第一篇：自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作的通知新黨辦發(fā)〔2006〕28號(hào)

自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面做好大中專畢業(yè)生

就業(yè)工作的通知

新黨辦發(fā)〔2006〕28號(hào)

伊犁哈薩克自治州黨委、政府，各地、州、市黨委、政府(行署)，自治區(qū)黨委各部、委，自治區(qū)各委、辦、廳、局、人民團(tuán)體、大專院校，自治區(qū)大中型企業(yè)、中央駐疆單位，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

大中專畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源是做好大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作：是保持我區(qū)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是推進(jìn)我區(qū)新農(nóng)，村建設(shè)和新型工業(yè)化建設(shè),構(gòu)，建和諧社會(huì)的客觀需要。多年來，自治區(qū)黨委區(qū)，自治區(qū)人民政府十分重視大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，在重點(diǎn)做好體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時(shí)，將大中專畢業(yè)生就業(yè)納入自治區(qū)就業(yè)工作總體規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，制定出合了一系列促進(jìn)，頭中專畢業(yè)生就業(yè)的政策措施。各地各部門采取有效措施，拓寬就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境落實(shí)就業(yè)政策。使我區(qū)大中專畢業(yè)生就業(yè)工作取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間全區(qū)有30多萬名大中專畢業(yè)生通過各種形式實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，平均就業(yè)率達(dá)到80%以上，就業(yè)率和就業(yè)人數(shù)每年都有穩(wěn)步增長，就業(yè)形勢(shì)一年好于一年。但是，由于受傳統(tǒng)擇業(yè)觀念的影響和就業(yè)技能包括少數(shù)民族畢業(yè)生語言能力不適應(yīng)市場(chǎng)就業(yè)需求等就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的制約，我區(qū)目前仍有相當(dāng)數(shù)量畢業(yè)生，主要是“九五”期末結(jié)轉(zhuǎn)未就業(yè)中專畢業(yè)生未能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定充分就業(yè)。為認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見>的通知》(中辦發(fā)〔2005〕18號(hào))和《自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)大中專畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見>的通知》(新黨辦發(fā)[2006]9號(hào))文件以及自治區(qū)黨政聯(lián)席會(huì)議精神，著力解決當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期未就業(yè)大中專畢業(yè)生就業(yè)問題,現(xiàn)就全面做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作通知如下：

一、落實(shí)促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)的各項(xiàng)政策

各地各部門要認(rèn)真貫徹新黨辦發(fā)〔2006〕9號(hào)文件精神，狠抓未就業(yè)大中專畢業(yè)生免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)貸款、貼息等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。要繼續(xù)落實(shí)新黨發(fā)〔2002〕19號(hào)和新黨發(fā)〔2003〕17號(hào)文件精神，鼓勵(lì)普通高校和大中專畢業(yè)生到農(nóng)牧區(qū)、到兵團(tuán)、到基層就業(yè)，按規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)到基層就業(yè)的優(yōu)惠政策。適當(dāng)擴(kuò)大基層公務(wù)員招考和自治區(qū)人才儲(chǔ)備編制數(shù)量。加大選拔錄用在基層就業(yè)的優(yōu)秀大中專畢業(yè)生補(bǔ)充到縣以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍的力度，形成鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到基層工作約良好導(dǎo)向。

同時(shí)，各地要處理好當(dāng)前事業(yè)單位改革與促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)的關(guān)系，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位用人自主權(quán)。方便用人單位通過公開招聘吸納大中專畢業(yè)生。

二、加大技能培訓(xùn)，增強(qiáng)未就業(yè)大中專畢業(yè)生就業(yè)能力

各地各部門要加大培訓(xùn)力度，按照市場(chǎng)需求和就業(yè)需求相結(jié)合的原則,加強(qiáng)有針對(duì)性的培訓(xùn)，增強(qiáng)未就業(yè)大中專畢業(yè)生的就業(yè)技能。要在各院校推行“雙證制”(即學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書)，各院校要鼓勵(lì)在校學(xué)生利用課余和假期參加技能培訓(xùn)，提高畢業(yè)后就業(yè)能力。要組織未

就業(yè)畢業(yè)生參加技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)未就業(yè)的少數(shù)民族大中專畢業(yè)生要突出強(qiáng)化語言等能，力培訓(xùn)；圍繞市場(chǎng)需求和就業(yè)崗位進(jìn)行常用漢語的集中強(qiáng)化免費(fèi)培訓(xùn)。對(duì)未就業(yè)大中專畢業(yè)生參加技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和少數(shù)民族畢業(yè)生參加漢語培訓(xùn)的，培訓(xùn)合格后按自治區(qū)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策給予培訓(xùn)補(bǔ)助。

三、加強(qiáng)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)

各院校要深化教學(xué)改革,在新生入校時(shí)就要開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課，把市場(chǎng)就業(yè)理念、自主創(chuàng)

業(yè)理念引入教學(xué)環(huán)節(jié)，提升學(xué)生的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力。勞動(dòng)保障部門要在大中專院校設(shè)立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，向大中專院校發(fā)布國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，接受大中專畢業(yè)生申請(qǐng)并組織開展技能鑒定，統(tǒng)一頒發(fā)職業(yè)資格證書。各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，根據(jù)，市場(chǎng)需求開展“訂單式”培訓(xùn)，提高就業(yè)率。要鼓勵(lì)校企聯(lián)合辦學(xué)，大力推行“雙證制”，對(duì)畢業(yè)前未取得職業(yè)資格證書的畢業(yè)生，要繼續(xù)對(duì)其強(qiáng)化技能培訓(xùn)，使每個(gè)符合畢業(yè)生畢業(yè)前都具備1至2個(gè)職業(yè)資格證書。

四、健全完善信息服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作

自治區(qū)城鄉(xiāng)就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，要協(xié)調(diào)自治區(qū)發(fā)改委、國資委、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)辦、教育、人事、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門做好“十一五”技能型人才需求規(guī)劃，特別是新農(nóng)村建設(shè)和新型工業(yè)化重大項(xiàng)目中的人才需求預(yù)報(bào)銜接工作，及時(shí)發(fā)布社會(huì)就業(yè)需求信息，公布各類人才培訓(xùn)的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。大力開展“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”開拓新的社會(huì)職業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓寬適合大中畢業(yè)生就業(yè)的新領(lǐng)域。人事、勞動(dòng)保障、教育等部門要充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享，開展職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位信息發(fā)布和就業(yè)咨詢指導(dǎo)、網(wǎng)上招聘等社會(huì)化服務(wù)。

五、規(guī)范企業(yè)用工行為，引導(dǎo)企業(yè)吸納當(dāng)?shù)卮笾袑．吷蜆I(yè)。

自治區(qū)及中央駐疆國有大中型企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)、內(nèi)地到新疆進(jìn)行資源開發(fā)的各類企業(yè)，要重視吸納當(dāng)?shù)卮笾袑．厴I(yè)生就業(yè)。用人單位要增強(qiáng)大局觀念和責(zé)任意識(shí)，把招收大中專畢業(yè)生，尤其是招收一定數(shù)量的少數(shù)民族畢業(yè)生作為支持新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、穩(wěn)定的重要義務(wù)，積極支持配合各級(jí)政府做好人中專畢業(yè)生就業(yè)工作。各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)造條件、營造氛圍，疏通大中專畢業(yè)生到各類企業(yè)就業(yè)的渠道，幫助企業(yè)盡可能多的書用當(dāng)?shù)卮笾袑．厴I(yè)生。從2006年起，企業(yè)招收的少數(shù)民族畢，業(yè)生漢語培訓(xùn)由企業(yè)所在地政府負(fù)責(zé)，崗位技能培訓(xùn)由企業(yè)負(fù)責(zé)。

