第一篇：1 石家莊市人民政府關于加快城中村改造的實施意見02-2

石家莊市人民政府關于加快城中村改造的實施意見

市政[2002]14號

長安區、橋東區、橋西區、新華區及裕華區人民政府，市政府各部門：

城中村改造不僅有利于合理利用城市土地，優化城市空間布局，落實城市規劃，而且有利于改善人民群眾的生活環境，提升城市形象，加快城市現代化進程，有利于擴大內需，拉動經濟增長，推動城市經濟發展和社會進步，是一項利在當代、功在千秋的民心工程。近年來，我市加大了城中村改造的力度，取得了一定的成效，但城中村改造的任務仍然十分艱巨。據統計，目前二環以內城中村還有45個，占地約11.2平方公里，建筑面積636萬平方米，居住4.77萬戶、14.93萬人。為進一步加快城中村改造步伐，提出如下實施意見：

一、指導思想、基本思路和總體目標

1、指導思想

以江澤民總書記的“三個代表”重要思想為指導，以改革為動力，解放思想，更新觀念，統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設，推動城市化進程，促進全市經濟發展和社會進步。

2、基本思路

市政府給予政策支持和指導，各區政府組織、協調、督導，由城中村采取市場運作方式具體實施。

3、從2002年開始，用五年時間，把二環路以內45個城中村按規劃改造完畢；到2010年把城市規劃建設用地范圍內的村莊基本改造完畢。

二、優惠政策

1、二環路以內城中村農轉非后的現有集體土地依法轉為國有土地，由村集體經濟組織或現有土地使用權人依法申請辦理國有土地權登記手續，其土地使用權屬不變。建設單位用地應依法辦理用地手續。

2、城中村改造范圍內，所建住宅、非住宅的用地依法辦理土地出讓手續，應上繳市級以下政府（含市級）的土地出讓金全部留給城中村改造實施單位。

3、城中村改造范圍內，所建住宅、非住宅經登記、核發房屋產權證和土地使用證后，可進入房地產市場進行交易。

4、城中村改造按規劃自行配套，完成規劃確定的改造范圍內及相鄰一、二級規劃道路的拆遷騰地和三級以下道路、管網、路燈、綠化等設施建設，免收市政配套費、公建配套費、碴土費、墻改基金。建設地下室的免交防空地下室異地建設費。

5、城中村改造中市各部門收取的管理費，有幅度的按下限收取，無幅度的減半收取。

三、保障措施

1、二環路以內的城中村，尚未農轉非的村民全部轉為城市居民，依據《居民委員會組織法》組建居民委員會，并按城市管理體制進行管理。城中村尚未組建集體經濟組織的，要抓緊組建，明確法人代表及產權關系，逐步向規范化的有限公司過渡。

2、城中村改造建設必須依法按規定的程序辦理相關手續，堅持高起點、高標準，確保工程質量、功能質量和環境質量。

3、市規劃行政主管部門要會同市土地行政主管部門界定城中村改造的范圍，城中村改造要在界定的范圍內實施，改造范圍內的其他單位，應按批準的規劃一并實施改造。確需占用耕地進行周轉的，必須依法辦理有關手續。按規劃要求需要城中村改造實施單位承建的道路和其它市政設施，必須由市建設行政主管部門指定的設計單位進行設計，項目竣工后由市建設行政主管部門組織有關部門驗收。對相鄰騰清的一、二級規劃道路的建設，市建設行政主管部門優先列入建設計劃。

4、城中村的改造規劃由市規劃行政主管部門審批，成熟一個審批一個，在2003年上半年前完成。已批準兩年尚未實施完的，要重新審核，批準兩年尚未實施的，重新報批。未編制改造規劃和已編制改造規劃未經審批的城中村，一律停止發放新的宅基地和辦理城中村改造范圍內的其他建設項目的用地手續。

5、城中村改造要按批準的規劃進行，可以分步實施，滾動開發。分步實施的住宅項目、配套項目和應由城中村改造實施單位承建的相關道路、上下水、硬化、綠化、路燈應同步建設，同時驗收，同時交付使用，否則不予辦理改造范圍內新的項目開工和竣工項目的產權產籍登記發證手續。

6、城中村改造采取市場運作方式進行，可以由本村（村集體經濟組織）自行改造，可以與投資商聯合改造，也可以通過招商選定投資商獨立進行改造。

7、在國有土地上實施城中村改造的補償安置應按市城市房屋拆遷管理法規和規章執行。在集體土地上實施城中村改造的，被拆遷房屋補償應采取產權調換方式：已核發房屋產權證的，按載明的建筑面積實行產權調換；未核發房屋產權證的，應根據國家現行對村民發放宅基地的土地面積標準，測算本村平均容積率來確定標準建筑面積，實行產權調換。

拆遷未核發房屋產權證的房屋建筑面積小于標準建筑面積的，按標準建筑面積進行產權調換，其中產權調換建筑面積大于被拆遷房屋建筑面積部分，由房屋所有人向拆遷人按單方工程造價結算；被拆遷房屋建筑面積大于標準建筑面積的，按標準建筑面積進行產權調換，其中大于標準建筑面積部分，不予產權調換，由拆遷人按被拆遷房屋的重置價結合成新給予補償。

具體補償安置辦法及結算價格由城中村改造實施單位根據上述原則和本村具體情況決定，報區政府備案。

8、停止辦理城中村改造范圍內的居民（村民）住宅新建、改建和擴建的審批，對擅自進行建設的，拆遷改造時不予補償安置。鼓勵有實力的開發企業以不同形式參與城中村改造，對非城中村改造的房地產開發項目，要從嚴控制。

9、各區政府為本轄區城中村改造的第一責任人，要成立以區長為組長的城中村改造領導小組，設置專門機構，抽調專職人員具體組織實施城中村改造工作。各區要根據市政府提出的總體目標，結合本區實際，制定城中村改造五年規劃和年度計劃，制定具體實施方案和保障措施，把此項工作列入區政府重要工作日程，并及時協調、解決城中村改造中遇到的各種問題和困難，確保目標責任的落實，使全市城中村改造任務圓滿完成。

10、市政府成立以市長為組長、主管副市長為副組長，市建設、計劃、農業、體改、財政、規劃、土地、民政、教育、房管、公安、法制等部門和各區政府主要領導為成員的城中村改造工作領導小組。領導小組下設城中村改造辦公室，設在市建設行政主管部門。辦公室負責制定城中村改造考核辦法，培訓有關人員，對城中村改造工作進行具體指導和協調。市政府將城中村改造工作列入各區目標管理責任考核范圍，簽訂目標責任書，年終考評，兌現獎懲。

