第一篇：長春市人民政府辦公廳關于進一步推進全市重點棚戶區及危舊房改造的通知

長春市人民政府辦公廳文件

長府辦發〔2009〕14號

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 長春市人民政府辦公廳關于進一步推進全市重點棚戶區及危舊房改造的通知

各縣（市）、區人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：

按照省委、省政府關于實施棚戶區及危舊房改造的工作部署，為進一步推進全市棚戶區及危舊房改造，經市政府同意，現就有關事宜通知如下：

一、總體要求

以科學發展觀為統領，以《吉林省人民政府辦公廳關于進一步推進全省城市棚戶區（危舊房）改造的通知》（吉政辦明電〔2009〕39號）和市委十一屆四次全會精神為指導，以提高困難家庭居住水平、改善人居環境、創建和諧長春、促進經濟社會全面發展為目的，堅持以人為本、統籌兼顧、精心組織、配套建設，高標準地完成棚戶區及危舊房改造任務。

實施新一輪棚戶區及危舊房改造，利用3年時間改造棚戶區及危舊房600萬平方米。其中：2009年230萬平方米，2010年200萬平方米，2011年170萬平方米。

二、棚戶區及危舊房改造的原則

（一）棚戶區及危舊房的界定

棚戶區是指城市建成區范圍內，平房密度大、年久失修、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環境衛生臟亂差的區域及“城中村”。

危舊房是指居住密度大、區域環境差、基礎設施不完善，住宅室內空間和設施不能滿足安全和衛生要求（無集中供熱、無分戶廚房等）、缺少室外公共服務設施建設條件和室內改造大修價值、影響城市規劃實施和有礙城市景觀的危舊樓房（筒子樓、火炕樓、“五七樓”）。

（二）棚戶區及危舊房改造的原則

1.土地收儲與市場運作相結合。

適宜土地收儲的棚戶區及危舊房地塊，由市土地收購儲備交易中心（以下簡稱收儲中心）收儲，實行凈地出讓，土地競得人不享受棚戶區政策；適宜市場化運作的棚戶區及危舊房地塊由地塊所在地的區政府或開發區管委會負責項目申報，相關部門進行現地踏查、聯合確認，經實施指揮組嚴格審查批準后，方可組織招標、招商。項目競得人必須具有雄厚的資金實力、良好的信譽、優良的品牌、優秀的管理團隊，并按規定足額繳納拆遷補償安置資金。

2.以區為主，加強監督管理。

棚戶區及危舊房改造項目由各城區政府和各開發區管委會組織實施，主要負責組織轄區內項目的調查摸底、計劃制定、項目申報、規劃委托、前期測算、項目招商招標、拆違、拆遷等前期工作，組織實施回遷房建設、督促竣工驗收和辦理產權登記、組織回遷安置、信訪接待等。市政府相關部門要全力支持，做好服務、監督和管理工作。

3.以人為本，合理補償安置。

通過實行貨幣補償與房屋安置基本等值的辦法，依法合理補償與安置被拆遷人；落實低收入住房困難補貼規定；先建回遷房、后建商品房，實現當期回遷，切實保護被拆遷人合法權益；危舊房改造項目，原地能夠提供安置房屋的，被拆遷人可選擇房屋安置；按城市規劃要求原地無法提供房屋安置的，被拆遷人應選擇貨幣補償。

4.依法拆遷，積極推進建設。

嚴格執行拆遷法規，嚴禁違法拆遷、野蠻拆遷。同時，按照吉林省高級人民法院《關于人民法院審理和執行城市棚戶區改造行政案件若干問題的規定》（吉高法〔2006〕67號）有關條款:“對極少數或個別被拆遷人因無理要求得不到滿足而拒絕搬遷，嚴重影響和阻礙整體棚改工作進程且確需采取強制拆遷的，應當堅持行政強遷為主，司法強遷為輔的原則，由縣（市）人民政府組織和責成有關部門強制拆遷”，保障和推進棚戶區及危舊房改造項目建設。

5.統一規劃，綜合配套建設。

棚戶區及危舊房改造要與城市基礎設施建設相結合，與改善人居環境相結合，與社區建設相結合，與完善住房保障體系相結合，與城市“解密外疏”相結合，與保護歷史文脈、建筑、街區相結合。同步建設道路、給排水、燃氣、供熱、供電、通信、有線電視、綠化、照明等基礎設施。統一規劃，成片開發，改造一片，成型一片。

6.區別對待，改造與改善相結合。

列入棚戶區及危舊房改造的地塊，房屋現狀較差的、嚴重缺少配套設施的，要進行全面改造；房屋現狀較好的、有部分配套設施的，要制定完善方案，消除安全隱患，改善居民居住條件和生活環境。對市級以上文物和市政府公布的歷史建筑，要制定保護方案，修舊如舊，按原貌恢復。

三、棚戶區及危舊房改造的優惠政策

（一）棚戶區及危舊房地塊，凈地出讓后獲得的純收益退還給收儲中心，專項用于支付銀行貸款本息和繼續用于棚戶區及危舊房改造項目土地收儲。

收儲中心對棚戶區及危舊房改造項目的拆遷補償安置資金，實行統收統保，年度項目合并計算，按3000萬元存儲拆遷補償安置資金。（暫定1年）

收儲中心實施棚戶區及危舊房改造的回遷房項目，按程序委托資質高、實力強、信譽好的建工企業和物業公司建設與服務。

（二）棚戶區及危舊房改造項目享受經濟適用住房有關政策。棚戶區及危舊房占地實行劃撥，其中工業用地、空地、耕地實行出讓，出讓土地的地上物拆遷補償安置成本在土地出讓時扣除。棚戶區及危舊房改造項目收費屬行政事業性收費的全免；屬經營性收費的減半。

（三）棚戶區及危舊房改造項目拆遷補償安置資金隨報隨返。對采取貨幣補償方式安置回遷居民的，市房屋拆遷管理部門憑開發建設單位和拆遷公司提供的貨幣補償安置協議隨到隨返。回遷房主體封頂前，逐層平均返還拆遷補償安置資金。主體封閉前返還拆遷補償安置資金的30%。回遷房配套工程預留10%拆遷補償安置資金，按工程進度和工程造價比例逐項返回。可提前支付回遷房辦理產權所需費用，最高支付比例8%，辦理產權后再返還2%。

（四）給予棚戶區及危舊房改造項目地方稅收優惠政策。對符合條件的改造項目，以劃撥方式取得土地使用權的不征契稅；對棚戶區及危舊房改造被拆遷人因拆遷而重新承受普通住房（由原來120平方米增至144平方米）的，擴大面積部分免征契稅；房屋拆遷人償還原拆遷房屋面積部分暫不征收營業稅，納稅確有困難的，可減免房產稅和土地使用稅。

（五）棚戶區及危舊房改造項目用地紅線外沒有大配套管網的，供電、供水、供氣、供熱、電信、郵政、公交、廣電等單位要按照規劃要求，分別出資同步建設。

應由政府承擔的基礎配套設施，要落實資金，優先建設。

（六）給予棚戶區及危舊房被拆遷人的優惠政策。

1.房屋安置。拆遷私有房屋，對房屋所有人實行“拆一還一”政策，不找差價。在安置戶型49、54、64平方米以內增加的面積，根據建設行政主管部門當年公布的建筑成本，分別按高層和多層，交納增加面積款，房屋償還的面積和新增加的面積產權歸個人所有。

