第一篇：長沙市人民政府關于進一步加快棚戶區改造工作的通知

長沙市人民政府關于進一步加快棚戶區改造工作的通知

各區、縣（市）人民政府，市直機關有關單位：

為進一步加快棚戶區改造步伐，經研究，現就有關事項通知如下：

一、基本原則

（一）以人為本，民生為重。要把人本思想擺在第一位，堅持安置先行，把改善棚戶區居民居住條件，創造更加優美的居住環境作為工作重點。

（二）統一規劃，分步實施。根據我市經濟社會發展總體規劃，統籌考慮城市總體規劃、土地利用總體規劃和產業發展規劃，把棚戶區改造與產業結構調整、基礎設施建設、社會事業發展和生態環境保護結合起來。

（三）市區聯動，以區為主。全市棚戶區改造工作統一在市委、市政府領導下進行，區人民政府是各自轄區內棚戶區改造的責任主體，市直有關部門為棚戶區改造服務責任單位。

（四）政府主導，多元融資。各級政府要發揮組織領導作用，在政策與資金上給予大力支持，在組織改造的同時，堅持多元融資，吸納社會資本投入棚戶區改造。

（五）依法改造，確保穩定。嚴格執行土地和資金使用管理、城市建設管理、房屋拆遷、工程建設等有關法律、法規的規定。妥善解決好群眾的實際困難，依法保障投資商的合法權益。

二、工作責任

（六）全市棚戶區改造工作由市委、市政府統一領導，市安居工程和棚戶區改造工作領導小組負責檢查、督促、指導和協調，市安居工程和棚戶區改造工作領導小組辦公室（以下簡稱市安居棚改辦）負責日常工作。

（七）各區人民政府組織實施轄區內棚戶區改造工作，制定本轄區實施方案，落實項目計劃，成立區棚戶區改造專業公司，負責轄區內項目融資和拆遷的組織工作。

（八）棚戶區改造工作所涉及的有關部門要安排專管領導，專人負責，建立辦事綠色通道，做到特事特辦。

（九）市房產局負責市安居棚改辦日常工作，負責全市棚戶區改造保障性房源的組織與管理工作，負責做好拆遷的監督、管理、協調和指導工作。

（十）市國土資源局負責棚戶區土地權屬調查，依法收回土地使用權，負責制定土地使用權處置出讓方案，負責土地招標、拍賣、掛牌出讓組織工作。

（十一）市規劃局組織編制全市棚戶區改造規劃，制定項目規劃實施方案，及時辦理項目的規劃報建審批手續。

（十二）市城市房屋拆遷管理辦公室負責項目拆遷成本核算，市投資審計局負責拆遷成本外的綜合成本核算。

（十三）市財政、文化、建設、規劃、教育、公安、工商、稅務、金融等部門要在各自的職責范圍內做好優惠政策、項目融資、文物保護、建設管理、證照辦理、戶口遷移、學生轉學等相關工作。

（十四）市國資、交通、糧食、民政、公用事業、供銷、企改等部門和長沙房產（集團）有限公司，要按市人民政府下達的目標責任狀，認真落實棚改拆遷相關工作責任和市屬企業危險房屋改造工作。林業部門及相關縣（市）負責牽頭國有林區、煤炭礦區棚戶區等改造工作。

（十五）棚戶區改造工作列入市委、市政府對各區人民政府、市直相關單位的績效考核范圍，市委、市政府督查室要把棚戶區改造工作列入全年重點督查內容，市績效考核辦、市安居棚改辦要認真組織好績效考核工作。

三、目標任務

（十六）棚戶區改造范圍及對象

改造范圍：湘江大道以東，東二環線以西，瀏陽河北段以南，南二環線以北地區和湘江西岸沿江地區，以及市人民政府確定的其他地區。

改造對象：拆除改造結構簡陋、設施不配套、房屋質量差、使用年限久、交通不暢通、安全隱患較大以及片區改造需要拆除的其他房屋；修復修繕具有湖湘文化特色和近現代保護的歷史建筑物和民居民宅。

（十七）工作目標

從2009年起，用3年時間基本完成二環線以內成片棚戶區改造，改造面積約730萬平方米，使6萬戶20萬人口的居住和生活條件得到明顯改善。

（十八）實施計劃 1、2009年完成棚戶區改造200萬平方米；

2、2010年完成棚戶區改造200萬平方米；

3、2011年完成棚戶區改造330萬平方米。

四、投資政策

（十九）以區為主成片改造的棚戶區土地供應的原則是：融資改造，熟地出讓，網上掛牌，公開交易。

（二十）政府棚戶區改造公司根據棚戶區改造項目立項批準文件，申請土地使用權劃撥，由國土資源部門報市人民政府批準，將收回的土地使用權劃撥給棚戶區改造公司。

（二十一）劃撥土地使用權經批準后，區人民政府負責調度資金組織拆遷補償安置工作，資金實行封閉運行。項目拆遷安置補償完畢后，由棚戶區改造公司申請，國土資源部門報市人民政府批準，依法組織土地供應。

（二十二）國土資源部門依法編制土地出讓方案報市人民政府審批，拆遷補償安置騰地成本經有關部門審定后可納入該宗土地的出讓成本。

（二十三）政府棚戶區改造公司土地供應所得總價款全額上繳市財政，由財政部門返還拆遷補償安置騰地成本后，根據收益共享、風險共擔的原則，實行獨立核算，按市與區5：5比例分享收益或同比例分擔虧損。

（二十四）因特殊原因未能完成拆遷需要提前進行土地出讓的或確需進行捆綁出讓的項目，由區人民政府制定實施方案報市人民政府批準后，可以采取生地出讓或捆綁方式出讓，由國土資源部門依法組織出讓。

（二十五）因規劃要求房地產開發企業整合開發的零星棚戶區用地、不具備開發價值的零星棚屋、改造收益難以平衡和有機棚戶區改造項目，由區人民政府提出方案，報市人民政府批準實施。

（二十六）政府棚戶區改造公司可以依法用劃撥土地使用權證進行抵押融資。

（二十七）對社會資本參與棚戶區改造的投資人出資拆遷補償安置并參與土地掛牌出讓獲得土地使用權的項目，不計貸款利息和利潤，由區人民政府按規定與投資人進行成本結算。項目新建的建筑面積中與原拆遷的建筑面積相等部分可免繳城市基礎設施配套費及其他市屬權限內的行政事業性收費。

（二十八）投資人出資拆遷安置但不參與土地掛牌出讓或未競得該宗土地使用權的項目，區人民政府根據資金的實際占用時間，按投資金額加銀行同期貸款利息加投資金額每年10%的利潤與投資人進行結算。

（二十九）經市人民政府批準用于拆遷安置房建設的土地可以實行行政劃撥方式，拆遷安置房的產權問題另行研究處理。其報建費用中行政事業性收費除應上繳中央和省的收費外，勞保基金按15元每平方米收取，其他行政事業性收費予以免收；服務性收費減半征收。

