第一篇：自治區人民政府關于加快村鎮住宅建設的決定

【發布單位】82002

【發布文號】桂政發[1999]5號 【發布日期】1999-01-13 【生效日期】1999-01-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

自治區人民政府關于加快村鎮住宅建設的決定

（桂政發〔1999〕5號）

加快村鎮住宅建設，對于加速農業產業化和城鄉一體化進程，振興農村經濟，培育新的經濟增長點，促進農村精神文明建設，推動我區經濟社會的全面發展具有極其深遠的意義。我區的村鎮住宅建設要堅持以鄧小平理論為指導，以自治區黨委提出的“三大戰略、六大突破”的戰略決策為依據，以村鎮規劃為龍頭，努力建設一大批社會主義新型村鎮。經自治區黨委同意，現就加快我區村鎮（指縣城所在地建制鎮以外的建制鎮、集鎮、村莊，下同）住宅建設的有關問題作如下決定：

一、一、目標與任務

到200年，完成全區村委會駐地和集鎮總體規劃編制任務；每年有40萬農戶的新建、擴建住房，建筑面積達6000萬平方米；農民人均居住面積達到15平方米；農村安全衛生飲用水普及率達85％以上；村委會駐地通車率達85％以上；村莊通電達90％以上；村委會駐地通郵政、通電信；普及沼氣，積極推廣太陽能，保護生態環境；村莊排水系統有明溝或暗渠排放雨水和污水；有垃圾集中處理場和衛生公廁，無污染源；大力發展村鎮綠化事業，村莊綠化覆蓋率達25％以上，人均公共綠地達1平方米以上。

到2010年，改造現有的磚木結構平房、土草房和其他結構住房建筑面積5．2億平方米，新建、擴建建筑面積2．8億平方米，全區村鎮住宅建筑面積達14億平方米，村鎮住宅鋼筋磚木結構樓房的比重達80％以上。

2000年以前，重點抓好沿海、沿江、沿邊、沿交通干線和旅游熱線的村鎮住宅建設，全區建成一大批布局合理、功能齊全、設施配套、生活便利、環境優美、各具特色的新村，農民的住房水平有較大提高，村容鎮貌有明顯改善。

二、二、原則與要求

（一）原則：

1、統一規劃，統一設計，統一施工，統一管理，綜合開發，配套建設。

2、實事求是，因地制宜，分類指導，以點帶面。

3、經濟實用，有地方特色，有利生產，方便生活。

4、經濟效益、社會效益、環境效益并重。

5、兼顧治安防范、火災預防和交通安全。

（二）要求：

1、各級人民政府要按照面向未來、面向現代化和加快“兩個根本性轉變”的要求，結合當地經濟社會發展的實際，做好村委會駐地以上村鎮總體規劃的編制和修編完善工作，科學確定村鎮建設規模，優化村鎮規劃布局，統籌解決村鎮布點問題。要側重抓好近期建設地段的詳細規劃和景觀設計；凡未按要求編制規劃或修編村鎮規劃的，原則上停止審批房屋建設項目。

2、堅持節約用地原則，合理安排各項建設用地，切實做到保護耕地，特別是農業科研生產用地。盡可能利用舊宅基地和原有建設用地以及非耕地。要努力保護和改善生態環境，提高環境質量，保證村鎮的可持續發展。

3、重視村鎮的基礎設施建設，實行綜合開發，配套建設，既有利于生產，又方便群眾生活；既有利于提高開發建設效率，又有利于增強村鎮的發展后勁。

4、村鎮住宅設計要充分體現地方特色，吸收傳統民居的優點，繼承當地優秀的文化傳統，形成各自不同的建筑風格和特點。要注意保護當地自然景觀、歷史文物、古樹名木、名勝古跡，不斷豐富村鎮的文化內涵。

5、要大力推廣新材料、新技術、新工藝、新結構，提高村鎮住宅建設的科技含量，提高建設質量水平和效益，并為村鎮住宅的產業化創造條件。

6、地方各級人民政府要制定村鎮綜合開發目標和實施計劃，把村鎮建設與當地經濟發展、精神文明建設和扶貧等項工作結合起來，努力提高村鎮建設的整體水平。

7、加強村鎮住宅安全防范設施的建設和管理，提高居民住宅安全防范功能。村鎮住宅的規劃、設計要符合國家有關消防安全規定，消防基礎設施和建制鎮的公安派出所建設要納入住宅建設規劃。

三、三、政策與措施

（一）政策：

1、加大對村鎮基礎設施的投入。自治區財政從1998年開始，每年撥出一定數額的村鎮規劃事業補助費，用以扶持村鎮規劃編制工作；此外，每年安排一定數量的資金，用于鼓勵和重點扶持按規劃建設的村鎮搞好基礎設施建設；其他各級財政每年都要安排相應的村鎮規劃專項經費。

2、金融部門要結合深化農村金融體制改革的要求，積極融資資金，通過采用由有儲金的農戶擔保或以儲戶房屋作抵押、儲貸結合、先儲后貸等形式，對符合貸款條件的農民建房所需資金予以支持。

3、開發企業到村鎮從事房地產開發，其上繳的營業稅，由當地人民政府根據財力狀況，從其中安排一部分專項資金用于當地公共基礎設施建設。

4、嚴格按照中央和自治區關于減輕農民負擔的精神，清理各項不合理收費，對中央和自治區取消的涉及農民負擔的收費項目，不得變相恢復收取；對村鎮住宅建設中的合法收費，地方應視財務情況，給予必要的減免；對國家和自治區的綜合改革試點鎮和小城鎮建設試點鎮已享有的有關優惠政策要繼續執行。

5、各級土地管理部門要積極配合解決村鎮住宅建設的用地問題，在保證目前土地數量和質量相對穩定的情況下，采取靈活的方式，合理解決村鎮住宅建設用地。

（二）措施

1、按規劃進行的村鎮住宅建設，有關部門要盡快給予辦理手續；各級建設及有關的科研設計部門、大中專學校對村鎮住宅建設在規劃設計、定點放線、施工管理、質量監督、竣工驗收等方面要做好技術指導和服務工作。

2、要做好宣傳發動和引導工作，充分調動農民群眾進行住宅建設的積極性。對經濟基礎好、群眾積極性高的村鎮，可優先安排進行住宅的規劃和建設，并給予一定的資金扶持。

3、對村鎮住宅建設的試點，要制定試點標準，建立試點的驗收、評比制度。對按規劃建設，真正起到示范帶動作用的試點可給予一定的獎勵。

4、加強村鎮管理人員的培訓工作，繼續舉辦村鎮建設助理員培訓班，充實村鎮住宅建設的管理和技術指導力量。

四、四、領導與管理

（一）各級政府領導必須高度重視村鎮建設工作，把加快村鎮住宅建設工作擺上重要議事日程。要成立由政府分管領導掛帥、有關部門組成的村鎮建設協調領導小組，協調解決村鎮建設中的有關問題。計劃、建設、財政、物價、農業、交通、郵政、電信、公安、工商、稅務、土地、水利、衛生、環保等部門要各負其責，協調配合，做好工作。

（二）按照《自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳轉發自治區機構編制委員會辦公室關于市、地、縣、鄉（鎮）黨政府機構改革的實施指導意見的通知》（桂辦發〔1995〕13號），建立健全管理機構，充實人員，落實辦公經費。建制鎮和一類鄉人民政府設鄉鎮建設辦公室，二、三類鄉設鄉村建設助理員，由鄉（鎮）人民政府和縣（市）建設行政主管部門雙重領導；管理人員的業務經費納入鄉鎮財政預算；村委會要設立兼職的村鎮建設助理員。做到村鎮建設工作機構、人員、經費三到位。

（三）依法加強管理。村鎮規劃經法定程序批準后，具有法律效力，任何單位和個人必須嚴格執行，不得隨意更改，確需調整和修改的，必須按法定程序報批；建制鎮規劃區內的土地使用和建設項目，要嚴格執行“一書兩證”制度；村莊、集鎮規劃區內的土地使用和建設項目，要嚴格執行“一書一證”制度。要加強對村鎮施工企業和建筑工匠的管理，堅決取締無照開發、無證設計、無證施工；各級政府每年要向同級人大匯報一次村鎮規劃實施情況，各級建設行政主管部門對村鎮規劃實施情況要定期進行檢查；各有關部門要履行監督職責，對村鎮規劃建設管理中的違法違紀行為要堅決查處。

（四）加強工程質量的監督管理。各地建設行政主管部門要把村鎮住宅建設質量與安全工作列入重要議事日程，切實提高村鎮住宅工程建設質量，把安全管理工作落到實處；要積極主動幫助鄉鎮培訓工程質量監督人員，并對考試合格者，發給建設部統一印制的證書。

各級政府要結合本地實際，制定切實可行的措施，加快村鎮住宅建設步伐，促進我區經濟社會的全面發展。

廣西壯族自治區人民政府

一九九九年一月十三日

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第二篇：廣西壯族自治區黨委自治區人民政府關于加快民營經濟發展的決定

廣西壯族自治區黨委、自治區人民政府關于

加快民營經濟發展的決定（2004年4月22日 桂發[2004]16號）

為貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和自治區黨委八屆三次、四次全會精神，加快民營經濟發展，實現富民興桂新跨越、全面建設小康社會的戰略目標，特作如下決定：

一、統一認識，明確指導思想

1、充分認識民營經濟的重要地位和作用。憲法對非公有制經濟的法律地位作了明確規定。黨的十六大、十六屆三中全會對非公有制經濟的政治地位和社會地位作了全面闡述。民營經濟與國有經濟、外資經濟一樣，都是我國社會生產力發展的重要力量。加快發展民營經濟，對于進一步解放和發展我區社會生產力，增強發展后勁，提高對外開放水平，加快富民興桂新跨越步伐、全面建設小康社會具有重大的戰略意義。各級黨委和政府必須從實踐“三個代表”重要思想的高度出發，破除一切影響民營經濟發展的思想觀念、體制障礙和政策制約，增強緊迫感和責任感，毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟發展。

