第一篇：自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于加快企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)改革的意見(jiàn)

自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于加快企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)改革的意見(jiàn)

2004年5月25日17:1

3桂發(fā)[2004]1 7號(hào)2004年4月22日

為貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和自治區(qū)黨委八屆三次、四次全會(huì)精神，加快工業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，現(xiàn)就加快我區(qū)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)改革提出如下意見(jiàn)。

一、基本原則

積極推行股份制等公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)各類投資者參與我區(qū)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)改革，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。只要有利于國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，有利于企業(yè)發(fā)展壯大，有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，各類投資者都可參股或控股國(guó)有企業(yè)。

二、主要目標(biāo)

到2005年底，全面完成全區(qū)國(guó)有企業(yè)股份制改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

三、規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)改革程序

(一)方案審批。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，包括轉(zhuǎn)讓國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)或者通過(guò)增資擴(kuò)股改變?cè)瓏?guó)有股的比例等，必須

制訂產(chǎn)權(quán)改革方案。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革方案和國(guó)有控股企業(yè)改制為非國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革方案，必須提交職工代表大會(huì)或全體職工大會(huì)審議，充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)。其中，職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或全體職工大會(huì)審議通過(guò)后方可實(shí)施改制。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)改革方案可由企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂，也可委托中介機(jī)構(gòu)或者改制企業(yè)(向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國(guó)有參股企業(yè)除外)擬訂。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)改制為國(guó)有股不控股或不參股的企業(yè)，產(chǎn)權(quán)改革方案需報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)所轄企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革方案由國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)審批，報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門和同級(jí)經(jīng)委備案。

(二)清產(chǎn)核資。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)改革，必須對(duì)企業(yè)各類資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面認(rèn)真的清查。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，核實(shí)和界定國(guó)有資本金及其權(quán)益。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)改革中涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定與處理的，必須按規(guī)定履行審批程序。

(三)財(cái)務(wù)審計(jì)。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)改革，必須由直接持有該國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請(qǐng)具有資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。凡改制為非國(guó)有的企業(yè)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)。

(四)資產(chǎn)評(píng)估。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)改革，必須依照有關(guān)規(guī)定聘請(qǐng)具備資格的資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)和土地使用權(quán)評(píng)估。國(guó)有控股企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，要嚴(yán)格履行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序。向

非國(guó)有投資者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的，由直接持有該國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所。企業(yè)的專利權(quán)、非專業(yè)技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)必須納人評(píng)估范圍。評(píng)估結(jié)果按有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)部門核準(zhǔn)。

(五)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。向區(qū)內(nèi)外其他國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)，可以采用劃撥方式進(jìn)行。采用劃撥方式以外的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行。產(chǎn)權(quán)交易不少于兩個(gè)購(gòu)買者參與競(jìng)拍，不足兩個(gè)購(gòu)買者參與競(jìng)拍時(shí)，經(jīng)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可采用協(xié)議或其它方式轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓價(jià)格以評(píng)估報(bào)告核準(zhǔn)或者備案后的評(píng)估值為參考依據(jù)，由市場(chǎng)決定。

上市公司國(guó)有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)證券法》及其它有關(guān)法律法規(guī)辦理。

四、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益管理

企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益納入財(cái)政預(yù)算管理，設(shè)立企業(yè)改革專項(xiàng)資金專戶，由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門或國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)繳管理。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益優(yōu)先用于安置改制企業(yè)職工，包括支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、社會(huì)保障費(fèi)用、欠發(fā)工資、醫(yī)藥費(fèi)等。剩余收益用于投資其它優(yōu)勢(shì)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

五、做好職工安置

在企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)改革過(guò)程中，要切實(shí)加快推進(jìn)分離企業(yè)辦社會(huì)職能和主輔分離、輔業(yè)改制工作，妥善分流安置職工。對(duì)不符合提前退休條件的在職職工，由企業(yè)按國(guó)家有關(guān)政策發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金

后即與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，其中有就業(yè)愿望的失業(yè)人員可納入再就業(yè)工程管理；對(duì)符合國(guó)家提前退休條件的職工，可按照社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定，享受社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)待遇；離退休人員由企業(yè)移交當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)統(tǒng)一管理。職工安置資金主要從企業(yè)土地使用權(quán)變現(xiàn)后所得收入、國(guó)有資本減持和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司每年收取的利潤(rùn)和紅利以及財(cái)政安排的企業(yè)改革專項(xiàng)資金中安排。

六、建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)

2004年內(nèi)建立起自治區(qū)級(jí)和若干市級(jí)統(tǒng)一、開放、有序的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，并與上海、北京、廣東等發(fā)達(dá)省市產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作。

七、依法保護(hù)債權(quán)人利益

在企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)改革過(guò)程中，既要充分利用國(guó)家相關(guān)金融政策依法化解歷史債務(wù)，又要嚴(yán)格防止逃廢金融債務(wù)、損害其他債權(quán)人的利益。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

各市、各企業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。區(qū)直有關(guān)部門要起示范帶頭作用，積極幫助所屬企業(yè)按期完成改制任務(wù)。自治區(qū)國(guó)資委牽頭負(fù)責(zé)區(qū)直企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)改革，市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)改革，各有關(guān)部門必須大力支持和積極配合，并于2004年6月底前制定切實(shí)可行的配套政策和措施，加快企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)改革的步伐。

主題詞：產(chǎn)權(quán)改革意見(jiàn)

第二篇：自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)

自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)《自治區(qū)黨委政法委

關(guān)于加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》的通知

（１９９７年１２月１６日 桂發(fā)〔１９９７〕５１號(hào)）

各地、市、縣（區(qū)）黨委和人民政府（行政公署），柳州鐵路局，自治區(qū)黨委和自治區(qū)級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部委辦廳局，各人民團(tuán)體，各大專院校，廣西軍區(qū)，武警廣西總隊(duì)，駐桂空軍，四十一集團(tuán)軍：

江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中明確指出：“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障”。政法機(jī)關(guān)既是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主力軍，又是實(shí)施依法治國(guó)方略的骨干力量。要完成它所擔(dān)負(fù)的歷史重任，就必須加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。現(xiàn)將《自治區(qū)黨委政法委關(guān)于加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》批轉(zhuǎn)給你們，希望各級(jí)黨委、政府充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，高度重視加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)工作，切實(shí)解決政法隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、對(duì)黨和人民絕對(duì)忠誠(chéng)的政法干部隊(duì)伍，使之確實(shí)擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的神圣使命，把我區(qū)政法工作做得更好，確保我區(qū)長(zhǎng)治久安，為促進(jìn)我區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

自治區(qū)黨委政法委關(guān)于加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)

加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，依法治國(guó)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要保證。為了適應(yīng)新形勢(shì)的要求，切實(shí)加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)的政法干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)的職能作用，為我區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造更加穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，特提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，高度重視加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)

１、建設(shè)一支高素質(zhì)的政法干部隊(duì)伍，是黨和人民的殷切期望，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略的迫切要求。在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)政法部門和廣大干警在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保衛(wèi)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中作出了重大貢獻(xiàn)。政法隊(duì)伍的主流是好的，是黨和人民可以信賴的。但是，隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，政法機(jī)關(guān)面臨著許多新情況、新問(wèn)題，任務(wù)非常繁重。政法工作、政法隊(duì)伍的現(xiàn)狀，與形勢(shì)發(fā)展的要求還有許多不相適應(yīng)的地方；少數(shù)干警違法亂紀(jì)的問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重。新的形勢(shì)迫切要求我們?cè)炀鸵恢д螆?jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、對(duì)黨和人民絕對(duì)忠誠(chéng)的政法干部隊(duì)伍，完成黨和人民賦予政法機(jī)關(guān)的神圣使命，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

