第一篇：武漢市人民政府關于進一步加快城中村和舊城改造等工作的通知（模版）

根據《市人民政府關于進一步加快城中村和舊城改造等工作的通知》（武政〔2009〕37號）精神，為了做好我市城中村改造整村拆遷的驗收工作，兌現還建面積獎勵政策，經市人民政府同意，現將有關事項通知如下：

一、拆遷驗收范圍

城中村改造整村拆遷驗收范圍為：各村城中村綜合改造規劃確定的還建用地、開發用地、規劃控制用地、儲備用地等按照城中村改造政策要求實施房屋拆遷的用地。

經批準實施分包掛牌的，可以分包進行驗收，其拆遷驗收范圍為：掛牌條件確定范圍內的還建用地、開發用地、規劃控制用地、儲備用地等按照城中村改造政策要求完成房屋拆遷的用地。

二、獎勵政策

自開發用地掛牌成交之日起，半年內完成整村拆遷的，按照還建規模的20%獎勵還建面積；1年內完成整村拆遷的，按照還建規模的10%獎勵還建面積。

三、拆遷驗收程序

（一）區級自查

各村在完成整村（整包）拆遷工作后，應當向區城中村改造工作機構提出驗收申請；各區城中村改造工作機構接到申請后，應當及時組織區國土規劃分局及區土地儲備分中心、區城管局、街道辦事處等相關單位進行自查驗收；自查驗收合格的，經區人民政府同意后，由區城中村改造工作機構向市人民政府重點工程督查協調辦提出驗收申請并提交以下資料：

1．整村（整包）拆遷的自查驗收情況報告和書面申請； 2．各村城中村改造規劃批復和布局圖； 3．土地成交確認書及各類用地的供地附圖；

4．各類用地拆遷完畢后修測的1：2000地形圖（圖中注明各類用地范圍）； 5．各村的儲備用地、控制用地等與市土地整理儲備中心或接管單位分別達成的土地儲備協議或接管協議；

6．土地征、轉用涉及的相關費用支付情況及單據；

7．規劃控制用地尚未完成征地工作的村配合完成征地工作的承諾書。

（二）市級驗收

市人民政府重點工程督查協調辦自收到各區拆遷驗收申請之日起10個工作日內，組織市國土規劃局、市土地整理儲備中心、市城管局、市城鄉建設委及各控制用地使用單位組成市驗收小組開展驗收，對各村城中村綜合改造規劃或者掛牌條件確定的還建用地、開發用地、規劃控制用地、儲備用地的房屋是否拆遷完畢進行確認；對各村的申請驗收資料進行核實。驗收工作結束后，由市驗收小組向市人民政府重點工程督查協調辦提交驗收報告。對驗收合格的，由市人民政府重點工程督查協調辦函告市國土規劃局，市國土規劃局按照政策落實還建獎勵；對未在規定的時間內完成整村（整包）拆遷的，規劃預留的還建獎勵用地由區土地儲備機構進行儲備。

四、工作要求

各區要認真做好自查驗收工作，從嚴把關，對自查不合格的，不得提出驗收申請；各區上報的資料必須做到情況真實、數據準確，特別是對完成整村拆遷的時間一定要準確上報，不得弄虛作假。

市驗收小組要認真做好驗收工作，嚴格審核各區上報的資料，對整村（整包）拆遷情況，必須到現場進行全面驗收，確保驗收情況準確無誤。

城中村綜合改造規劃控制用地拆遷騰退后，相關使用單位應當及時接收；一時難以交接的，由市土地整理儲備中心接管，接管時間不影響完成拆遷時間的確認。各區人民政府要加強控管工作，城管執法部門要加大執法力度，各相關接收單位和市土地整理儲備中心要加強日常管理，不得出現管理上的空檔，避免出現違法建設。

經驗收合格后對各村兌現的還建獎勵規模，只能對本村范圍內的拆遷戶進行還建，以解決本村在政策內難以解決的歷史遺留問題。還建房多余部分，交由區人民政府統一掌握，調劑給用地不足的村用于還建安置，或者依法納入住房保障體系，作為經濟適用房銷售或者廉租房使用。各區人民政府、各有關部門要認真履行職責、切實加強監管，做好還建房安置工作，堅決制止各村銷售還建房的行為，一經發現，取消還建獎勵規模，由區人民政府按照建設成本收回獎勵部分的還建房，調劑給用地不足的村用于還建安置。監察部門要加強城中村改造還建房安置工作的監督檢查，對弄虛作假、循私舞弊、故意推諉、失職瀆職等不作為、亂作為的行為，依法追究有關責任人的責任。

二０一０年十二月十日

第二篇：武漢市人民政府辦公廳關于進一步加快城中村改造建設工作的意見

武漢市人民政府辦公廳關于進一步加快城中村改造建設工作的意見

（武政辦〔2009〕36號）

各區人民政府，市人民政府各部門：

為進一步加快全市城中村改造建設工作步伐，根據《中共武漢市委武漢市人民政府關于積極推進城中村綜合改造工作的意見》（武發〔2004〕13號）和我市有關積極推進城中村綜合改造工作的文件精神，并結合前段工作的實際和現階段工作的新要求，經市人民政府同意，現提出如下意見：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以積極推進“兩型”社會建設實現可持續協調發展為目標，樹立搶抓城市發展機遇的意識，通過加強組織領導，簡政放權，招商引資，整合土地資源，加快全市城中村改造建設步伐，為改善城市環境，提升城市整體功能，促進城市經濟社會發展作出貢獻。

二、目標任務

按照市委、市人民政府關于2011年底基本完成二環線內56個城中村綜合改造任務的總體要求，在目標時限內，全面完成56個村的集體經濟組織改制、戶口改登、撤銷村民委員會組建社區居民委員會、參加社會養老保障等工作。完成56個村的改造建設規劃方案的編制、審批和改造用地報批手續；完成56個村的改造用地掛牌出讓的前期工作；基本完成56個村的拆遷。同時，積極推動二環線外涉及重大建設項目并基本具備條件的城中村改造工作。

三、明確管理權限

根據《中共武漢市委武漢市人民政府關于圍繞“兩型社會”建設完善城市管理體制的若干意見》（武發〔2008〕17號）精神，按照屬地管理原則，進一步下放城中村綜合改造的管理權限。

市人民政府及相關部門負責工作目標的制定、改造建設規劃方案的審批、規劃設計條件的核發、改造用地手續的辦理，對各區城中村改造建設工作進行指導、協調和檢查。

市東湖生態旅游風景區管委會、各有關區人民政府及相關部門負責“雙登”基礎資料的調查和審核，組織編制改造建設規劃方案，做好改造成本的測算、招商引資、區域內土地資源的整合調劑和建設強度的綜合平衡等工作，對拆遷安置和改造建設項目進行監督管理。

四、完善保障措施

（一）城中村改造建設工作以區人民政府為責任主體。各區人民政府要根據市委、市人民政府的總體部署，制訂和完善實施方案并精心組織落實；要組織強有力的工作專班，認真做好“雙登”基礎資料的調查和審核等基礎工作，精心組織編制改造建設規劃方案，加大招商引資工作力度，采取有效措施，改善投資環境，積極引進各方投資主體參與城中村的改造建設；要建立健全聯席會議制度，研究解決城中村改造建設工作中遇到的各種問題和困難，加快城中村改造建設工作進度，確保市委、市人民政府確定的目標任務按期完成。

（二）市規劃、國土房產等有關行政管理部門對涉及城中村改造建設的有關行政審批事項，要開辟“綠色通道”，實行并聯審批制度，簡化辦事程序，提高辦事效率；要嚴格按照《市委辦公廳市政府辦公廳關于印發〈武漢市企業注冊登記并聯審批實施方案（試行）〉、〈武漢市基本建設項目有限并聯審批實施方案（試行）〉的通知》（武辦發〔2007〕20號）和《武漢市行政審批制度改革領導小組關于公布實施行政許可事項的辦事時限、程序、收費的通知》（武審改字〔2007〕1號）規定的辦事時限內辦結有關行政審批事項。市相關行政管理部門要認真履行職責，提高服務意識，研究制定配套措施，積極支持各區城中村改造建設工作，及時做好分類指導、協調服務等工作，形成上下聯動、各負其責的工作機制。