11、臨二環路外側的自然村改造，經市政府批準，可享受二環路以內城中村改造的各項優惠政策。

二00二年二月二十五日

附件標題：二環路內45個城中村名單

附件內容：

一、長安區（8個）：

土賢莊、談固村、南翟營、北宋村、花園村、小沿村、談村

二、橋東區（8個）：

休門、任栗村、姚栗村、彭村、元村、東三教、義堂、吳家莊

三、橋西區（9）個：

西里村、東里村、城角莊、振一街、振二街、振三街、振四街、玉村、西三教村

四、新華區（9個）： 柏林莊、東三莊、市莊、西三莊、鐘家莊、北焦村、高柱村、東焦村、西焦村

五、裕華區（11個）：

槐底村、方北村、小馬村、尖嶺村、東崗頭、大馬村、塔冢村、東王村、南王村、孫村、位同

第二篇：石家莊市人民政府關于進一步加快城中村改造的實施意見檔

石家莊市人民政府關于進一步加快城中村改造的實施意見

市內五區人民政府，高新區管委會，市政府各部門，市屬各單位：

為進一步加快城中村改造，提高城中村人居環境質量和居民生活水平，優化城市土地資源配置和空間結構布局，促進城市經濟社會又好又快發展，結合當前國家宏觀政策和我市實際情況，現提出如下意見。

一、主要任務

堅持以科學發展觀為指導，按照“統一規劃、合理布局、集約用地、綜合開發、配套建設”的原則和“市級指導、區級組織、村級實施、市場運作”的思路，大力推動城中村改造快速和諧實施，確保三年內已列入遺留問題的12個城中村和“四橫六縱”主街主路沿線的城中村全部拆遷改造完畢，同時加快實施城市規劃建設區內其它村莊改造。

二、規劃方案

（一）城中村改造規劃方案，應當根據城市總體規劃和控制性詳細規劃的要求，統籌考慮村民安置、經濟發展和區域城市功能等因素，充分聽取村民意見，由轄區城中村改造辦公室組織編制。對適于合村并建或集中改造的相鄰城中村，可由轄區城中村改造辦公室組織統一編制規劃方案。

城中村改造規劃方案應當包括村莊現狀、拆遷安置方案、用地規劃和建設設計方案以及經濟效益分析等。

（二）城中村改造規劃用地原則上應在現狀宅基地范圍之內，并根據該村拆遷安置等情況合理確定市政公用設施用地、安置村民用地、公開出讓用地的面積、位置和界限。村民安置用地面積，綜合考慮實際宅基地面積和2007年12月底公安部門登記的人口數量確定。集體商業設施建筑面積由規劃、國土部門在保證城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基礎上確定。

（三）城中村改造規劃方案經轄區政府初審后，由市規劃局會同國土局、建設局、房管局等城中村改造領導小組成員單位會審后實施。

（四）已列入遺留問題、正在實施改造的城中村繼續按原批準的規劃執行。經批準的城中村改造規劃方案，在實施改造過程中，如確需變更用地規劃和建設設計方案以及拆遷安置方案時，須按原程序報批。城中村改造規劃批準后兩年未實施的，須重新編制報批。城中村改造方案未經批準，不得實施。

（五）在城中村改造中用于產權調換部分的房屋，其單套建筑面積不高于國家規定的普通商品房最大建筑面積。所建商品住宅，其套型結構比例應符合國務院《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》有關規定。

（六）在城中村改造規劃方案確定范圍內，市規劃局不再審批其它建設項目。城中村規劃改造范圍內的所有產權單位，無論隸屬關系，應服從該城中村改造規劃方案。

（七）市政建設、重大基礎設施建設涉及到村莊拆遷的，應當按照本意見進行改造。

三、土地利用

（一）城中村改造用地應當納入全市用地計劃。城中村改造規劃方案之外的其它用地，由市政府土地儲備機構按有關規定和程序進行儲備。

（二）城中村改造范圍內市政及公用設施用地、產權調換安置村民用地、回遷安置村集體經濟組織的商業服務及辦公設施用地，以劃撥方式供地。其它土地以公開出讓方式供地。

村民安置費用計入公開出讓地塊土地成本。出讓土地收益扣除土地成本和國家規定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業及市政基礎設施建設；剩余10%用于轄區政府組織城中村改造工作。

（三）鼓勵土地一級開發單位采用一級開發模式整體實施城中村改造。轄區政府商市政府土地儲備機構委托有實力的經濟實體通過一級開發模式實施城中村整體改造，先期拆遷安置和建設投資，在土地公開出讓所得中支付。出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業及市政基礎設施建設；剩余10%用于轄區政府組織城中村改造工作。

（四）土地公開出讓方案由轄區政府、村（居）商市國土、規劃部門制定，由市國土部門商轄區政府、村（居）組織實施。

四、拆遷安置

（一）城中村改造拆遷安置實行“一村一案”。拆遷安置方案由轄區城中村改造辦公室指導城中村改造實施單位制定，依照有關法律規定經村集體經濟組織成員全體大會或代表大會表決通過和轄區政府審查同意后，報市拆遷管理辦公室批準和市城中村改造辦公室備案后實施。

（二）實施城中村改造，應當按照舊村整體拆除，優先建設安置住宅的原則進行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，其他建設項目不得開工建設。

城中村改造拆遷安置應在轄區政府組織、監督下實施。

（三）對按規定給予補償或安置后，仍難以支付差價款的困難村民，由村集體經濟組織或城中村改造實施單位依照有關規定給予照顧解決。

（四）未經依法批準，沒有取得合法手續私自新建、改建、擴建的建筑，按照違法建筑處理，不予補償。

五、優惠政策

（一）城中村改造范圍內戶口農轉非后的現有集體土地依法轉為國有土地，由村集體經濟組織或現有土地使用權人依法申請辦理國有土地權屬登記手續。

（二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家莊市城市房屋權屬登記管理條例》依法進行權屬登記。用于安置集體經濟組織成員的新建住宅、非住宅按規定申請登記、核發房屋所有權證和國有土地使用證。