２、黨委、政府正確有力的領(lǐng)導(dǎo)，是搞好政法隊(duì)伍建設(shè)的根本保證。各級(jí)黨委、政府都負(fù)有“創(chuàng)一流政法隊(duì)伍”的政治責(zé)任，要把加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)擺在重要位置，下大力氣搞好政法隊(duì)伍建設(shè)。要全面掌握政法隊(duì)伍建設(shè)情況，定期分析隊(duì)伍現(xiàn)狀，研究政法隊(duì)伍建設(shè)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，經(jīng)常聽(tīng)取和檢查政法隊(duì)伍建設(shè)工作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并認(rèn)真解決存在問(wèn)題。組織、人事、勞動(dòng)、編制、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要通力協(xié)作，支持和配合政法部門“把住進(jìn)口，疏通出口”，改善政法隊(duì)伍建設(shè)的外部環(huán)境。

３、各級(jí)黨委政法委要用主要精力抓好政法隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)常調(diào)查研究政法隊(duì)伍建設(shè)情況，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分析研究存在的問(wèn)題，及時(shí)提出解決的辦法，指導(dǎo)政法各部門抓好隊(duì)伍建設(shè)。按照協(xié)管干部的原則，對(duì)同級(jí)黨委管理的政法各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的任免、調(diào)動(dòng)，政法委會(huì)同組織部門進(jìn)行考核，提出意見(jiàn)和建議，由組織部門報(bào)黨委審批。政法各部門管理的領(lǐng)導(dǎo)干部，任免、調(diào)動(dòng)情況要報(bào)政法委備案，并接受政法委的監(jiān)督。

４、各級(jí)政法部門必須堅(jiān)持一手抓業(yè)務(wù)工作，一手抓隊(duì)伍建設(shè)。要層層建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把隊(duì)伍建設(shè)工作作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)、晉升、評(píng)選先進(jìn)的重要條件。凡是因政法隊(duì)伍建設(shè)工作抓得不好，干警違法違紀(jì)嚴(yán)重的單位，要追究直接領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二、抓好思想道德建設(shè)，確保政法隊(duì)伍在政治上堅(jiān)定合格

５、“要保證我國(guó)改革開放和建設(shè)事業(yè)順利發(fā)展，保證跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，嚴(yán)重的問(wèn)題在于教育干部?！弊フ?duì)伍建設(shè)，必須把思想道德建設(shè)放在首位，以政治素質(zhì)的提高帶動(dòng)政法隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

６、要把理論學(xué)習(xí)作為加強(qiáng)思想道德建設(shè)的首要任務(wù)。組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想尤其是鄧小平理論，學(xué)習(xí)黨的十五大報(bào)告。把學(xué)理論和學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十五大精神很好結(jié)合起來(lái)，提高廣大干警運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，堅(jiān)定社會(huì)主義和共產(chǎn)主義信念。要認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民同志關(guān)于“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的一系列重要論述，善于從政治和全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和處理問(wèn)題，使政法隊(duì)伍任何時(shí)候在政治上都能與黨中央保持高度一致。

７、突出為人民服務(wù)的宗旨教育。要通過(guò)經(jīng)?；⑾到y(tǒng)化和形式多樣的宗旨教育，使廣大干警牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，當(dāng)好人民公仆，有效地抵制各種錯(cuò)誤思潮的沖擊，拒腐蝕，永不沾，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)法水平。窗口單位要實(shí)行承諾服務(wù)制度，熱情為人民辦實(shí)事，全心全意為人民服務(wù)，樹立政法隊(duì)伍良好形象。

８、切實(shí)抓好職業(yè)道德教育。組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)法律，增強(qiáng)法制觀念，倡導(dǎo)恪盡職守、嚴(yán)格執(zhí)法、文明辦案、清正廉明、剛正不阿、令行禁止的職業(yè)道德，堅(jiān)決反對(duì)和防止把商品交換原則引入執(zhí)法司法活動(dòng)，清除地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，維護(hù)法律的公正和尊嚴(yán)，建立一支具有高尚職業(yè)道德的政法隊(duì)伍。

９、政法委及政法各部門要廣泛深入開展?fàn)巹?chuàng)“十佳政法干警”、“十佳政法單位”等創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。要通過(guò)報(bào)告會(huì)、研討會(huì)、聯(lián)誼會(huì)，舉辦文化、體育、娛樂(lè)活動(dòng)等多種形式，大力宣揚(yáng)政法隊(duì)伍中的好人好事，學(xué)習(xí)模范英雄人物的先進(jìn)事跡，為部門之間、干警之間相互了解，加深感情，增進(jìn)友誼創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)政法隊(duì)伍良好的思想道德風(fēng)尚。

三、抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這一關(guān)鍵，保證好班子帶出好隊(duì)伍

１０、政法隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要按照黨的十五大精神和《法官法》、《檢察官法》、《警察法》、《監(jiān)獄法》等法律的規(guī)定，配齊配強(qiáng)各級(jí)政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要選配好一把手，確保各級(jí)政法領(lǐng)導(dǎo)班子具有與實(shí)際工作要求相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)能力和政治理論水平。對(duì)現(xiàn)有５０歲以下的領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行任職資格考試考核，不合格的要予以更換調(diào)整。

１１、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核管理，真正實(shí)現(xiàn)“能者上，平者讓，庸者下，劣者汰”。要協(xié)助組織部門每年對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行一次全面的考核，對(duì)不稱職和有問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決及時(shí)調(diào)整，保證領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力。

１２、堅(jiān)持和健全民主集中制。要按照干部管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行民主集中制情況的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，重大問(wèn)題集體研究決定。建立領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、重大事項(xiàng)報(bào)告制度，重大問(wèn)題研究程序以及干部考核、任免、交流制度，嚴(yán)格按照制度辦事。堅(jiān)持黨委每半年一次民主生活會(huì)制度，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，自覺(jué)履行民主集中制原則。政法委要認(rèn)真負(fù)起對(duì)政法各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的工作學(xué)習(xí)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督的責(zé)任，保證民主集中制的貫徹執(zhí)行。

１３、全面推進(jìn)各級(jí)政法領(lǐng)導(dǎo)干部的交流。通過(guò)經(jīng)?；⒅贫然膷徫唤涣鳎诡I(lǐng)導(dǎo)干部擺脫人際關(guān)系的困擾，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，廉潔自律，嚴(yán)肅執(zhí)法，開拓進(jìn)取，在不同的崗位上經(jīng)受鍛煉，增長(zhǎng)才干。對(duì)地、市以下政法各部門的正職領(lǐng)導(dǎo)，必須有計(jì)劃的進(jìn)行異地或部門之間交流。

１４、嚴(yán)格培養(yǎng)選拔年輕后備干部。政法各部門要按現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)１∶１．５的比例選拔培養(yǎng)后備干部。要全面正確地貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，高標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)選拔跨世紀(jì)的優(yōu)秀年輕干部，不斷充實(shí)各級(jí)政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子。

四、加強(qiáng)培訓(xùn)，著力提高干警文化業(yè)務(wù)素質(zhì)

１５、大力開展文化培訓(xùn)。根據(jù)不同崗位對(duì)科學(xué)文化知識(shí)的不同要求，對(duì)不具備相應(yīng)科學(xué)文化知識(shí)的干警進(jìn)行分期分批、脫產(chǎn)半脫產(chǎn)或函授培訓(xùn)，力爭(zhēng)在三年內(nèi)達(dá)到相應(yīng)的文化程度。５０歲以下的干部都必須達(dá)到中專（高中）以上文化程度，對(duì)三年內(nèi)達(dá)不到中專（高中）以上文化程度者，視為不合格干警，不予晉級(jí)提拔，大專以上文化程度的干警在干警中的比例要大幅度提高。鼓勵(lì)干警自學(xué)，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，增長(zhǎng)新才干。公安、檢察、法院、司法行政機(jī)關(guān)４５歲以下的公安派出所副所長(zhǎng)、法庭副庭長(zhǎng)及檢察院、司法行政機(jī)關(guān)副科長(zhǎng)以上干部，必須具有大專以上學(xué)歷，三年內(nèi)達(dá)不到要求的要予以更換?！谩?/p>