2、加快民營經濟發展的指導思想。以黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導，堅持“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”的方針，把民營經濟納入國民經濟與社會發展總體規劃，把推動民營經濟發展列入各級黨委、政府工作的重要日程，并作為發展縣域經濟的工作重點，努力營造民營經濟投資者和從業人員在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠、權益上有保障的良好發展氛圍，營造各種所有制經濟競相發展、平等競爭的政務環境、政策環境、制度環境、市場環境和社會環境。

二、放寬市場準入

3、放寬投資領域。凡國家法律、法規沒有禁止的投資領域和所有對外資開放的領域，民間資本都可以進入。民間資本投資國家和自治區產業政策非限制類項目，不需要政府審批。開放基礎設施的投資領域。供電、供水、供氣、公共交通、道路、站場、港口、垃圾及污水處理、園林綠化以及企業鐵路專線、地方鐵路支線、轄區內城際鐵路線等城市設施，民間資本可通過投標取得建設或經營權。

鼓勵和引導民間資本投資高科技領域及優勢傳統產業、農產品加工業、現代服務業和出口加工業等。

鼓勵和支持民間資本發展現代服務業。民間資本可出資參股組建投資公司及風險投資機構。允許民間資本按有關規定采取股份制等形式創辦金融機構，參與地方金融機構的股份制改造。支持民間資本投資鐵路、電信、教育、衛生、旅游、社會中介、文化娛樂及全民體育健身等社會事業。

鼓勵民間資本參與國有企業改革改制。通過向民間資本出售國有企業產權等形式，形成國有資本退出的新通道。

鼓勵民間資本收購地方鐵路、交通設施、城市設施的經營權。對政府投資建成運營并有收益的地方鐵路、公路、城市設施等，將其經營權向社會公開拍賣，加快資金回收投入新項目建設。

4、放寬注冊登記。企業注冊資本(金)可實行分期繳付。投資者設立有限責任公司，達不到法律、法規規定的最低注冊資本(金)數額的，允許其在3年內分期注入，首期注入資本可以放寬到法定注冊資本最低限額的10％。凡私人投資并控股的企業組建集團公司的，其母公司注冊資本最低放寬到500萬元，母公司和子公司合并注冊資本放寬到1000萬元。以高新技術成果作價出資的比例不受限制，由出資各方協商約定。

簡化前置審批事項。除國家法律、法規規定的前置審批項目外，自治區不再設立前置審批事項。前置審批項目必須向社會掛牌公示。對創辦民營科技型、農產品加工型、扶貧型企業以及下崗失業人員創辦企業，涉及前置審批的，除重污染項目外，可先辦理登記注冊，由工商行政管理部門核發有效期1年的營業執照，在有效期內，按前置審批的規定申辦相關手續。

三、對鼓勵類產業和領域給予扶持

5、支持發展民營科技企業。鼓勵高等院校、科研院所、企事業單位的科研人員、留學回國人員及社會人員投資創辦民營科技企業，包括民營科技開發機構和科技服務機構。采用股份制形式轉化科技成果的，可用不低于科技成果入股時作價金額20％的股份獎勵給成果完成者。轉制為民營企業的科研院所，可從1992年以來的凈資產中劃出15％作為股份，獎勵給有貢獻的科技人員和經營管理人員。

鼓勵民營企業申報科研項目。對獲得國家或自治區經費資助的項目，企業所在市也應視本級財力狀況給予資金支持。經自治區科技部門認定的民營科技企業，其技術開發費占銷售收入3％以上的，科技人員占職工總人數20％以上的，專利產品和高新技術產品銷售收入占銷售總收入60％以上的，享受高新技術企業優惠政策。

民營企業出資創建或與國有科研機構、高等院校聯合建設的工業性試驗基地、中試基地、工程技術研究中心、重點實驗室和農產品技術研究開發中心、博士后科研工作站、博士或碩士實驗基地，經國家或自治區有關主管部門組織專家評估認定的，除可獲得國家、自治區的資金支持外，由企業所在市按國家或自治區對該項目支持資金的比例，對項目資金缺口部分予以支持。

6、支持發展優勢傳統制造業。積極引導區內外民間資本購并國有企業，運用高新技術、先進適用技術提升我區傳統產業。自治區每年將增加安排再就業資金，用于民營企業吸納國有企業下崗職工的社會保險、崗位、就業服務、技能與創業培訓等補貼。

7、鼓勵民營企業從事農產品加工、儲運、營銷和大型農產品原料基地建設。各級政府安排的涉農扶持資金要進一步整合和集中使用，采取貸款貼息等方式，支持民營龍頭企業為農戶提供培訓、營銷服務，以及研發和引進新品種、新技術、開展基地建設和污染治理等。不管哪種所有制和經營形式的龍頭企業，只要能帶動農戶，與農民建立起合理的利益聯結機制，給農民帶來實惠，都要給予同等支持。

引導農產品加工民營企業向科工貿一體化發展。經自治區人民政府認定的農業產業化重點龍頭企業，可參照《國家稅務總局關于明確農業產業化國家重點龍頭企業所得稅征免問題的通知》(國稅發[2001]124號)規定，暫免征收企業所得稅。自產自銷農產品免征增值稅。鼓勵發展各類民營經銷農產品的專業合作社、購銷大戶和農民經紀人。進一步改善農產

品流通環境，在全國農產品綠色通道尚未建成以前，對自治區人民政府認定的農業產業化重點龍頭企業、國家扶貧開發重點縣、非重點縣貧困村建立原料生產(或加工)基地，以及直接帶動貧困農戶發展農產品生產的民營企業，發給區域性農產品運輸綠色通行證。

8、支持民營企業發展外向型經濟。凡注冊資本達到300萬元的流通型民營企業，以及進入各類園區、注冊資本達到50萬元的生產型企業，均可申請進出口經營權。鼓勵機電產品、高新技術產品、深加工產品擴大出口。鼓勵和引導農產品出口加工企業進入出口加工貿易區。民營企業在出口退稅、產品認證、中小企業國際市場開拓資金的使用和參加國內外展銷洽談活動的攤位分配上，與其它出口企業享有同等待遇。外貿發展基金要向促進農產品出口傾斜。推動有條件的民營企業開拓國際市場、投資辦廠和參與國際工程承包。

9、鼓勵民營企業實施名牌戰略。從2004年7月起，凡被認定為中國馳名商標、中國名牌產品的企業，自治區人民政府給予50萬元獎勵；被認定為廣西著名商標、廣西名牌產品的企業和國家免檢的產品，自治區人民政府給予30萬元獎勵。所在市人民政府分別再給予不低于上述獎額50％的獎勵。

10、鼓勵和扶持特殊群體自主創業的積極性。下崗失業人員、大中專畢業生和城鎮退役軍人從事個體私營經濟的，享受國家優惠政策，免收個體工商戶管理費及相關稅項。

四、在財稅、信貸、用地等方面給予支持

11、加強財稅的扶持力度。堅決貫徹公共財政和國民待遇原則，財政預算安排的支持經濟發展資金和稅收政策，在扶持對象上不分所有制性質，凡符合支持條件的都一視同仁。自治區每年安排扶持中小(民營)企業專項資金，重點用于支持民營企業技術創新、中小企業信用擔保體系建設、國家中小企業發展基金和科技型中小企業技術創新基金的配套等。各市財政也要安排一定資金支持上述項目的建設。積極支持和協助民營企業投資項目申請國家設立的高新技術產業化資金、農業綜合開發資金、中藥現代化專項資金、中小企業發展促進資金、科技創新基金、中小企業國際市場開拓資金等各類政策性扶持資金。

對新辦屬于征收企業所得稅的民營企業，從生產經營之日起，3年內免征企業所得稅。對經自治區國有資產監督管理部門批準的科研機構轉制為民營企業的科研院所，從其轉制之日起，可參照財政部、國家稅務總局《關于轉制科研機構有關稅收政策問題的通知》(財稅[2003]137號)規定的有關稅收扶持政策執行。

12、建立和完善多層次、多元化、多形式的信用擔保體系。政策性信用擔保機構每年用于中小企業、民營企業的擔保額度，應占當年擔保總額的50％以上。鼓勵有條件的民營企業建立股份制或會員制等形式的擔保機構和風險投資機構。積極探索企業間自愿組織互助基金會等互保聯保形式。對納入全國中小企業擔保試點范圍內的非營利性中小企業信用擔保、再擔保機構，對其擔保業務收入3年內免征營業稅。

13、對民營企業給予信貸支持。金融機構要根據民營企業成長特點，建立健全適合民營企業的信用評級和授信制度，完善貸款政策和管理辦法，開發新的信貸品種，積極為民營企業服務。允許民營企業用房產、土地使用權、有價證券和無形資產等作抵(質)押取得貸款；允許民營企業以專利、商標等工業產權作為向擔保機構的反擔保。民營企業購買或兼并國有企業，資產變現和資金融通確有困難的，可按有關規定申請辦理銀行抵押貸款。

14、拓寬民營企業直接融資渠道。鼓勵和支持符合條件的民營企業上市融資或發行債券。加快培育產權交易市場，積極利用區外產權交易市場，為我區企業資產重組和招商引資開辟常設的、有效的交易平臺。

15、在建設用地(用海)方面給予支持。對民間資本投資工業、采礦業、水產養殖業、農產品加工業的用地(用海)，實行與其他投資主體相同的政策。凡進入我區規劃管理的各類園區的民營企業，以租賃方式用地的，實行自治區公示的最高限價；符合協議出讓方式供地的，市、縣人民政府在規定范圍內給予地價優惠。民營企業從事商業、旅游、娛樂和房地產開發的，其用地可通過招標、拍賣、掛牌出讓的方式獲得。民營企業依法取得的建設用地使用權，可以依法轉讓、抵押、出租、折價入股。

民營工業集中區建設用地，按自治區、市管理權限調劑安排。在征地拆遷方面享受《自治區人民政府批轉自治區計委等部門關于廣西壯族自治區基礎設施重大項目建設用地征地拆遷暫行辦法的通知》(桂政發[2000]39號)規定的優惠政策。民營工業園區建設項目涉及國家規定的收費項目，按下限標準收取。

