第一篇：市人民政府辦公廳關于做好城中村改造拆遷驗收工作的通知

市人民政府辦公廳關于做好城中村改造拆遷驗收工作的通知

武政辦〔2010〕166號

各區人民政府，市人民政府各部門：

根據《市人民政府關于進一步加快城中村和舊城改造等工作的通知》（武政〔2009〕37號）精神，為了做好我市城中村改造整村拆遷的驗收工作，兌現還建面積獎勵政策，經市人民政府同意，現將有關事項通知如下：

一、拆遷驗收范圍

城中村改造整村拆遷驗收范圍為：各村城中村綜合改造規劃確定的還建用地、開發用地、規劃控制用地、儲備用地等按照城中村改造政策要求實施房屋拆遷的用地。

經批準實施分包掛牌的，可以分包進行驗收，其拆遷驗收范圍為：掛牌條件確定范圍內的還建用地、開發用地、規劃控制用地、儲備用地等按照城中村改造政策要求完成房屋拆遷的用地。

二、獎勵政策

自開發用地掛牌成交之日起，半年內完成整村拆遷的，按照還建規模的20%獎勵還建面積；1年內完成整村拆遷的，按照還建規模的10%獎勵還建面積。

三、拆遷驗收程序

（一）區級自查

各村在完成整村（整包）拆遷工作后，應當向區城中村改造工作機構提出驗收申請；各區城中村改造工作機構接到申請后，應當及時組織區國土規劃分局及區土地儲備分中心、區城管局、街道辦事處等相關單位進行自查驗收；自查驗收合格的，經區人民政府同意后，由區城中村改造工作機構向市人民政府重點工程督查協調辦提出驗收申請并提交以下資料：

1．整村（整包）拆遷的自查驗收情況報告和書面申請；

2．各村城中村改造規劃批復和布局圖；

3．土地成交確認書及各類用地的供地附圖；

4．各類用地拆遷完畢后修測的1：2000地形圖（圖中注明各類用地范圍）；

5．各村的儲備用地、控制用地等與市土地整理儲備中心或接管單位分別達成的土地儲備協議或接管協議；

6．土地征、轉用涉及的相關費用支付情況及單據；

7．規劃控制用地尚未完成征地工作的村配合完成征地工作的承諾書。

（二）市級驗收

市人民政府重點工程督查協調辦自收到各區拆遷驗收申請之日起10個工作日內，組織市國土規劃局、市土地整理儲備中心、市城管局、市城鄉建設委及各控制用地使用單位組成市驗收小組開展驗收，對各村城中村綜合改造規劃或者掛牌條件確定的還建用地、開發用地、規劃控制用地、儲備用地的房屋是否拆遷完畢進行確認；對各村的申請驗收資料進行核實。

驗收工作結束后，由市驗收小組向市人民政府重點工程督查協調辦提交驗收報告。對驗收合格的，由市人民政府重點工程督查協調辦函告市國土規劃局，市國土規劃局按照政策落實還建獎勵；對未在規定的時間內完成整村（整包）拆遷的，規劃預留的還建獎勵用地由區土地儲備機構進行儲備。

四、工作要求

各區要認真做好自查驗收工作，從嚴把關，對自查不合格的，不得提出驗收申請；各區上報的資料必須做到情況真實、數據準確，特別是對完成整村拆遷的時間一定要準確上報，不得弄虛作假。

市驗收小組要認真做好驗收工作，嚴格審核各區上報的資料，對整村（整包）拆遷情況，必須到現場進行全面驗收，確保驗收情況準確無誤。

城中村綜合改造規劃控制用地拆遷騰退后，相關使用單位應當及時接收；一時難以交接的，由市土地整理儲備中心接管，接管時間不影響完成拆遷時間的確認。各區人民政府要加強控管工作，城管執法部門要加大執法力度，各相關接收單位和市土地整理儲備中心要加強日常管理，不得出現管理上的空檔，避免出現違法建設。

經驗收合格后對各村兌現的還建獎勵規模，只能對本村范圍內的拆遷戶進行還建，以解決本村在政策內難以解決的歷史遺留問題。還建房多余部分，交由區人民政府統一掌握，調劑給用地不足的村用于還建安置，或者依法納入住房保障體系，作為經濟適用房銷售或者廉租房使用。各區人民政府、各有關部門要認真履行職責、切實加強監管，做好還建房安置工作，堅決制止各村銷售還建房的行為，一經發現，取消還建獎勵規模，由區人民政府按照建設成本收回獎勵部分的還建房，調劑給用地不足的村用于還建安置。監察部門要加強城中村改造還建房安置工作的監督檢查，對弄虛作假、循私舞弊、故意推諉、失職瀆職等不作為、亂作為的行為，依法追究有關責任人的責任。

二０一０年十二月十日

第二篇：***市人民政府關于印發《城中村改造實施辦法（試行）》的通知

××*市人民政府關于印發《城中村改造實施辦法（試行）》的通知

各縣、區人民政府，市開發區管委，市政府各部門：.《市城中村改造實施辦法(試行)》，已經市政府第101次常務會議討論通過。現印發給你們，請認真貫徹實施。

城中村改造實施辦法(試行)

第一章總則

第一條為確保我市城中村改造的順利實施，依照《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產管理法》、《城市房地產開發經營管理條例》、《城市房屋拆遷管理條例》及其他相關法律、法規、規章，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城中村是指在城市規劃區域內的農村集體經濟組織全部成員已經轉為城市居民的區片。