（三十）建立規劃管理綠色通道，棚戶區改造項目的控規調整按簡易程序辦理，調整論證與規劃方案審查同步進行。規劃審批時可根據項目實際情況適當提高項目容積率指標，爭取實現項目總體收支平衡。

（三十一）在棚戶區改造項目內按規劃需要砍伐樹木，調整綠地，挖掘道路，拆除公廁、垃圾站，遷移電力、電信、廣播電視桿線的，免收補償費，由項目業主單位按規劃要求重建或恢復。公廁、垃圾站拆除后規劃沒有重建恢復要求的，仍按規定給予補償。

（三十二）棚戶區改造項目用地紅線內配套的經營性設施，按照“誰經營，誰投資”的原則建設，其小區外大配套管網分別由郵政、電業、電信、廣播電視、燃氣、自來水等部門同步建設。小區內用電、用氣、用水容量的增容費只收繳新增部分。納入棚戶區改造范圍的企業，不能重復提留水電分離改造費用。

（三十三）本《通知》公布前已批準的投資商參與改造的項目和符合第（二十四）條、第（二十五）條規定的項目，享受第（二十二）條、第（二十七）條、第（二十九）條、第（三十）條、第（三十一）條、第（三十二）條政策優惠。

五、拆遷補償安置政策

（三十四）房屋拆遷補償安置按照《城市房屋拆遷管理條例》（國務院第305號令）、《長沙市城市房屋拆遷管理條例》、《長沙市城市房屋拆遷管理若干規定》（市人民政府第79號令）和《長沙市人民政府關于調整長沙市城市房屋拆遷補償有關標準的決定》（市人民政府第104號令）及其相關規定執行。

（三十五）拆遷補償安置工作必須嚴格依法依規，公開、公平、公正，特別是拆遷補償安置結果應予公開。

（三十六）房屋拆遷評估應嚴格按照《城市房屋拆遷估價指導意見》的相關規定執行，拆遷管理部門要進一步加強對拆遷評估工作的監督管理，確保拆遷評估公開、公平、公正。

（三十七）住宅房屋拆遷補償的方式可以實行貨幣補償，也可以實行房屋產權調換，鼓勵各項目采取貨幣補償的方式。在對被拆遷人進行貨幣補償后，相關單位和部門應積極按照市場行為提供適宜的房源供被拆遷人選購。

（三十八）非住宅房屋拆遷補償原則上實行貨幣補償。對營業性用房貨幣補償以后，被拆遷人選擇異地繼續經營者，工商、稅務、衛生部門等有關單位應根據被拆遷人提供的、經拆遷主管部門備案的拆遷補償協議，限時辦理手續，免收市級權限范圍內的行政事業性收費。

（三十九）享受城市最低社會生活保障待遇的私有房屋被拆遷人，在規定期限內簽訂拆遷補償協議且他處無房的，由拆遷人對自愿選擇產權調換方式的被拆遷人提供建筑面積不小于45平方米的房屋予以補償安置。

（四十）私有房屋被拆遷人，選擇貨幣補償并在規定期限內簽訂拆遷補償協議且他處無房的，可以申請購買經濟適用住房或享受經濟適用住房貨幣補貼。

（四十一）私有房屋被拆遷人選擇貨幣補償并在規定期限內簽訂拆遷補償協議并按期搬遷騰地的，按產權合法有效面積給予每平方米200元的支持重點項目拆遷建設獎勵，每戶最高不超過2萬元。

（四十二）直管公房按評估價格結合裝飾裝修、設施設備、搬遷補助等計算補償，由拆遷人將被拆遷房屋補償及其他補償費用支付給產權單位，其合法承租人的相關事宜由產權單位妥善處理。

（四十三）單位自管產房屋及其土地按評估價格結合裝飾裝修、設施設備、搬遷補助等計算補償，由拆遷人將被拆遷房屋補償及其他補償費用支付給產權單位或其行業主管單位，其承租人的相關事宜由產權單位妥善處理；其中已經改制的企業，其承租人的住房困難問題，由產權單位呈報住房保障部門按照相關政策妥善處理。

（四十四）被拆遷人按照國家、省、市有關城市房屋拆遷法律、法規取得的拆遷補償款，免征個人所得稅。因城市實施規劃、國家建設的需要而拆遷取得的拆遷補償款免征土地增值稅。

（四十五）被拆遷人因拆遷重新購置住房的，對與原拆遷補償額等值的購房款部分免征契稅。原繳住房維修資金余額可抵交新購房住房維修資金等值部分。

（四十六）被拆遷人憑拆遷主管部門備案的拆遷補償安置協議，需辦理戶口遷移、轉入學等手續的，有關部門不得收取轉入學、擇校等相關費用。

（四十七）被拆遷人已經辦理了電視、電話、燃氣初裝開戶費且在規定期限內簽訂拆遷補償安置協議按期搬遷的，新購住房后憑原初裝開戶費和經拆遷主管部門備案的拆遷補償協議，電視、電信部門免收初裝費、開通費，燃氣部門免收燃氣公網建設費。

六、市屬企業危險住房改造政策

（四十八）列入棚戶區改造范圍的危改項目，按本《通知》規定實施，危險房屋應先予拆除。

（四十九）未列入棚戶區改造范圍的危改項目，在規劃上不影響大的控規、詳規前提下，經業主申報，市危改辦審批，由企業在原地改造自建，并享受本《通知》優惠政策。

（五十）對于非商業開發性的危改項目由企業原地改造自建的，經驗收合格，市人民政府按原改造面積進行獎勵性補貼，D類項目每平方米最高500元，C類項目每平方米最高200元。

（五十一）企業無力自行改造的零星分散危改項目，經業主申報，市危改辦審批，報市人民政府審定，市財政安排專項資金監控使用，由轄區人民政府牽頭實施，企業主管部門配合。拆除后未納入企業改制資產的土地收歸政府處置；已納入企業改制資產的，其土地交由國土資源部門備案，待土地出讓時抵扣危改成本。市人民政府對驗收合格的項目按補償拆除成本的8%作為工作和獎勵經費補助轄區人民政府或實施單位。

第二篇：山東省人民政府辦公廳關于進一步加快城市和國有工礦棚戶區改造工作的通知

山東省人民政府辦公廳關于進一步加快城市和國有工礦棚戶區改造工作的通

知（魯政辦發〔2010〕10號）

魯政辦發〔2010〕10號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為認真貫徹《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號）及住房和城鄉建設部等部門《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建保〔2009〕295號）精神，進一步加快推進我省城市和國有工礦棚戶區改造，結合我省實際，經省政府同意，現就有關問題通知如下：