2.貨幣補償。貨幣補償實行“拆一補一”，按規定不足49、54、64平方米享受補到49、54、64平方米的優惠政策，本著房屋安置與貨幣補償基本等值的原則，按下列公式補償：

貨幣補償總金額=被拆遷房屋評估金額+棚戶區價格補貼金額+面積補貼金額+搬遷補助費+臨時安置補助費

3.無照房屋按照有關條例規定原則不予補償，但對1990年4月1日以前自建、自住、無房屋產權證的獨立房屋，其所有人具有拆遷區域內正式戶口，又確無其它住宅的，可對被拆遷房屋按照不同結構房屋建筑成本結合成新給予補償。拆遷公有房屋應遵循“先房改、后拆遷”的原則。

4.被拆遷的低保戶居民，租房有困難的，各區政府和民政部門要幫助尋找房源，保證在回遷前有房住；回遷時，幫助辦理各種手續，切實維護好低保戶的合法權益。

5.棚戶區及危舊房改造的回遷住房辦理產權后，可上市交易。

（七）提高住房公積金貸款使用率，充分發揮住房公積金的使用功能。住房公積金管理中心要在防范風險的前提下，提高貸款比例，簡化貸款手續，支持棚戶區及危舊房改造，滿足承貸人合理資金需求。取消對自用住房公積金貸款次數限制，推行住房公積金異地貸款、住房商業貸款轉公積金貸款政策。

（八）拓寬棚戶區及危舊房改造投融資渠道。棚戶區及危舊房改造建設資金采取多渠道籌措。一是爭取國家、省政府補貼；二是市政府專項補貼；三是開發銀行軟貸款與金融單位貸款；四是政府政策扶持；五是招商引資；六是被拆遷人按規定合理分擔。積極向銀行推薦誠實守信的房地產開發企業和城市棚戶區及危舊房改造項目，爭取金融機構的支持。在建工程項目（不含回遷房）投入30%以上，允許進行抵押貸款。建立規范的住房置業擔保機構，及時補充擔保基金，鼓勵有條件的各類經濟組織及民間資金的介入，為中低收入家庭提供住房貸款擔保，降低銀行貸款風險，支持個人合理住房消費。

四、棚戶區及危舊房改造建設標準

（一）符合城市規劃和國家有關建筑規范，確保工程質量達標。

（二）棚戶區、危舊房及周邊區域的市容市貌和生活環境明顯改善。

（三）提倡建設節能、節水、節材、節地環保型住宅，按規定使用新型墻體材料。

（四）公共服務設施和基礎配套設施完善。

五、組織實施

（一）編制棚戶區及危舊房改造計劃和規劃。

市棚戶區及危舊房改造實施指揮組辦公室根據城市總體規劃和土地供應計劃，編制棚戶區及危舊房改造3年規劃和年度改造計劃；制定《回遷房建設監管工作流程》，跟蹤督辦棚戶區及危舊房回遷房建設，加強全過程監控。

棚戶區及危舊房改造項目要依據城市總體規劃和控制性規劃。房地產開發企業按規劃要求負責編制修建性詳細規劃，經專家咨詢論證后按程序報批。

國土資源部門負責界定棚戶區內工業用地和空地（含耕地）范圍。

（二）運行方式。

1.棚戶區改造采取“雙軌”運行方式，即土地收儲與市場運作相結合。采取“挑、選、收”的辦法：挑，棚戶區地塊先由收儲中心挑；選，收儲中心挑完后，由開發企業選；收，剩余的棚戶區地塊由收儲中

心收。收儲中心對全部收儲地塊進行招標、拍賣、掛牌出讓。有條件的小塊棚戶區可貼靠到臨近棚戶區項目一并改造。

2.危舊房改造以單位自行改造為主與多種改造形式相結合。單位自行改造，是指房屋產權單位或房改房的原產權單位的危舊房屋，經市危舊房改造主管部門批準后，可自行改造。在符合城市規劃、保障被拆遷人房屋安置的基礎上，適當增建部分住房和商業用房出售，銷售收入用于補充改造成本。增建的住房可優先出售給本單位住房未達標職工，以改善職工居住條件。直管公房管理單位可作為改造主體對所管理的危舊房實施改造。

結合招商引資項目實施改造，是指對地塊小，具有一定經濟效益的，由具備條件的開發企業實施改造。結合建設各類保障型住房實施改造，是指對適宜建設廉租房、廉價房及經濟適用住房的危舊房地塊，由政府實施改造。

3.棚戶區及危舊房改造項目不允許轉讓。如因資金等問題無法按規定時限實施改造的，依據相關規定收回，由各城區政府和各開發區管委會按照規定重新組織招投標。

4.棚戶區及危舊房改造項目，要由具有資質和良好信譽的拆遷、評估、施工單位進行實施，對存在不良記錄的拆遷、評估、施工單位一律清除市場。

（三）先拆違、后拆遷，加大解決阻礙拆遷力度。

各城區政府和各開發區管委會要組織有關部門拆除各類違法違章建筑。市房屋拆遷管理部門和房屋拆遷實施單位要做好房屋拆遷政策的宣傳解釋工作，使被拆遷居民正確理解拆遷法規和有關政策，積極配合和支持棚戶區及危舊房改造工作。對阻撓棚戶區及危舊房拆遷和嚴重影響回遷房建設的，市房屋拆遷管理部門應采取有效措施，加大行政裁決力度，依法組織行政強遷、司法強遷。

（四）先建回遷房，后建商品房，保證當期回遷。

開發企業取得棚戶區及危舊房改造項目后，在市房屋拆遷管理部門監管下，要先確定回遷房建設位置；實施拆遷時，要先拆遷回遷區域；拆遷受阻時，要先提交回遷區域裁決申請；市房屋拆遷管理部門要先組織回遷區域的行政強遷；開工建設時，先建設回遷房，確保被拆遷居民按協議約定時間按期回遷。開發企業未按規定先建回遷房的，市建設行政主管部門不予發放商品房《施工許可證》。回遷房的設計要符合《長春市棚戶區改造項目住宅房屋拆遷補償安置暫行規定》要求，經市房屋拆遷管理部門審核后方可施工。

（五）嚴格執行市人大常委會第32號公告規定。

根據長春市第十二屆人民代表大會常務委員會第十九次會議審議通過的市政府《關于提請對<長春市城市房屋拆遷管理條例>第二十九條第四款進行解釋的議案》，《長春市城市房屋拆遷管理條例》第二十九條

第四款中關于“建筑面積不足49平方米補到49平方米”的規定，是指2004年7月31日以前，房屋所有權證標明的建筑面積和2004年8月1日以后，房屋初始登記的房屋建筑面積不足49平方米補到49平方米。本解釋與《長春市城市房屋拆遷管理條例》具有同等效力。