民間資本投資城市基礎設施和國家重點扶持的能源、交通、水利等項目，以及建設非盈利性的科研、教育、醫療、文化、體育、福利院等公益性機構，按國家規定實行劃撥用地。農村集體經濟組織所有的建設用地，按自愿、依法的原則，允許以其建設用地的使用權入股、聯營等興辦企業，聯合辦校；允許以出租為目的建廠房、教學樓和外來員工宿舍及學生公寓等。

五、不斷提高民營企業的素質

16、引導民營企業堅持體制創新、科技創新和產品創新，不斷提高競爭力。符合條件的個體工商戶要及時規范登記為私營企業；具備條件的民營企業可按《中華人民共和國公司法》改為公司制，建立法人治理結構，加強內部管理，推動民營企業向以產權為紐帶、實行母子公司體制的企業集團方向發展。建立完善人才、成果和專利信息網絡，為民營企業提供科技創新、產品創新的服務平合。引導民營企業發展與科研院所、大專院校以及其他企業間的聯合協作，進行技術創新和產品創新，不斷拓展市場。引導和支持民營企業開展標準化的質量基礎工作，積極采用國際標準或國外先進標準。廣泛推行ISO－9000質量管理體系認證，有條件的企業推行ISO－14000環境管理體系認證以及CMM、CE、FDA、UL、COS等國際標準認證。幫助民營企業建立規范的財務制度，提供科技信息咨詢和理財經驗。

17、依托高等院校、科研單位，有計劃、有步驟地對民營企業經營者、專業技術人員進行經營管理和知識更新培訓。定期組織民營企業管理人員學習憲法和國家有關勞動安全、職業衛生、勞動工資、社會保障、資源環保、產品質量、財政稅收、金融信貸等方面的法律法規。加快“企業信用信息庫”和“企業主要負責人個人信用信息庫建設。積極引導民營企業恪守誠信原則，依法經營，照章納稅，樹立遵紀守法、服務社會的良好形象。

六、營造有利于民營經濟發展的環境和氛圍

18、優化政務環境。自治區成立民營經濟工作協調領導小組，建立聯席會議制度。領導小組辦公室設在自治區中小企業局。各級政府部門工作重心下移，以服務公示和限時辦結為突破口，保證領導力量到位、工作責任到位、政策措施到位，扎扎實實地推進民營經濟的快

速、健康發展。

按照《中華人民共和國行政許可法》的規定，進一步深化行政審批制度改革，推行企業投資項目登記備案制。重大項目招投標必須向社會公示。對需要多個部門審批的項目，按照“一家受理、全程負責、協調審批、限時完成”的要求，實行首辦部門負責制。公安、外事部門對民營企業出國(境)從事商務活動，要簡化審批手續，提供出國指導、辦理證照等服務。修改、廢止或調整現行各種不利于民營經濟發展的地方性法規和政策。全面清理對各類企業的收費、年檢等事項。除國家規定的收費項目外，自治區部門不得再設收費項目。進一步完善收費公示制度，定期向社會公布行政事業性收費目錄，凡目錄以外的行政事業性收費，企業有權拒交。

制定和規范工商、質量技術監督、物價、城管等市場執法行為準則，嚴格職業準入條件。自治區投資投訴中心，負責受理侵害各類企業投資者和從業人員合法權益的違法行政行為的投訴。對重大投資項目涉及到國家機關及其工作人員的投訴典型案件，紀檢監察部門要及時介入，堅決查處破壞我區投資環境的案件和違規人員，實行限時反饋和行政責任追究制度。投資投訴中心不定期地組織各類企業投資者和從業人員，對政府職能部門的管理和服務質量進行民主評議，并向社會公布評議結果。

建立重大政策征詢預告制度和產業政策、行業規劃、價格政策、投資項目、科研項目等政務信息披露制度。

19、優化人才環境。民營企業充分享有用人自主權，可自主引進聘用各類專業技術人才，屬于高層次人才的，享受自治區人才引進優惠政策。對在民營企業工作的專業技術人員、管理人才和技能型人才，在勞動關系、社會保障、戶籍管理、職稱及職業資格評定、子女入學等方面實行國家統一政策待遇。制定優惠政策，允許和支持黨政機關人員依照有關規定通過辭職、提前退休，事業單位人員通過辭職、兼職等方式到民營企業工作。加快建立經理人才測評與推薦服務中心，推進經營管理者職業化和市場化，充分發揮市場配置人才的作用。各地可根據需要，為人桂創業的各類高中級人員安居創造條件。

20、優化市場環境。加大整治市場秩序力度，堅決取締無照經營，打擊走私販私、制假售假、偷稅漏稅、侵犯知識產權和欺行霸市等行為。嚴禁行業壟斷，企業經營需要用電、用水、環保、消防、衛生、防雷設施等物資，一律由企業自行采購符合標準的設備，自主選擇有資質的單位進行設計、施工、安裝。任何部門不得借審批、驗收等名義，強迫企業接受其指定的經銷商品。

21、優化法治環境。任何單位和個人不得以任何形式非法侵占各類企業及其從業人員的合法財產和合法收益。不準無故檢查和進行其他有礙于企業生產的活動；不準任何形式的攤派、亂收費、亂罰款、亂集資以及強制性訂閱報刊等；不準吃、拿、卡、要；不準無故停電、斷水。

各級紀檢監察機關要加強對民營經濟政策貫徹落實情況的監督檢查，嚴肅查處損害各類企業投資者及其從業人員合法權益的違紀行為。檢察、法院等司法部門，要依法為各類企業投資者及其從業人員提供良好的法治保護環境。

22、優化輿論環境。各級宣傳媒體要加強對民營經濟投資者及其從業人員是中國特色社會主義事業建設者的宣傳報道，形成誰發展、誰光榮的社會輿論氛圍。對人為影響民營經濟發展的不良行為和落后管理方式進行輿論監督。

23、注意發揮工商業聯合會的作用。各級黨委、政府要重視工商業聯合會的建設，充分發揮工商業聯合會以及民營經濟各類行業協會(商會)，作為黨委、政府聯系民營企業及其人士的橋梁、紐帶和政府管理民營經濟的助手作用。各級工商業聯合會，作為民營經濟各類行業協會(商會)的聯系部門，要積極引導和加快各類行業協會(商會)的改革與發展，廣泛吸收民營企業入會，擴大行業協會(商會)的覆蓋面和代表性。逐步賦予行業協會(商會)制定行業規范和標準、參與行業規劃和資質審查、維護行業公平競爭和行業利益等職能。加強行業協會(商會)自身的規范化建設，建立高素質的協會管理隊伍。

24、加強民營企業黨建及其思想政治工作。各級黨委要加強民營企業的黨建和發展黨員工作，幫助建立健全工會、共青團等群眾組織，積極開展群眾工作和維權活動。各級黨委統戰部門要認真做好民營經濟代表人士的思想政治工作和政治安排工作，引導他們努力做合格的中國特色社會主義事業建設者。民營經濟的優秀人物列入各級政府表彰勞動模范的評選范圍。

25、本決定自公布之日起執行。過去的相關規定與本決定相抵觸的，以本決定為準。自治區有關部門要根據本決定制定具體的配套措施。本決定的貫徹執行實行公開舉報制度。

發布部門：廣西自治區政府 發布日期：2004年04月22日 實施日期：2004年04月22日(地方法規)

第三篇：安徽省人民政府關于加快利用外資的決定

【發布單位】81202

【發布文號】皖政[1996]11號 【發布日期】1996-02-12 【生效日期】1996-02-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

安徽省人民政府關于加快利用外資的決定

（皖政〔1996〕11號）

各行署，各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

今后5至15年是安徽改革開放和經濟發展的關鍵時期。為實現我省“九五”計劃和2010年的奮斗目標，省委、省政府明確提出實施“外向帶動”戰略，把全方位擴大對外開放作為我省經濟騰飛和社會發展的重大舉措。利用外資是實施“外向帶動”戰略的一個重點和突破口。全省上下要全面貫徹黨的十四屆五中全會和省委六屆二次全會精神，進一步擴大對外開放，加快利用外資步伐，促進全省經濟建設和社會發展實現新的跨越。為此，特作如下決定：

一、一、把握形勢，調整思路，開拓利用外資工作新局面

自1990年省委、省政府作出開發皖江的決策以來，我省利用外資取得重大進展，外向型經濟發展很快，全方位對外開放格局初步形成。但是，與沿海發達地區和我省經濟社會事業發展的要求相比，我省的對外開放速度、水平還存在著一定的差距。“九五”期間進一步擴大對外開放，更積極合理有效地利用外資，不僅可以解決發展中的資金、技術問題，而且是推進“兩個根本性轉變”的重要舉措，是帶動整個對外開放水平提高的關鍵所在。目前，利用外資正面臨著新的形勢，從國際看，世界經濟處于新的增長周期，跨國投資顯著增加，同時許多國家調整引資政策，經濟競爭激烈；從國內看，建立社會主義市場經濟體制的步伐加快，國家開放政策開始由地區傾斜逐步轉向產業傾斜，吸引外商投資開始由主要依靠減稅讓利逐步轉向建立規范高效的體制，并適時實行國民待遇。我省利用外資工作面臨著重要的機遇，我們要審時度勢，搶抓機遇，從實際情況出發，及時把工作重點轉到發揮自身優勢，改善投資環境和提高服務質量上來，并抓緊時間實行有效的鼓勵外商投資政策，增大對外資的吸引力，與此同時積極引導企業面向市場，參與平等競爭。全省上下要把握形勢，調整思路，加大力度，把我省利用外資工作全面推向一個新階段。

二、二、發揮優勢，在外商投資領域上取得新突破

我省現實的產業基礎、豐富的資源、廣泛的市場和優越的區位條件，對外資進入，尤其是對國外大公司、大財團有較強的吸引力。我省多數優勢行業是國家產業政策鼓勵外商投資的領域，要著力發揮好這個優勢，推出一批重點建設項目和技改項目，引導外資投向基礎設施與基礎產業、農業綜合開發、高新技術產業和新興支柱產業，并向第三產業拓展。要在繼續鼓勵中小外商投資的同時，重點引入國外大財團、大公司的投資，發展一批高科技、高利稅、高創匯和高市場容量的大項目，力爭在三、五年內形成一批國內、國際的名牌產品，培植一批在市場上具有較強競爭力的優勢企業和企業集團。

