第一篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市食品放心工程實施方案的

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2003〕61號 【發布日期】2003-09-01 【生效日期】2003-09-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市食品放心工程實施方案的通知

(哈政辦綜〔2003〕61號)

各區、縣（市）人民政府、市政府各有關委、辦、局：?

經市政府同意，現將《哈爾濱市食品放心工程實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○三年九月一日

哈爾濱市食品放心工程實施方案

為貫徹落實全國實施食品藥品放心工程電視電話會議精神，保障人民群眾身體健康和生命安全，按照《國務院辦公廳關于實施食品藥品放心工程的通知》（國辦發〔2003〕65號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省食品放心工程實施方案和黑龍江省藥品放心工程實施方案的通知》（黑政辦發〔2003〕41號）要求，結合我市實際，特制定本方案。?

一、指導思想 ?

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以保障人民群眾身體健康、生命安全和社會穩定為目標，按照“標本兼治，著力治本”的方針，把整治與建設、當前與長遠、專項整治與日常監管有機結合起來，推進農產品標準化生產，發展現代食品流通方式，開展質量認證，建立健全食品衛生安全認證體系，完善食品衛生安全監管體制，實施嚴格的市場準入管理，以食品質量衛生安全為重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪行為，確保人民群眾食品的消費安全。

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二、工作重點和目標 ?

（一）食品放心工程的重點： “放心食品”是指質量合格、價格合理、符合有關衛生和技術標準的上市食品。突出抓好對污染源頭和與百姓生活關聯度較高品種的治理，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪活動。重點抓好米、面、肉、肉制品、蔬菜、水果、糖、油、蛋、酒類、調味品、奶制品、豆制品、水產品等品種質量；農產品種植、養殖；食品生產加工，特別是城鄉結合部食品加工點；餐飲消費；重點品種批發、零售等流通環節。?

（二）食品放心工程的目標： 以質量、衛生、安全為主題，通過階段性整治，到2003年底基本達到的目標是：非法生產、經營、使用禁用和違規使用限用農藥、獸藥行為得到有效控制；重點食品品種安全質量合格率較往年有明顯提高；無證照生產、加工、經營食品的行為得到有效遏制；制售假冒偽劣和有毒有害食品大案要案得到及時查處；市場秩序明顯好轉，人民群眾對食品安全意識有所加強。

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三、工作任務和措施 ?

(一)抓好農產品種植養殖環節污染的治理，從源頭提供放心食品。重點抓好農 產品生產過程和產地環境監管，嚴格質量標準，規范農業生產行為，全面實施農產品安全監測制度。使農藥殘留、獸藥殘留超標率明顯下降。?

主要措施：加強對農業投入品的管理，全面實施“無公害食品行動計劃”。以解決蔬菜有機磷農藥殘留為突破口，進行植物產品農藥殘留超標整治；以嚴查“瘦肉精”污染為主線，進行畜產品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標整治；以查氯霉素污染為切入點，進行水產品藥物殘留超標整治。嚴格按農業部公告發布的禁用和限用藥物及其他化合物的要求，加大對農業投入品管理的力度。加強對食品源頭污染治理進行綜合監督和檢查，對重點品種整治效果做出評價。此項工作由市農委、畜牧局負責抓好實施。

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(二)抓好食品生產加工環節的監管，控制假冒偽劣食品流入市場。重點抓好食品生產企業衛生質量管理，嚴格執行食品生產企業衛生規范、操作規程，強制性國家標準、行業標準、企業標準，完善農產品質量和食品質量標準體系以及質量檢驗檢測體系。在食品生產企業全面推行食品質量安全市場準入和食品認證制度，對符合標準的企業，核發食品生產許可證；對不符合標準的限期整改，對整改不達標的，取消生產資格，確保主副食品的產品質量。?

主要措施：采取衛生許可，出廠強制檢驗等措施，嚴格生產條件，凡不具備保證食品質量安全基本條件的企業，不準開業生產，已經開業的要立即停業整頓；凡未經檢驗和檢驗不合格的產品不準出廠銷售；對食品制假重點品種、重點區域組織專項執法檢查和打假行動，嚴厲打擊用非食品原料加工和濫用食品添加劑的違法行為，堅決取締各類制售假冒偽劣食品黑加工點；打擊私屠濫宰和注水肉、病害肉上市的違法犯罪活動。此項工作由市質量技術監督局、衛生局、糧食局、商業局負責抓好實施。?

(三)把好食品市場準入關，嚴格規范經營行為。重點抓好食品批發、零售等流通環節的監管，建立食品管理各環節準入條件和標準，突出流通渠道的規范和企業購銷記錄制度的監督實施，依法實行行政許可，嚴格把關。

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主要措施：?

1、按照國家無公害農產品和優勢農產品行業標準，引導和支持農產品生產基地建立以自檢為主的速測網絡；對無公害食品生產基地開展采收前檢測和對進入市場的農產品開展檢測；實施農產品質量安全例行監測制度，把好農產品市場準入關。指導和支持新建無公害農產品示范基地、農產品標準化生產示范綜合區。此項工作由市農委、畜牧局負責抓好實施。?

2、全面推進加工食品質量安全市場準入制度，認真開展衛生質量安全監督抽查，強制檢驗和計量監督，實行食品品牌標志，嚴把市場準入關。圍繞原材料進廠把關、生產設備、工藝流程、產品標準、檢驗設備與能力、環境條件、儲運包裝等方面進行審查。建立進貨檢驗制度，推廣統一的認證和標準化包裝標志，實行購銷索證、索票及上市食品銷售臺賬和質量追究制度。此項工作由市質量技術監督局、衛生局、工商局負責抓好實施。?