（三）因城中村改造確需調整規劃控制用地的，由區人民政府提出調整意見，市城中村綜合改造領導小組辦公室組織相關部門進行研究提出意見，報市人民政府同意后，由市規劃局按程序對規劃控制用地進行調整。

（四）城中村改造建設規劃方案審批后，若確需調整規劃布局的，由區人民政府提出調整建議，報市規劃局審查，符合相關規定的，下達調整批復。

（五）市人民政府確定的用于重大項目建設資金平衡的地塊（以下簡稱打包地塊）涉及城中村改造建設的，各相關建設單位要加快打包地塊建設的推進，以推動城中村改造工作。如打包地塊建設推進計劃明顯滯后于城中村改造建設進度要求，而城中村改造建設條件又已經成熟的，由區人民政府報市人民政府同意后，按批準的規劃實施城中村改造建設。對因先行啟動城中村改造建設使打包地塊面積減少，影響項目資金平衡的，由打包項目責任單位報市人民政府另行研究。

（六）改造成本核算下放到區，由區人民政府負責組織成本核算工作專班，嚴格按照城中村改造政策和改造成本核算操作規范進行改造成本的核算，不得弄虛作假，不得違反政策規定。改造成本核算操作規范由市國土房產局會同市規劃局另行制定。

城中村改造建設項目的規劃設計費、勘測定界費、規劃咨詢費、供地附圖測量費、新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、村集體房屋拆遷補償費、還建房項目中按規劃要求配建公共服務設施的建設成本計入改造成本。上述費用均不作為掛牌底價1.15倍的基數。

村集體房屋拆遷補償費，按市物價局公布的重置價標準進行計算。

（七）規劃設計機構進行城中村改造建設項目的規劃咨詢，應以區人民政府核定的改造成本和市國土房產局提供的城中村改造擬掛牌項目現時樓面地價為依據，在符合城市總體規劃和滿足城市交通、安全、日照、消防等基本條件的前提下，兼顧城中村改造資金平衡和節約集約利用土地的要求，測算開發項目的建設規模。

（八）對部分用地嚴重不足的村，各區可采取貨幣補償、調劑用地和結合舊城改造的方式來推進改造工作。在符合城市總體規劃的前提下，區人民政府可對已確定的各村建設規模進行統籌調劑。

（九）市規劃局根據城市總體規劃的要求和各村用地實際情況，可在武政辦〔2004〕173號文件規定的基礎上適當提高還建用地容積率。

（十）城中村改造還建項目中公共服務設施的建設，以村為單位按還建房總量5%的規模配建。

（十一）區人民政府和市國土房產局應督促落實規劃控制用地的拆遷、驗收及移交工作。城中村改造建設完成規劃控制用地的拆遷騰退后，規劃控制用地的相關使用單位應及時接收，不得出現管理上的空檔，避免二次拆遷。各區人民政府要積極配合相關使用單位做好騰退地的控管工作。

相關使用單位按征用集體土地的補償標準支付土地補償費。

（十二）各村安置后剩余的還建房，由區人民政府統一掌握，調劑給用地不足的村用于還建安置，或納入住房保障體系，作為經濟適用房銷售或廉租房使用。具體辦法由區人民政府會同市國土房產局另行制定。

（十三）市東湖生態旅游風景區管委會應根據風景名勝區管理要求和實際土地資源情況，參照城中村改造政策制訂風景區總體改造方案和分步實施計劃，經市城中村綜合改造領導小組辦公室組織相關部門進行研究提出意見，報市人民政府同意后實施。市城中村綜合改造領導小組辦公室及市規劃、國土、民政、社保、公安等相關部門要加強對東湖生態旅游風景區城中村綜合改造工作的協調和技術指導。

五、加強組織領導

對城中村實施改造是我市推進“兩型”社會建設的一項重要工作。各區、各部門要高度重視，加強組織領導，建立健全各項工作制度，按照目標任務，加強工作調度，積極主動作為，采取有效措施，強力推進此項工作。建立城中村改造工作目標責任制，簽訂責任狀，市城中村綜合改造領導小組要定期對各區完成目標任務的情況進行考核，對目標完成好，工作成績突出的區、街、村及市相關部門要予以表彰與獎勵。建立和完善責任追究制度，紀檢監察部門要加強城中村改造的監察工作，對在城中村改造工作中，弄虛作假、循私舞弊、故意推諉、失職瀆職等不作為、亂作為的行為，依法追究有關責任人的責任。

二00九年二月二十七日

武漢市人民政府關于進一步加快城中村和舊城改造等工作的通知

（武政〔2009〕37號）

各區人民政府，市人民政府各部門：

為進一步加快全市城中村、舊城、棚戶區改造及東湖賓館至武漢天河機場主干道景觀路綜合整治改造工作（以下簡稱城中村和舊城改造工作）步伐，完成市人民政府確定的工作目標，經研究，現將有關事項通知如下：

一、提高認識，增強推進城中村和舊城改造工作的緊迫感

實施城中村和舊城改造是我市推進“兩型社會”建設的重要舉措，是踐行科學發展觀、構建和諧社會的客觀要求。各區、各部門要進一步提高認識，統一思想，增強推進城中村和舊城改造工作的緊迫感，以科學發展觀為統領，以促進經濟社會協調發展為目的，抓住機遇，克難攻堅，進一步改善居民生活環境，塑造城市形象，提升城市品位，優化城市空間。

二、建立工作機構，明確工作職責

（一）為加強對城中村和舊城改造工作的組織領導，決定成立由市人民政府市長阮成發任組長、副市長孫亞任副組長，各有關區人民政府、市直有關部門負責人為成員的市城中村和舊城改造工作領導小組（具體名單附后），主要負責制訂全市城中村和舊城改造有關政策，研究解決城中村和舊城改造工作中的重大問題。領導小組下設辦公室（以下簡稱市城改辦），由市人民政府副秘書長劉家祥兼任主任，承擔城中村和舊城改造日常具體工作，各成員單位按照“一站式服務”的要求集中辦公，實行“封閉運行”。市城改辦主要職責是：

1.負責制訂全市城中村和舊城改造工作計劃和目標；

2.負責起草全市城中村和舊城改造的有關配套政策；

3.負責辦理全市城中村和舊城改造項目的立項、規劃、土地、拆遷、建設、房產的審批手續；

4.負責對各區城中村和舊城改造工作進行指導、協調和督促檢查；

5.負責研究解決全市城中村和舊城改造工作中出現的新問題；

6.協調各成員單位的工作；

7.承辦市人民政府交辦的其他工作。

（二）市東湖生態旅游風景區管委會、各區人民政府也要成立以主要領導同志任組長、分管領導同志任副組長的區城中村和舊城改造工作領導小組，其主要職責是：

1.負責本區域內城中村的人口、戶籍、房屋、土地等基礎資料的調查和審核，做好改造成本的測算；負責組織區域內土地資源的整合調劑和建設強度的綜合平衡等工作，組織編制城中村改造規劃和改造實施方案；負責招商引資工作；負責組織落實各村按時完成拆遷安置工作；負責對拆遷安置和改造建設項目進行監督管理。

2.負責組織舊城改造項目的調查摸底和成本測算；負責組織編制舊城改造項目的初步改造方案和改造規劃方案；負責招商引資工作；負責組織拆遷安置工作。

三、創新工作機制，完善工作程序

城中村和舊城改造工作涉及面廣、任務重、要求高，市城改辦及相關部門要創新工作機制，完善工作程序，提高辦事效率。

（一）城中村改造工作程序

1.區人民政府有關部門組織城中村的人口、戶籍、房屋、土地等基礎資料的調查和審核，編制改造規劃，經區人民政府審查同意，并報市城改辦組織論證及審查同意后下達批復。

2.區人民政府組織城中村改造成本測算、土地資源的整合調劑和建設強度的綜合平衡，編制城中村改造實施方案，經市城改辦組織論證及審查同意后，報市人民政府批準。

3.城中村改造實施方案批復后，市城改辦組織辦理項目立項、開發項目的規劃設計條件、還建及產業項目的“一書一證”、用地預審、用地報批、供地方案報批、拆遷審批等相關手續。具備條件的，由市土地交易中心組織掛牌。

