第一篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2011年棚戶區(qū)改造工作方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2011年棚戶區(qū)改造工作方案的通知

（哈政辦綜〔2011〕29號）

各區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市2011年棚戶區(qū)改造工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府辦公廳 二〇一一年四月十五日

哈爾濱市2011年棚戶區(qū)改造工作方案

按照市委十二屆十次全會和第26次黨政聯(lián)席會議精神，為加快棚戶區(qū)改造步伐，改善人民群眾居住條件，提高城市環(huán)境質(zhì)量，促進新戰(zhàn)略實施，結(jié)合市區(qū)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照全面消滅老城區(qū)棚戶區(qū)的戰(zhàn)略目標，大力實施棚戶區(qū)改造工程，加快改善棚戶區(qū)居民的住房條件，增加居民財產(chǎn)性收入，拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，改善城市環(huán)境景觀，提升城市建設(shè)品質(zhì)。通過充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，全面加強統(tǒng)籌，把棚戶區(qū)拆遷和安置房建設(shè)作為一盤棋通盤考慮，充分發(fā)揮群力西區(qū)項目的杠桿作用，在時間和空間上科學切換、合理布局，大力推進易地安置方式，努力做到先建后拆、即拆即遷，實現(xiàn)棚戶區(qū)改造與人口疏解、區(qū)域擴展、城市結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能布局相協(xié)調(diào)，與居民住房保障、城市改造升級相融合，切實發(fā)揮出棚改在“中興”戰(zhàn)略中的綜合功能和作用。

二、基本原則

一是政府主導(dǎo)，以區(qū)為主，市區(qū)結(jié)合。二是全市統(tǒng)籌，綜合協(xié)調(diào)。三是易地安置優(yōu)先，邊建邊拆，先建后拆。四是整體改造，綜合配套。五是棚改與住房保障有序銜接。六是棚戶區(qū)改造與促進城市發(fā)展良性循環(huán)有機結(jié)合。

三、工作目標

從2010年起，利用3年時間全面消滅老城區(qū)棚戶區(qū)。2011年計劃目標如下：

（一）棚改征拆。全面啟動實施99片成片棚戶區(qū)征拆工作，確保首批啟動的49片年內(nèi)征拆凈地，征拆面積467476萬平方米、4894850289戶；確保二環(huán)以內(nèi)267處邊角地棚戶房征拆干凈，征拆面積24.5萬平方米、4090戶。其中，城市鐵路環(huán)線30米內(nèi)棚戶區(qū)拆除整治率先達標，征拆面積32萬平方米、2475戶，全部完成綠化、彩化或硬鋪裝。

（二）土地出讓。征拆凈地項目實施掛牌36個，用地面積447.1萬平方米，擬建規(guī)模1112萬平方米，預(yù)計成交后可回籠資金約185億元，其中年底前回籠89億元，明年一季度回籠96億元。

（三）住房保障。今年計劃征拆凈地項目，在征拆范圍內(nèi)直接改善約5.5萬戶棚戶區(qū)居民的住房條件，其中廉租資格家庭605戶，經(jīng)房資格家庭4481戶，低保家庭2063戶，低保殘疾人637人。按2%和5%比例分別配建廉租房5200套、公租房1.1萬套。

（四）工程建設(shè)。今年計劃開工棚改項目41個，開工總面積896.84萬平方米（其中今年新征拆項目開工3個、93.84萬平方米，往年征拆項目新開工18個、259.82萬平方米，結(jié)轉(zhuǎn)項目復(fù)工20個、543.18萬平方米）。計劃竣工391.11萬平方米。回遷房開工401.92萬平方米，竣工178.2萬平方米，回遷進戶2.68萬戶。

（五）重點項目。打造群力西區(qū)易地安置項目、中華巴洛克、海城街老街坊、中央大街輔街、銀行街鐵路大院、鐵路環(huán)線整治6個展現(xiàn)“中興”發(fā)展成果的棚改示范項目。

（六）確保穩(wěn)定。控制越級訪和惡性上訪事件，上訪量比去年下降30%，90%上訪量控制在區(qū)里，非無理訪做到無上省進京；杜絕重特大安全事故的發(fā)生。

四、推進措施

（一）加強政府主導(dǎo)。

1.強化回遷安置，充分發(fā)揮群力西區(qū)項目杠桿作用。全部99個項目和邊角地零散棚戶房征拆改造共涉及居民約10萬戶，今年重點解決49個項目和二環(huán)內(nèi)邊角地棚戶房征拆及鐵路環(huán)線30米內(nèi)整治涉及的約5.5萬戶居民安置問題。著力走好群力西區(qū)項目這步重棋，充分發(fā)揮群力西區(qū)項目疏解中心城區(qū)人口密度、完善城市功能布局和先建后拆的示范作用，撬動全市棚改進程，加快棚改項目征拆啟動的速度，縮短臨遷周期、節(jié)省臨遷費用，解決“硬骨頭”項目的安置去向。在工程進度安排上，群力西區(qū)易地安置項目一期工程5月末完成已竣工工程的庭院建設(shè)；8月末完成100萬平方米主體封閉；10月末竣工100萬平方米；年底前力爭再竣工20萬平方米；剩余單體及庭院配套工程明年10月全部竣工；二期工程爭取5月末實現(xiàn)凈地，6月全面開工建設(shè)，力爭年底前完成主體及地下配套工程建設(shè)，明年10月末全部竣工。在配套建設(shè)安排上，迅速將全市各個方面的配套資源向群力西區(qū)項目傾斜，在短時間內(nèi)收到明顯效果。同時，加強物業(yè)管理，由國有物業(yè)公司入駐，努力把群力西區(qū)物業(yè)管理打造成為全市標桿。在宣傳推介安排上，要形成一套系統(tǒng)的宣傳推介方案，讓群眾真正了解群力西區(qū)項目潛力優(yōu)勢，特別是組織群眾到群力西區(qū)項目實地看房，由市交通運輸局提供10輛大巴車組成看房專用服務(wù)車隊。

2.以政府操盤為主，打造重點示范項目。今年重點推進6個示范項目：中華巴洛克、海城街老街坊歷史文化街區(qū)保護改造，傳承歷史文化、打造標志景觀、發(fā)展特色商業(yè)業(yè)態(tài)，開發(fā)出兩道旅游“名菜”；中央大街輔街改造，完善核心商業(yè)區(qū)功能；銀行街鐵路大院改造項目，建設(shè)休閑廣場，完善周邊街區(qū)配套功能；鐵路環(huán)線改造，實施第一印象工程，改善環(huán)城廊道環(huán)境景觀，扮靚城市窗口；群力西區(qū)易地安置建設(shè)，樹起一面棚改典型旗幟。

3.發(fā)揮政府的調(diào)控作用，科學掌握工作節(jié)奏。圍繞項目拆遷、掛牌、建設(shè)、回遷等重點環(huán)節(jié)，結(jié)合實際，合理安排各重點環(huán)節(jié)的推進節(jié)奏。首批49個棚改項目，二季度擬安排啟動項目28個（5月15個，6月13個），三季度擬安排啟動項目21個（7月6個，8月9個，9月6個）；征收凈地主要在二、三、四季度實現(xiàn)（其中4月1個，8月3個，9月10個，10月10個，11月22個，12月3個）；項目掛牌主要安排在四季度（9月3個，10月9個，11月8個，12月16個）和明年一季度（13個），確保明年二季度全面開工建設(shè)。