3、對食品生產、經營企業和個體工商戶進行一次普遍排查，審核其主體資格，嚴格執行衛生許可前置審批規定，把好市場主體準入關。嚴格檢查進入市場的食品質量，重點組織對糧油、酒類、調料、肉及肉制品、蔬菜、水果、奶、豆制品、水發產品、飲料等食品及節日消費食品的專項質量監督抽查，及時向社會公布抽查結果。對食品廣告的虛假宣傳、侵犯注冊商標專用權、標志使用違法行為等，嚴肅查處，監管到位。此項工作由市工商局、衛生局、質量技術監督局負責抓好實施。?

4、加強對食品流通業的行業指導和管理，整頓和規范食品流通秩序，推進流通體制改革。加快建立保障食品安全的行業自律機制，實施上市銷售食品安全市場責任制。建立健全食品安全檢測體系，加大流通領域食品安全管理力度，嚴把市場準入關。建立具有保障食品安全質量、符合環保要求的銷售網絡體系，年內爭取建立一個樣板市場。此項工作由市商業局、工商局負責抓好實施。?

5、依法查處假冒偽劣、有毒有害食品案件，查處暴力抗法案件，查處制假售假違法犯罪分子。此項工作由市公安局、衛生局、工商局、質量技術監督局負責抓好實施。?

6、市外經貿局要按照職能分工，認真履行食品進出口監管職責。?

7、市各有關部門要積極推行信用體系建設，強化食品生產企業法人、食品市場主辦者、大型超市經營者是食品安全第一責任人的意識。要根據職責探索規范食品流通安全管理制度，完善和規范市場準入制度，注意總結和推廣食品產銷“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”、農貿市場改成超市，食品購銷索證、索票等經驗。?

(四)抓好餐飲消費環節的監管，消除飲食安全隱患。加強對賓館、飯店、托幼機構、中小學、大專院校、機關、企事業單位、社會團體等集體供餐單位所用食品原料的管理，規范進貨渠道，嚴格進貨手續。提倡分餐制，改變不良用餐習慣。堅持經常性的監督檢查，防止食物中毒事件發生。?

主要措施：重點組織對餐飲業和集體供餐單位以及食品添加劑生產企業的監督檢查，推行食品衛生監督量化分級管理制度，加強食品生產經營企業食品衛生日常監管和衛生許可證發放的監督管理，做好大案要案的查處工作，進一步完善食品衛生法規、標準和食品污染物監測網絡。要組織對全市所有學校食堂進行監督檢查，發現問題，及時整改。建立學校食堂衛生安全管理規范，實行食品衛生安全責任制和責任追究制度。此項工作由市衛生局、教育局、旅游局負責抓好實施。?

(五)堅決取締無證照食品生產經營行為，嚴厲打擊制售假劣食品違法犯罪活動。加大對城鄉結合部的食品加工點檢查清理力度，堅決取締無證照非法生產經營食品的行為，依法查處制售假冒偽劣和有毒有害食品的案件，追根溯源，搗毀制假窩點，嚴懲制假售假違法犯罪分子。?

主要措施：由各區、縣（市）政府發出公告，要求城鄉結合部等區域無證照食品經營加工點，限期關閉，做好場所退租、加工設施拆除等工作。組織有關部門對城鄉結合部非法加工經營點進行拉網式檢查，徹底消除無證照食品生產經營行為。各地區要集中查處問題多、群眾反映大的食品，生產、加工、銷售不符合衛生標準、有毒有害食品，在食品中摻雜使假，以次充好，以不合格食品冒充合格食品，以及商標侵權、虛假廣告宣傳等行為。涉嫌構成生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品案件，有關部門要及時移送公安機關立案偵查。?

四、實施步驟 ?

（一）動員準備階段（8月下旬）： 召開食品專項整治部署動員會議，成立機構，制定方案。?

（二）實施階段（8月下旬至11月底）： 各有關部門按方案要求，開展排查活動，摸清底數；開展全面整改工作。?

（三）檢查驗收階段（12月下旬）： 對整治工作進行驗收，總結經驗，研究建立長效管理機制。?

五、有關要求 ?

（一）加強組織領導。為強化協調指導和檢查監督，成立市食品放心工程協調小組，組長由市經貿委副主任馬建民同志擔任，成員由市工商局、衛生局、發展計劃委、質量技術監督局、畜牧局、商業局、糧食局、農委、教育局、公安局、環保局、旅游局和外經貿局有關負責同志擔任，負責統一組織全市實施食品放心工程工作。協調小組下設辦公室，設在市食品辦（聯系電話：86225003），負責實施食品放心工程日常工作，辦公室主任由市食品辦主任張曉俠同志擔任。在協調小組的領導下，市經貿委牽頭負責組織協調全市專項整治工作。?

（二）加強溝通協調。各地區、各成員單位要確定一名處級干部作為聯絡員，并要每半個月（1日、15日）將本地區、本系統實施食品放心工程工作情況向市食品放心工程協調小組辦公室報告，重大情況要隨時報告。?

（三）加強宣傳教育。搞好食品衛生知識宣傳，使廣大人民群眾了解食品安全知識，掌握假冒、偽劣食品的鑒別方法，提高自我保護能力。公布舉報電話，引導和鼓勵消費者對制售假冒偽劣食品的違法行為進行舉報。廣泛開展有關食品衛生的法制教育，增強執法工作的透明度，讓廣大人民群眾學會運用法律保護自己的合法權益。?

