第一篇：安徽省人民政府關(guān)于加快利用外資的決定

【發(fā)布單位】81202

【發(fā)布文號(hào)】皖政[1996]11號(hào) 【發(fā)布日期】1996-02-12 【生效日期】1996-02-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

安徽省人民政府關(guān)于加快利用外資的決定

（皖政〔1996〕11號(hào)）

各行署，各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

今后5至15年是安徽改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為實(shí)現(xiàn)我省“九五”計(jì)劃和2010年的奮斗目標(biāo)，省委、省政府明確提出實(shí)施“外向帶動(dòng)”戰(zhàn)略，把全方位擴(kuò)大對(duì)外開放作為我省經(jīng)濟(jì)騰飛和社會(huì)發(fā)展的重大舉措。利用外資是實(shí)施“外向帶動(dòng)”戰(zhàn)略的一個(gè)重點(diǎn)和突破口。全省上下要全面貫徹黨的十四屆五中全會(huì)和省委六屆二次全會(huì)精神，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，加快利用外資步伐，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越。為此，特作如下決定：

一、一、把握形勢(shì)，調(diào)整思路，開拓利用外資工作新局面

自1990年省委、省政府作出開發(fā)皖江的決策以來，我省利用外資取得重大進(jìn)展，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，全方位對(duì)外開放格局初步形成。但是，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的要求相比，我省的對(duì)外開放速度、水平還存在著一定的差距。“九五”期間進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，更積極合理有效地利用外資，不僅可以解決發(fā)展中的資金、技術(shù)問題，而且是推進(jìn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的重要舉措，是帶動(dòng)整個(gè)對(duì)外開放水平提高的關(guān)鍵所在。目前，利用外資正面臨著新的形勢(shì)，從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)處于新的增長(zhǎng)周期，跨國(guó)投資顯著增加，同時(shí)許多國(guó)家調(diào)整引資政策，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈；從國(guó)內(nèi)看，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的步伐加快，國(guó)家開放政策開始由地區(qū)傾斜逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)傾斜，吸引外商投資開始由主要依靠減稅讓利逐步轉(zhuǎn)向建立規(guī)范高效的體制，并適時(shí)實(shí)行國(guó)民待遇。我省利用外資工作面臨著重要的機(jī)遇，我們要審時(shí)度勢(shì)，搶抓機(jī)遇，從實(shí)際情況出發(fā)，及時(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，改善投資環(huán)境和提高服務(wù)質(zhì)量上來，并抓緊時(shí)間實(shí)行有效的鼓勵(lì)外商投資政策，增大對(duì)外資的吸引力，與此同時(shí)積極引導(dǎo)企業(yè)面向市場(chǎng)，參與平等競(jìng)爭(zhēng)。全省上下要把握形勢(shì)，調(diào)整思路，加大力度，把我省利用外資工作全面推向一個(gè)新階段。

二、二、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在外商投資領(lǐng)域上取得新突破

我省現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、豐富的資源、廣泛的市場(chǎng)和優(yōu)越的區(qū)位條件，對(duì)外資進(jìn)入，尤其是對(duì)國(guó)外大公司、大財(cái)團(tuán)有較強(qiáng)的吸引力。我省多數(shù)優(yōu)勢(shì)行業(yè)是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)外商投資的領(lǐng)域，要著力發(fā)揮好這個(gè)優(yōu)勢(shì)，推出一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和技改項(xiàng)目，引導(dǎo)外資投向基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興支柱產(chǎn)業(yè)，并向第三產(chǎn)業(yè)拓展。要在繼續(xù)鼓勵(lì)中小外商投資的同時(shí)，重點(diǎn)引入國(guó)外大財(cái)團(tuán)、大公司的投資，發(fā)展一批高科技、高利稅、高創(chuàng)匯和高市場(chǎng)容量的大項(xiàng)目，力爭(zhēng)在三、五年內(nèi)形成一批國(guó)內(nèi)、國(guó)際的名牌產(chǎn)品，培植一批在市場(chǎng)上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

資源優(yōu)勢(shì)是我省吸引和置換境外資金和技術(shù)的有利條件，要大力宣傳一批“人無我有、人有我優(yōu)”的特色項(xiàng)目，特別是鼓勵(lì)外商投資礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源和旅游資源的開發(fā)，培育新的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。我省勞動(dòng)力資源豐富，且擁有較多的科技人才，科研及開發(fā)能力較強(qiáng)，要吸引外資，發(fā)展一批勞動(dòng)密集型加工項(xiàng)目，要加強(qiáng)同境外的科技合作，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

發(fā)揮我省的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)外商投資者實(shí)行讓市場(chǎng)的原則。外商投資國(guó)家鼓勵(lì)的項(xiàng)目，產(chǎn)品可全部?jī)?nèi)銷，并允許其收購(gòu)產(chǎn)品出口和在銀行調(diào)劑外匯。積極探索發(fā)展新型的市場(chǎng)組織形式和商業(yè)管理模式，引導(dǎo)外商投資建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、配送、經(jīng)營(yíng)等流通設(shè)施，發(fā)展商品信息監(jiān)控和電子交易網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)已在國(guó)內(nèi)設(shè)店的國(guó)際著名商業(yè)零售企業(yè)來我省興辦連鎖商店，經(jīng)批準(zhǔn)可興辦中外合資商業(yè)零售企業(yè)，并進(jìn)行批發(fā)商業(yè)合資合作試點(diǎn)；可與外商試辦外貿(mào)公司，開拓進(jìn)出口業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)外商業(yè)辦廣告、信息咨詢、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)水平，促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育。在利用外資興辦第三產(chǎn)業(yè)上，鼓勵(lì)各地大膽探索。

三、三、采取靈活有效方式，廣開引資渠道

今后引進(jìn)外資的方式要更加靈活務(wù)實(shí)。外商投資建設(shè)交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，除國(guó)家另有規(guī)定外，允許獨(dú)資、控股和增加投資比例。經(jīng)批準(zhǔn)可向外商出讓已建成或在建的交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的股權(quán)或一定期限的經(jīng)營(yíng)權(quán)，帶動(dòng)“ＢＯＴ”方式的突破。依據(jù)規(guī)定開放企業(yè)產(chǎn)權(quán)，允許外商購(gòu)買，其中國(guó)有小企業(yè)對(duì)外商投資者全面放開。在與外商合資合作中，可以一個(gè)產(chǎn)品、一個(gè)車間進(jìn)行“嫁接”改造，也可以一個(gè)企業(yè)乃至全行業(yè)進(jìn)行“嫁接”改造，以推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)存量的合理調(diào)整，形成新的生產(chǎn)力。允許外商在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行土地成片開發(fā)或興辦綜合開發(fā)項(xiàng)目。允許境外大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)來皖興辦“傘型公司”，發(fā)揮其綜合經(jīng)營(yíng)的功能。合肥作為金融對(duì)外開放城市要積極興辦外資銀行、財(cái)務(wù)公司，并吸引國(guó)外金融組織設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。其它地方要?jiǎng)?chuàng)造條件力求突破。要采取多種融資方式，積極爭(zhēng)取一些有條件的企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行股票，籌集重大項(xiàng)目建設(shè)資金。在多形式吸收外商直接投資的同時(shí)，要更積極有效地使用境外借款，特別是國(guó)外政府和國(guó)際金融組織優(yōu)惠貸款，加快大型水利工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、交通、環(huán)保及市政設(shè)施等的建設(shè)。

廣開各種引資渠道，進(jìn)一步健全招商引資網(wǎng)絡(luò)。要不斷研究國(guó)際資本流動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，把握外商投資方向，及時(shí)發(fā)布對(duì)外招商信息，調(diào)整和推出引資項(xiàng)目。按照重實(shí)效、求質(zhì)量原則，在每年有計(jì)劃舉辦幾次大型招商活動(dòng)的同時(shí)，更多地按行業(yè)或?qū)ｎ}招商，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)口招商，唱好“主角”，以提高招商引資成功率。充分發(fā)揮浦東裕安、香港黃山公司等我省在沿海和境外公司的“窗口”作用，加強(qiáng)同國(guó)外駐華商務(wù)代表機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，爭(zhēng)取更好的招商效果。

四、四、實(shí)行有效的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力

要抓住國(guó)家鼓勵(lì)中西部地區(qū)利用外資的有利時(shí)機(jī)，以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，抓緊時(shí)間，繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)外商投資優(yōu)惠政策。外商投資能源交通基金設(shè)施項(xiàng)目，經(jīng)省批準(zhǔn)，允許其按15％的稅率繳納企業(yè)所得稅，經(jīng)營(yíng)期在15年以上的，從開始獲利年度起，企業(yè)所得稅可以“五免五減半”，同時(shí)給予綜合補(bǔ)償。外商投資興辦創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和投資改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項(xiàng)目，企業(yè)實(shí)際提供出口農(nóng)產(chǎn)品貨源的產(chǎn)值（包括自營(yíng)出口、外貿(mào)代理出口、外貿(mào)收購(gòu)出口）超過當(dāng)年總產(chǎn)值50％的，經(jīng)省批準(zhǔn)，可享受外商投資產(chǎn)品出口企業(yè)優(yōu)惠政策。外商投資企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品直接出口的，除國(guó)家另有規(guī)定外，免征增值稅、消費(fèi)稅。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)利用外資興辦的教育、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目，可免收土地使用費(fèi)。外商投資國(guó)家鼓勵(lì)的項(xiàng)目，可按低限原則收取土地出讓金，并繼續(xù)免繳地方所得稅。外商投資企業(yè)用水增容費(fèi)，由各地自行決定減免。為加快國(guó)家和省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，要認(rèn)真落實(shí)蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)5年內(nèi)新增財(cái)政收入全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策。各省級(jí)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，由所在地市自定。