第三條城中村土地為國有土地。土地使用權出讓由市土地行政主管部門按計劃、有步驟地進行。

第四條城中村拆遷改造要在城市規劃指導下，采取群眾參與、政府組織、逐級審批的方法進行。使城中村拆遷改造實現社會、環境、經濟三個效益的統一。

第五條城中村拆遷改造工作由各區政府(市開發區)負責組織實施，拆遷改造工作與撤村建居同步進行。

第二章拆遷

第六條城中村拆遷安置政策由各區政府(市開發區)根據本區實際制定，報市政府批準后實施。拆遷任務由各區政府(市開發區)委托具有房屋拆遷資格的單位承擔。房地產開發企業不得介入拆遷工作。

第七條房屋拆遷必須依照法定程序進行，市房屋拆遷辦公室負責裁定。

第八條制定拆遷安置政策必須經過下列程序：

(一)入戶調查，掌握第一手資料；

(二)依據規劃要求進行可行性研究；

(三)提出確保改造項目順利實施的保障措施；

(四)拆遷安置政策必須向被拆遷人進行公告，廣泛征求群眾意見，并得到大多數被拆遷人的認可。

第九條拆遷凍結令下達后，拆遷范圍內停止辦理下列事項的審批，并在拆遷范圍內予以公告。

(一)新建、改建、擴建房屋；

(二)租賃房屋；

(三)改變房屋和土地用途；

(四)買賣交易。

第十條拆遷人與被拆遷人就拆遷安置、補償達成一致意見后，雙方應簽訂書面拆遷協議，并在規定期限內搬遷。

第三章補償

第十一條被拆遷人在拆遷協議規定期限內完成搬遷的，由拆遷人按照有關規定對被拆遷人進行補償。

第十二條城中村住宅拆遷補償采取產權調換或作價補償形式。

第十三條城中村拆遷改造的補償遵循下列標準：

(一)對宅基地內有證房屋、房屋附屬物、地上附著物應予分類補償。

1、有證房屋可以實行產權調換，也可實行作價補償。產權調換按拆一還一的方法償還。作價補償依據市場評估價格確定；

2、對房屋附屬物、地上附著物的補償參照《秦皇島市城市拆遷管理實施細則》。由各區政府(市開發區)具體制定標準，但不予產權調換。

(二)非住宅房屋的補償。

1、非住宅房屋進行產權調換時，由拆遷人與被拆遷人依照被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素計算被拆房屋的補償金額和所調換房屋的價格，結清產權調換的差價；

2、作價補償以所計算出的拆遷房屋的補償金額為作價補償金額。

(三)村集體房屋、國有企業或集體企業的房屋補償采用評估作價方法進行補償。

第十四條對未經規劃批準在宅基地院內、外所建房屋和拆遷凍結令下達后所建房屋，一律不予補償。所建房屋由被拆遷人自行拆除。被拆遷人無能力拆除的，由拆遷人組織拆除，被拆遷人承擔拆遷費用。

第四章安置

第十五條城中村拆遷改造本著先安置后開發的原則進行。拆遷人與被拆遷人依法簽定拆遷、補償、安置協議，雙方共同遵守。

第十六條城中村拆遷改造前必須完成產權界定工作。對于符合分戶條件而未分戶的應予分戶安置。

第十七條進行產權安置，每人安置標準不得低于20平方米。平均每人建筑面積不足20平方米的，可從轉城前無證房屋中補足20平方米，產權歸被拆遷人所有。被拆遷人轉城前沒有無證房屋或無證房屋不足以補足20平方米的，不足部分的面積以經過物價部門認定的成本價格向拆遷人購買。

第十八條政府鼓勵被拆遷人選擇貨幣安置形式。對選擇貨幣安置的拆遷戶，除享受本辦法第十七條規定外，可購買市區內與拆遷面積相同的中低檔商品住宅，享受一定的優惠。

第五章開發建設

第十九條在城中村拆遷改造中，用于安置拆遷戶的土地實行劃撥，所占土地不予補償，在劃撥土地上所建房屋不能擅自出售。如需出售，必須

補交土地出讓金和各種稅費，否則房產部門不予辦理產權登記手續。

第二十條城中村拆遷改造的土地使用權處置由市土地行政主管部門統一組織實施，通過招標拍賣或掛牌方式選擇開發單位，按照規劃要求進行開發建設。

第六章獎勵與處罰

第二十一條對符合下列條件之一者，由拆遷人給予獎勵：

(一)區、鎮、村在實施城中村改造中，在規定的期限內完成改造任務的；

(二)被拆遷人在拆遷協議規定期限內完成搬遷的；

(三)住宅房屋選擇作價補償，購買市內商品住宅的；

(四)商業用房選擇產權調換的；

(五)從區位好的地段遷入區位差的地段進行安置的。

第二十二條對具有下列情形之一者，按國家規定，予以處罰或強行拆除。

(一)無正當理由，沒能如期完成改造任務，造成土地荒蕪的，依法收回土地，取消開發資格；

(二)無正當理由，拒不簽訂拆遷協議的強行拆除；

(三)無正當理由，在拆遷協議規定時間內沒有完成搬遷的強行拆除。

第七章附則

第二十三條對城市規劃區內的非轉城村、各縣縣城規劃區范圍內城中村改造，參照本辦法執行。

第二十四條本辦法由市城市建設綜合開發辦公室負責解釋。

第二十五條本辦法自2010年2月1日起執行。

××*市人民政府關于印發《城中村改造實施辦法（試行）》的通知

第三篇：濟南市人民政府辦公廳關于進一步規范中心城城中村改造工作的通知

濟南市人民政府辦公廳

關于進一步規范中心城城中村改造工作的通知

發文文號： 濟政辦發[2012]31號

發文部門： 濟南市人民政府

發文時間： 2012-8-24 各區人民政府，市政府各部門：

為深入貫徹落實《濟南市人民政府關于加快中心城城中村改造的意見》(濟政發[2011]15號)精神，進一步明確責任，統一政策，完善措施，規范和加快中心城城中村改造工作，現將有關事項通知如下：