（四）加強執法工作。由市經貿委牽頭建立聯合執法工作制度，各有關部門組建食品安全執法機動隊伍，有計劃、適時地開展集中聯合監督執法活動。對群眾舉報的食品安全違法行為，要做到晝夜出擊執法，及時到達現場；對食品“黑加工點”，要發現一處，取締一處，嚴厲執法，絕不手軟，依法維護食品生產經營秩序，保障廣大人民群眾的合法權益。

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第二篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市2003年經濟體制改革工作

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2003〕47號 【發布日期】2003-07-07 【生效日期】2003-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市2003年經濟體制改革工作方案的通知

(哈政辦綜〔2003〕47號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

經市政府同意，現將《哈爾濱市2003年經濟體制改革工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○三年七月七日

哈爾濱市2003年經濟體制改革工作方案

為深入貫徹黨的十六大和中央經濟工作會議精神，全面落實市第十一次黨代會、市十二屆人大一次會議和市政府全體會議關于我市2003年經濟體制改革工作的部署，進一步加快我市經濟體制改革步伐，特制定本方案。?

一、總體思路?

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神，按照市委“立足現有、挖掘潛能，追逐應有、創新發展”的總體要求，以建立社會主義市場經濟體制為目標，以深化國有企業改革為重點，積極推進國有企業產權制度改革和國有資產管理體制改革，健全和完善社會保障體系，深化農村經濟體制改革，加強現代市場體系建設，深化行政管理體制改革，加快完善社會主義市場經濟的微觀基礎和運行機制，促進我市經濟持續快速發展和社會事業全面進步。?

二、主要任務?

（一）大力推進國有企業改革?

以產權制度改革為重點，采取公司制改制、產權和股權轉讓、減持國有股、實施企業破產和拍賣出售等多種改革方式，吸引戰略投資者和非國有經濟投資、參股，促進企業體制創新和實現投資主體多元化。力爭用三年時間，在建立現代企業制度、加快老工業基地調整和改造、國有資本從中小企業退出和非國有經濟參與國企改革方面有新突破。?

1、推進企業產權、股權向國內外招標轉讓。通過舉辦哈爾濱國有企業產權股權轉讓招標對接會等活動，推出一批企業產權、股權轉讓項目，邀請國內外各大集團、大企業及各類投資機構參加，采取整體出讓、分塊出讓、整體購買、部分購買、先租后買、租一塊買一塊或上市公司轉讓國有股權等多種形式轉讓國有產權和股權，促進國有經濟的調整和企業投資主體的多元化。?

2、放開民間資本投資領域，促進非國有經濟參與國企改革。支持和鼓勵民間投資進入國家明令禁止以外的所有行業，放寬對投資人資格和投資方式的限制。支持非國有經濟以參股、控股、收購、兼并等方式參與國有企業的改革、改組和改造，在貸款貼息、職工安置、改制所涉及的行政事業性收費方面享受國有企業同等待遇。鼓勵社會資本投資城市基礎設施建設，興辦各類社會公益事業和科研事業。允許新設立的私營企業注冊資本實行分期注入、分批到位。?

3、建立國有企業產權制度改革專項資金。為進一步解決因國有企業改制解除職工勞動關系安置補償費用不足等問題，擬由市財政每年劃撥一定額度的資金并制定嚴格的監管使用制度，實行專款專用，確保專項資金安全運作。

4、落實和完善有關政策，為企業改革搞好配套服務。認真貫徹落實哈發〔2001〕8號和29號等市委、市政府關于國有企業產權改革的各項規定，并在總結改革實踐的基礎上制定補充規定，對一些影響產權改革繼續深入的問題提出具體解決辦法。認真抓好《國有大中型企業主輔分離，輔業改制分流，安置富余人員的實施辦法》（國企改〔2002〕859號）的落實，抓緊制定《實施細則》，選擇企業，啟動試點，積極推進國有大中型企業主輔分離、輔業改制。?

5、大力推進國有大中型企業規范的公司制改革。采取積極指導、政策扶持等多種措施，支持具備條件的國有大中型企業通過合資合作、購并轉讓、交叉持股、國內外各種成份的資本參股和控股、項目招商、存量資產入股等多種形式進行規范的公司制改革，力爭在三年內全部完成國有大中型企業股份制改革。同時，建立規范的法人治理結構和科學的決策機制，逐步推進企業高級管理人員的市場化配置，建立健全高級管理人員的激勵與約束機制。對通過改制、具有成長性好的公司制企業創造條件推薦上市，拓寬改制企業的融資渠道。?

6、建立劣勢企業市場退出機制。進一步疏通和完善國有企業退出市場的通道，主動爭取國家的支持，按照國家關于政策性破產的有關要求，選擇具備政策性破產條件的企業，積極向國家有關部委申報，力爭用三年左右的時間使一批瀕臨破產的劣勢企業穩步退出市場。盡快完善我市劣勢企業依法破產的相關政策和措施，拓寬劣勢企業退出渠道。?

（二）深化國有資產管理體制改革?

根據國家“自上而下有序進行國有資產管理體制改革”的要求和我市的實際情況，搞好全市國有資產管理體制改革的調研，制定改革方案，同時要進一步理順現有國有資產營運機構，改善運作狀況。?

1、完善和深化商業國有資產管理體制改革。明確市商業國有資產管理機構職責、權利和義務，實行管人管事管資產相結合，主要組織實施市屬國有商業企業的產權制度改革，兩年內完成國有商業企業全部改制退出，國有商業企業職工全部退出國有身份。?

2、加快推進工業國有資產營運機構的優化。抓好重點企業集團（上市公司）的資產重組，按照“增資擴股、企業改制、結構重組”三位一體的方針，推進哈藥集團的增資擴股工作，進一步發揮其對全市經濟發展的拉動作用。加大對建材集團的支持力度，促進其盡快做強做大。對機械、輕工、電子等行業，要按照市政府的統一部署抓好組建企業集團和資產經營公司的各項籌備工作，盡快制定組建方案，構建精簡高效的運營和監督管理機制。積極做好擬撤消的資產經營公司和企業集團的善后處理工作，合理分流資產，妥善安置人員。?