4.區人民政府依據改造規劃或改造實施方案組織開展拆遷、招商等工作。

（二）舊城改造工作程序

1.區人民政府組織對擬改造范圍內的人口、戶籍、房屋、土地等基礎資料進行調查和審核，提出舊城改造備選項目及初步改造方案，經區人民政府審查同意后報市城改辦，經組織論證和審查同意后，報市人民政府下達土地儲備計劃和用地批復。

2.市城改辦組織辦理土地儲備項目的用地規劃許可、拆遷審批等相關手續。

3.區人民政府組織開展拆遷、招商等工作，組織編制規劃方案，由市城改辦組織審查和辦理規劃設計條件，交由市土地交易中心實施掛牌。

四、加大工作力度，全面推進城中村和舊城改造工作

各區人民政府是城中村和舊城改造工作的責任主體，要加大工作力度，采取有效措施，積極推進改造工作。

（一）分解任務，明確目標。各區人民政府要根據市人民政府目標任務要求，抓緊對工作目標進行分解，制訂工作計劃，細化方案，倒排工期，綜合平衡，整體推進。進一步強化責任落實，將城中村和舊城改造工作納入目標管理責任制考核。

（二）優化環境，大力招商。各區人民政府要花大氣力做好招商工作，建立招商引資機構，搭建區級融資平臺，創造良好投資環境，鼓勵和吸引一批實力強、信譽好、資質高的知名企業、重點項目投資落戶。要建立市場化運作機制，通過市場來優化配置各種資源，多渠道、多模式吸納社會各方資金來參與城中村和舊城改造。

（三）科學組織，有序拆遷。城中村改造原則上實行凈地掛牌，確需將未完成拆遷的城中村先行掛牌的，由區人民政府提出意見，報市城改辦批準后實施。對先行掛牌的項目，要在掛牌文件和摘牌后簽訂的出讓合同中明確要求用地單位在1年內完成拆遷工作，摘牌1年內未完成拆遷的，取消其取得用地的資格，并依法予以處罰。對實行實物安置的，要優先抓好還建房的建設，市城改辦和有關部門對還建房項目的審批手續要簡化程序、及時辦理。各區人民政府要進一步加大宣傳力度，營造良好有序的氛圍，依法拆遷，有情操作。做好拆遷安置和過渡期居民生活的統籌安排，保障居民正常生活。

（四）公開透明，陽光操作。各區人民政府要把城中村和舊城改造的政策、標準和程序公開，對拆遷、建設、回遷安置等重要環節要實行公示，自覺接受群眾監督。監察、審計部門要全程介入，確保每一項工程都成為陽光工程和群眾滿意工程。

（五）完善鼓勵政策，建立激勵機制。市有關部門要認真落實《市人民政府辦公廳轉發市體改辦等部門關于落實市委市人民政府積極推進“城中村”綜合改造工作意見的通知》（武政辦〔2004〕173號）和《市人民政府辦公廳關于進一步加快城中村改造建設工作的意見》（武政辦〔2009〕36號）等規定的各項優惠政策。同時，進一步完善鼓勵政策，積極推進城中村和舊城改造工作。

在城中村改造中，因村土地資源不足，需要通過整合村以外土地進行綜合平衡的，其整合用地的土地收益，由市城改辦根據成本測算的結論提出減免意見，報市人民政府批準后實行減免。

對各區城中村和舊城改造融資進行貼息，由市財政局根據各區改造量確定各區的融資貼息規模，融資貼息所需資金由市、區財政按6：4比例分擔。

在本通知發布之前已批復城中村改造規劃的，從本通知印發之日起，半年內完成整村拆遷的，可按還建規模的20%獎勵還建面積；1年以內完成整村拆遷的，可按還建規模的10%獎勵還建面積。在本通知印發之后獲得城中村改造規劃批復的，從城中村改造規劃批復之日起，半年內完成整村拆遷的，按還建規模的20%獎勵還建面積；1年以內完成整村拆遷的，按還建規模的10%獎勵還建面積。

對2010年12月前完成城中村改造目標的，完成一個村獎勵200萬元；對2011年12月前完成城中村改造目標的，完成一個村獎勵100萬元，由區人民政府對目標完成好、工作成績突出的單位和個人予以獎勵。

（六）加強監管，嚴格考核。要加強城中村和舊城改造項目的監督檢查，對弄虛作假、徇私舞弊、故意推諉、失職瀆職的行為依法追究責任人的責任。對推進城中村和舊城改造工作不力要通報批評，并納入單位和個人績效考核。

本通知由市城改辦負責解釋。

二00九年六月二日

市城中村和舊城改造工作領導小組

組成人員名單

組 長：

阮成發 市人民政府市長 副組長：

孫 亞 市人民政府副市長 成 員：

劉家祥 市人民政府副秘書長

石大鴻 市東湖生態旅游風景區管委會主任 王太暉 市人民政府研究室主任 倪子林 市法制辦主任 王 立 市建委主任 黃繼友 市發改委副主任

徐曉蘭 市監察局局長

張福來 市財政局局長

徐會希 市地稅局局長

張文彤 市規劃局局長

周玉珍 市國土房產局局長

尹海香 市勞動社保局局長

劉志海 市民政局局長

吳 清 市工商局局長

張培增 市環保局局長

左紹斌 市園林局局長

姜鐵兵 市水務局局長

付明星 市農業局局長

謝世腰 市教育局局長

夏建中 市公安局副局長

袁建梅 市城管局副局長

蔡 杰 江岸區人民政府區長

李 強 江漢區人民政府區長

胡勤華 硚口區人民政府區長

涂山峰 漢陽區人民政府區長

吳志振 武昌區人民政府區長

秦 軍 青山區人民政府區長

劉 濤 洪山區人民政府區長

領導小組下設辦公室，由劉家祥兼任主任，程介儒、盛洪濤、閻磊、袁建梅、葉齊偉任副主任。

第三篇：邢臺市人民政府關于進一步加快城中村

邢臺市人民政府關于進一步加快城中村、舊城區和危舊房改造的意見（試行）

政字〔2008〕19號

為了落實省委、省政府關于城鎮建設“每年一大步，三年大變樣”的工作要求，進一步改善城市容貌，提高居民生活質量，優化城市空間布局，集約節約利用土地資源，促進中心城市又好又快發展，根據國家相關政策，結合我市實際情況，現就加快城中村、舊城區和危舊房改造提出如下實施意見。

一、關于城中村改造

（一）加快編制改造規劃

1.城中村改造規劃由村委會(含村改居)委托有資質的規劃設計單位編制，區、縣政府(管委會，下同)負責組織，列入下改造計劃的城中村必須在上年底前完成規劃編制。

2.城中村改造規劃要根據城市規劃的要求，統籌考慮村民安置、經濟發展和區域城市功能等因素，充分聽取村民意見。對適于合村并建或集中改造的相鄰城中村和老城區，按照優化整合原則，統一編制規劃。

3.城中村改造規劃，經市規劃部門審定后實施。對違反改造規劃，未按規劃實施的單位和個人，由城市管理行政執法部門責令限期改正，并予以處罰。

4.正在實施改造的城中村繼續按原批準的規劃執行。在實施改造過程中，如確需變更城中村改造規劃時，須按原程序報批。城中村改造規劃批準后兩年未實施的，須重新編制報批。城中村改造規劃未經批準，不得實施。

5.在城中村改造規劃確定范圍內，市規劃局不再審批其它建設項目。城中村規劃改造范圍內的所有產權單位，無論隸屬關系，應服從該城中村改造規劃。

6.城中村改造范圍(即京珠高速公路以西、南水北調總干渠以東、規劃北外環以南、南外環以北的范圍內)以外，2000米以內城市周邊的村莊，一律停止單村改造。提倡多村合并改造，并納入城中村改造計劃管理。對擅自改造的村莊，由區、縣政府負責查處，并追究鄉村領導及有關人員的責任。

（二）強化計劃管理

城中村改造要突出重點，實行計劃管理。計劃安排要堅持“四個圍繞”和“四個優先”，即：圍繞城市功能的完善、圍繞中心城市的環境改善、圍繞城建重點工程的實施、圍繞主干路網建設；優先改造阻街阻路的村莊、優先改造主干道兩側的村莊、優先改造已經開始又具備改造條件的村莊、優先改造區片整體開發的村莊。城中村改造計劃由市規劃部門商區、縣政府制定，報“三改”領導小組審定后，由區、縣政府負責組織實施。