１６、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級(jí)政法委和政法各部門要制定培訓(xùn)規(guī)劃和崗位規(guī)范，本著干啥學(xué)啥的原則，采取院校進(jìn)修和崗位練兵的方式，分期分批地進(jìn)行培訓(xùn)，力爭(zhēng)在五年之內(nèi)，把全體干警輪訓(xùn)一遍。通過(guò)培訓(xùn)，使每個(gè)干警熟悉有關(guān)法律，熟練掌握本崗位技能，培養(yǎng)出一大批科技、業(yè)務(wù)骨干和辦案能手。同時(shí)實(shí)行干警憑證上崗制度，除具有本業(yè)務(wù)部門所需專業(yè)畢業(yè)證的人員以外，都要持本崗位所需業(yè)務(wù)考試和培訓(xùn)合格證上崗。對(duì)沒(méi)有取得合格證的干警要繼續(xù)待崗培訓(xùn)，不享受崗位津貼，經(jīng)培訓(xùn)仍不合格者，另行安排工作。

１７、加強(qiáng)警容風(fēng)紀(jì)教育訓(xùn)練。政法各部門要根據(jù)各自職業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)訓(xùn)練和隊(duì)列訓(xùn)練，養(yǎng)成良好的職業(yè)風(fēng)紀(jì)。特別是公安、監(jiān)獄、勞教干警和檢察、法院的法警，每年要利用一定時(shí)間進(jìn)行集中訓(xùn)練，以培養(yǎng)、鍛煉干警良好的集體觀念、紀(jì)律觀念和軍事技能。加強(qiáng)糾察督察，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《公安機(jī)關(guān)督察條例》，確保警容嚴(yán)整，警紀(jì)嚴(yán)明。

五、完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)干警的積極性和創(chuàng)造性

１８、堅(jiān)持“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，健全優(yōu)勝劣汰激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)政法部門要結(jié)合各自的特點(diǎn)，健全對(duì)干警的錄用、考核、晉升、獎(jiǎng)懲、辭職、辭退等具體制度，建立優(yōu)勝劣汰激勵(lì)機(jī)制，使有關(guān)法規(guī)進(jìn)一步具體化，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，使干警同時(shí)感到有動(dòng)力和壓力，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大干警的積極性和創(chuàng)造性。

１９、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)政法部門要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的職責(zé)、任務(wù)，對(duì)任職期間工作完成的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、時(shí)限、權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行量化，作出明確規(guī)定，并把任期目標(biāo)責(zé)任制完成情況作為考核使用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)干部年終要向干警作述職報(bào)告，接受評(píng)議考核。

２０、干警實(shí)行全員崗位目標(biāo)責(zé)任制或聘用制。政法各部門根據(jù)本單位實(shí)際，以干警的工作崗位和工作職責(zé)為基礎(chǔ)，建立干警崗位目標(biāo)責(zé)任制，并堅(jiān)持月考評(píng)工作制度，實(shí)行嚴(yán)格考評(píng)。對(duì)不同的工作崗位和職務(wù)，可在定編定員的基礎(chǔ)上，按照條件公開、平等競(jìng)爭(zhēng)、雙向選擇、最佳配置的原則，量才聘用，并規(guī)定明確的聘任期限。

２１、改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。各級(jí)政法部門要嚴(yán)格按照立功獎(jiǎng)勵(lì)的辦法辦事，建立干警考評(píng)檔案和工作寫實(shí)制度，以記實(shí)檔案為獎(jiǎng)罰的主要依據(jù)，把獎(jiǎng)金和干警貢獻(xiàn)大小掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，拉開獎(jiǎng)勵(lì)檔次。

六、強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)法水平

２２、健全辦事公開制度。政法各部門要根據(jù)實(shí)際，把宜公開的辦事制度全部公開，讓群眾直接了解、掌握工作程序和結(jié)果。直接接觸群眾的要實(shí)行掛牌上崗服務(wù)，便于群眾監(jiān)督。

２３、堅(jiān)決制止權(quán)錢交易，清除行業(yè)不正之風(fēng)，對(duì)容易出現(xiàn)權(quán)錢交易、搞不正之風(fēng)的環(huán)節(jié)和服務(wù)窗口，要建立起嚴(yán)格的制約機(jī)制，使執(zhí)法司法活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)和服務(wù)窗口做到既有完備的法律程序和辦事程序，又有嚴(yán)格雙向檢查制度。對(duì)窗口單位每年都要進(jìn)行民意測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果納入考核內(nèi)容，使窗口單位的工作直接置于群眾的監(jiān)督之下。對(duì)要害崗位工作人員要實(shí)行輪換制，權(quán)力分解，避免因權(quán)力集中缺乏制約而產(chǎn)生腐敗和違法犯罪行為。

２４、推行錯(cuò)案責(zé)任追究制。政法各部門都要建立規(guī)范的錯(cuò)案責(zé)任追究或過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，依照政策和法律嚴(yán)格執(zhí)法，并采取扎實(shí)有效措施，加強(qiáng)監(jiān)督制約，保證錯(cuò)案能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并得到認(rèn)真追究。對(duì)錯(cuò)案責(zé)任人，該離崗的離崗學(xué)習(xí)，該追究責(zé)任的決不姑息。

２５、自覺(jué)接受外部監(jiān)督。建立定期向人大匯報(bào)制度，積極接受人大代表對(duì)政法機(jī)關(guān)工作的評(píng)議。主動(dòng)接受紀(jì)委、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查，搞好政法各部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)。廣泛接受政協(xié)、新聞?shì)浾摵腿罕姷谋O(jiān)督。

七、從嚴(yán)治警，保證政法隊(duì)伍純潔可靠

２６、嚴(yán)格進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)。今后，需錄用或調(diào)入政法機(jī)關(guān)工作的人員，履主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，根據(jù)現(xiàn)行《法官法》、《檢察官法》、《警察法》《監(jiān)獄法》和《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，在具備相應(yīng)專業(yè)與學(xué)歷的人員和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部中公開考試錄用；擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和助理調(diào)研員（含相應(yīng)職務(wù)）以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可從黨政機(jī)關(guān)適合從事政法工作的人員和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部中選調(diào)。其中，擔(dān)任法官、檢察官職務(wù)的，必須考取法官、檢察官資格。

２７、及時(shí)清調(diào)不合格者。對(duì)不適合、不適應(yīng)做政法工作的干警，堅(jiān)持隨時(shí)清調(diào)。清調(diào)出的干警，由人事、勞動(dòng)部門協(xié)助安排。對(duì)不服從安置的，參照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》實(shí)行干警辭退制。

２８、嚴(yán)肅查處干警違法違紀(jì)案件。對(duì)干警違法違紀(jì)案件，要做到有報(bào)必查，查清必處，處之必嚴(yán)，決不適就護(hù)短。對(duì)有意包庇袒護(hù)者，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

八、從優(yōu)待警，為加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)提供保障條件

２９、逐步改善政法隊(duì)伍的裝備，增加必要的設(shè)施和基本建設(shè)投資，努力保證政法隊(duì)伍裝備能跟上對(duì)敵斗爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展的需要。加快公安派出所、看守所、法庭、司法所等基層組織正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)，按時(shí)完成公安派出所、看守所、司法所、法院審判庭、法庭及縣級(jí)政法委規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，不斷改善干警的工作和學(xué)習(xí)條件。