3、進一步完善市政建設系統集團公司的管理和運行機制。進一步規范供排水和物業供熱集團公司的管理體制和運行機制，要按照建立現代企業制度的要求，加快政企分開，建立健全公司法人治理結構，理順母子公司間所有權和經營權的關系；通過吸收境外和國內法人資本參股、轉讓國有股權、發行企業債券、盤活存量資產、出讓經營權等多種方式優化集團公司股本結構，實現投資主體多元化；完善內部各項經營制度，建立起有效的激勵和約束機制。

4、推進其他行業國有資產管理體制的改革。對投資、城建、交通、農業、市政工程、糧食、物資等行業的國有資產結構和分布狀況進行深入調研，按照產業相近和行業特點整合資產，分別提出組建資產經營公司或企業集團具體可行的方案，經進一步論證報批后組織實施。?

（三）努力增加就業崗位，不斷完善社會保障體系

以維護改革發展穩定大局為中心，以促進下崗失業人員再就業和維護勞動者合法權益為重點，繼續鞏固“兩個確保”，大力加強我市社會保障體系建設。?

1、千方百計擴大就業和再就業。堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業”的方針，出臺落實國家和省、市關于就業、再就業政策的配套措施，進一步拓寬就業和再就業渠道，全年安置下崗失業人員8萬人，力爭達到9萬人。完善就業服務體系，搞好下崗人員的再就業培訓，建立公共就業服務制度，實行“一站式”就業服務；建立基層勞動保障服務平臺，加大勞動保障執法力度，維護勞動者合法權益。繼續推進以安置下崗職工再就業為主要內容的中澳“中國城市社區服務與發展企業支持網”合作項目。?

2、全面加快社會保障體系建設。加大基金籌集力度，增強保障能力。繼續擴大社會保險覆蓋范圍，養老保險力爭基本實現全覆蓋；失業保險要積極把非公有制企業納入覆蓋范圍；醫療保險要在繼續推進機關、事業、中直省屬企業參保的同時，向個體私營和三資企業拓展。加大社會保險費的征繳和清欠力度，拓寬籌資渠道，爭取國家財政支持，落實國家補充社保基金的有關政策，確保保險基金的保障能力。繼續確?；攫B老金的足額發放；調整養老金計發辦法，盡快實現新老計發辦法平穩過渡，逐步建立新的機制；解決好困難企業和特殊人群的參加養老、失業、醫療保險問題；積極推進市級統籌，完善社會化管理服務工作。探索適合我市農村經濟發展的農村養老保險制度。?

3、深化勞動工資制度改革。依據勞動、資本、技術和管理等要素按貢獻參與分配的原則，深化企業內部分配制度改革，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，發揮市場調節作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來。加強對工資收入分配的指導和調節，推進工資集體協商制度建設，擴大企業經營者年薪制試點。?

4、啟動實施住房貨幣化分配制度改革。制定出臺《住房補貼資金管理辦法》，落實當年補貼資金，在部分機關事業單位啟動實施住房分配貨幣化試點工作。鼓勵有條件的單位利用可轉化的住房資金和售房款的凈歸資金發放住房補貼。加大公積金個人貸款發放力度，支持職工貸款購房。?

（四）深化農村經濟體制改革?

以農業產業化、農村工業化和城市化為目標，以解決“三農”問題和體制創新為重點，大力深化農村經濟體制改革。?

1、推進農村土地經營權流轉制度改革。在穩定家庭承包經營的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，積極穩妥地推進土地承包經營權流轉，逐步發展規模經營。把家庭承包經營和企業產業化經營結合起來，推進龍頭企業與農戶在生產經營上的協作和聯合，促進農業走向規?；?、市場化。支持和鼓勵各種農村社區集體經濟組織、專業合作組織的發展，提高農民進入市場的組織化程度。?

2、加大小城鎮綜合改革試點推進力度。重點解決重建設輕改革的問題。繼續擴大鎮級政府經濟管理的職能，賦予試點城鎮在計劃、城建、工商、土地等方面相應的經濟管理權限。加快建立多元化投資機制，擴大投融資渠道，進一步完善現有小城鎮載體功能。大力發展二三產業，吸納和轉移農村剩余勞動力。加快戶籍制度改革，搞好各項服務，為農村剩余勞動力向城鎮和非農產業轉移創造有利條件。?

3、繼續推進農村稅費改革，減輕農民負擔。按照減輕、規范、穩定的原則，繼續推進農村稅費改革，建立有效的農民負擔監督管理機制，加強村級財務監督管理，做好農村稅費改革的檢查驗收工作。同時，推進相關的農村義務教育管理體制、鄉鎮機構、農村公共財政等方面的配套改革。?

4、搞好糧食流通體制改革。按照保護農民利益、保證糧食安全、減輕財政負擔的要求，積極穩妥地實行糧食購銷市場化，把補貼直接補給糧食生產者。加快糧食購銷企業改革，轉換經營機制；加強政府宏觀調控，建立有效的調節機制；打破市場封鎖，積極培育和發展糧食市場，搞活糧食流通。?

（五）加強現代市場體系建設?

以建立現代市場體制為目標，推進各類商品及產權、土地、勞動力、技術和資本市場的改革開放和穩定發展，創造各類市場主體平等使用生產要素的環境，深化流通體制改革，整頓和規范市場經濟秩序，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用。?

1、深化流通體制改革。加強物流基礎設施的規劃和物流信息平臺建設，加快傳統運輸與倉儲的資產重組，培育發展現代化大型物流中心。推進商品市場建設，加快建設國際汽車城、溫州三馬國際商貿城等大型專業批發市場，大力完善糧食、蔬菜、畜產品等農產品市場，不斷增強區域性物流中心功能。培育新型商貿業態，推進代理制和連鎖經營，促進商品的高效流動。大力發展產權、土地、勞動、技術等要素市場，逐步建立多層次、多產品的資本市場體系，滿足投資者和籌資者收益多樣化的需求，提高直接融資比例，更好地為各種市場主體提供服務。?