資源優勢是我省吸引和置換境外資金和技術的有利條件，要大力宣傳一批“人無我有、人有我優”的特色項目，特別是鼓勵外商投資礦產資源、農業資源和旅游資源的開發，培育新的經濟優勢。我省勞動力資源豐富，且擁有較多的科技人才，科研及開發能力較強，要吸引外資，發展一批勞動密集型加工項目，要加強同境外的科技合作，推動高新技術產業化進程。

發揮我省的市場優勢，對外商投資者實行讓市場的原則。外商投資國家鼓勵的項目，產品可全部內銷，并允許其收購產品出口和在銀行調劑外匯。積極探索發展新型的市場組織形式和商業管理模式，引導外商投資建設倉儲、配送、經營等流通設施，發展商品信息監控和電子交易網絡，引進已在國內設店的國際著名商業零售企業來我省興辦連鎖商店，經批準可興辦中外合資商業零售企業，并進行批發商業合資合作試點；可與外商試辦外貿公司，開拓進出口業務。鼓勵外商業辦廣告、信息咨詢、會計師事務所等中介服務機構，提高第三產業水平，促進市場的發育。在利用外資興辦第三產業上，鼓勵各地大膽探索。

三、三、采取靈活有效方式，廣開引資渠道

今后引進外資的方式要更加靈活務實。外商投資建設交通、能源等基礎設施，除國家另有規定外，允許獨資、控股和增加投資比例。經批準可向外商出讓已建成或在建的交通能源等基礎設施項目的股權或一定期限的經營權，帶動“ＢＯＴ”方式的突破。依據規定開放企業產權，允許外商購買，其中國有小企業對外商投資者全面放開。在與外商合資合作中，可以一個產品、一個車間進行“嫁接”改造，也可以一個企業乃至全行業進行“嫁接”改造，以推動國有資產存量的合理調整，形成新的生產力。允許外商在規劃區內進行土地成片開發或興辦綜合開發項目。允許境外大企業、大財團來皖興辦“傘型公司”，發揮其綜合經營的功能。合肥作為金融對外開放城市要積極興辦外資銀行、財務公司，并吸引國外金融組織設立分支機構。其它地方要創造條件力求突破。要采取多種融資方式，積極爭取一些有條件的企業在境內外發行股票，籌集重大項目建設資金。在多形式吸收外商直接投資的同時，要更積極有效地使用境外借款，特別是國外政府和國際金融組織優惠貸款，加快大型水利工程、農業綜合開發項目、交通、環保及市政設施等的建設。

廣開各種引資渠道，進一步健全招商引資網絡。要不斷研究國際資本流動規律和特點，把握外商投資方向，及時發布對外招商信息，調整和推出引資項目。按照重實效、求質量原則，在每年有計劃舉辦幾次大型招商活動的同時，更多地按行業或專題招商，鼓勵企業對口招商，唱好“主角”，以提高招商引資成功率。充分發揮浦東裕安、香港黃山公司等我省在沿海和境外公司的“窗口”作用，加強同國外駐華商務代表機構的聯系，爭取更好的招商效果。

四、四、實行有效的優惠政策，增強對外資的吸引力

要抓住國家鼓勵中西部地區利用外資的有利時機，以產業政策為導向，抓緊時間，繼續實行鼓勵外商投資優惠政策。外商投資能源交通基金設施項目，經省批準，允許其按15％的稅率繳納企業所得稅，經營期在15年以上的，從開始獲利起，企業所得稅可以“五免五減半”，同時給予綜合補償。外商投資興辦創匯農業和投資改造鄉鎮企業項目，企業實際提供出口農產品貨源的產值（包括自營出口、外貿代理出口、外貿收購出口）超過當年總產值50％的，經省批準，可享受外商投資產品出口企業優惠政策。外商投資企業生產產品直接出口的，除國家另有規定外，免征增值稅、消費稅。對經批準利用外資興辦的教育、環保、醫療衛生等社會公益事業項目，可免收土地使用費。外商投資國家鼓勵的項目，可按低限原則收取土地出讓金，并繼續免繳地方所得稅。外商投資企業用水增容費，由各地自行決定減免。為加快國家和省級經濟技術開發區建設，要認真落實蕪湖經濟技術開發區5年內新增財政收入全部用于基礎設施建設政策。各省級開發區的優惠政策，由所在地市自定。

五、五、大力改善培訓，為外商投資提供高效優質服務

今后利用外資工作要下大力氣改善投資軟環境，加快建立規范高效的體制。各級政府、各有關部門要進一步增強服務意識，提高辦事效率。省已經委托給地市的外商投資項目審批權限繼續執行。對屬省審批權限的重點項目，各職能部門可聯合辦公，集中審理，分頭限期辦結。對國外大財團、大企業以及信譽良好企業投資的項目，可以特事特辦。稅務、海關、外匯管理、商檢、口岸、土地、環保、城建、供電、郵電、金融等部門都要密切配合，增強服務功能，努力提高服務質量和水平。

要廣開渠道，積極解決中方配套資金問題。對國家鼓勵的重大項目，要集中資金予以扶持。省市兩級要優先安排有貸款規模的基建、技改和科研項目對外招商。企業可以產權或無形資產作價，亦可發行債券或集資入股、轉讓股權作為中方的配套資金。各金融機構要創造條件，設立支持外商投資的專項貸款，對重大項目，一家銀行解決不了的，可幾家銀行聯合貸款。對外商投資企業成立后的流動資金貸款，與國有企業一視同仁。

明確部門職責，搞好外商投資企業的管理和服務。計委及有關部門要按照國家產業政策，引導外資投向，優化投資結構，提高投資效益。同時改進項目審批程序，對不再要平衡解決資金、原材料、出口配額、許可證等投資項目，可免批可行性研究報告。外經貿部門要加強和改善外商投資企業合同章程的審批和管理，依法督導外商投資企業認真履行合同章程，提高資金到位率、開工率、出口創匯率和實現利稅率。經貿部門要加強和改善外商投資企業成立后的服務和管理，在發揮市場機制作用的同時，盡可能幫助企業解決所需水、電、氣的供配和運輸、通訊的調度銜接，辦好現有“三資”企業，發揮示范帶動作用。工商行政管理部門要改進外商投資企業的登記注冊工作，依法加強監督管理。財政、物價部門要負責清理外商投資企業的收費項目，收費標準偏高的要降低，重復收費的項目要合并，不合理的予以取消，并制定統一的收費標準，切實監督實施。旅游服務行業要創造條件，盡快使外商享受與國內居民相同的服務收費標準。各級外商投資企業協會要加強自身建設，充分發揮橋梁和紐帶作用，增進中外雙方的合作，加強與政府部門之間聯系，并設立外商投訴“窗口”，幫助“三資”企業協調解決矛盾和困難。

要進一步完善外商投資的法制環境，規范投資行為，保障外商投資企業的合法權益。外商投資企業的中方高級管理人員的聘免撤換，要按法定程序辦理。嚴禁任何單位和個人干擾外商投資企業合法經營。堅決制止向外商投資企業亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派。要盡快健全會計師、審計師、律師事務所等組織網絡，為外商投資提供良好的中介與法律服務。

六、六、培養和引進并舉，建設一支高水平涉外人才隊伍

培養涉外人才隊伍是擴大對外開放的必要條件，要作為一項特別重要的工作來抓。省計委、教委、人事廳、外辦等部門要制定規劃，充分發揮省內高等院校的有利條件，建設若干有影響的涉外經濟學和法學專業，有針對性地為各地培養輸送一批涉外人才。涉外工作任務重的部門和單位，要選調德才兼備、有培養前途的人員到國內高等院校或境外進修深造。各地各部門要大力加強開放意識教育，大興學習開放政策和涉外經濟知識之風。縣以上機關干部、大中型企業負責人，尤其是縣（處）級以上領導干部，都要學習掌握對外開放知識，提高對外開放工作能力。今后幾年，要通過多種形式、多條渠道，在全省上下努力建設一支政治思想好、業務水平高、懂外語的高素質涉外人才隊伍，為加快與國際經濟接軌奠定人才基礎。與此同時，要加大國外智力引進的力度，引進國外學者、教授來皖講學，聘用國外實用人才到我省工作。發揮海外留學生的作用，鼓勵他們回國服務或在海外為我省從事信息咨詢、技術交流和商務活動。

七、七、切實加強領導，保障利用外資工作健康發展

加強領導是擴大對外開放、加快利用外資的重要保證。省政府決定成立省利用外資工作領導小組，統一領導全省利用外資工作。領導小組下設精干的辦事機構，負責綜合協調和指導工作，充分發揮各職能部門的作用。各行署、市政府也要切實加強對利用外資工作的領導，指定機構負責綜合協調工作，建立健全利用外資工作體系。各地各部門對省政府提出的對外開發和利用外資工作目標要進行分解，按照“定目標、定分工、定措施、定期檢查”的“四定”原則，建立工作目標責任制，一級抓一級，層層抓落實。縣以上人民政府要建立大項目領導責任制，加強協調和督辦。省直有關部門要依據本《決定》，制定具體實施辦法，并加強協作配合。各地、各部門都要進一步解放思想，開拓進取，共同推進全省的對外開放，實現引進外資的更大突破，創造安徽經濟持續快速健康發展的新業績。

安徽省人民政府

一九九六年二月十二日

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第四篇：內蒙古自治區黨委自治區人民政府關于加快推進農牧(精)

內蒙古自治區黨委自治區人民政府關于加快推進農牧

業科技創新持續增強農畜產品供給保障能力的實施意見

2011年，各地區各部門認真貫徹黨中央、國務院和自治區黨委、政府決策部署，強力推動“三農三牧”工作，農牧業和農村牧區繼續保持了良好發展勢頭。糧食生產再上新臺階，主要農畜產品產量繼續位居全國前列，農牧民增收步伐加快，水利建設明顯提速，生態建設不斷加強，農村牧區民生持續改善，扶貧攻堅和新農村新牧區建設扎實推進，農村牧區社會和諧穩定。

