建或者利用閑置的設施改建。鼓勵社會辦養老機構進社區，對利用自有房產或租賃房屋創辦使用面積不小于300平方米的社區托老所，經民政部門驗收合格的，財政給予扶持。力爭到2015年，全市城市70%社區基本建立居家養老服務站或日間照料中心，80%以上的鄉鎮和農村社區分別建立具有養老服務功能的社區綜合服務中心和具有生活服務、文化活動、老年教育等基本養老服務功能的綜合服務設施。

（四）積極實施為困難老人購買養老服務。在現有試點的基礎上，逐步擴大實施范圍，提高經費標準。全市城鎮社區均應實施政府為困難且生活不能自理的70周歲以上高齡老人購買服務。市城區為困難老人政府購買服務標準提高到每人每月300元，經費由市、區財政各承擔50%。各縣（區）均應開展為農村社區困難老人政府購買養老服務的試點和推廣工作。

（五）建立居家養老服務經費長效保障機制。市、區財政應將居家養老服務經費列入財政預算，對居家養老服務中心（站）建設和日常運行、政府購買公益性崗位及政府為困難老人購買服務經費予以保障。已建成并正常運行的市城區街道居家養老服務中心、社區居家養老服務站，由民政、老齡部門根據服務老年人人數、服務質量及工作績效等內容進行考評，考評驗收合格的，由市財政給予每年每個1萬元日常運行經費補助，區財政按照1:1配套，所在街道應根據實際情況，給予必要的運行經費補助。

（六）建立健全居家養老服務隊伍。把居家養老服務納入政府投資開發的公益性崗位。養老服務機構招（聘）用持《就業失業登記證》，并符合公益性崗位條件的人員，經人力資源和社會保障部門審核批準，按規定享受崗位補貼等就業扶持政策。居家養老服務人員實行職業培訓，納入全市職業培訓規劃和計劃，實行持證上崗制度。市、縣（區）民政部門應組織居家養老服務人員參加必要的培訓和考核鑒定，培訓鑒定費用從就業專項資金等有關規定渠道解決。

（七）加大對養老服務機構財政扶持力度。對用房自建、床位數達到30張（含）以上的市城區社會辦養老服務機構（含日間照料中心），取得《社會養老機構批準設置證書》和《民辦非企業單位》證書，驗收合格的，按照核定的床位數每張床位給予2000元一次性財政補助，并根據實際入住人數，每年給予每人每月100元的運營補貼；對租房、租期在5年（含）以上，床位數達到30張（含）以上的社會辦養老服務機構，經驗收合格的，財政按照核定的床位數分5年每張床位每年補助300元，并根據實際入住人數，每年給予每人每月100元的運營補貼。上述資金由市、區財政各承擔50%。

市城區30張床位以下民辦社區托老所，經民政部門驗收合格，投入使用的，按實際入住人數，給予每人每月100元運營補貼。補貼資金由市、區財政各承擔50%。

社會辦養老服務機構接收安置孤老優撫對象、農村五保和城鎮“三無”老人的，各地應按規定標準將其生活、醫療費等補助轉入社會辦養老服務機構，用于支付其生活、醫療、照料服務等所需費用，不足部分由當地政府給予適當補助。

養老服務機構接收需要生活照料的最低生活保障老人、因病、因災造成生活困難的老人、高齡老人和重度殘疾老人等特殊困難老人的，各縣區要確定補助范圍和標準，給予適當補助。

衛生部門應支持養老服務機構開展醫療保健服務。養老機構取得《醫療機構執業許可證》并符合定點醫療機構資格條件的，要納入城鄉醫療保障定點治療單位范圍。積極開辦社區老年人家庭病床，方便老年人居家就醫需要。

鼓勵市區二級、三級醫療衛生機構利用自身資源，興辦護理型養老服務機構，市、區將給予一定財政補貼。

（八）加大對養老機構的土地、金融支持力度。認真落實國家和省有關老年服務機構建設的扶持政策，優先保障養老機構建設用地。對各類投資主體新建、改建、擴建的養老服務項目和養老服務設施，優先予以立項。對新辦的養老機構建設用地采用劃撥方式，劃撥方式取得的土地使用權不得用于其他用途。鼓勵通過對舊廠房、閑置的學校、醫院、村部及民用設施改建擴建的方式，興辦民間養老機構。鄉（鎮）、村公益性的養老機構建設用地，經依法批準可以使用集體所有的土地。對于規模較大、前景較好、市場急需的養老服務項目，財政部門可通過貼息方式予以支持。金融部門要加大對社會辦養老機構信貸支持力度，放寬貸款條件，提供優惠利率。

（九）落實各類養老服務機構稅費優惠政策。養老機構提供的養老服務收入按規定免征營業稅；非營利性養老機構按規定免征企業所得稅；福利性、非營利性的養老機構免征其自用房產、土地的房產稅、城鎮土地使用稅；養老機構納稅確有困難的，按規定經報批可減免房產稅和城鎮土地使用稅。企業通過公益性社會團體或者政府部門，用于福利性、非營利性養老機構的捐贈支出，在利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；個人通過公益性社會團體和政府部門向福利性、非營利性養老機構的捐贈，在繳納個人所得稅前予以全額扣除。免收建設養老機構的征地管理費，免收或減收興辦養老機構設施建設的城市基礎設施配套費等相關費用。養老機構用水、用電、用氣（管道燃氣）、取暖費用按居民收費標準執行；減半收取養老機構有線（數字）電視視聽維護費；免收電話、寬帶互聯網入網費，通信費給予適當減免；免收電表、水表接入費。