2、加強整頓和規范市場經濟秩序，嚴把市場準入關。重點抓好涉及國家壟斷、公共安全及人民生命財產安全的重點行業的審批把關，集中力量搞好藥品、食品、化學危險品、小煤礦、成品油等生產經營企業的專項整治，嚴厲打擊制假售假、走私販私、非法傳銷等違法犯罪活動，堅決查處嚴重破壞市場經濟秩序的大案要案。?

3、加快社會信用體系建設。建立企業、中介機構和個人的信用檔案，逐步建立統一的企業信用等級評價體系。綜合利用現代化技術建立信用信息網絡，做到信息互通、資源共享。加強宣傳教育和輿論監督，促進社會信用秩序的好轉。?

（六）繼續深化行政審批制度改革?

按照政企分開，精簡、統一、效能和依法行政的原則，進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革。重點清理與世貿規劃不相符合及阻礙改善經濟發展環境的行政審批事項，規范行政審批事項、審批權限、主體與程序，明確審批責任和義務。各有關部門和單位的審批事項要在上次改革的基礎上再減少40%以上。繼續推行政府行政機關的“一站式”服務。按照政事分開的原則，推進事業單位人事制度和綜合配套改革試點以及機關后勤的市場化改革。進一步加快“電子政務”建設，提高政府依法行政的透明度，接受社會公眾監督，提高行政效率。?

三、保證措施?

（一）進一步加強對全市改革工作的宏觀指導? 市體改辦作為市委、市政府主管全市改革工作的綜合職能部門，負責組織全市重點改革方案和政策的制定、協調、論證，重點改革任務的實施。各地區、各部門主要領導要親自抓改革，加強對改革工作的領導；負責體改工作的有關職能部門要充分發揮參謀和助手作用，對本地區、本部門所承擔的改革工作，要認真研究，統籌規劃，制定切實可行的改革推進措施和目標責任制，做到層層擔任務、層層有措施、層層保落實。?

（二）建立推進落實工作機制?

根據市委、市政府關于推進重點工作落實的要求，對國有企業產權制度改革、國有商業的改革與調整、非國有企業參與國企改革、哈藥集團資產重組、促進就業再就業、小城鎮綜合改革、行政審批制度改革等重點工作建立專項推進組，并由重點工作的牽頭及相關部門組成辦公室，具體負責各項改革的綜合指導、協調服務、督促檢查和情況反饋。建立工作目標責任制，把有關改革工作進行分解、細化，落實到位，明確責任和完成時限。?

（三）搞好協調配合，形成合力?

建立改革工作協調會制度，對重大改革方案及推進中的問題，由主管市長或市體改辦召集有關方面共同研究解決，有的可采取市領導現場辦公的方式加以解決。對涉及改革全局的重大問題及重大政策調整的問題，要在充分調查研究的基礎上，提出切實可行的政策、方案，報市政府研究決定。組織企業加強同銀行機構的溝通聯系，尊重銀行的權益，取得銀行的理解和支持，對企業在改革改組中遇到的財務問題和融資工作給予指導。注重發揮好機構投資者、基金會在參與產權制度改革過程中的作用。

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第三篇：哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市城市

哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市城市

居民購買經濟適用住房的規定的通知

哈政發[20O5]6號

各區、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位：

現將《哈爾濱市城市居民購買經濟適用住房的規定》予以印發，請認真貫徹執行。

哈爾濱市人民政府

二○○五年六月九日

哈爾濱市城市居民購買經濟適用住房的規定

第一條為進一步規范經濟適用住房銷售管理工作，保障中低收入住房困難家庭的合法權益，根據國家《經濟適用住房管理辦法》(建住房[2004]77號)，結合我市實際，制定本規定。

第二條凡2004年5月13日國家《經濟適用住房管理辦法》頒布實施后，購買經市政府批準面向社會銷售的經濟適用住房，均實行申請、審批和公示制度。

第三條購買經濟適用住房申請人(以下簡稱申請人)分為家庭申請人和單身申請人。家庭申請人是指夫婦雙方組成的家庭以及離異(或喪偶)帶子女的單親家庭；單身申請人是指達到法定晚婚年齡以上的未婚人員以及離異(或喪偶)不帶子女的人員。

第四條凡具有本市市區城鎮常住戶口，符合下列條件之一的，可以申請購買經濟適用住房：

(一)年收入在4萬元(含4萬元)以下的無房戶或住房困難戶；

(二)企業退休的建國前入伍的老軍人；

(三)市政府組織實施的重點工程或危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭；

(四)現住房面積低于本市住房面積控制標準70%的國家機關、事業單位干部職工。

本市住房面積控制標準按《哈爾濱市住房制度改革領導小組關于貫徹<黑龍江省城鎮居民住房面積控制標準的暫行規定)的通知》(哈房改組字[1994]第2號)有關規定執行。

第五條住房困難戶是指人均住房建筑面積低于上一全市人均住房建筑面積70%或現住房建筑面積低于50平方米的申請人。上一全市人均住房建筑面積以市政府統計數據為準。

第六條單身及單親家庭申請人的年收入按一人年收入計算，其他家庭申請人的年收入按夫婦雙方的年收入之和計算。申請人的年收入是指下列所得：(一)工資、薪金所得；

(二)住房公積金的單位繳納部分；

(三)勞務報酬等其它所得。

申請人年收入按本條前款所列項目上一年的實際發生數核定。

第七條符合條件的申請人只準購買一套經濟適用住房。單身申請人、三口人(含三口人)以下的家庭申請人，可購買建筑面積70平方米的經濟適用住房；三口人以上的家庭申請人，可購買建筑面積90平方米的經濟適用住房。申請人購買經濟適用住房面積最大不得超過建筑面積100平方米。

