第一篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市人員密集場所消防安全疏

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2003〕48號 【發布日期】2003-07-14 【生效日期】2003-07-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市人員密集場所消防安全疏散通道及安全出口專項

治理工作實施方案的通知

(哈政辦綜〔2003〕48號（各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

經市政府同意，現將《哈爾濱市人員密集場所消防安全疏散通道及安全出口專項治理工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

二00三年七月十四日

哈爾濱市人員密集場所消防安全疏散通道及安全出口專項治理工作實施方案

按照《黑龍江省人員密集場所安全疏散通道、安全出口專項治理工作實施方案》的要求，市政府決定于2003年7月至10月,在全市范圍內開展人員密集場所消防安全疏散通道及安全出口專項治理工作。為加強專項治理工作的領導和進一步指導專項治理工作，特制定本實施方案。?

一、指導思想 ?

以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以《中華人民共和國消防法》等消防法律、法規為依據，以嚴格落實消防安全責任制，切實加強消防安全管理為主線，以預防和遏制群死群傷火災事故為目標，突出工作重點，抓住關鍵環節，采取果斷措施，堅決整治堵塞疏散通道和鎖閉安全出口的違法行為，保證疏散設施完好和安全出口暢通，確保人員密集場所的消防安全，為全面建設小康社會創造良好的消防安全環境。

二、范圍和內容 ?

（一）范圍 ?

1、容納50人以上，或使用面積100平方米以上的影劇院、禮堂、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、網吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所（室內溜冰館的冰場、游泳館的游泳池、射擊館的靶道區、保齡球館的球道區的面積可不計算在內）；

2、容納50人以上，或50個床（餐）位以上的就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營業性餐館；?

3、容納50人以上，或營業廳使用面積100平方米以上的商場、超市和室內市場（辦公、倉儲所占面積可不計算在內）；?

4、學校、托兒所、幼兒園、養老院的集體宿舍，醫院的病房樓；?

5、勞動密集型生產企業的車間、員工集體宿舍。?

（二）內容 ?

1、人員密集場所在營業、生產、工作期間或集體住宿的老人、幼兒、住院患者、學生、員工休息時間將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用，疏散通道、安全出口不暢通的；消防安全疏散指示標志、應急照明燈被遮擋、覆蓋的。?

2、疏散通道、疏散樓梯和安全出口的數量、寬度，火災事故應急照明的設置場所、位置、數量不符合消防技術規范要求的；疏散指示標志缺少、損壞、標識錯誤和采用發光疏散指示標志代替燈光疏散指示標志的；應急照明燈損壞或失效的；常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態的，以及疏散門開啟方向錯誤的。?

3、商住樓經營部分與住宅部分的安全出口未分開設置的。?

4、在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設置鐵柵欄的和在公共區域的外窗（包括集體住宿的學生、幼兒、老人、住院患者和員工休息的房間外窗）安裝金屬護欄影響消防安全疏散和應急救援的。?

5、疏散通道、疏散樓梯、安全出口門廳建筑內部裝修材料未按現行消防技術標準要求采用不燃或難燃性材料的；在疏散通道、安全出口懸掛、擺放、張貼燃燒速度快、火災時釋放有毒氣體或產生大量煙氣的易燃、可燃物品的。?

6、未按標準設置防煙或封閉樓梯間的。?

7、安全疏散設施的管理措施不到位，營業性人員密集場所未制定緊急疏散方案并定期進行演練的；員工不懂得疏散引導技能的。?

三、方法步驟 ?

專項治理工作要按照組織部署、自查整改、檢查驗收、抽查監督和工作總結5個步驟進行。?

（一）組織部署（7月20日前）。市政府組織成立哈爾濱市人員密集場所消防安全疏散通道及安全出口專項治理領導小組（以下簡稱市政府專項治理領導小組），由副市長張桂華任組長，安全辦主任魏亞倫、公安局副局長韓炳有任副組長，市委宣傳部、市安全辦、市質量技術監督局、市經貿委、市教育局、市文化局、市衛生局、市民政局、市商業局、市工商局、市旅游局、市人防辦、市總工會、市消防支隊及七區、十二縣（市）人民政府等部門和單位有關負責同志任成員。市政府專項治理領導小組在市消防支隊設立辦公室，工作人員由各成員單位抽調的專人組成，并設立7個工作組：材料綜合組、宣傳報道組、消防重點保衛單位工作督導組、系統行業工作督導組、七區工作督導組及十二縣（市）工作督導組（一組、二組）。市政府專項治理領導小組將這次專項治理的范圍、內容、要求、整改時限規定和群眾舉報電話向社會公告。?

7月15日前，各區、縣（市）政府都要成立由政府主要領導負責的專項治理工作領導組織機構，設立辦公室，并將組織機構及辦公室成員名單上報市政府專項治理領導小組辦公室。? 7月20日前，各區、縣（市）專項治理領導組織機構要結合本地區的實際情況，制定具體的實施方案，提高認識，明確職責，做好動員和部署工作。?

（二）自查整改（7月21日至8月10日）。此階段工作由各區、縣（市）專項治理領導組織機構組織，主要由以行業主管部門具體負責。各級行業主管部門要認真組織本行業單位進行調查摸底、逐一排查，對列入治理范圍的單位和存在問題進行登記備案，督促和推動單位徹底整改封堵消防通道和鎖閉安全出口等方面的火災隱患。當地政府專項治理辦公室應組織沒有行業主管部門的單位開展自查整改工作。?

