第一篇：濟南市人民政府 關于進一步加強國有土地上棚戶區改造工作的意見

濟南市人民政府

關于進一步加強國有土地上棚戶區改造工作的意見

2015-04-21 濟政發〔2015〕6號

各縣（市）、區人民政府，市政府有關部門：

為進一步完善我市棚戶區改造（以下簡稱棚改）政策措施，切實解決棚改工作中存在的突出問題，根據國家、省相關文件精神，現就進一步加強國有土地上棚改工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照“四個全面”戰略布局，緊緊圍繞“加快科學發展、建設美麗泉城”中心工作，積極適應新型城鎮化發展需要，以改善群眾住房條件為出發點，堅持政府主導、市場運作、科學規劃、政策扶持的原則，全面加快棚改步伐，有力推動城市建設管理轉型升級。

（二）目標任務。2015—2017年，市本級計劃改造國有土地上棚戶區約2萬戶，棚戶區居民居住條件明顯改善，基礎設施和公共服務設施進一步完善，城市功能和形象全面提升，有效促進全市經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

二、多渠道籌集資金

（一）加大財政資金投入。認真做好中央、省級棚改獎補資金和中央預算內投資補助資金申請、使用和管理工作。同時，加大市、區財政資金投入，優先用于亟待實施改造且難以通過市場化運作的棚改項目。按照有關規定返還區政府和市投融資平臺的土地出讓收入，重點用于棚改。（牽頭單位：市財政局、各區政府）

（二）積極爭取信貸支持。抓住國家實施棚改信貸扶持的政策機遇，盡快策劃整合和啟動實施一批新項目，用足用好國家開發銀行棚改專項貸款和其他金融產品。適時做好利用住房公積金貸款支持城市棚改安置房建設工作。有條件的土地儲備機構要積極通過土地儲備貸款方式融資。（牽頭單位：市政府投融資管理辦公室、濟南住房公積金管理中心）

（三）規范利用社會資金。完善社會資金參與棚改項目土地熟化工作機制，并做好與原有土地熟化方式的過渡銜接。各區政府和市投融資平臺可根據土地熟化成本、熟化周期及市場情況等，對參與土地熟化投資的社會資本給予一定比例投資報酬。各區政府和市投融資平臺要充分發揮各自優勢，加強配合銜接，積極采用PPP(政府與社會資本合作)、股權融資等模式，吸引和鼓勵社會資金參與棚改。（牽頭單位：市國土資源局、市政府投融資管理辦公室）

（四）提高資金使用效率。加快實施土地出讓收入分配核算，提高資金周轉使用效率，降低資金使用成本。各區政府和市投融資平臺要嚴格按照有關規定核算土地熟化成本。市財政、審計部門要加強對各類棚改資金的監督和審計，確保資金使用安全。（牽頭單位：市財政局、審計局）

三、明確規劃控制

（一）統籌確定配套設施規模。結合現有配套設施情況，統籌考慮棚改項目配套設施設置。對建設用地規模受限，但確需單獨占地的配套設施（如中小學、幼兒園等），可按相關規劃控制要求的下限執行。（牽頭單位：市規劃局）

（二）適當提高配套公建比例。在滿足住宅回遷安置需求的前提下，允許棚改項目適當提高配套公建規劃建設比例，地上配套公建面積（不含配套教育設施）不超過地上總建筑面積的15%；因用地條件和項目實際需要，地上配套公建比例超過15%的，按照混合用地確定規劃用地性質。（牽頭單位：市規劃局）

（三）執行舊區改建日照標準。棚改項目可執行《城市居住區規劃設計規范GB50180—93(2002年版）》確定的舊區改建日照標準，項目內住宅日照時數按照大寒日1小時控制，少數大寒日日照時間不足1小時的，可作為居住公寓。（牽頭單位：市規劃局）

（四）科學確定建筑退讓距離。因客觀條件限制或項目實施需要，棚改項目內規劃建筑確需減少退讓道路紅線、城市綠線等距離，且對交通和環境無明顯不利影響的，可酌情減少退讓距離。（牽頭單位：市規劃局）

四、確保用地供應

（一）保障建設用地供應。市國土資源局會同市有關部門、市投融資平臺及各區政府，共同商定棚改用地年度供應計劃，并根據該計劃實行宗地供應預安排。棚改安置房用地在土地供應計劃中單列，并優先供應。（牽頭單位：市國土資源局）

（二）促進土地集約節約利用。棚改應堅持土地集約節約利用原則，通過改變土地現狀用途、優化用地布局、提高建設強度等方式，提高土地使用效率和城市綜合承載能力。棚戶區及周邊范圍內的零星低效用地，可根據項目實際情況一并納入改造范圍。改造后暫不具備供地條件的地塊，可先行納入政府儲備，結合區域功能需求安排臨時使用。（牽頭單位：市國土資源局、規劃局）

（三）探索土地搭配出讓模式。對收益性較差、市場化改造難度大的棚改項目，可采用“肥瘦搭配”或“新舊搭配”的方式，與舊城區內改造難度較小的項目或者新城區開發地塊合理搭配，一并出讓、同步實施。（牽頭單位：市國土資源局）

五、依法推進征收安置

（一）強化征收主體責任。各區政府為棚改房屋征收工作的責任主體。市投融資平臺可委托區政府在約定的征收補償總額和時限內完成房屋征收補償工作。超出約定補償總額部分，由區政府承擔；約定補償總額結余部分，由區政府統籌用于轄區內房屋征收。（牽頭單位：各區政府）

（二）合理確定征收時序。對具備分期實施條件的棚改項目，應當按照整體規劃、安置先行、分期實施的原則，在規劃策劃時單獨劃分安置地塊，并先行實施安置地塊內的房屋征收，啟動居民安置用房建設，再結合實際情況推動其余地塊內的房屋征收。（牽頭單位：市規劃局、城鄉建設委）

（三）積極推行貨幣化安置。房屋征收部門要根據項目實際情況，適當提高貨幣補償獎勵幅度，引導和鼓勵被征收人選擇貨幣化安置，具體獎勵標準在征收補償方案中確定。符合條件的商品住房可作為棚改安置房。市房屋征收部門要在摸清底數的基礎上，制定利用商品房實施棚改房屋征收安置管理辦法，積極采取搭建購房平臺、購買定制房源、發行房票等方式引導被征收人通過購買商品住房滿足安置需求。國土資源、規劃、城鄉建設等部門要建立信息共享機制，認真做好房屋征收貨幣化安置服務保障工作。（牽頭單位：市城鄉建設委）