根據上述規定，2004年8月1日以后，只有房屋初始登記建筑面積不足49平方米的，可享受棚戶區房屋拆遷補償政策。

（六）實行回遷房綜合驗收。

棚戶區及危舊房改造的回遷房在被拆遷人進戶前，由市房地產開發行政主管部門負責組織各相關部門和供水、供電、供氣、供熱等公共服務單位進行驗收；綜合驗收備案后，由建設單位按程序移交給小區業主。未經驗收或驗收不合格的，不得交付使用，質監部門不予備案，市房地產行政主管部門不予辦理房屋產權登記手續。

（七）及時辦理回遷房產權登記。

各城區政府和各開發區管委會要督促開發建設單位及時辦理相關建設手續，按時為回遷居民辦理房屋產權登記。開發建設單位超過產權登記辦理時限，未辦理產權登記的，由市房屋拆遷管理部門提出意見，未辦理商品房銷（預）售許可證的，市房地產行政主管部門暫不發放；已發放商品房銷（預）售許可證的，暫停其商品房合同打印。

（八）加強施工管理，保證工程質量。

各有關部門要嚴格按照國家有關法律、法規和相關規定，在棚戶區及危舊房改造建設中全面實行項目法人責任制、工程招投標制、工程監理制及合同管理制；要加強對建筑設計、施工、驗收等各環節監督管理，保證工程質量；要選用符合國家與省技術標準要求的建筑材料和設備，建設節能環保型住宅；要不斷提高棚戶區及危舊房改造建設的整體水平，將新建小區建設成為功能完善、配套齊全、環境優美的綠色宜居小區。

（九）建立例會和聯席會議制度。

棚戶區及危舊房改造工作實施指揮組辦公室要建立、完善例會和聯席會議制度，定期召開會議進行調度，及時研究、協調、解決棚戶區及危舊房改造工作中出現的問題，根據進展情況進行階段性總結和工作部署，使棚戶區及危舊房改造工作順利推進。

（十）加強監督，落實責任。

棚戶區及危舊房改造是一項政策性、紀律性很強的工作，涉及千家萬戶的利益。參與棚戶區及危舊房改造的部門、單位、企業領導干部、管理人員要以大局為重，進一步貫徹落實“綠色通道通行證”制度，簡化辦事程序，縮短辦事時限，做到特事特辦、急事速辦，提高工作效率和服務質量，打造經濟發展的良好環境。各相關部門要按照職責分工，認真履行本部門監管職責，不得互相推諉。各級紀檢、監察部門對玩忽職守、頂著不辦、非法占地、非法分戶、倒賣房屋、野蠻拆遷、以權謀私、嚴重干擾破壞棚戶區及危舊房改造等行為，要追究責任，嚴肅處理。

六、組織領導機構

按照省里的統一部署，為加強棚戶區及危舊房改造工作的領導，將原有長春市重點棚戶區改造工作領導小組和長春市住房保障領導小組，合并調整為長春市重點棚戶區及危舊房改造和住房保障工作領導小組，下設辦公室，辦公室增設住房保障組。棚戶區改造工作辦公地點設在市城市建設開發管理辦公室；危舊房改造和住房保障工作辦公地點設在市房地產管理和住房保障局。

各城區政府和各開發區管委會要調整棚戶區及危舊房改造和住房保障工作領導小組及相應的機構，抓好具體實施工作。

各相關部門和單位要在領導小組的領導下，統籌兼顧、精心組織，積極主動開展工作，對于完不成任務的要追究責任。市政府要和城區、開發區簽訂責任狀。各城區政府和各開發區管委會由主要領導負總責，各分管領導具體抓，一級抓一級，層層落實責任，確保棚戶區及危舊房改造任務圓滿完成。

長春市人民政府辦公廳

二〇〇九年四月二十八日

主題詞：城鄉建設住宅通知

第二篇：長春市人民政府辦公廳關于進一步推進全市重點棚戶區及危舊房改造

【發布單位】長春市人民政府 【發布文號】長府辦發〔2009〕14號 【發布日期】2009-04-28 【生效日期】2009-04-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】長春市

長春市人民政府辦公廳關于進一步推進全市重點棚戶區及危舊房改造的通知

(長府辦發〔2009〕14號

各縣（市）、區人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：

按照省委、省政府關于實施棚戶區及危舊房改造的工作部署，為進一步推進全市棚戶區及危舊房改造，經市政府同意，現就有關事宜通知如下：

一、總體要求

以科學發展觀為統領，以《吉林省人民政府辦公廳關于進一步推進全省城市棚戶區（危舊房）改造的通知》（吉政辦明電〔2009〕39號）和市委十一屆四次全會精神為指導，以提高困難家庭居住水平、改善人居環境、創建和諧長春、促進經濟社會全面發展為目的，堅持以人為本、統籌兼顧、精心組織、配套建設，高標準地完成棚戶區及危舊房改造任務。

實施新一輪棚戶區及危舊房改造，利用3年時間改造棚戶區及危舊房600萬平方米。其中：2009年230萬平方米，2010年200萬平方米，2011年170萬平方米。

二、棚戶區及危舊房改造的原則

（一）棚戶區及危舊房的界定

棚戶區是指城市建成區范圍內，平房密度大、年久失修、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環境衛生臟亂差的區域及“城中村”。

危舊房是指居住密度大、區域環境差、基礎設施不完善，住宅室內空間和設施不能滿足安全和衛生要求（無集中供熱、無分戶廚房等）、缺少室外公共服務設施建設條件和室內改造大修價值、影響城市規劃實施和有礙城市景觀的危舊樓房（筒子樓、火炕樓、“五七樓”）。

（二）棚戶區及危舊房改造的原則

1.土地收儲與市場運作相結合。

適宜土地收儲的棚戶區及危舊房地塊，由市土地收購儲備交易中心（以下簡稱收儲中心）收儲，實行凈地出讓，土地競得人不享受棚戶區政策；適宜市場化運作的棚戶區及危舊房地塊由地塊所在地的區政府或開發區管委會負責項目申報，相關部門進行現地踏查、聯合確認，經實施指揮組嚴格審查批準后，方可組織招標、招商。項目競得人必須具有雄厚的資金實力、良好的信譽、優良的品牌、優秀的管理團隊，并按規定足額繳納拆遷補償安置資金。

2.以區為主，加強監督管理。

棚戶區及危舊房改造項目由各城區政府和各開發區管委會組織實施，主要負責組織轄區內項目的調查摸底、計劃制定、項目申報、規劃委托、前期測算、項目招商招標、拆違、拆遷等前期工作，組織實施回遷房建設、督促竣工驗收和辦理產權登記、組織回遷安置、信訪接待等。市政府相關部門要全力支持，做好服務、監督和管理工作。

3.以人為本，合理補償安置。

通過實行貨幣補償與房屋安置基本等值的辦法，依法合理補償與安置被拆遷人；落實低收入住房困難補貼規定；先建回遷房、后建商品房，實現當期回遷，切實保護被拆遷人合法權益；危舊房改造項目，原地能夠提供安置房屋的，被拆遷人可選擇房屋安置；按城市規劃要求原地無法提供房屋安置的，被拆遷人應選擇貨幣補償。