３０、逐步增加財(cái)政撥款，解決政法部門經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。各級(jí)黨委、政府要千方百計(jì)確保政法部門吃“皇糧”。堅(jiān)決反對(duì)和糾正下達(dá)創(chuàng)收指標(biāo)，靠罰沒(méi)款和亂收費(fèi)解決辦案經(jīng)費(fèi)的做法。認(rèn)真解決好政法部門的政治待遇問(wèn)題，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員比例按同級(jí)政府工作部門平均比例配備，同時(shí)對(duì)干警的職級(jí)、工資、福利、住房、撫恤和家屬子女的工作升學(xué)等問(wèn)題也要積極采取措施進(jìn)行解決。凡按規(guī)定應(yīng)該享受的待遇和津貼，都要予以落實(shí)。

中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)政法委員會(huì)

１９９７年１２月１６日

發(fā)布部門：廣西自治區(qū)政府 發(fā)布日期：1997年12月16日 實(shí)施日期：1997年12月16日(地方法規(guī))

第三篇：自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見(jiàn)

自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

工作的意見(jiàn)

2009年4月1日

為了全面正確貫徹執(zhí)行黨的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》精神，保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)(以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”)工作依法管理、規(guī)范操作、有序穩(wěn)妥進(jìn)行，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》和《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見(jiàn)》精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)的基本權(quán)利，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)管理，適應(yīng)新疆農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，規(guī)范、有序、穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；積極服務(wù)，正確引導(dǎo)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和確保糧食安全相統(tǒng)一，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，與各族農(nóng)民增收致富和新農(nóng)村建設(shè)的要求相一致。

（二）基本原則。本意見(jiàn)所指的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村二輪承包耕地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，包括定居牧民取得經(jīng)營(yíng)權(quán)證的草料地。工作中應(yīng)遵循以下基本原則：

——穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的原則?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，始終堅(jiān)持不得改變土地集體所有制性質(zhì)、不得改變土地農(nóng)業(yè)用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的要求。

——依法自愿有償?shù)脑瓌t。嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國(guó)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、《物權(quán)法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)、政策，有序流轉(zhuǎn)，規(guī)范操作，保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)各方的合法權(quán)益。充分尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主體地位，任何組織和個(gè)人都不得強(qiáng)迫或妨礙農(nóng)民自主進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

——因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。必須始終立足區(qū)情和地域特點(diǎn)，允許農(nóng)民選擇以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)民以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地，須經(jīng)發(fā)包方同意，在有穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)或者穩(wěn)定的收入來(lái)源作保障的條件下進(jìn)行。保持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和方式與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。不論何種流轉(zhuǎn)形式，都要切實(shí)依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。

——審慎、穩(wěn)妥的原則。各級(jí)黨委、政府必須加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面正確貫徹落實(shí)土地流轉(zhuǎn)法律、法規(guī)和政策，不搞“一刀切”，不刮風(fēng)、不攀比、不冒進(jìn)，要在土地承包戶穩(wěn)定獲得高于土地經(jīng)營(yíng)收益的情況下審慎進(jìn)行。

二、強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理

（三）明確農(nóng)村土地承包管理職責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)管理工作，縣級(jí)以上黨委和政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行監(jiān)管，農(nóng)業(yè)行政主管部門要依法加強(qiáng)農(nóng)村土地承包及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理，各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和服務(wù)具體工作。發(fā)揮村黨支部、村民委員會(huì)（或村民小組）在集體土地管理、使用、監(jiān)督中的作用。

（四）明晰農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。落實(shí)和明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是保障農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性工作。要認(rèn)真解決權(quán)屬不清、權(quán)證漏發(fā)等遺留問(wèn)題。抓緊做好確權(quán)工作，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)證的管理。認(rèn)真清理、規(guī)范整理土地承包檔案資料，按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序、項(xiàng)目?jī)?nèi)容認(rèn)真準(zhǔn)確地核實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，做到承包合同、原始臺(tái)賬、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書、承包面積相符，及時(shí)核補(bǔ)發(fā)放二輪農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包工作的規(guī)范管理。

（五）以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)，建立健全流轉(zhuǎn)管理工作制度和規(guī)程。由自治區(qū)農(nóng)經(jīng)局制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同制式文本，各縣（市）按照制式文本，結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際情況印制統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)文本。特別是要明確“一事一議”、“籌資籌勞”、保護(hù)耕地和原有農(nóng)業(yè)設(shè)施的義務(wù)條款；發(fā)生不可抗拒因素造成損失時(shí)，依法保證原承包農(nóng)戶的基本收益條款；受讓方提高地力，防止掠奪經(jīng)營(yíng)的條款。除代耕期不足1年的不需簽訂書面流轉(zhuǎn)合同外，所有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都必須簽訂書面合同，并報(bào)發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)備案，土地股份合作的還要在縣農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)備案。合同經(jīng)雙方簽字即生效。

對(duì)以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)及時(shí)辦理相關(guān)備案登記；以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更手續(xù)；以出租方式流轉(zhuǎn)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)承租方的資質(zhì)、信譽(yù)、履約能力進(jìn)行審核；以股份合作方式流轉(zhuǎn)的，由縣農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)在備案時(shí)對(duì)合作章程、合作人資格、利益分配、責(zé)權(quán)分享等方面進(jìn)行審核。

流轉(zhuǎn)期限應(yīng)尊重流轉(zhuǎn)雙方的意愿，根據(jù)流轉(zhuǎn)土地的使用情況而確定。一般3至5年，最長(zhǎng)不宜超過(guò)10年，對(duì)發(fā)展林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的流轉(zhuǎn)期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，到期后根據(jù)雙方意愿可以續(xù)簽，但不得超過(guò)原承包合同的剩余期限。流轉(zhuǎn)期限超過(guò)5年以上的，可以分時(shí)段商定流轉(zhuǎn)價(jià)格。

流轉(zhuǎn)合同的簽訂要與嚴(yán)格程序和方便當(dāng)事人結(jié)合起來(lái)，做到合法、公正、透明，防止欺詐行為。要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合同管理委員會(huì)和村民委員會(huì)監(jiān)督下，在村委會(huì)完成流轉(zhuǎn)合同簽訂，特殊情況下可在其他地點(diǎn)完成，但要做到合同的審查、簽訂、鑒證、備案在同一地點(diǎn)一次完成。在簽訂合同時(shí)村委會(huì)要有代表參加見(jiàn)證。合同是否需要公證由當(dāng)事人雙方商定。委托流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，要向被委托的組織或個(gè)人出具土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)委托書。對(duì)過(guò)去沒(méi)有簽定書面流轉(zhuǎn)合同的，相關(guān)當(dāng)事人要進(jìn)行補(bǔ)簽。已簽定合同雙方無(wú)異議的維持原合同關(guān)系。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)要建立流轉(zhuǎn)合同鑒證制度。在鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律、法規(guī)、政策規(guī)定的約定，要及時(shí)通知雙方當(dāng)事人及時(shí)終止合同或者變更合同。對(duì)合同內(nèi)容不

完善的要進(jìn)行修正和補(bǔ)充。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)要對(duì)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸檔并妥善保管，建立流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況。

（六）嚴(yán)格農(nóng)村土地承包管理，確保流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途不變。各級(jí)政府、農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)、村民委員會(huì)，要對(duì)本區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行跟蹤監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制土地流向，防止耕地資源流失，堅(jiān)決制止假借流轉(zhuǎn)之名非法買賣土地的行為。嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)改變基本農(nóng)田用途，在耕地上建造破壞耕作層的永久性固定設(shè)施，確?，F(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田總量不變、質(zhì)量不下降。加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)面積大、流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)，且有工商企業(yè)參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)用土地的監(jiān)督，有效防止改變土地農(nóng)業(yè)用途。在土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理中，村黨支部、村民委員會(huì)對(duì)流轉(zhuǎn)土地用途負(fù)有監(jiān)督和上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任；縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)有核實(shí)、定性、上報(bào)縣（市）人民政府的責(zé)任；縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府要及時(shí)處理違法違規(guī)行為。