（三）用于產權調換安置房屋，包括回遷給村集體經濟組織的商業、服務及辦公設施，免收城市基礎設施配套費、渣土處置費、墻改費。項目資本金按建安總投資的20%繳存。

公開出讓土地上所建商品房按照石家莊市人民政府《關于進一步加強和規范城建收費工作的通知》（石政發?2007?9號）有關規定繳費。

（四）各城中村改造實施單位取得規劃部門出具的繳費通知單以后，持相關合法文件到市城中村改造領導小組辦公室備案后報市收費局，經市政府批準后予以減免，不再先繳后返。

（五）市政府對啟動早、改造快的城中村改造項目給予鼓勵和獎勵。2009年以后啟動的項目，出讓凈收益返還部分，村按每年5%、區按1%的比例逐年遞減。同時，鼓勵城中村連片、整體改造，并給予適當政策傾斜。

（六）城中村改造中市各部門收取的管理費，有幅度的按下限收取，無幅度的減半收取。

六、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立城中村改造工作領導小組及辦公室（名單附后）。各區也要成立相應的組織機構，充實區城中村改造辦公室力量，保證機構、人員、經費落實到位。每年12月底前向市政府和市城中村改造工作領導小組辦公室上報下一城中村改造計劃，經批準后納入市委、市政府對區政府政績考核的內容。

各區政府作為轄區城中村改造的第一責任人。要實行區委、區政府領導分包城中村改造項目，對列入改造計劃的城中村，加大督導協調力度，并在項目現場成立由分包領導掛帥、相關部門人員組成的城中村改造協調督導辦公室，抽調業務精通的干部現場辦公，確保城中村改造工作和諧、有序進行。

（二）完善基礎設施。城中村改造實施單位按規劃完成規劃改造范圍內的道路、管網、路燈、綠化等設施建設及相鄰城市規劃道路、市政綠化和公用設施的拆遷騰地工作。市政府統籌組織各主管部門做好市承擔的規劃道路建設和供電、燃氣、供熱、電訊、有線電視、供水、公交等配套建設。

（三）加快配套改革。城中村改造不僅是拆舊建新的過程，更是實現村民轉為市民、村委會轉為居委會、集體土地轉為國有土地、村集體企業轉為股份制企業的過程。對列入改造計劃、尚未完成“四化”轉化的城中村，在堅持轄區政府組織的前提下，由市公安局負責做好村民轉市民工作；市民政局負責村委會轉居委會工作；市國土資源局負責集體土地轉國有土地工作；市發改委負責集體企業轉股份制企業工作。同時，社保、醫保、農業、國資等相關部門和單位要積極履行職責，做好各自工作。

（四）強化服務和監管。市城中村改造辦公室要加強組織、協調和督導，每季度對各區城中村改造進展情況進行公示。市有關部門要站在加快推進省會城市建設的全局高度，簡化審批程序，優化審批流程，提高辦事效率，以最優質的服務、最高效的審批為城中村改造項目快速推進提供便利，及時解決在規劃、土地、拆遷安置過程中遇到各種問題。同時，國土、規劃、建設等部門要加大城中村改造范圍內違法建設的查處力度。各區政府、辦事處、居委會要切實負起責任，堅決遏制各類違法建設行為，保證城中村改造工作規范、有序、和諧推進。

本文件由市城中村改造領導小組辦公室負責解釋。自發布之日起執行。有效期為五年。

附件：石家莊市城中村改造工作領導小組名單

二○○八年一月二十八日

附件

石家莊市城中村改造工作領導小組名單

組長：蔣洪江市委常委、副市長 副組長：李文昌市政府副秘書長 王瑞生市建設局局長 成員：張聰長安區區長 黃朝慶橋東區區長 劉月照橋西區區長 蔣文紅新華區區長

趙宏魁裕華區區委書記、區長 趙栓文高新區管委會主任 王增喜市建設局副局長 左力鷗市發改委副主任 楊若威市規劃局副局長 王建國市城管局副局長 白彥德市房管局副局長 張增法市國土局副局長 曹夢林市園林局副局長 王秋旺市財政局副局長 宋春元市環保局副局長 吳書健市人防辦副主任 楊鎖成市農業局副局長 甘國云市民政局副局長 郭新年市公安局副局長 韋東市國資委副主任

領導小組下設辦公室，設在市建設局。辦公室主任由王增喜兼任。辦公室的主要職責是：組織審定城中村改造規劃方案和制定改造計劃；調查研究城中村改造工作，完善城中村改造配套政策；指導、督導、協調、考核各區、各部門城中村改造工作。

各區城中村改造工作領導小組辦公室的主要職責是：組織實施轄區內各城中村改造；審定各城中村改造的拆遷補償方案并組織實施；做好城中村改造中的社會穩定工作。

主題詞：城鄉建設村莊改造意見

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市法院，市檢察院，市各人民團體。

石家莊市人民政府辦公廳2008年1月30日印發(共印600份)

石家莊市人民政府關于進一步加快城中村改造的補充意見

市內五區人民政府，高新區管委會，市政府各部門，市屬各單位： 自去年元月我市《關于進一步加快城中村改造的實施意見》（石政發?2008?5號）實施以來，各級各有關部門高度重視，認真落實，城中村改造和拆遷工作進展較快，取得了階段性成果。為進一步強化政府在城中村改造中的主導作用，增強轄區政府的責任意識，按照“市政府主導、區級政府實施、規劃審批先行、實物安置與貨幣補償相結合”的原則，進一步規范“一村一案”改造模式，切實推進城中村改造規范有序、健康快速開展，現提出如下補充意見。

一、嚴格程序，強化規劃

城中村改造項目由轄區政府向市城中村改造辦公室提出申請，由市城中村改造辦公室進行初審，經市政府批準后列入城中村改造計劃。

加強規劃管理，凡列入城中村改造計劃的，必須先行制定城中村改造規劃方案。市規劃管理部門按照城市規劃并結合政府相關政策規定出具規劃設計條件后，由轄區政府組織制定土地利用方案和規劃方案，報市土地、規劃管理部門審批。批準后的規劃和土地利用方案作為城中村改造的基本條件。

二、規范模式，依規改造

轄區政府組織村集體經濟組織根據批準的規劃及土地利用方案，制定“一村一案”拆遷安置方案。拆遷安置標準由村集體經濟組織根據規劃方案制定，每戶總回遷面積原則不超過300平方米。拆遷安置方案必須經村集體經濟組織成員大會或代表大會表決通過，區政府同意后，報市拆遷管理辦公室批準和市城中村改造辦公室備案，由轄區政府具體組織實施。

三、拓寬渠道，靈活安置

鼓勵各城中村采取產權調換與貨幣補償相結合的方式進行安置。

（一）現房安置。轄區政府作為城中村改造的一級開發單位，或由轄區政府委托有實力的房地產開發企業作為一級開發單位實施一級開發、二級聯動的模式進行改造。由一級開發單位在市內購買現房對被拆遷居民進行安置，不再向其支付臨時安置補助費。