我區是國家重要的農畜產品生產基地，做好2012年農牧業和農村牧區工作，穩定發展農牧業生產，確保農畜產品有效供給，對促進全區經濟社會又好又快發展、有效維護改革發展穩定大局、加快富民強區進程至關重要。實現我區農牧業持續穩定發展、確保農畜產品長期有效供給，根本出路在科技，為此，自治區決定將2012年確定為農牧業科技創新年。全區各級黨委、政府和有關部門必須堅持科教興農興牧戰略，把農牧業科技創新擺上更加突出的位置，大幅度增加農牧業科技投入，推動農牧業科技跨越式發展，為農牧業增產、農牧民增收、農村牧區繁榮注入強大動力，力爭在高起點上實現新突破、再創新佳績。

2012年全區農牧業和農村牧區工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照自治區第九次黨代會的決策部署，同步推進工業化、城鎮化和農牧業現代化，圍繞強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定，進一步加大強農牧惠農牧富農牧政策實施力度，繼續保持農牧業穩定增產、農牧民持續增收、農村牧區面貌不斷改善，確保農村牧區社會和諧穩定。

一、推進農牧業科技創新，引領支撐現代農牧業建設

1、深化農牧業科技體制改革。按照事業單位分類改革要求，深化農牧業科研院所改革，健全現代院所制度，擴大院所自主權，努力營造支持科研人員潛心研究的環境。以現有農牧業科研機構和涉農涉牧高等學校為基礎，建立農牧業科研基地、產業綜合研究中心和區域農牧業科研中心，構建農牧業科研體系；推動一批科研機構由科研開發向科技服務轉型，構建農牧業科技服務體系；推動農牧業技術開發類科研機構轉制為農牧業科技企業，構建農牧業科技產業體系。堅持公益性和市場化雙軌并進，自治區級基礎性、公益類農牧業科研機構按非營利機構運行和管理，打造具有面向市場能力的農牧業科研機構并逐步轉變為科技型企業；盟市、旗縣的農牧業科研機構區別公益性和非公益性性質，逐步發展區域性、專業性研發中心或科研成果示范基地。公益性農牧業科研活動實行全成本核算，逐步推行科技人員競爭上崗、全員聘任制和首席專家制，建立開放、流動、競爭、協作的科技體制。

2、把握農牧業科技創新方向。著眼農牧業可持續發展，切實加強農牧業瓶頸技術和基礎研究，力爭在農牧業特別是在畜牧業科技方面走在全國前列。面向農牧業產業發展需求，著力在農牧業重大關鍵技術和共性技術上實現突破。立足我區基本區情，把保障農畜產品有效供給和生態安全、食品安全作為中心任務，把提高土地產出率、牲畜產出率、資源利用率、勞動生產率作為主要目標，按照增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調的要求，促進農牧業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，構建適應高產、優質、高效、生態、安全農牧業發展要求的新型技術研發、轉化、推廣體系。

3、確立農牧業科技創新重點。加強農牧業基礎性科技研究，重點在生物技術育種、分子育種、乳品生物技術、生物多樣性保護、動植物抗逆機理、農業生態資源與水土資源高效利用、草原生態修

復、沙地沙漠治理、生物安全、農畜產品安全等方面取得突破。加快推進前沿技術研究，重點開展優質、高產、抗逆性作物和牧草育種材料創新研究。開展遙感技術、地理信息系統技術、全球定位系統在農牧業勘測、環境監測、農畜產品產量預報、災害預警等方面的應用研究，力爭取得一批重大自主創新成果。加強農牧業發展技術瓶頸研究，重點推進玉米、馬鈴薯、大豆等優勢糧油作物和抗旱牧草新品種選育及高產高效標準化栽培技術開發，肉牛、肉羊、奶牛、絨毛用羊等地方優良品種選育提高及標準化規模養殖技術攻關，動物重大疫病、農作物病蟲草害綜合防控技術攻關，主要優勢農作物優質高效生產技術集成、不同生態類型旱作區節水農業優化模式與配套技術集成、鹽堿地中低產田改良與綜合增產技術集成研究，力爭取得一批重大實用技術成果。

4、完善農牧業科技創新機制。打破部門、區域、學科界限，整合精干科研力量，形成穩定的科研團隊，聯合攻關，協同創新。實行定向委托和自主選題相結合、以定向委托為主，穩定支持和適度競爭相結合、以穩定支持為主，完善農牧業科研立項機制。改變重論文輕發明、重數量輕質量、重成果輕應用的狀況，完善農牧業科研評價機制。設立專項經費，大力推進玉米、馬鈴薯、向日葵、設施園藝、絨毛用羊、肉牛養殖、肉羊養殖、奶牛養殖、草牧場保護建設、旱作農業10個現代農牧業產業技術體系建設，逐步啟動建設小麥、大豆、雜糧雜豆、大宗蔬菜、飼料、生豬、家禽、大宗淡水魚8個現代農牧業產業技術體系。完善新型農牧業科技資源組合模式，充分發揮技術創新、試驗示范、輻射帶動的積極作用。落實稅收減免、企業研發費用加計扣除、高新技術優惠等政策，支持企業加強技術研發和升級，鼓勵企業承擔各類科技項目，增強自主創新能力。積極培育以企業為主導的農牧業產業技術創新戰略聯盟，發展涉農涉牧新興產業。加快農牧業技術轉移和成果轉化，加強農牧業知識產權保護，穩步發展農牧業技術交易市場。

5、改善農牧業科技創新條件。加大各類科技計劃向農牧業領域傾斜支持力度，提高公益性科研機構運行經費和科研經費保障水平。建立自治區農牧業科技創新基金，積極引導和鼓勵金融信貸、風險投資等社會資金參與農牧業科技創新創業。繼續實施新品種培

育科技重大專項，加大涉農涉牧公益性科研專項實施力度。加大農牧業科研基礎設施投入力度，建立與國家配套的自治區級農牧業科技創新研發中心、重點實驗室和試驗示范基地。搭建盟市、旗縣農牧業科技應用推廣平臺，組建示范推廣團隊。加強與國內外農牧業科研部門的交流與合作，推進加拿大農業部與內蒙古農業大學可持續科技創新示范基地建設，大力引進消化吸收國內外先進農牧業技術。

6、著力抓好種業科技創新。加大種業基礎性、公益性研究投入力度，創新育種理論方法和技術，加大玉米、馬鈴薯、大豆、苜蓿等優勢作物和牧草新品種選育研發力度。支持自治區級種畜禽原種場和擴繁場發展，推動場戶聯合育種，提高供種能力。切實保護納入國家畜禽遺傳資源保護名錄的畜禽品種，安排專項資金建設畜禽遺傳資源保種場、保護區、基因庫，以保護促開發，以開發促保護。重大育種科研項目要支持產學研、育繁推一體化種子企業，加快建立以企業為主體的市場化育種新機制。建立種業發展基金，優化調整種子企業布局，提高市場準入門檻，推動種子企業兼并重組，鼓勵大型企業通過并購、參股等方式進入種業。大力實施動植物良種工程，加強區內優勢種子繁育基地建設以及海南、云南等南繁育種基地建設，鼓勵種子企業與農牧民專業合作社聯合建立相對集中穩定的種子生產基地，在農畜產品生產大縣(旗建設新品種引進示范場。強化種子生產經營管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣等違法行為。

二、提升農牧業技術推廣能力，強化農牧業社會化服務

7、加強基層農牧業技術推廣體系建設。按照科學合理、集中力量、上下銜接、實際實效的原則，健全和完善縣鄉兩級農牧業技術推廣機構，科學核定人員編制。加強蘇木鄉鎮動植物疫病防控、基層水利、基層林業、牲畜改良等公共服務機構建設，健全農牧業標準化服務體系，明確公益性定位，根據產業發展實際設立公共服務崗位，人員工資納入同級財政預算。農牧業技術推廣體系中專業技術人員占總編制的比例不低于80％，在蘇木鄉鎮一線工作的農牧業

技術推廣人員不低于全旗縣農牧業技術人員總數的2／3。全面實行聘用制度，嚴把人員入口關，落實崗位責任制，推行旗縣主管部門、蘇木鄉鎮政府、服務對象三方考評機制。對扎根農村牧區、艱苦奉獻的農牧業技術推廣人員，要切實提高待遇水平，落實工資傾斜和績效工資政策，實現科技服務人員工資收入與基層事業單位人員工資收入平均水平相銜接。

8、強化基層公益性農牧業技術推廣服務。充分發揮各級農牧業技術推廣機構的作用，著力增強基層農牧業技術推廣服務能力，大力推廣能較快提高農畜產品競爭力的新品種和實用配套技術，加快農牧業科技成果轉化、集成和應用。切實改善基層農牧業科技推廣工作條件，按種養規模和服務績效安排推廣工作經費。2012年基層農牧業技術推廣體系改革與建設示范旗縣項目基本覆蓋農牧業旗縣(市、區、場、農牧業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部蘇木鄉鎮。大幅度增加農牧業防災減災穩產增產關鍵技術良法補助。加快把基層農牧業技術推廣機構的經營性職能分離出去，按市場化方式運作，探索公益性服務多種實現形式。改進基層農牧業科技推廣服務設備和服務手段，充分利用媒體和現代信息技術，為農牧民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動的服務。

9、引導科研院校等社會力量開展農牧業科技服務。制定相關政策，完善激勵機制，引導涉農涉牧高等學校、科研院所科研教學人員深入基層從事農牧業科技推廣服務。支持高等學校、科研院所承擔農牧業技術推廣項目，把農牧業技術推廣服務績效納入專業技術職務評聘和工作考核，推行推廣教授、推廣型研究員制度。鼓勵高等學校、科研院所建立農牧業試驗示范基地，推行專家大院、校市聯建、院縣共建等服務模式，集成、熟化、推廣農牧業技術成果，實現農牧業技術推廣隊伍多元化、推廣形式多樣化、推廣行為社會化。大力實施科技特派員農村牧區科技創業行動，鼓勵創辦領辦科技型企業和技術合作組織。發揮老科技工作者作用。發展小農戶科技園。