單位應將自查整改情況上報行政主管部門；沒有行業主管部門的單位上報當地政府專項治理辦公室（報告表見附件）。各行業主管部門要逐級上報本行業單位自查整改綜合情況。8月11日前，市政府專項治理領導小組成員單位、各區縣（市）專項治理辦公室分別要向市政府專項治理領導小組辦公室報告本行業、本地區自查整改的整體情況。

（三）檢查驗收（8月11日至8月30日）。此階段工作由各區縣（市）政府專項治理領導組織機構組織，具體由行業主管部門實施。各行政主管部門要按各自職責分工開展檢查驗收工作。對自查整改不落實、不到位的單位，應責令限期落實整改并依法給予消防安全責任人或管理人行政或紀律處分，直至依法予以處罰。檢查驗收工作結束后，各行業主管部門要向當地專項治理領導組織機構報告檢查驗收情況。8月30日前，市政府專項治理領導小組成員單位要向市政府專項治理領導小組辦公室報告檢查驗收的情況。?

（四）檢查監督（9月1日至10月10日）。此階段工作由各級專項治理領導組織機構負責組織實施。各級專項治理領導組織機構要組織相關部門或單位參加的聯合執法檢查組，對人員密集場所進行監督檢查，進一步依法嚴格治理。?

整改時限及執法要求：?

1、公共場所在營業時將安全出口鎖住的，應責令其當場改正。

2、疏散通道不暢通的，應責令其當場改正。?

3、常閉式防火門處于開啟狀態的，應責令其當場改正。?

4、消防安全疏散指示標志、應急照明燈被遮擋、覆蓋的，應責令其當場改正。?

5、防火門缺少或損壞的，應責令其限期改正，限期時限原則上不應超過30天。?

6、采用發光疏散指示標志代替燈光疏散指示標志的，應責令其限期改正，限期時限原則上不應超過5天。?

7、安全出口、疏散樓梯、疏散通道被封堵、占用的，應責令其限期改正，限期時限原則上不應超過10天。?

8、火災事故應急照明的設置場所、位置、數量不符合消防技術規范要求的；疏散指示標志缺少、損壞或者標識錯誤的；應急照明燈損壞或失效的，應責令其限期改正，限期時限原則上不應超過5天。?

9、安全出口的數量、寬度不符合消防技術規范要求的，應責令其限期改正，限期時限原則上不應超過5天。

10、疏散門開啟方向錯誤的，應責令其限期改正，限期時限原則上不應超過3天。?

11、商住樓經營部分與住宅部分的安全出口未分開設置的，應責令其限期改正，限期時限原則上不應超過30天。?

12、在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設置鐵柵欄的和在公共區域的外窗（包括集體住宿的學生、幼兒、老人、住院患者和員工休息的房間外窗）安裝金屬護欄的，應責令其當場改正。?

13、疏散通道、疏散樓梯、安全出口門廳建筑內部裝修材料未按現行消防技術標準要求采用不燃或難燃性材料的，應責令其限期改正，限期時限原則上不應超過5天。

14、在疏散通道、安全出口懸掛、擺放、張貼燃燒速度快、火災時釋放有毒氣體或產生大量煙氣的易燃、可燃物品的，應責令其當場改正。?

15、疏散通道、疏散樓梯的數量、寬度不符合消防技術規范要求的，應責令其限期改正，限期時限原則上不應超過40天。?

16、未按標準設置防煙或封閉樓梯間的，應責令其限期改正，限期時限原則上不應超過40天。?

17、安全疏散設施的管理措施不到位，營業性人員密集場所未制定緊急疏散方案并定期進行演練的；員工不懂得疏散引導技能的，應責令其限期改正，限期時限原則上不應超過5天。?

在監督檢查時，發現違反消防法律、法規的行為，除按規定責令改正外，還應當依法予以相應的處罰。?

對下列情況依法進行行政處罰或采取強制性治理措施：?

1、對拒不改正或者逾期不改正的，應當依照有關法律法規給予警告、罰款、責令停產停業、拘留等處罰。?

2、對營業性人員密集場所存在疏散通道、疏散樓梯、安全出口數量不符合消防技術規范要求，確因客觀原因不能整改，經安全評估確認一旦發生火災極易造成群死群傷的，當地政府要采取果斷措施，該停產停業的立即停產停業，該改變使用性質的迅速改變使用性質，以確保安全。

3、對拒不拆除鐵柵欄或金屬護欄的，由政府組織有關執法部門強制拆除。阻礙國家工作人員依法執行公務的，由公安機關依法實施行政拘留，情節嚴重的要追究其刑事責任。?

4、對拒不履行執法部門做出的罰款、責令停產停業、停止使用處罰決定的單位，相關執法部門應當依照法定職責及程序提請法院強制執行。?

5、責令停產停業，對經濟和社會生活影響較大的，公安消防部門應當及時報請當地人民政府依法決定。?

6、對其它人員密集場所在疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設置鐵柵欄和在公共區域的外窗安裝金屬護欄影響消防安全疏散和應急救援的，也應責令立即拆除。對于在消防安全疏散通道、安全出口專項治理中發現其他違反消防法律法規行為，特別是對2002年專項治理中要求限期整改火災隱患到期尚未整改的，也應當依法予以處罰。?

督促人員密集場所落實下列安全疏散管理措施：?

1、加強消防安全疏散設施維護保養和使用管理，確保疏散通道、疏散樓梯和安全出口暢通無阻、使用安全、功能完備、指示明確。?