（四）規范安置房建設管理。加強棚改安置房規劃建設和使用監管，建立安置房源動態信息數據庫，實現房源規范管理和充分利用。積極探索安置房聯動模式，根據全市棚改房屋征收安置需要，統一調配使用不同主體實施的棚改項目安置剩余房源。（牽頭單位：市城鄉建設委）

（五）探索實施模擬房屋征收。結合棚改項目實際情況，開展模擬房屋征收試點工作。市房屋征收部門負責研究制定模擬房屋征收操作辦法和程序，并做好組織實施工作。（牽頭單位：市城鄉建設委）

（六）切實提高房屋征收效率。市、區房屋征收部門要按照國家規定實施房屋征收，依法維護群眾合法權益。對無正當理由拒不簽訂房屋征收補償協議且具備法定強制執行條件的，房屋征收部門及時啟動司法強制執行程序，報市（區）政府依法申請人民法院強制執行。房屋征收部門要與人民法院加強工作銜接，規范相關工作程序和要件。（牽頭單位：市城鄉建設委）

六、規范物業管理

（一）明確安置房物業管理責任主體。各區政府對轄區棚改安置房及配套經營性用房的使用管理和物業管理負總責。棚改安置房竣工后，建設單位應及時與項目所在區政府辦理物業管理和相關配套用房移交手續，明確移交后的相關權利義務。各區政府應當盡快建立安置房管理服務專項資金，督促街道辦事處組織成立小區管理委員會，切實加強安置房物業管理。（牽頭單位：各區政府）

（二）合理確定物業服務等級和收費標準。在充分考慮安置居民意愿和承受能力的基礎上，合理確定安置房小區物業服務等級和收費標準。市政府有關部門和各區政府要切實履行監管職責，督促物業服務企業向安置居民提供與收費標準相對應的物業等級服務。各區政府嚴格按照有關規定對符合條件的低收入家庭實行物業費減免，減免的安置房物業服務費，經審核認定后從安置房管理服務專項資金中列支，直接支付給物業服務企業。（牽頭單位：市住房保障管理局、各區政府）

七、落實稅費減免

（一）免征行政事業性收費和政府性基金。依據國家相關規定，對參與棚改的房地產開發企業，按以下標準免征各類行政事業性收費和政府性基金：參與前期熟化投資且代建安置房的，按照應安置面積計算；參與前期熟化投資未代建安置房的，按照應安置面積與實際建設安置面積的差額計算；未參與前期熟化投資但代建安置房的，按照實際建設安置面積計算。各區政府和市投融資平臺承建安置房的，按照實際建設安置面積免征。免征行政事業性收費和政府性基金按照有關部門公布的目錄執行。（牽頭單位：市物價局、財政局）

（二）規范收費減免申報和審核。各區政府和市投融資平臺應認真做好棚改行政事業性收費和政府性基金減免申報審核工作，嚴格按照規定標準核定棚改項目應安置面積、實際建設安置面積，并對相關申報材料的完整性和真實性負責。對虛報面積、違規擴大減免額度的，要依法依規追究責任。（牽頭單位：各區政府、市投融資平臺）

（三）落實相關稅收優惠政策。按照國家有關棚改安置住房稅收優惠政策，結合我市稅收減免執行情況，進一步明確政策落實的具體標準和程序，確保棚改稅收減免、政策宣傳和納稅服務工作有效落實。（牽頭單位：市地稅局、國稅局）

八、加強組織實施

市舊城更新工作領導小組負責城區國有土地上棚改工作的組織領導和統籌協調。領導小組辦公室負責棚改政策研究、規劃計劃編報、協調推進和調度監管等工作，并組織開展棚改工作考評。市國資委負責國有企業棚改工作組織協調和督導推進，切實做好所屬國有企業職工發動、協助搬遷等工作，積極聯系央屬、省屬國有企業參與棚改。市投融資平臺、市國資委所屬投融資機構和各區政府要認真履行棚改主體責任，按照國家、省下達的棚改任務和市工作部署，創新工作思路，完善推進措施，切實提高棚改工作質量和效率。市發改、環保、國土資源、規劃、城鄉建設、住房保障管理等部門要進一步簡化棚改項目審批程序和申報材料，縮短審批時限，提高審批效率。按照提前介入、容缺受理、并聯審查、同步推進的要求，對符合相關規定的項目，在規定時限內完成項目立項、環評、土地、規劃、施工、房屋登記等審批手續。各牽頭單位要切實履行職責，按照本意見確定的任務分工，抓緊研究制定具體實施細則，推動各項政策措施落實到位。

本意見自發布之日起施行，適用于市舊城更新工作領導小組研究確定的國有土地上棚改項目。之前有關規定與本意見不一致的，按本意見執行。本意見發布之前啟動的棚改項目中已按原有規定取得的相關審批、審查意見，原則上不再依據本意見進行調整。

各縣（市）政府可參照本意見制定轄區棚改政策規定。

濟南市人民政府 2015年4月21日

第二篇：濟南市關于棚戶區改造的通知

濟南市人民政府關于加快實施舊城棚戶區改造的通知

(濟政發〔2007〕9號)

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：

為加快我市舊城棚戶區改造步伐，切實改善舊城棚戶區居民的居住條件和生活環境，特通知如下。

一、充分認識加快舊城棚戶區改造工作的意義

目前，我市舊城區內集中連片的棚戶區（指城區二環路以內城市國有土地上低洼易澇、基礎設施嚴重不配套的平房、簡易房、危險房集中的區域）房屋總建筑面積約196萬平方米。這些棚戶區大都建設年代久遠，房屋破舊，低矮潮濕，擁擠不堪，環境臟亂，排水不暢，安全隱患大，居民生活極為不便，加快改造刻不容緩。做好棚戶區改造工作，是落實“三個代表”重要思想，全面建設小康社會的重要舉措；是落實科學發展觀，構建和諧社會的客觀要求；是踐行執政為民理念，惠及千家萬戶的民心工程。各級各有關部門都要從講政治的高度充分認識這項工作的重要性，以科學發展觀為統領，以改善人居環境、促進經濟社會協調發展為目的，以人為本，統籌兼顧，精心組織，配套建設，高標準實施舊城棚戶區改造，保障群眾居住權益，提高群眾生活質量，確保人民群眾更大程度地共享改革發展成果，全面推進和諧濟南建設。

二、目標任務和基本原則

（一）目標任務。力爭用3年時間基本完成舊城棚戶區改造任務。通過改造，實現棚戶區居民居住水平和生活質量的較大提高，周邊地區人居環境和生態質量明顯改善，市政基礎設施和文化教育體育等公益性設施逐步完善，城市綜合服務功能顯著增強。