（二）原地回遷安置。被拆遷居民原地回遷安置的，每戶安置不超過140平方米住房一套。

（三）貨幣補償安置。按拆遷補償安置方案，結合現房安置和回遷安置房屋面積進行貨幣補償。貨幣補償金額按應安置房屋的市場評估價格上浮20%計算。

被拆遷居民使用貨幣補償款在一年內購買房屋的，可以按有關規定享受省政府契稅減免的政策。

四、政府主導，統一實施

（一）城中村改造項目的資金可以利用市政府提供的資金，也可以由開發單位負責解決，包干到區政府統一使用。

（二）各區政府作為轄區城中村改造的第一責任人，負責監督城中村“一村一案”的制定、表決、論證、批準全過程;負責拆遷的組織、實施；負責幫助辦理回遷居民樓土地、規劃、建設等審批手續；負責做好城中村改造的社會穩定工作。

（三）各區政府要成立專門的組織機構，統一領導轄區的城中村改造工作。

五、用好土地，保障權益

（一）土地出讓一律采用招拍掛的方式。一級開發單位沒有競得土地出讓權的，除拆遷成本外，給予10%的利潤。

（二）在制定規劃方案時，給村集體經濟組織留足一定的經營性用房，優先保證村集體經濟組織成員的基本生活和養老保險。

（三）對在城中村改造中符合發放宅基地條件而沒有發放宅基地的居民，可自愿在回遷區域內按建安工程造價購買一套住房。

六、完善手續，加快進度

（一）前期城中村改造“一村一案”已經區政府同意，市拆遷管理辦公室批準，報市城中村改造辦公室備案，且有拆遷進展的城中村，2009年3月底前辦完開工手續的，仍按原拆遷安置方案執行；沒有按時辦結的，一律停工。列入2009年改造計劃的，必須辦結開工手續后方可開工建設。

（二）各區政府成立專門機構負責跑辦城中村回遷樓開工前各項手續。

（三）2009年城中村改造的重點是主街主路兩側、城市中心區域特別是“四橫六縱”及二環路以內成片區域的城中村。對準備工作比較充分、條件比較成熟、能夠在短期內整體改造的城中村優先列入改造計劃。

（四）各區政府和有關部門必須高度重視村民回遷樓建設，保證2008年拆遷的居民在2010年前回遷入住。回遷樓竣工驗收合格后，市財政支付土地凈收益的10%給各區政府。

七、強化監管，規范市場

城中村改造的居（村）民回遷用房未辦理產權登記前不得上市交易；城中村改造實施單位開發的商品房，未取得商品房預售許可證前不得上市銷售。市房管局要依照有關規定，加大對違法違規銷售房屋的監管力度，維護購房者的合法權益。

本文件由市城中村改造領導小組辦公室負責解釋。

二○○九年一月十三日

主題詞：城鄉建設城中村△改造意見

石家莊市人民政府辦公廳2009年1月14日印發(共印160份)

第三篇：西安市人民政府關于加快城中村改造工作的意見

西安市人民政府關于加快城中村改造工作的意見

市政發[2005]92號

為落實“四化”發展理念，完善城市功能，提升城市品位和人居環境，確保失地農民生活水平穩步提高，促進城市經濟和社會協調健康發展，現就加快推進我市城中村改造工作提出如下意見：

一、統一思想，堅定信心，開創城中村改造工作新局面

（一）我市187個城中村特別是二環以內的57個城中村人均耕地極少，村內公共基礎設施薄弱，村居民居住環境“臟、亂、差”。隨著城市的發展，城中村均已位于城市建成區內，但由于規劃、建設、管理的缺失，使城中村游離于城市的管理之外。城中村的長期存在和無序發展已嚴重影響我市經濟社會的可持續發展，制約了我市城市整體形象和品位的提升，對城中村實施全面改造已成為我市社會經濟發展的必然選擇和“創衛”工作的當務之急。

（二）市級各部門和各區、縣政府要站在“立黨為公、執政為民”的高度充分認識城中村改造工作重大的現實意義和深遠的歷史意義，按照科學發展觀和“四化”理念的要求，提高認識，更新觀念，把城中村改造作為各級政府一項重要工作納入議事日程，扎扎實實地抓好落實，努力開創城中村改造工作新局面。使這一城市建設管理的“難點”變成城市發展的“亮點”，使這一市民關注的“焦點”變成經濟發展新的投資“熱點”。

二、進一步明確城中村改造的指導思想、總體思路和目標任務

（三）指導思想：以科學發展觀和“四化”理念統領城中村改造工作，統籌城鄉協調、可持續發展，按照“政府主導，以區為主，市場運作，改制先行，改建跟進，尊重民意，利民益民”的原則，積極推進城中村改造工作。城中村改造是一項重要的社會變革，涉及到千家萬戶和不同群體的切身利益，容易引發矛盾和沖突，改造中要做深入細致的工作，各個環節都必須做到公開、公平、公正，把矛盾化解在萌芽狀態，保證改造工作順利平穩推進。

（四）總體思路：以健全機構，創新機制，完善政策，嚴格執法，提高效能為核心，以區政府具體組織實施為主，在充分尊重村居民意愿，發揮村委會和社

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區居委會作用的基礎上，整體推進“四個轉變”，即集體土地轉為國有土地，農民轉為居民，村委會轉為居委會，農村集體經濟轉為城市混合經濟或股份經濟。在著力抓好示范村改造的基礎上，按照城中村的分布特點，首先啟動二環以內的57個城中村的綜合改造，逐步向二環以外推進。

（五）目標任務：到2006年年底前完成人均耕地在0.3畝以下的城中村“無形改造”工作（即“四個轉變”）；再按照城市規劃和建設的標準，科學、有序地完成城中村舊村拆除和新區建設的“有形改造”，實現城市一體化管理。城中村改造不是簡單的拆舊村建新村，更不是低水平的重復建設，而是通過無形和有形的改造，建設現代化的城市文明社區。必須按照有利于城市規劃統一實施和提高城市管理水平、有利于經濟發展和社會進步、有利于提升城市品位和整體環境的標準，全面完成改造工作，特別是規劃設計和工程建設質量必須予以保證，防止產生建筑質量、環境質量低劣的新的城中村。

