第一篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市第二批中央企業分離辦社

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜[2005]25號 【發布日期】2005-05-11 【生效日期】2005-05-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市第二批中央企業分離辦社會職能工作實施方案的通知

(哈政辦綜[2005]25號)

有關區、縣(市)人民政府，市政府有關委、辦、局，中直在哈有關單位：

經市政府領導同意，現將《哈爾濱市第二批中央企業分離辦社會職能工作實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○五年五月十一日

哈爾濱市第二批中央企業分離辦社會職能工作實施方案

為進一步推進企業分離辦社會職能工作，切實減輕企業辦社會負擔，圓滿完成我市第二批中央企業分離辦社會職能工作，根據《國務院辦公廳關于第二批中央企業分離辦社會職能工作有關問題的通知》(國辦發[2005]4號，以下簡稱《通知》)和《黑龍江省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于第二批中央企業分離辦社會職能工作有關問題通知的通知》(黑政辦發[2005]30號)精神，結合實際，制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，以振興老工業基地為契機，深化國有企業改革，著力減輕企業負擔，實事求是，規范運作，通力配合，扎實工作，確保移交工作順利完成，切實維護廣大職工的根本利益，努力保持社會穩定。

二、主要任務和相關政策

(一)分離范圍、條件和時間

哈爾濱市第二批中央企業分離辦社會職能機構的范圍：《通知》名單中的中國航空工業第二集團公司哈航集團、哈爾濱電站設備集團、中國兵器工業集團公司哈爾濱第一機器制造集團、中國兵器工業集團公司哈爾濱建成集團、中國第一汽車集團公司哈爾濱輕型車廠、中國北方機車車輛工業集團公司哈爾濱車輛有限責任公司、中國鐵道建筑總公司、中國鐵路工程總公司、中國航天科工集團公司航天科工哈爾濱風華有限公司、中國黃金集團公司黑龍江黃金公司等10戶企業在哈所屬的全日制普通中小學(以下簡稱中小學)、公安等35個職能機構(具體名單附后)。

分離職能機構的條件：

1、以2003年財務決算為基礎，至2004年12月31日仍未移交地方管理的職能機構；

2、中央全資及控股企業興辦的職能機構；

3、中小學和公安機構。

分離時間：從2005年1月1日起，中小學一次性移交所在區、縣(市)政府及主管部門管理；公安機構移交市政府及主管部門管理。

企業所屬醫院、市政機構、消防機構、社區機構、供水供電供熱等單位分離工作，由企業與市政府協商確定，鼓勵企業辦社會機構通過市場化運作進行分離。

(二)人員移交

1．在職人員移交

按照《通知》要求和財政部企業司《第二批中央企業分離辦社會職能工作政策解答》意見，此次移交人員必須符合下列條件：2003年12月31日以前的在職人員及2004年符合條件的新增人員；符合職(執)業資格條件的人員；在規定編制內的人員。

移交中小學教職工的人員編制，按照《黑龍江省人民政府辦公廳印發省編辦關于黑龍江省中小學機構編制管理實施辦法的通知》(黑政辦發[2002]69號)規定執行，其中移交在職人員編制師生比按照小學1：

19、初中1：13.5、高中1：12.5的比例核定。

公安人員的移交，應是按規定經考核錄用，且具有警銜的在職人民警察。

對具有職(執)業資格，且在核定編制內的中小學的職員(從事學校管理的人員)、教學輔導人員(從事教學實驗、圖書、電化教育及衛生保健等輔助人員)和工勤人員(學校后勤服務人員)及公安機構的輔助后勤人員，可納入移交范圍。

2．中小學離退休教師的移交

中小學離退休教師，凡具備教師資格的，全部納入移交范圍；不具備職(執)業資格的離退休教職工不納入移交范圍。已經移交的中小學離退休教師已經在原企業離退休的，不在此次移交范圍。

3．內退人員移交

移交機構內退人員的接收應比照在職人員，凡具備職(執)業資格條件的，在職人員移交后仍有編制的，可納入移交范圍。

4．移交人員職(執)業資格認定

職能機構移交人員職(執)業資格由企業與接收單位共同認定后，經市人事部門審核確定。

5．停辦的中小學和公安機構人員的移交

2004年底前已停辦的中小學和公安機構不納入移交范圍。

6．移交程序

中小學的移交程序，由辦學企業按照政策規定，向學校所在地教育部門提交在職教職工、離退休教師和內退教師移交名單和人事檔案，并在企業內張榜公布；接收部門按照規定，審核確定接收人員并經人事部門認定后，張榜公布接收人員名單。市編委辦核定編制后，確定接收人員名單。

公安機構的移交程序，由企業提供移交人員名單和人事檔案，經市人事局、公安局審核后，確定接收人員名單。

(三)經費基數的核定

1．補助基數的核定

(1)移交中小學經費補助基數，原則上以2003年企業實際支出(減去教育收入和企業收到的教育費附加返還)核定。

經費補助基數包含：①人員經費支出：工資、津貼、補助工資．職工福利費、社會保險費、助學金等。②公用經費支出：公務費、業務費、郵電費、交通費、差旅費、一般設備購置費、修繕費等；企業對職能機構的各項暗補，如電費、水費、取暖費等。

(2)公安機構補助基數，按照2003年決算實際支出(不含罰沒收入)核定。

經費補助基數包含：①人員經費支出：基本工資、津貼及獎金、補助工資、福利費、社會保險費、住房補助支出等。②公用經費支出：辦公費、一般設備購置費、郵電費、交通費、差旅費等；企業對職能機構的各項暗補，如電費、水費、取暖費等。

2．社會保險費用的核定

移交的中小學、公安機構已實行養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的，由市勞動和社會保障部門按照2003年企業實際支出和當地同類人員標準按就高不就低原則核定。未實行上述社會保險的，按照移交所在地同類人員離退休金標準，以核實的離退休教師人數為準核定。移交人員社會保險關系隨機構一并移交，由所在地主管部門管理。移交前離退休人員離退休金由企業負擔。

3．住房公積金的核定

職工住房公積金原則上按照2003年企業實際支付額，比照當地同類人員標準列入補助基數。

4．移交人員的工資、離退休金(含統籌外費用)待遇

按照就高不就低的原則，在職人員工資標準和中小學離退人員離退休金高于當地同類人員標準的，按照企業實際發生標準核定。低于當地同類人員標準的按當地同類人員標準逐人計算核定。

(四)經費來源及撥付方式

1．此次移交我市管理的中小學、公安職能機構核定的補助經費，在2005年至2007年3年過渡期內，由中央與企業共同承擔，承擔比例按照《財政部關于第二批中央企業分離辦社會職能單位過渡期補助經費承擔比例的通知》(財企[2005]25號)規定執行。從2008年起，全部由中央財政承擔。

2．職能機構移交后，3年過渡期內企業核定的承擔數額經商定可逐年撥付，也可一次性全額撥付給接收地主管部門。中央財政應承擔的補助數額，通過財政轉移支付方式撥付給地方財政部門。過渡期結束后，由中央財政按照核定的基數全額劃轉地方財政。

3．2005年移交前企業支付的移交機構的經費，在移交后由企業與財政部門進行清算，其中企業墊付的應由財政承擔的部分，可在財政資金到位后返還，也可抵頂下一年度應付費用。