（二）基本原則。

1.政府主導、有序推進的原則。市政府成立舊城改造工作領導小組，統一領導全市棚戶區改造。制定統一的政策標準，明確工作計劃、重點和目標，統籌兼顧，搞好試點，分步實施，有序推進。

2.市區聯動、以區為主的原則。棚戶區改造工作要落實屬地管理責任，各區政府作為實施主體，負責本轄區內棚戶區改造的具體組織領導。相關部門要充分發揮職能作用，積極主動地支持、配合、協調棚戶區改造工作。

3.科學規劃、配套建設的原則。棚戶區改造必須按照規劃連片開發，有效整合舊城資源，加強土地集約利用和功能優化配置，做到改造一片成型一片。棚戶區改造要與城市基礎設施配套建設相結合，與環境整治相結合，與社區建設相結合，與完善住房保障體系相結合，與保護歷史文脈、建筑、街區相結合。

4.市場運作、政策扶持的原則。棚戶區改造力求實行市場化運作，多渠道籌集建設資金。制定針對性強的政策扶持措施，化解棚戶區改造資金壓力，并確保對棚戶區居民的各項優惠政策落實到位，使廣大群眾得到實實在在的利益和實惠。

5.公開、公平、公正和陽光操作的原則。棚戶區改造政策、標準和程序要公開公布，拆

遷、建設、回遷安置等重要環節要實行公示，自覺接受群眾監督。監察、審計部門要全過程介入，確保每一項工程都成為陽光工程和群眾滿意工程。

三、加強政策扶持，推進規范運作

推進棚戶區改造，必須加大政策創新和落實力度，規范運作方式和行政行為。

（一）落實扶持政策。棚戶區改造拆遷安置房建設參照經濟適用住房有關政策辦理，被拆遷居民對拆遷安置房擁有完全產權。棚戶區改造拆遷安置房用地外的經營性用地，通過招標、拍賣、掛牌方式出讓，所產生的土地收益作為市政府專項資金，按收支兩條線規定管理，用于棚戶區改造的統籌調劑和相關基礎設施配套建設。

對改造難度大、資金難以平衡的棚戶區改造項目，由市舊城改造工作領導小組個案研究特殊政策。

（二）加強分類指導。棚戶區改造根據不同情況，分別采取市場化運作、政府運作和市場與政府相結合運作的模式。引導鼓勵市場化運作，通過市場融資進行土地整理熟化，安置房建設享受政府規定的優惠政策，經營性土地采取限定條件招拍掛出讓；市場化運作有困難的由政府指定土地熟化人整理熟化土地，實行凈地出讓；對土地附加值低、基本不具備市場化運作條件的，由市政府統一調控，采取項目搭配等辦法推進改造。

（三）規范拆遷安置。棚戶區現有拆遷項目原則上以就地安置為主，貨幣補償、異地安置為輔。其中，規劃為住宅類的項目一般實行就地安置；規劃為市政公用設施、公益設施和非住宅類的項目，實行貨幣補償、異地安置。

要嚴格規范拆遷行為，按照政策規定合理確定回遷安置房屋的戶型、面積標準，給予被拆遷人合理補償，依法保障被拆遷人的合法權益。要牢固樹立群眾觀念，充分聽取被拆遷人的意見建議，做好溝通交流和說服引導工作，取得廣大被拆遷人的支持、配合和擁護。被拆遷人應以大局和棚戶區廣大群眾的利益為重，積極理解、支持、配合拆遷改造工作。對少數阻撓正常拆遷的，司法、執法等部門應依法實施強制拆遷。對個別無理取鬧、嚴重影響社會秩序的，依法追究當事人的法律責任。

（四）嚴格建設標準。棚戶區改造居民拆遷安置房按照普通商品房建設。要根據城市規劃和國家有關建設程序和標準、規范，依法組織棚戶區改造項目的設計、施工、監理招標，確保工程工期和質量標準，以及公共基礎設施的配套完善，真正達到明顯改善棚戶區及周邊區域市容市貌和居住環境的目的。實施棚戶區改造項目的開發企業必須具備規定的資質，并提倡推廣新技術、新材料、新設備、新工藝，建設節能、節水、節材、節地和環保型住宅。

四、強化組織領導，保障工程順利實施

棚戶區改造工作是一項復雜的系統工程，涉及面廣，政策性強，責任重大。各級各部門和單位必須高度重視，切實加強領導，超前謀劃，精心組織。

（一）明確責任。棚戶區改造工作在市委、市政府的統一領導下，納入全市目標管理責任制，對各區政府和市有關部門進行考核。市舊城改造工作領導小組（成員名單附后）負責全市棚戶區改造工作的指揮協調和有關政策制定，統一調配使用棚戶區改造專項資金。領導小組辦公室主要負責棚戶區改造規劃及計劃制定、棚戶區項目審核、政策研究、組織協調、監督管理和棚戶區改造的日常工作。

市舊城改造投融資管理中心作為市政府推進舊城區改造的協調機構和運作平臺，按照確定的職責，負責規劃策劃方案的組織編制與協調報批、受委托辦理有關國有土地收儲工作、籌措工程資金、根據市政府安排對項目直接進行土地熟化與改造等工作。

各區政府是棚戶區改造的責任主體和實施主體，對本轄區的棚戶區改造工作負全責。要成立相應的工作機構，主要負責棚戶區項目申報、策劃包裝、招商引資、調查摸底、拆遷安置、宣傳發動、組織實施等工作。

市政府相關職能部門要各司其職，通力合作，簡化辦事環節，縮短審批時限，提高辦事效率，主動為棚戶區改造工作提供優質服務。

（二）加強監督。棚戶區改造涉及的各級政府、部門、單位及領導干部、工作人員，都必須以大局為重，做到特事特辦、急事急辦。涉及單位要公開監督投訴電話，自覺接受群眾監督。各級監察部門要強化全程監督，對嚴重影響干擾棚戶區改造的違法違規行為依法依紀嚴肅查處。各級審計部門要提前介入改造項目，對改造資金的使用情況實行全過程監督審計。

（三）廣泛宣傳。各新聞媒體和有關單位要采取多種形式，加大宣傳力度，重點宣傳棚戶區改造的意義、目標、原則、建設標準和政策，及時總結推廣棚戶區改造的先進經驗和做法，切實做好群眾的思想工作，動員全社會積極支持和主動參與棚戶區改造工作，推動工程順利實施。