10、大力發展新型農村牧區社會化服務組織。按照強化公益性職

能、放活經營性服務的總體要求，逐步建立起以公益性農牧業技術推廣機構為主導，農村牧區合作經濟組織為基礎，農牧業科研、教育等單位和涉農涉牧企業廣泛參與、分工協作、服務到位、充滿活力的多元化服務體系。扶持農牧民專業合作社、供銷合作社、專業技術協會、專業服務公司、涉農涉牧企業等社會力量開展農牧業產前、產中、產后服務。推進農牧民專業合作社示范社建設，支持農牧民專業合作社興辦農畜產品加工企業或參股龍頭企業。鼓勵有條件的基層站所創辦農牧業服務型企業，開展科工貿一體化服務的企業化試點，由政府向其購買公共服務。全面推進農牧業和農村牧區信息化，著力提高農牧業生產經營、質量安全控制、市場流通的信息服務水平。整合利用農村牧區黨員干部現代遠程教育等網絡資源，搭建三網融合的信息服務快速通道。

三、加強教育科技培訓，全面造就新型農牧業和農村牧區人才隊伍

11、振興發展農牧業教育。實施卓越農林教育培養計劃，加強農科教合作人才培養基地、星火培訓基地和星火學校建設。推進自治區人民政府和農業部共建內蒙古農業大學，支持內蒙古農牧業科學院與中國科學院、中國農業科學院、中國農業大學聯合建立的中國科學院內蒙古草業研究中心、中國農業科學院研究生院內蒙古教學基地、中國農業大學武川旱農教學基地建設。進一步提高涉農涉牧學科(專業生均撥款標準。加大勵志獎學金和助學金對高等學校涉農涉牧專業學生傾斜力度，提高涉農涉牧專業生源質量。鼓勵和引導高等學校畢業生到農村牧區基層工作，對符合條件的，實行學費補償和助學貸款代償政策。深入推進大學生“村官”計劃，因地制宜實施“三支一扶”、大學生志愿服務西部等計劃。全面推行中等職業免費教育，落實職業技能培訓補貼政策，加快發展面向農村牧區的職業教育，鼓勵涉農涉牧行業興辦或參與職業教育，努力使每一個農村牧區后備勞動力至少掌握一門實用技能。

12、加快培養農牧業科技人才。深入實施人才強區戰略，繼續實施“草原英才”工程，積極開展“科普惠農惠牧”工程，落實“百名農村

牧區高層實用人才計劃”，努力建設一支素質高、業務精、樂于奉獻的農牧業科技人才隊伍。繼續實施科技下鄉活動，組織和引導農牧業科技人員服務基層。繼續實施創新人才推進計劃和農牧業科研杰出人才培養計劃，重大人才工程要向農牧業領域傾斜。進一步完善農牧業科研人才激勵機制、自主流動機制。制定以科研質量、創新能力和成果應用為導向的評價標準。完善基層農牧業技術推廣人員職稱評定標準，注重工作業績和推廣實效，評聘職數向蘇木鄉鎮和生產一線傾斜。開展農牧業技術推廣服務特崗計劃試點，選拔一批大學生到蘇木鄉鎮從事特崗工作。積極發揮農牧民技術人員示范帶動作用，按承擔任務量給予相應補助。

13、大力培養農村牧區實用人才。加大各類農村牧區人才培養計劃實施力度，擴大培訓規模，提高補助標準。加快培養嘎查村干部、農牧民專業合作社負責人、到嘎查村任職大學生等農村牧區發展帶頭人，農牧民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農村牧區技能服務型人才，種養大戶、農牧機大戶、經紀人等農村牧區生產經營型人才。建立由政府組織、涉農涉牧部門主導、農牧科教結合、社會廣泛參與的農牧民教育培訓網絡，加強培訓基礎設施建設，改善培訓條件。大力培育新型職業農牧民，造就一支懂經營、會管理、有技術的職業農牧民隊伍。對未升學的農村牧區初高中畢業生免費提供農牧業技能培訓，對符合條件的農村牧區青年務農創業和農牧民工返鄉創業項目給予補助。

四、提高市場流通效率，切實保障農畜產品穩定均衡供給

14、加強農畜產品流通設施建設。統籌規劃農畜產品流通設施布局，落實《內蒙古自治區糧食行業“十二五”總體規劃》，加快完善覆蓋城鄉的農畜產品流通網絡。加大資金投入，對“萬村千鄉市場工程”確定的農畜產品雙向流通網絡、“新網工程”農畜產品市場購銷網絡、大中型農畜產品批發市場、農貿市場基礎設施建設予以扶持，重點支持農畜產品交易場所、電子結算、信息處理、檢驗檢測等設施建設。把農畜產品批發市場、城市社區菜市場、旗縣和蘇木鄉鎮集貿市場建設納入土地利用總體規劃、城鄉建設規劃和城鄉商

業網點建設規劃。鼓勵有條件的地方通過投資入股、產權置換、公建配套、回購回租等方式，建設一批非營利性農畜產品批發、零售市場。繼續推進大宗農畜產品倉儲物流設施建設，加快建設盟市所在地糧油倉儲設施，支持擁有全區性經營網絡的大型商貿企業、供銷合作社、郵政物流企業、糧食流通企業等參與公益性農畜產品批發市場、農貿市場、菜市場及倉儲物流體系的建設經營。加快發展鮮活農畜產品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系。全面推進國家農戶儲糧專項建設工程。扶持產地農畜產品收集、加工、包裝、貯存等配套設施建設，重點扶持農牧民專業合作社初加工和貯藏設施建設。繼續加強農村牧區公路建設和管護。

15、創新農畜產品流通方式。充分利用現代信息技術手段，發展農畜產品電子商務等現代交易方式。打造全區統一的農畜產品電子商務平臺，鼓勵有條件的企業聯合組建或自營電子商務平臺。扶持“萬村千鄉”農家店、供銷合作社、農牧民專業合作社等發展聯通城鄉市場的雙向流通網絡。開展現代流通綜合試點。繼續擴大訂單農牧業規模，培育發展農牧民經紀人、農村牧區農畜產品流通專業合作社，提高農牧民在農畜產品流通中的組織化程度。

16、降低農畜產品流通成本。探索建立生產與消費有效銜接、靈活多樣的農畜產品產銷模式，合理調整農畜產品批發市場結構，推進農畜產品流通少環節、低成本、標準化連鎖配送經營，大力推廣“農商對接”、“農超對接”和“農貿對接”。推進生產者與批發市場、農貿市場、超市、賓館飯店、學校企業食堂等直接對接，支持農牧業生產基地、農牧民專業合作社在城市社區增加直供直銷網點，形成穩定的農畜產品供求關系。免征蔬菜批發和零售環節增值稅，爭取國家農畜產品進項稅額核定扣除試點。嚴格執行鮮活農畜產品運輸綠色通道政策，清理和降低鮮活農畜產品市場進場費、攤位管理費，管好“菜攤子”。

17、確保農畜產品市場穩定。完善農畜產品市場監測、預警和信息發布機制，啟動建設自治區糧食監測預警系統，準確發布農畜產品供求及價格信息，確保主要農畜產品有效供給和市場穩定。認真

落實主要農畜產品最低收購價政策，切實保障農牧民利益。進一步健全農畜產品收儲調節機制，完善儲備制度，調整儲備品種，增加自治區糧油儲備。認真落實冬春蔬菜儲備制度，根據消費需求和季節變化，建立大宗農畜產品商業收儲機制。建立健全農畜產品產銷對接平臺和采購商數據庫，開展農畜產品產銷網上對接并建立長效機制。完善農畜產品供應應急調控體系，加強盟市所在地市場應急投放網絡建設，不斷提高應急保障能力。

五、改善設施裝備條件，不斷夯實農牧業發展物質基礎

18、堅持不懈加強農田草牧場水利建設。落實最嚴格的水資源管理制度，改變農牧業灌溉方式，全面實施農牧業高效節水戰略。加快實施新增“四個千萬畝”節水灌溉工程，加快大中型灌區續建配套、節水改造和更新改造。大力實施小型農田水利建設重點縣項目，爭取小型農田水利重點縣建設覆蓋農牧業大縣(旗。積極推進重點水源工程前期工作，實施山丘區“五小水利”工程，加強集中連片貧困地區農田草牧場水利建設。加快發展牧區水利，實施牧區飼草料基地節水灌溉工程。擴大節水設備購置補貼范圍和貸款貼息規模，完善節水灌溉設備稅收優惠政策。創新農田草牧場水利建設管理機制，繼續深化國有水利工程管理體制和小型水利工程產權制度改革，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。

19、加強高標準農田草牧場和畜牧業設施建設。加快永久基本農田劃定工作，啟動耕地保護補償試點，積極開展高標準基本農田規劃建設。加強草原沙化、退化、鹽堿化治理，提高草地生產能力。堅持以水定規模，以發展優質多年生牧草為重點，大力發展節水灌溉與旱作人工草地，逐步建立以苜蓿為主，專業化、標準化、規模化、集約化的現代草業生產體系和牧草良種繁育體系。鼓勵和扶持現代化家庭牧場、規模養殖場、養殖小區建設，對牲畜棚舍、飼草料基地、青貯窖、儲草棚、機井、農機庫等基礎設施建設進行補貼。

20、加快推進農牧業機械化。開展大宗農作物生產全程機械化技術集成、示范與推廣，切實提高畜牧業機械化水平，不斷拓展農牧業機械作業領域。以成套農牧業生產工程技術和裝備為核心，將玉米、馬鈴薯、牧草等作物的生產關鍵環節工程技術和實用高效成套技術裝備進行智能組裝示范。大力發展設施農業和畜牧業機械裝備。積極推廣機械深松整地、精量點播、化肥深施、保護性耕作等先進農機化技術。建立農機農藝技術融合示范基地，開展機械化、集成化、標準化、規模化生產。強化農機化技術推廣機構的公益性定位，創新運行機制，改善推廣手段，提升服務能力。加大信貸支持力度，落實農機化發展的稅收優惠政策，鼓勵種養大戶和農牧業機械合作社購置大中型農牧業機具，推動農牧業機具服務市場化和產業化。研究建立農牧業機械保險制度。