三、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作

（七）健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。根據(jù)實(shí)際工作需要，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）為重點(diǎn)，依托農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)，逐步建立地（州、市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）四級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)提供有關(guān)法律宣傳、流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處等系列服務(wù)。

（八）建立健全農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機(jī)制，及時(shí)化解各種糾紛。要建立民間協(xié)商、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（組）調(diào)解、縣（市）仲裁、司法保障的農(nóng)村土地糾紛調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制。有效組織開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作。各縣（市）成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，組建農(nóng)村土地承包糾紛仲裁庭，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁服務(wù)。仲裁員以各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員為主，吸納政府機(jī)關(guān)人員、經(jīng)濟(jì)界人士以及農(nóng)民代表參加。要把農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作前移，盡可能將仲裁開庭地點(diǎn)設(shè)在發(fā)生糾紛的村（組），以達(dá)到法制宣傳教育的目的。充分發(fā)揮基層人民法院和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）基層調(diào)解組織在調(diào)處農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛中的重要作用。

（九）不斷完善服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理寓于服務(wù)之中，把規(guī)范程序、指導(dǎo)合同簽訂同開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律、法規(guī)、政策宣傳、咨詢、信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估等多項(xiàng)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方依法、自主協(xié)商建立流轉(zhuǎn)關(guān)系和利益關(guān)系，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。推動(dòng)農(nóng)村土地承包管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可籌建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳等服務(wù)平臺(tái)，采用電子屏幕和電視網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開發(fā)布土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息，向農(nóng)民提供各項(xiàng)方便、快捷的服務(wù)。要逐步建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

四、維護(hù)好農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)益

（十）充分尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)禁侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。各級(jí)職能部門要在加強(qiáng)管理和積極服務(wù)上下功夫，不對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度作政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。在農(nóng)村土地承包期內(nèi)，承包地是否流轉(zhuǎn)和以什么形式流轉(zhuǎn)，完全由農(nóng)民作主，不論采取哪種形式，包括土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)都要由流轉(zhuǎn)雙方自行協(xié)商確定，堅(jiān)決制止強(qiáng)迫或妨礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)承包地的行為。在土地承包和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，不準(zhǔn)發(fā)包方和轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出方單方解除土地承包合同；不

準(zhǔn)用少數(shù)服從多數(shù)的辦法強(qiáng)迫農(nóng)戶放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或改變土地承包合同；不準(zhǔn)收回農(nóng)戶的承包地搞招標(biāo)承包；不準(zhǔn)將農(nóng)戶的承包地收回抵頂欠款和擅自截留、扣繳流轉(zhuǎn)收益；不準(zhǔn)借農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之機(jī)改變土地所有權(quán)和農(nóng)用地用途。防止壓低、克扣、拖欠農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益。對(duì)個(gè)別不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，但又影響土地集中連片進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的，要通過(guò)和農(nóng)戶之間土地互換、與集體機(jī)動(dòng)地互換等辦法解決，不得強(qiáng)制農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。

（十一）完善法律保障機(jī)制，堅(jiān)決糾正和查處違法違紀(jì)行為。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法治工作，實(shí)施全方位的司法保護(hù)。各地要依據(jù)國(guó)家和自治區(qū)現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)、政策，結(jié)合實(shí)際研究制定加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的配套辦法。積極開展農(nóng)村土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決查處借土地流轉(zhuǎn)之機(jī)強(qiáng)占農(nóng)民的承包土地、非法改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途和私自非法買賣土地等案件。搞好農(nóng)村土地糾紛司法調(diào)處和案件審理工作，按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，準(zhǔn)確界定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式。對(duì)以股份合作形式流轉(zhuǎn)土地的，要著重對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)進(jìn)行審查，嚴(yán)防經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致農(nóng)民喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。要注意對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員土地承包經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)權(quán)益的法律保護(hù)，防止農(nóng)民因非自愿失地引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。要妥善處理好以往農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中因流轉(zhuǎn)時(shí)限、市場(chǎng)變化等因素造成的利益矛盾。

（十二）切實(shí)維護(hù)農(nóng)村特殊困難群體的土地合法權(quán)益。對(duì)于已經(jīng)享受低保、醫(yī)?；蛘叩玫狡渌鐣?huì)救助但仍難以解決生活問(wèn)題的、喪失勞動(dòng)能力且生活無(wú)來(lái)源的農(nóng)村特殊困難群體，任何組織和個(gè)人不得非法強(qiáng)制或以抵頂欠債、欠工名義變相剝奪其承包地。各級(jí)黨委、政府部門要通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)村低保、大病救助、病患保險(xiǎn)、司法救助等綜合性保障手段，避免農(nóng)村特殊困難群體發(fā)生非正常土地流轉(zhuǎn)。

五、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的要求

（十三）土地流轉(zhuǎn)要有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展糧食生產(chǎn)。要按照自治區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃布局，引導(dǎo)和扶持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林牧結(jié)合，規(guī)模化發(fā)展糧食、棉花、林果、畜產(chǎn)品和區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式進(jìn)行土地連片集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高機(jī)械耕作水平和耕種效率。要確保糧食安全，根據(jù)糧食生產(chǎn)規(guī)劃和布局要求，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展糧食生產(chǎn)。糧食收購(gòu)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼等政策性補(bǔ)貼要直接落實(shí)到生產(chǎn)者。如果國(guó)家有關(guān)政策調(diào)整變化，土地流轉(zhuǎn)雙方及時(shí)協(xié)商調(diào)整收益分配。

（十四）土地流轉(zhuǎn)要有利于促進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)種養(yǎng)專業(yè)戶轉(zhuǎn)入外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的承包地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作連片開發(fā)，并通過(guò)專業(yè)合作組織與龍頭企業(yè)建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成經(jīng)濟(jì)利益共同體，著力提高農(nóng)民組織化程度，讓農(nóng)民分享土地增值收益。支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體采用先進(jìn)科技、增加生產(chǎn)要素投入，大力發(fā)展機(jī)械化，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)。

（十五）土地流轉(zhuǎn)要有利于加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作。把加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)作為引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要途徑，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)互為促進(jìn)。要按照培育造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、守信用的新型農(nóng)民要求，廣泛開展多種形式的農(nóng)民培訓(xùn)，加大農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)和勞動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)民文化素質(zhì)、專業(yè)技能和就業(yè)能力。

六、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十六）各級(jí)黨委、政府要做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)工作。要結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)研究政策，深入基層掌握土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，研究新情況、解決新問(wèn)題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度措施，提高管理服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村基層干部的培訓(xùn)，提高執(zhí)行政策的水平和依法辦事的能力。（十七）加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著農(nóng)村土地承包管理的重要職責(zé)。各級(jí)政府要加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，解決好農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)面臨的隊(duì)伍不穩(wěn)、經(jīng)費(fèi)不足等困難和問(wèn)題，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)部門工作職能，建立健全職能明確、權(quán)責(zé)一致的農(nóng)經(jīng)行政管理體制，充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法、行政管理、行政監(jiān)督的職能作用，擔(dān)負(fù)起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的重要職責(zé)，不斷提高服務(wù)水平。

（十八）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作機(jī)制。抓好土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)工作制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化建設(shè)，形成各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體管理和服務(wù)的工作機(jī)制。認(rèn)真組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策和法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，把涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)法律法規(guī)作為“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)的重要內(nèi)容，增強(qiáng)依法行政的能力。農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)、畜牧、林業(yè)、國(guó)土資源、紀(jì)檢監(jiān)察、司法、信訪等部門要各司其職，相互聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理服務(wù)和監(jiān)督工作。

第四篇：自治區(qū)黨委辦公廳,人民政府辦公廳關(guān)于推選自治區(qū)模范集體和勞動(dòng)模范先進(jìn)工作者的通知

自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳

關(guān)于推選自治區(qū)模范集體和勞動(dòng)模范先進(jìn)工作者的通知

寧黨辦 [2009]112號(hào)