舊城區范圍內其他舊城改造項目，報經市舊城改造工作領導小組批準后，可參照本意見執行。歷史文化街區保護性改造不適用本意見。本意見自發布之日起執行，原有關規定與本意見不一致的，按本意見執行。

濟南市人民政府

二OO七年四月二十四日

第三篇：濟南市加快推進棚戶區改造

濟南市加快推進棚戶區改造“十條意見”全文

(一)繼續堅持政府主導的運作方式，加大融資投入力度，優先安排棚戶區改造安置房建設資金。鼓勵棚戶區改造項目代建廉租住房或將部分符合條件的棚戶區改造住房通過收購方式轉化為廉租住房，代建或收購所需資金從市政府廉租住房建設專項資金中予以解決。

(二)棚戶區改造項目安置房部分，按市物價局、財政局《關于公布廉租住房、經濟適用住房和棚戶區改造拆遷安置房建設首批免收的行政事業性收費和政府性基金目錄的通知》(濟價房字〔2008〕111號)免征相關行政事業性收費和政府性基金;商品房部分，視項目承擔安置房的建設規模、質量和工程進度，按上述目錄予以減征，減免額度最多可至50%。改造項目由土地使用

意向人出資進行前期土地熟化的，土地“招、拍、掛”成交后，由市舊城改造投融資管理中心對其繳納土地價款的周轉資金予以積極支持。

(三)棚戶區改造項目商品房城市建設綜合配套費和人防工程易地建設費減征后仍需繳納的部分，可根據工程進度分期繳納，在領取建設工程規劃許可證前繳納總額的50%(按規劃許可建筑面積計算)，領證6個月內繳納余款的50%，1年內繳納剩余的全部款項(按施工圖聯審確定的實際建筑面積核算)。

(四)棚戶區改造項目建設前期涉及的經營性收費一律按相關標準下限執行;其建設單位應繳納的勞務工資保證金推遲至申請辦理施工許可時繳納，房屋維修基金推遲至辦理產權分戶時繳納。

(五)市有關部門在制定土地供應計劃時優先安排棚戶區改造用地，并加大公共配套基礎設施投資建設力度，優化土地使用條件。具備分宗條件的地塊，可以統一規劃，按功能和布局合理劃分地塊并確定規劃條件，單獨或捆綁出讓。以“招、拍、掛”方式出讓的經營性建設用地，受讓方因資金困難不能按時足額付款的，經批準，土地總價款可延緩至6個月內繳齊。因特殊原因不具備全面開發條件的已出讓地塊，經批準并辦理相關手續后，可順延開、竣工期限。

(六)棚戶區改造項目建設單位根據建設工程規劃條件和要求，組織制定建設工程設計方案后，即可持有關材料向市規劃局申辦《建設工程規劃許可證》。對尚未開工的新批項目，可根據市場需求合理確定房屋套型結構比例。棚戶區改造項目內新建住宅日照標準可酌情降低，建設單位需在規劃設計方案中標注和說明，并在商品房銷售前公示。

(七)棚戶區改造項目建設單位申請辦理施工許可時，其資金證明文件除采取銀行資金到位證明或第三方擔保方式之外，也可采取銀行付款保函方式(在規定時間內須補齊相關證明文件)。

(八)棚戶區改造項目在取得國有土地使用權證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和建設工程施工許可證，并完成基礎施工和預測繪，簽訂商品房預售款監管協議后，經項目建設單位申請，可辦理商品房預售許可證。棚戶區改造項目完工前的預售收入，按照國家稅收政策規定標準的下限預征企業所得稅，實行按季預繳、按年清算。

(九)對一次開工8萬平方米以上的棚戶區改造項目，由市建筑工程質量與安全監督部門指派專人跟蹤服務，對涉及結構安全的重要部位和關鍵工序的現場檢查隨報隨檢。

(十)棚戶區改造項目建設單位申請辦理住房公積金貸款，繳納的貸款保證金可根據其信用、資質及辦理住房公積金貸款業務情況確定為貸款總額的1%至5%。個人申請住房公積金貸款最高額度提高到50萬元，貸款最長年限延長至30年，最低首付款比例降低為付款總額的20%。

第四篇：長春市人民政府辦公廳關于進一步推進全市重點棚戶區及危舊房改造

【發布單位】長春市人民政府 【發布文號】長府辦發〔2009〕14號 【發布日期】2009-04-28 【生效日期】2009-04-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】長春市

長春市人民政府辦公廳關于進一步推進全市重點棚戶區及危舊房改造的通知

(長府辦發〔2009〕14號

各縣（市）、區人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：

按照省委、省政府關于實施棚戶區及危舊房改造的工作部署，為進一步推進全市棚戶區及危舊房改造，經市政府同意，現就有關事宜通知如下：

一、總體要求

以科學發展觀為統領，以《吉林省人民政府辦公廳關于進一步推進全省城市棚戶區（危舊房）改造的通知》（吉政辦明電〔2009〕39號）和市委十一屆四次全會精神為指導，以提高困難家庭居住水平、改善人居環境、創建和諧長春、促進經濟社會全面發展為目的，堅持以人為本、統籌兼顧、精心組織、配套建設，高標準地完成棚戶區及危舊房改造任務。

實施新一輪棚戶區及危舊房改造，利用3年時間改造棚戶區及危舊房600萬平方米。其中：2009年230萬平方米，2010年200萬平方米，2011年170萬平方米。

二、棚戶區及危舊房改造的原則

（一）棚戶區及危舊房的界定

棚戶區是指城市建成區范圍內，平房密度大、年久失修、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環境衛生臟亂差的區域及“城中村”。

危舊房是指居住密度大、區域環境差、基礎設施不完善，住宅室內空間和設施不能滿足安全和衛生要求（無集中供熱、無分戶廚房等）、缺少室外公共服務設施建設條件和室內改造大修價值、影響城市規劃實施和有礙城市景觀的危舊樓房（筒子樓、火炕樓、“五七樓”）。

（二）棚戶區及危舊房改造的原則

1.土地收儲與市場運作相結合。

適宜土地收儲的棚戶區及危舊房地塊，由市土地收購儲備交易中心（以下簡稱收儲中心）收儲，實行凈地出讓，土地競得人不享受棚戶區政策；適宜市場化運作的棚戶區及危舊房地塊由地塊所在地的區政府或開發區管委會負責項目申報，相關部門進行現地踏查、聯合確認，經實施指揮組嚴格審查批準后，方可組織招標、招商。項目競得人必須具有雄厚的資金實力、良好的信譽、優良的品牌、優秀的管理團隊，并按規定足額繳納拆遷補償安置資金。