六、加大投資開發(fā)各類公益性崗位，重點(diǎn)用于解決就業(yè)困難的大中專畢業(yè)生就業(yè)

各級(jí)政府要大方開發(fā)城市綠化、保潔、保安及民政低保、勞動(dòng)監(jiān)察、社會(huì)保險(xiǎn)、交通協(xié)管、工會(huì)協(xié)管以及黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群眾團(tuán)體編外用工等公益性崗位，除安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)外，要重點(diǎn)解決就業(yè)困難大中專畢業(yè)生就業(yè)。大中專畢業(yè)生從事公益性崗位工作，勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)采取多方籌集、多渠道辦法解決。各級(jí)政府可從就業(yè)經(jīng)費(fèi)中給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

要利用農(nóng)村推進(jìn)合作醫(yī)療的時(shí)機(jī)，加大對(duì)農(nóng)村未就業(yè)大中專畢業(yè)生醫(yī)療技術(shù)短期培訓(xùn)，解決鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員短缺問題。要結(jié)合自治區(qū)在農(nóng)牧區(qū)推進(jìn)“雙語”教學(xué)，對(duì)來就業(yè)大中專畢業(yè)生開展“雙語”培訓(xùn)，解決農(nóng)牧區(qū)漢語幼教教師不足問題。

七、建立來就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)和社會(huì)保障制度

各地要逐步建立完善高校畢業(yè)生失業(yè)登記和就業(yè)見習(xí)制度，按規(guī)定確定見習(xí)單位和見習(xí)基地。對(duì)有就業(yè)愿望的應(yīng)屆高校畢業(yè)生在當(dāng)年9月1日后仍來就業(yè)的，應(yīng)到入學(xué)前戶籍所在地勞動(dòng)保障部門辦理失業(yè)登記，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障和人事部門應(yīng)免費(fèi)提供專門的就業(yè)服務(wù)，組織其參加職業(yè)技能培訓(xùn)或就業(yè)見習(xí)，并給予培訓(xùn)補(bǔ)助和見勻期間基本生活補(bǔ)助。高校畢業(yè)生職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助辦法和標(biāo)準(zhǔn)按照自治區(qū)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；見習(xí)期間基本生活補(bǔ)助不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，按屬地管理原則，由用人單位和所在地政府財(cái)政共同承擔(dān)，當(dāng)?shù)刎?cái)政按50%補(bǔ)助，用人單位按不低于50%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助3見習(xí)期限一般為2至6個(gè)月，最長不超過1年，見習(xí)期間被見習(xí)單位正式錄(聘)用的，見習(xí)期可作為工齡計(jì)算。高校畢業(yè)生短期無法就業(yè)或就業(yè)后仍有困難的，民政部門要及時(shí)按有關(guān)規(guī)定對(duì)符合條件的畢業(yè)生提供最低生活保障和臨時(shí)救助。

八、大力開展就業(yè)援助活動(dòng)

努力拓寬大中專畢業(yè)生就業(yè)渠道。各級(jí)黨委、政府要?jiǎng)訂T黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行每人幫一

名困難畢業(yè)生就業(yè)的“一家一”活動(dòng)，消除有畢業(yè)生家庭無畢業(yè)生就業(yè)的“零就業(yè)困難家庭”。

九、進(jìn)一步開放勞務(wù)市場(chǎng)，加大勞務(wù)輸出

各地要充分利用內(nèi)地省區(qū)對(duì)口支援新疆的優(yōu)勢(shì)，組織有意愿的畢業(yè)生輕過培訓(xùn)后到區(qū)外就業(yè)，或組織到內(nèi)地省區(qū)培訓(xùn)后回疆就業(yè)。要繼續(xù)加強(qiáng)境外勞務(wù)輸出工作，擴(kuò)大對(duì)周邊國家的勞務(wù)輸出。

十、加大教育結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力提高能力建設(shè)

要鼓勵(lì)、扶持和大力發(fā)展各類職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以就業(yè)服務(wù)為宗旨，調(diào)整普通教育和職業(yè)教育布局，深化院校內(nèi)部教學(xué)改革，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，創(chuàng)新職業(yè)教育培訓(xùn)體制和機(jī)制；要整合優(yōu)化職業(yè)．教育和培訓(xùn)資源。加大資金投入，以培養(yǎng)高技能人才為重點(diǎn)：加強(qiáng)“雙師”型隊(duì)伍建設(shè)，加快自治區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等三大職教園區(qū)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高教師和學(xué)生的手腦并用能力，不斷滿足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類人才的需求。

十一、加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，努力轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

各級(jí)政府和教育、人事、勞動(dòng)保障部門及新聞單位要采取多種形式，大力宣傳黨和國家以及自治區(qū)黨委、自治政府關(guān)于大寧專畢業(yè)主就業(yè)的方針政策，宣傳畢業(yè)生到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，引導(dǎo)畢業(yè)生按市場(chǎng)需求自主就業(yè)。要大力宣傳社會(huì)各方面關(guān)心幫助困難畢業(yè)生就業(yè)的好的經(jīng)驗(yàn)做法，營造全社會(huì)關(guān)心、支持畢業(yè)生就業(yè)的良好氛圍!引導(dǎo)幫助家長和畢業(yè)生確立正確的擇業(yè)和就業(yè)觀念。

十二、大力推行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，增強(qiáng)初、高中畢業(yè)生的就業(yè)能力

要認(rèn)真貫徹自治區(qū)人民政府《關(guān)于在農(nóng)村普通中學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生中舉辦分流職業(yè)技術(shù)教育班的通知》精神，全面推進(jìn)農(nóng)村初中、高中學(xué)生分流職業(yè)技術(shù)教育(簡(jiǎn)稱“2+1”或“3+X”職教分流班)，使部分未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生畢業(yè)時(shí)掌握3至2項(xiàng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能，增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的就業(yè)能力。各地要將農(nóng)村初中、高中學(xué)生職業(yè)技術(shù)教育分流班納入勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)管理。由學(xué)校向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門提出申請(qǐng)，經(jīng)評(píng)估后認(rèn)定為勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)學(xué)校。加掛“勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)學(xué)?！迸曝?，當(dāng)?shù)卣蓪?duì)實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)、技能師資培訓(xùn)和實(shí)用教材開發(fā)等方面給予必要的資金支持。

各級(jí)黨委、政府要以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大中專畢業(yè)生就業(yè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)控力度，明確工作責(zé)任，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取有力措施，全面落實(shí)各項(xiàng)政策，推動(dòng)大中專畢業(yè)生就業(yè)工作取得實(shí)效。

中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)辦公廳

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳

2006年8月2日

第二篇：自治區(qū)黨委辦公廳,人民政府辦公廳關(guān)于推選自治區(qū)模范集體和勞動(dòng)模范先進(jìn)工作者的通知

自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳

關(guān)于推選自治區(qū)模范集體和勞動(dòng)模范先進(jìn)工作者的通知

寧黨辦 [2009]112號(hào)