第八條申請人實際購房建筑面積在規定面積以內的，按市物價局批準的價格購買；超面積部分需按建筑面積銷售價格的8%補交差價，由市房產住宅行政主管部門在辦理房屋權屬登記手續時代市政府收繳。超面積部分將在《房屋所有權證》中標注，房屋再上市交易時，該部分面積不再補交土地出讓金。

第九條 購買經濟適用住房需到哈爾濱市政府行政服務中心經濟適用住房購買對象審批窗口，由申請人領取《哈爾濱市城市居民購買經濟適用住房審批表》(以下簡稱《審批表》)。

第十條申請人應如實填寫《審批表》，到所在工作單位核準蓋章。沒有工作單位的，由其所在街道辦事處核準蓋章。

對出具虛假證明的核準蓋章單位，將追究相關人員的責任。

第十一條《審批表》經相關單位審核、蓋章后，申請人應持以下證件到經濟適用住房購買對象審批窗口辦理審批手續：

(一)本市居民常住戶口； 二)身份證；

(三)現住房的產權證明；

(四)審核蓋章后的《審批表》；

(五)市政府組織實施的重點工程和危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭，需提供《住宅房屋貨幣拆遷補償協議書》；國家機關、事業單位干部職工需提供級別、職稱證明；

(六)企業退休的建國前入伍的老軍人需提供《企業退休建國前老軍人榮譽證》或其他證明。

第十二條申報材料初審合格的，將對申請人及其配偶姓名、核準蓋章單位及可購經濟適用住房面積等情況，在市政府行政服務中心大廳公示欄和哈爾濱市房產住宅局信息網上公示，公示期為7天。公示期滿后，對情況屬實的予以批準。

對于申請人弄虛作假、虛報家庭人口數、隱瞞家庭收入和住房情況的，經查實，即取消其購房資格，并記入個人信用檔案，兩年內不準再次申請購買經濟適用住房；對于騙購經濟適用住房的，予以收回或由購房人按市場價補足購房款；對于偽造購房所需相關證件而觸犯法律的，交由有關部門依法處理。

第十三條申請人持身份證和經核準的《審批表》到建設經濟適用住房的開發企業購房，買賣雙方在網上簽訂《哈爾濱市經濟適用住房買賣合同書》，并按相關規定及時進行合同備案。申請人在辦理房屋權屬登記時，須提供《審批表》。

對于開發企業擅自向未取得審批資咨的購房人出售經濟適用住房的，由市房產住宅行政主管部門責令開發企業限期收回；不能收回的，由開發企業補繳同地段經濟適用住房與商品房價格差；將違規行為記入企業誠信檔案，5年內不準從事經濟適用住房的開發建設。

第十四條《審批表》從批準之日起，有效期為2年。超期的需重新申請辦理經濟適用住房購買資格審批手續。

第十五條已購經濟適用住房在取得《房屋所有權證》后，已滿5年(含5年)的，可按市場價格出售。購房人需按照出售時房屋座落宗地基準地價的10%繳納差價，由市房產住宅行政主管部門代市政府收取。

已購經濟適用住房在取得《房屋所有權證》后未滿5年的，只可出售給符合經濟適用住房購買條件的申請人，出售單價不得高于出售時同地段經濟適用住房的單價，不得按市場價格出售。

以市場價格出售已購經濟適用住房的家庭，不得再購買經濟適用住房或其他政策性保障住房。

第十六條本規定由市房產住宅行政主管部門負責組織實施。

第十七條本規定自公布之日起施行，《哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市城市居民購買經濟適用住房的規定的通知》(哈政辦綜[2002]52號)同時廢止。

第四篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市人民政府特邀督查員管理

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2008〕93號 【發布日期】2008-12-16 【生效日期】2008-12-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市人民政府特邀督查員管理暫行辦法的通知

(哈政辦綜〔2008〕93號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

經市政府同意，現將《哈爾濱市人民政府特邀督查員管理暫行辦法》予以印發，請認真貫徹執行。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○八年十二月十六日

哈爾濱市人民政府特邀督查員管理暫行辦法

第一條第一條 為充分發揮市政府督查工作職能，拓展市政府系統政務督查工作渠道，加強市政府特邀督查員管理，努力推進政府各項決策有效落實，特制定本辦法。

第二條第二條 特邀督查員在市委、市人大、市政協以及市政府各委、辦、局與社會各界人士中產生，需具備以下條件：

（一）關心我市各項工作，積極為我市經濟社會發展建言獻策；

（二）了解市情，熟悉政府重點工作；

（三）具有較強的文字綜合和調研能力；

（四）具有較豐富的政務工作經驗；

（五）具有較強的組織、協調能力和社會活動能力。

第三條第三條 市政府特邀督查員由市政府頒發聘任證書和督查證，聘期為2年，每期20名，任期中可根據實際情況進行調整。期滿后，工作成績突出的可以續聘。

第四條第四條 受市政府委托，市政府督查室具體負責對市政府特邀督查員的組織和日常管理，并負責年終評審、表彰、獎勵。

第五條第五條 特邀督查員在市政府督查室的領導下開展工作：

（一）受市政府督查室委托，對市政府重要決策落實情況進行督查調研；

（二）受市政府督查室委托，對市政府重點工作任務完成情況進行檢查，并適時開展專題調研；

（三）對市政府中心工作落實情況提出意見和建議；

（四）對市政府督查工作提出意見和建議。

第六條第六條 特邀督查員要經常深入實際，了解上級和本級政府各項決策的貫徹落實情況、存在問題及原因，了解人民群眾對政府施政情況的意見、建議和要求，并及時將有關事項向市政府督查室反饋。

第七條第七條 由市政府督查室負責對特邀督查員的調研材料及反映的情況問題進行歸納、整理，并及時提報市政府有關領導。

第八條第八條 市政府特邀督查員在執行督查任務、暗訪和調研時，涉及的部門和單位應給予必要的支持并積極協助工作。

第九條第九條 特邀督查員任期期滿或因其他原因辭去特邀督查員職務的，須及時交回特邀督查員證件。

第十條第十條 本辦法由市政府督查室負責解釋。

第十一條第十一條 本辦法自發布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳印發《關于進一步

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈辦發〔2006〕 30號 【發布日期】2006-08-11 【生效日期】2006-08-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳印發《關于進一步加強農村實用人才隊伍

建設的實施意見》的通知

(哈辦發〔2006〕 30號)

各區、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：

?