一、進一步明確責任

(一)成立濟南市中心城城中村改造工作領導小組(成員名單附后)，負責研究確定中心城城中村(以下簡稱城中村)改造中的重大問題，制定相關政策措施，決定總體改造規劃，分解改造計劃，協調解決城中村改造中遇到的困難和問題，督促檢查各級各部門工作推進情況。領導小組辦公室設在市城鄉建設委，負責協調城中村改造的日常工作；負責牽頭城中村改造計劃編制、總體策劃方案審批；負責組織政策解讀、技術指導、督促檢查、情況調度、建房數量認定等。

(二)各區政府(含濟南高新區管委會，下同)是本行政區域城中村改造工作的責任和組織實施主體，負責統籌本轄區城中村改造工作，按照市政府濟政發〔2011〕15號文件相關規定履行職責，完成任務，落實要求。尤其要嚴密組織編制城中村改造總體策劃方案和具體實施方案，并對其合理性、可行性嚴格把關；認真核定改造村(居)在冊村(居)人口數量，認定長期在本村居住的非本村集體經濟組織成員住戶數量及需安置面積，嚴格控制和據實提報城中村改造成本，并對其真實性負責；細致地做好撥付土地收益的使用監管工作。

涉及特定區域的城中村改造，特定區域的責任主體須主動與轄區政府共同協商工作推進事宜，相關區政府要積極配合。

(三)市政府有關部門要各司其責，密切協作，推動中心城城中村改造工作順利開展。市城鄉建設部門負責城中村改造工程的建設管理、安全監管、竣工驗收等工作。市規劃部門負責根據改造村(居)人口數量，結合村(居)土地利用現狀，確定安置地塊、生產生活保障地塊的用地和建筑規模，并確定相應經營性用地規劃條件。市國土資源部門負責改造村(居)集體土地征收工作，按照規定組織做好安置用地、生產生活保障用地和經營性用地的土地供應及確權登記發證工作。市財政部門負責牽頭組織中介機構對城中村改造成本進行審價，負責按

照相關規定對土地收益進行核定和分配，并進行成本撥付。市審計部門負責審查監督撥付的城中村改造成本、土地收益分配使用情況。市住房保障管理部門負責安置用房、保障用房及其附屬設施等房屋的權屬登記管理工作。市城管執法部門負責查處城中村改造中未經批準或未按照批準條件建設問題。

二、統一政策標準

(一)在充分考慮公共面積分攤的情況下，城中村改造安置用房為多層建筑的，按人均建筑面積40平方米予以安置；安置用房為小高層建筑的，按人均建筑面積43平方米予以安置；安置用房為高層建筑的，按人均建筑面積47平方米予以安置。

(二)城中村改造的生產生活保障用地規模，可按照人均25平方米規劃凈用地面積核定。

(三)城中村改造可按集體經濟組織成員總人口，增加不超過10%的住房安置面積和保障用地，由集體經濟組織管理，用以留待安置集體經濟組織新增人口等相關人員和納入生活保障用途。

(四)在條件允許的情況下，規劃部門要對城中村改造安置用地和生產生活保障用地分別出具規劃條件。在符合城市規劃的基礎上，生產生活保障用地以建設商業、工業、倉儲等用房為主，原則上不得建設住宅項目。城市規劃確定改造項目用地全部為居住用地且用地性質無法調整的，各責任主體可對區域內改造項目生產生活保障用地統一考慮，將生產生活保障用地統籌管理，在區域內進行置換。

(五)改造前已建設形成的權屬歸村集體所有的商業、批發零售等用房，制定改造規劃時可以保留的，作為生產生活保障用房對待，并相應核減生產生活保障用地規模。

(六)城中村改造未占用本村舊址的，安置房竣工交付使用后，責任主體負責督促改造村(居)在1年內拆除舊村址上的原有房屋并騰出土地，交由政府統征儲備。

(七)劃定經營性用地規模和撥付城中村改造成本的原則。

1.經營性用地規模按照基本平衡村莊安置改造成本的原則確定，即按照經營性用地招標拍賣掛牌出讓成交總價款的60%與城中村改造成本平衡。滿足平衡城中村改造成本的經營性用地規模之外的村(居)其它集體土地，按照《濟南市土地征收管理辦法》(市政府令第238號)規定的標準征收補償。

2.改造項目用地規模不足，劃定的經營性用地招標拍賣掛牌出讓土地總價款的60%不足以解決村(居)改造成本的，從撥付到所在區域相關責任主體土地出讓凈收益中平衡解決。

3.先行撥付城中村改造成本時，要以改造項目中經營性建設用地出讓前責任主體提報的金額為上限依據，最終按照《濟南市人民政府辦公廳轉發市財政局等部門關于規范國有建設

用地出讓成本結算工作的意見的通知》(濟政辦字〔2010〕57號)結算。

(八)城中村改造涉及的已批準并符合規定標準的村(居)民安置用房的全部建設投入、城中村基礎設施建設資金(含安置用地內規劃的村(居)辦公、物業管理、社區服務等配套設施的全部建設成本，由改造村(居)投資且為改造村(居)服務的文化教育等設施的建設資金)、生產生活保障用地的土地征收補償費用、征收補償所發生的財務費用和管理費用及依法可納入成本的其他費用可納入改造成本。

(九)城中村改造建設項目經市中心城城中村改造工作領導小組批準后，要盡快推進，規劃方案批復1年內無實質性進展的，視為自動失效，再次啟動時須按規定重新組織報批。

三、分類處理違章建設問題

(一)未經批準或未按照批準條件建設的房屋，同時滿足下列條件，經市中心城城中村改造工作領導小組批準，可以結合城中村改造給予完善相關手續。

1.所建房屋符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，或雖不符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，但經調整可以達到要求的；