一、充分認識城市和國有工礦棚戶區改造的重要意義

（一）城市和國有工礦棚戶區改造是保障和改善民生的重大舉措。城市和國有工礦棚戶區簡易結構房屋較多，建筑密度較大，房屋使用年限較長，房屋質量較差，使用功能不全，基礎設施簡陋。棚戶區居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業、退休職工比較集中，群眾要求改造的呼聲強烈。實施棚戶區改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質量，改善生活環境，共享改革發展成果，提高黨和政府的威信。

（二）城市和國有工礦棚戶區改造是完善城市功能、加快推進城鎮化進程的客觀要求。城市和國有工礦棚戶區安全隱患突出，影響群眾生命財產安全，與城市現代化建設很不協調。實施棚戶區改造，完善配套市政設施和公共服務設施，有利于改善城市環境，增強城市承載能力，提升城市品位；有利于優化土地資源配置和集約利用土地，加快推進城鎮化進程。

（三）城市和國有工礦棚戶區改造是促進經濟社會協調發展、維護社會和諧穩定的有效途徑。實施棚戶區改造，既可以帶動社會投資，促進居民消費，擴大社會就業，又可以發展社區公共服務，加強社會管理，減少不穩定因素，推進平安社區建設，是擴內需、惠民生、保穩定的重要結合點。

二、總體要求和基本原則

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以改善群眾居住條件為根本目的，堅持科學規劃、政府主導、政策扶持、市場運作、群眾參與，加大力度，協調推進，在前幾年工作基礎上，再用3年時間基本完成全省集中連片及零星城市和國有工礦棚戶區1000萬平方米改造任務，從根本上改善10.2萬戶棚戶區群眾的居住條件。

（二）基本原則。1.科學規劃，分步實施。要根據當地經濟社會發展水平和政府財政能力，結合城市規劃、土地利用規劃和保障性住房建設規劃，合理確定城市和國有工礦棚戶區改造的目標任務，區分輕重緩急，優先安排連片規模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。

2.政府主導，市場運作。城市和國有工礦棚戶區改造政策性、公益性強，必須發揮政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發揮市場機制的作用，充分調動企業和棚戶區居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

3.以人為本，依法拆遷。城市和國有工礦棚戶區改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢群眾意見，在得到絕大多數群眾支持的基礎上組織實施，做到公開、公平、公正。嚴格執行城市房屋拆遷等有關法律法規的規定，維護群眾的合法權益，切實讓群眾得到實惠。

4.因地制宜，區別對待。堅持整治、保護與改造相結合，嚴格界定改造范圍。對可整治的舊住宅區和規劃保留的建筑，主要進行房屋維修、配套設施和無障礙設施完善、環境整治和建筑節能改造。要重視維護城市傳統風貌特色，切實保護歷史文化街區和歷史建筑，嚴禁大拆大建。

5.統籌兼顧，配套建設。堅持全面規劃、合理布局、節約用地、綜合開發，組織好新建安置小區的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設施和商業、教育、醫療衛生、無障礙設施等配套公共服務設施的建設，促進以改善民生為重點的社會建設。

三、政策措施

（一）資金籌措政策。采取財政補助、銀行貸款、企業支持、群眾自籌、市場開發等辦法多渠道籌集資金。

1.加大財政支持力度。積極爭取中央對城市和國有工礦棚戶區改造的支持補助資金。省財政采取以獎代補的方式，對改造力度大、進展情況好的市、縣（區）進行獎勵，由各設區市人民政府統籌使用，通過獎勵、補助等形式用于城市和國有工礦棚戶區改造。省重點建設調控資金要對棚戶區改造項目給予重點支持。各級人民政府要切實加大資金投入，從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入中，按規定安排資金，對符合條件的棚戶區改造支出項目給予重點支持。有條件的市、縣（區）可對城市和國有工礦棚戶區改造項目給予貸款貼息。城市和國有工礦棚戶區改造項目執行廉租住房建設項目資本金占20%的規定。

2.加大信貸支持力度。鼓勵金融機構向符合貸款條件的城市和國有工礦棚戶區改造項目提供貸款，創新金融產品，改善金融服務。根據改造項目特點合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目要在信貸資金規模上給予保障。有條件的市、縣（區）可建立城市和國有工礦棚戶區改造貸款擔保機制，引導信貸資金投入。

3.鼓勵采取共建的方式改造國有工礦棚戶區。國有工礦棚戶區改造應納入當地政府統一規劃，統一管理。按礦區的法人單位和企業性質，國有獨資公司應嚴格落實省政府要求和有關規定，籌措資金專項用于棚戶區改造；國有控股公司應通過股東會決定用于棚戶區改造的資金；國有參股公司國有股東應積極做好其他股東工作，落實用于棚戶區改造的資金。棚戶區居民要合理承擔安置住房建設資金。要積極引導社會資金投入城市和國有工礦棚戶區改造，支持有實力、信譽好的房地產開發企業參與棚戶區改造。

（二）稅費優惠政策。對城市和國有工礦棚戶區改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，涉及的經營性收費減半征收。城市和國有工礦棚戶區改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執行經濟適用住房的稅收優惠政策。電力、通訊、市政公用事業等企業要對城市和國有工礦棚戶區改造給予支持，新建安置小區有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資配套建設，并適當減免入網、管網增容等經營性收費。棚戶區居民因拆遷而重新購買的普通住房價款未超出拆遷補償款的免征契稅，承建棚戶區改造項目的開發企業用于廉租住房、經濟適用房的建設用地可減免城鎮土地使用稅。

（三）土地供應政策。城市和國有工礦棚戶區改造安置住房用地納入當地土地供應計劃優先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經濟適用住房和廉租住房建設項目可以劃撥方式供地，應在《國有建設用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。對于配套建設的商業、服務業等經營性用地，必須以招標拍賣掛牌出讓方式供地。嚴禁將已供應的經濟適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發建設。城市棚戶區改造要與相鄰的零星棚戶片區、不配套的低層樓房以及舊廠區統籌規劃，采用就近整合或項目捆綁等方式，進行集中連片改造。遠離城鎮的國有工礦棚戶區改造，確需異地改建的，應按照城市總體規劃和土地利用總體規劃，經充分論證后，可將安置小區調整到城市近郊或小城鎮周邊地區，并在土地供應計劃中優先安排。異地改建中涉及新增建設用地的，應納入土地利用計劃，依法辦理農用地轉用審批程序；涉及占用耕地的，應依法履行耕地占補平衡義務。

（四）拆遷補償政策。拆遷計劃要優先滿足城市和國有工礦棚戶區改造需要。棚戶區改造采取產權調換和貨幣補償兩種方式，由被拆遷人自愿選擇。房屋安置面積超出最低拆遷套型面積或原有面積的，按階梯型價格購買并擁有完全產權。安置房建設以就近為主；異地建設的，應選擇交通便利、基礎設施齊全的區域。