（十）健全公辦養老服務機構運行機制。大力倡導與社會主義市場經濟相適應的公辦民營、民辦公助等多種養老機構運作模式。有條件的公辦養老機構要在明晰產權的基礎上，探索將所有權、經營權進行分離，逐步實現養老機構管理社會化。加強對公辦養老服務機構的運營管理。以國有資產為投資主體建設的養老服務機構必須用于養老服務，嚴禁改作賓館、飯店、寫字樓和其它商業用途。鼓勵公辦養老機構向社會開放，在滿足當地五保、“三無”老人集中供養的前提下，利用閑置設施、空余床位接收社會老人自費寄養。向社會自費寄養老人服務的收費標準，根據設施條件、服務項目和標準，通過市場化確定收費標準，報同級物價部門核準。

（十一）建立嚴格的政府監管制度和從業人員準入制度。國家、社會組織和個人興辦養老機構應向所在地縣級以上民政部門提出申請，由受理申請的民政部門予以認定。各級民政部門要加強對養老機構的管理，依據《老年人建筑設計規范》、《老年人社會福利機構基本規范》、《無障礙設施建設設計規范》、《養老護理員國家職業標準》、《老年人日間照料中心建設標準》等，制定養老服務行業準入標準，大力促進養老服務行業向規范化、專業化、標準化方向發展。對養老機構存在的侵犯老年人權益等嚴重服務質量問題，要限期予以整改，直至取消執業資格。積極開展養老護理員培訓、考核和職稱評定工作，規范服務標準，提高服務質量。

（十二）建立高齡老人津貼制度，完善社會養老保障制度。根據我市財力，按照屬地管理原則，從2012年起，在全市建立普惠制高齡老人津貼制度。市區（含金安區、裕安區、開發區）標準為85周歲至99周歲，每人每年200元； 100周歲以上每人每年3600元。市財政按市城區戶籍高齡老人實際發放人數給予50%補貼。鼓勵有條件的縣區提高標準，擴大范圍。加快農村社會養老保險制度建立步伐，逐步建立“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的農村養老保障體系。積極探索農村和城鎮基本養老關系轉移接續辦法，妥善做好新農保制度與農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、農村最低生活保障等制度的銜接配套。繼續擴大城鎮職工基本養老保險覆蓋面。

（十三）積極開展老年文化體育活動，豐富廣大老年人精神文化生活。把老年文化和體育納入全民文化和體育健身的發展規劃。繼續辦好我市三年一屆的老年人體育運動會。有計劃地組織老年文藝匯演、老年才藝展演和老年體育健身展示。支持各類老年群眾文體組織開展活動。

（十四）加快建立完善老年人合法權益保障體系。加強法制宣傳教育工作。把法制教育和敬老道德教育結合起來，推動形成社會主義敬老思想道德觀。建立并完善老年法律服務與援助體系，建立老年維權崗，及時調處涉老糾紛。對于符合司法救助或者法律援助條件的老年人，要及時給予司法救助或法律援助。對侵害老年人人身權和財產權的不法行為要及時采取措施予以制止，構成犯罪的要依法嚴厲懲處。依法懲處不贍養或遺棄老年人的行為。繼續做好簽訂農村家庭贍養協議書工作的組織指導。

四、組織領導

（一）成立組織，加強領導。市政府成立養老服務體系建設工作領導小組，由政府分管領導為組長，由民政、老齡、發展改革、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉建設、城鄉規劃、衛生、司法、教育、體育等部門為成員單位，統籌協調全市養老服務體系建設工作。將養老服務體系建設納入重點目標計劃和考核范圍，根據老年人口發展速度、老齡化程度、養老需求與經濟社會發展水平相適應的原則，制定發展養老服務的戰略規劃和“十二五”市區社會化養老機構布局專項規劃，明確發展目標。

（二）各司其職，合力推進。發展改革部門要將養老服務體系建設列入中長期國民經濟和社會發展規劃及計劃，及時辦理養老服務基礎設施建設項目審批手續，組織好重大養老服務項目的論證、篩選和推進工作。民政部門要制定“十二五”農村養老服務專項規劃，進一步推動公辦示范性養老機構建設，加強對社會辦養老機構的監督管理、行業規范和業務指導，積極開展養老服務示范活動。財政部門要將養老服務體系建設所需經費納入預算，建立經費剛性增長機制，通過每年從福利彩票公益金集中切塊專項用于養老服務體系建設。人力資源社會保障部門要加強養老服務人員職業技能培訓與鑒定，建立健全養老保險體系，提高養老服務人員的專業技能，做好有關養老保障工作。衛生部門要加強對養老機構醫療服務的支持和指導。住房城鄉建設、規劃部門要按照國家有關規定將養老機構建設納入城鄉公共設施建設，統一規劃、同步實施。國土資源部門要優先安排養老機構設施建設用地計劃指標。金融部門要積極引導和協調金融機構解決興辦養老機構中的相關問題。市屬專科院校和科研機構要積極開展養老服務社會化、產業化的綜合研究與開發。精神文明建設部門要積極倡導敬老、養老、助老的社會風尚。新聞媒體要加大對老齡事業發展，敬老、愛老、助老先進典型及公益廣告的宣傳力度。老齡工作機構要積極履行綜合協調、參謀助手、監督檢查的職責，牽頭組織、積極協調各部門共同推動養老服務業健康發展。

二○一一年六月二十四日