21、搞好農村牧區生態建設。完善草原保護法規規章，加強草原監管體系建設，完善草原管護員制度。進一步加大對非法開墾草原的查處力度，加強征占用草原監督檢查。強化草原有害生物監測預警，努力遏制草原鼠蟲害大面積發生。繼續推進“三北”防護林、退耕還林等林業重點生態工程，落實好林木良種、造林和森林撫育補貼項目，加強自然保護區、林地、濕地、沙地保護。支持發展木材深加工、林下經濟、森林旅游、林木生物質能源建設等林業產業。加大水土保持重點工程實施力度，加快坡耕地整治步伐，加強水土保持監測預報和生產建設項目水土保持監督管理工作。落實國家“以獎促治”、“以獎代補”政策，推動農村牧區環境綜合整治工作。加強小水電代燃料生態保護工程建設。繼續開展農村牧區沼氣工程建設，所需資金列入財政預算。開展農畜產品產地環境監測，加大外來入侵生物防治力度，加強野生動植物資源保護，建立原生態保護區。

22、切實加強氣象為農牧業服務的能力建設。加快蘇木鄉鎮氣象觀測基礎設施建設，提升干旱、暴雨(雪、凍害等農牧業氣象災害監測能力，力爭使農村牧區氣象災害監測預報預警準確率接近城市水平。加快建設農村牧區突發氣象災害預警信息發布系統，不斷擴大防災減災信息傳播覆蓋面，確保至少有一種手段將氣象災害預警信

息傳遞到農牧民手中。完善蘇木鄉鎮、嘎查村氣象助理員、信息員隊伍，健全政府主導、部門聯動、社會參與的氣象災害防御機制，形成各級政府統一領導，相關部門各負其責、有效聯動的農村牧區氣象災害防御組織體系。開展氣候變化對農牧業生產、生態環境影響研究和農牧業氣象研究試驗工作，強化人工影響天氣基礎設施和科技能力建設，提高農牧業氣象服務和農村牧區氣象災害防御科技水平。

六、加大投入強度和工作力度，持續推動農牧業穩定發展

23、繼續抓好糧食生產。以轉變種植業生產方式為主線，按照穩定面積、主攻單產、優化結構、節本增效、提升能力的要求，依靠科技穩定提高糧食綜合生產能力。全面普及推廣旱作農業節水技術，不斷提升農業抗御旱災的能力。組織實施“穩糧增效工程”，穩定糧食播種面積，提高單產和效益。利用好國家糧食獎勵資金，繼續推進糧油糖高產創建。深入開展農業保險保費補貼工作，保護種糧農牧民利益，保持我區保費收入、承保比例和財政補貼比例全國第一的位次。

24、穩定增加畜產品產量。啟動畜牧業轉型升級工程，以扶持生態家庭牧場和標準化養殖場為重點，加快推進畜牧業產業帶建設，提高畜牧業可持續發展能力。牧區啟動“生態家庭牧場建設示范工程”，農區、半農半牧區實施畜禽標準化規模養殖項目。加大生豬、奶牛、肉牛、肉羊、絨毛用羊規模養殖場新建和改擴建力度，提升規模化、設施化、標準化生產水平。全面實施“雙百千萬高產創建和提質增效工程”，進一步提高優勢畜種個體產出效益。抓好畜牧業防災減災基礎設施建設，在牧區建立以戶儲為主，旗縣、蘇木鄉鎮儲備為補充的飼草料應急儲備體系。制定和實施動物疫病防控規劃和方案，加大口蹄疫、禽流感等重大動物疫病特別是布病和炭疽等人畜共患病的防控力度，完善應急處置機制。

25、狠抓蔬菜基地建設和城市“菜籃子”產品供給。結合國家新一

輪“菜籃子”工程建設項目，大力發展特色、綠色、無公害蔬菜生產，建設呼包鄂等大中城市周邊蔬菜生產基地和百萬畝環京津設施蔬菜生產基地。對符合國家標準的節能日光溫室、冷棚、集約化育苗設施給予補貼。強化食品質量安全監管綜合協調，加強檢驗檢測體系和追溯體系建設。大力推廣高效安全肥料、低毒低殘留農藥，嚴格規范使用食品和飼料添加劑。落實“菜籃子”市長負責制，顯著提高大中城市蔬菜自給能力。加快研究建立蔬菜保險制度，完善菜農利益保護機制。

26、加大農牧業投入和補貼力度。持續加大財政用于“三農三牧”的支出，持續加大農牧業和農村牧區固定資產投入，持續加大農牧業科技投入，確保增量和比例均有提高。發揮政府在農牧業科技投入中的主導作用，保證財政農牧業科技投入增幅高于財政經常性收入增幅，逐步提高農牧業研發投入占農牧業增加值的比重，建立投入穩定增長長效機制。按照增加總量、擴大范圍、完善機制的要求，繼續加大農牧業補貼強度，新增補貼向主產區、種養大戶、農牧民專業合作社傾斜，加大惠農惠牧政策性補貼落實督查力度，確保各項補貼及時足額到位。加大對牧業、牧區、牧民的支持力度，落實和完善公益林補償和草原生態保護補助獎勵政策。加大嘎查村級公益事業建設一事一議財政獎補力度，積極引導農牧民和社會資金投入“三農三牧”。切實加強“三農三牧”財政投入和補貼資金使用監管，堅決制止和查處違法違規行為。

27、提升農村牧區金融服務水平。大力推進農村牧區金融產品和服務創新，引導縣域銀行業金融機構強化農村牧區信貸服務。完善涉農涉牧貸款貼息、稅收、獎勵等政策，引導金融機構加大對種養大戶、農牧民專業合作社、縣域小型微型企業和農村牧區基礎建設的信貸投放力度。加大對科技型農村牧區企業、科技特派員下鄉創業的信貸支持力度。探索開展農村牧區土地草牧場承包經營權和宅基地使用權抵押貸款業務。積極支持地方性銀行設立村鎮銀行，鼓勵和引導農牧民組建信用互助協會和資金互助社。鼓勵農牧民和產業化龍頭企業合資設立小額貸款公司。有條件的旗縣和蘇木鄉鎮探索建立農牧民信用擔保基金。積極擴大轉賬電話、支付結算終端設

備等在農村牧區布放范圍，推廣網上銀行、電話銀行、手機銀行等新型電子支付業務。

28、穩定完善農村牧區土地草牧場政策和基本經營制度。進一步完善農村牧區土地草牧場政策，推進包括農牧戶宅基地在內的農村牧區集體土地草牧場確權登記工作。加快落實半農半牧區草原“雙權一制”制度。按照依法自愿有償原則，推進土地草牧場經營權流轉和發展適度規模經營，鼓勵和支持農牧民以股份合作等形式開展聯戶經營。加強土地草牧場承包經營權流轉管理和服務，健全嚴格規范的農村牧區土地管理制度，建立土地草牧場承包經營糾紛調處仲裁工作體系。加大集體林權制度改革工作力度，全面完成集體林地確權和發證任務。搞好國有林場、國有林區改革試點。深入推進農村牧區綜合改革，加強農村牧區改革試驗區工作。

29、啟動和實施新農村新牧區示范嘎查村建設工程。按照示范帶動、點面聯動、梯次推進、整體提高的工作要求，高起點、高標準編制新農村新牧區示范嘎查村布局規劃、民居建設規劃和產業發展規劃，綜合確定鋪面示范點、重點示范點和整鄉推進示范點，加大政策扶持和組織實施力度，加快推進新農村新牧區建設，努力促進城鄉統籌協調發展。自治區對新農村新牧區示范點規劃和建設給予適當的經費補助，盟市和旗縣積極配套支持。從2012年開始每年選擇300—500個嘎查村作為示范點，力爭用五年時間使不同類型、各具特色、標準較高的新農村新牧區數量達到全區嘎查村總數的一半以上。

30、推進以黨組織為核心的農村牧區基層組織建設。繼續推進“三級聯創”活動，加強蘇木鄉鎮、嘎查村兩級黨組織帶頭人隊伍建設，提高嘎查村民委員會主任黨員比例。加強農村牧區黨員發展工作，著力解決農村牧區黨員隊伍老化問題。建立穩定規范的基層組織建設經費保障機制，切實解決部分嘎查村活動場所設施老化、功能不全，黨組織開展活動困難等問題。深入落實“一定三有”政策，創新嘎查村干部任用、晉升、考錄、退出管理機制。加強農村牧區

黨員培訓教育工作，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為建設社會主義新農村新牧區提供堅強的組織保證。

各級黨委和政府必須堅持把解決好“三農三牧”問題作為重中之重，不斷加強對農牧業和農村牧區工作的領導，切實把各項政策措施落到實處。大力發展農村牧區社會事業，加強農村牧區文化建設，積極開展精神文明創建活動。著力保障和改善農村牧區民生，把扶貧開發作為頭號民生工程來抓，切實提高貧困農牧民收入水平。加強和創新農村牧區社會管理，做好嘎查村公共服務和村民自治工作，確保農村牧區社會和諧穩定。

切實加強農牧業和農村牧區工作，加快推進農牧業科技創新，持續增強農畜產品供給保障能力使命光榮，責任重大，任務艱巨。全區各級黨組織要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，周密部署，扎實工作，努力保持農牧業穩定增產、農牧民持續增收、農村牧區向好發展的勢頭，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開!