2.符合規定安置標準，所建房屋全部用于安置本村(居)民和長期在本村居住的非本村集體經濟組織成員住戶的，或者部分用于安置、部分用于房地產開發的單體建筑尚未入住，且可以整棟調整為安置用房的；

3.建筑工程質量合格的。

(二)違章建設房屋未占用安置用地的，不影響安置用地審批，但前期已安置的村民人數，在應安置人口數中予以扣除。其生產生活保障用地審批，結合違章建設房屋處理情況統籌考慮。

(三)違章建設房屋嚴重違反土地利用總體規劃或城市規劃的，或存在嚴重質量安全隱患的，依法予以拆除。

(四)以城中村改造為名占用集體土地進行房地產開發的，按照有關規定處理；構成犯罪的，移送司法機關依法追究有關人員的刑事責任。

(五)市中心城城中村改造工作領導小組辦公室負責組織規劃、國土資源、城鄉建設、城管執法等部門研究制定違章建設問題處理工作程序，報市中心城城中村改造工作領導小組批準后執行。

四、開展自查與整改工作

(一)自查工作。各區政府和各投融資平臺要對已批準的城中村改造項目進行全面自查，市中心城城中村改造工作領導小組辦公室負責牽頭制訂實施意見，各責任主體具體組織實

施。自查內容包括城中村改造項目現狀、工程建設情況、村(居)人口變化情況、安置用房和保障用房分配使用情況等，各責任主體要認真分析存在的問題，制定整改方案，形成自查報告，在本通知下發1個月內報市中心城城中村改造工作領導小組辦公室。市中心城城中村改造工作領導小組辦公室會同市有關部門對自查報告進行審議，提出審核意見，報市中心城城中村改造工作領導小組批準。各責任主體根據市中心城城中村改造工作領導小組批復意見，在市有關部門配合下針對不同情況分類整改。

(二)分類整改工作。

1.截至本通知下發之日，對雖經批準，但尚未取得安置、生產生活保障用地規劃條件的城中村改造項目，須按市政府濟政發〔2011〕15號文件和本通知精神重新予以審核。

2.人均安置面積超過規定標準的城中村改造項目，已取得規劃條件，安置或保障用房尚未開工建設或部分開工建設的，結合建設進度重新核準安置或保障用地規模。應核減用地規模，但因特殊情況核減有困難的，可參照下款超建部分處理辦法處理。

3.人均安置面積超過規定標準的城中村改造項目，已取得規劃條件，安置和保障用房全部開工建設或已竣工，無法重新核準安置和保障用地規模的，責任主體要制定有效措施并向市中心城城中村改造工作領導小組作出書面承諾，確保安置用房超建部分不對外銷售；對外銷售的，嚴肅追究相關責任人的責任。超建部分所占土地的征地補償款將從撥付的城中村改造成本中相應扣減，超建部分不享受政策性規費減免。條件允許的，可由政府按照建設成本價整棟或整單元收購保障用地內建設的居住用房，納入全市保障性住房分配管理。

4.因重新審核或核準而增加的規劃策劃、方案設計等費用，經審計后可與前期費用一并納入城中村改造成本。

5.重新核準安置和生產生活保障用地時，可考慮原項目批復后的人口變化情況。

本通知自印發之日起施行，有效期5年。

濟南市人民政府辦公廳

二O一二年八月二十四日

濟南市中心城城中村改造工作領導小組成員名單

組 長：孫曉剛(市委常委、常務副市長)

副組長：田 莊(市城鄉建設委主任)

韓曉光(市國土資源局局長)

賈玉良(市規劃局局長)

成 員：王宏志(市發改委主任)

覃俊文(市監察局局長)

張 利(市財政局局長)

蔣曉光(市人力資源社會保障局局長)

孫竹兮(市審計局局長)

高立文(市環保局局長)

張蘇華(市民政局局長)

宋永祥(市城管局局長、城管執法局局長)

劉勝凱(市住房保障管理局局長)

王繼東(市市政公用局局長)

吳德清(市公安局副局長)

黃元儉(濟南高新區管委會副主任)

田慶盈(歷下區區長)

王勤光(市中區區長)

國承彥(槐蔭區區長)

李洪海(天橋區區長)

吳承丙(歷城區區長)

張洪武(長清區區長)

領導小組辦公室設在市城鄉建設委，田莊兼任辦公室主任，今后，領導小組成員及辦公室主任職務如有變動，由該單位接任領導自然替補，并由領導小組辦公室負責通知。

第四篇：濟南市人民政府辦公廳關于進一步規范中心城城中村改造工作的通知

JNCR-2012-0020003

濟南市人民政府辦公廳關于進一步規范中心城城中村改造

工作的通知

文件號: 濟政辦發〔2012〕31號 文件發布日期: 文件生效日期:

各區人民政府，市政府各部門：

為深入貫徹落實《濟南市人民政府關于加快中心城城中村改造的意見》（濟政發〔2011〕15號）精神，進一步明確責任，統一政策，完善措施，規范和加快中心城城中村改造工作，現將有關事項通知如下：

一、進一步明確責任

（一）成立濟南市中心城城中村改造工作領導小組（成員名單附后），負責研究確定中心城城中村（以下簡稱城中村）改造中的重大問題，制定相關政策措施，決定總體改造規劃，分解改造計劃，協調解決城中村改造中遇到的困難和問題，督促檢查各級各部門工作推進情況。領導小組辦公室設在市城鄉建設委，負責協調城中村改造的日常工作；負責牽頭城中村改造計劃編制、總體策劃方案審批；負