（三）采取合理改造方式

村委會(含村改居)或村集體經濟組織是城中村改造的主體。城中村改造在充分尊重廣大村民意愿的基礎上，應根據本村的實際，可采用村集體實施改造、村集體融資聯合改造、開發商獨立改造、政府整合改造等多種方式。可以一次性改造建設，也可以分步實施改造建設。與老城區相連的可以和周邊城區進行連片改造。

（四）集約節約利用土地

1.城中村改造范圍和用地規模由市規劃部門商市國土部門在批準的城中村改造規劃中界定。城中村改造范圍和用地規模以合法用地手續為基礎，原則上不突破村莊建成區范圍和用地規模。根據整體規劃，城中村用地可通過土地等量置換整合改造。

城市道路、綠地等公共設施占用城中村用地的，原則上通過提高容積率的辦法解決，一般不再安排補償占地。

2.城中村改造用地納入全市用地計劃。城中村用地范圍內有合法手續的用地部分，按程序征收為國有建設用地；城中村改造范圍內非建設用地和整合置換用地部分，分按計劃安排用地指標。由村委會以凈地交由國土部門依法進行征收，納入儲備。原則上城中村改造范圍內的非建設用地土地出讓凈收益的70%返回給村委會或村集體經濟組織，剩余的30%作為全市城中村改造調劑基金，由市政府統一調劑使用。置

換出的土地，由市政府依法征收，納入儲備。

3.城中村改造范圍內村民住宅安置用地和解決村民長期生計用地(商業用地)，應在改造規劃中確定，以劃撥方式供地。一般應安排在城中村合法用地范圍內；整理出來的可開發用地以公開出讓方式供地。村民住宅安置用地，按照村委會通過拆遷安置補償的辦法測算。人均安置面積不超過50平方米，人均占地面積不超過45平方米。解決村民長期生計的商業用地，在符合城市規劃的前提下，人均商業面積控制在5－15平方米。沿主次干道擺放商業的，按《邢臺市城市規劃管理技術規定》執行。

按照規劃部門批準的修建性詳規，城中村改造的容積率一般掌握在1.7，鼓勵建設單位節約利用土地，建設高層建筑，在控規允許范圍內適當提高容積率。具體辦法由市國土、規劃部門制定并實施。

4.鼓勵村委會通過競爭方式選擇有實力的土地開發單位整體實施城中村改造。土地整體開發可實行利益承諾制，由村委會與開發單位簽定協議，土地開發單位未競得土地使用權時，承諾的利益可以納入拆遷成本。

5.城中村在原址上分期分批實施改造的，可一次性辦理完土地征轉手續，根據改造進度可以分批辦理供地手續。

（五）妥善處理拆遷安置

1.城中村改造拆遷安置實行“一村一案”。拆遷安置方案由區、縣政府指導城中村改造實施單位制定，依照有關法律規定經村集體經濟組織成員全體大會或代表大會表決通過，經區、縣政府審查同意后，附帶村民戶口冊報市“三改”辦公室備案后實施。

2.實施城中村改造，應當按照舊村整體拆除，優先建設安置住宅的原則進行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，回遷安置住宅未建設的，其他建設項目不得開工建設。城中村改造拆遷安置應在區、縣政府組織、監督下實施。

3.城中村改造項目中，公開出讓土地上所建住房，規劃、建設部門在審核戶型設計時要強制安排一批30-60平方米的小戶型住房，建設規模在制定城中村改造計劃時，由房管部門根據市場需求確定。

4.對按規定給予補償或安置后，仍難以支付差價款的困難村民，由村集體經濟組織或城中村改造實施單位依照有關規定給予照顧解決。

5.未經依法批準，沒有取得合法手續私自新建、改建、擴建的建筑，按照違法建筑處理，不予補償。

（六）實行政策支持

1.城中村改造除劃撥的住宅和商業用地外，剩余部分由村委會以凈地方式委托國土部門公開出讓，成交價扣除國家規定規費和城中村改造調劑基金后，3%留給區、縣政府用于組織城中村改造工作，剩余的97%返還村委會，用于村民安置、社會保障和公益事業及市政基礎設施建設。

2.城中村改造中用于安置村民的新建住宅和解決村民長期生計的商業、服務及辦公設施，免收舊區改造費、市政設施配套費、綠化補償費、土地管理費、房屋交易管理費、新型墻體材料專項基金、道路占用費、垃圾清運費、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設費等市級行政事業性收費，不得征收建校費。對于公開出讓部分上述費用，由獲取土地使用權的開發單位全額上繳，然后由市財政部門按照“收支兩條線”方式進行列支，全部返還給村委會或村集體經濟組織，用于村民安置、生活保障、公益設施建設。

3.城中村改造中通過劃撥供地用于安置集體經濟組織成員的新建住宅、非住宅可按規定申請登記、核發房屋所有權證和國有土地使用證，上市交易須補交土地出讓金。

公開出讓土地上所建項目按照有關規定繳費，依法進行權屬登記、核發房屋所有權證和國有土地使用證。

二、關于舊城區改造

根據國家新的政策，對我市去年出臺的《邢臺市舊城改造暫行辦法》(邢政〔2007〕32號)進行部分調整和補充。

（一）舊城區改造項目由區、縣政府申報，市規劃部門審核，市政府“三改”領導小組批準。

（二）舊城改造由區、縣政府通過競爭方式選擇有實力的土地開發單位整體實施。土地開發可實行利益承諾制，由區、縣政府與開發單位簽定協議。土地開發單位未競得土地使用權時，承諾的利益可納入拆

遷成本。

（三）舊城區改造的土地供地以凈地方式出讓，不再進行毛地出讓。土地出讓方式必須采用招拍掛方式，并附有市規劃部門出具的規劃條件。

（四）實施舊城拆遷前，應將拆遷補償方案及被拆房屋所有權證書的復印件集中上報市“三改”領導小組備案，作為新建房屋在登記時享受優惠政策的依據。所有權證正本待拆遷完成后，由區、縣政府集中上報市“三改”領導小組備案。

（五）舊城改造的土地出讓總成交款，扣除國家規定的規費外，7%作為市舊城改造調劑基金，3%用于區、縣政府組織舊城改造工作，其余部分由市財政部門按照“收支兩條線”方式進行列支，返還區、縣政府，再由區、縣政府返還給土地開發單位；舊城改造項目中的市政設施配套費、綠化補償費、土地管理費、新型墻體材料專項資金、道路占用費、垃圾清運費、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設費等市級行政事業性收費，先由獲取土地使用權的開發單位按規定上繳，然后由市財政部門按照“收支兩條線”方式進行列支，全額返還給區、縣政府，再由區、縣政府返還給土地開發單位。如果土地開發單位獲取了土地使用權，可免繳上述費用，舊城改造項目不得征收建校費。

（六）解決好舊城改造中的回遷安置問題。舊城改造項目內的住戶的回遷安置問題由屬地政府負責，屬地政府要做好土地一級開發階段回遷需求和房地產開發階段回遷供給的銜接工作。舊城改造地塊土地公開出讓方案由市國土部門商區、縣政府制定，出讓方案中要充分考慮回遷需求；舊城開發項目的戶型設計要優先滿足回遷戶的需求，規劃、建設部門在審核戶型設計時要強制安排一批30-60平方米的小戶型住房，建設規模由負責回遷安置的屬地政府確定；舊城改造實施項目內的原住戶符合享受經濟適用住房或廉租住房政策的，優先享受相關政策。

三、關于危舊房改造

（一）實施范圍。在城市建成區內未列入城中村改造和舊城改造范圍內的住宅區，經鑒定為危房或建設年代較長、影響城市形象不雅建筑，且一般不在城市主干道兩側，10畝以下不能連片開發地塊，可列入危舊房改造范圍。

（二）組織形式。危舊房改造工作在市“三改”領導小組領導下，統一由市住房保障管理部門組織實施。市住房保障部門要選擇具有相應資質、實力較強、信譽良好的所屬單位具體實施危舊房改造工作，必要時也可選擇本部門以外的單位具體實施。

（三）辦理程序

1.項目建設單位持如下材料向市住房保障部門提出改造申請。（1）規劃意見；（2）國土意見；（3）改造申請書；（4）房屋及土地權屬證明；（5）房屋鑒定報告；（6）房屋改造方案；（7）房屋改造合約或職代會決議。