《關于進一步加強農村實用人才隊伍建設的實施意見》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2006年8月11日

關于進一步加強農村實用人才隊伍建設的實施意見?

為貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，推進社會主義新農村建設，進一步提高全市農民的整體素質，建立一支適應新形勢、新階段農業和農村經濟社會發展需要的實用人才隊伍，確保全市農業農村經濟發展各項指標的順利實現，根據《中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關于大力加強人才隊伍建設的若干意見》（哈發〔2004〕8號）精神，現就加強農村實用人才隊伍建設提出以下意見。?

一、指導思想?

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全市十一五發展規劃，堅持農村實用人才隊伍建設服務于全市農業農村經濟發展的總方針，整合資源、明確重點、強化培訓，培養造就一支有一定專業知識和技術技能的農村實用人才隊伍，充分發揮他們在新農村建設中的主體作用，為推進全市農業農村經濟發展，實現新農村建設的戰略目標提供堅實的人才保障。?

二、總體目標?

我市農村實用人才培養的總體目標是：到2010年，全市農村實用人才總量達到16萬人左右，農業人口中每萬人擁有農村實用人才300人，初步建立起與全市農村經濟社會發展需求相適應的農村實用人才培養體系和隊伍。重點抓好四支農村實用人才隊伍建設。?

――生產技術實用人才。圍繞我市優勢糧食產業、綠特食品產業和畜牧業，加強種養殖生產技術培訓，到2010年，熟練掌握較先進種養殖生產技術、具有帶動和示范作用的農民達到11萬人左右。?[JP]

――市場營銷實用人才。大力培訓農村市場營銷人才，發展各類農產品營銷組織，壯大為農業流通服務的中介人才隊伍，提升農村經紀人、農產品營銷大戶的經營管理水平，壯大農村營銷管理人才隊伍，到2010年，農村市場營銷人才總量達到2萬人左右。?

――產業經營管理實用人才。大力推進農村產業化經營，進一步增加高素質農產品加工、流通產業經營管理人才的數量，充分發揮其龍頭和橋梁紐帶作用，為農產品銷售拓展出路，到2010年，農村產業經營管理實用人才總量達到2萬人。?

――科技服務創新實用人才。大力發展高素質、高技術、具有創新精神，能夠適應現代市場競爭的科技服務人才隊伍，培養一批我市優勢農業高新技術領域的學科帶頭人和年輕的拔尖人才，到2010年，培養掌握前沿農業新技術的項目執行人1000人、科技推廣服務人才1萬人左右。?

三、工作措施?

（一）建立完善農村實用人才教育培訓體系?

1、進一步整合區、縣（市）現有農業教育培訓資源。加強培訓基地建設，以區域內的農廣校、職業技術學校、成人學校、農技推廣中心等機構為基礎，由相關部門按照布局合理、交通便利、師資雄厚、設施完備的原則進行篩選，選擇場地、設施、師資力量具有一定規模的培訓機構作為定點培訓基地，建立起高、中、初結合，完善配套的農村實用人才教育培訓體系。?

2、加強師資力量建設。統計掌握各農技推廣中心、科研院校、職業學校以及農業龍頭企業中的科技人員基本情況，形成有一定規模、門類相對齊全、相對固定的科技人員師資隊伍，國家機關、科研機構、企事業單位要積極支持本單位的科技人員參加對農村實用人才的培訓工作，并為培訓提供便利條件。?

3、制定有利于農村職業技術教育發展的政策和措施。鼓勵支持社會力量通過“股份合作”、“民辦公助”等形式，參與或合作舉辦農業職業學校。?

4、發揮鄉（鎮）和村在農村實用人才培訓方面的基礎作用。搞好基礎技能培訓，組織推廣先進技術的試驗示范工作，統計掌握本區域內農村實用人才信息，選拔和輸送優秀農村實用人才深造。?

（二）加大教育培訓力度?

1、確定培訓對象。一是具有中等及以上學歷或初級以上職稱的農業專業技術人員和經營管理人員；二是農民專業技術骨干；三是各級農業產業化經營龍頭企業中的專業技術人員；四是農村中的科技示范戶，專業協會中的骨干，農產品的種植養殖、加工致富帶頭人；五是農業龍頭企業、農產品加工企業中的營銷骨干，為農村科技成果轉讓、農產品銷售等牽線搭橋的農村經紀人、農村營銷大戶，具有一技之長并能帶動農民致富的能工巧匠；六是能夠組織帶領農民致富的村干部和農村黨員。對在鄉青壯年，特別是回鄉的大中專和中學畢業生要有計劃地進行農村實用技術培訓，把掃盲和學習生產技能緊密結合起來。?

2、制定培訓計劃。農村實用人才培訓要有目標、有措施，各區縣（市）、市直各相關部門要按照全市統一部署，在統籌安排的基礎上，制定農村實用人才培訓計劃，明確培訓人數、種類、措施和方式，認真組織落實，保證培訓效果。?