五、五、大力改善培訓(xùn)，為外商投資提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)

今后利用外資工作要下大力氣改善投資軟環(huán)境，加快建立規(guī)范高效的體制。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率。省已經(jīng)委托給地市的外商投資項(xiàng)目審批權(quán)限繼續(xù)執(zhí)行。對(duì)屬省審批權(quán)限的重點(diǎn)項(xiàng)目，各職能部門可聯(lián)合辦公，集中審理，分頭限期辦結(jié)。對(duì)國(guó)外大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)以及信譽(yù)良好企業(yè)投資的項(xiàng)目，可以特事特辦。稅務(wù)、海關(guān)、外匯管理、商檢、口岸、土地、環(huán)保、城建、供電、郵電、金融等部門都要密切配合，增強(qiáng)服務(wù)功能，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

要廣開渠道，積極解決中方配套資金問題。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的重大項(xiàng)目，要集中資金予以扶持。省市兩級(jí)要優(yōu)先安排有貸款規(guī)模的基建、技改和科研項(xiàng)目對(duì)外招商。企業(yè)可以產(chǎn)權(quán)或無形資產(chǎn)作價(jià)，亦可發(fā)行債券或集資入股、轉(zhuǎn)讓股權(quán)作為中方的配套資金。各金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)造條件，設(shè)立支持外商投資的專項(xiàng)貸款，對(duì)重大項(xiàng)目，一家銀行解決不了的，可幾家銀行聯(lián)合貸款。對(duì)外商投資企業(yè)成立后的流動(dòng)資金貸款，與國(guó)有企業(yè)一視同仁。

明確部門職責(zé)，搞好外商投資企業(yè)的管理和服務(wù)。計(jì)委及有關(guān)部門要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)外資投向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。同時(shí)改進(jìn)項(xiàng)目審批程序，對(duì)不再要平衡解決資金、原材料、出口配額、許可證等投資項(xiàng)目，可免批可行性研究報(bào)告。外經(jīng)貿(mào)部門要加強(qiáng)和改善外商投資企業(yè)合同章程的審批和管理，依法督導(dǎo)外商投資企業(yè)認(rèn)真履行合同章程，提高資金到位率、開工率、出口創(chuàng)匯率和實(shí)現(xiàn)利稅率。經(jīng)貿(mào)部門要加強(qiáng)和改善外商投資企業(yè)成立后的服務(wù)和管理，在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，盡可能幫助企業(yè)解決所需水、電、氣的供配和運(yùn)輸、通訊的調(diào)度銜接，辦好現(xiàn)有“三資”企業(yè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。工商行政管理部門要改進(jìn)外商投資企業(yè)的登記注冊(cè)工作，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理。財(cái)政、物價(jià)部門要負(fù)責(zé)清理外商投資企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高的要降低，重復(fù)收費(fèi)的項(xiàng)目要合并，不合理的予以取消，并制定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)監(jiān)督實(shí)施。旅游服務(wù)行業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造條件，盡快使外商享受與國(guó)內(nèi)居民相同的服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，增進(jìn)中外雙方的合作，加強(qiáng)與政府部門之間聯(lián)系，并設(shè)立外商投訴“窗口”，幫助“三資”企業(yè)協(xié)調(diào)解決矛盾和困難。

要進(jìn)一步完善外商投資的法制環(huán)境，規(guī)范投資行為，保障外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。外商投資企業(yè)的中方高級(jí)管理人員的聘免撤換，要按法定程序辦理。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人干擾外商投資企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)決制止向外商投資企業(yè)亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派。要盡快健全會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、律師事務(wù)所等組織網(wǎng)絡(luò)，為外商投資提供良好的中介與法律服務(wù)。

六、六、培養(yǎng)和引進(jìn)并舉，建設(shè)一支高水平涉外人才隊(duì)伍

培養(yǎng)涉外人才隊(duì)伍是擴(kuò)大對(duì)外開放的必要條件，要作為一項(xiàng)特別重要的工作來抓。省計(jì)委、教委、人事廳、外辦等部門要制定規(guī)劃，充分發(fā)揮省內(nèi)高等院校的有利條件，建設(shè)若干有影響的涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)專業(yè)，有針對(duì)性地為各地培養(yǎng)輸送一批涉外人才。涉外工作任務(wù)重的部門和單位，要選調(diào)德才兼?zhèn)洹⒂信囵B(yǎng)前途的人員到國(guó)內(nèi)高等院校或境外進(jìn)修深造。各地各部門要大力加強(qiáng)開放意識(shí)教育，大興學(xué)習(xí)開放政策和涉外經(jīng)濟(jì)知識(shí)之風(fēng)。縣以上機(jī)關(guān)干部、大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人，尤其是縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，都要學(xué)習(xí)掌握對(duì)外開放知識(shí)，提高對(duì)外開放工作能力。今后幾年，要通過多種形式、多條渠道，在全省上下努力建設(shè)一支政治思想好、業(yè)務(wù)水平高、懂外語的高素質(zhì)涉外人才隊(duì)伍，為加快與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌奠定人才基礎(chǔ)。與此同時(shí)，要加大國(guó)外智力引進(jìn)的力度，引進(jìn)國(guó)外學(xué)者、教授來皖講學(xué)，聘用國(guó)外實(shí)用人才到我省工作。發(fā)揮海外留學(xué)生的作用，鼓勵(lì)他們回國(guó)服務(wù)或在海外為我省從事信息咨詢、技術(shù)交流和商務(wù)活動(dòng)。

七、七、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障利用外資工作健康發(fā)展

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是擴(kuò)大對(duì)外開放、加快利用外資的重要保證。省政府決定成立省利用外資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省利用外資工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)精干的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮各職能部門的作用。各行署、市政府也要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)利用外資工作的領(lǐng)導(dǎo)，指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作，建立健全利用外資工作體系。各地各部門對(duì)省政府提出的對(duì)外開發(fā)和利用外資工作目標(biāo)要進(jìn)行分解，按照“定目標(biāo)、定分工、定措施、定期檢查”的“四定”原則，建立工作目標(biāo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。縣以上人民政府要建立大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督辦。省直有關(guān)部門要依據(jù)本《決定》，制定具體實(shí)施辦法，并加強(qiáng)協(xié)作配合。各地、各部門都要進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，共同推進(jìn)全省的對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)外資的更大突破，創(chuàng)造安徽經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的新業(yè)績(jī)。

安徽省人民政府

一九九六年二月十二日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決定

安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決定

皖政[2011]20號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為應(yīng)對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，作出如下決定：

一、加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的總體要求

（一）基本思路。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以滿足中低收入老年群體基本養(yǎng)老服務(wù)需求為重點(diǎn)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步建立健全與我省人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)的多元化、多層次、多形式的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二）基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。切實(shí)履行政府在規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)培育、服務(wù)示范、監(jiān)督管理等方面的職責(zé)，積極支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的發(fā)展模式、管理方式和運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃。立足本地實(shí)際，科學(xué)制定養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，整合各類有效資源，優(yōu)化設(shè)施空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，逐步建立布局合理、種類齊全、功能多樣的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、適度普惠。以長(zhǎng)期照料、護(hù)理康復(fù)和社區(qū)照料為重點(diǎn)，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能，優(yōu)先解決孤老救助對(duì)象、孤老優(yōu)撫對(duì)象和中低收入失能、半失能老年人的照料和護(hù)理問題。積極拓展服務(wù)對(duì)象，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，推動(dòng)老年養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持建管并重、規(guī)范管理。建立健全加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施、標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)章制度，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

（三）工作目標(biāo)。到“十二五”末，全省基本建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，布局合理、規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)新格局。力爭(zhēng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人40張以上，其中城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)所占比重達(dá)到50%以上。在城市，70%以上的社區(qū)建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，80%以上的街道建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，80%的城區(qū)建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在農(nóng)村，80%的建制村建立社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的社區(qū)綜合服務(wù)中心。農(nóng)村五保對(duì)象、孤老優(yōu)撫對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到70%以上，全省40%的敬老院改造成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心。

二、加快建立完善基本養(yǎng)老保障體系

（四）加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立步伐，逐步建立“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。積極探索農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，妥善做好新農(nóng)保制度與農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障等制度的銜接配套。

（五）完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑能力，繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，大力推進(jìn)企業(yè)年金工作。

（六）適時(shí)建立并逐步完善全省高齡老人津貼制度，重點(diǎn)對(duì)80歲以上老人發(fā)放高齡津貼，鼓勵(lì)有條件的地方提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍。建立并完善政府為低收入老人購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。

三、加快建立完善老年醫(yī)療服務(wù)體系

（七）建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，進(jìn)一步增加面向老年人的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)資金投入。大力建設(shè)社區(qū)醫(yī)療保健站、康復(fù)護(hù)理中心，向老年患者提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù)。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度在實(shí)施中向貧困老人傾斜，對(duì)其參加醫(yī)保和大額醫(yī)療費(fèi)用給予補(bǔ)助。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展社會(huì)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》并符合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的，要納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障定點(diǎn)治療單位范圍。