各市、縣（區(qū)）黨委（工委）和人民政府，區(qū)直各部委辦廳局，各人民團(tuán)體、直屬事業(yè)單位，中央駐寧有關(guān)單位，有關(guān)企業(yè)：

近年來，全區(qū)各族人民在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更加開放的思想觀念，更加執(zhí)著的奮斗精神，更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，奮力開創(chuàng)寧夏跨越式發(fā)展的新局面，為我區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)，也涌現(xiàn)出了一大批艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)、奮發(fā)有為、開拓創(chuàng)新的模范集體和先進(jìn)人物。為表彰他們的先進(jìn)事跡，振奮精神、激勵(lì)斗志，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員全區(qū)各族人民為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)再立新功，自治區(qū)黨委、政府決定，2010年“五一”國際勞動(dòng)節(jié)前夕召開自治區(qū)模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者表彰大會(huì)?，F(xiàn)將推選自治區(qū)模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大和自治區(qū)第十次黨代會(huì)的部署要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)的根本指導(dǎo)方針，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)新，通過推薦模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者，樹立先進(jìn)典型，弘揚(yáng)勞模奉獻(xiàn)精神，充分調(diào)動(dòng)和凝聚全區(qū)各族人民的智慧和力量，為加快實(shí)現(xiàn)我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)建功立 1 業(yè)。

二、推選范圍

自治區(qū)模范集體推選范圍為區(qū)內(nèi)所有的企事業(yè)單位，包括獨(dú)立核算的企事業(yè)下屬二級(jí)單位、車間、科室、團(tuán)隊(duì)等。

自治區(qū)勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者的推選對(duì)象為2005年自治區(qū)模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者表彰大會(huì)以來，在我區(qū)各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線做出突出貢獻(xiàn)的工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、思想政治工作者，以及為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)各階層人員。

三、名額分配

自治區(qū)命名表彰模范集體11個(gè)，勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者230名（模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者名額分配隨后以自治區(qū)模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組文件下發(fā)）。名額分配參考各地區(qū)、個(gè)部門的人數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)特點(diǎn)、貢獻(xiàn)大小等情況確定，五市分配的勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者名額實(shí)行差額。

四、推選條件

（一）模范集體

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的基本路線、方針和政策，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持和發(fā)展以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理、民主監(jiān)督制度，實(shí)行政務(wù)公開，建立平等協(xié)商的集體合同制度，職工隊(duì)伍整體素質(zhì)好，能模范遵守國家法律法規(guī)，精神文明、政治文明和經(jīng)濟(jì)效益及各項(xiàng)工作民列全區(qū)或本行以前茅。

（二）勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者

堅(jiān)持黨的基本路線，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，模范遵守國家的法律法規(guī)，具有良好的思想品質(zhì)和職業(yè)道德，具有強(qiáng)烈的事業(yè)心、高度的主人翁責(zé)任感和崇高的敬業(yè)精神，克己奉公，奮發(fā)有為，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代話建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)，在群眾中有較高威信和影響力。同時(shí)具有下列條件之一的：

1、在深化企業(yè)改革，加強(qiáng)企業(yè)管理，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做出做出突出貢獻(xiàn)的;

2、為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)做出重大貢獻(xiàn)的；

3、在推動(dòng)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展中取得顯著成績(jī)，做出貢獻(xiàn)的；

4、在保衛(wèi)國家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全等方面做出突出貢獻(xiàn)的‘

5、為控制人口、保護(hù)環(huán)境做出突出貢獻(xiàn)的；

6、為建設(shè)社會(huì)主義精神文明做出重大貢獻(xiàn)的；

7、其他方面做出重大貢獻(xiàn)的。

五、推選原則

1、推選模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者主要從2005年以來，曾獲得過自治區(qū)單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)及榮譽(yù)稱號(hào)（如自治區(qū)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者，自治區(qū)“十五”、“十一五”創(chuàng)新立功競(jìng)賽先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人、技術(shù)能手，“三八”紅旗手，十佳杰出青年等）或各市、自治區(qū)各廳 3 局及系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人中產(chǎn)生。

2、推選模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者的重點(diǎn)放在基層和生產(chǎn)（工作）第一線。推選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者中，一線職工（包括工人、農(nóng)民或在一線從事科研工作的技術(shù)人員等）的比例不得少于60%；企事業(yè)單位（包括企業(yè)分廠、子公司、高校院系等）擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（小學(xué)校長除外）人員比例不得超過15%；其他方面人員（主要指黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工作人員和農(nóng)民等）的比例為25%。對(duì)申報(bào)的一線職工、科技人員和管理人員必須嚴(yán)格界定。一線職工是指企業(yè)車間（含車間）以下工作人員，教科文衛(wèi)體等事業(yè)單位必須是專門從事教學(xué)、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育工作的教師、科研人員、醫(yī)護(hù)人員及其他工作人員。區(qū)直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位推選中層及以下干部職工。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位副廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和市、縣（區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志不參加推選。同時(shí)具備行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和專業(yè)技術(shù)職稱的，以行政職務(wù)為準(zhǔn)。

推選候選人中，高技能人才應(yīng)占有一定的比例。在同等的條件下，回族和其他少數(shù)民族人員的比例不能低于30%，婦女的比例不低于20%。

3、推選的勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者，必須經(jīng)過紀(jì)檢監(jiān)察、計(jì)生部門的審核簽章，模范集體和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，還必須經(jīng)過工商、稅務(wù)（國稅、地稅）、審計(jì)、安全生產(chǎn)、工會(huì)、社保、環(huán)保等部門審核簽章。凡在上述任何一方面存在問題的，均不得參見推選。農(nóng)民工候選人須征得用工單位和戶籍所在地的同意。

4、推選縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格把關(guān)，按照干部管理權(quán)限，經(jīng)主管部門審核同意。

六、推選程序

推選過程要堅(jiān)持民主、公開的原則，被推薦對(duì)象必須有基層民主評(píng)議產(chǎn)生。五個(gè)地級(jí)市的推薦對(duì)象必須經(jīng)基層單位民主推薦和公示（公示期一般為5天），市委研究并公示后上報(bào)自治區(qū)模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；其他個(gè)推選單位的被推選對(duì)象必須經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過，在本單位、本系統(tǒng)公示后，將基層民族評(píng)議和職代會(huì)或職工大會(huì)討論意見一并上報(bào)自治區(qū)模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各市、各單位的集體和個(gè)人經(jīng)評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織考察后，提交評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組審定。審定名單在自治區(qū)新聞媒體公示后，報(bào)自治區(qū)黨委批準(zhǔn)。

七、獎(jiǎng)勵(lì)辦法

受表彰的自治區(qū)模范集體，由自治區(qū)黨委、政府頒發(fā)獎(jiǎng)牌和榮譽(yù)證書；自治區(qū)勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者有自治區(qū)黨委、政府頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)?、證書，并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)

全區(qū)模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者推選工作，在自治區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由自治區(qū)模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)。各級(jí)模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組要在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入基層，調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見，按照程序嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真做好推選工作。要?jiǎng)訂T和組織廣大人民群眾積極 5 參與到推選中來，使先進(jìn)典型的產(chǎn)生過程真正成為群眾性的比、學(xué)、趕、幫、超過程。要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和板報(bào)、櫥窗等宣傳形式，大張旗鼓地宣傳勞模的先進(jìn)事跡，大力弘揚(yáng)勞模精神，在全社會(huì)形成尊重勞模、關(guān)心勞模、學(xué)習(xí)勞模、爭(zhēng)當(dāng)勞模的良好氛圍，激勵(lì)和動(dòng)員全區(qū)各族人民奮發(fā)進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，為我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