4.依法拆遷，積極推進建設。

嚴格執行拆遷法規，嚴禁違法拆遷、野蠻拆遷。同時，按照吉林省高級人民法院《關于人民法院審理和執行城市棚戶區改造行政案件若干問題的規定》（吉高法〔2006〕67號）有關條款:“對極少數或個別被拆遷人因無理要求得不到滿足而拒絕搬遷，嚴重影響和阻礙整體棚改工作進程且確需采取強制拆遷的，應當堅持行政強遷為主，司法強遷為輔的原則，由縣（市）人民政府組織和責成有關部門強制拆遷”，保障和推進棚戶區及危舊房改造項目建設。

5.統一規劃，綜合配套建設。

棚戶區及危舊房改造要與城市基礎設施建設相結合，與改善人居環境相結合，與社區建設相結合，與完善住房保障體系相結合，與城市“解密外疏”相結合，與保護歷史文脈、建筑、街區相結合。同步建設道路、給排水、燃氣、供熱、供電、通信、有線電視、綠化、照明等基礎設施。統一規劃，成片開發，改造一片，成型一片。

6.區別對待，改造與改善相結合。

列入棚戶區及危舊房改造的地塊，房屋現狀較差的、嚴重缺少配套設施的，要進行全面改造；房屋現狀較好的、有部分配套設施的，要制定完善方案，消除安全隱患，改善居民居住條件和生活環境。對市級以上文物和市政府公布的歷史建筑，要制定保護方案，修舊如舊，按原貌恢復。

三、棚戶區及危舊房改造的優惠政策

（一）棚戶區及危舊房地塊，凈地出讓后獲得的純收益退還給收儲中心，專項用于支付銀行貸款本息和繼續用于棚戶區及危舊房改造項目土地收儲。

收儲中心對棚戶區及危舊房改造項目的拆遷補償安置資金，實行統收統保，項目合并計算，按3000萬元存儲拆遷補償安置資金。（暫定1年）

收儲中心實施棚戶區及危舊房改造的回遷房項目，按程序委托資質高、實力強、信譽好的建工企業和物業公司建設與服務。

（二）棚戶區及危舊房改造項目享受經濟適用住房有關政策。棚戶區及危舊房占地實行劃撥，其中工業用地、空地、耕地實行出讓，出讓土地的地上物拆遷補償安置成本在土地出讓時扣除。棚戶區及危舊房改造項目收費屬行政事業性收費的全免；屬經營性收費的減半。

（三）棚戶區及危舊房改造項目拆遷補償安置資金隨報隨返。對采取貨幣補償方式安置回遷居民的，市房屋拆遷管理部門憑開發建設單位和拆遷公司提供的貨幣補償安置協議隨到隨返。回遷房主體封頂前，逐層平均返還拆遷補償安置資金。主體封閉前返還拆遷補償安置資金的30%。回遷房配套工程預留10%拆遷補償安置資金，按工程進度和工程造價比例逐項返回。可提前支付回遷房辦理產權所需費用，最高支付比例8%，辦理產權后再返還2%。

（四）給予棚戶區及危舊房改造項目地方稅收優惠政策。對符合條件的改造項目，以劃撥方式取得土地使用權的不征契稅；對棚戶區及危舊房改造被拆遷人因拆遷而重新承受普通住房（由原來120平方米增至144平方米）的，擴大面積部分免征契稅；房屋拆遷人償還原拆遷房屋面積部分暫不征收營業稅，納稅確有困難的，可減免房產稅和土地使用稅。

（五）棚戶區及危舊房改造項目用地紅線外沒有大配套管網的，供電、供水、供氣、供熱、電信、郵政、公交、廣電等單位要按照規劃要求，分別出資同步建設。

應由政府承擔的基礎配套設施，要落實資金，優先建設。

（六）給予棚戶區及危舊房被拆遷人的優惠政策。

1.房屋安置。拆遷私有房屋，對房屋所有人實行“拆一還一”政策，不找差價。在安置戶型49、54、64平方米以內增加的面積，根據建設行政主管部門當年公布的建筑成本，分別按高層和多層，交納增加面積款，房屋償還的面積和新增加的面積產權歸個人所有。

2.貨幣補償。貨幣補償實行“拆一補一”，按規定不足49、54、64平方米享受補到49、54、64平方米的優惠政策，本著房屋安置與貨幣補償基本等值的原則，按下列公式補償：

貨幣補償總金額=被拆遷房屋評估金額+棚戶區價格補貼金額+面積補貼金額+搬遷補助費+臨時安置補助費

3.無照房屋按照有關條例規定原則不予補償，但對1990年4月1日以前自建、自住、無房屋產權證的獨立房屋，其所有人具有拆遷區域內正式戶口，又確無其它住宅的，可對被拆遷房屋按照不同結構房屋建筑成本結合成新給予補償。拆遷公有房屋應遵循“先房改、后拆遷”的原則。

4.被拆遷的低保戶居民，租房有困難的，各區政府和民政部門要幫助尋找房源，保證在回遷前有房住；回遷時，幫助辦理各種手續，切實維護好低保戶的合法權益。

5.棚戶區及危舊房改造的回遷住房辦理產權后，可上市交易。

（七）提高住房公積金貸款使用率，充分發揮住房公積金的使用功能。住房公積金管理中心要在防范風險的前提下，提高貸款比例，簡化貸款手續，支持棚戶區及危舊房改造，滿足承貸人合理資金需求。取消對自用住房公積金貸款次數限制，推行住房公積金異地貸款、住房商業貸款轉公積金貸款政策。

（八）拓寬棚戶區及危舊房改造投融資渠道。棚戶區及危舊房改造建設資金采取多渠道籌措。一是爭取國家、省政府補貼；二是市政府專項補貼；三是開發銀行軟貸款與金融單位貸款；四是政府政策扶持；五是招商引資；六是被拆遷人按規定合理分擔。積極向銀行推薦誠實守信的房地產開發企業和城市棚戶區及危舊房改造項目，爭取金融機構的支持。在建工程項目（不含回遷房）投入30%以上，允許進行抵押貸款。建立規范的住房置業擔保機構，及時補充擔保基金，鼓勵有條件的各類經濟組織及民間資金的介入，為中低收入家庭提供住房貸款擔保，降低銀行貸款風險，支持個人合理住房消費。

四、棚戶區及危舊房改造建設標準

（一）符合城市規劃和國家有關建筑規范，確保工程質量達標。

（二）棚戶區、危舊房及周邊區域的市容市貌和生活環境明顯改善。

（三）提倡建設節能、節水、節材、節地環保型住宅，按規定使用新型墻體材料。

（四）公共服務設施和基礎配套設施完善。

五、組織實施

（一）編制棚戶區及危舊房改造計劃和規劃。

市棚戶區及危舊房改造實施指揮組辦公室根據城市總體規劃和土地供應計劃，編制棚戶區及危舊房改造3年規劃和改造計劃；制定《回遷房建設監管工作流程》，跟蹤督辦棚戶區及危舊房回遷房建設，加強全過程監控。