各市、縣（區(qū)）黨委（工委）和人民政府，區(qū)直各部委辦廳局，各人民團(tuán)體、直屬事業(yè)單位，中央駐寧有關(guān)單位，有關(guān)企業(yè)：

近年來(lái)，全區(qū)各族人民在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更加開放的思想觀念，更加執(zhí)著的奮斗精神，更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，奮力開創(chuàng)寧夏跨越式發(fā)展的新局面，為我區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)，也涌現(xiàn)出了一大批艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)、奮發(fā)有為、開拓創(chuàng)新的模范集體和先進(jìn)人物。為表彰他們的先進(jìn)事跡，振奮精神、激勵(lì)斗志，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員全區(qū)各族人民為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)再立新功，自治區(qū)黨委、政府決定，2010年“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)前夕召開自治區(qū)模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者表彰大會(huì)?，F(xiàn)將推選自治區(qū)模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大和自治區(qū)第十次黨代會(huì)的部署要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)的根本指導(dǎo)方針，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)新，通過(guò)推薦模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者，樹立先進(jìn)典型，弘揚(yáng)勞模奉獻(xiàn)精神，充分調(diào)動(dòng)和凝聚全區(qū)各族人民的智慧和力量，為加快實(shí)現(xiàn)我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)建功立 1 業(yè)。

二、推選范圍

自治區(qū)模范集體推選范圍為區(qū)內(nèi)所有的企事業(yè)單位，包括獨(dú)立核算的企事業(yè)下屬二級(jí)單位、車間、科室、團(tuán)隊(duì)等。

自治區(qū)勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者的推選對(duì)象為2005年自治區(qū)模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者表彰大會(huì)以來(lái)，在我區(qū)各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線做出突出貢獻(xiàn)的工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、思想政治工作者，以及為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)各階層人員。

三、名額分配

自治區(qū)命名表彰模范集體11個(gè)，勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者230名（模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者名額分配隨后以自治區(qū)模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組文件下發(fā)）。名額分配參考各地區(qū)、個(gè)部門的人數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)特點(diǎn)、貢獻(xiàn)大小等情況確定，五市分配的勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者名額實(shí)行差額。

四、推選條件

（一）模范集體

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的基本路線、方針和政策，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持和發(fā)展以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理、民主監(jiān)督制度，實(shí)行政務(wù)公開，建立平等協(xié)商的集體合同制度，職工隊(duì)伍整體素質(zhì)好，能模范遵守國(guó)家法律法規(guī)，精神文明、政治文明和經(jīng)濟(jì)效益及各項(xiàng)工作民列全區(qū)或本行以前茅。

（二）勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者

堅(jiān)持黨的基本路線，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，模范遵守國(guó)家的法律法規(guī)，具有良好的思想品質(zhì)和職業(yè)道德，具有強(qiáng)烈的事業(yè)心、高度的主人翁責(zé)任感和崇高的敬業(yè)精神，克己奉公，奮發(fā)有為，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代話建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)，在群眾中有較高威信和影響力。同時(shí)具有下列條件之一的：

1、在深化企業(yè)改革，加強(qiáng)企業(yè)管理，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做出做出突出貢獻(xiàn)的;

2、為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)做出重大貢獻(xiàn)的；

3、在推動(dòng)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展中取得顯著成績(jī)，做出貢獻(xiàn)的；

4、在保衛(wèi)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全等方面做出突出貢獻(xiàn)的‘

5、為控制人口、保護(hù)環(huán)境做出突出貢獻(xiàn)的；

6、為建設(shè)社會(huì)主義精神文明做出重大貢獻(xiàn)的；

7、其他方面做出重大貢獻(xiàn)的。

五、推選原則

1、推選模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者主要從2005年以來(lái)，曾獲得過(guò)自治區(qū)單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)及榮譽(yù)稱號(hào)（如自治區(qū)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者，自治區(qū)“十五”、“十一五”創(chuàng)新立功競(jìng)賽先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人、技術(shù)能手，“三八”紅旗手，十佳杰出青年等）或各市、自治區(qū)各廳 3 局及系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人中產(chǎn)生。

2、推選模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者的重點(diǎn)放在基層和生產(chǎn)（工作）第一線。推選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者中，一線職工（包括工人、農(nóng)民或在一線從事科研工作的技術(shù)人員等）的比例不得少于60%；企事業(yè)單位（包括企業(yè)分廠、子公司、高校院系等）擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（小學(xué)校長(zhǎng)除外）人員比例不得超過(guò)15%；其他方面人員（主要指黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工作人員和農(nóng)民等）的比例為25%。對(duì)申報(bào)的一線職工、科技人員和管理人員必須嚴(yán)格界定。一線職工是指企業(yè)車間（含車間）以下工作人員，教科文衛(wèi)體等事業(yè)單位必須是專門從事教學(xué)、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育工作的教師、科研人員、醫(yī)護(hù)人員及其他工作人員。區(qū)直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位推選中層及以下干部職工。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位副廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和市、縣（區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志不參加推選。同時(shí)具備行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和專業(yè)技術(shù)職稱的，以行政職務(wù)為準(zhǔn)。

推選候選人中，高技能人才應(yīng)占有一定的比例。在同等的條件下，回族和其他少數(shù)民族人員的比例不能低于30%，婦女的比例不低于20%。

3、推選的勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者，必須經(jīng)過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察、計(jì)生部門的審核簽章，模范集體和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，還必須經(jīng)過(guò)工商、稅務(wù)（國(guó)稅、地稅）、審計(jì)、安全生產(chǎn)、工會(huì)、社保、環(huán)保等部門審核簽章。凡在上述任何一方面存在問(wèn)題的，均不得參見(jiàn)推選。農(nóng)民工候選人須征得用工單位和戶籍所在地的同意。

4、推選縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格把關(guān)，按照干部管理權(quán)限，經(jīng)主管部門審核同意。

六、推選程序

推選過(guò)程要堅(jiān)持民主、公開的原則，被推薦對(duì)象必須有基層民主評(píng)議產(chǎn)生。五個(gè)地級(jí)市的推薦對(duì)象必須經(jīng)基層單位民主推薦和公示（公示期一般為5天），市委研究并公示后上報(bào)自治區(qū)模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；其他個(gè)推選單位的被推選對(duì)象必須經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過(guò)，在本單位、本系統(tǒng)公示后，將基層民族評(píng)議和職代會(huì)或職工大會(huì)討論意見(jiàn)一并上報(bào)自治區(qū)模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各市、各單位的集體和個(gè)人經(jīng)評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織考察后，提交評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組審定。審定名單在自治區(qū)新聞媒體公示后，報(bào)自治區(qū)黨委批準(zhǔn)。

七、獎(jiǎng)勵(lì)辦法

受表彰的自治區(qū)模范集體，由自治區(qū)黨委、政府頒發(fā)獎(jiǎng)牌和榮譽(yù)證書；自治區(qū)勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者有自治區(qū)黨委、政府頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)隆⒆C書，并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)

全區(qū)模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者推選工作，在自治區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由自治區(qū)模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)。各級(jí)模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組要在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入基層，調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，按照程序嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真做好推選工作。要?jiǎng)訂T和組織廣大人民群眾積極 5 參與到推選中來(lái)，使先進(jìn)典型的產(chǎn)生過(guò)程真正成為群眾性的比、學(xué)、趕、幫、超過(guò)程。要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和板報(bào)、櫥窗等宣傳形式，大張旗鼓地宣傳勞模的先進(jìn)事跡，大力弘揚(yáng)勞模精神，在全社會(huì)形成尊重勞模、關(guān)心勞模、學(xué)習(xí)勞模、爭(zhēng)當(dāng)勞模的良好氛圍，激勵(lì)和動(dòng)員全區(qū)各族人民奮發(fā)進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，為我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