九、關(guān)于上報(bào)材料的要求

各市、各單位按分配名額，于2010年2月1日前將被推薦單位和個(gè)人的各項(xiàng)報(bào)表、材料報(bào)自治區(qū)模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。報(bào)送材料包括模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者登記表一式5份，事跡材料與事跡簡(jiǎn)介30份（事跡材料不超過3000字，事跡簡(jiǎn)介不超過500字），勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者另附2張2存免冠彩色照片，體現(xiàn)工作、學(xué)習(xí)場(chǎng)景的5寸彩色照片3張。上報(bào)事跡材料和事跡簡(jiǎn)介時(shí)需附電子版本或發(fā)送電子郵件至nxlaomoban@163.com。所需填報(bào)的模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者表格從nxlaomobanls@163.com（密碼6020200）中下載。

聯(lián)系電話：（0951）6029324 6035905 6020200 聯(lián)系人：常紅海

趙永剛 鄒

巖

寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2009年12月16日

第三篇：廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)民政廳關(guān)于全區(qū)村黨組織委

廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)民政廳關(guān)于全區(qū)村黨組織委員會(huì)和第四屆村民委員會(huì)換屆選舉工作的實(shí)施意見》的通知

(桂辦發(fā)[2005]14號(hào))

各市、縣黨委和人民政府，自治區(qū)黨委和自治區(qū)級(jí)國家機(jī)關(guān)各部委辦廳局：

經(jīng)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)民政廳關(guān)于全區(qū)村黨組織委員會(huì)和第四屆村民委員會(huì)換屆選舉工作的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)辦公廳

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

2005年4月11日

自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)民政廳關(guān)于全區(qū)村黨組織委員會(huì)和第四屆村民委員會(huì)換屆選舉工作的實(shí)施意見

2005年，我區(qū)絕大多數(shù)村黨組織委員會(huì)和第三屆村民委員會(huì)任期屆滿。為確保全區(qū)村黨組織委員會(huì)和第四屆村民委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱村“兩委”)換屆選舉工作的順利進(jìn)行，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施(中華人民共和國村民委員會(huì)組織法)辦法》規(guī)定，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、搞好村“兩委”換屆選舉工作的重要意義

村“兩委”換屆選舉是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作，是擴(kuò)大農(nóng)村基層民主和健全完善農(nóng)村民主管理制度的重要實(shí)踐，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。搞好村“兩委”換屆選舉工作，對(duì)于貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，推進(jìn)農(nóng)村基層組織和“五村、兩規(guī)范”建設(shè)，提高農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的積極性、主動(dòng)性，增強(qiáng)民主法制意識(shí)，密切黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重大的意義。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把村“兩委”換屆選舉工作做好。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨管干部、群眾公認(rèn)和公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，依法依規(guī)，選好配強(qiáng)村黨組織委員會(huì)和村民委員會(huì)成員，加強(qiáng)以黨組織

為核心的村級(jí)組織建設(shè)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高村級(jí)組織建設(shè)整體水平，為加快富民興桂新跨越步伐、全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力保障。

目標(biāo)要求：按照干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把那些認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，清正廉潔、公道正派、身體健康，并具有一定文化素質(zhì)和較強(qiáng)工作能力，熱心為群眾服務(wù)，帶頭致富并能帶領(lǐng)群眾共同致富、受到群眾擁護(hù)的人選進(jìn)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子。提倡黨員通過法定程序競(jìng)選村民委員會(huì)成員、村民小組長、村民代表;提倡適合擔(dān)任村黨組織書記的村民委員會(huì)主任通過黨內(nèi)選舉，擔(dān)任村黨組織書記，實(shí)現(xiàn)村黨組織書記與村民委員會(huì)主任“一肩挑”;提倡村民委員會(huì)中的黨員通過黨內(nèi)選舉，兼任村黨組織委員會(huì)成員，積極推進(jìn)村民委員會(huì)成員與村黨組織委員會(huì)成員交叉任職。

三、時(shí)間安排

全區(qū)村黨組織委員會(huì)和第四屆村民委員會(huì)換屆選舉工作從2005年4月開始到8月底結(jié)束。根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》(中辦發(fā)[2002]14號(hào))精神，村民委員會(huì)換屆選舉安排在村黨組織委員會(huì)換屆選舉前進(jìn)行。

四、方法步驟

第四屆村民委員會(huì)換屆選舉工作。按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施(中華人民共和國村民委員會(huì)組織法)辦法》，結(jié)合《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》(中辦發(fā)[2002]14號(hào))、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》(中辦發(fā)[2004]17號(hào))和《自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)(廣西壯族自治區(qū)村務(wù)公開實(shí)施辦法)的通知》(桂辦發(fā)[2003]52號(hào))精神，分六個(gè)步驟進(jìn)行：

(一)召開第三屆村民代表會(huì)議。聽取第三屆村民委員會(huì)工作報(bào)告;組織推薦、選舉產(chǎn)生第四屆村民選舉委員會(huì);確定第四屆村民委員會(huì)成員職數(shù)和村民代表名額;確定選舉日;制定本村第四屆村民委員會(huì)換屆選舉辦法。

(二)做好選民登記工作。選民登記要做到不錯(cuò)、不重、不漏。選民名單應(yīng)當(dāng)于選舉日前20日在村民委員會(huì)所在地張榜公布，并在每個(gè)村民小組張榜公布該組選民名單，接受群眾監(jiān)督。

(三)推選村民代表和村民小組長。村民代表的具體名額，由村民選舉委員會(huì)按每5戶至15戶推選1名確定，但不得少于30名。村民代表的構(gòu)成，要具有一定的代表性和廣泛性，婦女代表應(yīng)占一定的比例。村民代表由村民選舉委員會(huì)召集，村民小組會(huì)議投票推選產(chǎn)生。村民代表的推選按照直接差額和無記名投票的方式進(jìn)行。全組選民過半數(shù)參加投票推選有效;候選人獲得參加推選選

民過半數(shù)贊成票的始得當(dāng)選。各村民小組設(shè)小組長1人，也可以設(shè)副組長1至2人。村民小組長、副組長由村民委員會(huì)召集該村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生。村民小組會(huì)議應(yīng)當(dāng)有本村民小組有選舉權(quán)的村民過半數(shù)參加，候選人獲得參加投票的過半數(shù)選票始得當(dāng)選。

(四)提名村民委員會(huì)成員初步候選人。村民委員會(huì)成員初步候選人的提名由有選舉權(quán)的村民直接推薦，推薦的初步候選人不得超過應(yīng)選人數(shù)。對(duì)村民委員會(huì)成員初步候選人的資格進(jìn)行審查后，由村民會(huì)議或村民代表大會(huì)采取無記名投票方式確定正式候選人，正式候選人中，婦女要有一定名額。