4.發(fā)揮棚改載體作用，促進住房保障任務(wù)的落實。通過今年棚戶區(qū)改造，首批49個項目可配建廉租房5200套、公租房1.1萬套。在今年棚改征拆凈地范圍內(nèi)，通過落實安置政策，改善5.5萬戶棚戶區(qū)居民的居住條件，其中一次性解決605戶具有廉房資格家庭和4481戶具有經(jīng)房資格家庭的住房困難（安置房水平超出了相應(yīng)的保障門檻），直接減少經(jīng)房和廉房的保障基數(shù)。

（二）加強全市統(tǒng)籌

1.加強計劃統(tǒng)籌。全市棚改計劃一個“大盤子”，包括路改、溝河整治、鐵路環(huán)線整治、地鐵建設(shè)等涉及棚戶區(qū)征拆的，全部納入棚改盤子統(tǒng)籌考慮。針對各區(qū)實際，合理確定區(qū)的“小盤子”，其中平房和松北區(qū)年內(nèi)棚戶區(qū)基本掃清，道里和南崗區(qū)基本收尾，道外、香坊區(qū)三環(huán)內(nèi)棚改全力攻堅。

2.加強資金統(tǒng)籌。一方面是啟動資金的統(tǒng)籌。今年首批49個項目總計約需啟動資金143.5億元，其中區(qū)負責的項目啟動資金87.5億元，由區(qū)通過招商引資和自身投入解決；其他56億元資金，主要涉及市直接負責操盤的群力西區(qū)、中華巴洛克、陶瓷二期等項目，需通過貸款解決。另一方面是資金平衡統(tǒng)籌。今年首批49個項目，其中盈利項目20個，消化掉虧損的5個“硬骨頭”項目（另24個為盈虧平衡項目）后略有盈余。其他50個項目盈虧平衡。老城區(qū)二環(huán)以內(nèi)267處、24.5萬平方米邊角地棚戶房征拆和鐵路環(huán)線30米以內(nèi)棚戶房征拆改造共需投入資金約34億元，由區(qū)在棚改項目運作中統(tǒng)一解決，總體平衡。資金來源包括：爭取鐵路沿線30米內(nèi)改造省和鐵路資金早日到位（約14.6億元）、首批49個項目的盈利、過去3年沉淀棚改專項資金、通過優(yōu)化規(guī)劃方案籌集部分資金。此外，對個別資金能夠平衡，但因利潤空間較小而流拍的項目，建立棚改項目招拍掛儲備金制度，由市城投公司籌措儲備金接盤開發(fā)建設(shè)。

3.加強配套統(tǒng)籌。努力將全市配套資源向棚改項目傾斜，提前介入，協(xié)同推進。今年首批啟動的49個項目預(yù)計可規(guī)劃建設(shè)市政道路24條、18萬延長米，鋪設(shè)地下管網(wǎng)11萬延長米；配建中小學、幼兒園、警務(wù)室、圖書室等公共服務(wù)設(shè)施440處；配建綠地100萬平方米，停車泊位5.5萬個。

（三）加強政策扶持

1.用好用足國家扶持政策。進一步深入研究國家棚改工作和住房保障工作方面的扶持政策，組織專門力量，跑部進京，最大限度地爭取國家和省的資金及政策支持。今年爭取國家棚改專項補貼1至2億元。

2.用足我市現(xiàn)有棚改扶持政策。積極有效運用我市現(xiàn)有土地劃撥、稅費減免、配套建設(shè)、征拆資金存儲等各方面優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政策的扶持作用。

3.出臺新的扶持政策。出臺規(guī)劃保障政策，優(yōu)化項目規(guī)劃指標，棚改項目規(guī)劃范圍內(nèi)的綠地、廣場等公共設(shè)施用地要與容積率掛鉤，在滿足規(guī)劃出精品、出環(huán)境以及符合城市設(shè)計要求的基礎(chǔ)上，盡可能優(yōu)化挖潛，保證項目效益。出臺土地出讓金周轉(zhuǎn)保障政策，試行土地掛牌預(yù)申請制度，即在棚改計劃下達后，市國土資源部門根據(jù)項目實際發(fā)布土地預(yù)供應(yīng)信息，并接受開發(fā)企業(yè)預(yù)報價，經(jīng)綜合評定報價合理的，按項目征拆啟動資金的需求交納保證金，由市財政撥付相關(guān)區(qū)，用于實施征拆。正式成交后，保證金可沖抵土地中標價款。剩余價款實行分期上繳政策，緩解一次性交繳壓力，每一筆土地出讓金上繳與返還周期控制在7個工作日以內(nèi)。出臺招商引資保障政策，對墊資參與棚改土地整理的投資人，在土地掛牌競標過程中，同等條件下可優(yōu)先摘牌，如其未摘到牌，則可對土地出讓金超出底價的溢價部分進行分成。

（四）舉全市之力推進棚改工作

1.加大組織推進力度。堅持市領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包片的包保機制。建立市直部門聯(lián)動責任制，明確各相關(guān)部門的棚改工作職責和任務(wù)目標，形成推進合力。從國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房保障和房產(chǎn)管理、建設(shè)、執(zhí)法等相關(guān)部門抽調(diào)得力干部，由市棚改辦各副主任牽頭，組成棚改督導(dǎo)服務(wù)組進駐各區(qū)，全面加強對區(qū)棚改工作的服務(wù)和指導(dǎo)。加強區(qū)級棚改工作力量，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，從區(qū)直屬部門調(diào)配優(yōu)秀干部充實區(qū)棚改辦工作力量，并充分發(fā)揮街道辦事處的工作優(yōu)勢，按項目組建指揮部，包片推進。

2.層層落實責任。市委、市政府對市直部門和各區(qū)委、區(qū)政府，市直部門對責任處室和駐區(qū)機構(gòu)，區(qū)委、區(qū)政府對區(qū)直部門、項目指揮部、街道辦事處等，層層簽訂責任狀，工作壓力層層傳遞，工作責任層層分解，確保將每個項目的指定目標、重要工作節(jié)點、時間進度落實到具體部門和具體人員。

3.建立干部激勵和監(jiān)督問責機制。堅持干部正派加政績的用人導(dǎo)向，對市區(qū)棚改戰(zhàn)線的干部在獎勵、交流、任用上優(yōu)先考慮，并實行重獎機制。將棚改工作作為市直部門和各區(qū)的硬性目標進行考核，對未完成棚改任務(wù)的，實行一票否決，對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實行問責。建立棚改項目征拆、建設(shè)和土地掛牌進度專報制度，定期向市委、市政府報告推進情況；建立棚改工作任務(wù)和責任公布制度，通過媒體公布各部門棚改工作責任、承諾和工作進展情況。

4.加強宣傳引導(dǎo)。對棚改宣傳工作進行系統(tǒng)策劃，統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一步調(diào)，制定詳細的宣傳工作方案，圍繞征拆啟動、凈地出讓、工程建設(shè)、回遷安置4個階段開展系列宣傳；加強群力西區(qū)、中華巴洛克、海城街老街坊、中央大街輔街、銀行街鐵路大院、鐵路環(huán)線等重點項目的專題宣傳；加強優(yōu)惠政策、群眾典型和模范人物的專題宣傳。通過廣播、電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，大力宣傳棚戶區(qū)改造，使群眾充分了解這一惠民工程，讓老百姓知道棚戶區(qū)改造是政府主導(dǎo)的民生工程、棚改項目是有保障的放心項目。

發(fā)布部門：哈爾濱市政府 發(fā)布日期：2011年04月15日 實施日期：2011年04月15日(地方法規(guī))