2、加強對安全疏散部位的巡查、檢查，及時發現和消除火災隱患。?

3、加強消防安全培訓，制定緊急疏散方案并定期進行演練，人員密集場所員工應熟練掌握安全疏散引導常識。

4、人員密集場所應在常閉的防火門上張貼常閉防火門應隨時處于關閉狀態的警示用語；人員密集場所應當設置疏散圖示，并采用多媒體、廣播、書面等宣傳方式，告之顧客緊急疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路線。

在此次專項治理工作中，要進一步貫徹落實省政府提出的“四?！?、“六清”、“八到位”的工作要求，尤其是抓好人員密集場所燃油、燃氣的消防安全工作，堅決杜絕違規儲存、違規使用、違章安裝、違章操作等現象，預防火災事故的發生。?

各區、縣（市）監督檢查結束后，要將檢查結果向社會公布。市政府專項治理領導小組將適時對各區、縣（市）監督檢查情況進行督查，對專項治理中工作走過場、措施不落實等問題，應當及時督促整改，并予以通報批評，以確保專項治理工作取得實效。?

（五）工作總結（10月11日至10月21日）。在此階段，各區、縣（市）專項治理領導組織機構、市政府專項治理領導小組成員單位要及時總結當地專項治理工作整體情況，并在10月21日前，向市政府專項治理領導小組辦公室上報總結報告。?

四、具體要求 ?

（一）提高認識，加強領導。各區、縣（市）政府要按照“三個代表”重要思想的要求，從講政治、促發展、保穩定的高度，充分認識這次專項治理工作的重要性和必要性，要將其納入重要議事日程，采取切實有效的方法，保障治理措施落到實處。?

（二）精心組織，周密部署。在專項治理工作中，各級政府、各部門和單位要明確各自的職責和任務，做到思想到位、工作到位、措施到位，切實完成此次專項治理的工作任務。各部門要在當地政府的統一領導下，嚴格履行各自的職責，密切配合，通力協作，“條塊共管”并加強本行業、本系統的消防安全管理工作。各單位要認真貫徹執行《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》（公安部令第61號），依法履行消防安全職責，尤其是要保障消防安全疏散通道、安全出口的暢通和疏散設施的完整好用，確保消防安全。?

（三）加強宣傳教育，把握輿論導向。廣播、電視、報刊等宣傳媒體要積極配合這次專項治理工作，大力宣傳專項治理工作的重要性和必要性，對存在違法行為拒不整改的單位，堅決予以曝光。同時，要將防火常識和逃生自救知識納入社會公益宣傳的內容，不斷增強全民的消防安全意識。

（四）建立長效機制，鞏固治理成果。要切實貫徹“綜合治理、標本兼治”的原則，杜絕以往屢經治理、多有反復的現象出現。各有關部門要認真總結經驗教訓，不斷完善各項規章制度，進一步規范日常管理工作，建立健全適應社會主義市場經濟發展要求的消防安全管理機制。

（五）堅持依法辦事，嚴查違法違紀行為。專項治理工作必須做到有法必依、執法必嚴、違法必究，對于干擾、阻撓專項治理工作的單位和個人，要依法從嚴處理；對于在專項治理工作中領導不力、執法不嚴、失職瀆職、徇私舞弊的領導干部和工作人員，紀檢監察機關要嚴肅查處。?

（六）加強工作聯系，及時匯報工作進展情況。各專項治理辦公室應在每個階段結束后3日內向市政府專項治理領導小組報告工作進展情況。市政府專項治理領導小組辦公室工作聯系電話為：82608949、82608694。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市深入開展人員密集場所消

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2004〕53號 【發布日期】2004-07-28 【生效日期】2004-07-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市深入開展人員密集場所消防安全專項治理實施方

案的通知

(哈政辦綜〔2004〕53號)

各區、縣(市)人民政府，市政府有關委、辦、局：

經市政府領導同意，現將《哈爾濱市深入開展人員密集場所消防安全專項治理實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二00四年七月二十八日

哈爾濱市深入開展人員密集場所消防安全專項治理實施方案

為有效預防重特大火災特別是人員密集場所群死群傷火災事故的發生，努力營造創建“平安哈爾濱”的消防安全環境，根據公安部和國家安全生產監督管理局《關于印發關于深入開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理的實施意見的通知》(公發〔2004〕2號)和省公安廳、省安全生產監督管理局《關于印發全省深入開展人員密集場所消防安全專項治理的實施方案的通知》(黑公通〔2004〕70號)精神，結合實際，制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》、《黑龍江省消防條例》等法律、法規，在各級政府的統一組織和領導下，廣泛動員社會各界力量，集中時間、集中人力，依法對人員密集場所進行綜合治理，改善人員密集場所消防安全狀況，提高整體抗御火災能力，預防和遏制群死群傷火災事故，確保人民群眾生命財產安全。

二、治理范圍

(一)影劇院、禮堂、夜總會、錄像廳、舞廳、歌廳、游樂廳、網吧、保齡球館、桑拿浴室、酒吧、健身房、按摩室、美容院等公共娛樂場所；

(二)就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營業性餐館、洗浴場所；

(三)商場、超市和室內市場；

(四)學校、幼兒園、托兒所、養老院的集體宿舍，醫院的病房樓；

(五)勞動密集型生產企業的車間、員工集體宿舍；

(六)未經驗收或經驗收不合格擅自投入使用的商住樓；

(七)在2003年全市人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理活動中不合格的單位。

三、治理重點

(一)在禁止使用易燃、可燃裝修材料的場所使用易燃、可燃裝修材料的；

(二)火災自動報警系統和自動滅火系統有故障或損壞，影響正常使用的；

(三)疏散通道、疏散樓梯和安全出口的位置、數量和寬度及應急照明裝置的設置場所、位置、數量不符合消防技術規范要求；疏散指示標志缺少、損壞和標識錯誤；應急照明燈損壞或失效；常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態，以及疏散門開啟方向錯誤的；