(五)召開選舉大會(huì)進(jìn)行選舉。村民委員會(huì)成員正式候選人首先進(jìn)行競(jìng)選演講，然后由選民投票選舉產(chǎn)生第四屆村民委員會(huì)成員。選舉時(shí)，全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效。候選人獲得參加投票的選民的過半數(shù)選票，始得當(dāng)選。獲得半數(shù)以上選票候選人人數(shù)多于應(yīng)選名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選;如果票數(shù)相同，不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相同的人再次投票，以得票多者當(dāng)選。獲得過半數(shù)選票的候選人人數(shù)少于應(yīng)選名額時(shí)，不足的名額應(yīng)在沒有當(dāng)選的正式候選人中另行選舉。

(六)做好工作交接和建章立制工作。新一屆村民委員會(huì)產(chǎn)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要組織監(jiān)督上屆村民委員會(huì)成員在7日內(nèi)，向新一屆村民委員會(huì)成員移交工作。新一屆村民委員會(huì)要認(rèn)真研究修訂本屆村民委員會(huì)任期內(nèi)開展村民自治、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和工作目標(biāo)，進(jìn)一步健全和完善村民委員會(huì)的各項(xiàng)工作制度。

村黨組織委員會(huì)換屆選舉工作。按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《廣西壯族自治區(qū)村干部規(guī)范化管理暫行條例》的有關(guān)要求，全面實(shí)行“兩推一選”工作，分五個(gè)步驟進(jìn)行：

(一)準(zhǔn)備工作。換屆選舉前，召開村黨組織委員會(huì)會(huì)議，研究決定召開黨員大會(huì)進(jìn)行換屆選舉的有關(guān)事宜，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委呈報(bào)換屆選舉的請(qǐng)示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批復(fù)后，及時(shí)召開村黨組織委員會(huì)和黨小組長會(huì)議，傳達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批復(fù)精神。發(fā)出換屆選舉工作的通知，做好宣傳教育工作。

(二)黨員、群眾推薦。在召開村民委員會(huì)選舉大會(huì)的當(dāng)日，組織參加村民委員會(huì)選舉的黨員、群眾分別推薦新一屆村黨組織委員會(huì)書記、副書記、委員候選人初步人選。

(三)組織考察。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)黨員、群眾推薦的情況和領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)要求，研究確定考察對(duì)象并進(jìn)行考察、公示。

(四)確定候選人預(yù)備人選。召開村黨組織委員會(huì)會(huì)議，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察的結(jié)果，按照比應(yīng)選人數(shù)多20%的差額，確定新一屆村黨組織委員會(huì)委員候選人預(yù)備人選，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。

(五)黨內(nèi)選舉。村黨組織按照有關(guān)規(guī)定和程序召開黨員大會(huì)，選舉產(chǎn)生新一屆村黨組織委員會(huì)委員。試行“公推直選”的村，由全體黨員直接選舉產(chǎn)生村黨組織委員會(huì)書記、副書記、委員。選舉結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批。

各縣(市、區(qū))要從實(shí)際出發(fā)，選擇各方面條件比較好的村，開展“公推直選”試點(diǎn)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好村“兩委”換屆選舉工作的重要性，要統(tǒng)籌安排開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和村“兩委”換屆選舉等項(xiàng)工作，采取有效措施，確保選舉工作順利進(jìn)行。

(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要建立由黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、民政等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的換屆選舉工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)換屆選舉工作的開展。各市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要舉辦各種培訓(xùn)班，分級(jí)、分層對(duì)換屆選舉工作骨干進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們指導(dǎo)換屆選舉工作的能力。

(二)認(rèn)真做好調(diào)查摸底工作。在換屆選舉前，要全面掌握本轄區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)情況及其存在的問題，制定分類指導(dǎo)方案。對(duì)村情復(fù)雜、管理薄弱的“難點(diǎn)村”、“重點(diǎn)村”，要給予更多的關(guān)注和指導(dǎo)，研究制定切實(shí)可行的選舉工作方案。

(三)加大宣傳教育力度。積極開展各種形式的宣傳教育，讓廣大村民充分了解村“兩委”換屆選舉的重要意義和有關(guān)法律、法規(guī)，熟悉選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)和投票方法。積極教育、引導(dǎo)農(nóng)民群眾消除家族、宗族、派別等不良影響，按照真實(shí)意愿投票，在實(shí)踐中學(xué)會(huì)正確行使民主權(quán)利。

(四)嚴(yán)格依法辦事。在換屆選舉工作中，要以黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)為依據(jù)。凡黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)有明確規(guī)定的，嚴(yán)格按規(guī)定辦理;未作明確規(guī)定的，應(yīng)按照村民自治的原則由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議依法討論決定，做到法定程序不變，規(guī)定步驟不少。要依法規(guī)范候選人競(jìng)爭(zhēng)，認(rèn)真界定賄選行為，高度警惕賄選活動(dòng)，及時(shí)查處賄選當(dāng)事人和參與者，堅(jiān)決制止賄選行為。對(duì)有條件的地方和“難點(diǎn)村”、“重點(diǎn)村”，可以把司法公證等監(jiān)督形式引入村民委員會(huì)換屆選舉工作中，維護(hù)村民的合法權(quán)益。

(五)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。各市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要按照有關(guān)規(guī)定，切實(shí)解決村“兩委”換屆選舉工作經(jīng)費(fèi)，保證選舉工作正常進(jìn)行。

各市黨委組織部和市民政局每月要分別向自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)民政廳上報(bào)換屆選舉工作進(jìn)展情況。換屆選舉工作結(jié)束后，各市要對(duì)村“兩委”換屆選舉工作情況進(jìn)行總結(jié)，并于2005年10月底前報(bào)自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)民政廳。

第四篇：北京市人民政府辦公廳關(guān)于做好2009年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知

北京市人民政府辦公廳關(guān)于做好2009年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2009〕3號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就做好2009年普通高等學(xué)校畢業(yè)生（以下簡(jiǎn)稱高校畢業(yè)生）就業(yè)工作有關(guān)問題通知如下：

一、努力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作

高校畢業(yè)生是我國寶貴的人力資源。2009年，由于受國際金融危機(jī)影響，本市高校畢業(yè)生就業(yè)壓力加大。各地區(qū)、各部門、各高校要把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的目標(biāo)和“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的工作大局，采取積極有效措施，拓寬就業(yè)門路，不斷完善高校畢業(yè)生就業(yè)管理和服務(wù)體系。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)，努力做到每一個(gè)有就業(yè)愿望的高校畢業(yè)生都能有就業(yè)崗位。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層任職工作

各地區(qū)、各用人單位要高度重視首批合同期滿大學(xué)生“村官”的再就業(yè)工作。要開展從應(yīng)屆高校畢業(yè)生中招聘大學(xué)生“村官”工作，保持每個(gè)行政村有兩名大學(xué)生“村官”。各高校要積極組織應(yīng)屆高校畢業(yè)生參加“村官”報(bào)名。要加大對(duì)大學(xué)生“村官”的跟蹤培養(yǎng)和使用力度，充分發(fā)揮他們的作用，完善長效機(jī)制。

三、選聘高校畢業(yè)生到社區(qū)工作

選聘2000名高校畢業(yè)生到社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站、商務(wù)樓宇社會(huì)服務(wù)站工作，進(jìn)一步提高社會(huì)工作隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化水平。

四、從優(yōu)秀應(yīng)屆高校畢業(yè)生中招聘中小學(xué)教師

從教育系統(tǒng)拿出3000個(gè)教師崗位，公開招聘優(yōu)秀應(yīng)屆高校畢業(yè)生到中小學(xué)任教，加大對(duì)中小學(xué)師資結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高中小學(xué)教師隊(duì)伍整體水平。