2.以區為主，加強監督管理。

棚戶區及危舊房改造項目由各城區政府和各開發區管委會組織實施，主要負責組織轄區內項目的調查摸底、計劃制定、項目申報、規劃委托、前期測算、項目招商招標、拆違、拆遷等前期工作，組織實施回遷房建設、督促竣工驗收和辦理產權登記、組織回遷安置、信訪接待等。市政府相關部門要全力支持，做好服務、監督和管理工作。

3.以人為本，合理補償安置。

通過實行貨幣補償與房屋安置基本等值的辦法，依法合理補償與安置被拆遷人；落實低收入住房困難補貼規定；先建回遷房、后建商品房，實現當期回遷，切實保護被拆遷人合法權益；危舊房改造項目，原地能夠提供安置房屋的，被拆遷人可選擇房屋安置；按城市規劃要求原地無法提供房屋安置的，被拆遷人應選擇貨幣補償。

4.依法拆遷，積極推進建設。

嚴格執行拆遷法規，嚴禁違法拆遷、野蠻拆遷。同時，按照吉林省高級人民法院《關于人民法院審理和執行城市棚戶區改造行政案件若干問題的規定》（吉高法〔2006〕67號）有關條款:“對極少數或個別被拆遷人因無理要求得不到滿足而拒絕搬遷，嚴重影響和阻礙整體棚改工作進程且確需采取強制拆遷的，應當堅持行政強遷為主，司法強遷為輔的原則，由縣（市）人民政府組織和責成有關部門強制拆遷”，保障和推進棚戶區及危舊房改造項目建設。

5.統一規劃，綜合配套建設。

棚戶區及危舊房改造要與城市基礎設施建設相結合，與改善人居環境相結合，與社區建設相結合，與完善住房保障體系相結合，與城市“解密外疏”相結合，與保護歷史文脈、建筑、街區相結合。同步建設道路、給排水、燃氣、供熱、供電、通信、有線電視、綠化、照明等基礎設施。統一規劃，成片開發，改造一片，成型一片。

6.區別對待，改造與改善相結合。

列入棚戶區及危舊房改造的地塊，房屋現狀較差的、嚴重缺少配套設施的，要進行全面改造；房屋現狀較好的、有部分配套設施的，要制定完善方案，消除安全隱患，改善居民居住條件和生活環境。對市級以上文物和市政府公布的歷史建筑，要制定保護方案，修舊如舊，按原貌恢復。

三、棚戶區及危舊房改造的優惠政策

（一）棚戶區及危舊房地塊，凈地出讓后獲得的純收益退還給收儲中心，專項用于支付銀行貸款本息和繼續用于棚戶區及危舊房改造項目土地收儲。

收儲中心對棚戶區及危舊房改造項目的拆遷補償安置資金，實行統收統保，項目合并計算，按3000萬元存儲拆遷補償安置資金。（暫定1年）

收儲中心實施棚戶區及危舊房改造的回遷房項目，按程序委托資質高、實力強、信譽好的建工企業和物業公司建設與服務。

（二）棚戶區及危舊房改造項目享受經濟適用住房有關政策。棚戶區及危舊房占地實行劃撥，其中工業用地、空地、耕地實行出讓，出讓土地的地上物拆遷補償安置成本在土地出讓時扣除。棚戶區及危舊房改造項目收費屬行政事業性收費的全免；屬經營性收費的減半。

（三）棚戶區及危舊房改造項目拆遷補償安置資金隨報隨返。對采取貨幣補償方式安置回遷居民的，市房屋拆遷管理部門憑開發建設單位和拆遷公司提供的貨幣補償安置協議隨到隨返。回遷房主體封頂前，逐層平均返還拆遷補償安置資金。主體封閉前返還拆遷補償安置資金的30%。回遷房配套工程預留10%拆遷補償安置資金，按工程進度和工程造價比例逐項返回。可提前支付回遷房辦理產權所需費用，最高支付比例8%，辦理產權后再返還2%。

（四）給予棚戶區及危舊房改造項目地方稅收優惠政策。對符合條件的改造項目，以劃撥方式取得土地使用權的不征契稅；對棚戶區及危舊房改造被拆遷人因拆遷而重新承受普通住房（由原來120平方米增至144平方米）的，擴大面積部分免征契稅；房屋拆遷人償還原拆遷房屋面積部分暫不征收營業稅，納稅確有困難的，可減免房產稅和土地使用稅。

（五）棚戶區及危舊房改造項目用地紅線外沒有大配套管網的，供電、供水、供氣、供熱、電信、郵政、公交、廣電等單位要按照規劃要求，分別出資同步建設。

應由政府承擔的基礎配套設施，要落實資金，優先建設。

（六）給予棚戶區及危舊房被拆遷人的優惠政策。

1.房屋安置。拆遷私有房屋，對房屋所有人實行“拆一還一”政策，不找差價。在安置戶型49、54、64平方米以內增加的面積，根據建設行政主管部門當年公布的建筑成本，分別按高層和多層，交納增加面積款，房屋償還的面積和新增加的面積產權歸個人所有。

2.貨幣補償。貨幣補償實行“拆一補一”，按規定不足49、54、64平方米享受補到49、54、64平方米的優惠政策，本著房屋安置與貨幣補償基本等值的原則，按下列公式補償：

貨幣補償總金額=被拆遷房屋評估金額+棚戶區價格補貼金額+面積補貼金額+搬遷補助費+臨時安置補助費

3.無照房屋按照有關條例規定原則不予補償，但對1990年4月1日以前自建、自住、無房屋產權證的獨立房屋，其所有人具有拆遷區域內正式戶口，又確無其它住宅的，可對被拆遷房屋按照不同結構房屋建筑成本結合成新給予補償。拆遷公有房屋應遵循“先房改、后拆遷”的原則。

4.被拆遷的低保戶居民，租房有困難的，各區政府和民政部門要幫助尋找房源，保證在回遷前有房住；回遷時，幫助辦理各種手續，切實維護好低保戶的合法權益。

5.棚戶區及危舊房改造的回遷住房辦理產權后，可上市交易。

（七）提高住房公積金貸款使用率，充分發揮住房公積金的使用功能。住房公積金管理中心要在防范風險的前提下，提高貸款比例，簡化貸款手續，支持棚戶區及危舊房改造，滿足承貸人合理資金需求。取消對自用住房公積金貸款次數限制，推行住房公積金異地貸款、住房商業貸款轉公積金貸款政策。