三、資產移交和債務處理

(一)資產移交

1．以2003年12月31日以前職能機構實際占有使用的土地、房產、設備、設施及其他資產為基礎，以交接雙方清查核實數據為準，一次性整體無償劃撥移交給接收主管部門。

2．職能機構2003年12月31日以后新增資產、賬外資產等，應在雙方認定后一并無償劃轉。

3．職能機構的土地資產(土地使用權)可隨房屋、建筑物同時移交，相應的土地使用權一并無償劃轉，并按國家有關規定辦理土地使用權(證)及過戶手續。

4．無法分割的移交資產，可由企業提供等價值的其它資產進行置換，也可折現一次性予以補助，具體辦法由企業與接收單位協商確定。

5．移交職能機構的在建工程，經雙方認定后可采取兩種辦法一并移交。一是繼續由原承辦企業負責建設，待工程驗收并竣工決算后再移交；二是在企業辦社會職能機構移交時一并轉交當地主管部門，并由企業提供續建資金，由主管部門負責建設。

6．職能機構的資產移交時，不需進行清產核資，不需中介機構進行審計和資產評估，由交接雙方組織審核認定，按賬面資產移交。

7．有關部門接收土地、房屋涉及的契稅和簽訂產權移交書涉及的印花稅及其他手續費等，參照哈市企業分離辦社會有關優惠政策執行。

(二)職能機構債務處理

職能機構移交前的所有債權、債務，由原企業負責組織清理，所欠金融機構和原企業的債務，仍由原企業承擔。拖欠的職工工資、欠繳的社會保險等由原企業負責一次性補發(繳)。

四、實施步驟

(一)核對確認階段(5月末前完成)

主要任務是核對企業與財政部核定的移交職能單位名單，對漏報的職能機構，由企業在4月底前說明情況形成書面報告報送企業集團，同時報市第二批中央企業分離辦社會職能工作領導小組辦公室(以下簡稱市領導小組辦公室)，由企業集團和省財政廳分別向財政部申請，經財政部審定后納入移交范圍；由接收主管部門向移交職能機構提供當地同類人員工資、離退休金標準；由勞動和社會保障部門向移交職能機構提供當地同類養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的標準；由市編委辦核準移交職能機構接收人員編制；企業與接收單位對財政部下達的人員、資產及經費數進行核對，對移交人員工資進行套改，審核移交人員的職業資格，共同對移交職能機構各項費用進行測算。

(二)簽署移交協議階段(9月末前完成)

主要任務是由接收單位與企業對核對的基礎數據進行確認，市領導小組辦公室負責統一匯總上報，經中央有關部門審核同意后，簽訂移交協議。

(三)辦理移交手續階段(12月末前完成)

主要任務是辦理移交相關文件批復等手續，進行總結，提交報告。

五、組織領導

(一)加強領導，精心組織。成立市第二批中央企業分離辦社會職能工作領導小組，負責領導并組織實施我市中央企業分離辦社會職能全面工作，領導小組辦公室設在市財政局(具體名單附后)。有關區、縣(市)政府要按照“分級管理，屬地負責”的原則，加強對屬地內的第二批中央企業分離辦社會職能工作的領導，主要領導要親自抓，主管領導具體負責，確保工作落到實處。

(二)明確分工，落實責任。市財政局、市政府國資委要會同市教育局、公安局、勞動和社會保障局、編委辦、國土資源局、房產住宅局等有關部門，協調各區、縣(市)和企業，做好指導工作。市財政局負責組織牽頭、綜合匯總和協調督促工作，并負責核定和下撥中小學、公安移交機構經費基數工作。市政府國資委負責企業所屬醫院、市政機構、消防機構、社區機構、供水供電供熱及物業等單位分離工作，并制訂相應的實施方案。市教育局負責核對區、縣(市)教育局擬接收的中小學教師資格認定工作進行指導；與企業簽訂房地產接收協議，辦理土地、房產更名；協調區、縣(市)教育局提供本地區同類人員工資標準和離退休教師養老金標準，與企業共同測算移交機構的各項費用等工作。市人事局負責分離人員干部身份認定工作。市編委辦負責按照有關政策標準核定擬接收單位人員編制。市公安局負責對擬接收企業公安機構的經費補助、資產設備等測算核對工作；審核擬接收人員資格及工資套改的測算工作。市勞動和社會保障局負責養老保險等社會保險費用的核定等工作。市國土資源局負責移交單位占用土地的認定及土地變更手續等工作。市房產住宅局負責房產變更手續等工作。

(三)提高認識，全力推進。有關地區、部門和單位要從講政治、顧大局出發，按照職能分工，加強協作配合，落實具體工作。確保我市中央企業分離辦社會職能機構移交工作的順利進行。

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第二篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市2003年經濟體制改革工作

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2003〕47號 【發布日期】2003-07-07 【生效日期】2003-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市2003年經濟體制改革工作方案的通知

(哈政辦綜〔2003〕47號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

經市政府同意，現將《哈爾濱市2003年經濟體制改革工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○三年七月七日

哈爾濱市2003年經濟體制改革工作方案

為深入貫徹黨的十六大和中央經濟工作會議精神，全面落實市第十一次黨代會、市十二屆人大一次會議和市政府全體會議關于我市2003年經濟體制改革工作的部署，進一步加快我市經濟體制改革步伐，特制定本方案。?

一、總體思路?

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神，按照市委“立足現有、挖掘潛能，追逐應有、創新發展”的總體要求，以建立社會主義市場經濟體制為目標，以深化國有企業改革為重點，積極推進國有企業產權制度改革和國有資產管理體制改革，健全和完善社會保障體系，深化農村經濟體制改革，加強現代市場體系建設，深化行政管理體制改革，加快完善社會主義市場經濟的微觀基礎和運行機制，促進我市經濟持續快速發展和社會事業全面進步。?

二、主要任務?

（一）大力推進國有企業改革?

以產權制度改革為重點，采取公司制改制、產權和股權轉讓、減持國有股、實施企業破產和拍賣出售等多種改革方式，吸引戰略投資者和非國有經濟投資、參股，促進企業體制創新和實現投資主體多元化。力爭用三年時間，在建立現代企業制度、加快老工業基地調整和改造、國有資本從中小企業退出和非國有經濟參與國企改革方面有新突破。?

1、推進企業產權、股權向國內外招標轉讓。通過舉辦哈爾濱國有企業產權股權轉讓招標對接會等活動，推出一批企業產權、股權轉讓項目，邀請國內外各大集團、大企業及各類投資機構參加，采取整體出讓、分塊出讓、整體購買、部分購買、先租后買、租一塊買一塊或上市公司轉讓國有股權等多種形式轉讓國有產權和股權，促進國有經濟的調整和企業投資主體的多元化。?

2、放開民間資本投資領域，促進非國有經濟參與國企改革。支持和鼓勵民間投資進入國家明令禁止以外的所有行業，放寬對投資人資格和投資方式的限制。支持非國有經濟以參股、控股、收購、兼并等方式參與國有企業的改革、改組和改造，在貸款貼息、職工安置、改制所涉及的行政事業性收費方面享受國有企業同等待遇。鼓勵社會資本投資城市基礎設施建設，興辦各類社會公益事業和科研事業。允許新設立的私營企業注冊資本實行分期注入、分批到位。?