五、聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生到承擔(dān)國家和北京市重大科研項(xiàng)目的單位參與研究

各高校、科研單位、大學(xué)科技園、中關(guān)村科技園區(qū)研發(fā)型高新技術(shù)企業(yè)，以及其他承擔(dān)國家和北京市重大科研項(xiàng)目的單位，要聘用北京地區(qū)高校碩士以上學(xué)歷的優(yōu)秀畢業(yè)生參與研究。聘用期間，由聘用單位進(jìn)行管理，其勞務(wù)性費(fèi)用和有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。課題結(jié)束后，對(duì)于在聘用期間完成科研任務(wù)、連續(xù)考核為合格以上且符合進(jìn)京條件的非北京生源高校畢業(yè)生，可按照程序辦理北京市戶口。聘用期滿，根據(jù)工作需要可以續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與項(xiàng)目研究期間的工作時(shí)間合并計(jì)算，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。

六、鼓勵(lì)應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)一步求學(xué)深造

加快碩士研究生培養(yǎng)類型和模式的改革步伐，擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位碩士研究生招收應(yīng)屆本科畢業(yè)生規(guī)模；增加高職升本科的接收院校及升學(xué)規(guī)模；擴(kuò)大中職升高職招生規(guī)模。通過上述措施，使各類應(yīng)屆畢業(yè)生升學(xué)規(guī)模增加10000人左右。

七、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)

小企業(yè)招用北京生源應(yīng)屆高校畢業(yè)生達(dá)到在職職工人數(shù)規(guī)定比例的，可享受最高為200萬元的小額擔(dān)保貸款。對(duì)于到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)的北京生源高校畢業(yè)生，各有關(guān)部門要為其提供檔案管理、人事代理、社會(huì)保險(xiǎn)辦理和接續(xù)、職稱評(píng)定以及權(quán)益保障等方面的服務(wù)，形成有利于高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

八、鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

支持北京生源應(yīng)屆高校畢業(yè)生創(chuàng)辦投資少、開辦費(fèi)用低的合伙、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及個(gè)體工商戶。對(duì)于創(chuàng)辦個(gè)體工商戶的，免收行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)于創(chuàng)辦公司制企業(yè)的，投資人可以專利、非專利、股權(quán)等非貨幣資產(chǎn)出資；對(duì)其注冊(cè)資本在50萬元以下的，可按照出資人的約定，自公司成立之日起兩年內(nèi)分期繳足。對(duì)于開辦文化經(jīng)紀(jì)、動(dòng)漫制作等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)等科技企業(yè)或個(gè)體工商戶的，可以注冊(cè)在區(qū)縣人民政府確定的集中辦公區(qū)，也可以利用住宅作為住所（經(jīng)營場(chǎng)所）進(jìn)行登記注冊(cè)，其中在居民住宅樓內(nèi)設(shè)立的，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理。工商行政管理機(jī)關(guān)要設(shè)立綠色通道，為其申請(qǐng)辦理企業(yè)和個(gè)體工商戶登記注冊(cè)提供便捷的服務(wù)。凡開辦個(gè)體工商戶或企業(yè)，自籌資金不足的，可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款；經(jīng)營項(xiàng)目屬于微利的，享受貸款貼息。對(duì)于已辦理失業(yè)登記的高校畢業(yè)生，可免費(fèi)參加一次職業(yè)技能或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。共青團(tuán)組織要通過創(chuàng)業(yè)青年夜校、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園等措施，推進(jìn)首都青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

九、建立求職登記和就業(yè)推薦制度

各區(qū)縣人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要摸清本地生源未就業(yè)高校畢業(yè)生的底數(shù)，建立臺(tái)賬，做好他們的求職登記工作，向用人單位進(jìn)行推薦。

十、強(qiáng)化對(duì)困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助

各高校、各地區(qū)要對(duì)本地生源困難家庭高校畢業(yè)生給予“一站式”、“一對(duì)一”的重點(diǎn)幫扶，優(yōu)先為其免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)、心理咨詢、技能培訓(xùn)、就業(yè)推薦和信息服務(wù)，落實(shí)就業(yè)崗位。各高校結(jié)合實(shí)際情況，可給予家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生求職補(bǔ)貼。各級(jí)機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘工作人員時(shí)，免收困難家庭高校畢業(yè)生的報(bào)名費(fèi)和體檢費(fèi)。要確?！傲憔蜆I(yè)”家庭高校畢業(yè)生就業(yè)。

十一、鼓勵(lì)用人單位招用就業(yè)困難的高校畢業(yè)生

招用登記失業(yè)一年以上的高校畢業(yè)生，簽訂一年及以上勞動(dòng)合同且按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位，可申請(qǐng)享受崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，所需經(jīng)費(fèi)由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。

十二、組織開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)

各級(jí)人事部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、教育部門及各高校要加強(qiáng)協(xié)作，開展多種形式的高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作。要聯(lián)合其他省市共同舉辦高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，通過舉辦“首都人才市場(chǎng)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”等形式，為京內(nèi)外用人單位提供高校畢業(yè)生招聘服務(wù)，不斷提高高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息化水平。

十三、以社會(huì)需求和就業(yè)為導(dǎo)向，深化高等教育改革，提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力

各高校要以社會(huì)需求為導(dǎo)向，突出辦學(xué)特色，明確培養(yǎng)目標(biāo)。要將高校畢業(yè)生就業(yè)工作與提高教學(xué)質(zhì)量相結(jié)合，促進(jìn)招生、培養(yǎng)、就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要不斷加強(qiáng)北京高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心建設(shè)，以建設(shè)示范性就業(yè)中心帶動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作質(zhì)量的提升。要組織以促進(jìn)就業(yè)為目的的學(xué)習(xí)實(shí)踐，拓展高校畢業(yè)生實(shí)習(xí)見習(xí)基地，著力提升高校畢業(yè)生的實(shí)踐能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。要建立專業(yè)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，按照就業(yè)規(guī)律及時(shí)調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。要積極推進(jìn)高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生“雙證書”和“訂單式”培養(yǎng)，促進(jìn)人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的緊密結(jié)合。

十四、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和就業(yè)指導(dǎo)工作

引導(dǎo)高校畢業(yè)生正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，在就業(yè)時(shí)不等不靠、不挑不揀，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。各高校要強(qiáng)化對(duì)大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課并作為必修課程，重點(diǎn)幫助高校畢業(yè)生了解就業(yè)政策，提高求職技巧，調(diào)整就業(yè)預(yù)期。各有關(guān)部門要廣泛宣傳本市做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的各項(xiàng)措施，引導(dǎo)未就業(yè)高校畢業(yè)生主動(dòng)到相關(guān)政府部門辦理求職登記，尋求就業(yè)指導(dǎo)和幫助。

十五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作任務(wù)

各地區(qū)、各有關(guān)部門要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。各高校要大力加強(qiáng)在校生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。各級(jí)人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要研究制定高校畢業(yè)生就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。財(cái)政部門要根據(jù)高校畢業(yè)生實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排資金用于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。要重點(diǎn)做好困難家庭和就業(yè)困難高校畢業(yè)生就業(yè)工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要定期統(tǒng)計(jì)本地區(qū)、本系統(tǒng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的進(jìn)展情況，由市人事部門匯總后報(bào)送市政府。