2.市住房保障管理部門對項目建設單位提交的材料進行初審、核實和把關，條件成熟的，出具《危舊房改造初審意見》，并附相關材料報市政府“三改”領導小組審批。

3.經市政府“三改”領導小組批準同意后，項目建設單位按基本建設程序辦理規劃、土地、拆遷等手續。

（四）相關政策

1.危舊房改造項目拆遷補償安置，實行以原址實物安置為主，貨幣補償為輔的原則，安置辦法和補償標準參照《邢臺市房屋拆遷管理實施細則》執行。危舊房改造實施項目內的原住戶符合享受經濟適用住房或廉租住房政策的，優先享受相關政策。

拆遷公有房屋的，原則上應先將房屋出售給具有合法租賃手續的住戶，出售時參照房改有關政策執行。

2.改造時未使用的房屋維修資金，直接轉化為改造后安置的房屋維修資金。

3.危舊房改造項目以建設普通商品住房為主，按照國家普通商品房的規定設計和建設。

4.安置回遷戶后剩余住房應強制安排一批30-60平方米的小戶型住房。建設規模在年初由房管部門根據市場需求確定。

5.在符合城市規劃條件下，土地性質是劃撥或出讓住宅建設用地的，由國土部門編制出讓方案，經市政府批準后，按照協議出讓方式供給原土地使用單位，由原土地使用單位補繳土地出讓金后，辦理土地使

用證。

6.對原拆原建的單體或非常零星的危舊房屋，必須實施改造的，但項目自身又無能力給予補償，給予政策傾斜，所繳納的土地出讓金經市政府批準后，由市財政部門撥付到市住房保障部門，由市住房保障部門全部返還給土地出讓金繳納者。多建的住房由市住房保障部門全部銷售給經濟適用住房貨幣補貼對象。

7.危舊房改造項目免收舊區改造費、市政設施配套費、綠化補償費、土地管理費、房屋交易管理費、新型墻體材料專項基金、道路占用費、垃圾清運費、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設費等市級行政事業性收費，不得征收建校費。對被拆遷居民，按照國家和省城市危房拆遷管理政策取得的拆遷補償款，免征個人所得稅；對拆遷居民重新購置住房的，購房款中相當于拆遷補償款的部分免征契稅，對超出部分征收契稅。

四、保障措施

（一）加強領導。市政府成立“三改”(即城中村、舊城區和危舊房改造)領導小組及辦公室(名單附后)。負責市區城中村、舊城區和危舊房改造的組織領導和協調工作。區、縣政府也要成立相應的組織，充實力量，落實經費和人員，每年向市“三改”領導小組及辦公室上報計劃，經批準后納入市委、市政府對區、縣政府的政績考核內容。

（二）明確職責。市規劃局負責“三改”工作的規劃、編制工作；市國土局負責統籌“三改”工作的用地問題，負責土地指標的解決、土地的征轉和供應；市住房保障和房產管理局負責危舊房改造項目的組織實施和房屋權屬登記；區、縣政府負責屬地的城中村改造、舊城區改造的組織實施，負責拆遷安置和改造后村民的保障和就業工作，負責監督改造方案的實施。各責任單位應根據工作需要，研究制定各個方面的工作細則和操作辦法，工作程序，逐步規范“三改”中遇到的問題，使此項工作逐步走向規范化的軌道。

（三）招商引資。精心篩選出一批“三改”項目，適時召開發布推介會，對城建項目的開發、建設、設計進行公開招投標，最大限度地招大商、引巨資，努力提高建設檔次、水平和規模。

（四）提高效率。市“三改”辦公室要加強組織、協調和督導，每季度對各區改造進展情況進行公示。市有關部門要站在加快推進城市建設的全局高度，簡化審批程序，優化審批流程，提高辦事效率，以最優質的服務、最高效的審批為“三改”項目快速推進提供便利，及時解決在規劃、土地、拆遷安置過程中遇到的各種問題。同時，國土、規劃、建設等部門要加大違法建設的查處力度。各區、縣政府、辦事處、居委會要切實負起責任，堅決遏制各類違法建設行為，保證“三改”工作規范、有序、和諧推進。

本意見由市“三改”辦公室負責解釋，原有規定和本意見不符的，以本意見為準，未重新規定的，按原規定執行。

二〇〇八年七月十日

第四篇：邢臺市人民政府關于進一步加快城中村

邢臺市人民政府關于進一步加快城中村、舊城區和危舊房改造的意見（試行）

（政字〔2008〕19號）

為了落實省委、省政府關于城鎮建設“每年一大步，三年大變樣”的工作要求，進一步改善城市容貌，提高居民生活質量，優化城市空間布局，集約節約利用土地資源，促進中心城市又好又快發展，根據國家相關政策，結合我市實際情況，現就加快城中村、舊城區和危舊房改造提出如下實施意見。

一、關于城中村改造

（一）加快編制改造規劃

1.城中村改造規劃由村委會（含村改居）委托有資質的規劃設計單位編制，區、縣政府（管委會，下同）負責組織，列入下改造計劃的城中村必須在上年底前完成規劃編制。

2.城中村改造規劃要根據城市規劃的要求，統籌考慮村民安置、經濟發展和區域城市功能等因素，充分聽取村民意見。對適于合村并建或集中改造的相鄰城中村和老城區，按照優化整合原則，統一編制規劃。

3.城中村改造規劃，經市規劃部門審定后實施。對違反改造規劃，未按規劃實施的單位和個人，由城市管理行政執法部門責令限期改正，并予以處罰。

4.正在實施改造的城中村繼續按原批準的規劃執行。在實施改造過程中，如確需變更城中村改造規劃時，須按原程序報批。城中村改造規劃批準后兩年未實施的，須重新編制報批。城中村改造規劃未經批準，不得實施。

5.在城中村改造規劃確定范圍內，市規劃局不再審批其它建設項目。城中村規劃改造范圍內的所有產權單位，無論隸屬關系，應服從該城中村改造規劃。

6.城中村改造范圍（即京珠高速公路以西、南水北調總干渠以東、規劃北外環以南、南外環以北的范圍內）以外，2000米以內城市周邊的村莊，一律停止單村改造。提倡多村合并改造，并納入城中村改造計劃管理。對擅自改造的村莊，由區、縣政府負責查處，并追究鄉村領導及有關人員的責任。

（二）強化計劃管理

城中村改造要突出重點，實行計劃管理。計劃安排要堅持“四個圍繞”和“四個優先”，即：圍繞城市功能的完善、圍繞中心城市的環境改善、圍繞城建重點工程的實施、圍繞主干路網建設；優先改造阻街阻路的村莊、優先改造主干道兩側的村莊、優先改造已經開始又具備改造條件的村莊、優先改造區片整體開發的村莊。城中村改造計劃由市規劃部門商區、縣政府制定，報“三改”領導小組審定后，由區、縣政府負責組織實施。

（三）采取合理改造方式

村委會（含村改居）或村集體經濟組織是城中村改造的主體。城中村改造在充分尊重廣大村民意愿的基礎上，應根據本村的實際，可采用村集體實施改造、村集體融資聯合改造、開發商獨立改造、政府整合改造等多種方式。可以一次性改造建設，也可以分步實施改造建設。與老城區相連的可以和周邊城區進行連片改造。

（四）集約節約利用土地

1.城中村改造范圍和用地規模由市規劃部門商市國土部門在批準的城中村改造規劃中界定。城中村改造范圍和用地規模以合法用地手續為基礎，原則上不突破村莊建成區范圍和用地規模。根據整體規劃，城中村用地可通過土地等量置換整合改造。

城市道路、綠地等公共設施占用城中村用地的，原則上通過提高容積率的辦法解決，一般不再安排補償占地。

2.城中村改造用地納入全市用地計劃。城中村用地范圍內有合法手續的用地部分，按程序征收為國有建設用地；城中村改造范圍內非建設用地和整合置換用地部分，分按計劃安排用地指標。由村委會以凈地交由國土部門依法進行征收，納入儲備。原則上城中村改造范圍內的非建設用地土地出讓凈收益的70%返回給村委會或村集體經濟組織，剩余的30%作為全市城中村改造調劑基金，由市政府統一調劑使用。置換出的土地，由市政府依法征收，納入儲備。