3、建立國有企業產權制度改革專項資金。為進一步解決因國有企業改制解除職工勞動關系安置補償費用不足等問題，擬由市財政每年劃撥一定額度的資金并制定嚴格的監管使用制度，實行?？顚Ｓ?，確保專項資金安全運作。

4、落實和完善有關政策，為企業改革搞好配套服務。認真貫徹落實哈發〔2001〕8號和29號等市委、市政府關于國有企業產權改革的各項規定，并在總結改革實踐的基礎上制定補充規定，對一些影響產權改革繼續深入的問題提出具體解決辦法。認真抓好《國有大中型企業主輔分離，輔業改制分流，安置富余人員的實施辦法》（國企改〔2002〕859號）的落實，抓緊制定《實施細則》，選擇企業，啟動試點，積極推進國有大中型企業主輔分離、輔業改制。?

5、大力推進國有大中型企業規范的公司制改革。采取積極指導、政策扶持等多種措施，支持具備條件的國有大中型企業通過合資合作、購并轉讓、交叉持股、國內外各種成份的資本參股和控股、項目招商、存量資產入股等多種形式進行規范的公司制改革，力爭在三年內全部完成國有大中型企業股份制改革。同時，建立規范的法人治理結構和科學的決策機制，逐步推進企業高級管理人員的市場化配置，建立健全高級管理人員的激勵與約束機制。對通過改制、具有成長性好的公司制企業創造條件推薦上市，拓寬改制企業的融資渠道。?

6、建立劣勢企業市場退出機制。進一步疏通和完善國有企業退出市場的通道，主動爭取國家的支持，按照國家關于政策性破產的有關要求，選擇具備政策性破產條件的企業，積極向國家有關部委申報，力爭用三年左右的時間使一批瀕臨破產的劣勢企業穩步退出市場。盡快完善我市劣勢企業依法破產的相關政策和措施，拓寬劣勢企業退出渠道。?

（二）深化國有資產管理體制改革?

根據國家“自上而下有序進行國有資產管理體制改革”的要求和我市的實際情況，搞好全市國有資產管理體制改革的調研，制定改革方案，同時要進一步理順現有國有資產營運機構，改善運作狀況。?

1、完善和深化商業國有資產管理體制改革。明確市商業國有資產管理機構職責、權利和義務，實行管人管事管資產相結合，主要組織實施市屬國有商業企業的產權制度改革，兩年內完成國有商業企業全部改制退出，國有商業企業職工全部退出國有身份。?

2、加快推進工業國有資產營運機構的優化。抓好重點企業集團（上市公司）的資產重組，按照“增資擴股、企業改制、結構重組”三位一體的方針，推進哈藥集團的增資擴股工作，進一步發揮其對全市經濟發展的拉動作用。加大對建材集團的支持力度，促進其盡快做強做大。對機械、輕工、電子等行業，要按照市政府的統一部署抓好組建企業集團和資產經營公司的各項籌備工作，盡快制定組建方案，構建精簡高效的運營和監督管理機制。積極做好擬撤消的資產經營公司和企業集團的善后處理工作，合理分流資產，妥善安置人員。?

3、進一步完善市政建設系統集團公司的管理和運行機制。進一步規范供排水和物業供熱集團公司的管理體制和運行機制，要按照建立現代企業制度的要求，加快政企分開，建立健全公司法人治理結構，理順母子公司間所有權和經營權的關系；通過吸收境外和國內法人資本參股、轉讓國有股權、發行企業債券、盤活存量資產、出讓經營權等多種方式優化集團公司股本結構，實現投資主體多元化；完善內部各項經營制度，建立起有效的激勵和約束機制。

4、推進其他行業國有資產管理體制的改革。對投資、城建、交通、農業、市政工程、糧食、物資等行業的國有資產結構和分布狀況進行深入調研，按照產業相近和行業特點整合資產，分別提出組建資產經營公司或企業集團具體可行的方案，經進一步論證報批后組織實施。?

（三）努力增加就業崗位，不斷完善社會保障體系

以維護改革發展穩定大局為中心，以促進下崗失業人員再就業和維護勞動者合法權益為重點，繼續鞏固“兩個確保”，大力加強我市社會保障體系建設。?

1、千方百計擴大就業和再就業。堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業”的方針，出臺落實國家和省、市關于就業、再就業政策的配套措施，進一步拓寬就業和再就業渠道，全年安置下崗失業人員8萬人，力爭達到9萬人。完善就業服務體系，搞好下崗人員的再就業培訓，建立公共就業服務制度，實行“一站式”就業服務；建立基層勞動保障服務平臺，加大勞動保障執法力度，維護勞動者合法權益。繼續推進以安置下崗職工再就業為主要內容的中澳“中國城市社區服務與發展企業支持網”合作項目。?

2、全面加快社會保障體系建設。加大基金籌集力度，增強保障能力。繼續擴大社會保險覆蓋范圍，養老保險力爭基本實現全覆蓋；失業保險要積極把非公有制企業納入覆蓋范圍；醫療保險要在繼續推進機關、事業、中直省屬企業參保的同時，向個體私營和三資企業拓展。加大社會保險費的征繳和清欠力度，拓寬籌資渠道，爭取國家財政支持，落實國家補充社?；鸬挠嘘P政策，確保保險基金的保障能力。繼續確?；攫B老金的足額發放；調整養老金計發辦法，盡快實現新老計發辦法平穩過渡，逐步建立新的機制；解決好困難企業和特殊人群的參加養老、失業、醫療保險問題；積極推進市級統籌，完善社會化管理服務工作。探索適合我市農村經濟發展的農村養老保險制度。?

3、深化勞動工資制度改革。依據勞動、資本、技術和管理等要素按貢獻參與分配的原則，深化企業內部分配制度改革，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，發揮市場調節作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來。加強對工資收入分配的指導和調節，推進工資集體協商制度建設，擴大企業經營者年薪制試點。?

4、啟動實施住房貨幣化分配制度改革。制定出臺《住房補貼資金管理辦法》，落實當年補貼資金，在部分機關事業單位啟動實施住房分配貨幣化試點工作。鼓勵有條件的單位利用可轉化的住房資金和售房款的凈歸資金發放住房補貼。加大公積金個人貸款發放力度，支持職工貸款購房。?

（四）深化農村經濟體制改革?

以農業產業化、農村工業化和城市化為目標，以解決“三農”問題和體制創新為重點，大力深化農村經濟體制改革。?

1、推進農村土地經營權流轉制度改革。在穩定家庭承包經營的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，積極穩妥地推進土地承包經營權流轉，逐步發展規模經營。把家庭承包經營和企業產業化經營結合起來，推進龍頭企業與農戶在生產經營上的協作和聯合，促進農業走向規?；?、市場化。支持和鼓勵各種農村社區集體經濟組織、專業合作組織的發展，提高農民進入市場的組織化程度。?