（八）鼓勵(lì)和發(fā)展以社區(qū)為中心的老年醫(yī)療服務(wù)體系。在醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施中，加強(qiáng)與醫(yī)療服務(wù)方式的協(xié)調(diào)，通過醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)償?shù)募?lì)機(jī)制，將社區(qū)醫(yī)院納入定點(diǎn)醫(yī)院，更好地發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)基金的作用，滿足老年人的基本醫(yī)療服務(wù)需求。

四、加快建立完善城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系

（九）建立完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的要求，在城市街道、社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)）。以社區(qū)為依托，普遍建立“養(yǎng)老服務(wù)熱線”、居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等信息溝通求助渠道，為居家老人提供家政服務(wù)、生活照料、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂和精神慰藉等服務(wù)。城區(qū)新建小區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等規(guī)定，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用，使用面積一般不得少于300平方米。已建成的居住區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，要逐步補(bǔ)建或者利用閑置的設(shè)施改建。依托敬老院、光榮院、福利院等設(shè)施資源，積極為社區(qū)居家養(yǎng)老提供服務(wù)。

（十）支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度。通過稅費(fèi)優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等扶持政策，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金，鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、合作等多種形式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資興辦以老年人為對(duì)象的老年生活照顧、精神慰藉、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、簡(jiǎn)單就醫(yī)、水電維修、緊急求援等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，為居家養(yǎng)老的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)和支持下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦托老所，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，并積極提供各種服務(wù)。大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，形成多種力量發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的新格局。

（十一）推進(jìn)公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。“十二五”期間，省和各市、縣（市）采取新建、改擴(kuò)建、購(gòu)置等方式，整合現(xiàn)有醫(yī)院、學(xué)校、培訓(xùn)中心等資源，分別建成一所公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提高全省機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)整體水平。改革現(xiàn)有管理體制和運(yùn)營(yíng)方式，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，委托各類專業(yè)化、非營(yíng)利性社會(huì)組織負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在滿足孤老優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象、城鎮(zhèn)“三無”老人和低收入高齡、失能等特殊困難老人服務(wù)需求的同時(shí)，可適當(dāng)兼顧其他有養(yǎng)老服務(wù)需求的社會(huì)老人。利用國(guó)有資產(chǎn)興辦的農(nóng)村敬老院，應(yīng)依法辦理事業(yè)單位法人登記。

（十二）提升養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。加快養(yǎng)老服務(wù)信息化綜合平臺(tái)建設(shè)，建立全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)。將社區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料服務(wù)中心、120等資源整合納入到統(tǒng)一的社區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)處理老人的咨詢等服務(wù)請(qǐng)求信息。

五、加快建立完善養(yǎng)老政策支持體系

（十三）建立促進(jìn)發(fā)展的土地使用政策。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持政策，優(yōu)先保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。對(duì)各類投資主體新建、改建、擴(kuò)建的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先予以立項(xiàng)。對(duì)新辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地采用劃撥方式，劃撥方式取得的土地使用權(quán)不得用于其他用途。鼓勵(lì)通過對(duì)舊廠房、民用設(shè)施改建擴(kuò)建的方式，興辦民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公益性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。

（十四）建立合理有效的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)收入按規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅；非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；福利性、非營(yíng)利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征其自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納稅確有困難的，經(jīng)報(bào)批可減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。免收建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的征地管理費(fèi)，免收或減收興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的水、電、暖、燃?xì)夤芫€（管道）工程和用水、用電、用氣（管道燃?xì)猓⑷∨㈦娫挕⒂芯€（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等費(fèi)用，按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)價(jià)格執(zhí)行。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免收有線（數(shù)字）電視入網(wǎng)費(fèi)，減半收取視聽維護(hù)費(fèi)；免收電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)入網(wǎng)費(fèi)，通信費(fèi)給予適當(dāng)減免；免收電表、水表接入費(fèi)。企業(yè)通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者政府部門，用于福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)支出，在利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；個(gè)人通過公益性社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納個(gè)人所得稅前予以全額扣除。

（十五）建立適度優(yōu)惠的財(cái)政金融政策。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收安置孤老優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村“五保”老人、城鎮(zhèn)“三無”老人的，各地要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將其生活、醫(yī)療費(fèi)等補(bǔ)助轉(zhuǎn)入社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不足部分由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)于規(guī)模較大、前景較好、市場(chǎng)急需的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，財(cái)政部門可通過貼息方式予以支持。金融部門要加大對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信貸支持力度，放寬貸款條件，提供優(yōu)惠利率。對(duì)新建、擴(kuò)建的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，取得《社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書》和《民辦非企業(yè)單位》證書，經(jīng)驗(yàn)收合格的，由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政給予一次性床位建設(shè)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市、區(qū)）政府確定；并根據(jù)實(shí)際入住人數(shù)，給予每人每月100元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

（十六）建立嚴(yán)格規(guī)范的政府監(jiān)管政策。國(guó)家、社會(huì)組織和個(gè)人興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)向所在地縣級(jí)以上民政部門提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的民政部門予以認(rèn)定。各級(jí)民政部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，依據(jù)《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《無障礙設(shè)施建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范》、《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等，制定建筑設(shè)施、衛(wèi)生條件、人員配備、服務(wù)質(zhì)量、等級(jí)評(píng)定等養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大力促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)向規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。建立健全社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估、評(píng)審制度，構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和行業(yè)自律，提高財(cái)政補(bǔ)助資金的使用效率。建立信息披露機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)透明度，促進(jìn)養(yǎng)老市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。建立有效的退出機(jī)制，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的侵犯老年人權(quán)益等嚴(yán)重服務(wù)質(zhì)量問題，要限期予以整改，直至取消執(zhí)業(yè)資格。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)各類收費(fèi)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為。

六、加快建立完善養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍體系

（十七）實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)準(zhǔn)入制度。積極開展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)、考核和職稱評(píng)定工作，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量。充分利用教育資源，在中職和高職院校中設(shè)置養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)人才。積極引進(jìn)專業(yè)人才，提升整體水平。

（十八）與再就業(yè)工程相結(jié)合建設(shè)專業(yè)人員隊(duì)伍。通過招聘社區(qū)下崗失業(yè)人員，實(shí)行專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗，努力建設(shè)一支為社區(qū)老人提供生活照料、護(hù)理和陪護(hù)專業(yè)化服務(wù)的專業(yè)人員隊(duì)伍。

（十九）大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍。在當(dāng)?shù)毓睬鄨F(tuán)、婦聯(lián)組織和大專院校的支持下，通過開展和諧社區(qū)、共建家園等活動(dòng)，整合社區(qū)人力資源，努力造就一支由黨員、干部、學(xué)生等組成的專兼職人員和志愿者相結(jié)合的社區(qū)志愿者隊(duì)伍。

（二十）建立老年人自我養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。利用老年人同老年人溝通容易的優(yōu)勢(shì)，結(jié)成助老服務(wù)對(duì)子，自己管理自己，自己服務(wù)自己，變消極、被動(dòng)養(yǎng)老為積極養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)“老有所為”、“老有所樂”。

七、加快建立完善養(yǎng)老文化教育體系

（二十一）完善老年教育網(wǎng)絡(luò)。因地制宜辦好老年教育，建立以老年大學(xué)為龍頭，基層老年學(xué)校或社區(qū)教育培訓(xùn)中心為基礎(chǔ)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。重視開展老年思想教育活動(dòng)，注重把農(nóng)村老年教育與老年人權(quán)益維護(hù)、破除迷信和移風(fēng)易俗結(jié)合起來，幫助老年人樹立科學(xué)的世界觀和積極的人生觀、價(jià)值觀。

（二十二）廣泛開展老年活動(dòng)，加大老年文化宣傳工作力度。積極創(chuàng)作優(yōu)秀的老年題材作品，辦好老年報(bào)刊，出版面向老年人的圖書、音像、電子出版物。公共文化和體育活動(dòng)場(chǎng)所為老年人提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)。把老年文化和體育納入全民文化和體育健身的發(fā)展規(guī)劃，逐步建成布局合理、設(shè)施完備，方便老年人參與的文化體育設(shè)施。組織開展經(jīng)常性的基層老年文體活動(dòng)，發(fā)展適合老年人身體特點(diǎn)的體育活動(dòng)和健身項(xiàng)目，為老年人自發(fā)開展的文體活動(dòng)提供條件。有計(jì)劃地組織老年文藝匯演、老年才藝展演和老年體育健身運(yùn)動(dòng)會(huì)。支持各類老年群眾文體組織開展活動(dòng)。

八、加快建立完善老年人合法權(quán)益法律保障體系

（二十三）建立并完善老年法律服務(wù)與援助體系。安排適當(dāng)資金用于老年法律援助和法律服務(wù)組織建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員為老年人提供及時(shí)、便利、高效的法律服務(wù)。繼續(xù)做好簽訂農(nóng)村家庭贍養(yǎng)協(xié)議書工作的組織指導(dǎo)。

（二十四）加強(qiáng)法制宣傳教育工作。把法制教育和敬老道德教育結(jié)合起來，推動(dòng)形成社會(huì)主義敬老思想道德觀。大力開展“敬老模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、居）”的創(chuàng)建活動(dòng)。在青少年中廣泛開展“敬老愛老助老主題教育”。