(四)公眾聚集場所和勞動密集型企業生產車間在營業、生產、工作期間將疏散通道、疏散樓梯、安全出口鎖閉、封堵或占用；學校、幼兒園、托兒所、養老院、勞動密集型企業的集體宿舍和醫院病房將疏散通道、疏散樓梯、安全出口鎖閉、封堵或占用；商場、市場及其他場所內消防安全疏散指示標志、應急照明燈被廣告、貨架或其他物品遮擋、覆蓋的；

(五)商住樓營業部分與住宅部分安全出口未分開設置的；

(六)在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設置柵欄，在人員密集場所公共區域的外窗及集體住宿房間的外窗安裝金屬護欄，影響消防安全疏散和應急救援的；

(七)按規定應設而未設火災應急廣播系統，或所設系統不能保證在火災發生時該場所各個位置都能聽到應急疏散廣播的；

(八)在建筑物周圍違法亂搭亂建棚、房等違章建筑，影響人員逃生和滅火救援的；

(九)在建筑物周圍有影響消防車通行或正常工作障礙物的；

(十)在人員密集場所設置的常閉防火門上，未設置“常閉防火門應隨時處于關閉狀態”的警示標識；內推閂式疏散門上未設置操作方法提示標識的；

(十一)消防安全責任制不落實，消防安全管理不到位，消防安全制度不健全，未制訂應急疏散預案，員工不熟悉引導疏散技能的；

(十二)應接受消防安全培訓人員而未經培訓的；

(十三)室內消火栓系統壓力不足，消火栓箱器材缺損，不能正常使用，未按規定配置滅火器等消防器材的；

(十四)建筑物或場所未經消防安全審核或驗收合格，不具備合法性的；

(十五)經治理仍存在火災隱患，特別是存在重大火災隱患，未落實整改資金和措施的。

四、實施步驟

按照“聯合整治、分類處理、標本兼治、綜合治理”的原則，采取單位自查整改與依法整治相結合的辦法，分5個階段實施：

(一)部署摸底階段(8月5日前)

各區、縣(市)政府要成立由分管領導任組長，公安消防、安全監管、建設、商務、教育、文化、衛生、工商、旅游等部門主要負責人參加的專項治理工作領導小組，結合實際，制訂具體實施方案，周密部署，明確責任，通過向社會發布公告，公開專項治理的范圍、內容、要求、整改時限和舉報電話等，動員全社會參與治理工作。各級政府和市政府有關部門要根據治理范圍，組織專項治理單位的調查摸

底工作，對納人治理范圍的單位逐一登記造冊，建立專項治理工作基礎數據檔案；各級公安消防機構要按照“黑龍江省消防工作基礎數據庫”中“消防安全專項治理數據庫”有關要求，建立專項治理工作基礎數據庫。

(二)自查整改階段(8月6日至8月10日)

凡是納入專項治理范圍的人員密集場所單位，要按照專項治理的工作要求和重點，開展自查。各級政府負責組織有關部門督促各單位開展自查工作。由場所消防安全責任人自行負責人員密集場所消防安全專項治理的自查整改工作。有關行業主管部門要按職責分工，檢查督促各消防安全重點單位自查整改工作，對自查出的火災隱患要逐一落實整改措施、人員和期限，確保整改工作取得成效。教育部門負責督促落實學校、幼兒園、托兒所的自查整改工作；衛生部門負責督促落實醫院的自查整改工作；民政部門負責督促落實養老院的自查整改工作；商務部門負責督促落實商業系統和人員密集場所的生產、經營企業的自查整改工作；文化部門負責督促落實公共娛樂場所的自查整改工作；旅游部門負責督促落實旅游定點的賓館、飯店的自查整改工作；各地區專項治理辦公室負責督促落實其他無行業主管部門的營業性餐館、旅館、賓館、飯店、商場、超市和室內市場的自查整改工作。市專項治理領導小組成員單位和各區、縣(市)專項治理辦公室，要于8月10日前向市專項治理領導小組辦公室報告本行業、本地區單位的自查整改情況。

(三)督促整改階段(8月11日至8月30日)

各級人民政府要督促各行業主管部門落實專項治理的各項工作；教育、衛生、民政、文化、旅游、商務、人防等行業主管部門要組織開展本系統、本行業的人員密集場所消防安全專項檢查工作，并根據此次專項治理重點單位存在問題的性質，將單位名稱、地址、消防安全責任人、存在的主要火災隱患、已采取的整改措施、治理進展情況等登記造冊，建立專門檔案；同時，要及時督促單位對自身存在的火災隱患采取整改措施，落實資金，限期解決；對難以整改的火災隱患，要組織論證，提出切實可行的整改措施。

(四)綜合治理階段(8月31日至9月30日)

由各級專項治理領導小組組織相關部門成立聯合執法檢查組，對人員密集場所進行監督檢查，依法查處各類違章、違法行為。市政府確定的36家專項治理重點單位(見附件2)，必須在治理結束時達到消防安全要求。同時，各區、縣(市)政府和市政府有關委、辦、局要嚴格執行市安全委員會《關于印發非法經營地下公眾聚集場所隱患整改任務分解表的通知》(哈安發〔2004〕25號)要求，重點抓好本地區、本系統的非法經營地下公眾聚集場所的治理工作，并將各區、縣(市)確定的專項治理重點單位予以公布。