第二篇：哈爾濱市棚戶區(qū)改造實施方案

【發(fā)布單位】哈爾濱市 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2008-02-20 【生效日期】2008-02-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市棚戶區(qū)改造實施方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》的精神和要求，為加快我市棚戶區(qū)改造步伐，改善人民群眾居住條件，提高城市環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實“十七大”關(guān)于著力改善民生、實現(xiàn)住有所居的要求和《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》以及全國和全省住房工作會議精神，按照市委建設(shè)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市的總體要求，以完善住房保障體系為主攻方向，堅持“大改造”與“大開發(fā)”協(xié)同推進的原則，實施“好民居”計劃，大力解決城市低收入家庭住房困難，舉各方之力，打一場棚戶區(qū)改造的攻堅戰(zhàn)和殲滅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)棚戶區(qū)改造在質(zhì)量和數(shù)量上的跨越，促進全市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

二、工作目標

從2008年起至2010年，利用3年時間集中改造85片棚戶區(qū)，改造拆遷房屋建筑面積530萬平方米，涉及居民8萬余戶，涉及主要公企單位89家。2008年改造230萬平方米，涉及居民2.4萬余戶；2009年改造200萬平方米，涉及居民4萬余戶；2010年改造100萬平方米，涉及居民1.6萬余戶。

在改造過程中，要實現(xiàn)八個促進。一是促進住房保障體系的建立。通過棚戶區(qū)改造配建保障住房，對棚戶區(qū)內(nèi)符合經(jīng)濟適用住房和廉租住房政策條件的被拆遷居民就地落實政策，一次性解決住房困難。二是促進城市重點工程的推進。通過棚戶區(qū)改造為重點工程推進創(chuàng)造條件。三是促進城中村改造。把城中村改造與棚戶區(qū)改造政策相銜接，在棚戶區(qū)改造的整體規(guī)劃中予以考慮。四是促進歷史文化街區(qū)建筑的保護和舊住宅區(qū)的綜合整治。對棚戶區(qū)改造中涉及到的歷史文化街區(qū)及其建筑要統(tǒng)一規(guī)劃，科學修葺，合理保護；對不需大拆大建的舊住宅區(qū)，積極進行房屋維修養(yǎng)護、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。五是促進單位自有生活區(qū)棚戶區(qū)的改造。統(tǒng)籌納入全市棚戶區(qū)改造計劃之中實施。六是促進國有企業(yè)改制。靈活運用國企改制政策，通過土地收購儲備進行變現(xiàn)等方式，統(tǒng)一改造改制企業(yè)周邊棚戶區(qū)，加快國企改制進程。七是促進大冬會和申辦冬奧會場館建設(shè)及環(huán)境綜合整治。對場館及其附近區(qū)域以及交通要道沿線的棚戶區(qū)集中進行改造，實現(xiàn)良好的景觀效果。八是促進環(huán)境效益和居住功能的提升。提高棚戶區(qū)改造建設(shè)的質(zhì)量和標準，保證棚戶區(qū)改造工程對提升城市承載力、環(huán)境效益和住房居住功能起到積極促進作用。

三、運作方式與措施

（一）界定棚戶區(qū)的標準與范圍。現(xiàn)有房屋以棚戶房為主，結(jié)構(gòu)簡易，年久失修，人均居住水平低，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，道路狹窄，消防隱患大，除松北區(qū)外，原則限定在主建城區(qū)范圍內(nèi)。

（二）棚戶區(qū)改造的基本模式。按照政府主導(dǎo)、政策扶持，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，市區(qū)結(jié)合、以區(qū)為主，市場運作、保障優(yōu)先的原則，由區(qū)政府對本轄區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)自行摸底認定、自定計劃目標，組織拆遷安置、招商引資，區(qū)內(nèi)資金、自求平衡，市政府給與拆遷啟動資金支持和政策扶持。

（三）保障住房建設(shè)的基本模式。以棚戶區(qū)改造項目為載體，集中建設(shè)經(jīng)濟適用住房和廉租住房。通過實施棚戶區(qū)拆遷，由區(qū)政府按照規(guī)定的條件和標準，對符合廉租住房政策條件和經(jīng)濟適用住房政策條件的被拆遷家庭進行調(diào)查摸底和資格審核，按照被拆遷居民需求，確定棚戶區(qū)改造具體項目中需要面向被拆遷居民銷售的經(jīng)濟適用住房、配租的廉租住房建設(shè)面積（建設(shè)規(guī)模不低于項目住宅建設(shè)規(guī)模的20%），在項目中予以配建，并在棚戶區(qū)改造項目控詳規(guī)劃指標中明確。保障住房建設(shè)利潤控制在3%以內(nèi)，通過公開招標，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和良好社會責任的開發(fā)建設(shè)單位實施建設(shè)，招標范圍以國有骨干開發(fā)建設(shè)單位為主。也可以由市政府確定的保障住房建設(shè)實施機構(gòu)直接組織建設(shè)。由政府出資組建哈爾濱市“好民居”建設(shè)投資發(fā)展總公司，作為我市保障住房建設(shè)的專門實施機構(gòu)。

（四）棚戶區(qū)改造的運作方式

1、計劃編制

區(qū)棚改辦對行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有成片棚戶區(qū)進行總體規(guī)劃設(shè)計、調(diào)查摸底、經(jīng)濟測算，確定總體改造規(guī)模、編制三年實施計劃、拆遷計劃、保障住房建設(shè)計劃、拆遷資金使用計劃。改造計劃要按照“以大代散、以優(yōu)代劣、肥瘦搭配”原則，對一些多年來遺存下來的零星片區(qū)、只拆不建片區(qū)、虧損片區(qū)等按照資金平衡、市場化運作的原則與效益地段適當實行捆綁式開發(fā)。

根據(jù)區(qū)棚改辦申報的改造計劃，市棚改辦組織相關(guān)部門和融資單位對各區(qū)申報項目進行評審，統(tǒng)籌考慮，綜合平衡，編制全市改造計劃以及棚戶區(qū)拆遷計劃、保障住房建設(shè)計劃和拆遷資金使用計劃，報請市政府批準后，向各區(qū)下達計劃任務(wù)，市、區(qū)政府簽訂目標責任狀。

2、資金籌措

按照資金使用成本最低、足額及時到位、使用方便的要求，堅持市場融資和政府扶持相結(jié)合，籌措棚改資金。

爭取國家、省的政策和資金支持。由發(fā)改委、財政局牽頭組織，依據(jù)國務(wù)院24號文件、建設(shè)部178號等文件精神，借鑒吉林、遼寧等省的做法，以舉辦大冬會、申辦冬奧會為契機，動員各方力量，跑省進京，積極爭取國家、省的政策和資金支持。

籌措30億元拆遷啟動資金。按照政府主導(dǎo)、市場化運作，項目可行、資金可融、風險可控、效益可期的思路，以市政府確定的哈爾濱投資集團哈投民生有限公司為投融資主體，并委托華勤投資有限公司作為投融資的專項財務(wù)顧問，通過多種金融手段籌措拆遷啟動資金。30億元啟動資金由哈投民生公司統(tǒng)一籌措，集中管理，封閉運行。資本金部分由市財政、哈投集團和相關(guān)政策區(qū)分別出資投入。啟動資金的具體管理范圍、資金支付程序、參與管理的部門等事項，由市財政局、市政府信用貸款領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市棚改辦、哈投集團共同研究，另行制定管理辦法，報市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實施。

3、拆遷安置

棚戶區(qū)改造項目拆遷主體為市土地儲備中心，由其委托區(qū)政府負責實施具體拆遷工作，對被拆遷人進行安置補償。市規(guī)劃、國土、發(fā)改等部門根據(jù)市政府批準的棚改項目計劃辦理僅供拆遷使用的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、用地批準文件和前期工作手續(xù)。