3.城中村改造范圍內村民住宅安置用地和解決村民長期生計用地（商業用地），應在改造規劃中確定，以劃撥方式供地。一般應安排在城中村合法用地范圍內；整理出來的可開發用地以公開出讓方式供地。村民住宅安置用地，按照村委會通過拆遷安置補償的辦法測算。人均安置面積不超過50平方米，人均占地面積不超過45平方米。解決村民長期生計的商業用地，在符合城市規劃的前提下，人均商業面積控制在5－15平方米。沿主次干道擺放商業的，按《邢臺市城市規劃管理技術規定》執行。

按照規劃部門批準的修建性詳規，城中村改造的容積率一般掌握在1.7，鼓勵建設單位節約利用土地，建設高層建筑，在控規允許范圍內適當提高容積率。具體辦法由市國土、規劃部門制定并實施。

4.鼓勵村委會通過競爭方式選擇有實力的土地開發單位整體實施城中村改造。土地整體開發可實行利益承諾制，由村委會與開發單位簽定協議，土地開發單位未競得土地使用權時，承諾的利益可以納入拆遷成本。

5.城中村在原址上分期分批實施改造的，可一次性辦理完土地征轉手續，根據改造進度可以分批辦理供地手續。

（五）妥善處理拆遷安置

1.城中村改造拆遷安置實行“一村一案”。拆遷安置方案由區、縣政府指導城中村改造實施單位制定，依照有關法律規定經村集體經濟組織成員全體大會或代表大會表決通過，經區、縣政府審查同意后，附帶村民戶口冊報市“三改”辦公室備案后實施。

2.實施城中村改造，應當按照舊村整體拆除，優先建設安置住宅的原則進行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，回遷安置住宅未建設的，其他建設項目不得開工建設。城中村改造拆遷安置應在區、縣政府組織、監督下實施。

3.城中村改造項目中，公開出讓土地上所建住房，規劃、建設部門在審核戶型設計時要強制安排一批30-60平方米的小戶型住房，建設規模在制定城中村改造計劃時，由房管部門根據市場需求確定。

4.對按規定給予補償或安置后，仍難以支付差價款的困難村民，由村集體經濟組織或城中村改造實施單位依照有關規定給予照顧解決。

5.未經依法批準，沒有取得合法手續私自新建、改建、擴建的建筑，按照違法建筑處理，不予補償。

（六）實行政策支持

1.城中村改造除劃撥的住宅和商業用地外，剩余部分由村委會以凈地方式委托國土部門公開出讓，成交價扣除國家規定規費和城中村改造調劑基金后，3%留給區、縣政府用于組織城中村改造工作，剩余的97%返還村委會，用于村民安置、社會保障和公益事業及市政基礎設施建設。

2.城中村改造中用于安置村民的新建住宅和解決村民長期生計的商業、服務及辦公設施，免收舊區改造費、市政設施配套費、綠化補償費、土地管理費、房屋交易管理費、新型墻體材料專項基金、道路占用費、垃圾清運費、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設費等市級行政事業性收費，不得征收建校費。對于公開出讓部分上述費用，由獲取土地使用權的開發單位全額上繳，然后由市財政部門按照“收支兩條線”方式進行列支，全部返還給村委會或村集體經濟組織，用于村民安置、生活保障、公益設施建設。

3.城中村改造中通過劃撥供地用于安置集體經濟組織成員的新建住宅、非住宅可按規定申請登記、核發房屋所有權證和國有土地使用證，上市交易須補交土地出讓金。

公開出讓土地上所建項目按照有關規定繳費，依法進行權屬登記、核發房屋所有權證和國有土地使用證。

二、關于舊城區改造

根據國家新的政策，對我市去年出臺的《邢臺市舊城改造暫行辦法》（邢政〔2007〕32號）進行部分調整和補充。

（一）舊城區改造項目由區、縣政府申報，市規劃部門審核，市政府“三改”領導小組批準。

（二）舊城改造由區、縣政府通過競爭方式選擇有實力的土地開發單位整體實施。土地開發可實行利益承諾制，由區、縣政府與開發單位簽定協議。土地開發單位未競得土地使用權時，承諾的利益可納入拆遷成本。

（三）舊城區改造的土地供地以凈地方式出讓，不再進行毛地出讓。土地出讓方式必須采用招拍掛方式，并附有市規劃部門出具的規劃條件。

（四）實施舊城拆遷前，應將拆遷補償方案及被拆房屋所有權證書的復印件集中上報市“三改”領導小組備案，作為新建房屋在登記時享受優惠政策的依據。所有權證正本待拆遷完成后，由區、縣政府集中上報市“三改”領導小組備案。

（五）舊城改造的土地出讓總成交款，扣除國家規定的規費外，7%作為市舊城改造調劑基金，3%用于區、縣政府組織舊城改造工作，其余部分由市財政部門按照“收支兩條線”方式進行列支，返還區、縣政府，再由區、縣政府返還給土地開發單位；舊城改造項目中的市政設施配套費、綠化補償費、土地管理費、新型墻體材料專項資金、道路占用費、垃圾清運費、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設費等市級行政事業性收費，先由獲取土地使用權的開發單位按規定上繳，然后由市財政部門按照“收支兩條線”方式進行列支，全額返還給區、縣政府，再由區、縣政府返還給土地開發單位。如果土地開發單位獲取了土地使用權，可免繳上述費用，舊城改造項目不得征收建校費。

（六）解決好舊城改造中的回遷安置問題。舊城改造項目內的住戶的回遷安置問題由屬地政府負責，屬地政府要做好土地一級開發階段回遷需求和房地產開發階段回遷供給的銜接工作。舊城改造地塊土地公開出讓方案由市國土部門商區、縣政府制定，出讓方案中要充分考慮回遷需求；舊城開發項目的戶型設計要優先滿足回遷戶的需求，規劃、建設部門在審核戶型設計時要強制安排一批30-60平方米的小戶型住房，建設規模由負責回遷安置的屬地政府確定；舊城改造實施項目內的原住戶符合享受經濟適用住房或廉租住房政策的，優先享受相關政策。

三、關于危舊房改造

（一）實施范圍。在城市建成區內未列入城中村改造和舊城改造范圍內的住宅區，經鑒定為危房或建設年代較長、影響城市形象不雅建筑，且一般不在城市主干道兩側，10畝以下不能連片開發地塊，可列入危舊房改造范圍。

（二）組織形式。危舊房改造工作在市“三改”領導小組領導下，統一由市住房保障管理部門組織實施。市住房保障部門要選擇具有相應資質、實力較強、信譽良好的所屬單位具體實施危舊房改造工作，必要時也可選擇本部門以外的單位具體實施。

（三）辦理程序

1.項目建設單位持如下材料向市住房保障部門提出改造申請。（1）規劃意見；（2）國土意見；（3）改造申請書；（4）房屋及土地權屬證明；（5）房屋鑒定報告；（6）房屋改造方案；（7）房屋改造合約或職代會決議。

2.市住房保障管理部門對項目建設單位提交的材料進行初審、核實和把關，條件成熟的，出具《危舊房改造初審意見》，并附相關材料報市政府“三改”領導小組審批。

3.經市政府“三改”領導小組批準同意后，項目建設單位按基本建設程序辦理規劃、土地、拆遷等手續。

（四）相關政策

1.危舊房改造項目拆遷補償安置，實行以原址實物安置為主，貨幣補償為輔的原則，安置辦法和補償標準參照《邢臺市房屋拆遷管理實施細則》執行。危舊房改造實施項目內的原住戶符合享受經濟適用住房或廉租住房政策的，優先享受相關政策。

拆遷公有房屋的，原則上應先將房屋出售給具有合法租賃手續的住戶，出售時參照房改有關政策執行。

2.改造時未使用的房屋維修資金，直接轉化為改造后安置的房屋維修資金。

3.危舊房改造項目以建設普通商品住房為主，按照國家普通商品房的規定設計和建設。

4.安置回遷戶后剩余住房應強制安排一批30-60平方米的小戶型住房。建設規模在年初由房管部門根據市場需求確定。

5.在符合城市規劃條件下，土地性質是劃撥或出讓住宅建設用地的，由國土部門編制出讓方案，經市政府批準后，按照協議出讓方式供給原土地使用單位，由原土地使用單位補繳土地出讓金后，辦理土地使用證。