（二十五）嚴(yán)厲打擊侵害老年人合法權(quán)益的不法行為。對(duì)侵害老年人合法權(quán)益的案件，要做到及時(shí)受理、及時(shí)立案、及時(shí)審理、及時(shí)執(zhí)行；對(duì)于符合司法救助或者法律援助條件的老年人，要及時(shí)給予司法救助或法律援助。對(duì)嚴(yán)重侵害老年人人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的不法行為及時(shí)采取措施予以制止，妥善處理，構(gòu)成犯罪的要依法嚴(yán)厲懲處。

九、加快建立完善養(yǎng)老工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系

（二十六）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，由發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、衛(wèi)生、體育、司法等部門和老齡辦為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作。各市、縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

（二十七）分級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入重點(diǎn)目標(biāo)計(jì)劃和考核范圍。要根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝诎l(fā)展速度、老齡化程度、養(yǎng)老需求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，制定發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)。各相關(guān)部門要在事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中細(xì)化、量化發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的政策措施，不斷建立完善我省養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二十八）各司其職，合力推進(jìn)。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入中長(zhǎng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃，及時(shí)辦理養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，組織好重大養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的論證、篩選和推進(jìn)工作。民政部門要進(jìn)一步推動(dòng)公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極開展養(yǎng)老服務(wù)示范活動(dòng)。財(cái)政部門要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，建立經(jīng)費(fèi)剛性增長(zhǎng)機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定，做好有關(guān)養(yǎng)老保障工作。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)的支持和指導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施。國(guó)土資源部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。金融部門要積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)解決興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的相關(guān)問題。高等院校和科研機(jī)構(gòu)要積極開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的綜合研究與開發(fā)。精神文明建設(shè)部門要積極倡導(dǎo)敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)風(fēng)尚。新聞媒體要加大敬老、愛老、助老先進(jìn)典型及公益廣告的宣傳力度。老齡工作機(jī)構(gòu)要積極履行綜合協(xié)調(diào)、參謀助手、監(jiān)督檢查的職責(zé)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

各市可參照本決定制定具體實(shí)施意見。

安徽省人民政府 二○一一年二月十七日

第三篇：安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決定

安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決定 ?

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? 【法規(guī)標(biāo)題】安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決定【頒布單位】安徽省人民政府【發(fā)文字號(hào)】皖政[2011]20號(hào)【頒布時(shí)間】2011年02月17日

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為應(yīng)對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，作出如下決定：

一、加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的總體要求

(一)基本思路。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以滿足中低收入老年群體基本養(yǎng)老服務(wù)需求為重點(diǎn)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步建立健全與我省人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)的多元化、多層次、多形式的養(yǎng)老服務(wù)體系。

(二)基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。切實(shí)履行政府在規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)培育、服務(wù)示范、監(jiān)督管理等方面的職責(zé)，積極支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的發(fā)展模式、管理方式和運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃。立足本地實(shí)際，科學(xué)制定養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，整合各類有效資源，優(yōu)化設(shè)施空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，逐步建立布局合理、種類齊全、功能多樣的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、適度普惠。以長(zhǎng)期照料、護(hù)理康復(fù)和社區(qū)照料為重點(diǎn)，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能，優(yōu)先解決孤老救助對(duì)象、孤老優(yōu)撫對(duì)象和中低收入失能、半失能老年人的照料和護(hù)理問題。積極拓展服務(wù)對(duì)象，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，推動(dòng)老年養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持建管并重、規(guī)范管理。建立健全加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施、標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)章制度，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

(三)工作目標(biāo)。到“十二五”末，全省基本建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，布局合理、規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)新格局。力爭(zhēng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人40張以上，其中城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)所占比重達(dá)到50%以上。在城市，70%以上的社區(qū)建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，80%以上的街道建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，80%的城區(qū)建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在農(nóng)村，80%的建制村建立社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的社區(qū)綜合服務(wù)中心。農(nóng)村五保對(duì)象、孤老優(yōu)撫對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到70%以上，全省40%的敬老院改造成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心。

二、加快建立完善基本養(yǎng)老保障體系

(四)加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立步伐，逐步建立“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。積極探索農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，妥善做好新農(nóng)保制度與農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障等制度的銜接配套。

(五)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑能力，繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，大力推進(jìn)企業(yè)年金工作。

(六)適時(shí)建立并逐步完善全省高齡老人津貼制度，重點(diǎn)對(duì)80歲以上老人發(fā)放高齡津貼，鼓勵(lì)有條件的地方提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍。建立并完善政府為低收入老人購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。

三、加快建立完善老年醫(yī)療服務(wù)體系

(七)建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，進(jìn)一步增加面向老年人的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)資金投入。大力建設(shè)社區(qū)醫(yī)療保健站、康復(fù)護(hù)理中心，向老年患者提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù)。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度在實(shí)施中向貧困老人傾斜，對(duì)其參加醫(yī)保和大額醫(yī)療費(fèi)用給予補(bǔ)助。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展社會(huì)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》并符合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的，要納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障定點(diǎn)治療單位范圍。

(八)鼓勵(lì)和發(fā)展以社區(qū)為中心的老年醫(yī)療服務(wù)體系。在醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施中，加強(qiáng)與醫(yī)療服務(wù)方式的協(xié)調(diào)，通過醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)償?shù)募?lì)機(jī)制，將社區(qū)醫(yī)院納入定點(diǎn)醫(yī)院，更好地發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)基金的作用，滿足老年人的基本醫(yī)療服務(wù)需求。

四、加快建立完善城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系

(九)建立完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的要求，在城市街道、社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站(點(diǎn))。以社區(qū)為依托，普遍建立“養(yǎng)老服務(wù)熱線”、居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等信息溝通求助渠道，為居家老人提供家政服務(wù)、生活照料、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂和精神慰藉等服務(wù)。城區(qū)新建小區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等規(guī)定，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用，使用面積一般不得少于300平方米。已建成的居住區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，要逐步補(bǔ)建或者利用閑置的設(shè)施改建。依托敬老院、光榮院、福利院等設(shè)施資源，積極為社區(qū)居家養(yǎng)老提供服務(wù)。

(十)支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度。通過稅費(fèi)優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等扶持政策，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金，鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、合作等多種形式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資興辦以老年人為對(duì)象的老年

生活照顧、精神慰藉、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、簡(jiǎn)單就醫(yī)、水電維修、緊急求援等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，為居家養(yǎng)老的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)和支持下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦托老所，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，并積極提供各種服務(wù)。大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，形成多種力量發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的新格局。

(十一)推進(jìn)公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。“十二五”期間，省和各市、縣(市)采取新建、改擴(kuò)建、購(gòu)置等方式，整合現(xiàn)有醫(yī)院、學(xué)校、培訓(xùn)中心等資源，分別建成一所公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提高全省機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)整體水平。改革現(xiàn)有管理體制和運(yùn)營(yíng)方式，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，委托各類專業(yè)化、非營(yíng)利性社會(huì)組織負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在滿足孤老優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象、城鎮(zhèn)“三無”老人和低收入高齡、失能等特殊困難老人服務(wù)需求的同時(shí)，可適當(dāng)兼顧其他有養(yǎng)老服務(wù)需求的社會(huì)老人。利用國(guó)有資產(chǎn)興辦的農(nóng)村敬老院，應(yīng)依法辦理事業(yè)單位法人登記。

(十二)提升養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。加快養(yǎng)老服務(wù)信息化綜合平臺(tái)建設(shè)，建立全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)。將社區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料服務(wù)中心、120等資源整合納入到統(tǒng)一的社區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)處理老人的咨詢等服務(wù)請(qǐng)求信息。

五、加快建立完善養(yǎng)老政策支持體系

(十三)建立促進(jìn)發(fā)展的土地使用政策。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持政策，優(yōu)先保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。對(duì)各類投資主體新建、改建、擴(kuò)建的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先予以立項(xiàng)。對(duì)新辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地采用劃撥方式，劃撥方式取得的土地使用權(quán)不得用于其他用途。鼓勵(lì)通過對(duì)舊廠房、民用設(shè)施改建擴(kuò)建的方式，興辦民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公益性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。(十四)建立合理有效的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)收入按規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅;非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅;福利性、非營(yíng)利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征其自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅;養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納稅確有困難的，經(jīng)報(bào)批可減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。免收建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的征地管理費(fèi)，免收或減收興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的水、電、暖、燃?xì)夤芫€(管道)工程和用水、用電、用氣(管道燃?xì)?、取暖、電話、有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等費(fèi)用，按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)價(jià)格執(zhí)行。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免收有線(數(shù)字)電視入網(wǎng)費(fèi)，減半收取視聽維護(hù)費(fèi);免收電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)入網(wǎng)費(fèi)，通信費(fèi)給予適當(dāng)減免;免收電表、水表接入費(fèi)。企業(yè)通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者政府部門，用于福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)支出，在利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除;個(gè)人通過公益性社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納個(gè)人所得稅前予以全額扣除。