區(qū)棚改辦負責改造項目的摸底測算、提報拆遷測算成本及拆遷啟動資金使用計劃。市棚改辦會同市拆遷辦對區(qū)里提報的拆遷測算成本進行嚴格復(fù)查。根據(jù)各區(qū)棚戶區(qū)項目拆遷工作進展情況，實行按項目成熟度和進度撥付資金的激勵機制。區(qū)棚改辦組織拆遷凈地后，由市棚改辦會同市紀檢監(jiān)察、審計、拆遷管理部門對各區(qū)發(fā)生的拆遷費用進行審核，對審核中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題實行責任追究制度。

區(qū)政府負責拆遷安置房屋建設(shè)。安置房建設(shè)實行代建制，利潤控制在3%以內(nèi)，通過公開招標掛牌確定代建單位。房屋建成后，由區(qū)政府組織被拆遷人按期選號進戶。

4、開發(fā)建設(shè)

棚戶區(qū)改造項目由市規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃，通過設(shè)計競賽、設(shè)計招標等方式確定棚戶區(qū)改造修建性詳細規(guī)劃方案，規(guī)劃方案中要明確配建廉租住房、經(jīng)濟適用住房、拆遷安置用房及商品房的規(guī)劃用地和建設(shè)指標。廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)原則在項目中予以配建，確有特殊情況的，可在同一行政區(qū)域、同一批啟動項目中進行適當調(diào)劑，要結(jié)合土地商業(yè)價值，做到合理布局。

項目拆遷完畢后，對可招標掛牌用地，按照市規(guī)劃部門確定的詳細規(guī)劃方案，由區(qū)政府提出招標掛牌實施意見，報市棚改辦組織市國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、物價、財政等相關(guān)部門審核后，由市國土部門形成招標掛牌出讓方案報市政府批準，實施凈地招標掛牌。市、區(qū)棚改辦切實加大招商引資力度，吸引有資金實力、信譽好的開發(fā)企業(yè)參加棚戶區(qū)改造。獲得土地使用權(quán)的建設(shè)單位持成交確認書、用地批準書、規(guī)劃用地許可證、交款票據(jù)等文件到市棚改辦辦理棚戶區(qū)改造項目任務(wù)書。

棚戶區(qū)改造項目須按國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，優(yōu)選規(guī)劃設(shè)計方案，高水平設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)，區(qū)域建設(shè)要做到規(guī)劃布局合理，配套設(shè)施齊全，功能完備，整體協(xié)調(diào)。保障住房及拆遷安置住房的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)要做到套型設(shè)計科學合理，在較小的套型內(nèi)實現(xiàn)基本使用功能。經(jīng)濟適用住房套型建筑面積控制在60平方米左右，廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以下。

棚戶區(qū)改造項目全面實行項目法人責任制，市、區(qū)政府相關(guān)部門要按照項目招標掛牌文件中確定的具體建設(shè)標準，負責全程跟蹤監(jiān)督落實。同時，實行大宗建筑材料全市統(tǒng)一團購政策，確保低成本、高質(zhì)量完成棚改項目工程建設(shè)。

四、改造優(yōu)惠政策

（一）土地及費用減免政策

市政府將棚戶區(qū)改造項目優(yōu)先列入土地供應(yīng)計劃和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)計劃。棚戶區(qū)改造項目中的廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng)，在申報用地指標時單獨列出。通過公開招標掛牌成交的棚戶區(qū)改造項目，成交價款實行收支兩條線，繳納的成交價款通過一口收費統(tǒng)一上繳市財政，由市財政部門計提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、補助被征地農(nóng)民社會保障資金、棚改專項償貸風險準備金、土地出讓業(yè)務(wù)費及市棚改辦工作經(jīng)費后，將余額全部專項用于棚戶區(qū)改造建設(shè)。項目中的廉租住房、經(jīng)濟適用住房和拆遷安置房建設(shè)免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府基金。項目中其它商品房建設(shè)，按規(guī)定收取專項基礎(chǔ)設(shè)施配套費，由各專業(yè)部門用于專項基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，免收其它城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府基金。提高土地集約使用效率，以規(guī)劃、國土部門為責任主體，在規(guī)劃指標、土地利用率方面向棚戶區(qū)改造項目傾斜，確保棚改項目資金平衡。

對涉及集體土地的改造項目，在辦理土地報批手續(xù)時優(yōu)先安排，在時間上打出一定的提前量，爭取國家和省的支持。

（二）拆遷優(yōu)惠政策

本著“以人為本，民生優(yōu)先”的原則，以棚戶區(qū)廣大群眾的利益為重，充分考慮并妥善解決棚戶區(qū)低收入住房困難被拆遷家庭的住房問題，在拆遷政策上給予傾斜和合理照顧。嚴格落實房屋拆遷最低保障政策和建設(shè)部建住房[2005]178號文件精神，實行“拆一還一”、40平方米最低保障戶型等政策。對住房面積未達標職工，其所在單位已啟動實施住房分配貨幣化的，優(yōu)先給予住房分配貨幣化補貼。對被拆遷困難家庭搬家、臨遷租房、孩子轉(zhuǎn)學等問題提供有組織的幫助，實施“溫暖拆遷”。棚戶區(qū)居民拆遷補償安置優(yōu)惠政策另行制定。對區(qū)棚改辦負責的棚戶區(qū)拆遷項目，辦理拆遷許可證時，拆遷補償資金存儲額度，根據(jù)項目所需貨幣補償資金量，由市棚改辦審核后確定。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策

對棚戶區(qū)改造涉及的道路、給水、排水、供電、供氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由建設(shè)行政主管等相關(guān)部門負責，列入當年建設(shè)計劃，優(yōu)先組織實施。

（四）審批提速政策

對棚戶區(qū)改造項目，建立綠色審批通道，實施聯(lián)合辦公、現(xiàn)場辦公等“一站式”、“一條龍”形式的集約化審批服務(wù)，實行“綠色通行證”制度，簡化辦事程序，縮短審批時限，加快棚戶區(qū)改造項目土地招標掛牌、開發(fā)建設(shè)等各項審批手續(xù)辦理。

（五）配建物業(yè)管理公共經(jīng)營性用房政策

針對棚戶區(qū)改造項目回遷居民內(nèi)低收入家庭物業(yè)管理支付能力較低的困難和實際，為切實做好改造后住宅區(qū)的物業(yè)管理服務(wù)工作，在棚戶區(qū)改造新建住宅小區(qū)中，可以適當配建物業(yè)管理公共經(jīng)營性用房，以其經(jīng)營收入專項補貼本小區(qū)物業(yè)管理費用及住房專項維修費用支出。

對過去已經(jīng)市政府批準執(zhí)行《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市危房棚戶區(qū)改造實施方案的通知》（哈政辦綜[2003]71號）規(guī)定的各項政策的項目繼續(xù)執(zhí)行原政策。以后按新政策批準的項目執(zhí)行新政策。呼蘭區(qū)、阿城區(qū)棚戶區(qū)改造政策可參照本方案，結(jié)合實際制定。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

加強棚戶區(qū)改造的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任，副組長由市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔任，成員由市委組織、宣傳、紀檢、政法、市政府辦公廳、法制、維穩(wěn)、信訪、發(fā)改、建設(shè)、房產(chǎn)、國土、規(guī)劃、財政、國資、城投、物價、監(jiān)察、審計、行政服務(wù)中心、公安、法院、民政、教育、人事、環(huán)保、城管行政執(zhí)法、人防、地稅、國稅、住房公積金管理中心、供排水集團、物業(yè)供熱集團、建工集團、燃氣公司、電業(yè)等部門負責同志和各區(qū)政府區(qū)長擔任，主要負責研究制定棚戶區(qū)改造政策，審定棚戶區(qū)改造重大事項。