棚戶區及危舊房改造項目要依據城市總體規劃和控制性規劃。房地產開發企業按規劃要求負責編制修建性詳細規劃，經專家咨詢論證后按程序報批。

國土資源部門負責界定棚戶區內工業用地和空地（含耕地）范圍。

（二）運行方式。

1.棚戶區改造采取“雙軌”運行方式，即土地收儲與市場運作相結合。采取“挑、選、收”的辦法：挑，棚戶區地塊先由收儲中心挑；選，收儲中心挑完后，由開發企業選；收，剩余的棚戶區地塊由收儲中心收。收儲中心對全部收儲地塊進行招標、拍賣、掛牌出讓。有條件的小塊棚戶區可貼靠到臨近棚戶區項目一并改造。

2.危舊房改造以單位自行改造為主與多種改造形式相結合。單位自行改造，是指房屋產權單位或房改房的原產權單位的危舊房屋，經市危舊房改造主管部門批準后，可自行改造。在符合城市規劃、保障被拆遷人房屋安置的基礎上，適當增建部分住房和商業用房出售，銷售收入用于補充改造成本。增建的住房可優先出售給本單位住房未達標職工，以改善職工居住條件。直管公房管理單位可作為改造主體對所管理的危舊房實施改造。

結合招商引資項目實施改造，是指對地塊小，具有一定經濟效益的，由具備條件的開發企業實施改造。

結合建設各類保障型住房實施改造，是指對適宜建設廉租房、廉價房及經濟適用住房的危舊房地塊，由政府實施改造。

3.棚戶區及危舊房改造項目不允許轉讓。如因資金等問題無法按規定時限實施改造的，依據相關規定收回，由各城區政府和各開發區管委會按照規定重新組織招投標。

4.棚戶區及危舊房改造項目，要由具有資質和良好信譽的拆遷、評估、施工單位進行實施，對存在不良記錄的拆遷、評估、施工單位一律清除市場。

（三）先拆違、后拆遷，加大解決阻礙拆遷力度。

各城區政府和各開發區管委會要組織有關部門拆除各類違法違章建筑。市房屋拆遷管理部門和房屋拆遷實施單位要做好房屋拆遷政策的宣傳解釋工作，使被拆遷居民正確理解拆遷法規和有關政策，積極配合和支持棚戶區及危舊房改造工作。對阻撓棚戶區及危舊房拆遷和嚴重影響回遷房建設的，市房屋拆遷管理部門應采取有效措施，加大行政裁決力度，依法組織行政強遷、司法強遷。

（四）先建回遷房，后建商品房，保證當期回遷。

開發企業取得棚戶區及危舊房改造項目后，在市房屋拆遷管理部門監管下，要先確定回遷房建設位置；實施拆遷時，要先拆遷回遷區域；拆遷受阻時，要先提交回遷區域裁決申請；市房屋拆遷管理部門要先組織回遷區域的行政強遷；開工建設時，先建設回遷房，確保被拆遷居民按協議約定時間按期回遷。開發企業未按規定先建回遷房的，市建設行政主管部門不予發放商品房《施工許可證》。回遷房的設計要符合《長春市棚戶區改造項目住宅房屋拆遷補償安置暫行規定》要求，經市房屋拆遷管理部門審核后方可施工。

（五）嚴格執行市人大常委會第32號公告規定。

根據長春市第十二屆人民代表大會常務委員會第十九次會議審議通過的市政府《關于提請對<長春市城市房屋拆遷管理條例>第二十九條第四款進行解釋的議案》，《長春市城市房屋拆遷管理條例》第二十九條第四款中關于“建筑面積不足49平方米補到49平方米”的規定，是指2004年7月31日以前，房屋所有權證標明的建筑面積和2004年8月1日以后，房屋初始登記的房屋建筑面積不足49平方米補到49平方米。本解釋與《長春市城市房屋拆遷管理條例》具有同等效力。

根據上述規定，2004年8月1日以后，只有房屋初始登記建筑面積不足49平方米的，可享受棚戶區房屋拆遷補償政策。

（六）實行回遷房綜合驗收。

棚戶區及危舊房改造的回遷房在被拆遷人進戶前，由市房地產開發行政主管部門負責組織各相關部門和供水、供電、供氣、供熱等公共服務單位進行驗收；綜合驗收備案后，由建設單位按程序移交給小區業主。未經驗收或驗收不合格的，不得交付使用，質監部門不予備案，市房地產行政主管部門不予辦理房屋產權登記手續。

（七）及時辦理回遷房產權登記。

各城區政府和各開發區管委會要督促開發建設單位及時辦理相關建設手續，按時為回遷居民辦理房屋產權登記。開發建設單位超過產權登記辦理時限，未辦理產權登記的，由市房屋拆遷管理部門提出意見，未辦理商品房銷（預）售許可證的，市房地產行政主管部門暫不發放；已發放商品房銷（預）售許可證的，暫停其商品房合同打印。

（八）加強施工管理，保證工程質量。

各有關部門要嚴格按照國家有關法律、法規和相關規定，在棚戶區及危舊房改造建設中全面實行項目法人責任制、工程招投標制、工程監理制及合同管理制；要加強對建筑設計、施工、驗收等各環節監督管理，保證工程質量；要選用符合國家與省技術標準要求的建筑材料和設備，建設節能環保型住宅；要不斷提高棚戶區及危舊房改造建設的整體水平，將新建小區建設成為功能完善、配套齊全、環境優美的綠色宜居小區。

（九）建立例會和聯席會議制度。

棚戶區及危舊房改造工作實施指揮組辦公室要建立、完善例會和聯席會議制度，定期召開會議進行調度，及時研究、協調、解決棚戶區及危舊房改造工作中出現的問題，根據進展情況進行階段性總結和工作部署，使棚戶區及危舊房改造工作順利推進。

（十）加強監督，落實責任。

棚戶區及危舊房改造是一項政策性、紀律性很強的工作，涉及千家萬戶的利益。參與棚戶區及危舊房改造的部門、單位、企業領導干部、管理人員要以大局為重，進一步貫徹落實“綠色通道通行證”制度，簡化辦事程序，縮短辦事時限，做到特事特辦、急事速辦，提高工作效率和服務質量，打造經濟發展的良好環境。各相關部門要按照職責分工，認真履行本部門監管職責，不得互相推諉。各級紀檢、監察部門對玩忽職守、頂著不辦、非法占地、非法分戶、倒賣房屋、野蠻拆遷、以權謀私、嚴重干擾破壞棚戶區及危舊房改造等行為，要追究責任，嚴肅處理。

六、組織領導機構

按照省里的統一部署，為加強棚戶區及危舊房改造工作的領導，將原有長春市重點棚戶區改造工作領導小組和長春市住房保障領導小組，合并調整為長春市重點棚戶區及危舊房改造和住房保障工作領導小組，下設辦公室，辦公室增設住房保障組。棚戶區改造工作辦公地點設在市城市建設開發管理辦公室；危舊房改造和住房保障工作辦公地點設在市房地產管理和住房保障局。