治理期間，督促人員密集場所落實下列安全疏散管理措施：

一是加強消防安全疏散設施維護保養和使用管理，確保疏散通道、疏散樓梯和安全出口暢通無阻、使用安全、功能完備、指示明確；二是加強巡查、檢查，及時發現和消除火災隱患；三是加強消防安全培訓，制訂緊急疏散方案并定期進行演練，人員密集場所員工應熟練掌握安全疏散引導常識；四是人員密集場所應在常閉的防火門上張貼常閉防火門應隨時處于關閉狀態的警示用語和疏散圖示，通過采用多媒體、廣播、書面等宣傳方式，告之顧客緊急疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路線，并形成制度。

(五)檢查驗收階段(10月1日至10月10日)

專項治理督查驗收工作分政府和行業、系統兩條線自下而上進行，各區、縣(市)政府負責對本地區專項治理情況進行督查驗收，并將檢查結果向社會公布；各行業主管部門負責組織驗收本行業、系統單位治理情況。市專項治理領導小組將適時對各區、縣(市)監督檢查情況進行督查，對專項治理工作走過場、措施不落實的，及時督促整改，并予以通報批評。

五、推進措施

(一)提供組織保障

為切實加強專項治理工作，成立市專項治理領導小組，組長由副市長張桂華同志擔任，副組長由市政府副秘書長盧國惠、市安全辦副主任劉星明、市公安局副局長肖文東、市公安消防支隊支隊長李世陽同志擔任，成員由市建委、人防辦、監察局、商務局、教育局、文化局、衛生局、工商行政管理局、旅游局、民政局、廣電局主管領導組成，負責組織領導我市人員密集場所消防安全專項治理全面工作。領導小組下設辦公室(設在市公安消防支隊)，辦主室主任由肖文東同志兼任，副主任由李世陽同志兼任，負責專項治理有關工作。各區、縣(市)人民政府和市政府有關部門要充分認識專項治理工作的重要性，增強責任感和緊迫感，克服畏難和厭倦情緒，認真開展專項治理工作，努力創造良好安全環境。各地區和各有關部門也要成立專項治理領導小組，制訂專項治理方案，落實整改責任。

(二)強化部門聯動

各區、縣(市)政府和各有關行業主管部門要密切配合，通力協作，加強對治理單位的消防安全管理工作，督促落實《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》，依法履行消防安全職責。同時，對需補辦消防審核驗收手續的建筑，做好跟蹤監督，確保按時審核驗收。

(三)建立長效機制

各有關部門要認真總結、研究專項治理工作中的普遍性、傾向性問題，采取有效措施，切實解決消防隱患；建立、健全杜絕新隱患產生的機制，對屬未經消防驗收或驗收不合格擅自投入使用的公眾聚集場所，嚴禁辦理相關許可和資質；督促各單位自覺履行消防安全職責，落實消防安全責任制，鞏固專項治理成果。

(四)嚴格依法辦事

各級政府、各有關部門要嚴格執行有關法律、法規和政策規定，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。嚴格落實治理工作責任倒查和行政責任追究制度，對干擾、阻撓專項治理工作的單位和個人，要依法從嚴處理；對專項治理工作領導不力、執法不嚴、失職瀆職、徇私舞弊的領導干部和工作人員，監察機關要嚴肅查處；觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。

(五)營造良好氛圍

各級政府和市政府有關部門要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，大力宣傳專項治理工作的重要性、必要性和防火常識、逃生自救知識，提高全民消防安全意識和消防素質，切實發揮輿論監督作用，對存在違法行為、拒不整改的單位要堅決予以曝光，推動治理工作深入開展。

(六)加強工作指導

各級專項治理領導小組要定期召開工作聯席會議，對專項治理工作進行及時協調、溝通和總結。各級政府和各有關行業主管部門要將人員密集場所專項治理工作的組織部署、階段性情況和工作總結分別于2004年8月10日、9月10日、10月25日前報市專項治理領導小組辦公室(聯系電話：82608949)。《人員密集場所消防安全專項治理工作情況統計表》(見附件1)于8月5日、10月25日分別上報。

附件：

1、人員密集場所消防安全專項治理工作情況統計表

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：哈爾濱市南崗區人民政府辦公室關于印發南崗區人員密集場所消防安

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈南政辦發〔2003〕20號 【發布日期】2003-07-17 【生效日期】2003-07-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市南崗區人民政府辦公室關于印發南崗區人員密集場所消防安全疏散通道及安全出口

專項治理工作實施方案的通知

(哈南政辦發〔2003〕20號)

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，區政府各辦、局：?

經區政府同意，現將《南崗區人員密集場所消防安全疏散通道及安全出口專項治理工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。??

二00三年七月十七日

南崗區人員密集場所消防安全疏散通道及安全出口專項治理工作實施方案

按照《哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市人員密集場所消防安全疏散通道及安全出口專項治理工作實施方案的通知》（哈政辦綜［2003］48號）的要求，區政府決定于2003年7月至10月，在全區范圍內開展人員密集場所消防安全疏散通道及安全出口專項治理工作。為加強專項治理工作的領導和組織實施，結合我區實際，特制定本方案。

?