（八）拓寬棚戶區及危舊房改造投融資渠道。棚戶區及危舊房改造建設資金采取多渠道籌措。一是爭取國家、省政府補貼；二是市政府專項補貼；三是開發銀行軟貸款與金融單位貸款；四是政府政策扶持；五是招商引資；六是被拆遷人按規定合理分擔。積極向銀行推薦誠實守信的房地產開發企業和城市棚戶區及危舊房改造項目，爭取金融機構的支持。在建工程項目（不含回遷房）投入30%以上，允許進行抵押貸款。建立規范的住房置業擔保機構，及時補充擔保基金，鼓勵有條件的各類經濟組織及民間資金的介入，為中低收入家庭提供住房貸款擔保，降低銀行貸款風險，支持個人合理住房消費。

四、棚戶區及危舊房改造建設標準

（一）符合城市規劃和國家有關建筑規范，確保工程質量達標。

（二）棚戶區、危舊房及周邊區域的市容市貌和生活環境明顯改善。

（三）提倡建設節能、節水、節材、節地環保型住宅，按規定使用新型墻體材料。

（四）公共服務設施和基礎配套設施完善。

五、組織實施

（一）編制棚戶區及危舊房改造計劃和規劃。

市棚戶區及危舊房改造實施指揮組辦公室根據城市總體規劃和土地供應計劃，編制棚戶區及危舊房改造3年規劃和改造計劃；制定《回遷房建設監管工作流程》，跟蹤督辦棚戶區及危舊房回遷房建設，加強全過程監控。

棚戶區及危舊房改造項目要依據城市總體規劃和控制性規劃。房地產開發企業按規劃要求負責編制修建性詳細規劃，經專家咨詢論證后按程序報批。

國土資源部門負責界定棚戶區內工業用地和空地（含耕地）范圍。

（二）運行方式。

1.棚戶區改造采取“雙軌”運行方式，即土地收儲與市場運作相結合。采取“挑、選、收”的辦法：挑，棚戶區地塊先由收儲中心挑；選，收儲中心挑完后，由開發企業選；收，剩余的棚戶區地塊由收儲中心收。收儲中心對全部收儲地塊進行招標、拍賣、掛牌出讓。有條件的小塊棚戶區可貼靠到臨近棚戶區項目一并改造。

2.危舊房改造以單位自行改造為主與多種改造形式相結合。單位自行改造，是指房屋產權單位或房改房的原產權單位的危舊房屋，經市危舊房改造主管部門批準后，可自行改造。在符合城市規劃、保障被拆遷人房屋安置的基礎上，適當增建部分住房和商業用房出售，銷售收入用于補充改造成本。增建的住房可優先出售給本單位住房未達標職工，以改善職工居住條件。直管公房管理單位可作為改造主體對所管理的危舊房實施改造。

結合招商引資項目實施改造，是指對地塊小，具有一定經濟效益的，由具備條件的開發企業實施改造。

結合建設各類保障型住房實施改造，是指對適宜建設廉租房、廉價房及經濟適用住房的危舊房地塊，由政府實施改造。

3.棚戶區及危舊房改造項目不允許轉讓。如因資金等問題無法按規定時限實施改造的，依據相關規定收回，由各城區政府和各開發區管委會按照規定重新組織招投標。

4.棚戶區及危舊房改造項目，要由具有資質和良好信譽的拆遷、評估、施工單位進行實施，對存在不良記錄的拆遷、評估、施工單位一律清除市場。

（三）先拆違、后拆遷，加大解決阻礙拆遷力度。

各城區政府和各開發區管委會要組織有關部門拆除各類違法違章建筑。市房屋拆遷管理部門和房屋拆遷實施單位要做好房屋拆遷政策的宣傳解釋工作，使被拆遷居民正確理解拆遷法規和有關政策，積極配合和支持棚戶區及危舊房改造工作。對阻撓棚戶區及危舊房拆遷和嚴重影響回遷房建設的，市房屋拆遷管理部門應采取有效措施，加大行政裁決力度，依法組織行政強遷、司法強遷。

（四）先建回遷房，后建商品房，保證當期回遷。

開發企業取得棚戶區及危舊房改造項目后，在市房屋拆遷管理部門監管下，要先確定回遷房建設位置；實施拆遷時，要先拆遷回遷區域；拆遷受阻時，要先提交回遷區域裁決申請；市房屋拆遷管理部門要先組織回遷區域的行政強遷；開工建設時，先建設回遷房，確保被拆遷居民按協議約定時間按期回遷。開發企業未按規定先建回遷房的，市建設行政主管部門不予發放商品房《施工許可證》。回遷房的設計要符合《長春市棚戶區改造項目住宅房屋拆遷補償安置暫行規定》要求，經市房屋拆遷管理部門審核后方可施工。

（五）嚴格執行市人大常委會第32號公告規定。

根據長春市第十二屆人民代表大會常務委員會第十九次會議審議通過的市政府《關于提請對<長春市城市房屋拆遷管理條例>第二十九條第四款進行解釋的議案》，《長春市城市房屋拆遷管理條例》第二十九條第四款中關于“建筑面積不足49平方米補到49平方米”的規定，是指2004年7月31日以前，房屋所有權證標明的建筑面積和2004年8月1日以后，房屋初始登記的房屋建筑面積不足49平方米補到49平方米。本解釋與《長春市城市房屋拆遷管理條例》具有同等效力。

根據上述規定，2004年8月1日以后，只有房屋初始登記建筑面積不足49平方米的，可享受棚戶區房屋拆遷補償政策。

（六）實行回遷房綜合驗收。

棚戶區及危舊房改造的回遷房在被拆遷人進戶前，由市房地產開發行政主管部門負責組織各相關部門和供水、供電、供氣、供熱等公共服務單位進行驗收；綜合驗收備案后，由建設單位按程序移交給小區業主。未經驗收或驗收不合格的，不得交付使用，質監部門不予備案，市房地產行政主管部門不予辦理房屋產權登記手續。

（七）及時辦理回遷房產權登記。

各城區政府和各開發區管委會要督促開發建設單位及時辦理相關建設手續，按時為回遷居民辦理房屋產權登記。開發建設單位超過產權登記辦理時限，未辦理產權登記的，由市房屋拆遷管理部門提出意見，未辦理商品房銷（預）售許可證的，市房地產行政主管部門暫不發放；已發放商品房銷（預）售許可證的，暫停其商品房合同打印。