2、加大小城鎮綜合改革試點推進力度。重點解決重建設輕改革的問題。繼續擴大鎮級政府經濟管理的職能，賦予試點城鎮在計劃、城建、工商、土地等方面相應的經濟管理權限。加快建立多元化投資機制，擴大投融資渠道，進一步完善現有小城鎮載體功能。大力發展二三產業，吸納和轉移農村剩余勞動力。加快戶籍制度改革，搞好各項服務，為農村剩余勞動力向城鎮和非農產業轉移創造有利條件。?

3、繼續推進農村稅費改革，減輕農民負擔。按照減輕、規范、穩定的原則，繼續推進農村稅費改革，建立有效的農民負擔監督管理機制，加強村級財務監督管理，做好農村稅費改革的檢查驗收工作。同時，推進相關的農村義務教育管理體制、鄉鎮機構、農村公共財政等方面的配套改革。?

4、搞好糧食流通體制改革。按照保護農民利益、保證糧食安全、減輕財政負擔的要求，積極穩妥地實行糧食購銷市場化，把補貼直接補給糧食生產者。加快糧食購銷企業改革，轉換經營機制；加強政府宏觀調控，建立有效的調節機制；打破市場封鎖，積極培育和發展糧食市場，搞活糧食流通。?

（五）加強現代市場體系建設?

以建立現代市場體制為目標，推進各類商品及產權、土地、勞動力、技術和資本市場的改革開放和穩定發展，創造各類市場主體平等使用生產要素的環境，深化流通體制改革，整頓和規范市場經濟秩序，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用。?

1、深化流通體制改革。加強物流基礎設施的規劃和物流信息平臺建設，加快傳統運輸與倉儲的資產重組，培育發展現代化大型物流中心。推進商品市場建設，加快建設國際汽車城、溫州三馬國際商貿城等大型專業批發市場，大力完善糧食、蔬菜、畜產品等農產品市場，不斷增強區域性物流中心功能。培育新型商貿業態，推進代理制和連鎖經營，促進商品的高效流動。大力發展產權、土地、勞動、技術等要素市場，逐步建立多層次、多產品的資本市場體系，滿足投資者和籌資者收益多樣化的需求，提高直接融資比例，更好地為各種市場主體提供服務。?

2、加強整頓和規范市場經濟秩序，嚴把市場準入關。重點抓好涉及國家壟斷、公共安全及人民生命財產安全的重點行業的審批把關，集中力量搞好藥品、食品、化學危險品、小煤礦、成品油等生產經營企業的專項整治，嚴厲打擊制假售假、走私販私、非法傳銷等違法犯罪活動，堅決查處嚴重破壞市場經濟秩序的大案要案。?

3、加快社會信用體系建設。建立企業、中介機構和個人的信用檔案，逐步建立統一的企業信用等級評價體系。綜合利用現代化技術建立信用信息網絡，做到信息互通、資源共享。加強宣傳教育和輿論監督，促進社會信用秩序的好轉。?

（六）繼續深化行政審批制度改革?

按照政企分開，精簡、統一、效能和依法行政的原則，進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革。重點清理與世貿規劃不相符合及阻礙改善經濟發展環境的行政審批事項，規范行政審批事項、審批權限、主體與程序，明確審批責任和義務。各有關部門和單位的審批事項要在上次改革的基礎上再減少40%以上。繼續推行政府行政機關的“一站式”服務。按照政事分開的原則，推進事業單位人事制度和綜合配套改革試點以及機關后勤的市場化改革。進一步加快“電子政務”建設，提高政府依法行政的透明度，接受社會公眾監督，提高行政效率。?

三、保證措施?

（一）進一步加強對全市改革工作的宏觀指導? 市體改辦作為市委、市政府主管全市改革工作的綜合職能部門，負責組織全市重點改革方案和政策的制定、協調、論證，重點改革任務的實施。各地區、各部門主要領導要親自抓改革，加強對改革工作的領導；負責體改工作的有關職能部門要充分發揮參謀和助手作用，對本地區、本部門所承擔的改革工作，要認真研究，統籌規劃，制定切實可行的改革推進措施和目標責任制，做到層層擔任務、層層有措施、層層保落實。?

（二）建立推進落實工作機制?

根據市委、市政府關于推進重點工作落實的要求，對國有企業產權制度改革、國有商業的改革與調整、非國有企業參與國企改革、哈藥集團資產重組、促進就業再就業、小城鎮綜合改革、行政審批制度改革等重點工作建立專項推進組，并由重點工作的牽頭及相關部門組成辦公室，具體負責各項改革的綜合指導、協調服務、督促檢查和情況反饋。建立工作目標責任制，把有關改革工作進行分解、細化，落實到位，明確責任和完成時限。?

（三）搞好協調配合，形成合力?

建立改革工作協調會制度，對重大改革方案及推進中的問題，由主管市長或市體改辦召集有關方面共同研究解決，有的可采取市領導現場辦公的方式加以解決。對涉及改革全局的重大問題及重大政策調整的問題，要在充分調查研究的基礎上，提出切實可行的政策、方案，報市政府研究決定。組織企業加強同銀行機構的溝通聯系，尊重銀行的權益，取得銀行的理解和支持，對企業在改革改組中遇到的財務問題和融資工作給予指導。注重發揮好機構投資者、基金會在參與產權制度改革過程中的作用。

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第三篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市農村居民最低生活保障辦范文

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦發〔2006〕17號 【發布日期】2006-12-28 【生效日期】2006-12-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市農村居民最低生活保障辦法（試行）的通知

(哈政辦發〔2006〕17號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

經市政府同意，現將《哈爾濱市農村居民最低生活保障辦法（試行）》予以印發，請認真貫徹執行。???

哈爾濱市人民政府辦公廳 ?

二○○六年十二月二十八日

?

哈爾濱市農村居民最低生活保障辦法（試行）

第一條第一條 為切實保障農村貧困居民基本生活權益，規范農村居民最低生活保障工作，加快農村社會救助體系建設步伐，推進社會主義新農村建設，維護社會穩定和促進社會和諧，根據《黑龍江省農村居民最低生活保障辦法（試行）》（黑政辦發〔2006〕69號），結合我市實際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱農村居民最低生活保障（以下簡稱農村低保），是指各級政府按照當地農村低保標準，對持有當地農業戶口的貧困居民予以差額補助的農村社會救助制度。?

第三條第三條 農村低保制度遵循下列原則：

（一）保障最基本生活需求的原則；

（二）與本地經濟發展和財政狀況相適應的原則；

（三）屬地化管理的原則；

（四）政府保障與家庭贍養、扶（撫）養、社會幫扶、勞動自救相結合的原則；

（五）公開、公平、公正和動態管理的原則；

（六）整合社會救助資源與農村其他專項社會救助相結合的原則。?

第四條第四條 農村低保工作實行在市政府統一領導下的地方各級政府負責制。各級民政部門負責本行政區域內的農村低保管理工作。民政、財政部門負責農村低保政策制訂、運行規程的指導檢查及資金的測算、分配和管理；農業、衛生、教育、物價、統計、審計和監察等有關部門在各自職責范圍內配合做好農村低保有關工作。?

區、縣（市）民政部門（以下統稱管理審批機關）負責本行政區域內農村低保的審批工作。?

區、縣（市）財政部門負責本行政區域內農村低保金籌集、管理和委托金融機構實行社會化發放工作。?