2012-08-24 2012-08-24 責組織政策解讀、技術指導、督促檢查、情況調度、建房數量認定等。

（二）各區政府（含濟南高新區管委會，下同）是本行政區域城中村改造工作的責任和組織實施主體，負責統籌本轄區城中村改造工作，按照市政府濟政發〔2011〕15號文件相關規定履行職責，完成任務，落實要求。尤其要嚴密組織編制城中村改造總體策劃方案和具體實施方案，并對其合理性、可行性嚴格把關；認真核定改造村（居）在冊村（居）人口數量，認定長期在本村居住的非本村集體經濟組織成員住戶數量及需安置面積，嚴格控制和據實提報城中村改造成本，并對其真實性負責；細致地做好撥付土地收益的使用監管工作。

涉及特定區域的城中村改造，特定區域的責任主體須主動與轄區政府共同協商工作推進事宜，相關區政府要積極配合。

（三）市政府有關部門要各司其責，密切協作，推動中心城城中村改造工作順利開展。市城鄉建設部門負責城中村改造工程的建設管理、安全監管、竣工驗收等工作。市規劃部門負責根據改造村（居）人口數量，結合村（居）土地利用現狀，確定安置地塊、生產生活保障地塊的用地和建筑規模，并確定相應經營性用地規劃條件。市國土資源部門負責改造村（居）集體土地征收工作，按照規定組織做好安置用地、生產生活保障用地和經營性用地的土地供應及確權登記發證工作。市財政部門負責牽頭組織中介機構對城中村改造成本進行審價，負責按照相關規定對土地收益進行核定和分配，并進行成本撥付。市審計部門負責審查監督撥付的城中村改造成本、土地收益分配使用情況。市住房保障管理部門負責安置用房、保障用房及其附屬設施等房屋的權屬登記管理工作。市城管執法部門負責查處城中村改造中未經批準或未按照批準條件建設問題。

二、統一政策標準

（一）在充分考慮公共面積分攤的情況下，城中村改造安置用房為多層建筑的，按人均建筑面積40平方米予以安置；安置用房為小高層建筑的，按人均建筑面積43平方米予以安置；安置用房為高層建筑的，按人均建筑面積47平方米予以安置。

（二）城中村改造的生產生活保障用地規模，可按照人均25平方米規劃凈用地面積核定。

（三）城中村改造可按集體經濟組織成員總人口，增加不超過10%的住房安置面積和保障用地，由集體經濟組織管理，用以留待安置集體經濟組織新增人口等相關人員和納入生活保障用途。

（四）在條件允許的情況下，規劃部門要對城中村改造安置用地和生產生活保障用地分別出具規劃條件。在符合城市規劃的基礎上，生產生活保障用地以建設商業、工業、倉儲等用房為主，原則上不得建設住宅項目。城市規劃確定改造項目用地全部為居住用地且用地性質無法調整的，各責任主體可對區域內改造項目生產生活保障用地統一考慮，將生產生活保障用地統籌管理，在區域內進行置換。

（五）改造前已建設形成的權屬歸村集體所有的商業、批發零售等用房，制定改造規劃時可以保留的，作為生產生活保障用房對待，并相應核減生產生活保障用地規模。

（六）城中村改造未占用本村舊址的，安置房竣工交付使用后，責任主體負責督促改造村（居）在1年內拆除舊村址上的原有房屋并騰出土地，交由政府統征儲備。

（七）劃定經營性用地規模和撥付城中村改造成本的原則。

1.經營性用地規模按照基本平衡村莊安置改造成本的原則確定，即按照經營性用地招標拍賣掛牌出讓成交總價款的60%與城中村改造成本平衡。滿足平衡城中村改造成本的經營性用地規模之外的村（居）其它集體土地，按照《濟南市土地征收管理辦法》（市政府令第238號）規定的標準征收補償。

2.改造項目用地規模不足，劃定的經營性用地招標拍賣掛牌出讓土地總價款的60%不足以解決村（居）改造成本的，從撥付到所在區域相關責任主體土地出讓凈收益中平衡解決。

3.先行撥付城中村改造成本時，要以改造項目中經營性建設用地出讓前責任主體提報的金額為上限依據，最終按照《濟南市人民政府辦公廳轉發市財政局等部門關于規范國有建設用地出讓成本結算工作的意見的通知》（濟政辦字〔2010〕57號）結算。

（八）城中村改造涉及的已批準并符合規定標準的村（居）民安置用房的全部建設投入、城中村基礎設施建設資金（含安置用地內規劃的村（居）辦公、物業管理、社區服務等配套設施的全部建設成本，由改造村（居）投資且為改造村（居）服務的文化教育等設施的建設資金）、生產生活保障用地的土地征收補償費用、征收補償所發生的財務費用和管理費用及依法可納入成本的其他費用可納入改造成本。

（九）城中村改造建設項目經市中心城城中村改造工作領導小組批準后，要盡快推進，規劃方案批復1年內無實質性進展的，視為自動失效，再次啟動時須按規定重新組織報批。

三、分類處理違章建設問題

（一）未經批準或未按照批準條件建設的房屋，同時滿足下列條件，經市中心城城中村改造工作領導小組批準，可以結合城中村改造給予完善相關手續。

1.所建房屋符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，或雖不符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，但經調整可以達到要求的；

2.符合規定安置標準，所建房屋全部用于安置本村（居）民和長期在本村居住的非本村集體經濟組織成員住戶的，或者部分用于安置、部分用于房地產開發的單體建筑尚未入住，且可以整棟調整為安置用房的；

3.建筑工程質量合格的。

（二）違章建設房屋未占用安置用地的，不影響安置用地審批，但前期已安置的村民人數，在應安置人口數中予以扣除。其生產生活保障用地審批，結合違章建設房屋處理情況統籌考慮。