（八）加強施工管理，保證工程質量。

各有關部門要嚴格按照國家有關法律、法規和相關規定，在棚戶區及危舊房改造建設中全面實行項目法人責任制、工程招投標制、工程監理制及合同管理制；要加強對建筑設計、施工、驗收等各環節監督管理，保證工程質量；要選用符合國家與省技術標準要求的建筑材料和設備，建設節能環保型住宅；要不斷提高棚戶區及危舊房改造建設的整體水平，將新建小區建設成為功能完善、配套齊全、環境優美的綠色宜居小區。

（九）建立例會和聯席會議制度。

棚戶區及危舊房改造工作實施指揮組辦公室要建立、完善例會和聯席會議制度，定期召開會議進行調度，及時研究、協調、解決棚戶區及危舊房改造工作中出現的問題，根據進展情況進行階段性總結和工作部署，使棚戶區及危舊房改造工作順利推進。

（十）加強監督，落實責任。

棚戶區及危舊房改造是一項政策性、紀律性很強的工作，涉及千家萬戶的利益。參與棚戶區及危舊房改造的部門、單位、企業領導干部、管理人員要以大局為重，進一步貫徹落實“綠色通道通行證”制度，簡化辦事程序，縮短辦事時限，做到特事特辦、急事速辦，提高工作效率和服務質量，打造經濟發展的良好環境。各相關部門要按照職責分工，認真履行本部門監管職責，不得互相推諉。各級紀檢、監察部門對玩忽職守、頂著不辦、非法占地、非法分戶、倒賣房屋、野蠻拆遷、以權謀私、嚴重干擾破壞棚戶區及危舊房改造等行為，要追究責任，嚴肅處理。

六、組織領導機構

按照省里的統一部署，為加強棚戶區及危舊房改造工作的領導，將原有長春市重點棚戶區改造工作領導小組和長春市住房保障領導小組，合并調整為長春市重點棚戶區及危舊房改造和住房保障工作領導小組，下設辦公室，辦公室增設住房保障組。棚戶區改造工作辦公地點設在市城市建設開發管理辦公室；危舊房改造和住房保障工作辦公地點設在市房地產管理和住房保障局。

各城區政府和各開發區管委會要調整棚戶區及危舊房改造和住房保障工作領導小組及相應的機構，抓好具體實施工作。

各相關部門和單位要在領導小組的領導下，統籌兼顧、精心組織，積極主動開展工作，對于完不成任務的要追究責任。市政府要和城區、開發區簽訂責任狀。各城區政府和各開發區管委會由主要領導負總責，各分管領導具體抓，一級抓一級，層層落實責任，確保棚戶區及危舊房改造任務圓滿完成。

長春市人民政府辦公廳

二

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：關于進一步加強棚戶區改造工作14年7月

國務院下發《關于進一步加強棚戶區改造工作》，文件指出，2013年改造各類棚戶區320萬戶以上，2014年計劃改造470萬戶以上。其還敦促地方抓緊審批棚改規劃，建立審批快速通道。

文件提到，棚戶區改造中仍存在規劃布局不合理、配套建設跟不上、項目前期工作慢等問題。其要求省級人民政府尚未審批棚戶區改造規劃的，要抓緊審批，并報國務院有關部門。

此外，國務院還要求建立行政審批快速通道，簡化審批程序，加快配套設施建設。

財稅方面，中央繼續加大對棚戶區改造的補助力度，建立健全地方政府債券制度，加大對棚戶區改造的支持。

金融方面亦為棚改提供多層次多元化支持，政策包括國開行成立住宅金融事業部、地方融資平臺棚改項目或銀行信貸支持、鼓勵棚改相關債券發行、吸引民資參與等等。

今年，國家開發銀行成立專門機構，實行單獨核算，采取市場化方式發行住宅金融專項債券，國開行住宅金融事業部應運而生。此外，國務院批復了央行1萬億元再貸款，用于支持國開行的住宅金融事業部，以保證棚改任務的資金需要，并努力降低資金成本。文件全文如下：

國務院辦公廳關于進一步加強 棚戶區改造工作的通知

國辦發〔2014〕36號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》（國發〔2013〕25號）印發以來，各地區、各有關部門加大棚戶區改造工作力度，全面推進城市、國有工礦、國有林區（林場）、國有墾區（農場）棚戶區改造，2013年改造各類棚戶區320萬戶以上，2014年計劃改造470萬戶以上，為加快新一輪棚戶區改造開了好局。但也要看到，目前仍有部分群眾居住在棚戶區中，與推進以人為核心的新型城鎮化、改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村的要求相比還有較大差距，棚戶區改造中仍存在規劃布局不合理、配套建設跟不上、項目前期工作慢等問題。為有效解決棚戶區改造中的困難和問題，進一步加強棚戶區改造工作，經國務院同意，現就有關要求通知如下：

一、進一步完善棚戶區改造規劃

各地區要進一步摸清待改造棚戶區的底數、面積、類型等情況。區分輕重緩急，結合需要與可能，按照盡力而為、量力而行的原則，有計劃有步驟地組織實施。各地區要在摸清底數的基礎上，抓緊編制完善2015—2017年棚戶區改造規劃，將包括中央企業在內的國有企業棚戶區納入改造規劃，重點安排資源枯竭型城市、獨立工礦區和三線企業集中地區棚戶區改造，優先改造連片規模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的棚戶區。省級人民政府尚未審批棚戶區改造規劃的，要抓

緊審批，并報國務院有關部門。各地區編制完善2015—2017年棚戶區改造規劃，應突出前瞻性、科學性。

二、優化規劃布局

（一）完善安置住房選點布局。棚戶區改造安置住房實行原地和異地建設相結合，以原地安置為主，優先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業、就醫、就學、出行等需要，在土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍內，安排在交通便利、配套設施齊全地段。市、縣人民政府應當結合棚戶區改造規劃、城市規劃、產業發展和群眾生產生活需要，科學合理確定安置住房布局。要統籌中心城區改造和新城新區建設，推動居住與商業、辦公、生態空間、交通站點的空間融合及綜合開發利用，提高城鎮建設用地效率。鼓勵國有林區（林場）、墾區（農場）棚戶區改造在場部集中安置，促進國有林區、墾區小城鎮建設。

（二）改進配套設施規劃布局。配套設施應與棚戶區改造安置住房同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。編制城市基礎設施建設規劃，應做好與棚戶區改造規劃的銜接，同步規劃安置住房小區的城市道路以及公共交通、供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎設施建設。安置住房小區商業、教育、醫療衛生等公共服務設施，配建水平必須與居住人口規模相適應，具體配建項目和建設標準，應遵循《城市居住區規劃設計規范》要求，并符合當地棚戶區改造公共服務設施配套標準的具體規定。