三、健全機構，強化職能，加強對城中村改造工作的領導

（六）調整、充實市城中村改造工作領導小組，進一步加強對城中村改造工作的領導。孫清云市長擔任城中村改造工作領導小組組長，陳寶根、喬征、楊廣信副市長擔任副組長，市政府有關副秘書長，有關部門負責同志和城6區區長為成員（見市政辦發

[2005]62號文）。領導小組實行月例會制。主要負責：研究決定城中村改造的政策措施，解決城中村改造中的重大問題；研究審批城中村改造工作計劃及方案；督促、檢查各區和成員單位的工作。

（七）市城中村改造工作領導小組下設辦公室，賦予其局級黨組織干部管理職能，辦公室內設機構參照相關規定配備處級領導職數。辦公室由市城鄉建設委員會牽頭，依托其城中村建設管理處，在市級有關部門抽調專人組成。主要職責：組織起草編制城中村改造計劃和改造規劃；研究制定城中村改造政策措施、法規制度；審查城中村改造方案；負責城中村改造宣傳教育、調查研究工作；督促協調市級相關職能部門的城中村改造工作；指導督察考核各區城中村改造工作。

（八）以市城中村改造工作領導小組辦公室和市城鄉建設委員會合署辦公的形式接受相關職能部門行政權、執法權的委托，以解決城中村改造中行政主體和執法主體的問題。

（九）各區政府要按照市城中村改造領導和工作機構的組織形式，成立區城中村改造工作領導小組及其辦公室。辦公室的組成同時要考慮承擔城中村村居民自建房屋管理和執法職能的需要，抽調專人長期從事這項工作。按照“以區為主”的原則，各區可根據本區實際，自行決定本區工作機制和工作措施，以完成本區城中村改造任務為目的。

（十）各區城中村改造工作領導小組及其辦公室主要職責：組織編制本區城中村改造計劃和組織制定城中村改造方案；組織實施區內的城中村改造建設工作，管理區內城中村村居民自建房屋事宜，依法查處城中村違法違規建設和改造行為。

（十一）市區城中村改造工作領導小組辦公室主要是負責城中村改造過程的組織實施和監督管理工作，并不取代市、區各部門對城中村的管理職能，市、區各部門應按照各自的職責加強對城中村的日常管理工作。

四、創新工作機制，提高城中村改造工作效率

（十二）市城中村改造工作領導小組辦公室在西安市城中村改造工作領導小組審批的改造方案范圍內，經市政府批準和市級相關職能部門委托，行使同級職能部門與城中村改造相關的計劃管理、規劃管理、土地管理及儲備、建設管理、房屋拆遷、銷（預）售管理的行政權和執法權，同時接受委托部門的監督指導。

（十三）市級相關職能部門應按照市城中村改造工作領導小組審批的方案，編制涉及城中村改造的社區建設、集體經濟體制改革、戶籍轉變、社會保障等相關工作計劃，各負其責，按期完成相關手續辦理，保證城中村改造工作的有序進行。

（十四）區級城中村改造領導小組辦公室經同級職能部門委托，在已經審批的城中村改造方案范圍內，行使同級職能部門在城中村改造中的相關行政權和執法權，并接受委托職能部門的監督指導。各區城中村改造工作領導小組辦公室在業務上接受市城中村改造工作領導小組辦公室的領導。

（十五）按照“政府主導、以區為主、市場運作”的原則，各區可成立區上所有或控股的城中村改造建設經濟實體，承擔城中村改造建設的市場運作職能，以更有效地實現社會效益、經濟效益和環境效益的有機統一。

（十六）城中村改造方案應充分尊重村居民意愿，在保障村居民合法權益的原則下，按照“一村一案”的要求，經村居民全體會議或代表會議討論通過并上報審批后組織實施。

（十七）城中村改造工作要列入市區經濟社會發展計劃，實行目標管理，并納入市、區重點目標任務督察考核體系，接受督查落實管理機構的監督檢查，同時要與領導責任掛鉤。

五、堅持政策引導，加大政策調控力度，加快城中村改造工作進程（十八）二環以內村莊人均土地（不含宅基地）在0.3畝以下的城中村改造項目的土地出讓金、儲備土地的增值收益金扣除應提取的失地農民養老保險金、水利建設基金和農業開發基金后，作為城中村改造專項資金，全部用于城中村改造建設，由市、區兩級政府調控使用；城中村改造建設項目的同級稅收留成部分，也轉為城中村改造專項資金，可用完稅發票核轉，按財政體制分別由市、區財政分擔（專項資金管理辦法由市財政局制定）。條件成熟后，逐步在二環以外城中村改造過程中實行。

（十九）城中村改造過程中，安置村民的住宅建設項目免收城市基礎設施配套費，發展經濟的其他建設項目減半收取城市基礎設施配套費，收取的城市基礎設施配套費，轉為城中村改造專項資金，全部用于城中村改造建設。

（二十）按照“改制先行、改建跟進”的原則，集中力量完成集體土地轉為國有土地，農民轉為居民，村委會轉為居委會，農村集體經濟轉為城市混合經濟或股份制經濟等“無形改造”，為確保城中村舊村拆除和新區建設“有形改造”的完成創造良好的條件。

（二十一）除城市規劃涉及的市政公用設施及市級以上（含市級）重大公益建設項目外，二環以內57個城中村的現有集體所有土地，不再審批與城中村改造無關的項目，全部用于城中村的改造。同時要做好三環以內城中村集體土地的規劃定點、土地利用和城中村改造規劃，保證城中村改造用地。

（二十二）鼓勵社會資金投資參與城中村改造項目，以彌補政府資金緊缺狀況。投入的資金首先要確保村居民拆遷安置和土地轉性。投資者享受一定比例的投資增值收益。

（二十三）將二環以內城中村的市政公用設施、市容園林建設管理工作納入城市管理體系，按現行城市管理體制和標準，落實工作任務、經費和隊伍。條件成熟后，逐步向二環以外城中村推進。

（二十四）城市規劃中涉及到城中村的城市基礎設施建設項目在改造時，按照城市建設拆遷政策和標準，優先列入城市維護建設計劃，盡快提高城中村設施的城市化水平，為城中村改造工作提供良好的外部條件。

（二十五）積極探索包括以改制后的經濟實體自行實施改造，項目開發方式實施改造，統征儲備方式實施改造等多種改造方式，組織實施城中村改造。（二十六）鼓勵土地資源緊缺的村莊實行易地改造，可通過建設新社區和購買經濟適用房的方式進行安置。