一、指導思想

? 以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以《中華人民共和國消

防法》等消防法律、法規為依據，以嚴格落實消防安全責任制，切實加強消防安全管理為主線，以預防和遏制群死群傷火災事故為目標，突出工作重點，抓住關鍵環節，采取果斷措施，堅決整治堵塞疏散通道和鎖閉安全出口的違法行為，保障疏散設施完好和安全出口暢通，確保人員密集場所的消防安全，為經濟發展創造良好的消防安全環境。

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二、范圍和內容

?

（一）范圍

?

1、容納50人以上或建筑面積100平方米以上的影劇院、禮堂、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、網吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所（室內溜冰場、游泳館的游泳池、射擊館的靶道區、保齡球館的球道區的面積可不計算在內）。

?

2、容納50人以上或50個床（餐）位以上的就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營業性餐館。

?

3、容納50人以上或營業廳使用面積100平方米以上的商場、超市和室內市場（辦公、倉儲所占面積可不計算在內）。

?

4、學校、托兒所、幼兒園、養老院的集體宿舍，醫院的病房樓。

?

5、勞動密集型生產企業的車間、員工集體宿舍。

?

（二）內容?

1、人員密集場所在營業、生產、工作期間或集體住宿的老人、幼兒、住院患者、學生、員工休息時間將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用，疏散通道、安全出口不暢通的；消防安全疏散指示標志、應急照明燈被遮擋、覆蓋的。

?

2、疏散通道、疏散樓梯和安全出口的數量、寬度，火災事故應急照明的設置場所、位置、數量不符合消防技術規范要求的；疏散指示標志缺少、損壞、標識錯誤和采用發光疏散指示標志代替燈光疏散指示標志的；應急照明燈損壞或失效的；常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態的，以及疏散門開啟方向錯誤的。

?

3、商住樓經營部分與住宅部分的安全出口未分開設置的。

?

4、在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設置鐵柵欄的和在公共區域的外窗（包括集體住宿的學生、幼兒、老人、住院患者和員工休息的房間外窗）安裝金屬護欄影響消防安全疏散和應急救援的。

?

5、疏散通道、疏散樓梯、安全出口門廳建筑內部裝修材料未按現行消防技術標準要求采用不燃或難燃性材料的；在疏散通道、安全出口懸掛、擺放、張貼燃燒速度快、火災時釋放有毒氣體或產生大量煙氣的易燃、可燃物品的。

?

6、未按標準設置防煙或封閉樓梯間的。

?

7、安全疏散設計的管理措施不到位，營業性人員密集場所未制定緊急疏散方案并定期進行演練的；員工不懂得疏散引導技能的。

?

三、方法步驟

? 專項治理工作要按照組織部署、自查整改、檢查驗收、抽查監督和工作總結

5個步驟進行。

?

（一）組織部署（7月21日前）。區政府成立南崗區人員密集場所消防安全疏散通道及安全出口專項治理領導小組（以下簡稱區政府專項治理領導小組）。由副區長朱振德任組長，安全辦副主任孫勝利、南崗公安分局副局長楊志國任副組長，南崗技術監督分局、區經貿局、區教育局、區文體局、區衛生局、區民政局、區商業局、南崗工商分局、區旅游局、區人防辦、區總工會、南崗消防科及各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處等部門和單位有關負責同志任成員。區政府專項治理領導小組下設辦公室，辦公室設在區安全辦，工作人員由各成員單位抽調的專人組成。區政府專項治理領導小組要先向社會公告這次專項治理的范圍、內容、要求、整改時限規定和群眾舉報電話。

?7月21日前，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處要成立由分管領導負責的專項治理工作領導組織機構，設立辦公室。并將組織機構及辦公室成員名單上報區政府專項治理領導小組辦公室。各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處專項治理領導組織機構要結合實際，制定具體的實施方案，提高認識，明確職責，并向社會公告專項治理的范圍、內容、要求和整改的時限規定，同時，組織召開本轄區內各治理單位消防安全責任人或消防安全管理人的會議，對專項治理工作進行動員和部署。

?

（二）自查整改（7月22日至8月10日）。此階段工作由各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處專項治理領導組織機構組織，主要由行業主管部門具體負責。由各行業主管部門組織本行業單位自查整改火災隱患，沒有行業主管部門的要由各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處專項治理辦公室組織開展自查整改。

?各級行業主管部門要告之本行業單位明確整改安全疏散火災隱患的責任，組織本行業單位進行調查摸底、逐一排查，對列入治理范圍的單位和存在問題進行登記備案，督促和推動單位徹底整改封堵消防通道和鎖閉安全出口等安全疏散方面的火災隱患。

?單位應將自查整改情況上報行政主管部門；沒有行業主管部門的單位，上報鄉（鎮）人民政府、街道辦事處專項治理辦公室。其中，學校、托兒所、幼兒園、醫院、養老院等單位要分別報當地教育、衛生、民政等行業主管部門；屬于商貿行業人員密集場所的生產、經營企業要報當地行業管理部門；公共娛樂場所要報當地文化主管部門；屬于旅游定點的賓館、飯店要報當地旅游管理部門；勞動密集型生產企業和其它無行業主管部門的營業性餐館、旅館、賓館、飯店、商場、超市和室內市場等單位要報各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處專項治理辦公室。各有關行業主管部門要逐級上報本行業單位自查整改綜合情況。8月8日前，區政府專項治理領導小組成員單位，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處專項治理辦公室分別要向區政府專項治理領導小組辦公室報告本行業、本地單位自查整改的整體情況。

?