鄉（鎮）人民政府、轄有農業人口的街道辦事處負責轄區內農村低保的審核工作。?

村民委員會、含有農業人口的社區居民委員會受區縣（市）民政部門、鄉（鎮）人民政府和街道辦事處的委托，承擔農村低保的日常管理和服務工作。?

第五條第五條 凡持有我市農業戶口、共同生活的家庭成員年人均純收入或實際生活水平低于戶籍所在地農村低保標準的農村貧困居民，均可申請享受當地農村低保待遇。?

共同生活的家庭成員，是指具有法定贍養、扶（撫）養關系并在同一戶口共同生活的人員，包括配偶、子女（含養子女、繼子女、非婚生子女）、祖父母（外祖父母）、父母（岳父母）、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養、扶（撫）養關系的人員。?

未成年人與扶（撫）養義務人未共同生活的，視為共同生活。?

家庭成員中正在高等院校就讀的學生、監外服刑人員計入家庭人口。?

失蹤、潛逃、獄中服刑人員不計入家庭人口。?

第六條第六條 無本市農業戶口的人員與持有本市農業戶口的人員組成家庭，其年收入本人留存當地農村低保標準金額后剩余部分計入家庭其他成員年收入。?

第七條第七條 具有下列情形之一的，不能享受農村低保待遇：?

（一）雖然家庭年人均純收入低于當地農村低保標準，但家中有款物積蓄，能夠自行維持基本生活或實際生活水平高于當地農村低保標準的；?

（二）參與賭博、吸毒、嫖娼、酗酒、不務正業及因違反婚姻、收養等法律、法規造成家庭生活困難且尚未改正的；?

（三）將所承包的土地拋荒的；?

（四）在戶口所在地以外居住一年以上的（在校學生除外）；?

（五）雖然生活困難，但家庭主要成員有勞動能力并且具備自救條件而不采取措施自救的；?

（六）采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當手段騙取低保待遇的；?

（七）其他按當地政府規定不予批準享受農村低保待遇的。?

第八條第八條 農村低保標準由區、縣（市）民政部門會同財政、物價、統計等部門，根據當地農村居民維持基本生活所必需的衣、食、住、用等費用，結合當地的財力水平、物價指數變化、消費水平等因素制定，經同級人民政府批準，并報上級民政、財政部門備案后公布執行。?

各區、縣（市）農村低保標準不能低于省政府規定的有關標準。保障標準應根據當地經濟發展水平和物價指數變化等情況適時進行調整。?

第九條第九條 根據享受農村低保待遇家庭的不同情況，對農村低保實行分類施保：?

（一）家庭成員無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人和扶（撫）養人，或雖有法定贍養人和扶（撫）養人，但其無贍養、扶（撫）養能力的，按當地農村低保標準全額救助。?

（二）有一定收入的，按其家庭人均純收入低于當地農村低保標準的差額予以救助。?

第十條第十條 根據享受農村低保待遇家庭的年人均純收入情況，科學劃定保障檔次，按照就近靠檔的辦法進行保障。保障檔次不得少于3個檔次，具體檔次標準由各區、縣（市）結合當地實際制定。?

第十一條第十一條 農村居民的家庭純收入是指共同生活的家庭成員全年獲得的貨幣收入和實物收入的總和（按統計部門有關農民人均純收入統計口徑計算），具體包括以下內容：?

（一）從事農林牧漁業、加工業、建筑業、運輸業、服務業等經營性收入；?

（二）外出務工收入；?

（三）出租或變賣家庭財產及轉租承包地等獲得的收入；?

（四）法定贍養人、扶（撫）養人應當給付的贍養費、扶（撫）養費；?

（五）依法繼承的遺產或接受的贈與；?

（六）各種保險金、補償金、退休金、養老金、儲蓄存款及利息、現金及有價證券等收入；?

（七）農村“五保戶”五保供養收入；?

（八）困難家庭得到的救濟款（物）和捐贈款（物）；?

（九）享受國家惠農政策的補助收入；?

（十）當地政府規定的其他收入。?

農村居民家庭年人均純收入，以申請人提出申請之日前12個月的家庭收入為基數計算。?

第十二條第十二條 家庭成員在法定勞動年齡內且有勞動能力（在校學生除外）拒不參加勞動的，按上當地農村人均純收入計算其收入；在外務工的家庭成員，如不能出具有效的收入證明，按上當地土地拋荒農村人均純收入計算其收入。?

申請農村低保待遇人員的勞動能力分為終身喪失勞動能力、終身喪失部分勞動能力、階段性喪失勞動能力、階段性喪失部分勞動能力和具備完全勞動能力5個等級。農村低保對象勞動能力等級，由區及縣（市）民政、衛生部門指定有關機構和人員進行鑒定，由村民低保評議小組進行認定。?

第十三條第十三條 贍養、扶（撫）養費的計算：?

（一）申請農村低保待遇家庭的贍養、扶（撫）養義務人家庭人均純收入低于當地農村低保標準的，不計算贍養、扶（撫）養費；?

（二）贍養、扶（撫）養義務人家庭人均純收入超過當地農村低保標準的，均應按一定比例負擔贍養、扶（撫）養費；?

（三）有判決、裁決或協議的，依據判決、裁決或協議計算，無判決、裁決或協議的，贍養、扶（撫）養費的具體計算辦法由各區、縣（市）民政、財政等相關部門結合當地實際情況制訂并報同級人民政府備案后執行。?

第十四條第十四條 下列收入不計入家庭收入：?

（一）優撫對象按照國家規定享受的撫恤定期補助金、傷殘人員護理費、優待金等；?

（二）對國家、社會和人民做出特殊貢獻，由政府給予的獎金及市級以上勞動模范享受的榮譽津貼；?

（三）在校學生由政府、學校和社會給予的臨時困難補助金及獲得的獎學金、助學金等；?

（四）見義勇為獎勵金；?

（五）獨生子女費及農村計劃生育家庭獎勵扶助金；?

（六）新型農村合作醫療補助資金；?

（七）農村醫療救助資金；?

（八）當地政府規定的不應計入的其他收入。?

第十五條第十五條 申請享受農村低保待遇按下列程序辦理：?

（一）個人申請。以家庭為單位，由戶主向戶口所在地的村民委員會（社區居民委員會）提出書面申請，并提供相關證明材料，包括戶籍證明、戶主及家庭成員身份證、家庭收入和財產狀況證明、殘疾或患病情況等其他相關證明材料。?

（二）村民委員會（社區居民委員會）初審。村民委員會（社區居民委員會）正式受理申請后應進行登記，在收到申請之日起10個工作日內通過入戶調查等方式對申請人的家庭收入和實際生活狀況進行核實，并提請村民代表會議評議。經評議符合條件的申請對象，以村為單位將擬定的低保對象名單及補助金額張榜公示3日以上。對無異議的，由申請人填寫《農村居民最低生活保障待遇審批表》（以下簡稱《審批表》），由村民委員會（社區居民委員會）在《審批表》上簽署意見并加蓋公章，附相關證明材料上報鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）。對經評議不符合條件的，將所有證明材料退還申請者本人并說明理由。?