3、精選培訓內容。要根據本地農業農村經濟結構調整和市場對勞動力的技能需求，不斷增強培訓的實用性和針對性，著力提高農村實用人才的就業能力、創新能力、對科技成果的吸納能力和職業角色轉換能力。?

4、創新培訓方式。進一步強化新型農民科技培訓、“綠色證書”培訓、跨世紀人才培訓等工程，強化農村富余勞動力轉移就業前培訓；進一步強化哈爾濱市農業信息網建設，積極發展農村遠程教育，大力開展農村科技示范戶培訓、“科普之冬”培訓及農業種養大王評比選拔活動等，切實做到因地制宜、靈活多樣，因材施教、講求實效。?

（三）建立健全表彰激勵機制?

1、開展農村實用人才技能鑒定和農民技術職稱評定工作。根據農村實用人才特點，健全評價機制、完善評價體系，堅持“業績為主、效益優先”的原則開展評審認證，完善農村技術職稱評定標準、程序。農業部門要搞好“綠色證書”培訓和頒證工作。對鑒定合格人員，人事部門應按規定發給相應的職業資格證書，在全市農村逐步形成現代化的勞動準入制度和職業資格證書制度。?

2、加大對農村實用人才的政策扶持力度。為農村實用人才創業提供全方位支持，要在良種供應、技術培訓、農業產業化項目等方面給予農村實用人才“優先、優待、優惠”等政策，降低農副產品加工營銷等農業產業化龍頭企業和專業合作經濟組織的開辦門檻，鼓勵農村實用人才積極參與政府支持的農業產業化經營項目招投標，積極支持農村實用人才領辦、創辦各類龍頭企業和農村專業合作經濟組織。?

3、建立表彰獎勵制度。對在農村各戰線從事專業技術和管理工作作出成效的農村實用人才，以及從事種植、養殖、農產品加工、飼養等農民科技致富帶頭人、營銷大戶、有突出貢獻的基層黨員干部等要給予表彰獎勵。要利用廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒介, 大力宣傳優秀農村實用人才的先進事跡，做好農村拔尖人才典型事跡的宣傳報道，引導更多的農民學文化、學技術，不斷擴大農村實用人才的數量。?

4、對具有管理才能的優秀農村實用人才，可根據工作需要和本人條件，按法定程序聘用他們從事相應管理工作或擔任相應的領導職務。進一步改革和完善分配辦法，農村實用人才在科技開發、科技承包或服務中取得重大經濟和社會效益的要給予重獎，并保護其知識產權與合法收入。?

5、對農村實用人才在政治生活上給予關心。及時把思想素質好、貢獻大，符合入黨條件的優秀實用人才吸收到黨內來，積極培養、大膽使用。?

（四）加強農村實用人才服務體系建設?

1、建立完善縣（市）級農村人才市場。各地區和相關部門要堅持因地制宜、講求實效的原則，逐步建立面向農村、服務農村人才，集配置、交流、培訓、開發等功能于一體，與城市人才市場、勞動力市場相貫通的農村人才市場體系。?

2、大力開展農業引智工作。積極引進國內外高級農業人才和先進農業技術成果，通過引進國內外農業專家，解決我市農業科研領域中的難題；注重組織農業科研人員、農技推廣人員等農村實用人才與國內外專家進行交流，開闊眼界，提高技能。支持留學回國的農業科技人才發揮積極作用，努力為其科研工作創造條件和環境。?

3、鞏固完善農村農業技術推廣工作體系。要進一步健全農業技術推廣工作管理制度,建立多層次、多形式的技術推廣服務和工作體系，提高農業技術推廣人員待遇，不斷完善競爭激勵與約束機制，充分發揮農業技術推廣機構和農業技術推廣人員的重要作用。?

4、積極開展科技下鄉活動。大力實施農業科技入戶工程，鼓勵并組織高等院校、科研機構、各級農業技術推廣機構和農業技術人員開展各種形式的技術下鄉服務活動，有針對性地為農民開展實用技術講座，提供全程式技術指導和技術咨詢服務。?

5、建立完善農村專業協會組織。積極推動各級各類農民專業協會組織的成立，做好組織引導工作，強化規范性建設和行業自律，充分發揮專業協會組織為企業和農民提供產前、產中、產后系列服務的功能。?

（五）推進“村村大學生”計劃?

充分發揮農村用人單位吸引人才的主體作用。各地區要樹立人才是資本、人才流動就是資本流動、人才投入是效益最大投入的新理念，積極創造各種條件，鼓勵本地農村用人單位加大人才開發投入；各級農業部門要積極協助區、縣（市）制定吸引優秀大學生到農村就業的優惠政策，創新吸引人才方式，大力引進農村急需的專業大學生人才。?

四、保障措施?

（一）加強領導。農村實用人才培養工作由市人才工作領導小組統一領導，市農委為牽頭單位，負責組織協調工作。區、縣（市）主要領導要親自抓，領導班子中要有專人負責。各級黨委組織部門和政府人事部門要充分發揮職能作用，積極做好農村實用人才培養工作。?

（二）落實責任。各地區要把農村實用人才培養工作的各項任務落實到具體部門和人員。市人才工作領導小組各成員單位要按照自身職能，加強指導與服務，及時研究解決遇到的實際問題，總結推廣農村實用人才隊伍建設的成功經驗；要定期召開聯席會議，加強協作、形成合力。?

（三）加大資金投入。加大對農村實用人才培訓工作的投入，多方籌集資金，對已設立人才發展資金的地區，所需資金通過人才發展資金安排；沒有設立人才發展資金的，所需資金由各級財政部門根據情況在預算中安排。鼓勵社會各界力量和民間資本進入農村實用人才開發領域，建立起政府、社會、單位和個人共同投入的人才開發機制。

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