各城區政府和各開發區管委會要調整棚戶區及危舊房改造和住房保障工作領導小組及相應的機構，抓好具體實施工作。

各相關部門和單位要在領導小組的領導下，統籌兼顧、精心組織，積極主動開展工作，對于完不成任務的要追究責任。市政府要和城區、開發區簽訂責任狀。各城區政府和各開發區管委會由主要領導負總責，各分管領導具體抓，一級抓一級，層層落實責任，確保棚戶區及危舊房改造任務圓滿完成。

長春市人民政府辦公廳

二

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第三篇：關于加快推進棚戶區(危舊房)改造的通知

關于加快推進棚戶區(危舊房)改造的通知

建保〔2012〕190號

各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳(建委、建交委、住房保障房屋管理局、國土資源房屋管理局)、發展改革委、財政廳(局)、農墾部門、林業廳(局)、僑務辦公室、總工會，新疆生產建設兵團建設局、發展改革委、財務局、農業局、林業局、僑務辦公室、總工會，內蒙古、龍江、大興安嶺森工(林業)集團公司：

為認真貫徹《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》(國發〔2012〕29號)和《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》(國辦發〔2011〕45號)精神，全面落實全國資源型城市與獨立工礦區可持續發展及棚戶區改造工作座談會部署，扎實推進各類棚戶區(危舊房)改造，現將有關要求通知如下：

一、總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，適應工業化、城鎮化發展的需要，以改善群眾住房條件為出發點和落腳點，把棚戶區(危舊房)改造作為城鎮保障性安居工程的重要內容，加快推進集中成片棚戶區(危舊房)改造，積極推進非成片棚戶區(危舊房)改造，逐步開展基礎設施簡陋、建筑密度大的城鎮舊住宅區綜合整治，穩步實施城中村改造，著力推進資源型城市及獨立工礦區棚戶區改造。到“十二五”期末，全國成片棚戶區(危舊房)力爭

戶區改造工作的監督指導，做好督促檢查工作。地方各級政府和工礦(煤礦)企業要加大對棚戶區改造的投入力度，保質保量完成改造任務。

四、大力推進國有林區棚戶區和國有林場危舊房改造。任務較少的省(區、市)要爭取在2013年年底前完成改造，其他省(區、市)要力爭在2015年年底前基本完成。對林區(場)沒有經濟來源的特殊困難家庭，要探索通過多種方式妥善安置。要盡快研究房屋產權證明辦理問題，健全具有林業特色的住房管理辦法，維護職工群眾的合法權益。其他林業基層單位符合條件住房困難職工，納入當地城鎮住房保障體系統籌解決。

五、積極推進國有墾區危房改造。加快剩余國有墾區危房改造，力爭在2015年年底前全面完成，有條件的地區要爭取在2014年年底基本完成。要注重規劃先行，優化墾區危房改造布局，方便生產生活，促進墾區產業發展和小城鎮建設。要探索通過多種方式妥善安置，切實解決好特困職工安居問題。將華僑農場非歸難僑危房改造，統一納入國有墾區危房改造中央補助支持范圍，加快實施改造。

六、進一步做好各類棚戶區(危舊房)調查摸底。各地要按照屬地原則，對轄區內截至2012年底尚未實施改造、在改造的各類棚戶區(危舊房)，逐個調查摸底，登記造冊。市縣住房城鄉建設(住房保障)、發展改革、財政、農業、林業、僑務等部門，要

協商制定調查方案，明確職責分工，建立健全部門協調配合、齊抓共管的工作機制，注意發揮好工會、行業、社區等各類組織的作用，認真組織做好調查摸底工作。省級住房城鄉(住房保障)、發展改革、財政、農業、林業、僑務等部門要加強對市、縣調查工作的指導，確保調查范圍內的棚戶區(危舊房)不遺不漏，調查數據真實、準確、完整；要做好上報數據的匯總、審核和分析工作，保證調查質量。各地要認真做好調查總結，將調查情況連同附表，于2013年1月底前報送住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、農業部和國家林業局。

按照《關于對國有工礦棚戶區情況進行調查的通知》(建保〔2011〕199號)要求，已完成國有工礦棚戶區調查摸底和上報工作的地區，要進一步核實情況，并納入本次調查一并上報。

七、切實抓好各類棚戶區(危舊房)改造的組織實施。各地要在調查摸底的基礎上，按照統籌規劃、分步推進、量力而行、盡力而為的原則，合理安排改造時序，有序推進各類棚戶區(危舊房)改造。要充分尊重居民群眾的意愿，擴大群眾參與，切實維護群眾合法權益。要落實好土地、財稅、信貸等各項優惠政策。要拓寬融資渠道，加大投入力度，加快基礎設施配套，著力完善小區居住功能。要把好規劃設計關、施工質量關、建筑材料關和竣工驗收關，確保工程質量安全。要加強改造后的住房管理，完善社區公共服務，確保居民安居樂業。

314-

第四篇：《長春市重點棚戶區改造實施意見》

長春市人民政府關于印發

《長春市重點棚戶區改造實施意見》的通知

（長府發[2005]56號）

各縣（市）、區人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：

現將《長春市重點棚戶區改造實施意見》印發給你們，請遵照執行。

長春市人民政府

二00五年十二月三十日

長春市重點棚戶區改造實施意見

按照省委、省政府關于加快全省棚戶區改造的總體要求，根據《吉林省人民政府關于城市棚戶區改造的實施意見》精神，在《長春市人民政府進一步加快棚戶區改造的實施意見》（長府發〔2005〕16號）的基礎上，結合我市的實際，特制定本實施意見。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想

認真貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會及市委十屆七次、八次全會精神，用科學發展觀全面謀劃棚戶區改造工作，以提高貧困居民居住水平，改善城市環境，創建和諧長春，促進經濟社會全面發展為目的，抓住國家和省扶持棚戶區改造的良好機遇，以人為本，統籌兼顧，精心組織，配套建設，高標準地完成棚戶區改造任務。

（二）工作目標

從2006年起至2008年，利用3年時間集中改造108塊棚戶區，改造房屋面積713萬平方米，涉及居民99196戶、涉及工企單位988家。

2006年改造240萬平方米，涉及居民33130戶、涉及工企單位380家。

2007年改造241萬平方米，涉及居民38648戶、涉及工企單位329家。

2008年改造232萬平方米，涉及居民27418戶、涉及工企單位279家。

二、棚戶區界定

棚戶區是指城市建成區范圍內、平房密度大、使用年限久、房屋質量差、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環境衛生臟、亂、差的區域及“城中村”。

三、棚戶區改造原則

（一）堅持政府組織，市場運作的原則。市、區政府主要負責棚戶區改造的政策制定和執行，組織棚戶區改造項目的建設及檢查指導。棚戶區改造實行市場化運作，開發企業是建設主體，自主經營、自負盈虧。實施棚戶區改造項目的開發企業，必須具有較高的資質、資信和良好的業績。