（五）住房保障政策。各地城市棚戶區和工礦棚戶區改造項目中要配建一定比例的廉租住房，具體比例由各市、縣根據當地實際確定；符合當地政府規定的住房保障條件的被拆遷人，通過相應保障方式優先安排。

四、組織實施

（一）編制規劃計劃。各設區市人民政府要把城市和國有工礦棚戶區改造與廉租住房、經濟適用住房建設結合起來，納入保障性住房建設規劃。要依據城市總體規劃、城市住房發展規劃、棚戶區改造任務及資金籌集情況，編制棚戶區改造規劃和計劃，報省人民政府批準后實施。

（二）依法組織拆遷。各級人民政府要嚴格執行拆遷政策法規，充分發揮在棚戶區拆遷改造中的主導作用，實行陽光拆遷，做到拆遷項目、主體、程序、補償安置標準合法和拆遷補償安置資金、安置房源到位，做好拆遷政策的宣傳和解釋工作，把工作做實、做細，切實防止引發不安定因素。

（三）確保工程質量。要嚴格執行法定建設程序和技術標準規范，加強施工管理，確保工程質量。要優化新建安置住房的規劃設計，在較小戶型內實現基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節能省地環保要求，推廣新技術、新工藝、新材料和新設備。有關住房質量、建筑節能和使用功能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。

（四）強化物業管理。棚戶區新建安置小區可采取自助式管理模式，由社區居委會負責組建物業服務機構，實行物業低收費，特困家庭適當減免。要適當增加棚戶區新建安置小區公共建筑面積，按照房屋總建筑面積3‰的比例，建設社區服務、物業管理和居民公共活動用房；按照房屋總建筑面積4‰的比例，建設經營用房，公建出租、經營收入用于物業服務。

五、加強領導

（一）健全機制，落實責任。各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區改造工作擺上重要議事日程，加強組織領導，建立目標責任制度，切實抓緊抓好、抓出成效。各市、縣人民政府是城市和國有工礦棚戶區改造的責任主體，要明確部門及國有工礦企業的具體責任和措施，切實做到規劃到位、資金到位、供地到位、政策到位和分配公平，確保城市和國有工礦棚戶區改造工作順利實施。住房城鄉建設（住房保障和房產管理）部門負責棚戶區改造規劃、計劃的制定，指導棚戶區改造工作的組織實施；發展改革部門負責棚戶區改造項目立項，配合住房城鄉建設（住房保障和房產管理）部門編制審批棚戶區改造項目拆遷計劃；財政部門要會同有關部門負責制定落實棚戶區改造的稅收支持政策，參與棚戶區改造規劃、計劃、項目實施方案和拆遷補償安置方案的制定；國土資源部門負責落實土地供應政策；各級金融機構要做好金融服務工作；監察、審計部門負責改造資金使用的監督；公安、民政、稅務、電力、通信等部門負責行業指導及本系統相關優惠政策的落實。各部門要密切配合，各負其責，形成合力。有棚戶區改造任務的國有工礦企業要切實加強項目的組織實施，認真做好依法落實建設用地和籌集資金等相關工作。

（二）強化督查，嚴格獎懲。各市、縣人民政府要加強監督檢查，實施全方位監管，及時發現并解決各種問題。每年7月31日和次年1月31日前，省里對各市城市和國有工礦棚戶區改造半年工作進展情況、計劃完成情況及土地供應開發情況進行檢查，對工作不落實、措施不到位的市、縣，要通報批評，限期整改。

（三）加強宣傳，正確引導。要采取多種形式，廣泛宣傳城市和國有工礦棚戶區改造的重要意義，準確解讀政策措施，及時反映工作進展情況，取得城市和國有工礦棚戶區居民的理解和支持，為城市和國有工礦棚戶區改造工作營造良好的輿論氛圍。

山東省人民政府辦公廳

二○一○年三月四日

第三篇：關于關于進一步加快推進棚戶區改造的意見

濟南市人民政府辦公廳文件

濟政辦發[2009]8號

關于進一步加快推進棚戶區改造的意見

各縣（市）、區人民政府，市政府有關部門：

為深入貫徹落實我市“保增長、保民生、保穩定、保全運”的中心任務，努力克服全球金融危機帶來的不利影響，打好棚戶區改造攻堅戰，切實改善城市居民居住條件，經市政府同意，現就加快推進棚戶區改造工作提出以下意見。

一、堅定信心，充分認識加快推進棚戶區改造的重要性和緊迫性

棚戶區改造是我市“造福市民、支撐發展、迎接全運”的一項重要政治任務和民生工程，對擴內需、保增長具有重要推動作用。用3年左右時間基本完成舊城區棚戶區改造，是市委、市政府對全市人民作出的鄭重承諾。棚戶區改造工作自2007年4月全面實施以來，總體上進展順利，成效顯著。目前，受 全球經濟形勢惡化和房地產市場低迷的影響，棚戶區改造工作遇到了一些困難。今年，棚戶區改造已進入全力推進的關鍵階段。各級各部門務必統一認識，從關注民生，維護廣大人民群眾居住利益的高度出發，切實增強責任意識和緊迫意識，既要充分認識當前面臨的嚴峻形勢，更要堅定信心，振奮精神，抓住擴大投資、拉動內需的機遇，進一步加大政府主導和政策扶持力度，攻堅克難、積極作為、扎實工作，努力把全球金融危機和房地產市場萎靡帶來的影響降到最低，確保按期完成舊城區棚戶區改造任務，實現棚戶區及周邊地區人居環境的明顯改善。

二、積極扶持，采取多種方式全面推進棚戶區改造順利實施

在認真貫徹落實國家和省、市促進房地產市場穩定健康發展政策措施的基礎上，進一步強化對棚戶區改造的扶持力度。

（一）繼續堅持政府主導的運作方式，加大融資投入力度，優先安排棚戶區改造安臵房建設資金。鼓勵棚戶區改造項目代建廉租住房或將部分符合條件的棚戶區改造住房通過收購方式轉化為廉租住房，代建或收購所需資金從市政府廉租住房建設專項資金中予以解決。

（二）棚戶區改造項目安臵房部分，按市物價局、財政局《關于公布廉租住房、經濟適用住房和棚戶區改造拆遷安臵房建設首批免收的行政事業性收費和政府性基金目錄的通知》（濟價房字?2008?111號）免征相關行政事業性收費和政府性基金;商品房部分，視項目承擔安臵房的建設規模、質量和工程進度，按上述目錄予以減征，減免額度最多可至50%。棚戶區改造項目由土地使用意向人出資進行前期土地熟化的，土地“招、拍、掛”成交后，由市舊城改造投融資管理中心對其繳納土地價款的周轉資金予以積極支持。