九、關(guān)于上報(bào)材料的要求

各市、各單位按分配名額，于2010年2月1日前將被推薦單位和個(gè)人的各項(xiàng)報(bào)表、材料報(bào)自治區(qū)模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。報(bào)送材料包括模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者登記表一式5份，事跡材料與事跡簡(jiǎn)介30份（事跡材料不超過(guò)3000字，事跡簡(jiǎn)介不超過(guò)500字），勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者另附2張2存免冠彩色照片，體現(xiàn)工作、學(xué)習(xí)場(chǎng)景的5寸彩色照片3張。上報(bào)事跡材料和事跡簡(jiǎn)介時(shí)需附電子版本或發(fā)送電子郵件至nxlaomoban@163.com。所需填報(bào)的模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者表格從nxlaomobanls@163.com（密碼6020200）中下載。

聯(lián)系電話：（0951）6029324 6035905 6020200 聯(lián)系人：常紅海

趙永剛 鄒

巖

寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2009年12月16日

第五篇：印發(fā)烏魯木齊市貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于加速新型工業(yè)化進(jìn)程的若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)的通知

印發(fā)烏魯木齊市貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于加速新型工業(yè)化進(jìn)程的若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)的通知

認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于加速新型工業(yè)化進(jìn)程的若干意見(jiàn)》（新黨發(fā)?2011?1號(hào)）精神，加速推進(jìn)烏魯木齊市新型工業(yè)化進(jìn)程，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、推進(jìn)新型工業(yè)化的基本要求、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）基本要求。

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以高起點(diǎn)、高水平和高效率為標(biāo)準(zhǔn)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以發(fā)展綠色環(huán)保低碳經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，以加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重心，通過(guò)投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、政策推動(dòng)和“兩化”聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速高效增長(zhǎng)，加速烏魯木齊核心經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推動(dòng)天山北坡經(jīng)濟(jì)帶資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，加速推進(jìn)新型工業(yè)化和烏昌經(jīng)濟(jì)一體化，加快利用現(xiàn)代科技改造提升既有產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“三年翻一番、五年新突破、十年大跨越”宏偉目標(biāo)。通過(guò)新型工業(yè)化的強(qiáng)力推進(jìn)，不斷增強(qiáng)首府綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力，率先走出一條具有特色的新型工業(yè)化道路，帶頭推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，加快中國(guó)西部中心城市建設(shè)，全面提升烏魯木齊市面向中西亞的現(xiàn)代化國(guó)際商貿(mào)中心地位。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和跨越發(fā)展的原則。

2.堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹骱驼咧С?、?guī)劃引導(dǎo)相結(jié)合的原則。3.堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的原則。

4.堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化的“兩化”融合發(fā)展的原則。

5.堅(jiān)持工業(yè)進(jìn)區(qū)入園、突出特色和集聚發(fā)展的原則。6.堅(jiān)持利用現(xiàn)代科技改造提升既有產(chǎn)業(yè)和加快引進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的原則。

7.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和工業(yè)建設(shè)、節(jié)約資源、節(jié)能減排相結(jié)合的原則。

8.堅(jiān)持工業(yè)惠及民生的原則。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到“十二五”末力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)：

1.工業(yè)增加值突破1400億元，年均增長(zhǎng)16－17%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

2.工業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)30%以上，工業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到50%以上。

3.園區(qū)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)30%以上，建成一批具有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的園區(qū)。

4.新增年銷售收入100億元以上的企業(yè)2家、50億元以上企業(yè)2家和10億元以上企業(yè)10家。

5.科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到60%以上，高新技術(shù)

產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重提高到30%。

6.信息產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)20%以上，培育一批“兩化”融合示范企業(yè)。

7.工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高到85%。

8.單位GDP能耗降低達(dá)到國(guó)家對(duì)新疆考核要求指標(biāo)。新上項(xiàng)目環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)符合自治區(qū)要求，低碳技術(shù)廣泛推廣應(yīng)用，節(jié)約用水水平明顯提高。

二、推進(jìn)新型工業(yè)化的工作重點(diǎn)

（一）支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。立足市情和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新型工業(yè)化，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)配套能力，打造全疆先進(jìn)制造業(yè)基地。依托自治區(qū)將我市定為四大石化建設(shè)基地之一的有利條件，結(jié)合我區(qū)石油天然氣資源優(yōu)勢(shì)和我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)培育以深加工為特色的石油化工、煤化工項(xiàng)目落戶園區(qū)，鼓勵(lì)支持煤電煤化工、鋼鐵、有色金屬等骨干企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，大力推進(jìn)石油化工中下游產(chǎn)品加快發(fā)展，最大限度地延伸產(chǎn)業(yè)鏈。以做大做強(qiáng)我市的特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，引進(jìn)煤電和煤化工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)石油、石化、冶金等特色產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)。

（二）大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過(guò)政策扶持、資金引導(dǎo)等措施，重點(diǎn)培育和發(fā)展新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息等產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展先機(jī)，在全疆率先形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。著力發(fā)展可再生能源裝備制造

業(yè)，加快發(fā)展和壯大風(fēng)電龍頭企業(yè)，加快形成風(fēng)電裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚。大力發(fā)展大型光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，完善光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展電子新材料產(chǎn)業(yè)，加快新疆眾和電子新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推進(jìn)達(dá)坂城風(fēng)區(qū)風(fēng)電基地建設(shè)。加快風(fēng)電裝備研發(fā)中心及有色金屬工業(yè)高科技、光伏裝備和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化基地等建設(shè)，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

（三）以重點(diǎn)項(xiàng)目為突破口推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、效益增長(zhǎng)抓好一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)我市工業(yè)發(fā)展后勁。用好國(guó)家差別化產(chǎn)業(yè)政策，在確保資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的條件下，積極申報(bào)有潛力、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)政策及資金的支持，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。建立并完善項(xiàng)目服務(wù)問(wèn)責(zé)制，部門之間要突出協(xié)作精神和辦事效率，為大企業(yè)、大集團(tuán)和大項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件，做好落地后的跟蹤服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目早開工、早達(dá)產(chǎn)、早見(jiàn)效。每年篩選出50個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，有選擇性地納入我市“50強(qiáng)”企業(yè)培育工程。對(duì)已通過(guò)審批的項(xiàng)目，實(shí)行市級(jí)、轄區(qū)和企業(yè)項(xiàng)目主管部門三級(jí)合管的綜合管理系統(tǒng)。每年篩選實(shí)施5個(gè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目，不斷延伸或重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，培育和發(fā)展一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

（四）凸顯園區(qū)特色，提升配套化規(guī)?；健Ｍㄟ^(guò)推進(jìn)工業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”，努力打造“兩大工業(yè)走廊”和“甘泉堡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”。以強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色為突破口、以推進(jìn)“區(qū)政合一”為

重點(diǎn)、以產(chǎn)業(yè)聚集和配套化、規(guī)?；癁槟繕?biāo)，提升國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)的承載力和對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的支撐力。每年要投入一定專項(xiàng)資金用于完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）和高新區(qū)（新市區(qū)）發(fā)揮“區(qū)政合一”后在體制機(jī)制、土地資源和招商引資等方面的優(yōu)勢(shì)，做到規(guī)劃先行，把培育園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)作為攻堅(jiān)點(diǎn)，突出園區(qū)載體功能，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，吸引外向型、成長(zhǎng)型、技術(shù)型的大企業(yè)、大集團(tuán)、大項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園。以大企業(yè)大集團(tuán)為依托，支持中小企業(yè)配套發(fā)展，形成關(guān)聯(lián)度大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)群。加快與農(nóng)十二師兵地融合發(fā)展，共同制定和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。突出抓好甘泉堡工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，努力把甘泉堡工業(yè)區(qū)建成西北最大的煤電煤化工基地和拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，全力做好甘泉堡工業(yè)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)各項(xiàng)工作。