（三）違章建設房屋嚴重違反土地利用總體規劃或城市規劃的，或存在嚴重質量安全隱患的，依法予以拆除。

（四）以城中村改造為名占用集體土地進行房地產開發的，按照有關規定處理；構成犯罪的，移送司法機關依法追究有關人員的刑事責任。

（五）市中心城城中村改造工作領導小組辦公室負責組織規劃、國土資源、城鄉建設、城管執法等部門研究制定違章建設問題處理工作程序，報市中心城城中村改造工作領導小組批準后執行。

四、開展自查與整改工作

（一）自查工作。各區政府和各投融資平臺要對已批準的城中村改造項目進行全面自查，市中心城城中村改造工作領導小組辦公室負責牽頭制訂實施意見，各責任主體具體組織實施。自查內容包括城中村改造項目現狀、工程建設情況、村（居）人口變化情況、安置用房和保障用房分配使用情況等，各責任主體要認真分析存在的問題，制定整改方案，形成自查報告，在本通知下發1個月內報市中心城城中村改造工作領導小組辦公室。市中心城城中村改造工作領導小組辦公室會同市有關部門對自查報告進行審議，提出審核意見，報市中心城城中村改造工作領導小組批準。各責任主體根據市中心城城中村改造工作領導小組批復意見，在市有關部門配合下針對不同情況分類整改。

（二）分類整改工作。

1.截至本通知下發之日，對雖經批準，但尚未取得安置、生產生活保障用地規劃條件的城中村改造項目，須按市政府濟政發〔2011〕15號文件和本通知精神重新予以審核。

2.人均安置面積超過規定標準的城中村改造項目，已取得規劃條件，安置或保障用房尚未開工建設或部分開工建設的，結合建設進度重新核準安置或保障用地規模。應核減用地規模，但因特殊情況核減有困難的，可參照下款超建部分處理辦法處理。

3.人均安置面積超過規定標準的城中村改造項目，已取得規劃條件，安置和保障用房全部開工建設或已竣工，無法重新核準安置和保障用地規模的，責任主體要制定有效措施并向市中心城城中村改造工作領導小組作出書面承諾，確保安置用房超建部分不對外銷售；對外銷售的，嚴肅追究相關責任人的責任。超建部分所占土地的征地補償款將從撥付的城中村改造成本中相應扣減，超建部分不享受政策性規費減免。條件允許的，可由政府按照建設成本價整棟或整單元收購保障用地內建設的居住用房，納入全市保障性住房分配管理。

4.因重新審核或核準而增加的規劃策劃、方案設計等費用，經審計后可與前期費用一并納入城中村改造成本。

5.重新核準安置和生產生活保障用地時，可考慮原項目批復后的人口變化情況。

本通知自印發之日起施行，有效期5年。

濟南市人民政府辦公廳 二O一二年八月二十四日

濟南市中心城城中村改造工作領導小組成員名單

組 長：孫曉剛（市委常委、常務副市長）

副組長：田 莊（市城鄉建設委主任）

韓曉光（市國土資源局局長）

賈玉良（市規劃局局長）

成 員：王宏志（市發改委主任）

覃俊文（市監察局局長）

張 利（市財政局局長）

蔣曉光（市人力資源社會保障局局長）

孫竹兮（市審計局局長）

高立文（市環保局局長）

張蘇華（市民政局局長）

宋永祥（市城管局局長、城管執法局局長）

劉勝凱（市住房保障管理局局長）

王繼東（市市政公用局局長）

吳德清（市公安局副局長）

黃元儉（濟南高新區管委會副主任）

田慶盈（歷下區區長）

王勤光（市中區區長）

國承彥（槐蔭區區長）

李洪海（天橋區區長）

吳承丙（歷城區區長）

張洪武（長清區區長）

領導小組辦公室設在市城鄉建設委，田莊兼任辦公室主任，今后，領導小組成員及辦公室主任職務如有變動，由該單位接任領導自然替補，并由領導小組辦公室負責通知。

第五篇：青島市市人民政府關于規范城中村改造工作的意見

青島市市人民政府關于規范城中村改造工作的意見

市人民政府關于規范城中村改造工作的意見

為規范和加強我市城中村改造工作，提高城市規劃建設和管理水平，根據國家、省、青島市有關法律法規及青島市委辦公廳、青島市人民政府辦公廳《關于規范城中村改造工作的意見》(青辦發[2006]12號)、青島市人民政府辦公廳《關于城中村(居)改造項目招拍掛工作有關問題的通知》(青政辦發[2006]90號)等有關文件規定，結合我市實際，現就規范城中村改造工作提出以下意見：

一、指導思想：

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，根據構建社會主義和諧社會的要求，以尊重群眾意愿、保證村民切身利益為基礎，以改善舊城區環境、推進城市化進程為目標，著眼于土地節約、集約利用，著眼于經濟發展和社會穩定，高起點規劃、高標準建設，依法、有序、高效地推進城中村改造工作，進一步改善群眾生活環境，改變城市

面貌，完善城市功能，提升城市品味，早日將我市全面建設成為大青島現代新區。

二、改造范圍

城中村改造范圍是指華山一路以東、青煙一級路以西、青威路以南、即墨與城陽界以北城市中心區域的村莊。

區域范圍之外的村莊，具備城中村改造條件，經市城中村改造和農民經濟適用住房建設工作領導小組批準，可參照本意見執行。

三、基本原則

(一)統一規劃、成片開發原則。在全市城市總體規劃的指導下，高起點編制城中村改造修建性詳細規劃。大力提倡組團式規劃，科學、合理地進行規劃布局，節約、集約、高效利用土地資源。按照分類整合、成片開發的要求，合理確定城中村改造范圍，避免基礎設施和公共設施的重復投資建設，實現資源優化配置和城市資源共享。