（三）棚戶區改造項目商品房城市建設綜合配套費和人防工程易地建設費減征后仍需繳納的部分，可根據工程進度分期繳納，在領取建設工程規劃許可證前繳納總額的50%（按規劃許可建筑面積計算），領證6個月內繳納余款的50%，1年內繳納剩余的全部款項（按施工圖聯審確定的實際建筑面積核算）。

（四）棚戶區改造項目建設前期涉及的經營性收費一律按相關標準下限執行;其建設單位應繳納的勞務工資保證金推遲至申請辦理施工許可時繳納，房屋維修基金推遲至辦理產權分戶時繳納。

（五）市有關部門在制定土地供應計劃時優先安排棚戶區改造用地，并加大公共配套基礎設施投資建設力度，優化土地使用條件。具備分宗條件的地塊，可以統一規劃，按功能和布局合理劃分地塊并確定規劃條件，單獨或捆綁出讓。以“招、拍、掛”方式出讓的經營性建設用地，受讓方因資金困難不能按時足額付款的，經批準，土地總價款可延緩至6個月 內繳齊。因特殊原因不具備全面開發條件的已出讓地塊，經批準并辦理相關手續后，可順延開、竣工期限。

（六）棚戶區改造項目建設單位根據建設工程規劃條件和要求，組織制定建設工程設計方案后，即可持有關材料向市規劃局申辦《建設工程規劃許可證》。對尚未開工的新批項目，可根據市場需求合理確定房屋套型結構比例。棚戶區改造項目內新建住宅日照標準可酌情降低，建設單位需在規劃設計方案中標注和說明，并在商品房銷售前公示。

（七）棚戶區改造項目建設單位申請辦理施工許可時，其資金證明文件除采取銀行資金到位證明或第三方擔保方式之外，也可采取銀行付款保函方式（在規定時間內須補齊相關證明文件）。

（八）棚戶區改造項目在取得國有土地使用權證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和建設工程施工許可證，并完成基礎施工和預測繪，簽訂商品房預售款監管協議后，經項目建設單位申請，可辦理商品房預售許可證。棚戶區改造項目完工前的預售收入，按照國家稅收政策規定標準的下限預征企業所得稅，實行按季預繳、按年清算。

（九）對一次開工8萬平方米以上的棚戶區改造項目，由市建筑工程質量與安全監督部門指派專人跟蹤服務，對涉及結構安全的重要部位和關鍵工序的現場檢查隨報隨檢。

（十）棚戶區改造項目建設單位申請辦理住房公積金貸款，繳納的貸款保證金可根據其信用、資質及辦理住房公積金貸款業務情況確定為貸款總額的1%至5%。個人申請住房公積金貸款最高額度提高到50萬元，貸款最長年限延長至30年，最低首付款比例降低為付款總額的20%。

三、落實責任，全力以赴攻堅克難確保棚戶區改造任務如期完成

（一）各級各有關部門要強化責任，密切配合，精心組織，全力推進棚戶區改造工作。市舊城改造投融資管理中心要積極應對市場變化，強化資金籌措，加強協調指導，全面推進土地熟化工作，不斷加快棚戶區改造步伐。各區政府作為棚戶區改造的責任主體和實施主體，要充分發揮主動性、積極性、創造性，切實加大招商引資、動遷安臵工作力度。市有關部門要各司其職，細致操作，緊密配合，優化工作程序，簡化辦事環節，縮短審批時限，提高服務效率，切實為棚戶區改造提供優良環境。

（二）加快棚戶區改造安臵房建設，研究做好安臵房物業管理工作。要把安臵房建設作為棚戶區改造的頭等大事，按照承諾的時限要求，倒排工期，壓茬推進，盡早完工，確保兌現。要保障安臵房建設質量，確保水、電、熱、氣等配套設施與項目同期竣工并交付使用。同時，相關部門要在充分考慮回遷群眾切身利益和實際困難的基礎上，創新思路，整合資源，抓緊研究制定適合棚戶區安臵房的物業管理辦法，確保回遷群眾住 得上、住得起、住得好。

（三）積極探索，深化改革，注重用創新的辦法解決棚戶區改造中遇到的突出問題，特別是要著重破解資金籌集、土地收儲和拆遷安臵等難點問題。要堅持政府主導，多元化運作，及時完善項目引進、落地建設、配套服務等各項扶持政策，積極鼓勵社會各界關心、支持、參與棚戶區改造。國有土地收儲中，被收購國有土地使用權人的主管部門和單位要顧全大局，積極承擔責任，全力配合市國土資源部門、舊城改造投融資管理中心做好相關工作，確保土地收儲及時高效。要進一步強化拆遷工作，明確拆遷責任，加強組織協調，提高拆遷效率，確保不影響棚戶區改造的整體進度。棚戶區改造工作要增強群眾觀念，尊重群眾的知情權、參與權、選擇權和表達權，從關心群眾生活出發，耐心細致地做好群眾的思想工作，贏得廣大群眾的理解、支持和配合。

（四）各新聞媒體和有關單位要采取多種形式，廣泛宣傳中央、省、市相關扶持政策，總結推廣棚戶區改造先進經驗和做法，加大棚戶區改造工作宣傳力度，為樹立投資和消費信心，如期完成棚戶區改造任務營造良好社會氛圍。

本意見適用于市內6區棚戶區改造項目。重點招商引資及房地產建設開發項目除第二部分第二條外，經批準可參照執行。上級有新規定的，按新規定執行。

本意見自發布之日起執行，截止時間暫定至2009年12月31日。

濟南市人民政府辦公廳

二OO九年三月二日

第四篇：菏澤市人民政府辦公室關于進一步加快城市棚戶區改造工作的實施意見

菏澤市人民政府辦公室關于進一步加快城市棚戶區改造工作的實施意

見

菏政辦發〔2011〕20號

各縣區人民政府，市政府各部門，市屬各企業，各大中專院校：

為認真貫徹《山東省人民政府辦公廳關于進一步加快城市和國有工礦棚戶區改造工作的通知》（魯政辦發?2010?10號）精神，進一步加快推進我市城市棚戶區改造，結合我市實際，現提出如下實施意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以改善群眾居住條件為根本目的。按照“保增長、擴內需、調結構、惠民生”的要求，堅持科學規劃、分類實施、政府主導、政策扶持、市場運作、群眾參與，落實工作責任，加大投入力度，創新體制機制，改善人居環境，提升城市品位，加快推進城鎮化建設步伐。

(二)基本原則。

1.科學規劃，統一實施。要根據我市經濟社會發展水平和政府財政能力，結合城市規劃、土地利用規劃和保障性住房建設規劃，合理確定棚戶區改造的目標任務，區分輕重緩急，優先安排連片規模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。

2.政府主導，市場運作。棚戶區改造政策性、公益性強，必須發揮政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發揮市場機制的作用，充分調動企業和棚戶區居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