（三）鄉（鎮）政府（街道辦事處）審核。鄉（鎮）政府（街道辦事處）在收到上報材料之日起15個工作日內，應通過抽查方式對申請人情況和相關證明進行審核。核實無誤后對符合條件的應在《審批表》上簽署意見并加蓋公章，附相關證明材料上報區、縣（市）民政部門審批。對經審核不符合條件的，在《審批表》上簽署意見和理由，并將所有證明材料退回村民委員會（社區居民委員會）。?

（四）區、縣（市）民政部門審批。區、縣（市）民政部門在10個工作日內對鄉（鎮）政府（街道辦事處）報批的農村低保對象及相關材料進行抽查、復核。經復核符合條件的，委托村民委員會（社區居民委員會）再次公示3日以上。對經公示無異議的，由區、縣（市）財政部門在5個工作日內復核后，由區、縣（市）民政部門在《審批表》上簽署審批意見并加蓋公章，發放《農村居民最低生活保障證書》；經復核不符合條件的，在《審批表》上簽署意見和理由，及時將所有證明材料退回鄉（鎮）政府（街道辦事處）。?

第十六條第十六條 農村低保對象在本區、縣（市）農村行政區域內遷移的，由鄉（鎮）政府（街道辦事處）辦理轉移手續，不再履行申請審批程序；跨區、縣（市）行政區域遷移的，持遷出地區、縣（市）管理審批機關證明，到遷入地重新履行申請手續，管理審批機關應適當簡化審批程序。?

農村低保對象家庭收入或實際生活水平發生變化時，管理審批機關應按規定及時辦理增發、減發或停發低保金手續。

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第十七條第十七條 農村低保資金以區、縣（市）為單位進行統籌、核算和管理。?

第十八條第十八條 農村低保資金的來源為本級財政預算安排的資金；上級財政補助的資金；農村低保資金財政專戶的利息收入；社會捐助資金及按規定可用于農村低保的其他資金。

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第十九條第十九條 市和區、縣（市）財政部門應在財政社會保障專戶下建立農村低保分戶，將所有用于農村低保的資金納入專戶，由財政部門單獨核算，專戶管理，?？顚Ｓ谩?/p>

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第二十條第二十條 各級民政部門根據當地農村低保對象的實際情況提出農村低保資金需求計劃，經與同級財政部門協商一致后納入預算，報同級人民政府批準后執行；財政部門根據預算和實際需求及時撥付保障資金。?

第二十一條第二十一條 保障金按季度以貨幣形式發放。?

農村低保資金發放方案，須經區、縣（市）民政部門會同財政部門制訂。財政部門每季度初應將農村低保資金足額撥付到農村信用聯社等金融機構，以貨幣形式發放。財政部門應為受委托的金融機構解決社會化發放所需的費用并簽訂《委托協議》，確保用戶隨時支取低保資金。對行動不便或生活不能自理的保障對象，可由本人委托他人或由鄉（鎮）民政助理（街道辦事處工作人員）和財政所工作人員2人以上共同代領。鄉（鎮）政府（街道辦事處）應當對金融機構發放農村低保資金的情況進行監督。

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第二十二條第二十二條 區、縣（市）政府應成立政府主管領導任組長，民政、財政、農業、衛生、物價、統計、審計、監察等部門組成的農村低保工作領導小組，負責有關領導、組織、協調、管理和指導工作，并在民政部門設立辦公室，具體負責農村低保工作的綜合協調、政策落實、監督檢查等工作。各部門按職責分工做好相關工作。

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第二十三條第二十三條 各級政府應當為農村低保工作提供組織保障，加強農村低保力量，調整配備相應的工作人員，安排必要的工作經費，并列入同級財政預算；不斷改善工作條件，推進農村低保工作的信息化、網絡化管理。

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第二十四條第二十四條 各級政府及有關部門，應對享受農村低保待遇的農村貧困居民在就業、就學、就醫、住房、法律援助、從事個體經營等方面給予必要的照顧和政策扶持。

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第二十五條第二十五條 管理審批機關應分級建立農村低保對象檔案，對保障對象實行分類動態管理；公開農村低保政策、辦事程序和保障資金發放情況，接受群眾和社會監督；各級民政、財政、審計和監察等部門依法對農村低保資金的管理和使用情況進行監督檢查。

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第二十六條第二十六條 從事農村低保的工作人員有下列行為之一的，視情節給予批評教育或行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任：?

（一）無故對符合條件的申請人不予及時審批的；?

（二）違反規定為不符合條件的申請人辦理享受低保待遇手續的；?

（三）無故不按時發放低保資金的；?

（四）貪污、挪用、擠占、扣壓低保資金的；?

（五）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權行為。?

第二十七條第二十七條 對采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當手段騙取低保待遇的，由民政部門追回領取的保障金，構成違法犯罪的，由公安部門予以查處；對干擾管理機關正常工作秩序、侵犯工作人員合法權利，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安部門依法追究其法律責任。?

第二十八條第二十八條 對為申請人出具虛假證明、騙取低保待遇的單位或個人，由其上級主管部門或所在單位給予行政處分，情節嚴重的依法追究其法律責任。?

第二十九條第二十九條 各區、縣（市）應結合當地實際，制訂實施細則，報市民政局、市財政局備案。?

第三十條第三十條 本辦法由市民政局、市財政局負責解釋。

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第四篇：哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市城市

哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市城市

居民購買經濟適用住房的規定的通知

哈政發[20O5]6號

各區、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位：

現將《哈爾濱市城市居民購買經濟適用住房的規定》予以印發，請認真貫徹執行。

哈爾濱市人民政府

二○○五年六月九日

哈爾濱市城市居民購買經濟適用住房的規定

第一條為進一步規范經濟適用住房銷售管理工作，保障中低收入住房困難家庭的合法權益，根據國家《經濟適用住房管理辦法》(建住房[2004]77號)，結合我市實際，制定本規定。

第二條凡2004年5月13日國家《經濟適用住房管理辦法》頒布實施后，購買經市政府批準面向社會銷售的經濟適用住房，均實行申請、審批和公示制度。

第三條購買經濟適用住房申請人(以下簡稱申請人)分為家庭申請人和單身申請人。家庭申請人是指夫婦雙方組成的家庭以及離異(或喪偶)帶子女的單親家庭；單身申請人是指達到法定晚婚年齡以上的未婚人員以及離異(或喪偶)不帶子女的人員。

第四條凡具有本市市區城鎮常住戶口，符合下列條件之一的，可以申請購買經濟適用住房：

(一)年收入在4萬元(含4萬元)以下的無房戶或住房困難戶；

(二)企業退休的建國前入伍的老軍人；

(三)市政府組織實施的重點工程或危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭；

(四)現住房面積低于本市住房面積控制標準70%的國家機關、事業單位干部職工。

本市住房面積控制標準按《哈爾濱市住房制度改革領導小組關于貫徹<黑龍江省城鎮居民住房面積控制標準的暫行規定)的通知》(哈房改組字[1994]第2號)有關規定執行。

第五條住房困難戶是指人均住房建筑面積低于上一全市人均住房建筑面積70%或現住房建筑面積低于50平方米的申請人。上一全市人均住房建筑面積以市政府統計數據為準。

第六條單身及單親家庭申請人的年收入按一人年收入計算，其他家庭申請人的年收入按夫婦雙方的年收入之和計算。申請人的年收入是指下列所得：(一)工資、薪金所得；

(二)住房公積金的單位繳納部分；

(三)勞務報酬等其它所得。

申請人年收入按本條前款所列項目上一年的實際發生數核定。

第七條符合條件的申請人只準購買一套經濟適用住房。單身申請人、三口人(含三口人)以下的家庭申請人，可購買建筑面積70平方米的經濟適用住房；三口人以上的家庭申請人，可購買建筑面積90平方米的經濟適用住房。申請人購買經濟適用住房面積最大不得超過建筑面積100平方米。