(二)總量控制、分步實施原則。要有計劃、有步驟地分期實施城中村改造工作，確保我市房地產開發市場持續、穩步、健康發展。市住宅建設主管部門要結合市委、{x}重點工作，根據國民經濟計劃、土地利用規劃和指標以及城市總體規劃，制定全市房屋**計劃、住房建設計劃，嚴格控制開發改造總量，防止一哄而起、遍地開花，確保城中村改造工作穩妥有序進行。

(三)區域統籌、合理配置原則。有關街道辦事處(經濟開發區)要對轄區內城中村改造村莊進行統一摸底，按區域統籌的原則，結合建設社會主義新農村的目標，與農民(安居)住房建設相銜接。既可以單獨進行城中村改造，也可以與農民(安居)住房建設結合進行。

(四)惠及群眾、持續發展原則。城中村改造必須充分考慮群眾的切身利益和村莊經濟的持續發展，統籌安排城中村改造中的居民安置用房、村莊集體經濟發展用房、社區公共服務設施和市政公用設施等，完善城中村改造后的城市功能。同時，應充分考慮改造后村民的養老保險、醫療保險、最低生活保障以及村莊集體經濟的發展等問題，使村莊經過改造實現經濟社會持續協調發展。

(五)依法辦事、公開透明原則。涉及城中村改造每一個環節的各項政策都要公開、公正、公平，并按程序進行公示，確保群眾有知情權、參與權和監督權，爭取廣大群眾的理解和支持，做到成熟一片、改造一片，防止因政策不透明造成社會不穩定。

四、改造條件

(一)村“兩委”領導班子必須堅強有力，具有良好的群眾基礎，村莊社會環境穩定。

(二)城中村改造必須符合絕大多數村民的意愿，同意進行城中村改造并簽訂改造意向的村民戶數須達到被**村民總戶數的95%以上。(三)城中村改造項目用地必須符合城市總體規劃、土地利用總體規劃、控制性詳細規劃及各相關專業規劃要求。

(四)城中村改造項目必須符合全市房屋**計劃和住房建設計劃。

(五)城中村改造項目應實現自身盈虧平衡并制定可行的實施方案。

五、審批程序(一)規劃

有關街道辦事處(經濟開發區)要對轄區內城中村情況進行調查摸底，結合城市總體規劃和土地利用總體規劃，并根據規劃部門確定的規劃范圍和規劃條件編制轄區內城中村改造修建性詳細規劃，按規定程序公示，并經市城中村改造和農民經濟適用住房建設工作領導小組審查同意后，按規定程序報批。(二)計劃

有關街道辦事處(經濟開發區)要根據轄區內改造區域的村莊狀況、基礎設施配套情況、**面積、建設規模、投資額度等統一編制城中村改造項目的改造計劃，上報市城中村改造和農民經濟適用住房建設工作領導小組審查同意后，按程序列入房屋**計劃和住房建設計劃。(三)預審

對列入城中村改造計劃的項目實行預審制。凡具有進行城中村改造意向的村莊，須先經村“兩委”研究，召開村黨員大會和村民代表大會，并經被**村民總戶數95%以上同意后，由街道辦事處(經濟開發區)會同村莊組織起草城中村改造計劃、**安置補償方案，向全體村民公示，在廣泛征求全體村民意見的基礎上形成書面意見，由街道辦事處(經濟開發區)報市城中村改造和農民經濟適用住房建設工作領導小組辦公室預審后，方可正式提報申請。(四)申請

城中村改造項目經市城中村改造和農民經濟適用住房建設工作領導小組辦公室預審通過后，由街道辦事處(經濟開發區)會同村莊制定城中村改造項目的具體實施方案，并將改造申請及實施方案上報市城中村改造和農民經濟適用住房建設工作領導小組辦公室。城中村改造實施方案應包括以下內容：

1.基本情況。城中村改造項目的名稱、項目四至位置、占地面積、**面積、**戶數、村莊土地調查表、用地計劃、現狀地形圖、擬報規劃方案及投資分析、村委會及村民代表大會決議等。2.**安置補償方案及**安置成本測算分析報告(包括：總**戶數及面積、**計劃、**年限、**安置辦法、**補償標準、土地權屬、資金來源、資金量化分析等)。

3.土地調查數據及用地計劃。4.修建性詳細規劃。5.經濟效益測算和分析。

6.改造建設計劃及存在問題的解決預案。

7.改造區域內村民的社會保障方案(包括參加社會保險情況、社會保障補貼辦法、社會保險單位編號、社會保險登記證、勞動力安置情況等)。8.環境影響評價文件。

9.村莊所得凈收益分配方案、安置區域內集體資產使用方案。(五)審查

市城中村改造和農民經濟適用住房建設工作領導小組辦公室組織領導小組各成員單位對上報的城中村改造實施方案進行統一審查會簽。1.市城鄉建設局對城中村改造項目修建性詳細規劃方案進行審查。2.市國土資源局對城中村改造項目進行建設項目土地預審，根據規劃部門的規劃意見進行地價評估，并根據評估地價擬定項目標的額和收繳方式、報批供地方案。

3.市住宅發展保障辦公室對城中村改造項目的**安置補償方案、**安置成本測算、項目的經濟效益測算和分析、項目的開發建設計劃、存在問題的解決預案等進行審查。

4.市勞動和社會保障局對城中村改造項目的社會保障方案進行審查。5.市環境保護局對城中村改造項目的環境影響評價文件進行審查。6.市發展和改革局對城中村改造項目提出核準意見。(六)審批