(十五)建立適度優(yōu)惠的財(cái)政金融政策。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收安置孤老優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村“五保”老人、城鎮(zhèn)“三無”老人的，各地要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將其生活、醫(yī)療費(fèi)等補(bǔ)助轉(zhuǎn)入社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不足部分由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)于規(guī)模較大、前景較好、市場(chǎng)急需的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，財(cái)政部門可通過貼息方式予以支持。金融部門要加大對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信貸支持力度，放寬貸款條件，提供優(yōu)惠利率。對(duì)新建、擴(kuò)建的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，取得《社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書》和《民辦非企業(yè)單位》證書，經(jīng)驗(yàn)收合格的，由市、縣(市、區(qū))財(cái)政給予一次性床位建設(shè)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由市、縣(市、區(qū))政府確定;并根據(jù)實(shí)際入住人數(shù)，給予每人每月100元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

(十六)建立嚴(yán)格規(guī)范的政府監(jiān)管政策。國(guó)家、社會(huì)組織和個(gè)人興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)向所在地縣級(jí)以上民政部門提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的民政部門予以認(rèn)定。各級(jí)民政部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，依據(jù)《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《無障礙設(shè)施建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范》、《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等，制定建筑設(shè)施、衛(wèi)生條件、人員配備、服務(wù)質(zhì)量、等級(jí)評(píng)定等養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大力促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)向規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。建立健全社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估、評(píng)審制度，構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和行業(yè)自律，提高財(cái)政補(bǔ)助資金的使用效率。建立信息披露機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)透明度，促進(jìn)養(yǎng)老市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。建立有效的退出機(jī)制，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的侵犯老年人權(quán)益等嚴(yán)重服務(wù)質(zhì)量問題，要限期予以整改，直至取消執(zhí)業(yè)資格。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)各類收費(fèi)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為。

六、加快建立完善養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍體系

(十七)實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)準(zhǔn)入制度。積極開展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)、考核和職稱評(píng)定工作，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量。充分利用教育資源，在中職和高職院校中設(shè)置養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)人才。積極引進(jìn)專業(yè)人才，提升整體水平。

(十八)與再就業(yè)工程相結(jié)合建設(shè)專業(yè)人員隊(duì)伍。通過招聘社區(qū)下崗失業(yè)人員，實(shí)行專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗，努力建設(shè)一支為社區(qū)老人提供生活照料、護(hù)理和陪護(hù)專業(yè)化服務(wù)的專業(yè)人員隊(duì)伍。

(十九)大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍。在當(dāng)?shù)毓睬鄨F(tuán)、婦聯(lián)組織和大專院校的支持下，通過開展和諧社區(qū)、共建家園等活動(dòng)，整合社區(qū)人力資源，努力造就一支由黨員、干部、學(xué)生等組成的專兼職人員和志愿者相結(jié)合的社區(qū)志愿者隊(duì)伍。

(二十)建立老年人自我養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。利用老年人同老年人溝通容易的優(yōu)勢(shì)，結(jié)成助老

服務(wù)對(duì)子，自己管理自己，自己服務(wù)自己，變消極、被動(dòng)養(yǎng)老為積極養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)“老有所為”、“老有所樂”。

七、加快建立完善養(yǎng)老文化教育體系

(二十一)完善老年教育網(wǎng)絡(luò)。因地制宜辦好老年教育，建立以老年大學(xué)為龍頭，基層老年學(xué)校或社區(qū)教育培訓(xùn)中心為基礎(chǔ)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。重視開展老年思想教育活動(dòng)，注重把農(nóng)村老年教育與老年人權(quán)益維護(hù)、破除迷信和移風(fēng)易俗結(jié)合起來，幫助老年人樹立科學(xué)的世界觀和積極的人生觀、價(jià)值觀。

(二十二)廣泛開展老年活動(dòng)，加大老年文化宣傳工作力度。積極創(chuàng)作優(yōu)秀的老年題材作品，辦好老年報(bào)刊，出版面向老年人的圖書、音像、電子出版物。公共文化和體育活動(dòng)場(chǎng)所為老年人提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)。把老年文化和體育納入全民文化和體育健身的發(fā)展規(guī)劃，逐步建成布局合理、設(shè)施完備，方便老年人參與的文化體育設(shè)施。組織開展經(jīng)常性的基層老年文體活動(dòng)，發(fā)展適合老年人身體特點(diǎn)的體育活動(dòng)和健身項(xiàng)目，為老年人自發(fā)開展的文體活動(dòng)提供條件。有計(jì)劃地組織老年文藝匯演、老年才藝展演和老年體育健身運(yùn)動(dòng)會(huì)。支持各類老年群眾文體組織開展活動(dòng)。

八、加快建立完善老年人合法權(quán)益法律保障體系

(二十三)建立并完善老年法律服務(wù)與援助體系。安排適當(dāng)資金用于老年法律援助和法律服務(wù)組織建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員為老年人提供及時(shí)、便利、高效的法律服務(wù)。繼續(xù)做好簽訂農(nóng)村家庭贍養(yǎng)協(xié)議書工作的組織指導(dǎo)。

(二十四)加強(qiáng)法制宣傳教育工作。把法制教育和敬老道德教育結(jié)合起來，推動(dòng)形成社會(huì)主義敬老思想道德觀。大力開展“敬老模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村、居)”的創(chuàng)建活動(dòng)。在青少年中廣泛開展“敬老愛老助老主題教育”。

(二十五)嚴(yán)厲打擊侵害老年人合法權(quán)益的不法行為。對(duì)侵害老年人合法權(quán)益的案件，要做到及時(shí)受理、及時(shí)立案、及時(shí)審理、及時(shí)執(zhí)行;對(duì)于符合司法救助或者法律援助條件的老年人，要及時(shí)給予司法救助或法律援助。對(duì)嚴(yán)重侵害老年人人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的不法行為及時(shí)采取措施予以制止，妥善處理，構(gòu)成犯罪的要依法嚴(yán)厲懲處。

九、加快建立完善養(yǎng)老工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系

(二十六)成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，由發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、衛(wèi)生、體育、司法等部門和老齡辦為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作。各市、縣(市、區(qū))要成立相應(yīng)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

(二十七)分級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入重點(diǎn)目標(biāo)計(jì)劃和考核范圍。要根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝诎l(fā)展速度、老齡化程度、養(yǎng)老需求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，制定發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)。各相關(guān)部門要在事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中細(xì)化、量化發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的政策措施，不斷建立完善我省養(yǎng)老服務(wù)體系。

(二十八)各司其職，合力推進(jìn)。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入中長(zhǎng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃，及時(shí)辦理養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，組織好重大養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的論證、篩選和推進(jìn)工作。民政部門要進(jìn)一步推動(dòng)公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極開展養(yǎng)老服務(wù)示范活動(dòng)。財(cái)政部門要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，建立經(jīng)費(fèi)剛性增長(zhǎng)機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定，做好有關(guān)養(yǎng)老保障工作。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)的支持和指導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施。國(guó)土資源部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。金融部門要積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)解決興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的相關(guān)問題。高等院校和科研機(jī)構(gòu)要積極開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的綜合研究與開發(fā)。精神文明建設(shè)部門要積極倡導(dǎo)敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)風(fēng)尚。新聞媒體要加大敬老、愛老、助老先進(jìn)典型及公益廣告的宣傳力度。老齡工作機(jī)構(gòu)要積極履行綜合協(xié)調(diào)、參謀助手、監(jiān)督檢查的職責(zé)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

各市可參照本決定制定具體實(shí)施意見。

安徽省人民政府

二○一一年二月十七日

第四篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快利用外資若干規(guī)定的通知

【發(fā)布單位】82002

【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[1992]58號(hào) 【發(fā)布日期】1992-07-28 【生效日期】1992-07-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步

加快利用外資若干規(guī)定的通知

（桂政發(fā)〔1992〕58號(hào)1992年7月28日）

為了進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，充分發(fā)揮廣西作為西南地區(qū)出海通道的作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加快利用外資問題作如下規(guī)定：

一、一、拓寬利用外資的渠道和領(lǐng)域

要通過多種形式、多種渠道廣泛招商，吸收外商直接投資；更多地利用外國(guó)政府優(yōu)惠貸款和國(guó)際金融組織貸款；大膽有效地使用外國(guó)出口信貸；積極穩(wěn)妥地使用國(guó)際商業(yè)貸款。繼續(xù)發(fā)展來料加工、來樣加工、來件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易，并使之逐步向中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

利用外資的重點(diǎn)投向是基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵(lì)外商投資開發(fā)建設(shè)紅水河梯級(jí)電站和其他水火電站（廠），開發(fā)建設(shè)沿海、沿江港口碼頭，建設(shè)鐵路、高等級(jí)公路。允許外商投資經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)業(yè)，開發(fā)成片土地。經(jīng)過試點(diǎn)，逐步把外商直接投資擴(kuò)大到金融、貿(mào)易、商業(yè)、交通、旅游和其他第三產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)集體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)吸收外商直接投資，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶開展來料加工、來樣加工和來件裝配業(yè)務(wù)。

二、二、加快利用外資改造現(xiàn)有企業(yè)

鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)特別是大中型企業(yè)利用外資進(jìn)行技術(shù)改造。企業(yè)可以現(xiàn)有的場(chǎng)地、廠房、設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股與外商的資金、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理相嫁接，或由中方貸款與外商的資金相結(jié)合，把企業(yè)辦成中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)；也可以一個(gè)或幾個(gè)車間與外商合資、合作，實(shí)行“一廠兩制”。鼓勵(lì)外商以技術(shù)入股。允許外商以技術(shù)入股。允許外商承包或租賃國(guó)營(yíng)、集體、私營(yíng)企業(yè)。企業(yè)利用外資進(jìn)行改造后，可以實(shí)行一業(yè)為主，綜合經(jīng)營(yíng)。企業(yè)引進(jìn)外資進(jìn)行技術(shù)改造后新增利潤(rùn)的中方所得部分，可實(shí)行稅前還貸（含外匯貸款）。經(jīng)企業(yè)所在地、市稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可實(shí)行固定資產(chǎn)加速折舊。有條件的，經(jīng)過批準(zhǔn)可發(fā)行股票。

三、三、鼓勵(lì)外商投資開發(fā)土地

鼓勵(lì)外商在廣西沿海和其他地方投資，進(jìn)行成片開發(fā)土地。外商可以依法一次性取得未進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地使用權(quán)，自主開發(fā)經(jīng)營(yíng)。可以由一家外商單獨(dú)投資經(jīng)營(yíng)或多家外商聯(lián)合投資經(jīng)營(yíng)，也可以實(shí)行中外合資經(jīng)營(yíng)。開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)（除郵電、港口規(guī)劃須由中方編制外），可由成片土地開發(fā)企業(yè)自行完成，也可以與當(dāng)?shù)卣?lián)合完成，其總體建設(shè)規(guī)劃如與原城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不相符合的須報(bào)自治區(qū)人民政府審批。成片土地開發(fā)企業(yè)應(yīng)按批準(zhǔn)的規(guī)劃，投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和經(jīng)營(yíng)（郵電業(yè)除外），自辦或招商引進(jìn)各類項(xiàng)目。

鼓勵(lì)外商到經(jīng)過初步開發(fā)形成建設(shè)用地條件后的區(qū)域，依法取得土地使用權(quán)，投資興辦各類企業(yè)。具體按《廣西壯族自治區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地征用開發(fā)管理辦法》執(zhí)行。

外商通過上述形式取得土地使用權(quán)的期限不等，最長(zhǎng)為七十年。在使用期內(nèi)，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承或作為合資、合作的聯(lián)營(yíng)條件。對(duì)外商在廣西投資開發(fā)土地辦實(shí)業(yè)，根據(jù)不同的用途、區(qū)域和使用年限，出讓地價(jià)可給予10￣30％的優(yōu)惠，最低不低于當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價(jià)；還可以在一定期限內(nèi)減免土地使用費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、具體由各地、市、縣自定。

四、四、對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行更加優(yōu)惠的政策

1、外商在廣西舉辦的企業(yè)，凡屬下列情況之一的，免征地方所得稅：產(chǎn)品出口型和先進(jìn)技術(shù)型企業(yè)，或者出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值的50％，經(jīng)市、縣稅務(wù)部門核定的企業(yè)；開發(fā)能源、交通、港口建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)；在沿海開放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)、邊境開放城鎮(zhèn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和四十九個(gè)山區(qū)縣舉辦的企業(yè)；興辦農(nóng)、林、牧、漁的企業(yè)；企業(yè)轉(zhuǎn)讓科研成果所得的收入；總投資額在三百萬美元以上，減免稅期滿后，當(dāng)年利潤(rùn)不滿一百萬元人民幣的，經(jīng)市、縣稅務(wù)部門批準(zhǔn)的企業(yè)。

2、外商在沿海開放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)、邊境開放市鎮(zhèn)、南寧市和經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)舉辦生產(chǎn)性企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期十五年以上的，從獲利起，頭兩年免征所得稅，第三年至第五年減半征收所得稅，納稅后由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門全部返還；第六年至第十年按規(guī)定全額繳納的所得稅，納稅后由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門返還30－50％。

在上述地區(qū)范圍內(nèi)興建交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)，合營(yíng)十五年以上的，從開始獲利起，頭兩年免征所得稅，第三年至第十年繳納的所得稅，納稅后由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門全部返還；第十一年至第十五年繳納的所得稅，納稅后由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門返還30－50％。

興建中外合資經(jīng)營(yíng)的港口碼頭項(xiàng)目，合營(yíng)期限十五年以上的，從開始獲利起，第一年至第五年免征收所得稅；第六年至第十年減半征收所得稅，納稅后由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門全部返還；第十一至第十五年繳納的所得稅，納稅后由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門返還30－50％。

外商在其他地方舉辦的產(chǎn)品出口型和先進(jìn)技術(shù)型企業(yè)，納稅后歸還銀行貸款有困難的，分別經(jīng)地區(qū)行署和市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以在一定期限內(nèi)由當(dāng)?shù)刎?cái)政適當(dāng)返還。

3、外商在經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)舉辦的企業(yè)，減半征收城市建設(shè)配套費(fèi)，免購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)債券；從獲利起，頭兩年免征所得稅，從第三年開始減按15％征收所得稅，其中第三年至第十年納稅后由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門全部返還。

4、凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的重大投資項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目，不分地區(qū)都可以享受經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。

5、外商在廣西舉辦的產(chǎn)品出口型、先進(jìn)技術(shù)型和在沿海開放城市、經(jīng)濟(jì)開放區(qū)、邊境開放市、鎮(zhèn)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)舉辦的外商投資生產(chǎn)性企業(yè)，報(bào)經(jīng)所在地、市或沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)及邊境開放縣、市稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可實(shí)行固定資產(chǎn)加速折舊。

6、對(duì)技術(shù)先進(jìn)型和進(jìn)口替代型的外商投資企業(yè)，其產(chǎn)品除國(guó)家嚴(yán)格限制的以外，只要外匯能自行平衡，可以擴(kuò)大內(nèi)銷比例。外商投資企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷部分，經(jīng)外匯管理部門批準(zhǔn)，可用外幣結(jié)算，外商所獲得人民幣利潤(rùn)，可到外匯調(diào)劑中心兌換成外幣，匯出境外。

五、五、擴(kuò)大地、市、縣利用外資項(xiàng)目審批權(quán)限

凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，或產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)有銷路，建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件以及報(bào)匯收支不需要自治區(qū)綜合平衡，產(chǎn)品出口不需配額、許可證的中外合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，各地市和防城港區(qū)可自行審批投資總額三千萬美元以下的項(xiàng)目；沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的縣（市）和憑祥市、東興鎮(zhèn)均查自行審批投資總額二千萬美元以下的項(xiàng)目；其他各縣（市）和區(qū)轄市的城區(qū)、郊區(qū)可自行審批投資總額五百萬美元以下的項(xiàng)目。凡符合上述條件，投資額在三千萬美以下的外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，委托各地市審批，但要報(bào)自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委轉(zhuǎn)報(bào)經(jīng)貿(mào)部備案。在上述審批權(quán)限內(nèi)的外商投資企業(yè)，自治區(qū)人民政府委托各地市代批準(zhǔn)證書；自治區(qū)工商局委托各地市工商局代辦發(fā)照初審和登記注冊(cè)手續(xù)。

各地、市、縣在審批上述項(xiàng)目的同時(shí)，可審批項(xiàng)目范圍內(nèi)有關(guān)設(shè)備的進(jìn)口（屬有指控制及領(lǐng)取進(jìn)口許可證的設(shè)備仍由自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委審批），海關(guān)憑放權(quán)后的各級(jí)政府有效批件放行。

六、六、認(rèn)真辦好外商投資企業(yè)

本著指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的原則，認(rèn)真辦好外商投資企業(yè)，建立和完善原材料、勞動(dòng)、人才、金融等市場(chǎng)服務(wù)體系，切實(shí)幫助他們解決在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到的問題，加強(qiáng)和改善對(duì)外商投資企業(yè)的管理工作，以當(dāng)?shù)厝嗣裾疄橹鳎鞴懿块T進(jìn)行行業(yè)管理。尊重企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，未經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，任何單位不得對(duì)外商投資企業(yè)另立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。督促企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，按時(shí)交費(fèi)。

七、七、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和利用外資項(xiàng)目前期工作

實(shí)行產(chǎn)業(yè)傾斜政策，重點(diǎn)加強(qiáng)能源、交通、通信、原材料、水利和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，對(duì)正在建設(shè)和即將開工的鐵路、高等級(jí)公路、港口、機(jī)場(chǎng)、電站、通信設(shè)施，要集中財(cái)力物力加快建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取早日投入使用。

自治區(qū)和地、市、縣的主管部門都要做好利用外資項(xiàng)目的前期工作，建立項(xiàng)目庫(kù)，定期對(duì)外公布，招商開發(fā)。

八、八、切實(shí)改進(jìn)對(duì)外商投資的服務(wù)工作

各地要建立和完善利用外商投資的管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系，改善投資軟環(huán)境。利用外資項(xiàng)目，從立項(xiàng)開始到批準(zhǔn)開工，要組織聯(lián)合辦公，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效益。建立健全各級(jí)外商投資服務(wù)中心，為外商提供審批、咨詢、法律、仲裁糾紛等一條龍服務(wù)。利用外資項(xiàng)目審批及發(fā)證、發(fā)照工作，按自治區(qū)《關(guān)于下放權(quán)力若干問題的規(guī)定》辦理。