第八條申請人實際購房建筑面積在規定面積以內的，按市物價局批準的價格購買；超面積部分需按建筑面積銷售價格的8%補交差價，由市房產住宅行政主管部門在辦理房屋權屬登記手續時代市政府收繳。超面積部分將在《房屋所有權證》中標注，房屋再上市交易時，該部分面積不再補交土地出讓金。

第九條 購買經濟適用住房需到哈爾濱市政府行政服務中心經濟適用住房購買對象審批窗口，由申請人領取《哈爾濱市城市居民購買經濟適用住房審批表》(以下簡稱《審批表》)。

第十條申請人應如實填寫《審批表》，到所在工作單位核準蓋章。沒有工作單位的，由其所在街道辦事處核準蓋章。

對出具虛假證明的核準蓋章單位，將追究相關人員的責任。

第十一條《審批表》經相關單位審核、蓋章后，申請人應持以下證件到經濟適用住房購買對象審批窗口辦理審批手續：

(一)本市居民常住戶口； 二)身份證；

(三)現住房的產權證明；

(四)審核蓋章后的《審批表》；

(五)市政府組織實施的重點工程和危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭，需提供《住宅房屋貨幣拆遷補償協議書》；國家機關、事業單位干部職工需提供級別、職稱證明；

(六)企業退休的建國前入伍的老軍人需提供《企業退休建國前老軍人榮譽證》或其他證明。

第十二條申報材料初審合格的，將對申請人及其配偶姓名、核準蓋章單位及可購經濟適用住房面積等情況，在市政府行政服務中心大廳公示欄和哈爾濱市房產住宅局信息網上公示，公示期為7天。公示期滿后，對情況屬實的予以批準。

對于申請人弄虛作假、虛報家庭人口數、隱瞞家庭收入和住房情況的，經查實，即取消其購房資格，并記入個人信用檔案，兩年內不準再次申請購買經濟適用住房；對于騙購經濟適用住房的，予以收回或由購房人按市場價補足購房款；對于偽造購房所需相關證件而觸犯法律的，交由有關部門依法處理。

第十三條申請人持身份證和經核準的《審批表》到建設經濟適用住房的開發企業購房，買賣雙方在網上簽訂《哈爾濱市經濟適用住房買賣合同書》，并按相關規定及時進行合同備案。申請人在辦理房屋權屬登記時，須提供《審批表》。

對于開發企業擅自向未取得審批資咨的購房人出售經濟適用住房的，由市房產住宅行政主管部門責令開發企業限期收回；不能收回的，由開發企業補繳同地段經濟適用住房與商品房價格差；將違規行為記入企業誠信檔案，5年內不準從事經濟適用住房的開發建設。

第十四條《審批表》從批準之日起，有效期為2年。超期的需重新申請辦理經濟適用住房購買資格審批手續。

第十五條已購經濟適用住房在取得《房屋所有權證》后，已滿5年(含5年)的，可按市場價格出售。購房人需按照出售時房屋座落宗地基準地價的10%繳納差價，由市房產住宅行政主管部門代市政府收取。

已購經濟適用住房在取得《房屋所有權證》后未滿5年的，只可出售給符合經濟適用住房購買條件的申請人，出售單價不得高于出售時同地段經濟適用住房的單價，不得按市場價格出售。

以市場價格出售已購經濟適用住房的家庭，不得再購買經濟適用住房或其他政策性保障住房。

第十六條本規定由市房產住宅行政主管部門負責組織實施。

第十七條本規定自公布之日起施行，《哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市城市居民購買經濟適用住房的規定的通知》(哈政辦綜[2002]52號)同時廢止。

第五篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市2006年整治違法排污企業%BF

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2006〕50號 【發布日期】2006-06-16 【生效日期】2006-06-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市2006年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項

行動工作方案的通知

(哈政辦綜〔2006〕50號)

各區、縣（市）人民政府，市政府有關委、辦、局：?

經市政府領導同意，現將《哈爾濱市2006年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行 動工作方案》予以印發，請認真貫徹執行。

哈爾濱市人民政府辦公廳?

二○○六年六月十六日

哈爾濱市2006年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案

為深入整治企業違法排污行為，保障人民群眾切實利益，按照國家環?？偩值绕卟课?關于開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動的通知》（環發〔2006〕74號）和省 環保局等七部門《關于開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動的通知》》（黑環發 〔2006〕36號）等有關文件精神，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想?

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，認真貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和第六次全國環保大會精神，以解決威脅群眾健康的突出環境問題為重點，進一步加大環境執法力度，努力遏制污染事故上升勢頭，消除環境安全隱患，保障群眾環境權益，維護社會和諧與穩定，促進全市經濟社會全面協調可持續發展。?

二、整治重點?

（一）集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患。2006年6月底前，由市環 保局牽頭，組織有關部門對朱順屯、四方臺、磨盤山和西泉眼等飲用水源保護區內污染狀況進行詳細調查，采取強有力措施，取締一級保護區內的排污口、農用耕地和網箱養殖；禁止投放人工餌料、人工肥水、水上游覽等對水質產生影響的經濟活動；限期關、停和改造二級保護區內對飲用水源有污染威脅的企事業單位，禁止新增排污口，嚴格控制保護區內的土地、植被等開發活動。由市城管局負責關閉程家崗垃圾處理場，并采取防治污染措施。

（二）集中整治工業園區的環境違法問題。全面清查、堅決糾正工業園區 建設、管理過程中降低環境保護準入門檻、阻撓干擾環境執法檢查、降低或取消排污費等一系列違反國家環保法律、法規的行為。對拒不糾正的，要按照國家監察部、環保總局《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，嚴肅追究有關部門和領導的責任。對工業園區內未履行環評審批手續，擅自開工建設或者擅自投產的企業，要一律責令其停止建設或生產；對建有污水處理廠但不能達標排放的工業園區內企業，要一律責令其停產治理，對未經驗收合格擅自恢復生產的，要追究當地政府的責任；對未建集中式污染治理設施或治理設施不正常運轉的工業園區內企業，要一律責令其停產整頓；對屬于違反國家產業政策的“十五小”、“新五小”企業，要一律取締并銷毀其生產設施；對私設排污管線的企業，一經發現要立即責令其停產整治；對未按規定安裝在線污染自動監控設施的重點工業污染源，以及未按規定設立排污口標志的企業，要限期整改；對故意超標排放、弄虛作假和屢查屢犯的環境違法企業，要一律責令其實行停產治理，并依法予以重罰，同時追究企業負責人的經濟、行政和法律責任。對達標無望的企業要徹底關閉。