在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市棚戶區(qū)改造工作指揮協(xié)調(diào)組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。指揮協(xié)調(diào)組組長由市政府主管副市長擔任，成員由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主管領(lǐng)導(dǎo)擔任，主要負責棚戶區(qū)改造跨部門的綜合協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱市棚改辦），主任由市政府主管副市長擔任，常務(wù)副主任由市房產(chǎn)住宅部門負責同志擔任，其他副主任由市房產(chǎn)、建設(shè)、規(guī)劃、國土等部門的主管領(lǐng)導(dǎo)擔任，主要負責棚戶區(qū)改造政策的貫徹落實，統(tǒng)籌組織實施全市棚戶區(qū)改造工作。成立市棚改辦臨時黨委，加強黨對棚戶區(qū)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)。市棚改辦采取專人、脫產(chǎn)的工作機制，從各組成部門抽調(diào)精兵強將，專職推進棚戶區(qū)改造工作。對市棚改辦抽調(diào)干部制定專門的組織人事管理政策，干部提拔指數(shù)定向劃撥，就地考核，并實行重獎機制。

各區(qū)政府設(shè)立區(qū)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（簡稱區(qū)棚改辦），抽調(diào)專人，專職、專責，并參照市棚改辦模式，組建相應(yīng)機構(gòu)，具體組織實施轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造項目的調(diào)查摸底、計劃編制、拆遷凈地、項目運作、保障住房供應(yīng)對象資格審核等工作。

哈爾濱市棚戶區(qū)改造辦公室

二00八年二月二十日

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第三篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作方案的

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2005〕62號 【發(fā)布日期】2005-11-24 【生效日期】2005-11-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作方案的通知

(哈政辦綜〔2005〕62號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局：?

經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《哈爾濱市清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。? ?

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○五年十一月二十四日?

哈爾濱市清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作方案

為切實做好我市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)全面清理工作，鞏固農(nóng)村稅費改革工作成果，保持農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，有效遏制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)增長，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政權(quán)正常運轉(zhuǎn)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2005〕39號）及農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步加強村級債務(wù)管理堅決制止新增債務(wù)的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2005〕21號）和《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題通知的通知》（黑政辦發(fā)〔2005〕73號）要求，結(jié)合實際，特制定本方案。?

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增收若干政策的意見》（中發(fā)〔2004〕1號）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)〔2005〕1號）為指導(dǎo)，以清查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債權(quán)債務(wù)和制定化解舊債防止新債政策為重點，以賬目清查、剖析典型、制訂措施為主要內(nèi)容，徹底查清我市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)底數(shù)、成因及債務(wù)資金用途，分清債務(wù)結(jié)構(gòu)，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債權(quán)債務(wù)管理數(shù)據(jù)庫和債務(wù)管理的新機制，為強化財政預(yù)算管理，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府的執(zhí)政能力，促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展奠定基礎(chǔ)。?

二、清理對象、統(tǒng)計基點及方式?

（一）清理對象鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府機關(guān)及直屬事業(yè)單位等，不包括三權(quán)在上的派出機構(gòu)。?

（二）統(tǒng)計基點債務(wù)清理截止時間為2005年12月31日，重點清查時段為2001至2005年。?

（三）清理方式

以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自查為主，區(qū)、縣（市）全面指導(dǎo)督檢，市清理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組選擇有代表性的30個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行剖析；可一次鋪開或分期分批逐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）清理。?

三、工作任務(wù)

（一）全面普查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的債權(quán)、債務(wù)，重點清查對內(nèi)、外借債及未入賬的債務(wù)，徹底清查債務(wù)的數(shù)量、種類、用途及形成的原因，逐筆登記造冊，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，徹底摸清債權(quán)債務(wù)的底數(shù)。?

（二）總結(jié)化解債務(wù)和理財?shù)南冗M典型經(jīng)驗，客觀分析鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負債中存在的問題，評估化解舊債防止新債的能力及效果。?

（三）研究制訂加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府財務(wù)管理、降低財政風險、控制和化解債務(wù)的措施及辦法。?

四、實施步驟

（一）準備階段（11月24日至30日）?

各區(qū)、縣（市）制訂工作方案，進行工作部署，抽調(diào)及培訓(xùn)工作人員；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同步做好清理準備工作。?

（二）清理階段（12月1日至31日）?

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展清理自查，并寫出自查報告；區(qū)、縣（市）清理人員要按計劃對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)清理工作進行指導(dǎo)、督查；市與區(qū)、縣（市）要搞好協(xié)調(diào)、銜接與分工，避免重復(fù)對同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行債務(wù)核查。同步進行化解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)的政策、法規(guī)調(diào)研。

（三）總結(jié)階段（2006年1月1日至15日）?

各區(qū)、縣（市）負責匯總所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，總結(jié)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)清理工作，分析化解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)存在的問題和經(jīng)驗，推廣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）化債和財務(wù)管理先進典型，制訂本地區(qū)化解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)的措施和工作意見。各區(qū)、縣（市）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債權(quán)債務(wù)普查表（表格請到哈爾濱農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)下載，網(wǎng)址：www.tmdps.cn）及清理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)工作總結(jié)報告，于2006年1月15日前以文字報告和電子文檔方式上報市清理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市農(nóng)委）；由市清理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各地情況形成我市化解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)的政策和工作意見。?

五、組織領(lǐng)導(dǎo)?

成立市清理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市委常委、常務(wù)副市長方世昌同志擔任，副組長由市政府副秘書長、市農(nóng)委主任李軍和市財政局局長席長青同志擔任，成員由市委組織部，市政府法制辦，市農(nóng)委、財政局、審計局、水務(wù)局、林業(yè)局、畜牧局、糧食局、供銷社、農(nóng)機局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、監(jiān)察局有關(guān)負責同志組成，負責統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)全市清理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)工作。?領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由李軍同志兼任，副主任由陳修崗、張鐵光同志兼任，成員由市委組織部，市農(nóng)委、財政局、審計局、監(jiān)察局有關(guān)同志組成，負責工作協(xié)調(diào)、信息通報、情況綜合等具體工作。?

辦公室下設(shè)3個推進組。一是清理組，設(shè)在市財政局，人員由市農(nóng)委、財政局、審計局有關(guān)人員組成，負責指導(dǎo)、檢查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)清理工作。二是檢查組，設(shè)在市農(nóng)委，人員由市農(nóng)委、財政局、審計局、水務(wù)局、林業(yè)局、畜牧局、糧食局、供銷社、農(nóng)機局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦有關(guān)人員組成，負責檢查、推動清理工作，同時深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），檢查、剖析其債務(wù)形成、來源、構(gòu)成和償債能力。三是綜合組，設(shè)在市農(nóng)委，人員由市政府法制辦，市財政局、審計局有關(guān)人員組成，負責制訂化解、控制、管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)政策和工作意見。?

六、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排

各級政府、市政府各有關(guān)部門要將清理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)作為農(nóng)村工作的重要任務(wù)，擺上日程，高度重視，做到主要同志親自抓、負總責，明確職責，統(tǒng)籌安排，采取積極措施，抽調(diào)政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的人員充實清查隊伍，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)清理工作順利進行。?

（二）認真清查，如實匯總

清理工作要堅持認真細致，實事求是，力求做到客觀、準確、翔實、重點突出。一要清理賬內(nèi)顯性債務(wù)、賬外隱性債務(wù)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)的債務(wù)、直屬事業(yè)單位的債務(wù)，尤其是要如實填報長期未入賬的債權(quán)、債務(wù)，分門別類查清原因、用途，發(fā)現(xiàn)有違法問題要及時向上反映，交由有關(guān)部門處理。二要科學分析總結(jié)清理結(jié)果，大力推廣化解債務(wù)和理財?shù)南冗M典型經(jīng)驗。要對存在的問題和加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負債管理提出整改建議、落實“化舊防新”措施和建立調(diào)控的長效機制進行綜合剖析，提出具有可操作性和前瞻性的化解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)的政策法規(guī)和工作意見，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。?