三、加快項目前期工作

（一）做好征收補償工作。棚戶區改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由棚戶區居民自愿選擇。各地區要按照國家有關規定制定具體安置補償辦法，依法實施征收，維護群眾合法權益。棚戶區改造涉及集體土地征收的，要按照國家相關法律法規，做好土地征收、補償安置等前期工作。各地區可以探索采取共有產權的辦法，做好經濟困難棚戶區居民的住房安置工作。

（二）建立行政審批快速通道。市、縣發展改革、國土資源、住房城鄉建設等部門要共同建立棚戶區改造項目行政審批快速通道，簡化審批程序，提高工作效率，改善服務方式，對符合相關規定的項目，限期完成項目立項、規劃許可、土地使用、施工許可等審批手續。

四、加強質量安全管理

（一）強化在建工程質量安全監管。各地區要切實加強對棚戶區改造在建工程質量安全的監督管理，重點對勘察、設計、施工、監理等參建單位執行工程建設強制性標準情況進行監督檢查，對違法違規行為堅決予以查處。嚴格執行建筑節能強制性標準，實施綠色建筑行動，積極推廣應用新技術、新材料，加快推進住宅產業化。全面推行安置住房質量責任終身制，加大質量安全責任追究力度。建設和施工單位要科學把握工程建設進度，保證工程建設的合理周期和造價，確保工程質量安全。

（二）開展已入住安置住房質量安全檢查。市、縣人民政府要加強對已入住棚戶區改造安置住房質量安全狀況的檢查，重點是建成入住時間較長的安置住房，對有安全隱患的要督促整改、消除隱患，確保居住安全。

五、加快配套建設

（一）加快配套設施建設。市、縣人民政府應當編制棚戶區改造配套基礎設施建設計劃，明確建設項目、開工竣工時間等內容。棚戶區改造安置住房小區的規劃設計條件應當明確配套公共服務設施的種類、建設規模和要求等，相關用地以單獨成宗供應為主，并依法辦理相關供地手續；對確屬規劃難以分割的配套設施建設用地，可在招標拍賣掛牌出讓商品住房用地或劃撥供應保障性住房用地時整體供應，建成后依照約定移交設施、辦理用地手續。配套設施建成后驗收合格的，要及時移交給接收單位。接收單位應當在規定的時限內投入使用。

（二）完善社區公共服務。新建安置住房小區要及時納入街道和社區管理。安置住房小區沒有實施物業管理的，社區居民委員會應組織做好物業服務工作。要發展便民利民服務，加快發展社區志愿服務。鼓勵郵政、金融、電信等公用事業服務單位在社區設點服務。

六、落實好各項支持政策

（一）確保建設用地供應。市、縣人民政府應當依據棚戶區改造規劃與棚戶區改造安置住房建設計劃，結合改造用地需求、具備供應條件地塊的具體情況和實際拆遷進度，編制棚戶區改造安置住房用地供應計劃。地方各級住房城鄉建設、國土資源部門要共同商定棚戶區改造用地供應計劃，并根據用地供應計劃實行宗地供應預安排，將棚戶區改造和配套設施建設任務落實到地塊。市、縣規劃部門應及時會同國土資源部門，嚴格依據經批準的控制性詳細規劃，確定棚戶區改造區域全部擬供應宗地的開發強度、套型建筑面積等規劃條件，涉及配套養老設施、科教文衛設施的，還應明確配建的設施種類、比例、面積、設施條件，以及建成

后交付政府或政府收購的條件等要求，作為土地供應的條件。市、縣國土資源部門應及時向社會公開棚戶區改造用地供應計劃、供地時序、宗地規劃條件和土地使用要求，接受社會監督。省級國土資源部門應對市、縣棚戶區改造用地供應計劃實施情況進行定期檢查，確保用地落實到位。

（二）落實財稅支持政策。市、縣人民政府要切實加大棚戶區改造資金投入，落實好稅費減免政策。省級人民政府要進一步加大對本地區財政困難市縣、貧困農林場棚戶區改造的資金投入，支持國有林區（林場）、墾區（農場）棚戶區改造相關的配套設施建設，重點支持資源枯竭型城市、獨立工礦區和三線企業集中地區棚戶區改造。中央繼續加大對棚戶區改造的補助力度，對財政困難地區予以傾斜。建立健全地方政府債券制度，加大對棚戶區改造的支持。

（三）加大金融支持力度。進一步發揮開發性金融作用。國家開發銀行成立住宅金融事業部，重點支持棚戶區改造及城市基礎設施等相關工程建設。鼓勵商業銀行等金融機構按照風險可控、商業可持續的原則，積極支持符合信貸條件的棚戶區改造項目。納入國家計劃的棚戶區改造項目，國家開發銀行的貸款與項目資本金可在內同比例到位。對經過清理整頓符合條件的省級政府及地級以上城市政府融資平臺公司，其實施的棚戶區改造項目，銀行業金融機構可比照公共租賃住房融資的有關規定給予信貸支持。與棚戶區改造項目直接相關的城市基礎設施項目，由國家開發銀行按國務院有關要求給予信貸支持。各地要建立健全信貸償還保障機制，確保還款保障得到有效落實。推進債券創新，支持承擔棚戶區改造項目的

企業發行債券，優化棚戶區改造債券品種方案設計，研究推出棚戶區改造項目收益債券；與開發性金融政策相銜接，擴大“債貸組合”用于棚戶區改造范圍；適當放寬企業債券發行條件，支持國有大中型企業發債用于棚戶區改造。通過投資補助、貸款貼息等多種方式，吸引社會資金，參與投資和運營棚戶區改造項目，在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。支持金融機構創新金融產品和服務，研究建立完善多層次、多元化的棚戶區改造融資體系。

七、加強組織領導

各地區、各有關部門要緊緊圍繞推進新型城鎮化的重大戰略部署，進一步加大棚戶區改造工作力度，力爭超額完成2014年目標任務，并提前謀劃2015—2017年棚戶區改造工作。各省（區、市）人民政府對本地區棚戶區改造負總責，要加強對市、縣人民政府棚戶區改造工作目標責任考核，落實市、縣人民政府具體工作責任，完善工作機制，抓好組織實施。國務院各有關部門要依據各自職責，密切配合，加強對地方的監督指導，研究完善相關政策措施。要廣泛宣傳棚戶區改造的重要意義，主動發布和準確解讀政策措施，深入細致做好群眾工作，營造良好社會氛圍，共同推進棚戶區改造工作。

國務院辦公廳

2014年7月21日