3.市、縣區聯動，以縣區為主。各縣區政府是本轄區棚戶區改造的組織實施主體，全權負責棚戶區改造工作。市政府有關部門要積極配合，搞好服務，提高效率，確保棚戶區改造的順利推進。

4.依法改造,陽光操作。改造過程中要嚴格執行有關法律法規，及時公開棚戶區改造的政策、標準和程序，征收、建設、回遷安置等重要環節要實行公示，自覺接受群眾監督，做到公開、公平、公正，切實讓群眾得到實惠。

5.統籌兼顧，配套建設。堅持全面規劃、合理布局、節約用地、綜合開發，組織好新建安置小區的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設施和商業、教育、醫療衛生、無障礙設施等配套公共服務設施的建設，促進以改善民生為重點的社會建設。

二、改造范圍、標準、目標和任務

(一)改造范圍。

城市規劃區內和規劃區外獨立單位的國有土地上，簡易結構房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、房屋質量較差、使用功能不全、基礎設施簡陋的居住區域。

(二)改造標準。

1.安置回遷居民的戶型面積標準應符合國家住房建設標準，符合當地居民住房實際情況和居民的收入水平，以中小戶型為主，具體標準為套型建筑面積一般不超過90平方米。企業配套資金建設的廉租住房，套型建筑面積可比規定標準適當增加，但應控制在60平方米以內。

2.改造新建小區應保證設施配套齊全，按照規劃，搞好硬化、綠化、亮化，做到道路暢通、環境整潔，滿足居民入住使用的基本要求。提倡推廣新技術、新材料、新設備、新工藝，建設節能、節地、節水、節材、環保型住宅。

（三）改造目標和任務。

按照省政府三年任務兩年完成的總體要求，在2010年我市已改造完成棚戶區2130戶，13.59萬平方米的基礎上，力爭2011年再改造棚戶區4960戶，38.205萬平方米，基本完成我市的棚戶區改造任務。

三、改造方式

(一)綜合開發。

我市現存棚戶區零星分散，單獨運作成本高、難度大。應采取將城市棚戶區、危舊房和城中村就近整合、項目捆綁的辦法，進行統一規劃、連片開發、配套建設、系統改造。

(二)政府主導。

1.對具備市場運作條件的棚戶區，在嚴格限定參與棚戶區改造的房地產開發企業資金實力、資質等級和企業信用等條件的基礎上，由政府通過公開招標的方式確定開發企業,同時限定該棚戶區改造項目的開發利潤。監督企業按有關規定、標準實施安置用房和配套工程建設。

2、對不具備市場運作條件的棚戶區，由縣區政府負責組織征收改造。各級政府要建設部分廉租住房用于實物配租，并優先安置棚戶區范圍內符合條件的低收入住房困難家庭租住。

四、政策措施

(一)資金籌措政策。

采取財政補助、銀行貸款、企業支持、群眾自籌、市場開發等辦法多渠道籌集資金。

1.積極爭取上級補助資金。積極爭取中央和省對棚戶區改造的支持補助資金和獎勵資金。各縣區政府要切實減免城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費等機關費用，對符合條件的棚戶區改造支出項目給予重點支持。有條件的縣區可對棚戶區改造項目給予貸款貼息。

2.加大信貸支持力度。鼓勵金融機構向符合貸款條件的棚戶區改造項目提供貸款，創新金融產品，改善金融服務。根據改造項目特點合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目要在信貸資金規模上給予保障。有條件的縣區可建立棚戶區改造貸款擔保機制，引導信貸資金投入。

3.加大市場融資力度。要充分發揮市級融資平臺的作用，通過轉借形式為棚戶區改造提供資金支持；動員棚戶區居民合理承擔安置住房建設資金；積極引導社會資金投入棚戶區改造；支持有實力、信譽好的房地產開發企業通過代建、置換、信貸等形式參與棚戶區改造。

(二)稅費優惠政策。

對棚戶區改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，涉及的經營性收費減半征收。棚戶區改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執行經濟適用住房的稅收優惠政策。電力、通訊、市政公用事業等企業要對棚戶區改造給予支持，新建安置小區有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資配套建設，并適當減免入網、管網增容等經營性收費。棚戶區居民因征收而重新購買的普通住房價款未超出征收補償款的免征契稅，承建棚戶區改造項目的開發企業用于廉租住房、經濟適用房的建設用地可減免城鎮土地使用稅。

(三)土地供應政策。

棚戶區改造安置住房用地納入當地土地供應計劃優先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經濟適用住房和廉租住房建設項目可以

劃撥方式供地，應在《國有建設用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。對于配套建設的商業、服務業等經營性用地，必須以招標拍賣掛牌出讓方式供地。嚴禁將已供應的經濟適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發建設。棚戶區改造要與相鄰的零星棚戶片區、不配套的低層樓房以及舊廠區統籌規劃，采用就近整合或項目捆綁等方式，進行集中連片改造。異地改建中涉及新增建設用地的，應納入土地利用計劃，依法辦理農用地轉用審批程序；涉及占用耕地的，應依法履行耕地占補平衡義務。

(四)征收補償政策。

棚戶區改造采取產權調換和貨幣補償兩種方式，由被征收人自愿選擇。房屋產權調換和貨幣補償房屋以被征收房屋的產權登記面積為準，違章建筑除外。安置房建設以就近為主；異地建設的，應選擇交通便利、基礎設施齊全的區域。

(五)住房保障政策。

棚戶區改造項目中原則上要配建一定比例的廉租住房，由各縣區根據當地實際確定；符合當地政府規定的住房保障條件的被征收人，通過相應保障方式優先安排。

五、組織實施

(一)編制規劃計劃。

各縣區政府要依據城市總體規劃、城市住房發展規劃、棚戶區改造任務及資金籌集情況，編制實施規劃和改造建設計劃、用地計劃，把棚戶區改造與廉租住房、經濟適用住房建設結合起來，納入保障性住房建設規劃。

(二)嚴格建房審批和房屋交易。

停止辦理列入棚戶區改造計劃區域內各類房屋的新建、擴建、改建、翻建等審批手續；停止辦理列入棚戶區改造范圍的房屋買賣、交換、析產、分割、贈與、出租等手續。對于擅自新建、擴建、改建、翻建房屋或改變現有房屋使用性質的，一律不予安置補償；對于單位所屬，原用途為辦公、倉儲或經營的非住宅房屋，不得擅自作為住宅房屋進行分配；對于確屬危房需要翻建的，也必須按市政府的統一部署，由相關部門按規定程序嚴格審查辦理。

(三)確保工程質量。

要嚴格執行法定建設程序和技術標準規范，加強施工管理，抓好施工圖審查、招標、建設監理、質量監督和竣工驗收，確保工程質量。要優化新建安置住房的規劃設計，在較小戶型內實現基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節能