（二）堅持以人為本，合理補償與安置的原則。棚戶區改造主要目的是解決好弱勢群體

住房困難問題，要嚴格執行拆遷法規，嚴禁違法拆遷、野蠻拆遷。通過實行貨幣補償與房屋安置基本等值的辦法，保護被拆遷人的合法權益，依法合理補償與安置被拆遷人。

（三）堅持政策連續有效，利民惠民的原則。實施棚戶區改造項目的開發企業，繼續享受《長春市人民政府關于進一步加快棚戶區改造的實施意見》（長府發〔2005〕16號）規定的優惠政策。對棚戶區改造項目的被拆遷居民，通過貨幣補償或回遷房和定銷商品房的建設安置，享受更優惠的政策，確保棚戶區改造建設順利實施。

（四）堅持以區為主，市區聯動的原則。棚戶區改造建設項目由各區政府組織實施，主要負責組織本轄區內棚戶區改造項目的調查摸底、項目申報、規劃委托、前期測算、項目招商招標、拆遷補償與安置，并做好相關事項的協調工作。市政府相關部門要全力支持，盡職盡責地做好服務工作。

（五）堅持統一規劃，配套建設的原則。棚戶區改造要與城市基礎設施配套建設相結合，與整治環境相結合，與社區建設相結合，與完善住房保障體系相結合，與城市“解密外疏”相結合，與建農民新居相結合，與保護歷史文脈、建筑、街區相結合。對道路、給排水、燃氣、供熱、供電、通信、有線電視、綠化、照明等基礎設施要同步建設。棚戶區改造必須按照規劃連片開發，不留死角死面，做到改造一片成型一片。

（六）堅持土地收儲與經營性開發相結合的原則。對適宜土地收儲的棚戶區地塊和由政府確定收儲的棚戶區地塊，統一由市土地收購儲備交易中心收儲，實行招標、拍賣、掛牌出讓。對適宜房地產開發企業開發的地塊由區政府組織招商，實行市場化運作。

（七）堅持區別對待，改造與改善相結合的原則。列入棚戶區的地塊不等于全拆重建，該改造的改造，該改善的改善。對房屋現狀較差的，嚴重缺少配套設施的，要進行全面改造。對房屋現狀較好的、有部分配套設施的，應制定完善方案，差什么補什么，消除不安全隱患，改善居民居住條件和生活環境。

四、棚戶區改造建設標準

（一）符合城市規劃和國家有關建筑規范。

（二）棚戶區及周邊區域的市容市貌和生活環境明顯改善。

（三）小區提倡建設節能、節水、節材、節地環保型住宅區。

（四）公共基礎設施完善。

（五）確保工程質量標準。

五、棚戶區改造的優惠政策

（一）土地收購儲備交易中心收購棚戶區土地，實行熟地出讓。土地出讓金退給土地收購儲備交易中心，專項用于支付銀行貸款本息和土地收購資金周轉及棚戶區改造。

（二）棚戶區改造項目享受經濟適用住房有關政策，建設用地實行劃撥（含非住宅用地），行政性收費減半，按照普通商品房對待與管理。

（三）居民回遷房、定銷商品房建設用地享受土地劃撥、行政事業性收費全免、經營性收費減半的優惠政策。

（四）棚戶區改造項目用地紅線外沒有大配套管網的，電業、供水、供氣、供熱、電信、郵政、廣電等單位要按照規劃要求，分別出資同步建設。應由市政承擔的公用設施和基礎配

套設施，要落實資金，優先建設。

（五）城市棚戶區改造項目給予地方稅收優惠政策照顧。對符合條件的改造項目，以劃撥方式取得土地使用權的不征契稅；棚戶區居民因拆遷而重新承受普通住房的，免征契稅。房地產開發企業參與棚戶區改造償還原拆遷面積房屋部分，暫不征收營業稅，納稅確有困難的，可減免房產稅和土地使用稅。

（六）對城市棚戶區被拆遷戶實施優惠政策。

1、房屋安置。拆遷私有房屋，對房屋所有人實行“拆一還一”政策，不找差價。每戶在49平方米以內增加的面積，按建筑成本結算，償還的面積和新增加的面積產權歸個人所有。

2、貨幣補償。貨幣補償按照“拆一補一”，每戶不足49平方米補到49平方米的優惠政策，本著房屋安置與貨幣補償基本等值的原則，按下列公式補償：

貨幣補償總金額＝被拆遷房屋評估金額＋棚戶區價格補貼金額＋面積補貼金額＋搬遷補助費＋臨時安置補助費

3、無照房屋按照有關條例規定原則不予補償，但對1990年4月1日以前自建、自住、無房屋產權證的獨立房屋，其所有人具有拆遷區域內正式戶口，又確無其它住處的，可對被拆遷房屋按照不同結構房屋建筑成本結合成新給予適當補償。

關于棚戶區改造項目住宅房屋拆遷補償安置的暫行規定由建設行政主管部門負責起草，另行制定頒布。

4、對被拆遷的低保戶居民，尋租住房有困難的，各區政府和民政部門要幫助尋租，保證在回遷前有房住；回遷時，幫助辦理各種手續，切實維護好低保戶的合法權益。

5、拆遷公有房屋原則上應先進行房改。

關于棚戶區改造項目房改優惠政策暫行規定由房地產行政主管部門負責起草，另行制定頒布。

（七）拓寬棚戶區改造投融資渠道。棚戶區改造建設資金采取多渠道籌措。一是爭取國家、省政府補貼；二是市政府專項補貼；三是開發銀行軟貸款與金融單位貸款；四是政府政策扶持；五是招商引資；六是被拆遷人按規定合理分擔。

積極向銀行推薦誠實守信的房地產開發企業和城市棚戶區改造項目，爭取金融機構的支持。在建工程項目投入30%以上，允許進行抵押貸款。建立規范的住房置業擔保機構，及時補充擔保基金，鼓勵有條件的各類經濟組織及民間資金的介入，為中低收入家庭提供住房貸款擔保，降低銀行貸款風險，支持個人合理住房消費。

（八）提高住房公積金的貸款使用率，充分發揮住房公積金的使用功能。住房公積金管理中心要在防范風險的前提下提高貸款比例，簡化貸款手續，支持棚戶區改造，滿足承貸人合理資金需求。取消對自用住房公積金貸款次數的限制。

六、組織實施

（一）編制棚戶區改造計劃與規劃

市棚戶區改造實施指揮組辦公室應根據城市總體規劃和土地供應計劃，編制棚戶區改造3年規劃和改造計劃。從2006年至2008年繼續停止審批經濟適用住房和集資、合作建房項目。

規劃部門依據城市總體規劃和相關規劃，組織編制控制性詳細規劃，房地產開發企業按規劃要求負責編制修建性詳細規劃，經專家咨詢論證后按程序報批。

（二）采取雙軌運行方式

雙軌運行的方式就是土地收儲與經營性開發相結合的運作方式。堅持以土地收儲為主，采取“挑、選、收”的辦法。即：挑，就是在108塊棚戶區地塊中對適宜土地收儲的地塊先由市土地收儲交易中心來挑；選，就是在市土地收儲交易中心挑完后，由開發企業來選；收，就是對剩余的棚戶區地塊由市土地收儲交易中心來收。市土地收儲交易中心應對全部收儲的地塊進行招標、拍賣、掛牌出讓。