（三）集中整治建設項目環境違法問題。重點加強對化工、冶煉、造紙、印染等行業建設項目的監督檢查，及時發現和解決建設項目在環境影響評價審批、環保“三同時”監管和驗收過程中存在的問題。對未經環保審批的違法違規項目要依法查處，并將處理結果向社會公布；對未按規定申請環保“三同時”驗收，長期以試生產名義違法排污的企業，要一律責令其停產整頓；對監管失職或者違規審批建設項目的國家機關及其工作人員要追究行政責任。

（四）集中整治掛牌督辦的環境違法案件。要認真清理2003年至2005年環保專項行動中掛牌督辦的各類環境違法案件，對已經結案的要進行復查，防止污染反彈；對2005年未結案的市級以上掛牌督辦案件，要認真分析原因，積極采取措施，確保違法問題得到徹底解決；對污染嚴重、拒不整改或整改后仍不達標，并有可能造成污染事故、威脅群眾生產生活安全的企業，要依法予以限期治理；對治理無效果或無治理可能的企業，要責令其停業或關閉；對重大案件和典型案件要及時移送監察機關，依法追究直接責任人的責任。

（五）集中整治松花江流域沿岸化工企業。全面排查松花江及其支流沿岸 的化工企業，對存在環境安全隱患的，環保部門要組織制訂切實可行的整改計劃并督促落實，保證8月底前完成整改任務；對直接導致飲用水源水質超標的企業，要依法責令其停產；對嚴重威脅環境安全的企業要依法關閉；對沒有工商執照的，工商部門要予以取締；對不符合安全生產規范的，安全生產監管部門要責令其停產整改；對沒有環保審批手續、無污水處理設施或污水處理設施不正常運行、不符合環保要求的，要堅決予以關停；對拒不關停的企業，要按照規定追究有關部門和責任人的責任；對手續齊全的化工企業，有關部門要加強監管，督促其制訂完善的應急預案，并通過定期巡查、不定期抽查等形式，排查安全隱患，發現問題及時處理。

（六）繼續開展噪聲污染專項整治工作。按照市政府關于在城市集中居住區建立擾民噪聲污染防治長效工作機制的要求，各級環保、公安、工商、文化和城管行政執法等部門，要根據責任分工，各負其責，重點整治夜間施工、卡拉ok和生產加工等擾民噪聲，為市民創造良好的工作和生活環境。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（6月底前）。各區縣（市）政府、各有關部門要按照本方案要求，結合實際確定本地區、本部門整治重點，制訂具體實施方案，全面啟動專項行動，并于6月30日前將專項行動領導小組名單、實施方案、階段工作情況、專項行動信息負責人及聯系方式報送市環保專項行動領導小組辦公室。

（二）集中檢查和整治階段（9月底前）。各區、縣（市）政府組織有關部門對飲用水源污染問題、工業園區和建設項目環境違法問題、掛牌督辦環境違法案件、擾民噪聲污染問題進行集中整治，并將應掛牌督辦案件及飲用水源整治情況（包括地表水飲用水源保護區名單及保護區內企業排污情況）、工業園區環境違法問題查處情況、建設項目環境違法問題處理情況和擾民噪聲整治情況，分別于7月10日、8月10日、9月10日、9月30日前報送市環保專項行動領導小組辦公室。

（三）檢查驗收階段（11月底前）。各區縣（市）政府、各有關部門對專項行動完成情況進行自檢自查，認真總結取得的成效及不足，提出長效管理措施，并于10月30日前將總結報告報送市環保專項行動領導小組辦公室。市環保專項行動領導小組將組織對各地區、各部門專項行動開展情況進行檢查驗收和考核，并將考核結果向全市通報。

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四、保障措施?

（一）加強組織領導。成立市環保專項行動領導小組，組長由市委常委、副市長王世華同志擔任，副組長由市政府副秘書長夏紹裘和市環保局局長畢林濤同志擔任，成員由市政府國資委、市發改委、監察局、工商局、司法局、安全生產監管局、環保局和哈電業局有關負責同志擔任，領導小組辦公室設在市環保局，成員從有關部門抽調。各區、縣（市）政府要建立由政府主管領導為組長、各有關部門負責人為成員的環保專項行動領導小組和聯席會議制度，結合實際制訂工作方案，并在經費上予以保障。

（二）加大執法力度。各區縣（市）政府、各有關部門要認真履行監管職責，切實加大執法和監管力度。經濟主管部門要按照職責分工督促企業淘汰落后生產能力、工藝和產品；監察機關要依法依紀追究違反環保法律、法規有關人員的行政責任；司法機關要加大環境保護法制宣傳和法律援助力度；工商部門要及時吊銷被依法關閉企業的營業執照；安全生產監管部門要加強危險化學品安全監管；電力監管機構要監督電力企業，對違法排污企業采取停電、限電措施。

（三）建立長效監管機制。各區縣（市）政府、各有關部門要認真總結經驗，針對工作中存在的不足，逐步完善環保監管長效工作機制。各部門要繼續加強協調配合，進一步完善和落實《案件移送制度》和《聯席會議制度》，通過定期召開環保工作聯席會議，向有關部門移送環境違法案件；要充分發揮聯合執法優勢，切實形成政府統一領導、部門聯合行動、公眾廣泛參與、共同解決環境問題的工作格局。

（四）嚴格督辦檢查。各區縣（市）政府、各有關部門要圍繞專項行動的工作重點，確定一批影響較大的環境違法案件，由政府牽頭掛牌督辦。掛牌督辦案件要有明確的目標責任、解決時限、責任單位、督辦部門、督辦程序和獎懲措施。要及時向社會公布掛牌督辦案件，并報上一級政府環保行政主管部門備案。各有關部門要加強對專項行動的檢查、指導，抓好掛牌案件的督辦落實，切實做到查處到位、整改到位、責任追究到位，確保專項行動取得實效。

（五）認真追究責任。各級監察機關要將貫徹執行《環境保護違紀行為處分暫行規定》作為專項行動的重要工作，認真組織實施。要直接查辦一批典型環境違法案件，追究一批政府及有關部門環境違法違紀人員的行政責任，嚴肅處理一批直接責任人，堅決糾正損害群眾環境權益的不正之風。

（六）接受公眾監督。各區縣（市）政府、各有關部門要將專項行動納入今年宣傳工作重點，制訂和實施專項行動宣傳計劃。要定期召開新聞發布會，公布掛牌督辦環境違法案件和環保專項行動進展情況。要積極組織新聞媒體深度報道環境安全特別是飲用水源環境安全形勢，披露重大環境安全隱患和部分工業園區集中違法排污問題。要充分發揮“12369”環保熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾舉報環境違法問題，營造社會各界廣泛參與和監 督的良好氛圍。

（七）加強信息工作。各區、縣（市）每周要向市環保專項行動領導小組辦公室報送一次工作進展情況，每旬編發一期工作簡報，并按期報送階段報告；重要情況和工作中遇到的難點問題要隨時報告，重點環境污染問題和典型案件查處情況要及時報送。各級環保專項行 動領導小組辦公室要確定專人負責專項行動信息管理工作，通過《環保專項行動信息管理系統》報送環保專項行動進展情況。

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