省地環保要求，推廣新技術、新工藝、新材料和新設備。有關住房質量、建筑節能、使用功能和小區綠化等方面，應與同一小區內商品房保持標準一致，在建設合同中予以明確，不讓困難群眾受歧視。

（四)強化物業管理。

棚戶區新建安置小區可采取自助式管理模式，由社區居委會負責組建物業服務機構，實行物業低收費，特困家庭適當減免。要適當增加棚戶區新建安置小區公共建筑面積，按照房屋總建筑面積3‰的比例，建設社區服務、物業管理和居民公共活動用房；按照房屋總建筑面積4‰的比例，建設經營用房，公建出租、經營收入用于物業服務。

(五)嚴格規范運作。

在棚改工作中，必須把保障和改善民生放在首位，最大限度地讓利于民，全過程陽光操作，切實把棚改工程建成民心工程、德政工程、廉政工程。制定棚改方案特別是征收安置方案前，要事前征詢并充分尊重群眾意愿。要在征一補一的前提下，適當獎勵，實行階梯式價格。嚴格執行征收政策法規，確保各項保障、補償標準落實到位，保證困難群眾住房條件得到改善。充分發揮主管部門在棚戶區征收改造中的主導作用，實行陽光征收，做到征收項目、主體、程序、補償安置標準合法和征收補償安置資金、安置房源到位，做好征收政策的宣傳和解釋工作，把工作做實、做細，切實防止引發不安定因素。

六、加強領導

（一）落實工作責任。市住房保障工作領導小組負責全市棚戶區改造的組織、推進、綜合協調、督導檢查和考核驗收等工作，棚改所涉及的公安、信訪、發改、經信、財政、國資、地稅、人行、開發辦、國土、房管、建設、規劃、城管、廣播電視等部門及各縣區要密切配合、各負其責、形成合力、簡化辦事程序、提高工作效率，切實做到規劃到位，資金到位，政策到位，監管到位，確保棚改工作順利實施。各縣區政府是轄區內棚戶區改造工作的責任主體、投資主體和實施主體，要切實加強領導，成立棚戶區改造的組織機構，制定棚戶區改造計劃，具體負責項目的宣傳、土地供應、立項、融資、規劃、征收、建設、工程質量、回遷安置和社會穩定等工作。

（二）強化督查獎懲。市政府將棚戶區改造作為保障性安居工程，納入對各縣區、各相關部門綜合目標考核體系，與各縣區、各相關部門簽訂目標責任書，建立績效問責和考核獎懲機制。各縣區政府要加強監督檢查,實施全方位監管，及時發現并解決各種問題。6月30日和12月31日前，市對各縣區棚戶區改造半年工作進展情況、計劃完成情況及土地供應開發情況進行全面檢查，對工作不落實、進度跟不上、措施不到位、質量有問題或配合不積極的縣區進行約談和問責。

（三）加強宣傳引導。各縣區政府、有關部門要加強宣傳引導，采取多種形式，廣泛宣傳有關法規政策和棚戶區改造的意義，準確解讀政策措施，使廣大城市居民理解和支持棚戶區改造，為棚戶區改造工作營造良好的輿論氛圍。

二○一一年五月十二日

第五篇：關于進一步加強棚戶區改造工作14年7月

國務院下發《關于進一步加強棚戶區改造工作》，文件指出，2013年改造各類棚戶區320萬戶以上，2014年計劃改造470萬戶以上。其還敦促地方抓緊審批棚改規劃，建立審批快速通道。

文件提到，棚戶區改造中仍存在規劃布局不合理、配套建設跟不上、項目前期工作慢等問題。其要求省級人民政府尚未審批棚戶區改造規劃的，要抓緊審批，并報國務院有關部門。

此外，國務院還要求建立行政審批快速通道，簡化審批程序，加快配套設施建設。

財稅方面，中央繼續加大對棚戶區改造的補助力度，建立健全地方政府債券制度，加大對棚戶區改造的支持。

金融方面亦為棚改提供多層次多元化支持，政策包括國開行成立住宅金融事業部、地方融資平臺棚改項目或銀行信貸支持、鼓勵棚改相關債券發行、吸引民資參與等等。

今年，國家開發銀行成立專門機構，實行單獨核算，采取市場化方式發行住宅金融專項債券，國開行住宅金融事業部應運而生。此外，國務院批復了央行1萬億元再貸款，用于支持國開行的住宅金融事業部，以保證棚改任務的資金需要，并努力降低資金成本。文件全文如下：

國務院辦公廳關于進一步加強 棚戶區改造工作的通知

國辦發〔2014〕36號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》（國發〔2013〕25號）印發以來，各地區、各有關部門加大棚戶區改造工作力度，全面推進城市、國有工礦、國有林區（林場）、國有墾區（農場）棚戶區改造，2013年改造各類棚戶區320萬戶以上，2014年計劃改造470萬戶以上，為加快新一輪棚戶區改造開了好局。但也要看到，目前仍有部分群眾居住在棚戶區中，與推進以人為核心的新型城鎮化、改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村的要求相比還有較大差距，棚戶區改造中仍存在規劃布局不合理、配套建設跟不上、項目前期工作慢等問題。為有效解決棚戶區改造中的困難和問題，進一步加強棚戶區改造工作，經國務院同意，現就有關要求通知如下：

一、進一步完善棚戶區改造規劃

各地區要進一步摸清待改造棚戶區的底數、面積、類型等情況。區分輕重緩急，結合需要與可能，按照盡力而為、量力而行的原則，有計劃有步驟地組織實施。各地區要在摸清底數的基礎上，抓緊編制完善2015—2017年棚戶區改造規劃，將包括中央企業在內的國有企業棚戶區納入改造規劃，重點安排資源枯竭型城市、獨立工礦區和三線企業集中地區棚戶區改造，優先改造連片規模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的棚戶區。省級人民政府尚未審批棚戶區改造規劃的，要抓

緊審批，并報國務院有關部門。各地區編制完善2015—2017年棚戶區改造規劃，應突出前瞻性、科學性。

二、優化規劃布局

（一）完善安置住房選點布局。棚戶區改造安置住房實行原地和異地建設相結合，以原地安置為主，優先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業、就醫、就學、出行等需要，在土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍內，安排在交通便利、配套設施齊全地段。市、縣人民政府應當結合棚戶區改造規劃、城市規劃、產業發展和群眾生產生活需要，科學合理確定安置住房布局。要統籌中心城區改造和新城新區建設，推動居住與商業、辦公、生態空間、交通站點的空間融合及綜合開發利用，提高城鎮建設用地效率。鼓勵國有林區（林場）、墾區（農場）棚戶區改造在場部集中安置，促進國有林區、墾區小城鎮建設。