（三）科學分類，強化管理加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務(wù)管理，科學劃分公益性債務(wù)和其它債務(wù)，建立健全債權(quán)、債務(wù)臺賬，登記造冊，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)數(shù)據(jù)庫；同時注意把握國家有關(guān)政策，與省、市有關(guān)部門搞好銜接，及時統(tǒng)計上報，防止出現(xiàn)漏報、虛報、瞞報問題。

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第四篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市

居民購買經(jīng)濟適用住房的規(guī)定的通知

哈政發(fā)[20O5]6號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位：

現(xiàn)將《哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟適用住房的規(guī)定》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府

二○○五年六月九日

哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟適用住房的規(guī)定

第一條為進一步規(guī)范經(jīng)濟適用住房銷售管理工作，保障中低收入住房困難家庭的合法權(quán)益，根據(jù)國家《經(jīng)濟適用住房管理辦法》(建住房[2004]77號)，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條凡2004年5月13日國家《經(jīng)濟適用住房管理辦法》頒布實施后，購買經(jīng)市政府批準面向社會銷售的經(jīng)濟適用住房，均實行申請、審批和公示制度。

第三條購買經(jīng)濟適用住房申請人(以下簡稱申請人)分為家庭申請人和單身申請人。家庭申請人是指夫婦雙方組成的家庭以及離異(或喪偶)帶子女的單親家庭；單身申請人是指達到法定晚婚年齡以上的未婚人員以及離異(或喪偶)不帶子女的人員。

第四條凡具有本市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口，符合下列條件之一的，可以申請購買經(jīng)濟適用住房：

(一)年收入在4萬元(含4萬元)以下的無房戶或住房困難戶；

(二)企業(yè)退休的建國前入伍的老軍人；

(三)市政府組織實施的重點工程或危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭；

(四)現(xiàn)住房面積低于本市住房面積控制標準70%的國家機關(guān)、事業(yè)單位干部職工。

本市住房面積控制標準按《哈爾濱市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于貫徹<黑龍江省城鎮(zhèn)居民住房面積控制標準的暫行規(guī)定)的通知》(哈房改組字[1994]第2號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條住房困難戶是指人均住房建筑面積低于上一全市人均住房建筑面積70%或現(xiàn)住房建筑面積低于50平方米的申請人。上一全市人均住房建筑面積以市政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準。

第六條單身及單親家庭申請人的年收入按一人年收入計算，其他家庭申請人的年收入按夫婦雙方的年收入之和計算。申請人的年收入是指下列所得：(一)工資、薪金所得；

(二)住房公積金的單位繳納部分；

(三)勞務(wù)報酬等其它所得。

申請人年收入按本條前款所列項目上一年的實際發(fā)生數(shù)核定。

第七條符合條件的申請人只準購買一套經(jīng)濟適用住房。單身申請人、三口人(含三口人)以下的家庭申請人，可購買建筑面積70平方米的經(jīng)濟適用住房；三口人以上的家庭申請人，可購買建筑面積90平方米的經(jīng)濟適用住房。申請人購買經(jīng)濟適用住房面積最大不得超過建筑面積100平方米。

第八條申請人實際購房建筑面積在規(guī)定面積以內(nèi)的，按市物價局批準的價格購買；超面積部分需按建筑面積銷售價格的8%補交差價，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門在辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)時代市政府收繳。超面積部分將在《房屋所有權(quán)證》中標注，房屋再上市交易時，該部分面積不再補交土地出讓金。

第九條 購買經(jīng)濟適用住房需到哈爾濱市政府行政服務(wù)中心經(jīng)濟適用住房購買對象審批窗口，由申請人領(lǐng)取《哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟適用住房審批表》(以下簡稱《審批表》)。

第十條申請人應(yīng)如實填寫《審批表》，到所在工作單位核準蓋章。沒有工作單位的，由其所在街道辦事處核準蓋章。

對出具虛假證明的核準蓋章單位，將追究相關(guān)人員的責任。

第十一條《審批表》經(jīng)相關(guān)單位審核、蓋章后，申請人應(yīng)持以下證件到經(jīng)濟適用住房購買對象審批窗口辦理審批手續(xù)：

(一)本市居民常住戶口； 二)身份證；

(三)現(xiàn)住房的產(chǎn)權(quán)證明；

(四)審核蓋章后的《審批表》；

(五)市政府組織實施的重點工程和危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭，需提供《住宅房屋貨幣拆遷補償協(xié)議書》；國家機關(guān)、事業(yè)單位干部職工需提供級別、職稱證明；

(六)企業(yè)退休的建國前入伍的老軍人需提供《企業(yè)退休建國前老軍人榮譽證》或其他證明。

第十二條申報材料初審合格的，將對申請人及其配偶姓名、核準蓋章單位及可購經(jīng)濟適用住房面積等情況，在市政府行政服務(wù)中心大廳公示欄和哈爾濱市房產(chǎn)住宅局信息網(wǎng)上公示，公示期為7天。公示期滿后，對情況屬實的予以批準。

對于申請人弄虛作假、虛報家庭人口數(shù)、隱瞞家庭收入和住房情況的，經(jīng)查實，即取消其購房資格，并記入個人信用檔案，兩年內(nèi)不準再次申請購買經(jīng)濟適用住房；對于騙購經(jīng)濟適用住房的，予以收回或由購房人按市場價補足購房款；對于偽造購房所需相關(guān)證件而觸犯法律的，交由有關(guān)部門依法處理。

第十三條申請人持身份證和經(jīng)核準的《審批表》到建設(shè)經(jīng)濟適用住房的開發(fā)企業(yè)購房，買賣雙方在網(wǎng)上簽訂《哈爾濱市經(jīng)濟適用住房買賣合同書》，并按相關(guān)規(guī)定及時進行合同備案。申請人在辦理房屋權(quán)屬登記時，須提供《審批表》。

對于開發(fā)企業(yè)擅自向未取得審批資咨的購房人出售經(jīng)濟適用住房的，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門責令開發(fā)企業(yè)限期收回；不能收回的，由開發(fā)企業(yè)補繳同地段經(jīng)濟適用住房與商品房價格差；將違規(guī)行為記入企業(yè)誠信檔案，5年內(nèi)不準從事經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設(shè)。

第十四條《審批表》從批準之日起，有效期為2年。超期的需重新申請辦理經(jīng)濟適用住房購買資格審批手續(xù)。

第十五條已購經(jīng)濟適用住房在取得《房屋所有權(quán)證》后，已滿5年(含5年)的，可按市場價格出售。購房人需按照出售時房屋座落宗地基準地價的10%繳納差價，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門代市政府收取。

已購經(jīng)濟適用住房在取得《房屋所有權(quán)證》后未滿5年的，只可出售給符合經(jīng)濟適用住房購買條件的申請人，出售單價不得高于出售時同地段經(jīng)濟適用住房的單價，不得按市場價格出售。

以市場價格出售已購經(jīng)濟適用住房的家庭，不得再購買經(jīng)濟適用住房或其他政策性保障住房。

第十六條本規(guī)定由市房產(chǎn)住宅行政主管部門負責組織實施。

第十七條本規(guī)定自公布之日起施行，《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟適用住房的規(guī)定的通知》(哈政辦綜[2002]52號)同時廢止。

第五篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市十一五期間主要污染物總

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)〔2007〕5號 【發(fā)布日期】2007-04-27 【生效日期】2007-04-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實施方案的通知

(哈政辦發(fā)〔2007〕5號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，有關(guān)單位：?

《哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實施方案》業(yè)經(jīng)2007年4月19日市政府第5次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

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哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○七年四月二十七日

哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實施方案

為做好“十一五”期間我市主要污染物總量減排工作，改善環(huán)境質(zhì)量，促進環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家環(huán)保總局、國家發(fā)改委、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010年）〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2006〕49號，以下簡稱《規(guī)劃》）和《黑龍江省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省環(huán)保局省發(fā)改委“十一五”期間黑龍江省主要污染物排放總量控制計劃的通知》（黑政發(fā)〔2007〕81號，以下簡稱《計劃》），結(jié)合我市實際，特制定本方案。?

一、指導(dǎo)思想 ?

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《規(guī)劃》和《計劃》為依據(jù)，以科學測算、合理分配為基礎(chǔ)，以項目為依托，以實施集中處理工程為重點，堅持完成“十一五”減排總目標與完成減排目標相結(jié)合，控制“增量”與削減“存量”相結(jié)合，集中處理與點源治理相結(jié)合，部門協(xié)作，市、區(qū)、縣（市）聯(lián)動，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，強化監(jiān)管，加大投入，搶前抓早，確保減排任務(wù)如期完成，為經(jīng)濟發(fā)展爭取環(huán)境容量空間，努力實現(xiàn)我市環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。?

二、總量減排目標 ?

（一）總體目標 ?

按照省給我市下達的“十一五”期間削減指標：化學需氧量14230噸、二氧化硫3234噸（其中非電力企業(yè)減排711噸為我市實際應(yīng)完成指標、電力企業(yè)減排2523噸由省負責）、煙塵4809噸，氨氮和工業(yè)粉塵增減平衡，保持在2005年的排放水平（該指標量為抵減掉經(jīng)濟社會發(fā)展等因素帶來的增量后的凈削減量），結(jié)合《規(guī)劃》和我市“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展等帶來的增量因素，到“十一五”時期末，通過采取減排措施完成的減排量分別為：?

1.化學需氧量減排42175噸。其中10個集中污水處理工程，減排39500噸；31個水污染源治理項目，減排2675噸。?

2.非電力二氧化硫減排3166噸。其中6個城市集中供熱重點工程，減排2081噸；211個大氣污染源治理項目，減排1085噸。?

3.煙塵減排16296噸。其中6個城市集中供熱重點工程，減排14360噸；211個大氣污染源治理項目，減排1936噸。?

4.氨氮減排3679噸。其中10個集中污水處理工程，減排3430噸；31個水污染源治理項目，減排249噸。?

5.工業(yè)粉塵減排2060噸。其中2個大氣污染源治理項目，減排2060噸。?

（二）目標 ?

1.2007年減排目標?

（1）化學需氧量減排6533噸。其中1個集中污水處理廠工程，減排4800噸；16個水污染源治理項目，減排1733噸。?

（2）非電力二氧化硫減排1577噸。其中3個城市集中供熱重點工程，減排755噸；108個大氣污染源治理項目，減排822噸。?

（3）煙塵減排4131噸。其中3個城市集中供熱重點工程，減排3420噸；108個大氣污染源治理項目，減排711噸。?

（4）氨氮減排712噸。其中1個集中污水處理廠工程，減排540噸；16個水污染源治理項目，減排172噸。?

（5）工業(yè)粉塵減排100噸。其中1個大氣污染源治理項目，減排100噸。?

2.2008減排目標?

（1）化學需氧量減排12409噸。其中4個集中污水處理廠建設(shè)工程，減排11900噸；11個水污染源治理項目，減排509噸。?

（2）非電力二氧化硫減排768噸。其中2個城市集中供熱重點工程，減排510噸；83個大氣污染源治理項目，減排258噸。?

（3）煙塵減排6625噸。其中2個城市集中供熱重點工程，減排5500噸；83個大氣污染源治理項目，減排1125噸。?

（4）氨氮減排1072噸。其中4個集中污水處理廠工程，減排1040噸；11個水污染源治理項目，減排32噸。?

（5）工業(yè)粉塵減排1960噸。其中1個大氣污染源治理項目，減排1960噸。?

3.2009年減排目標?

（1）化學需氧量減排23233噸。其中5個集中污水處理廠工程，減排22800噸；4個水污染源治理項目，減排433噸。?

（2）非電力二氧化硫減排821噸。其中1個城市集中供熱重點工程，減排816噸；20個大氣污染源治理項目，減排5噸。?

（3）煙塵減排5540噸。其中1個城市集中供熱重點工程，減排5440噸；20個大氣污染源治理項目，減排100噸。?

（4）氨氮減排1895噸。其中5個集中污水處理廠工程，減排1850噸；4個水污染源治理項目，減排45噸。?

三、主要任務(wù)及責任分工 ?

（一）重點實施污染集中控制工程削減總量 ?

集中進行污水處理廠建設(shè)工程。重點建設(shè)文昌三期等10個污水處理廠建設(shè)工程。其中2007年完成馬家溝污水提升泵站及配套管線工程，2008年完成文昌三期、阿城、雙城污水處理和太平污水處理廠中水回用等工程，2009年完成何家溝群力、何家溝平房、信義溝、呼蘭、松北區(qū)松浦等污水處理工程。此項任務(wù)由市發(fā)改委負責協(xié)調(diào)推進。其中文昌三期污水處理工程由哈供排水集團負責，馬家溝污水提升泵站及配套管線工程、何家溝群力、何家溝平房、信義溝污水處理工程由市建委負責，太平污水處理廠中水回用工程由清華同方（哈爾濱）水務(wù)有限公司負責，松北、呼蘭、阿城、雙城污水處理工程由所在地政府負責。?

推動城市集中供熱重點建設(shè)工程。重點推動道里集中供熱續(xù)建等6個熱網(wǎng)工程建設(shè)。其中2007年完成原馬家溝機場開發(fā)區(qū)、哈熱改擴建、道里集中供熱續(xù)建等城市集中供熱重點工程，2008年完成西南部、濱江熱電等重點集中供熱工程，2009年完成大唐哈爾濱第一熱電廠工程。此項工作由市供熱辦負責協(xié)調(diào)推進。其中原馬家溝機場開發(fā)區(qū)集中供熱工程由哈爾濱哈投供熱有限公司負責，哈熱改擴建供熱工程由哈熱電廠供熱公司負責，道里集中供熱續(xù)建工程由哈爾濱市華能集中供熱有限公司負責，濱江熱電集中供熱工程由哈爾濱太平供熱有限責任公司負責，西南部集中供熱工程由哈爾濱陽光熱電有限公司負責，大唐哈爾濱第一熱電廠工程由大唐黑龍江發(fā)電有限公司負責。?

（二）大力推進污染源治理項目降低總量 ?

加強水污染源治理項目。主要通過新建或改造污水治理設(shè)施，實施清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等措施降低水主要污染物排放總量。其中2007年完成華爾化工有限公司中水回用等16個項目，2008年完成哈藥集團三精制藥廢水深度處理等11個項目，2009年完成哈啤有限公司廢水治理等4個項目。此項任務(wù)由市環(huán)保局、市發(fā)改委負責。各區(qū)、縣（市）政府負責組織實施本地區(qū)所屬企業(yè)的水污染源治理項目。?