（五）完善中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持“扶優(yōu)扶強(qiáng)”、“抓大扶小”，積極支持以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的中小企業(yè)快速發(fā)展。加快完善中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)融資性擔(dān)保公司和小額貸款公司增量工作，協(xié)調(diào)并促進(jìn)市級(jí)和各區(qū)（縣）融資擔(dān)保資源形成有效的擔(dān)保鏈，建立起科學(xué)、高效和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的支持中小企業(yè)融資擔(dān)保的體制機(jī)制，加大對(duì)融資性擔(dān)保公司和小額貸款公司的監(jiān)管力度。做好非上市公司股權(quán)登記工作。逐年增加中小企業(yè)信用服務(wù)平臺(tái)征信企業(yè)、信用評(píng)級(jí)及輔導(dǎo)企業(yè)。做好成長(zhǎng)型企業(yè)培育工作。用好國(guó)家針對(duì)中小企業(yè)的優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)做

大、做強(qiáng)、做精，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)基礎(chǔ)，突出提升企業(yè)配套協(xié)作能力，加快集成發(fā)展，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，力促規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加快“提質(zhì)”和“擴(kuò)量”并舉。

（六）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持工業(yè)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展多種形式的技術(shù)合作，完善科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、成果轉(zhuǎn)化基地等，提高產(chǎn)品科技含量，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。抓好重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能、降耗和資源綜合利用，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格限制高耗能、高污染和高耗水產(chǎn)業(yè)，做好化工污染企業(yè)搬遷工作，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極構(gòu)建適應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，以“中國(guó)—亞歐博覽會(huì)”在我市舉辦為契機(jī)，創(chuàng)新招商引資和會(huì)展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，逐步降低工業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提高工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于加速新型工業(yè)化進(jìn)程的若干意見(jiàn)》要求，成立我市推進(jìn)新型工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)我市新型工業(yè)化有關(guān)工作，協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目建設(shè)，研究制定工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的相關(guān)政策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)委，主要負(fù)責(zé)建立協(xié)調(diào)和促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)快速發(fā)展的高效聯(lián)系制度，明確相關(guān)單位責(zé)任，制定我市加速新型工業(yè)化進(jìn)程整體方案并組織實(shí)施。各區(qū)（縣）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在充分研究論證的基

礎(chǔ)上，制定本區(qū)（縣）加快推進(jìn)新型工業(yè)化的實(shí)施方案，抓緊部署和落實(shí)。

（二）建立并完善考核激勵(lì)和約束機(jī)制。根據(jù)自治區(qū)人民政府有關(guān)推進(jìn)新型工業(yè)化的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，制定我市相關(guān)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。結(jié)合調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，在考核評(píng)價(jià)上，要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，注重增加就業(yè)，注重節(jié)約能源資源，注重安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)。通過(guò)加快推進(jìn)新型工業(yè)化，努力提高城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)。市人民政府將依據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行績(jī)效獎(jiǎng)懲。

（三）提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保障水平。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)，建立每月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告、每月園區(qū)報(bào)表、每?jī)蓚€(gè)月召開一次經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)、每季度召開一次政府相關(guān)部門經(jīng)濟(jì)運(yùn)行聯(lián)系會(huì)制度，做到縱橫分析有比較、找準(zhǔn)問(wèn)題有對(duì)策、完成目標(biāo)有引導(dǎo)。提高應(yīng)用數(shù)據(jù)分析的主動(dòng)性和精準(zhǔn)性，強(qiáng)化數(shù)據(jù)比對(duì)、分析和研究，及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及保障工作中的重大問(wèn)題。強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重大問(wèn)題的調(diào)查研究和前瞻性分析，增強(qiáng)把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)的能力，增強(qiáng)決策的科學(xué)性，促進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)生產(chǎn)要素的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（四）強(qiáng)化人才支撐。加大經(jīng)營(yíng)管理骨干隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)我市“321”人才成長(zhǎng)工程（即：用2009－2011年3年時(shí)間，為我市200家骨干中小企業(yè)培訓(xùn)1000名具備工商管理基礎(chǔ)知識(shí)的優(yōu)秀企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才），開展多層次、多類別的培

訓(xùn)和繼續(xù)教育，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量，形成以政府指導(dǎo)與扶持、中小企業(yè)為主體、社會(huì)力量及培訓(xùn)服務(wù)組織廣泛參與的培訓(xùn)體系，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的管理水平和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。建立人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，表彰優(yōu)秀企業(yè)家。加快業(yè)務(wù)骨干和高技能人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)的有機(jī)結(jié)合。把人才引進(jìn)重點(diǎn)放在支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)所急需的高層次人才上，要特別重視引進(jìn)專業(yè)技術(shù)帶頭人，同時(shí)要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部職業(yè)培訓(xùn)，重視發(fā)揮地方高校培養(yǎng)人才的作用，注重從企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)人才、發(fā)現(xiàn)人才，降低人才引進(jìn)成本，并協(xié)調(diào)中小企業(yè)加強(qiáng)與相關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu)合作，使企業(yè)汲取到高校和科研機(jī)構(gòu)中的優(yōu)秀人才，為企業(yè)的發(fā)展注入新鮮力量。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策，同時(shí)積極爭(zhēng)取各類特殊優(yōu)惠政策，并根據(jù)工業(yè)發(fā)展的需要，適時(shí)制定出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，為我市工業(yè)發(fā)展提供政策服務(wù)依據(jù)。積極推進(jìn)兵地融合發(fā)展，統(tǒng)籌兵地發(fā)展規(guī)劃，形成政府協(xié)調(diào)推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)聯(lián)合發(fā)展的兵地融合新格局。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決整治亂收費(fèi)、亂罰款等行業(yè)不正之風(fēng)。建設(shè)服務(wù)型政府，嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開、服務(wù)承諾等制度，建立和完善重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目審批的綠色通道，提高辦事效率。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)政策法規(guī)、重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、名優(yōu)特新產(chǎn)品和先進(jìn)典型人物的宣傳，大力表彰有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家、科技人員和經(jīng)營(yíng)團(tuán)

隊(duì)，努力營(yíng)造推進(jìn)新型工業(yè)化的良好氛圍。

（六）鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。把核心技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌作為自主創(chuàng)新的方向，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，大中型企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比例要逐步達(dá)到2%以上，高新技術(shù)企業(yè)要達(dá)到4%以上。對(duì)新成立國(guó)家級(jí)技術(shù)研發(fā)中心、自治區(qū)級(jí)技術(shù)研發(fā)中心給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金用于設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置及研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。對(duì)新獲得“中國(guó)馳名商標(biāo)”、“中國(guó)名牌產(chǎn)品”稱號(hào)的企業(yè)可給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于新獲得“新疆著名商標(biāo)”、“新疆名牌產(chǎn)品”的企業(yè)給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排和資源綜合利用，加快發(fā)展環(huán)保技術(shù)和裝備，提高工業(yè)廢棄物綜合利用率，對(duì)于達(dá)到工業(yè)節(jié)水節(jié)能要求的項(xiàng)目和企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。做好對(duì)納稅功勛企業(yè)、納稅突出貢獻(xiàn)企業(yè)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作。

（七）增加工業(yè)投入。設(shè)立工業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，對(duì)重大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、節(jié)能環(huán)保循環(huán)經(jīng)濟(jì)等工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息和項(xiàng)目投資前期財(cái)政補(bǔ)助，具體補(bǔ)助依據(jù)《烏魯木齊市工業(yè)項(xiàng)目財(cái)政專項(xiàng)貼息資金管理暫行辦法》執(zhí)行。加大財(cái)政支持力度，在原有3000萬(wàn)元工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，2011年新增1000萬(wàn)元。市級(jí)財(cái)政每年要安排??適量園區(qū)專項(xiàng)資金，并逐步增加，主要用于重點(diǎn)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息以及規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)編制的補(bǔ)助。