（二十七）對二環以外的城中村改造實行目錄管理，由區城中村改造領導小組辦公室上報村莊名單，經市城中村改造工作領導小組辦公室審批后，列入西安市城中村改造目錄，享受城中村改造的所有優惠政策。

六、加強宣傳教育工作，營造良好的城中村改造氛圍（二十八）城中村改造是一項事關群眾切身利益、事關社會穩定和諧，影響面大、牽扯面廣的系統工程。要充分發揮網絡、廣播、電視、報刊等媒體的作用，利用多種形式，加大城中村改造工作的宣傳力度，激發社會各界對城中村改造的關注和參與熱情，為城中村改造獻計獻策，爭取城中村村居民及社會各界的理解和支持，為城中村改造創造一個良好的輿論環境和社會環境，確保我市城中村改造工作的順利進行。

七、努力完成2005年工作目標任務，使城中村改造工作取得明顯成效（二十九）市城中村改造工作領導小組辦公室要按照本意見的精神，完善配套政策，起草相關法規和實施細則。出臺《西安市城中村村（居）民自建房屋建設管理辦法》、《西安市城中村改造建設管理暫行辦法》和《西安市城中村改造工作實施細則》，規范改造行為，理順工作程序，促進改造工作。

（三十）完成全市187個城中村的現狀調查摸底工作（具體到戶）。做好城中村改造干部培訓工作和城中村改造專題調查研究，完成城中村改造總體規劃與分區規劃的編制工作。

（三十一）依據出臺的相關管理辦法，組織開展城中村改造治理整頓工作，有效遏制亂搭亂建等違法違規行為，加強城中村改造工作的監督與檢查，規范城中村安置工程建設，確保城中村改造工作的健康有序進行。

（三十二）年內爭取完成二環以內57個城中村的集體土地轉為國有土地，農民轉為居民，村委會轉為居委會，農村集體經濟轉為城市混合經濟或股份制經濟等“無形改造”工作，并將其全面納入城市管理體系，先行將市政公用、市容園林等城市綜合服務功能覆蓋57個城中村，徹底改變城市管理的“二元”現狀，為今后全面改造打下基礎。

（三十三）城6區每區至少確定兩個城中村為改造建設示范村，從中總結經驗，不斷完善政策，為全面推進城中村改造工作提供科學決策依據，以點帶面，全面推開城中村改造工作。年內全市完成30萬平方米的城中村安置用房（新區）建設和20萬平方米舊村拆除任務。

2005年8月5日

第四篇：進一步加快城中村改造的實施意見(5號

石家莊市人民政府

關于進一步加快城中村改造的實施意見

石政發［2008］5號

市內五區人民政府，高新區管委會，市政府各部門，市屬各單位：

為進一步加快城中村改造，提高城中村人居環境質量和居民生活水平，優化城市土地資源配置和空間結構布局，促進城市經濟社會又快又好發展，結合當前國家宏觀政策和我市實際情況，現提出如下意見。

一、主要任務

堅持以科學發展觀為指導，按照“統一規劃、合理布局、集約用地、綜合開發、配套建設”的原則和“市級指導、區級組織、村級實施、市場運作”的思路，大力推動城中村改造快速和諧實施，確保三年內已列入遺留問題的12個城中村和“四橫六縱”主街主路沿線的城中村全部拆遷改造完畢，同時加快實施城市規劃建設區內其它村莊改造。

二、規劃方案

（一）城中村改造規劃方案，應當根據城市總體規劃和控制性詳細規劃的要求，統籌考慮村民安置、經濟發展和區域城市功能等因素，充分聽取村民意見，由轄區城中村改造辦公室組織編制。對適于合村并建或集中改造的相鄰城中村，可由轄區城中村改造辦公室組織統一編制規劃方案。

城中村改造規劃方案應當包括村莊現狀、拆遷安置方案、用地規劃和建設設計方案以及經濟效益分析等。

（二）城中村改造規劃用地范圍原則上應在現狀宅基地范圍之內，并根據該村拆遷安置等情況合理確定市政市政公用設施用地、安置村民用地、公開出讓用地的面積、位置和界限。村民安置用地面積，綜合考慮實際宅基地面積和2007年12月底公安部門登記的人口數量確定。集體商業設施建筑面積由規劃、國土部門在保證城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基礎上合理確定。

（三）城中村改造規劃方案經轄區政府把關初審后，市規劃局會同國土局、建設局、房管局等城中村改造領導小組成員單位會審后實施。

（四）已列入遺留問題、正在實施改造的城中村繼續按原批準的規劃執行。經批準的城中村改造規劃方案，在實施改造過程中，如確需變更用地規劃和建設設計方案以及拆遷安置方案時，須按原程序報批。城中村改造規劃批準后兩年內未實施的，須重新編制報批。城中村改造方案未經批準，不得實施。

（五）在城中村改造中用于產權調換部分的房屋，其單套建筑面積不高于國家規定的普通商品房最大建筑面積。所建商品住宅，其套型結構比例應符合國務院《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》有關規定。

（六）在城中村改造規劃方案確定范圍內，市規劃局不再審批其它建設項目。城中村規劃改造范圍內的所有產權單位，無論隸屬關系，應服從該城中村改造規劃方案。

（七）市政建設、重大基礎設施建設涉及到村莊拆遷的，應當按照本意見進行改造。

三、土地利用

（一）城中村改造用地應當納入全市用地計劃。城中村改造規劃方案之外的其他用地，由市政府土地儲備機構按有關規定和程序進行儲備。

（二）城中村改造范圍內市政及公用設施用地、產權調換安置村民用地、回遷安置村集體經濟組織的商業服務及辦公設施用地，以劃撥方式供地。其它土地以公開出讓方式供地。

村民安置費用計入公開出讓地塊土地成本，出讓土地收益扣除土地成本和國家規定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業及市政基礎設施；剩余10%用于轄區政府組織城中村改造工作。

（三）鼓勵土地一級開發單位采用一級開發模式整體實施城中村改造。轄區政府商市政府土地儲備機構委托有實力的經濟實體通過一級開發模式實施城中村整體改造，先期拆遷安置和建設投資，在土地公開出讓所得中支付。出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業及市政基礎設施；剩余10%用于轄區政府組織城中村改造工作。

（四）土地公開出讓方案由轄區政府、村（居）商市國土、規劃部門制定，由市國土部門商轄區政府、村（居）組織實施。

四、拆遷安置

（一）城中村改造拆遷安置實行“一村一案”。拆遷安置方案由轄區城中村改造辦公室指導城中村改造實施單位制定，依照有關法律規定經村集體經濟組織成員全體大會或代表大會表決通過和轄區政府審查同意后，報市拆遷管理辦公室批準和市城中村改造辦公室備案后實施。