（三）檢查驗收（8月11日至8月30日）。此階段工作由各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處專項治理領導組織機構組織，具體由行業主管部門實施。各級商貿、教育、衛生、文化、民政、旅游、宣傳等部門，要按各自職責分工，進行檢查驗收。對自查整改不落實、不到位的單位，應當依法給予消防安全責任人或管理人行政或紀律處分，直至依法予以處罰。同時，要責令限期整改落實。檢查驗收工作結束后，各行業主管部門要向當地專項治理領導組織機構報告檢查驗收情況。8月28日前，區政府專項治理領導小組成員單位要向區政府專項治理領導小組辦公室上報情況。

?

（四）檢查監督（9月1日至10月10日）。此階段工作由區政府專項治理領導組織機構負責組織實施。區政府專項治理領導組織機構將組織公安消防、安全生產監督管理、監察、工會、文化、工商行政管理等部門及相關行業主管部門組成聯合執法檢查組，對人員密集場所進行監督檢查，進一步依法嚴格治理。

?對下列情況依法進行行政處罰或采取強制性治理措施：

?

1、對拒不改正或者逾期不改正的，應當依照有關法規給予警告、罰款、責令停產停業、拘留等處罰。

?

2、對營業性人員密集場所存在疏散通道、疏散樓梯、安全出口數量不符合消防技術規范要求，確因客觀原因不能整改，經安全評估確認一旦發生火災極易造成群死群傷的，當地政府要采取果斷措施，該停產停業的立即停產停業，該改變使用性質的迅速改變使用性質，以確保安全。

?

3、對拒不拆除鐵柵欄或金屬護欄的，由政府組織有關執法部門強制拆除。阻礙國家工作人員依法執行公務的，由公安機關依法實施行政拘留，情節嚴重的要追究其刑事責任。

?

4、對拒不履行執法部門做出的罰款、責令停產停業、停止使用處罰決定的單位，相關執法部門應當依照法定職責及程序提請法院強制執行。

?

5、責令停產停業，對經濟和社會生活影響較大的，公安消防部門應當及時報請當地人民政府依法決定。

?

6、對其它人員密集場所在疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設置鐵柵欄和在公共區域的外窗安裝金屬護欄影響消防安全疏散和應急救援的，也應責令立即拆除。對于在消防安全疏散通道、安全出口專項治理中發現其他違反消防法律法規行為的，特別是對2002年專項治理中要求限期整改火災隱患到期尚未整改的，也應當依法予以處罰。

?

7、加強消防安全疏散設施維護保養和使用管理，確保疏散通道、疏散樓梯和安全出口暢通無阻、使用安全、功能完備、指示明確。

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8、加強對安全疏散部位的巡查、檢查，及時發現和消除火災隱患。

?

9、加強消防安全培訓，制定緊急疏散方案并定期進行演練，人員密集場所員工應熟練掌握安全疏散引導常識。

?

10、人員密集場所應在常閉的防火門上張貼常閉防火門處于關閉狀態的警示用語；人員密集場所應當設置疏散圖示，并采用多媒體、廣播、書面等宣傳方式，告之顧客緊急疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路線。

?在此次專項治理工作中，還應進一步貫徹落實黑龍江省人民政府提出的“四?！薄ⅰ傲濉薄ⅰ鞍寺鋵崱币螅绕涫亲ズ萌藛T密集場所爐灶、鍋爐等器具及設備的燃油、燃氣的消防安全工作，堅決杜絕違規儲存、違規使用、違章安裝、違章操作等現象，預防火災事故的發生。

?各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處監督檢查結束后，要將檢查結果上報區政府專項治理領導小組辦公室。區政府專項治理領導小組要將檢查結果向社會公布。對專項治理中工作走過場、措施不落實等問題，應當及時督促整改，并予以通報批評，以確保專項治理工作取得實效。

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（五）工作總結（10月11日至10月21日）。在此階段，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處專項治理領導組織機構、區政府專項治理領導小組成員單位要及時總結專項治理工作整體情況，并在10月18日前，向區政府專項治理領導小組辦公室上報總結報告。

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四、具體要求

?

（一）提高認識，加強領導。各單位要按照“三個代表”重要思想的要求，從講政治、促發展、保穩定的高度，充分認識這次專項治理工作的重要性和必要性，要將其納入重要議事日程，采取切實有效的方法，保障治理措施落到實處。

?

（二）部門聯動，形成合力。公安、安全生產監督管理、監察、工會、商貿、文化、教育、衛生、民政、工商行政管理、旅游、宣傳等部門要在區政府統一領導下，嚴格履行各自的職責，密切配合，通力協作。有關部門要在這次專項治理的基礎上，加強本行業、本系統的消防安全管理工作，督促有關單位落實《機關團體企業事業單位消防安全管理規定》（公安部第61號令），依法履行消防安全職責，尤其是要保障消防安全疏散通道、安全出口的暢通和疏散設施的完好，確保消防安全。

?

（三）加強宣傳教育，把握輿論導向。宣傳媒體要積極配合這次專項治理工作，大力宣傳專項治理工作的重要性和必要性，并充分發揮輿論監督作用，對存在違法行為拒不整改的單位，堅決予以曝光。同時，要將防火常識和逃生自救知識納入社會公益宣傳的內容，不斷增強全民的消防安全意識。在專項治理中，鼓勵采用技術防范措施，確保安全疏散通道、安全出口暢通。

?