各級(jí)計(jì)委、經(jīng)委和金融部門在編制投資計(jì)劃和信貸計(jì)劃時(shí)，要對(duì)利用外資重點(diǎn)項(xiàng)目中方所需的配套資金作出適當(dāng)安排。利用外國(guó)政府、國(guó)際金融組織貸款的項(xiàng)目，由各級(jí)計(jì)委、財(cái)政部門負(fù)責(zé)辦理擔(dān)保和反擔(dān)保手續(xù)。

九、九、鼓勵(lì)僑胞和港澳臺(tái)胞為家鄉(xiāng)建設(shè)作貢獻(xiàn)

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)僑務(wù)工作的方針政策，采取請(qǐng)進(jìn)來、走出去等辦法積極開展各種聯(lián)誼活動(dòng)，加強(qiáng)與華僑、華人、港澳臺(tái)同胞和海外各界人士的聯(lián)系，充分發(fā)揮歸僑、僑屬、僑眷穿針引線的作用，爭(zhēng)取引進(jìn)更多的外資，支援廣西建設(shè)。

對(duì)引薦外資有功人員，包括華僑、華人、港澳臺(tái)同胞、歸僑、僑屬、僑眷以及其他各界人士，不論職業(yè)和職務(wù)高低，均給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按自治區(qū)《關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)引薦外資有功人員的若干規(guī)定》執(zhí)行。

上述規(guī)定，適用于香港、澳門、臺(tái)灣的公司企業(yè)以及其它經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人投資舉辦的企業(yè)。本規(guī)定從發(fā)布之日起施行，過去的規(guī)定與本規(guī)定有抵觸的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：陜西省人民政府關(guān)于加快全省公路建設(shè)的決定(精)

陜西省人民政府關(guān)于加快全省公路建設(shè)的決定

來源： 作者： 日期：2011-03-18

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發(fā)布部門: 陜西省人民政府

發(fā)布文號(hào):

加快以公路建設(shè)為重點(diǎn)的全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是省委、省政府搶抓西部大開發(fā)歷史機(jī)遇，促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)綜合實(shí)力，面向新世紀(jì)作出的重大戰(zhàn)略決策。為了確保完成全省交通“十五”計(jì)劃及2010年規(guī)劃確定的目標(biāo)，省政府決定，全省公路建設(shè)實(shí)施超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略，力爭(zhēng)“十五”期間年均投資100億元以上，用10年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)全省國(guó)道主干線、西部大通道高速化，省道、次骨架二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化，縣鄉(xiāng)道路等級(jí)化，鄉(xiāng)村道路硬化。形成快捷、方便、完善的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為新世紀(jì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快、更好地發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、切實(shí)提高對(duì)公路建設(shè)的認(rèn)識(shí)

公路交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)達(dá)程度是衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志之一。加快公路建設(shè)，形成完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，是全省各族人民多年來的強(qiáng)烈愿望和要求，對(duì)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，縮小地區(qū)差距，加速陜北、陜南革命老區(qū)人民群眾脫貧致富步伐，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，盡快把我省豐富的土地、礦產(chǎn)、森林、旅游等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，具有重要和深遠(yuǎn)的意義。各級(jí)政府、各有關(guān)工作部門要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)加快我省公路建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，按照“抓住機(jī)遇，超常發(fā)展，提高等級(jí)，增加密度，形成網(wǎng)絡(luò)”的公路建設(shè)指導(dǎo)思想，增強(qiáng)緊迫感和歷史責(zé)任感；要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)工作，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，在公路建設(shè)項(xiàng)目審批、征地拆遷和外部建設(shè)環(huán)境保障等方面強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，打破常規(guī)，特事特辦，提高辦事效率，保障公路建設(shè)工程及時(shí)開工，確保全省公路發(fā)展規(guī)劃順利實(shí)施；要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，努力降低工程造價(jià)、縮短建設(shè)工期，提高投資效益。

二、全省公路交通發(fā)展主要目標(biāo)

根據(jù)全省交通“十五”計(jì)劃及2010年規(guī)劃確定目標(biāo)，“十五”期間，我省公路建設(shè)在著力構(gòu)筑“米”字形公路主骨架的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)由主骨架公路、次骨架公路和農(nóng)村公路組成的公路交通網(wǎng)絡(luò)。公路主骨架建設(shè)項(xiàng)目由省交通廳和各地市共同組織實(shí)施，公路次骨架建設(shè)項(xiàng)目由地市政府組織實(shí)施，省交通廳實(shí)施行業(yè)管理，農(nóng)村公路由縣、鄉(xiāng)政府組織實(shí)施。

1．主骨架公路。全省高速公路在建規(guī)模為1650公里，投資366億元。禹門口至西安高速公路、西安至棋盤關(guān)高速公路全線開工，并竣工482公里；西康高速公路秦嶺終南山公路隧道和西安至柞水路段開工建設(shè)。吳堡至子洲高速公路、靖邊至陜蒙界高速公路、黃陵至安塞高速公路建成通車。5年新增高速公路857公里。

2．次骨架公路。投資106億元，優(yōu)先改造和建設(shè)溝通經(jīng)濟(jì)區(qū)域間的次骨架公路。漢陰至石泉二級(jí)公路、城固至西鄉(xiāng)二級(jí)公路、銅川至蒲城二級(jí)公路、涇陽至淳化二級(jí)公路、宜川至延川二級(jí)公路等建成通車。5年新增二級(jí)公路2000·公里。

3．農(nóng)村公路。改造縣鄉(xiāng)二級(jí)公路500公里、三級(jí)公路4100公里、減少四級(jí)公路700公里、新鋪油路4000公里。全省縣鄉(xiāng)公路總里程為37800公里，村級(jí)道路為65000公里。在農(nóng)村已基本實(shí)現(xiàn)村村通公路的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)向橋涵配套、完善防護(hù)、排水設(shè)施和路面鋪裝工程，增強(qiáng)農(nóng)村公路抗災(zāi)能力，提高晴雨通車率。

到2005年，全省公路總里程為48000公里，其中高速公路1280公里，一級(jí)公路176公里，二級(jí)公路5920公里，公路密度為23．35公里/百平方公里；55％的國(guó)省道達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，連接85％以上縣(市，基本消除等外路，農(nóng)村公路晴雨通車率達(dá)到60％以上。公路建設(shè)達(dá)到全國(guó)平均水平。

到2010年，全省公路總里程為52000公里，其中高速公路3074公里，一級(jí)公路200公里，二級(jí)公路9000公里，公路密度為25．29公里/百平方公里；高速公路主骨架全部建成，形成關(guān)中、陜北、陜南三大經(jīng)濟(jì)區(qū)快速大通道相連接，實(shí)現(xiàn)西安至鄰近省份中心城市“一日交通圈”；全省85％以上的國(guó)省道達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，所有縣(市實(shí)現(xiàn)二級(jí)公路相連接，85％以上的農(nóng)村公路確保雨雪天暢通。公路發(fā)展邁入全國(guó)先進(jìn)行列。

三、多渠道寬領(lǐng)域籌措建設(shè)資金

1．省計(jì)委、財(cái)政廳、交通廳要以高度的責(zé)任心和使命感，積極主動(dòng)地開展工作，切實(shí)加大向國(guó)家有關(guān)部委匯報(bào)爭(zhēng)取的工作力度，盡可能多地使中央財(cái)政性建設(shè)資金、專項(xiàng)資金、國(guó)家政策性銀行貸款、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款投入我省重大公路建設(shè)項(xiàng)目。

2．全省收費(fèi)公路實(shí)行統(tǒng)一管理，以加大還貸力度，減少銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)，確保資金運(yùn)營(yíng)安全。省內(nèi)各商業(yè)銀行可根據(jù)商業(yè)信貸自主原則。進(jìn)一步加大對(duì)公路建設(shè)的信貸資金投入，簡(jiǎn)化評(píng)審手續(xù)，縮短評(píng)審周期，并保障已承諾的信貸資金按進(jìn)度及時(shí)撥付到位。對(duì)投資大、建設(shè)周期較長(zhǎng)的公路建設(shè)項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期和還貸能力，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，一般不低于10年。在保證信貸資金安全的前提下，適當(dāng)降低公路建設(shè)資本金比例。現(xiàn)有公路升級(jí)改造的建設(shè)項(xiàng)目可按重置成本法進(jìn)行評(píng)估抵作資本金。鼓勵(lì)以公路收費(fèi)權(quán)或項(xiàng)目公司股權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款。

3．打破常規(guī)，大膽探索，積極開拓資本市場(chǎng)，多元化籌措公路建設(shè)資金。對(duì)經(jīng)營(yíng)效益比較好的公路項(xiàng)目，可按現(xiàn)代企業(yè)制度改組、改制組建股份制公司，在區(qū)域內(nèi)外上市籌措建設(shè)資金。

4．加快公路建設(shè)對(duì)外開放步伐，全省已建成和規(guī)劃建設(shè)的收費(fèi)公路向國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織、投資者轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)及收費(fèi)權(quán)。對(duì)投資規(guī)模大，經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定的橋梁、隧道和運(yùn)輸服務(wù)樞紐進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性招商引資，擇優(yōu)選擇確有實(shí)力的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織、投資者，采用合作、合資和股份制的方式建設(shè)經(jīng)營(yíng)。