（三）建設回遷房

回遷房是指為了妥善安置棚戶區的被拆遷居民，按照棚戶區改造項目住宅房屋拆遷補償安置規定，由開發企業建設的居民回遷的安置房。

回遷房要嚴格按照規劃要求建設，開發企業在棚戶區改造項目實施過程中，要先建回遷房，保證按協議約定的時間回遷。

（四）建設定銷商品房

定銷商品房是指為了妥善安置棚戶區的被拆遷居民，使棚戶區的弱勢群體能夠買得起房、買得到房，由政府組織，開發企業建設，以確定的銷售價格、套型面積向被拆遷居民定向銷售的中小戶型商品房。

1、定銷商品房的建設。定銷商品房的建設由區政府組織，開發企業進行建設。市政府有關部門與區政府選定一至二塊地塊，通過招投標確定建設單位。開發企業是投資和建設的主體。建設的標準本著結構合理、功能優化、經濟實用的原則，以中小戶型為主。

2、定銷商品房的銷售。定銷商品房的銷售對象主要是棚戶區改造中選擇貨幣補償的被拆遷居民。定銷商品房的價格要體現保本微利的原則，即建設成本加5%的利潤。被拆遷人持拆遷協議書和有關證明到房地產行政主管部門申請購買定銷商品房。定銷商品房五年內不得進入房地產市場交易。

3、定銷商品房的管理。定銷商品房的管理要按照物業管理條例有關規定納入物業管理。關于定銷商品房銷售與管理的暫行規定由房地產行政主管部門負責起草，另行制定頒布。

（五）依法組織拆遷

做好房屋拆遷政策的宣傳解釋工作，使被拆遷居民思想統一到拆遷法規和有關規定上來，理解和支持棚戶區改造工作。要嚴格執行房屋拆遷的有關規定，實行陽光操作，規范管理，防止野蠻拆遷等違法行為發生。對阻撓正常拆遷的，司法、執法等部門要依法實施強制拆遷。對少數無理取鬧、嚴重影響社會秩序的，要依法追究當事人的法律責任。

關于城市房屋拆遷行政強制拆遷的暫行規定由建設行政主管部門負責起草，另行制定頒布。

（六）嚴格執行市人大常委會第32號公告規定

長春市第十二屆人民代表大會常務委員會第十九次會議審議通過的市政府《關于提請對＜長春市城市房屋拆遷管理條例＞第二十九條第四款進行解釋的議案》。即：《長春市城市房屋拆遷管理條例》第二十九條第四款中關于“建筑面積不足49平方米補到49平方米”的規

定，是指2004年7月31日以前，房屋所有權證標明的建筑面積和2004年8月1日以后，房屋初始登記的房屋建筑面積不足49平方米補到49平方米，房屋管理部門和房屋所有權人應認真遵照執行。

（七）建立聯席會議制度

根據工作進展情況，定期召開調度會，及時研究、協調、解決棚戶區改造工作中出現的問題，不斷總結經驗教訓，使棚戶區改造工作順利推進。

（八）加強管理，保證質量。

各有關部門要嚴格按照國家有關法律、法規和相關規定的要求，在棚戶區改造建設中全面實行項目法人責任制、工程招投標制、工程監理制及合同管理制；要加強對建筑設計、施工、驗收等各環節的監督管理，保證工程質量；要選用符合國家與省技術標準要求的建筑材料與設備，建設節能省地型住宅；要不斷提高我市棚戶區改造建設的整體水平，將新建小區建設成為功能完善、配套齊全、環境優美的居住區。

（九）加強監督

棚戶區改造是一項政策性、紀律性很強的工作，涉及到千家萬戶的利益。要進一步加強經濟發展軟環境建設，參與棚戶區改造的部門、單位、企業領導干部、管理人員，必須以大局為重，做到特事特辦、急事速辦，簡化辦事程序，提高工作效率。各級監察、執法部門對玩忽職守、頂著不辦、非法分戶、倒賣房屋、野蠻拆遷、以權謀私、嚴重干擾破壞棚戶區改造等行為，要依法依規追究責任，嚴肅處理。

（十）加強宣傳工作

要把握正確的輿論導向，組織各新聞媒體，結合實際，擬定專題，采取多種形式，廣泛深入宣傳重點棚戶區改造原則、優惠政策、建設標準、組織實施辦法，動員全社會主動參與和積極支持棚戶區改造工作，及時總結推廣各城區、各部門在推進棚戶區改造過程中的先進經驗和做法。

七、組織領導機構

為加強棚戶區改造工作的領導，成立長春市棚戶區改造工作領導小組和長春市棚戶區改造工作實施指揮組。實施指揮組下設辦公室，辦公室設8個工作組，即：綜合調度組、宣傳發動組、規劃計劃組、資金籌措組、土地收儲組、產權產籍組、房屋拆遷組、督察組。實施指揮組辦公室設在長春市城市建設開發管理辦公室。

各區政府要成立棚戶區改造工作領導小組和相應的機構，抓好具體實施工作。

各相關部門、單位要在領導小組的領導下，統籌兼顧、精心組織、盡職盡責、提高辦事效率，積極主動開展工作，對于完不成任務的要追究責任。市政府要和各區政府簽訂責任狀，各區政府主要領導負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，層層落實責任，確保棚戶區改造任務圓滿完成。

第五篇：長春市人民政府辦公廳關于棚戶區改造項目確認土地出讓金及出讓金返還程序的通知

長春市人民政府辦公廳文件

長府辦發〔2010〕36 號

長春市人民政府辦公廳關于棚戶區改造項目確認土地出讓及出讓金返

還程序的通知

各縣（市）、區人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：

為貫徹落實《長春市人民政府辦公廳關于修訂棚改供地政策和在棚戶區中配建廉租住房的通知》（長府辦發〔2010〕9號）精神，加快棚戶區改造項目手續辦理工作，經市政府同意，就棚戶區改造項目確認、土地出讓及出讓金返還程序通知如下：

一、各城區、開發區負責棚戶區及危舊房改造項目的調查摸底工作。主要掌握以下情況：棚戶區改造地塊占地面積、用地性質；居民（住宅）、非住宅戶數，建筑面積（有照戶數、無照戶數）；棚戶區地塊內低收入家庭、低保戶、特困戶以及下崗職工所占比例情況；改造區域內征得居民同意改造的比例。

二、各城區、開發區將符合改造條件的項目向市棚改辦申報改造計劃，經實地踏查后，報請市政府研究確認。

三、已確定的棚戶區改造項目由規劃部門出具規劃條件；由項目所在地城區、開發區招商；由國土資源部門委托具有評估資質的中介機構對擬出讓的棚戶區項目進行評估，評估后現狀掛牌出讓。

四、開發企業按照出讓合同約定全額繳納土地成交價款，取得土地使用權后，到相關部門辦理項目相關手續，實施項目改造。

五、土地價款上繳后，市財政部門將按國家規定扣除應提取的各項基金（資金）后，其余的市級收益部分返還給各城區、開發區，用于棚戶區及危舊房改造的基礎設施和廉租房建設。

長春市人民政府辦公廳

二〇一〇年八月十二日

主題詞：城鄉建設 房屋改造 通知