（二）實施城中村改造，應當按照整體拆除，優先建設安置住宅的原則進行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，其他建設項目不得開工建設。

城中村改造拆遷安置應在轄區政府組織、監督下實施。

（三）對按規定給予補償或安置后，仍難以支付差價款的困難村民，由村集體經濟組織或城中村改造實施單位依照有關規定給予照顧解決。

（四）未經依法批準，沒有取得合法手續私自新建、改建、擴建的建筑，按照違法建筑處理，不予補償。

五、優惠政策

（一）城中村改造范圍內戶口農轉非后的現有集體土地依法轉為國有土地，由村集體經濟組織或現有土地使用權人依法申請辦理國有土地權屬登記。

（二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家莊市城市房屋權屬登記管理條例》依法進行權屬登記。用于安置集體經濟組織成員的新建住宅、非住宅按規定申請登記、核發房屋所有權證和國有土地使用證。

（三）用于產權調換安置房屋，包括回遷給村集體經濟組織的商業、服務及辦公設施，免收城市基礎設施配套費、碴土處置費、墻改費。項目資本金按建安總投資的20%繳存。

公開出讓土地上所建商品房按照石家莊市人民政府《關于進一步加強和規范城建收費工作的通知》（石政發[2007]9號）有關規定繳費。

（四）各城中村改造實施單位取得規劃部門出具的繳費通知單以后，持相關合法文件到市城中村改造領導小組辦公室備案后報市收費局，經市政府批準后予以減免，不再先繳后返。

（五）市政府對啟動早、改造快的城中村改造項目給予鼓勵和獎勵。2009年以后啟動的項目，出讓凈收益返還部分，村按每年5%、區按1%的比例逐年遞減。同時鼓勵城中村連片、整體改造，并給予適當政策傾斜。

（六）城中村改造中市各部門收取的管理費，有幅度的按下限收取，無幅度的減半收取。

六、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立城中村改造工作領導小組及辦公室（名單附后）。各區也要成立相應的組織機構，充實區城中村改造辦公室力量，保證機構、人員、經費落實到位。每年12月底前向市政府和市城中村改造工作領導小組辦公室上報下一城中村改造計劃，經批準后納入市委、市政府對區政府政績考核的內容。

各區政府作為轄區城中村改造的第一責任人。要實行區委、區政府領導分包城中村改造項目，對列入改造計劃的城中村，加大督導協調力度，并在項目現場成立由分包領導掛帥、相關部門人員組成的城中村改造協調督導辦公室，抽調業務精通的干部現場辦公，確保城中村改造工作和諧、有序進行。

（二）完善基礎設施。城中村改造實施單位按規劃完成規劃改造范圍內的道路、管網、路燈、綠化等設施建設及相鄰城市規劃道路、市政綠化和公用設施的拆遷騰地工作。市政府統籌組織各主管部門做好市承擔的規劃道路建設和供電、燃氣、供熱、電訊、有線電視、供水、公交等配套建設。

（三）加快配套改革。城中村改造不僅是拆舊建新的過程，更是實現村民轉為市民、村委會轉為居委會、集體土地轉為國有土地、村集體企業轉為股份制企業的過程。對列入改造計劃、尚未完成“四化”轉化的城中村，在堅持轄區政府組織的前提下，由市公安局負責做好村民轉市民工作；市民政局負責村委會轉居委會工作；市國土資源局負責集體土地轉為有土地工作；市發改委負責集體企業轉股份制企業工作。同時，社保、醫保、農業、國資等相關部門和單位要積極履行職責，做好各自工作。

（四）強化服務和監管。市城中村改造辦公室要加強組織、協調和督導，每季度對各區城中村改造進展情況進行公示。市有關部門要站在加快推進省會城市建設的全局高度，簡化審批程序，優化審批流程，提高辦事效率，以最優質的服務、最高效的審批為城中村改造項目快速推進提供便利，及時解決在規劃、土地、拆遷安置過程中遇到的各種部門。同時，國土、規劃、建設等部門要加大城中村改造范圍內違法建設的查處力度。各區政府、辦事處、居委會要切實負起責任，堅決遏制各類違法建設行為，保證城中村改造工作規范、有序、和諧推進。

本文件由市城中村改造領導小組辦公室負責解釋。自發布之日起執行。有效期為五年。

附件：石家莊市城中村改造工作領導小組名單

石家莊市人民政府 二00八年一月二十八日

第五篇：關于進一步加快城中村改造的實施意見

市內五區人民政府，高新區管委會，市政府各部門，市屬各單位：

為進一步加快城中村改造，提高城中村人居環境質量和居民生活水平，優化城市土地資源配置和空間結構布局，促進城市經濟社會又好又快發展，結合當前國家宏觀政策和我市實際情況，現提出如下意見。

一、主要任務

堅持以科學發展觀為指導，按照“統一

規劃、合理布局、集約用地、綜合開發、配套建設”的原則和“市級指導、區級組織、村級實施、市場運作”的思路，大力推動城中村改造快速和諧實施，確保三年內已列入遺留問題的12個城中村和“四橫六縱”主街主路沿線的城中村全部拆遷改造完畢，同時加快實施城市規劃建設區內其它村莊改造。

二、規劃方案

（一）城中村改造規劃方案，應當根據城市總體規劃和控制性詳細規劃的要求，統籌考慮村民安置、經濟發展和區域城市功能等因素，充分聽取村民意見，由轄區城中村改造辦公室組織編制。對適于合村并建或集中改造的相鄰城中村，可由轄區城中村改造辦公室組織統一編制規劃方案。

城中村改造規劃方案應當包括村莊現狀、拆遷安置方案、用地規劃和建設設計方案以及經濟效益分析等。

（二）城中村改造規劃用地原則上應在現狀宅基地范圍之內，并根據該村拆遷安置等情況合理確定市政公用設施用地、安置村民用地、公開出讓用地的面積、位置和界限。村民安置用地面積，綜合考慮實際宅基地面積和2007年12月底公安部門登記的人口數量確定。集體商業設施建筑面積由規劃、國土部門在保證城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基礎上確定。