（二）改進配套設施規劃布局。配套設施應與棚戶區改造安置住房同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。編制城市基礎設施建設規劃，應做好與棚戶區改造規劃的銜接，同步規劃安置住房小區的城市道路以及公共交通、供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎設施建設。安置住房小區商業、教育、醫療衛生等公共服務設施，配建水平必須與居住人口規模相適應，具體配建項目和建設標準，應遵循《城市居住區規劃設計規范》要求，并符合當地棚戶區改造公共服務設施配套標準的具體規定。

三、加快項目前期工作

（一）做好征收補償工作。棚戶區改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由棚戶區居民自愿選擇。各地區要按照國家有關規定制定具體安置補償辦法，依法實施征收，維護群眾合法權益。棚戶區改造涉及集體土地征收的，要按照國家相關法律法規，做好土地征收、補償安置等前期工作。各地區可以探索采取共有產權的辦法，做好經濟困難棚戶區居民的住房安置工作。

（二）建立行政審批快速通道。市、縣發展改革、國土資源、住房城鄉建設等部門要共同建立棚戶區改造項目行政審批快速通道，簡化審批程序，提高工作效率，改善服務方式，對符合相關規定的項目，限期完成項目立項、規劃許可、土地使用、施工許可等審批手續。

四、加強質量安全管理

（一）強化在建工程質量安全監管。各地區要切實加強對棚戶區改造在建工程質量安全的監督管理，重點對勘察、設計、施工、監理等參建單位執行工程建設強制性標準情況進行監督檢查，對違法違規行為堅決予以查處。嚴格執行建筑節能強制性標準，實施綠色建筑行動，積極推廣應用新技術、新材料，加快推進住宅產業化。全面推行安置住房質量責任終身制，加大質量安全責任追究力度。建設和施工單位要科學把握工程建設進度，保證工程建設的合理周期和造價，確保工程質量安全。

（二）開展已入住安置住房質量安全檢查。市、縣人民政府要加強對已入住棚戶區改造安置住房質量安全狀況的檢查，重點是建成入住時間較長的安置住房，對有安全隱患的要督促整改、消除隱患，確保居住安全。

五、加快配套建設

（一）加快配套設施建設。市、縣人民政府應當編制棚戶區改造配套基礎設施建設計劃，明確建設項目、開工竣工時間等內容。棚戶區改造安置住房小區的規劃設計條件應當明確配套公共服務設施的種類、建設規模和要求等，相關用地以單獨成宗供應為主，并依法辦理相關供地手續；對確屬規劃難以分割的配套設施建設用地，可在招標拍賣掛牌出讓商品住房用地或劃撥供應保障性住房用地時整體供應，建成后依照約定移交設施、辦理用地手續。配套設施建成后驗收合格的，要及時移交給接收單位。接收單位應當在規定的時限內投入使用。

（二）完善社區公共服務。新建安置住房小區要及時納入街道和社區管理。安置住房小區沒有實施物業管理的，社區居民委員會應組織做好物業服務工作。要發展便民利民服務，加快發展社區志愿服務。鼓勵郵政、金融、電信等公用事業服務單位在社區設點服務。

六、落實好各項支持政策

（一）確保建設用地供應。市、縣人民政府應當依據棚戶區改造規劃與棚戶區改造安置住房建設計劃，結合改造用地需求、具備供應條件地塊的具體情況和實際拆遷進度，編制棚戶區改造安置住房用地供應計劃。地方各級住房城鄉建設、國土資源部門要共同商定棚戶區改造用地供應計劃，并根據用地供應計劃實行宗地供應預安排，將棚戶區改造和配套設施建設任務落實到地塊。市、縣規劃部門應及時會同國土資源部門，嚴格依據經批準的控制性詳細規劃，確定棚戶區改造區域全部擬供應宗地的開發強度、套型建筑面積等規劃條件，涉及配套養老設施、科教文衛設施的，還應明確配建的設施種類、比例、面積、設施條件，以及建成

后交付政府或政府收購的條件等要求，作為土地供應的條件。市、縣國土資源部門應及時向社會公開棚戶區改造用地供應計劃、供地時序、宗地規劃條件和土地使用要求，接受社會監督。省級國土資源部門應對市、縣棚戶區改造用地供應計劃實施情況進行定期檢查，確保用地落實到位。

（二）落實財稅支持政策。市、縣人民政府要切實加大棚戶區改造資金投入，落實好稅費減免政策。省級人民政府要進一步加大對本地區財政困難市縣、貧困農林場棚戶區改造的資金投入，支持國有林區（林場）、墾區（農場）棚戶區改造相關的配套設施建設，重點支持資源枯竭型城市、獨立工礦區和三線企業集中地區棚戶區改造。中央繼續加大對棚戶區改造的補助力度，對財政困難地區予以傾斜。建立健全地方政府債券制度，加大對棚戶區改造的支持。

（三）加大金融支持力度。進一步發揮開發性金融作用。國家開發銀行成立住宅金融事業部，重點支持棚戶區改造及城市基礎設施等相關工程建設。鼓勵商業銀行等金融機構按照風險可控、商業可持續的原則，積極支持符合信貸條件的棚戶區改造項目。納入國家計劃的棚戶區改造項目，國家開發銀行的貸款與項目資本金可在內同比例到位。對經過清理整頓符合條件的省級政府及地級以上城市政府融資平臺公司，其實施的棚戶區改造項目，銀行業金融機構可比照公共租賃住房融資的有關規定給予信貸支持。與棚戶區改造項目直接相關的城市基礎設施項目，由國家開發銀行按國務院有關要求給予信貸支持。各地要建立健全信貸償還保障機制，確保還款保障得到有效落實。推進債券創新，支持承擔棚戶區改造項目的

企業發行債券，優化棚戶區改造債券品種方案設計，研究推出棚戶區改造項目收益債券；與開發性金融政策相銜接，擴大“債貸組合”用于棚戶區改造范圍；適當放寬企業債券發行條件，支持國有大中型企業發債用于棚戶區改造。通過投資補助、貸款貼息等多種方式，吸引社會資金，參與投資和運營棚戶區改造項目，在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。支持金融機構創新金融產品和服務，研究建立完善多層次、多元化的棚戶區改造融資體系。

七、加強組織領導

各地區、各有關部門要緊緊圍繞推進新型城鎮化的重大戰略部署，進一步加大棚戶區改造工作力度，力爭超額完成2014年目標任務，并提前謀劃2015—2017年棚戶區改造工作。各省（區、市）人民政府對本地區棚戶區改造負總責，要加強對市、縣人民政府棚戶區改造工作目標責任考核，落實市、縣人民政府具體工作責任，完善工作機制，抓好組織實施。國務院各有關部門要依據各自職責，密切配合，加強對地方的監督指導，研究完善相關政策措施。要廣泛宣傳棚戶區改造的重要意義，主動發布和準確解讀政策措施，深入細致做好群眾工作，營造良好社會氛圍，共同推進棚戶區改造工作。

國務院辦公廳

2014年7月21日