6.對原拆原建的單體或非常零星的危舊房屋，必須實施改造的，但項目自身又無能力給

予補償，給予政策傾斜，所繳納的土地出讓金經市政府批準后，由市財政部門撥付到市住房保障部門，由市住房保障部門全部返還給土地出讓金繳納者。多建的住房由市住房保障部門全部銷售給經濟適用住房貨幣補貼對象。

7.危舊房改造項目免收舊區改造費、市政設施配套費、綠化補償費、土地管理費、房屋交易管理費、新型墻體材料專項基金、道路占用費、垃圾清運費、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設費等市級行政事業性收費，不得征收建校費。對被拆遷居民，按照國家和省城市危房拆遷管理政策取得的拆遷補償款，免征個人所得稅；對拆遷居民重新購置住房的，購房款中相當于拆遷補償款的部分免征契稅，對超出部分征收契稅。

四、保障措施

（一）加強領導。市政府成立“三改”（即城中村、舊城區和危舊房改造）領導小組及辦公室（名單附后）。負責市區城中村、舊城區和危舊房改造的組織領導和協調工作。區、縣政府也要成立相應的組織，充實力量，落實經費和人員，每年向市“三改”領導小組及辦公室上報計劃，經批準后納入市委、市政府對區、縣政府的政績考核內容。

（二）明確職責。市規劃局負責“三改”工作的規劃、編制工作；市國土局負責統籌“三改”工作的用地問題，負責土地指標的解決、土地的征轉和供應；市住房保障和房產管理局負責危舊房改造項目的組織實施和房屋權屬登記；區、縣政府負責屬地的城中村改造、舊城區改造的組織實施，負責拆遷安置和改造后村民的保障和就業工作，負責監督改造方案的實施。各責任單位應根據工作需要，研究制定各個方面的工作細則和操作辦法，工作程序，逐步規范“三改”中遇到的問題，使此項工作逐步走向規范化的軌道。

（三）招商引資。精心篩選出一批“三改”項目，適時召開發布推介會，對城建項目的開發、建設、設計進行公開招投標，最大限度地招大商、引巨資，努力提高建設檔次、水平和規模。

（四）提高效率。市“三改”辦公室要加強組織、協調和督導，每季度對各區改造進展情況進行公示。市有關部門要站在加快推進城市建設的全局高度，簡化審批程序，優化審批流程，提高辦事效率，以最優質的服務、最高效的審批為“三改”項目快速推進提供便利，及時解決在規劃、土地、拆遷安置過程中遇到的各種問題。同時，國土、規劃、建設等部門要加大違法建設的查處力度。各區、縣政府、辦事處、居委會要切實負起責任，堅決遏制各類違法建設行為，保證“三改”工作規范、有序、和諧推進。

本意見由市“三改”辦公室負責解釋，原有規定和本意見不符的，以本意見為準，未重新規定的，按原規定執行。

二〇〇八年七月十日

附件：

邢臺市“三改”工作領導小組名單

組 長：戴占銀 市委常委、政法委書記、市政府常務副市長

副組長：臧修臣 市城建領導小組組長助理、市拆違辦主任

焦朝君 市政府辦公室調研員、市城建辦主任

成 員：郭星朝 市政府副秘書長、市城鄉規劃局局長

田留雙 市建設局局長

張志峰 市城管局局長

李秋喜 市國土資源局局長

柳金鐘 市環境保護局局長

徐蘭軍 市財政局局長

姜桂蓮 市發改委主任

劉鴻志 市人防辦主任

張 輝 市住房保障和房產管理局副局長

呂志成 橋東區區長

孫勝利 開發區管委會主任

顧鵬圖 邢臺縣代縣長

郭和平橋西區常務副區長

領導小組下設辦公室，辦公室主任由焦朝君兼任。辦公室的主要職責是：組織審定“三改”方案和制定改造計劃；調查研究“三改”工作，完善“三改”配套政策；指導、督導、協調、考核各區、各部門“三改”工作。

發布部門： 發布日期：2008年07月10日 實施日期：2008年07月10日

第五篇：加快舊城改造和城中村改造調研報告--烈山區1

烈山區加快舊城和城中村改造

調研報告

一、我區“舊城、城中村改造”基本情況

（一）改造范圍：

改造范圍東至龍脊山，西至新濉河，南至南外環，北至人民東路。涉及烈山區二鎮一辦（烈山鎮、宋疃鎮、楊莊辦），19個行政村，118個自然村，總改造戶數約26846戶，98609人。

（二）改造對象：

（一）主城區范圍內，使用國有土地、市政公用設施不完善、布局不完整、環境較差、房屋結構簡陋的，或經鑒定為危房的，或住宅與工業等用地有混合交叉用地的住區；

（二）已經轉戶，但仍然保留農村聚居形態，使用國有或集體土地的，并以低層住宅為主的住區；

（三）保留農村體制，使用集體土地，并以村民委員會為組織形式的自然村落。

（三）改造情況：

我區目前建城區面積約12平方公里，主要集中在工人村片區，青龍山片區，馬場片區，烈山鎮片區，蔡里街片區以及零星分布的村民集中區。城中村房屋多建于上世紀80年代，建筑樣式多為舊式磚木結構庭院式住宅，建筑密度大，房屋等級差，設施陳舊，缺乏合理規劃，無序建設，建筑物間距、房屋采光、通風、安全、消防都沒有充分考慮到，存在著極大的安全隱患。而且每戶占地面積過大，房屋使用率低下，造成了土地這種稀缺資源的極大浪費，村莊之間過于散亂，距離較遠，不便于城市基礎設施的

投放。只在工礦區、集鎮，建設有多層住宅、商住樓，大部分沿街商業仍為二層磚混結構，規劃設計水平和開發層次較低，基礎設施配套不完善，道路不暢，嚴重影響了烈山區城市整體形象。

近年來，烈山區不斷加大城中村改造力度。目前正在建設的城中村改造項目有：①楊莊村舊房改造項目，一期10萬平方米經濟適用房項目已經開工建設。②烈山村烈山花園一期5萬平方米，建筑主體16棟，現已建設完成10棟，3棟16層小高層建筑已開工建設。③吳山口明珠花園一期2.68萬平方米，目前主體已經完工，二期5萬平方米工程，前期勘探、規劃設計方案、拆遷工作已基本完成，正在做施工前準備工作。④洪莊農民公寓項目，一期、二期8.2萬平方米，已建成交付使用；三期4.7萬平方米，主體已完工，四期項目正在籌備中。⑤華家湖新村一期3萬平方米，已經施工完畢，二期建2.78萬平方米，正在施工建設。⑥新南村占地41畝的200套過渡安置房已基本建成。

2011年即將開工的建設項目有：①鳳凰新村一期安置項目，總建筑面積約30萬平方米。②新安花園一期安置項目，總建筑面積約10萬平方米。③豐山花園安置項目，總建筑面積20萬平方米，一期4萬平方米年內主體封頂。

二、我區“舊城、城中村改造”的機遇與挑戰

隨著淮北城市東進南擴戰略的實施，烈山區城市規劃區范圍內的120平方公里，將逐步成為城市建設的主戰場，沱河東路、烈山景觀大道、長山南路、新東外路、五宋路、烈青路等一大批城市主干道相繼建成通車，烈山區路網也真正意義上融入了淮北市城市交通圈，烈山發展的春天已經到來；政策的扶持，資金的帶動，城市基礎設施的陸續投放，烈山沒有理由不加快崛起的步伐。

舊城、城中村改造是城市化進程中的必然趨勢，其根本目的是促進城區經濟繁榮，改變城區面貌，最終推動城鄉一體化協調發展。當前擺在我們面前的首要任務就是如何去規劃建設好一個新城區、改造好一個老城區，以及對我區城市未來發展方向的定位與思考，如何充分利用好城市最稀缺的土地資源，盤活土地資源，改善城市發展環境，提升城市品味，不斷的高起點、高標準、高質量的擴大我們的城市建成區面積，使城市空間不斷拓展，使人民居住環境得到改善，享受到無差別的城市生活，幸福指數得到提升。

三、我區“舊城、城中村改造”方法與途徑

（一）提高思想認識，強化責任落實。實施城中村改造是加快推進城市化進程、優化城市公共資源、改善城區人居環境、推進經濟社會和諧發展的重要舉措。緊緊圍繞城中村改造工作，明確工作所要達成的目標，提高干群思想認識，凝心聚力，理清工作思路，增強任務的緊迫感。