第五篇：自治區人民政府關于進一步加強環境保護工作的決定

新黨發〔1993〕4號

伊犁哈薩克自治州黨委、政府，各地、市、自治州黨委、政府(行署)，自治區黨委各部、委，自治區各委、辦、廳、局、大專院校、人民團體，新疆軍區，生產建設兵團：

經黨中央、國務院批準，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了外交部和國家環保局《關于出席聯合國環境與發展大會的情況及有關對策的報告》(以下簡稱《報告》)。為認真貫徹和落實《報告》提出的環境與發展的對策和措施，現結合我區具體情況，作如下通知：

一、充分認識環保工作的重要性，切實加強對環保工作的領導

環境資源是社會生產力的重要因素，環境污染和資源破壞將直接危及經濟發展的物質基礎。當前，我區正在認真貫徹鄧小平同志南巡重要談話和黨的十四大精神，進一步解放思想，加快改革開放和經濟建設步伐。環境保護作為社會主義物質文明和精神文明的重要內容，必須與經濟建設同步發展。因此，在新形勢下，必須進一步重視環境保護工作，處理好環境與發展的關系，推動我區國民經濟更快、更好的發展。

為搞好環境保護工作，黨中央、國務院要求：各級黨委和政府要切實加強對環境保護工作的領導，把這一涉及全局的工作擺到重要的議事日程，真正作為一項基本國策來對待；要大力提高全民族的環境意識，逐步增加環境保護投入，積極依靠科技進步，強化環境監督與管理。

改革開放以來，我區的環境保護工作雖然取得了較大的進展，但環境污染和生態破壞仍未得到有效的控制，在一定程度上制約了全區經濟的發展。因此，各級黨委、政府要認真貫徹黨中央、國務院指示精神，充分認識環保工作的重要性，采取積極措施，大力加強環境保護工作。要加強環保機構建設，強化環境監督管理；制定本地區的環境保護目標和實施措施，并列入政府和有關部門任期目標責任制；把考核社會效益和環境效益作為考核經濟工作和干部政績的重要內容；按照德才兼備的原則配好環保部門的領導干部，使我區的環保工作有一個新的發展。

二、堅持經濟與環境協調、持續發展的戰略，正確處理環境與發展的關系

環境資源是經濟發展的物質基礎。目前我區正處在擴大改革開放，加快經濟發展的新時期，尤其需要處理好環境與發展的關系。在經濟發展戰略中，必須改變目前大量消耗資源、粗放經營和對環境造成極大損害的傳統發展模式，必須堅持“經濟建設、城鄉建設、環境建設同步規劃、同步實施、同步發展”的指導方針，走經濟與環境協調一致、持續發展的道路。各級政府和有關部門在制定和實施發展戰略時，都要配套編制環境保護規劃，切實把環境保護目標和措施納入國民經濟和社會發展計劃和中長期規劃。要把環境保護綜合治理費用納入當地財政預算中，確保各項治理措施的實施。在經濟結構、產業結構、產品結構調整中，要根據環境承載能力，合理布局，實行資源優化配置，嚴格執行產業政策，淘汰那些能耗高、資源浪費大、污染嚴重的工藝、裝備和產品。在開發利用自然資源時，要堅決執行“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復、誰利用、誰補償”的方針，切實保護和合理利用資源。項目建設和資源開發，都必須按法律規定，先評價，后建設。要全方位、多層次地把環境保護與經濟發展結合起來，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

三、采取有效措施，防止工業污染

當前，影響我區環境質量的污染物主要來源于工業生產。工業設備陳舊、技術落后和缺乏科學管理是主要原因。在加快經濟發展、追求經濟效益的同時，必須堅持以防為主的方針，防止產生新的污染。在新、擴、改建項目時，技術起點要高，環保設施要配套，盡量采用物

耗能耗小、污染物排放量少、并有可行治理方案的清潔工藝；各級政府主管部門在審批項目時要嚴格把關，堅持環境影響評價制度和“三同時”的規定；工業污染防治要提倡區域綜合治理和集中控制，提高治理的規模效益；老企業的改、擴建要堅持“以新帶老”的原則，結合技術改造，做到“增產不增污，增產要減污”；要堅持引導和限制的原則，積極防治鄉鎮企業污染，嚴禁對資源亂采濫挖；提高回收資源的能力，大力開展綜合利用，最大限度地實現“三廢”資源化，減少向環境排污；在轉換企業經營機制的過程中，要明確企業治理污染的責任，堅持“誰污染，誰治理”的原則，不允許企業向社會轉嫁污染換取自身的“高效益”；在吸引外商投資、引進產品和項目時，要注意引進高、新、尖技術，防止國外污染向國內轉嫁，城市污染向農村轉嫁。

四、深入開展城市環境綜合整治

開展城市環境綜合整治，要繼續堅持和加強以治理城市煙塵、污水、垃圾和噪聲等“四害”為主要內容的工業污染防治和基礎設施的建設。烏魯木齊、昌吉、石河子、克拉瑪依、奎屯、庫爾勒、喀什等城市，尤其要抓好此項工作，做出典范，帶動全區城市環境綜合整治工作。同時，采取法律、行政、經濟等措施和手段，保證整治工作得以順利開展。

治理城市煙塵，要從改變能源結構和燃燒方式入手，積極發展民用煤氣、天然氣、液化氣及熱電聯產，推廣工業與民用型煤，限制原煤散燒，推行集中供熱和聯片采暖，加強對機動車輛排氣污染的監測和監督管理；治理城市污水，要實施清污分流、污水截流和集中處理，因地制宜地采用建立污水處理設施或應用土地處理等方法處理污水，并搞好處理后污水的綠化和農灌利用；要加強和完善城市飲用水源保護區的建設和管理，嚴禁采取任何形式向地表、地下水體排放超標污水；要積極推廣工業固體廢物和生活垃圾的綜合利用和無害處理；對工業、交通、施工、娛樂等噪聲要劃分區域，規定聲級、時限，嚴格控制。新、老城市的建設和改造，要把集中供熱、燃氣、垃圾、污水處理和噪聲控制等統一規劃，配套建設。為把城市環境綜合整治工作落到實處，要進一步加強市長環境目標責任制，把此項工作作為考核市長政績的一項主要內容。

五、加強生態環境保護，促進農牧業持續發展

農業土壤、草場、森林和荒漠植被是我區生態環境的重要組成部分。各級人民政府和有關部門要按照“開發與保護并重”的原則，加強對自然資源的保護，逐步增加對生態農業、植樹造林、森林和草場培育的投入，加快改土、造林和改良草場步伐，堅持以法治土、治林、治草，促進農牧業生產持續穩定地發展。加強自然資源開發項目的環境管理，堅持“誰利用，誰補償”的原則，實行資源有償使用，逐步開征環境資源補償費；堅持流域規劃的原則，切實保護好各流域的生態環境；積極推廣生態農業的試點示范，開發和推廣生物能源。各級政府和部門要認真執行《新疆維吾爾自治區自然保護區管理條例》，搞好自然保護區的建設和規劃，新建自然保護區要擴大和豐富物種保護的范圍和內容，已建立的自然保護區要加強監督管理。嚴厲打擊亂捕、濫獵、非法買賣、食用國家明令保護的野生動物的行為。

六、大力推進科技進步，積極發展環保產業

環境與發展的有機結合在于科學技術的廣泛應用。環境科研部門重點要進行煙氣除塵、汽車尾氣治理、工業生活污水處理回用和生物資源合理開發、利用等方面的科學研究。環境管理部門要大力推廣環保科研成果和國家已認定的污染治理、生態保護新技術，使其盡快轉化成實用的污染防治和生態保護能力。各地、各有關部門、各企業單位要針對本地區、本行業存在的主要環境問題，積極開展環境科學研究，開發和引進無廢、少廢、節水、節能的環

境保護適用技術。盡快成立自治區環保產業協會，積極引導、扶持和啟動環保產業的發展。各級環保及有關部門要制定環保產業規劃和有關配套政策，加強環保產品質量監督管理，建立與經濟建設相適應的環保服務體系，落實和推廣先進實用技術和環保技術裝備。各級計劃、科技部門要支持污染防治和自然保護的示范工程，在項目和資金按排方面給予優先考慮。

七、健全環境法制，進一步強化環境監督管理

健全環境法制，強化環境管理，是控制環境污染和生態破壞的有效手段。在政府機構改革和經濟體制改革中，環境保護作為政府的基本職能將更顯突出。因此，要健全環境法制，盡快制定頒布《新疆維吾爾自治區環境保護條例》等地方環境保護法規、制度，完善排污收費制度和排污收費使用政策。環保、財政、物價等部門要盡快制定征收環境資源補償費的具體辦法，真正做到誰開發利用誰補償保護。各級黨政領導和有關部門要支持環保管理部門執行國家保護環境的法律、法規，依法行使監督的職能，加強環境管理現場執法檢查力量，真正做到有法必依，執法必嚴，違法必糾。各級環保部門要切實擔負起法律賦予的統一監督管理職責，全面加強環境管理。

八、積極開展環境保護宣傳教育，努力提高各族人民群眾的環境意識

環境意識是衡量經濟發展、社會進步和民族文明程度的重要標志。加強環保宣傳教育，提高各族人民群眾的環境意識，是黨的宣傳教育工作的重要組成部分。各級宣傳部門要充分發揮廣播、電視、報刊等輿論工具的作用，把環境保護宣傳作為一項重要職責和經常性的任務。各級教育和有關部門要重視環境教育，大專院校要辦好環保專業，中、小學和幼兒園要采取各種形式普及環境保護知識，有條件的學校可開設環保課程。各級黨校、干校要加強環境保護教育，提高各級黨政干部的環境意識和對環境與發展的綜合決策能力。重視和加強少數民族文字的環境保護宣傳、教育資料的編譯、出版、發行工作。

九、健全環境管理機構，加強環保隊伍建設

隨著經濟體制改革的深入，市場機制在經濟生活中的調節作用越來越強，企業經營機制也在發生相應變化。“經濟發展靠市場，環境管理靠政府”。環境保護作為政府的基本職能不能削弱，應得到進一步加強。因此，要健全和強化環境管理體系，充實環保隊伍，加強環保第一線執法力量，強化監督管理。自治區及各地州市，都應有獨立建制的環境保護機構，各縣也應設置利于強化環境監督的機構。各級環保部門要在新形勢下，振奮精神，轉變作風，緊緊圍繞經濟建設這個中心，大膽實施“環保切入”經濟建設主戰場的方針，以監督帶服務，以服務促管理。

十、積極開展環境外事活動

環境外事活動是我區外事工作的一個新領域，要納入我區的外事工作。各地都要加強對這一工作的領導，要充分利用好我區的地緣優勢，抓緊開展對國際環境問題，尤其是周邊國家環境問題的研究，加強在環境保護方面的使用交流，把環保作為引進國外資金和技術的一條重要渠道。要抓住有利時機，同各國環境保護組織和金融機構加強聯系，促進我區經濟建設和環境保護事業的發展。

中共新疆維吾爾自治區委員會

新疆維吾爾自治區人民政府

一九九三年三月十九日