市城中村改造和農民經濟適用住房建設工作領導小組辦公室將各部門審查通過的城中村改造項目實施方案，報市城中村改造和農民經濟適用住房建設工作領導小組審批。

六、土地處置和項目實施

城中村改造工作應按照{x}組織協調為主導、街道辦事處(經濟開發區)和村莊具體實施為主體、各部門密切配合為保障的工作要求，由街道辦事處(經濟開發區)會同市國土資源局及相關部門，按市場運作的方式進行項目土地處置和項目實施。(一)土地處置

1.城中村改造以項目綜合“招拍掛”出讓為主，即將**安置作為條件與土地使用權捆綁，進行項目綜合“招拍掛”，通過公開、公平、公正的方式，競爭確定項目建設主體。具體工作程序按照青島市人民政府辦公廳《關于城中村(居)改造項目招拍掛工作有關問題的通知》(青政辦發[2006]90號)執行。

2.城中村改造項目也可采取土地“招拍掛”方式進行處置，即由街道辦事處(經濟開發區)會同村莊組織城中村改造區域的**補償安置，剩余用于房地產開發用地按照經營性用地出讓有關程序辦理。

3.村民安置用地以及安置區域內的社會公共事業、公用設施用地，繼續保留集體所有土地性質，核發《集體建設用地使用證》。4.城中村改造在規劃確定的舊村址(含村內空地，村莊周邊的溝、坎、荒地，未利用地)范圍內進行，原則上在被**村民住宅用地的1.5倍內規劃城中村改造項目用地，**安置后剩余土地使用權經“招拍掛”出讓所得收益，在扣除土地儲備成本、農業土地開發資金、國有土地收益基金、社會保險儲備金和廉租住房保障金等有關費用后，全額返還街道辦事處(經濟開發區)，主要用于村民安置補償、村民生活保障、興辦公益事業和村莊集體經濟發展。如果舊村改造村莊與相鄰村莊在城中村改造范圍內有土地交叉情形，則城中村改造項目用地由街道辦事處(經濟開發區)會同國土資源管理部門在相鄰村莊范圍內調劑解決。

5.城中村改造涉及企事業單位房屋的**，按《青島市城市房屋**管理條例》有關規定辦理；經企事業單位申請，并經市城中村改造和農民經濟適用住房建設工作領導小組批準，也可按即墨市人民政府《關于進一步加強土地補償工作的意見》(即政發[2008]30號)的有關規定辦理。(二)項目實施

1.土地處置后，項目競得人依法向市住宅發展保障辦公室申領《房屋**許可證》，委托項目所在村莊實施房屋**工作，負責辦理房屋評估、簽訂《房屋**補償協議》、拆除舊房、辦理回遷安置等工作。村民回遷安置區由街道辦事處(經濟開發區)、村莊負責實施規范化管理。2.城中村改造項目**住宅的安置補償，原則上按照被**房屋的《集體土地使用證》上載明的土地使用面積進行安置補償。

3.城中村項目的實施必須首先建設村民安置房屋，確保被**村民及時回遷安置。4.進一步規范村莊集體資產管理。城中村改造村莊所得收益，由市財政直接支付給村莊所在街道辦事處(經濟開發區)，由街道辦事處(經濟開發區)按照村級財務管理的有關規定進行監督管理；規劃建設的作為村莊集體資產的商業服務設施和公共服務設施，一律不得對外銷售。若違反規定擅自對外銷售房屋的，不予辦理相關手續，并由相關部門依法進行查處。

5.城中村改造項目中的村民回遷安置部分，免繳城市基礎設施配套費(供熱、供氣收費除外)、墻體節能費、散裝水泥專項資金、土地登記費、房產登記費等市級財政行政事業性收費；用于房地產開發的部分，仍按照房地產開發有關規定辦理。

七、組織領導

城中村改造是一項復雜的系統工程，涉及面廣、政策性強、工作量大，各級各部門要統一思想，提高認識，切實加強領導。

(一)城中村改造工作在市委、{x}的統一領導下進行，成立即墨市城中村改造和農民經濟適用住房建設工作領導小組，負責協調城中村改造工作的重大問題，制定相關政策，研究批復改造方案，指導整個城中村改造工作穩步推進。領導小組下設辦公室，辦公室設在市住宅發展保障辦公室，負責領導小組日常工作。

(二)街道辦事處(經濟開發區)是城中村改造工作的組織主體和實施主體，負責規劃設計、組織協調、具體推進和監督檢查，確保項目按規劃開發建設。要嚴格把好轄區內城中村改造計劃的初審關，認真分析研究城中村改造的可行性；嚴格把好城中村改造條件的審查關，深入細致地審查實施城中村改造必須具備的條件，確保實事求是、真實可靠；嚴格把好城中村改造收益資金的使用關，確保專款專用。要開拓創新，把城中村改造與“村改居”、“集體經濟股份化”相結合，推進村莊管理體制和集體經濟組織管理體制改革。要制定城中村改造突發事件應急預案，建立城中村改造信訪評估和預警機制，做好轄區內城中村改造工作中的信訪穩控工作，確保社會穩定。要制定城中村改造民主監督制度，確保城中村改造各項政策公開、透明。

(三)進行城中村改造的村莊，應在街道辦事處(經濟開發區)的指導下，穩妥做好城中村改造的各項工作。要認真分析村莊現狀，廣泛發動群眾，按程序召開有關會議，研究制定城中村改造的計劃、**補償安置方案、社會保障方案、凈收益分配方案、集體資產管理使用方案等，扎實有效地推進城中村改造工作。同時，村莊要密切聯系群眾，關注群眾思想動向，作好村莊穩定工作。

(四)各有關部門要明確責任，各司其職，密切協作，做好監管、政策性指導和服務工作，同時嚴格審批程序、提高審批效率，確保城中村改造工作順利開展。市監察部門要加強對城中村改造工作的監督，對工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊造成嚴重后果的，依法依紀追究相關部門主要負責人的責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。