二〇〇九年三月九日

第五篇：自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見

自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

工作的意見

2009年4月1日

為了全面正確貫徹執(zhí)行黨的十七屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神，保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)(以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”)工作依法管理、規(guī)范操作、有序穩(wěn)妥進(jìn)行，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，提出如下意見。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見》精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營的基本權(quán)利，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)管理，適應(yīng)新疆農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，規(guī)范、有序、穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；積極服務(wù)，正確引導(dǎo)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和確保糧食安全相統(tǒng)一，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，與各族農(nóng)民增收致富和新農(nóng)村建設(shè)的要求相一致。

（二）基本原則。本意見所指的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村二輪承包耕地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，包括定居牧民取得經(jīng)營權(quán)證的草料地。工作中應(yīng)遵循以下基本原則：

——穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的原則?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，始終堅(jiān)持不得改變土地集體所有制性質(zhì)、不得改變土地農(nóng)業(yè)用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的要求。

——依法自愿有償?shù)脑瓌t。嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、《物權(quán)法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)、政策，有序流轉(zhuǎn)，規(guī)范操作，保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)各方的合法權(quán)益。充分尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主體地位，任何組織和個(gè)人都不得強(qiáng)迫或妨礙農(nóng)民自主進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

——因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。必須始終立足區(qū)情和地域特點(diǎn)，允許農(nóng)民選擇以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地，須經(jīng)發(fā)包方同意，在有穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)或者穩(wěn)定的收入來源作保障的條件下進(jìn)行。保持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和方式與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。不論何種流轉(zhuǎn)形式，都要切實(shí)依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。

——審慎、穩(wěn)妥的原則。各級(jí)黨委、政府必須加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面正確貫徹落實(shí)土地流轉(zhuǎn)法律、法規(guī)和政策，不搞“一刀切”，不刮風(fēng)、不攀比、不冒進(jìn)，要在土地承包戶穩(wěn)定獲得高于土地經(jīng)營收益的情況下審慎進(jìn)行。

二、強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理

（三）明確農(nóng)村土地承包管理職責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)管理工作，縣級(jí)以上黨委和政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行監(jiān)管，農(nóng)業(yè)行政主管部門要依法加強(qiáng)農(nóng)村土地承包及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理，各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和服務(wù)具體工作。發(fā)揮村黨支部、村民委員會(huì)（或村民小組）在集體土地管理、使用、監(jiān)督中的作用。

（四）明晰農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。落實(shí)和明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是保障農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性工作。要認(rèn)真解決權(quán)屬不清、權(quán)證漏發(fā)等遺留問題。抓緊做好確權(quán)工作，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營權(quán)證的管理。認(rèn)真清理、規(guī)范整理土地承包檔案資料，按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序、項(xiàng)目?jī)?nèi)容認(rèn)真準(zhǔn)確地核實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，做到承包合同、原始臺(tái)賬、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書、承包面積相符，及時(shí)核補(bǔ)發(fā)放二輪農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包工作的規(guī)范管理。

（五）以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)，建立健全流轉(zhuǎn)管理工作制度和規(guī)程。由自治區(qū)農(nóng)經(jīng)局制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同制式文本，各縣（市）按照制式文本，結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際情況印制統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)文本。特別是要明確“一事一議”、“籌資籌勞”、保護(hù)耕地和原有農(nóng)業(yè)設(shè)施的義務(wù)條款；發(fā)生不可抗拒因素造成損失時(shí)，依法保證原承包農(nóng)戶的基本收益條款；受讓方提高地力，防止掠奪經(jīng)營的條款。除代耕期不足1年的不需簽訂書面流轉(zhuǎn)合同外，所有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都必須簽訂書面合同，并報(bào)發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)備案，土地股份合作的還要在縣農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)備案。合同經(jīng)雙方簽字即生效。

對(duì)以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)及時(shí)辦理相關(guān)備案登記；以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更手續(xù)；以出租方式流轉(zhuǎn)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)承租方的資質(zhì)、信譽(yù)、履約能力進(jìn)行審核；以股份合作方式流轉(zhuǎn)的，由縣農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)在備案時(shí)對(duì)合作章程、合作人資格、利益分配、責(zé)權(quán)分享等方面進(jìn)行審核。

流轉(zhuǎn)期限應(yīng)尊重流轉(zhuǎn)雙方的意愿，根據(jù)流轉(zhuǎn)土地的使用情況而確定。一般3至5年，最長不宜超過10年，對(duì)發(fā)展林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的流轉(zhuǎn)期限可以適當(dāng)延長，到期后根據(jù)雙方意愿可以續(xù)簽，但不得超過原承包合同的剩余期限。流轉(zhuǎn)期限超過5年以上的，可以分時(shí)段商定流轉(zhuǎn)價(jià)格。

流轉(zhuǎn)合同的簽訂要與嚴(yán)格程序和方便當(dāng)事人結(jié)合起來，做到合法、公正、透明，防止欺詐行為。要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合同管理委員會(huì)和村民委員會(huì)監(jiān)督下，在村委會(huì)完成流轉(zhuǎn)合同簽訂，特殊情況下可在其他地點(diǎn)完成，但要做到合同的審查、簽訂、鑒證、備案在同一地點(diǎn)一次完成。在簽訂合同時(shí)村委會(huì)要有代表參加見證。合同是否需要公證由當(dāng)事人雙方商定。委托流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，要向被委托的組織或個(gè)人出具土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)委托書。對(duì)過去沒有簽定書面流轉(zhuǎn)合同的，相關(guān)當(dāng)事人要進(jìn)行補(bǔ)簽。已簽定合同雙方無異議的維持原合同關(guān)系。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)要建立流轉(zhuǎn)合同鑒證制度。在鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律、法規(guī)、政策規(guī)定的約定，要及時(shí)通知雙方當(dāng)事人及時(shí)終止合同或者變更合同。對(duì)合同內(nèi)容不

完善的要進(jìn)行修正和補(bǔ)充。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)要對(duì)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸檔并妥善保管，建立流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況。

（六）嚴(yán)格農(nóng)村土地承包管理，確保流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途不變。各級(jí)政府、農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)、村民委員會(huì)，要對(duì)本區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行跟蹤監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制土地流向，防止耕地資源流失，堅(jiān)決制止假借流轉(zhuǎn)之名非法買賣土地的行為。嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)改變基本農(nóng)田用途，在耕地上建造破壞耕作層的永久性固定設(shè)施，確?，F(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田總量不變、質(zhì)量不下降。加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)面積大、流轉(zhuǎn)期限長，且有工商企業(yè)參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)用土地的監(jiān)督，有效防止改變土地農(nóng)業(yè)用途。在土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理中，村黨支部、村民委員會(huì)對(duì)流轉(zhuǎn)土地用途負(fù)有監(jiān)督和上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任；縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)有核實(shí)、定性、上報(bào)縣（市）人民政府的責(zé)任；縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府要及時(shí)處理違法違規(guī)行為。

三、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作

（七）健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。根據(jù)實(shí)際工作需要，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）為重點(diǎn)，依托農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)，逐步建立地（州、市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）四級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)提供有關(guān)法律宣傳、流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處等系列服務(wù)。