5．發(fā)行公路建設(shè)企業(yè)債券，在爭(zhēng)取更多的國(guó)家財(cái)政債券支持的同時(shí)，按程序批準(zhǔn)發(fā)行公路建設(shè)企業(yè)債券，必要時(shí)財(cái)政給予貼息。

6．農(nóng)村公路建設(shè)資金采取加大投入、安排“以工代服”資金、專項(xiàng)扶貧資金、爭(zhēng)取世界銀行和國(guó)家政策性銀行貸款、建設(shè)用地、建筑物拆遷、地方沙石材料實(shí)行優(yōu)惠等多種方式籌措。各地市可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定加快農(nóng)村公路建設(shè)的相關(guān)政策。

四、公路建設(shè)土地征用拆遷稅收政策

1．對(duì)國(guó)道、省道及跨地市的公路建設(shè)項(xiàng)目用地由省國(guó)土資源廳代表省政府統(tǒng)一征地，其他公路建設(shè)項(xiàng)目用地由各市地、縣土地行政主管部門統(tǒng)一征地。國(guó)土資源行政主管部門在受理公路建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)組織調(diào)查摸底，擬定征用土地方案和征地補(bǔ)償方案，及時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用的報(bào)批工作。對(duì)施工期緊迫的建設(shè)項(xiàng)目用地要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，為按期開工創(chuàng)造條件，國(guó)道主干線、西部大通道建設(shè)項(xiàng)目的控制性工程用地報(bào)國(guó)土資源部核準(zhǔn)后，可先行使用，并在規(guī)定期限內(nèi)完善建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批手續(xù)。

2．公路建設(shè)征地土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《陜西省土地管理實(shí)施辦法》規(guī)定的下限；因公路建設(shè)拆遷安置需另行征用土地的，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按公路征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。公路管理處(所收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)以及為公路配套的通信、試驗(yàn)、養(yǎng)護(hù)中心等設(shè)施建設(shè)用地，按公路用地標(biāo)準(zhǔn)征用。

3．公路建設(shè)占用的耕地，按《陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》(陜政發(fā)(200044號(hào)規(guī)定的低限標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)。對(duì)國(guó)道、省道及跨地市的公路建設(shè)項(xiàng)目，耕地開墾費(fèi)由省國(guó)土資源廳收取，用于全省范圍內(nèi)的耕地占補(bǔ)平衡。公路建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，由建設(shè)單位復(fù)墾，沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，按陜西省《中華人民共和國(guó)土地管理實(shí)施辦法》規(guī)定的下限繳納土地復(fù)墾費(fèi)。

4．國(guó)道主干線、西部大通道和省道公路建設(shè)項(xiàng)目征地范圍內(nèi)需拆遷的電力、通信、管道、礦井、水利設(shè)施，屬國(guó)有、集體的，由產(chǎn)權(quán)單位自行拆除或遷移，建設(shè)單位按遷改的材料費(fèi)予以補(bǔ)償；需拆遷的房屋構(gòu)筑物及附著物，由省國(guó)土資源廳與交通廳擬定具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。對(duì)違章建筑物無條件拆除，不予補(bǔ)償。對(duì)在建項(xiàng)目確定后搶建的房屋、設(shè)施和搶種的農(nóng)作物、附著物一律不予補(bǔ)償。其他公路建設(shè)項(xiàng)目建構(gòu)筑物拆遷標(biāo)準(zhǔn)由有關(guān)地市人民政府批準(zhǔn)。

5．公路建設(shè)確需征用的林地，經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意后，其林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下限征收。水土保持要按照“三同時(shí)”的要求組織實(shí)施，對(duì)方案完善，監(jiān)督嚴(yán)格、未造成水土流失的免收水土保持補(bǔ)償費(fèi)。文物考古勘探、挖掘由公路建設(shè)單位與文物部門按照從低優(yōu)惠的原則簽訂有關(guān)協(xié)議，組織實(shí)施。

6．根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》(國(guó)發(fā)(200033號(hào)精神，全省公路建設(shè)用地免征耕地占用稅。對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)、確需進(jìn)口的自用先進(jìn)設(shè)備報(bào)海關(guān)批準(zhǔn)后，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。省測(cè)繪、地質(zhì)勘查部門對(duì)公路建設(shè)所需測(cè)繪、地質(zhì)、遙感資料應(yīng)積極提供，費(fèi)用按資料工本費(fèi)收取。

7．國(guó)道主干線、西部大通道、省道公路建設(shè)免征水利建設(shè)基金、河道占用費(fèi)、城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)、暫住人口費(fèi)、教育費(fèi)附加、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。占用農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅耕地，由所在地政府主管部門核減農(nóng)業(yè)稅及公糧。

8．為確保國(guó)道主干線和西部大通道、省道建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，對(duì)國(guó)道、省道及跨地市的公路建設(shè)項(xiàng)目征地由省國(guó)土資源廳代表省政府與沿線政府簽訂征地拆遷及外部環(huán)境保障責(zé)任書，并組織實(shí)施。各級(jí)政府要成立建設(shè)環(huán)境保障專門工作機(jī)構(gòu)，組成強(qiáng)有力的工作班子，負(fù)責(zé)建設(shè)環(huán)境協(xié)調(diào)工作。嚴(yán)禁任何部門、任何單位和個(gè)人以任何理由對(duì)公路建設(shè)亂收費(fèi)、亂攤派。對(duì)無理阻攔和擾亂施工，辱罵、毆打征遷及施工人員的，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)按照《治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

五、精心鑄建公路交通精品工程

加快公路建設(shè)前期工作進(jìn)度，開放勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)，全面推行勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度，擇優(yōu)確定一批有資質(zhì)、力量強(qiáng)、信譽(yù)好的國(guó)家級(jí)勘查設(shè)計(jì)單位進(jìn)入我省公路勘查設(shè)計(jì)市場(chǎng)，充實(shí)勘查設(shè)計(jì)力量，加快勘查設(shè)計(jì)步伐。為簡(jiǎn)化公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作審批程序，對(duì)投資者利用自有資金或銀行貸款投資建設(shè)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告予以合并，按規(guī)定程序報(bào)批。

妥善處理公路建設(shè)與生態(tài)、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。公路建設(shè)綠色長(zhǎng)廊應(yīng)與“山川秀美”工程有機(jī)結(jié)合，注重總體效果，協(xié)調(diào)環(huán)境景觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。公路建設(shè)的復(fù)雜地形地段，采取多架橋的方式，以避免削坡破壞生態(tài)環(huán)境。山區(qū)公路應(yīng)重視地質(zhì)選線，防止地質(zhì)災(zāi)害對(duì)自然景觀的破壞，少占林地。隧道設(shè)計(jì)應(yīng)貫徹“早進(jìn)洞、晚出洞”的指導(dǎo)思想，洞門型式應(yīng)與周圍自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，盡可能減少對(duì)山體的切割。

加強(qiáng)公路建設(shè)管理，貫徹實(shí)施公路建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保投資效益。公路建設(shè)項(xiàng)目按國(guó)家要求，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)總責(zé)。公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行，遵循公開、公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，擇優(yōu)確定施工單位、監(jiān)理單位和材料供應(yīng)單位。

進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。要把加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行基建程序作為加強(qiáng)建設(shè)管理、確保工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)來抓，積極采取措施，狠抓各項(xiàng)落實(shí)工作。建立健全“三級(jí)質(zhì)量保證”體系，規(guī)范政府監(jiān)督行為，加強(qiáng)政府監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的行業(yè)管理，加強(qiáng)施工單位質(zhì)量保證體系的監(jiān)管力度。建立和完善現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量綜合考評(píng)制度、工程質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度、施工現(xiàn)場(chǎng)掛牌制度等一系列規(guī)章制度，全面提高我省公路建設(shè)質(zhì)量管理水平，鑄就精品工程。

加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目科研和技術(shù)創(chuàng)新工作，提高建設(shè)水平。科研和技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展生產(chǎn)力的決定因素。要注重推進(jìn)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，加快科技成果開發(fā)和轉(zhuǎn)化，逐步實(shí)現(xiàn)我省公路交通建設(shè)由“粗放型”向“集約型”的轉(zhuǎn)變；注重戰(zhàn)略性、前瞻性、關(guān)鍵性問題的研究和重大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，不斷提高我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科技含量，確保建設(shè)質(zhì)量。深入研究長(zhǎng)大公路隧道、黃土溝壑區(qū)深溝大跨度橋梁建設(shè)技術(shù)、特殊地質(zhì)病害防治及復(fù)雜水文情況工程建設(shè)技術(shù)，有效降低工程造價(jià)。在關(guān)中交通密集地區(qū)和城市地帶積極開發(fā)ITS技術(shù)，緩解交通擁擠。廣泛應(yīng)用衛(wèi)星遙感、航測(cè)、CAD等先進(jìn)的勘測(cè)、設(shè)計(jì)技術(shù)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。注重加快交通建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，創(chuàng)造條件，造就一大批德才兼?zhèn)洹I(yè)績(jī)突出的交通專家；搞好交通科研機(jī)構(gòu)和科技體制改革，采取多種形式推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

加快公路建設(shè)是全省人民在新世紀(jì)的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要方方面面的配合和支持，各級(jí)政府、各有關(guān)部門要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合，分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)的方針，抓住機(jī)

遇，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，為盡快建成全省完善的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

加快全省公路建設(shè)的決定，適用于2001-2010年。