（二）多方籌措資金，多渠道建設開發城中村。在推進城中村改造過程中，需要大量的啟動資金，每一個項目的開展都離不開政府資金的投入和支撐，如何籌措到項目資金關系到項目改造的成敗。我們要不斷創新城中村開發建設模式，可以采取統一開發、局部開發、聯合開發、招商開發，村集體自行開發相結合，積極探索一切有利于項目啟動、開展的新方法、新模式。

1、首先解決資金問題。是否可以將我區已收儲凈地，先期進行招拍掛，土地出讓金中劃出一定比例的資金，用于烈山區城中村改造項目的啟動。

2、在城中村開發過程中，廣大居民很難找到零時搬遷房，加快周轉房建設，解決居民搬遷臨時安置問題，能最大效力的拆遷進度。

3、鼓勵村居實行自主開發建設。建立完善的監督機制，政府統一進行規劃設計的指導與審批，充分調動村居干部群眾參與城中村改造的積極性、主動性，將村居為零散的建設用地集中整合，置換出建設用地。政府將土地收益，按比例返還給村居，用于后序開發建設的需要和社會保障。

4、充分發揮市場融資的主渠道作用，調動開發商參與建設改造的積極性，通過招商引資確定投資主體，充分利用社會閑散資金投入到舊城改造建設。

5、緊抓國家、省、市加快城中村改造、城市保障性住房建設的難得機遇，最大限度地爭取政策資金支持。

（三）改造項目，規劃先行。政府統一進行“城中村”改造規劃編制，每一個改造項目規劃都要在總體規劃的指導下，結合片區特點和烈山區總體規劃近期、遠期建設目標，制定與烈山區總體發展規劃銜接、配套的“城中村”改造規劃和實施方案。所有立項開發項目，由烈山區政府組織房產開發企業，委托有相應資質的規劃設計單位，編制改造修建性詳細規劃，規劃編制要充分聽取村（居）民意見，實行一村一案，規劃成果經區領導小組審定后，報市規劃部門審核批準后實施。每一個規劃方案都要在功能定位、空間結構布局上深挖內涵，體現為提升完善城市功能、改善城市形象所特有的價值，以及對周圍建筑所產生的積極影響，突顯其存在的意義。

四、舊城、城中村改造項目推進過程中的突出問題及建議解決的對策。城中村改造是一項系統工程，工作戰線長，涉及范圍廣，時間跨度大，改造內容多，資金需求大，牽扯到方方面面的利益，不可能一蹴而就。因此在實施的過程中必然會產生一些問題。

土地的利用問題。在項目實施的過程中，土地是一個突出問題，因為所涉及到的城中村改造基本上都是集體用地，在實施改造過程中，解決土地性質問題首當其沖。因此在土地問題上是否可以通過村改居的方式，將 4

集體用地上升為城市建設用地用于舊城改造和城中村建設。或參照香港街開發，采取安置用地和開發用地捆綁出讓。

資金的良性循環問題。舊城改造，城中村建設需投入大量的資金投入，為此，建設政府應將土地先期收儲，土地收益直按進入拆遷專項資金，形成上一個項目為下一個項目提供資金支持，凈地出讓后取得的土地出讓資金進入專項資金庫，從而形成資金的良性循環。

村（居）實行自主開發建設的問題。在城中村改造建設局大部分村民積極支持，要求自主開發建設，但是在實施過程中土地利用及辦理相關手續中存在諸多問題。建設在建立完善監督機制的基礎上，政府統一規劃，統一報批，進行土地置換來解決土地性質改變和辦理相關手續的問題。

招商引資的問題。多方籌集資金，積極調動開發商參與舊城改造和城中村建設是一項重要舉措，如何吸引開發商來投資開發是一個重要問題。因此，政府出資進行規劃設計，將規劃方案、容積率等做好，吸引外商積極參與開發競爭。

拆遷安置問題。在實施過程中，拆遷安置是個大問題，涉及到村名的生活和社會的安定，為此，建設政府積極引導，制定合理的安置補償及標準，組織有關部門負責拆遷安置，政府應先期利用土地出讓資金進行安置房和安置用周轉房的建設，讓被拆遷村民有一個安定的生活居住環境。

五、“舊城、城中村改造”建議實施步驟

1、先期調查摸底。

對各城中村改造地塊的范圍、四至、土地權屬、開發范圍，建筑狀況、人口、拆遷量等情況進行全面備案，提高摸底數據的準確性、科學性，達到實際可操作性水平，請專業測算公司進行開發成本測算，作為制定改造方案的依據，根據控制性詳細規劃確定每一個改造地塊的規劃設計條件，建立烈山區城中村改造項目庫。

2、分時序、有計劃的進行項目改造。

整個烈山區改造項目，根據總體規劃，按空間布局，開發時序上建議分近期、中期、遠期三個步驟實施。

（一）近期主要考慮到東部新城及老城區建設開發的緊迫性，空間位置上的優越性。建議先對新南、新北、烈山、土型、馬場、土樓、蔡里、吳山口、洪莊、西陸莊及二郎廟等10個行政村、49個自然村，共11279戶，39795人進行改造；根據以往調查數據顯示，目前村莊占地面積8496.3畝，總建筑面積2143429.5平方米（其中主房面積1339553平方米，偏方面積803876.5平方米）。規劃后村莊占地面積2658.7畝，可節約用地5837.6畝，可開發建筑面積5442978平方米。

老城區重點是確立以烈山工人村片區為核心，對其周圍的烈山村、吳山口、杜廟、二郎廟、西陸莊、洪莊以及南湖片區加以改造，重點打造洪莊農民公寓、烈山花園、明珠花園等一批高質量精品社區，推進南湖世紀廣場、香港街等重大商貿、房地產項目，不斷提升老城區商業氛圍，城市綜合服務配套能力、加大城市基礎設施投入，完善城市功能，待時機成熟對工人村核心片區進行升級改造。

東部新城區將采用就地安置、異地安置等形式，對區域內的所有城中村居民進行集中安置，重點打造新安花園、鳳凰新村、蔡里街改造、華家湖新村等為代表的城中村改造項目，置換出建設用地用于東部新城區開發建設。

（二）中期項目：涉及到黃橋、費寨、雷山、和村、宋疃5個行政村，40個自然村，6553戶計23074人。根據調查摸底，目前村莊占地面積4454.5畝，總建筑面積932067平方米(其中主房面積599400平方米，偏方面積332067平方米)，規劃調整后村莊占地面積1253.8畝，可節約用地3100.7畝，規劃后可開發建筑面積2891092平方米。

（三）余下青谷、蔣疃等村莊進入遠期城中村改造。

3、輿論引導、案例推廣。

大力宣傳其他地區實施城中村改造的新典型、新方法、新模式，宣傳普及我區的改造政策及實施城中村改造后的成功案例。選擇一兩處改造項目作為示范區，積累成功經驗后，再全面推廣，產生輻射帶動，讓廣大人民群眾實實在在的感受到改造后為他們生活所帶來的改變，產生對改造的向往，消除改造的畏懼。將拆遷過程中涌現出支持拆遷工作、舍小家為大家的先進事跡、先進典型通過媒體加以表彰、報道。

六、我區“舊城、城中村改造”實施所要達成的目標。

1.擴大烈山區建成區面積、城市化率，綠化覆蓋綠。城市基礎設施、公共設施、社區服務、社會保障、醫療、就業服務等各項功能配套到位，推進人口向建成區集中。

2.逐步將“城中村”改造區域內拆遷完成的土地，倒排計劃，進行改造建設。保質保量的完成建設目標任務，對部分建成項目，完善基礎設施、綜合服務配套，“城中村”改造區域城市形象得到提升，城市功能明顯增強。

3.“城中村”改造區域內村（居）民得到妥善安置，社會和諧穩定、居住生活環境明顯改善，就業率提高，社會保障落實，人均住房面積、生活質量得到顯著提升，享受到城市化所帶來的便捷，最終實現居民集中區向現代城市社區轉變。

4.完善城市各級交通路網建設，加大水、電、氣、通訊、污水處理、垃圾收集等配套設施投放力度，建設功能完善、配套齊全的現代居民集中區，享受到無差別的城市生活。

二O一一年三月二十日