（八）建立健全農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機(jī)制，及時(shí)化解各種糾紛。要建立民間協(xié)商、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（組）調(diào)解、縣（市）仲裁、司法保障的農(nóng)村土地糾紛調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制。有效組織開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作。各縣（市）成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，組建農(nóng)村土地承包糾紛仲裁庭，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁服務(wù)。仲裁員以各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員為主，吸納政府機(jī)關(guān)人員、經(jīng)濟(jì)界人士以及農(nóng)民代表參加。要把農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作前移，盡可能將仲裁開庭地點(diǎn)設(shè)在發(fā)生糾紛的村（組），以達(dá)到法制宣傳教育的目的。充分發(fā)揮基層人民法院和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）基層調(diào)解組織在調(diào)處農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛中的重要作用。

（九）不斷完善服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理寓于服務(wù)之中，把規(guī)范程序、指導(dǎo)合同簽訂同開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律、法規(guī)、政策宣傳、咨詢、信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估等多項(xiàng)服務(wù)結(jié)合起來，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方依法、自主協(xié)商建立流轉(zhuǎn)關(guān)系和利益關(guān)系，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。推動(dòng)農(nóng)村土地承包管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可籌建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳等服務(wù)平臺(tái)，采用電子屏幕和電視網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開發(fā)布土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息，向農(nóng)民提供各項(xiàng)方便、快捷的服務(wù)。要逐步建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

四、維護(hù)好農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)益

（十）充分尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)禁侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。各級(jí)職能部門要在加強(qiáng)管理和積極服務(wù)上下功夫，不對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度作政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。在農(nóng)村土地承包期內(nèi)，承包地是否流轉(zhuǎn)和以什么形式流轉(zhuǎn)，完全由農(nóng)民作主，不論采取哪種形式，包括土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)都要由流轉(zhuǎn)雙方自行協(xié)商確定，堅(jiān)決制止強(qiáng)迫或妨礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)承包地的行為。在土地承包和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，不準(zhǔn)發(fā)包方和轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出方單方解除土地承包合同；不

準(zhǔn)用少數(shù)服從多數(shù)的辦法強(qiáng)迫農(nóng)戶放棄土地承包經(jīng)營權(quán)或改變土地承包合同；不準(zhǔn)收回農(nóng)戶的承包地搞招標(biāo)承包；不準(zhǔn)將農(nóng)戶的承包地收回抵頂欠款和擅自截留、扣繳流轉(zhuǎn)收益；不準(zhǔn)借農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之機(jī)改變土地所有權(quán)和農(nóng)用地用途。防止壓低、克扣、拖欠農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益。對(duì)個(gè)別不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，但又影響土地集中連片進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的，要通過和農(nóng)戶之間土地互換、與集體機(jī)動(dòng)地互換等辦法解決，不得強(qiáng)制農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。

（十一）完善法律保障機(jī)制，堅(jiān)決糾正和查處違法違紀(jì)行為。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法治工作，實(shí)施全方位的司法保護(hù)。各地要依據(jù)國家和自治區(qū)現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)、政策，結(jié)合實(shí)際研究制定加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的配套辦法。積極開展農(nóng)村土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決查處借土地流轉(zhuǎn)之機(jī)強(qiáng)占農(nóng)民的承包土地、非法改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途和私自非法買賣土地等案件。搞好農(nóng)村土地糾紛司法調(diào)處和案件審理工作，按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，準(zhǔn)確界定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式。對(duì)以股份合作形式流轉(zhuǎn)土地的，要著重對(duì)經(jīng)營權(quán)保護(hù)進(jìn)行審查，嚴(yán)防經(jīng)營不善導(dǎo)致農(nóng)民喪失土地承包經(jīng)營權(quán)。要注意對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員土地承包經(jīng)營各項(xiàng)權(quán)益的法律保護(hù)，防止農(nóng)民因非自愿失地引發(fā)社會(huì)問題。要妥善處理好以往農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中因流轉(zhuǎn)時(shí)限、市場(chǎng)變化等因素造成的利益矛盾。

（十二）切實(shí)維護(hù)農(nóng)村特殊困難群體的土地合法權(quán)益。對(duì)于已經(jīng)享受低保、醫(yī)?；蛘叩玫狡渌鐣?huì)救助但仍難以解決生活問題的、喪失勞動(dòng)能力且生活無來源的農(nóng)村特殊困難群體，任何組織和個(gè)人不得非法強(qiáng)制或以抵頂欠債、欠工名義變相剝奪其承包地。各級(jí)黨委、政府部門要通過強(qiáng)化農(nóng)村低保、大病救助、病患保險(xiǎn)、司法救助等綜合性保障手段，避免農(nóng)村特殊困難群體發(fā)生非正常土地流轉(zhuǎn)。

五、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的要求

（十三）土地流轉(zhuǎn)要有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展糧食生產(chǎn)。要按照自治區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃布局，引導(dǎo)和扶持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林牧結(jié)合，規(guī)?；l(fā)展糧食、棉花、林果、畜產(chǎn)品和區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式進(jìn)行土地連片集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高機(jī)械耕作水平和耕種效率。要確保糧食安全，根據(jù)糧食生產(chǎn)規(guī)劃和布局要求，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展糧食生產(chǎn)。糧食收購補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼等政策性補(bǔ)貼要直接落實(shí)到生產(chǎn)者。如果國家有關(guān)政策調(diào)整變化，土地流轉(zhuǎn)雙方及時(shí)協(xié)商調(diào)整收益分配。

（十四）土地流轉(zhuǎn)要有利于促進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)種養(yǎng)專業(yè)戶轉(zhuǎn)入外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的承包地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作連片開發(fā)，并通過專業(yè)合作組織與龍頭企業(yè)建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成經(jīng)濟(jì)利益共同體，著力提高農(nóng)民組織化程度，讓農(nóng)民分享土地增值收益。支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體采用先進(jìn)科技、增加生產(chǎn)要素投入，大力發(fā)展機(jī)械化，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)。

（十五）土地流轉(zhuǎn)要有利于加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作。把加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)作為引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要途徑，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)互為促進(jìn)。要按照培育造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、守信用的新型農(nóng)民要求，廣泛開展多種形式的農(nóng)民培訓(xùn)，加大農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)和勞動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)民文化素質(zhì)、專業(yè)技能和就業(yè)能力。

六、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十六）各級(jí)黨委、政府要做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)工作。要結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)研究政策，深入基層掌握土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，研究新情況、解決新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度措施，提高管理服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村基層干部的培訓(xùn)，提高執(zhí)行政策的水平和依法辦事的能力。（十七）加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著農(nóng)村土地承包管理的重要職責(zé)。各級(jí)政府要加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，解決好農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)面臨的隊(duì)伍不穩(wěn)、經(jīng)費(fèi)不足等困難和問題，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)部門工作職能，建立健全職能明確、權(quán)責(zé)一致的農(nóng)經(jīng)行政管理體制，充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法、行政管理、行政監(jiān)督的職能作用，擔(dān)負(fù)起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的重要職責(zé)，不斷提高服務(wù)水平。

（十八）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作機(jī)制。抓好土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)工作制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化建設(shè)，形成各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體管理和服務(wù)的工作機(jī)制。認(rèn)真組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策和法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，把涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)法律法規(guī)作為“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)的重要內(nèi)容，增強(qiáng)依法行政的能力。農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)、畜牧、林業(yè)、國土資源、紀(jì)檢監(jiān)察、司法、信訪等部門要各司其職，相互聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理服務(wù)和監(jiān)督工作。