（三）城中村改造規劃方案經轄區政府初審后，由市規劃局會同國土局、建設局、房管局等城中村改造領導小組成員單位會審后實施。

（四）已列入遺留問題、正在實施改造的城中村繼續按原批準的規劃執行。經批準的城中村改造規劃方案，在實施改造過程中，如確需變更用地規劃和建設設計方案以及拆遷安置方案時，須按原程序報批。城中村改造規劃批準后兩年未實施的，須重新編制報批。城中村改造方案未經批準，不得實施。

（五）在城中村改造中用于產權調換部分的房屋，其單套建筑面積不高于國家規定的普通商品房最大建筑面積。所建商品住宅，其套型結構比例應符合國務院《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》有關規定。

（六）在城中村改造規劃方案確定范圍內，市規劃局不再審批其它建設項目。城中村規劃改造范圍內的所有產權單位，無論隸屬關系，應服從該城中村改造規劃方案。

（七）市政建設、重大基礎設施建設涉及到村莊拆遷的，應當按照本意見進行改造。

三、土地利用

（一）城中村改造用地應當納入全市用地計劃。城中村改造規劃方案之外的其它(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）用地，由市政府土地儲備機構按有關規定和程序進行儲備。

（二）城中村改造范圍內市政及公用設施用地、產權調換安置村民用地、回遷安置村集體經濟組織的商業服務及辦公設施用地，以劃撥方式供地。其它土地以公開出讓方式供地。

村民安置費用計入公開出讓地塊土地成本。出讓土地收益扣除土地成本和國家規定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業及市政基礎設施建設；剩余10%用于轄區政府組織城中村改造工作。

（三）鼓勵土地一級開發單位采用一級開發模式整體實施城中村改造。轄區政府商市政府土地儲備機構委托有實力的經濟實體通過一級開發模式實施城中村整體改造，先期拆遷安置和建設投資，在土地公開出讓所得中支付。出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業及市政基礎設施建設；剩余10%用于轄區政府組織城中村改造工作。

（四）土地公開出讓方案由轄區政府、村（居）商市國土、規劃部門制定，由市國土部門商轄區政府、村（居）組織實施。

四、拆遷安置

（一）城中村改造拆遷安置實行“一村一案”。拆遷安置方案由轄區城中村改造辦公室指導城中村改造實施單位制定，依照有關法律規定經村集體經濟組織成員全體大會或代表大會表決通過和轄區政府審查同意后，報市拆遷管理辦公室批準和市城中村改造辦公室備案后實施。

（二）實施城中村改造，應當按照舊村整體拆除，優先建設安置住宅的原則進行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，其他建設項目不得開工建設。

城中村改造拆遷安置應在轄區政府組織、監督下實施。

（三）對按規定給予補償或安置后，仍難以支付差價款的困難村民，由村集體經濟組織或城中村改造實施單位依照有關規定給予照顧解決。

（四）未經依法批準，沒有取得合法手續私自新建、改建、擴建的建筑，按照違法建筑處理，不予補償。

五、優惠政策

（一）城中村改造范圍內戶口農轉非后的現有集體土地依法轉為國有土地，由村集體經濟組織或現有土地使用權人依法申請辦理國有土地權屬登記手續。

（二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家莊市城市房屋權屬登記管理條

例》依法進行權屬登記。用于安

置集體經濟組織成員的新建住宅、非住宅按規定申請登記、核發房屋所有權證和國有土地使用證。

（三）用于產權調換安置房屋，包括回遷給村集體經濟組織的商業、服務及辦公設施，免收城市基礎設施配套費、渣土處置費、墻改費。項目資本金按建安總投資的20%繳存。

公開出讓土地上所建商品房按照石家莊市人民政府《關于進一步加強和規范城建收費工作的通知》（石政發〔2007〕9號）有關規定繳費。

（四）各城中村改造實施單位取得規劃部門出具的繳費通知單以后，持相關合法文件到市城中村改造領導小組辦公室備案后報市收費局，經市政府批準后予以減免，不再先繳后返。

（五）市政府對啟動早、改造快的城中村改造項目給予鼓勵和獎勵。2009年以后啟動的項目，出讓凈收益返還部分，村按每年5%、區按1%的比例逐年遞減。同時，鼓勵城中村連片、整體改造，并給予適當政策傾斜。

（六）城中村改造中市各部門收取的管理費，有幅度的按下限收取，無幅度的減半收取。

六、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立城中村改造工作領導小組及辦公室（名單附后）。各區也要成立相應的組織機構，充實區城中村改造辦公室力量，保證機構、人員、經費落實到位。每年12月底前向市政府和市城中村改造工作領導小組辦公室上報下一城中村改造計劃，經批準后納入市委、市政府對區政府政績考核的內容。

各區政府作為轄區城中村改造的第一責任人。要實行區委、區政府領導分包城中村改造項目，對列入改造計劃的城中村，加大督導協調力度，并在項目現場成立由分包領導掛帥、相關部門人員組成的城中村改造協調督導辦公室，抽調業務精通的干部現場辦公，確保城中村改造工作和諧、有序進行。

（二）完善基礎設施。城中村改造實施單位按規劃完成規劃改造范圍內的道路、管網、路燈、綠化等設施建設及相鄰城市規劃道路、市政綠化和公用設施的拆遷騰地工作。市政府統籌組織各主管部門做好市承擔的規劃道路建設和供電、燃氣、供熱、電訊、有線電視、供水、公交等配套建設。

（三）加快配套改革。城中村改造不僅是拆舊建新的過程，更是實現村民轉為市民、村委會轉為居委會、集體土地轉為國有土地、村集體企業轉為股份制企業的過程。對列入改造計劃、尚未完成“四化”轉化的城中村，在堅持轄區政府組織的前提下，由市公安局負責做好村民轉市民工作；市民政局負責村委會轉居委會工作；市國土資源局負責集體土地轉國有土地工作；市發改委負責集體企業轉股份制企業工作。同時，社保、醫保、農業、國資等相關部門和單位要積極履行職責，做好各自工作。

（四）強化服務和監管。市城中村改造辦公室要加強組織、協調和督導，每季度對各區城中村改造進展情況進行公示。市有關部門要站在加快推進省會城市建設的全局高度，簡化審批程序，優化審批流程，提高辦事效率，以最優質的服務、最高效的審批為城中村改造項目快速推進提供便利，及時解決在規劃、土地、拆遷安置過程中遇到各種問題。同時，國土、規劃、建設等部門要加大城中村改造范圍內違法建設的查處力度。各區政府、辦事處、居委會要切實負起責任，堅決遏制各類違法建設行為，保證城中村改造工作規范、有序、和諧推進。

本文件由市城中村改造領導小組辦公室負責解釋。自發布之日起執行。