完成大氣污染源治理項目。主要通過更新和改造除塵脫硫設(shè)施、實施專用型煤爐改造、使用清潔能源等措施減排主要污染物排放總量。其中2007年完成東北輕合金有限公司鍋爐改造等109個治理項目，2008年完成亞泰集團哈爾濱水泥有限公司粉塵治理等84個治理項目，2009年完成20個非工業(yè)點源治理項目。此項任務(wù)由市環(huán)保局負責。各區(qū)、縣（市）政府負責組織實施本地區(qū)所屬企業(yè)的大氣污染源治理項目。?

（三）嚴格建設(shè)項目把關(guān)控制消化總量 ?

按照環(huán)保準入標準，嚴格有效控制新項目污染增量。必須把總量削減指標作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件，新增污染物排放量絕不允許突破總量控制指標。各區(qū)、縣（市）政府在招商引資工作中，要嚴格按照科學發(fā)展觀的要求，不得引進不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的建設(shè)項目。各級發(fā)改、環(huán)保、國土、建設(shè)、工商、規(guī)劃部門要實行部門聯(lián)動，協(xié)同把好準入關(guān)，對國家明令限制、淘汰、禁止、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目以及環(huán)境污染嚴重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達標排放的新建項目一律不得引進、不予審批。對環(huán)境影響評價沒有得到批準的建設(shè)項目，發(fā)改、規(guī)劃等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，國土部門不得批準用地，金融機構(gòu)不予貸款，電力機構(gòu)不得供電，建設(shè)部門不得核發(fā)開工許可證，工商部門不予辦理工商登記。?

對改、擴建項目要做到不欠新賬，多還舊賬。對不能通過“以新帶老”、“以大帶小”實現(xiàn)“增產(chǎn)減污”的改、擴建項目和環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、無法通過區(qū)域平衡等替代措施削減污染總量的項目，各級環(huán)保部門不予審批、發(fā)改委不予立項或核準。所有擴建和改建項目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污，積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。此項工作由市環(huán)保局負責。?

加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)污染集中控制工程建設(shè)步伐。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要加快污染集中處理設(shè)施建設(shè)步伐，盡快實現(xiàn)統(tǒng)一供熱、供氣，污水實行集中處理。其中賓縣開發(fā)區(qū)、雙城開發(fā)區(qū)要在2007年年底前完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)；其他縣（市）工業(yè)園區(qū)要力爭在2008年年底前完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)。此項工作由有關(guān)區(qū)、縣（市）政府負責。?

（四）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)騰出總量?

淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。根據(jù)國家、省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，依法強制淘汰污染嚴重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。關(guān)閉國家明令淘汰的濕法纖維板生產(chǎn)工藝、印刷行業(yè)鉛排鉛印工藝、窯徑小于2.2米的水泥機械化立窯生產(chǎn)線、窯徑小于2.5米的干法中空窯和直徑小于1.83米的水泥粉磨設(shè)備。此項工作涉及市屬企業(yè)的由市經(jīng)委負責，涉及區(qū)、縣（市）屬企業(yè)的由各區(qū)、縣（市）政府負責。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)等措施推進節(jié)能降耗減排。2007年實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能25萬噸標準煤，2008年實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能30萬噸標準煤。此項工作由市經(jīng)委負責。?

關(guān)停污染嚴重企業(yè)和小型火力發(fā)電機組。堅決關(guān)停污染嚴重的“15小”、“新5小”企業(yè)。此項工作由各區(qū)、縣（市）政府負責。根據(jù)國家《關(guān)于加快關(guān)停小火電機組的若干意見》，對單機容量5萬千瓦以下的常規(guī)火電機組，運行滿20年、單機10萬千瓦以下的常規(guī)火電機組，按照設(shè)計壽命服役期滿、單機20萬千瓦以下的各類機組分期分批實施關(guān)停。此項工作由市發(fā)改委負責。?

搬遷城區(qū)工業(yè)企業(yè)。限期搬遷改造中國釀酒廠、正陽河調(diào)味品廠等一批工業(yè)企業(yè)。此項工作涉及市屬企業(yè)的由市經(jīng)委負責，涉及區(qū)、縣（市）屬企業(yè)的由各區(qū)、縣（市）政府負責。積極推進表面處理、再生紙生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，限期將城區(qū)的小型電鍍、造紙等企業(yè)搬入工業(yè)園區(qū)，實行污染集中治理。此項工作由市環(huán)保局負責。?

四、保障措施 ?

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格目標考核 ?

為切實加強對主要污染物減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市委副書記、市長張效廉任組長，市委常委、副市長王世華任副組長，市發(fā)改委、經(jīng)委、建委、國資委、監(jiān)察局、環(huán)保局、財政局、統(tǒng)計局、城市規(guī)劃局、國土資源局、供熱辦、工商局、水務(wù)局、城管局、廣電局、哈報業(yè)集團、電業(yè)局、供排水集團和各區(qū)、縣（市）政府主要負責人為成員的哈爾濱市主要污染物減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負責總量減排工作的日常綜合協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。市政府將把污染物減排目標任務(wù)納入政府目標考核重要內(nèi)容，實行污染物減排責任落實“一票否決”制度，對履行職責不力、減排任務(wù)未能按期完成的，取消評先評優(yōu)資格，并對有關(guān)區(qū)、縣（市）實行“區(qū)域限批”。各區(qū)、縣（市）政府也要建立相應(yīng)的組織機構(gòu)和責任考核體系，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，強化考核，確保目標責任分解、落實到位。?

（二）加大執(zhí)法力度，強化環(huán)境監(jiān)管 ?

環(huán)保部門要建立和完善準確的減排監(jiān)測體系，嚴格監(jiān)測規(guī)范和制度，確定國家、省、市控重點污染源名單并向社會公布。按照國家要求，在2008年年底前實現(xiàn)對所有國控、省控重點污染源的自動在線監(jiān)控。依法強化對違法違規(guī)建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)管。對未經(jīng)環(huán)境影響評價擅自開工建設(shè)或生產(chǎn)的項目，要依法責令停止建設(shè)或生產(chǎn)；對試生產(chǎn)的企業(yè)，要重點檢查污染防治設(shè)施同步運行情況，對不正常運行的，要依法責令停止試生產(chǎn)，并限期改正。對存在嚴重越權(quán)和降檔審批的區(qū)、縣（市），要上收其環(huán)評審批權(quán)。強化限期治理制度，對污染嚴重或超總量排污的單位要實施限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，逾期未完成治理任務(wù)的，依法責令其停產(chǎn)整治，供排水、電業(yè)等部門應(yīng)配合采取生產(chǎn)斷水、斷電措施；對拒不履行污染治理責任的企業(yè)，可依法實施行政代執(zhí)行；對可能造成嚴重環(huán)境污染事故、危及人的生命和生產(chǎn)安全的，可采取臨時封堵排污口、封存產(chǎn)生污染的設(shè)施、停產(chǎn)整頓等應(yīng)急措施。各級監(jiān)察和環(huán)保部門要對下一級政府和同級相關(guān)部門的環(huán)保違法違紀行為進行嚴肅查處；對因決策失誤造成重大環(huán)境事故，干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要依法依紀嚴肅追究責任。?

（三）多渠道籌措資金，加大治理投入 ?

市財政、發(fā)改、環(huán)保等部門及各區(qū)、縣（市）政府要積極爭取國家、省政策性貸款和專項資金支持，加大對污染治理項目的投入力度。各區(qū)、縣（市）政府要突出抓好城鎮(zhèn)生活污水處理廠、集中供熱工程的招商引資工作，積極籌措配套資金，加快配套管網(wǎng)建設(shè)。各級政府和各有關(guān)部門、企業(yè)要積極爭取和吸引國內(nèi)外、社會和民間資本，充分運用市場機制，采取BOT等運作模式，努力開辟多元化的環(huán)保項目建設(shè)投融資渠道。

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