（四）建立長效機制，鞏固治理成果。要認真汲取以往屢經治理、多有反復的教訓，切實貫徹“綜合治理、標本兼治”的原則。各有關部門要針對專項治理工作中發現的帶有普遍性、傾向性的問題，認真總結經驗教訓，大力加強法制建設，建立、健全各項規章制度，不斷規范日常管理工作，建立健全適應社會主義市場經濟發展要求的消防安全管理機制。

?

（五）堅持嚴格依法辦事，嚴懲違法違紀行為。專項治理工作嚴格執行有關法律法規和政策，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。對于干擾、阻撓專項治理工作的單位和個人，要依法從嚴處理；對于在治理工作中領導不力、執法不嚴、失職瀆職、徇私舞弊的領導干部和工作人員，紀檢監察機關要嚴肅查處。觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。?

（六）加強工作聯系，及時匯報工作進展情況。各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處專項治理領導小組應定期召開工作聯系會議，進行工作協調、匯報工作情況、總結工作經驗、布置工作任務，切實加強專項治理工作的領導。各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處專項治理領導小組辦公室應督促有關單位、部門落實專項治理工作任務，及時掌握工作進展情況并于每個階段結束后3日內上報區政府專項治理小組辦公室（工作聯系電話：82705372）。

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第四篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于開展我市人員密集場所消防安全督查工

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2003〕67號 【發布日期】2003-09-15 【生效日期】2003-09-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于開展我市人員密集場所消防安全督查工作的通知

(哈政辦綜〔2003〕67號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各有關委、辦、局：?

為認真貫徹落實省、市安全生產電視電話會議精神，進一步鞏固我市人員密集場所消防安全專項治理工作成果，根據《哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市人員密集場所消防安全疏散通道及安全出口專項治理工作實施方案的通知》（哈政辦綜〔2003〕48號）精神，市政府定于2003年9月10日至9月20日，在全市范圍內開展人員密集場所消防安全督查工作，現將有關事宜通知如下：?

一、督查范圍 ?

7區12縣（市）以及各重點行業和單位。

?

二、督查重點 ?

（一）消防安全責任制落實情況；?

（二）人員密集場所疏散通道、疏散樓梯和安全出口被封堵、占用或因營業生產、有人住宿被鎖閉的；?

（三）人員密集場所疏散通道、疏散樓梯和安全出口設置鐵柵欄和在外窗安裝金屬護欄影響消防安全疏散和應急救援的；?

（四）人員密集場所疏散通道、疏散樓梯和安全出口數量、寬度不符合消防技術規范要求的；?

（五）人員密集場所消防設施是否配置，消防應急預案是否制定；?

（六）火災事故應急照明、疏散指示標識的設置場所、位置、數量不符合消防技術規范要求的；?

（七）區、縣（市）政府備案的重大火災隱患和我市58家較大火災隱患整改情況等。?

三、督查方法 ?

市督查團將分成7個分團，分別對各區縣（市）、重點行業和單位進行隨機抽查，一是聽取受檢地區、行業和單位的消防安全工作情況匯報；二是督查各地區、重點行業和單位的人員密集場所消防安全工作情況，其中，督查各區、縣（市）不少于4個，重點行業和單位不少于3個；三是看各項消防安全工作責任是否落實到位。由各區縣（市）、重點行業和單位負責提供人員密集場所名單，以及合格、不合格單位明細表（包括各地區備案的重大火災隱患單位情況）。督查結束后，各督查分團將向受檢地區、行業和單位反饋督查意見。?

四、組織領導 ?

為加強對此次督查工作的領導，成立哈爾濱市人員密集場所消防安全督查團，團長由副市長張桂華同志擔任，副團長由市安全辦主任魏亞倫、市公安局巡視員韓炳友同志擔任，成員由市人員密集場所領導小組辦公室成員組成。?

五、幾點要求 ?

（一）各地區、各重點行業和單位要高度重視此次督查工作，認真做好迎檢準備工作。主要領導要親自掛帥，親自部署，立即組成檢查組，對本地區、本行業和本單位開展自檢自查，對在自檢自查中發現的問題，要認真加以解決，以促進消防安全長效機制的建立。

?

（二）各督查分團要認真負責，嚴格檢查，不留死角，注重實效，認真解決實際問題，堅決防止走過場。參檢人員要做到“三個保證”，即保證人員、保證時間、保證質量。?

（三）加大督查執法力度。在督查中，對發現有違反消防法律、法規行為的，除下達法律文書外，要依法予以查處，并督促單位落實整改措施，認真加以解決；對存在重特大火災隱患極易發生群死群傷，一時隱患整改不了的，要采取堅決措施，該停的停，該封的封，絕不姑息遷就。?

（四）督查結束后，各督查分團要將督查情況寫出書面材料，報市人員密集場所領導小組辦公室，由辦公室做好督查總結。???

二○○三年九月十五日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市開展消防安全大排查工作

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜[2005]29號 【發布日期】2005-06-06 【生效日期】2005-06-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市開展消防安全大排查工作實施方案的通知

(哈政辦綜[2005]29號)

各區、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：

經市政府領導同意，現將《哈爾濱市開展消防安全大排查工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○五年六月六日

哈爾濱市開展消防安全大排查工作實施方案

為全面落實各項消防安全措施，進一步推動我市消防安全環境根本好轉，按照全市加強消防安全工作緊急電視電話會議的部署和要求，市政府決定在全市范圍內開展消防安全大排查工作，特制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表“重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和寸六屆四中全會精神，認真汲取“5?22”重大火災事故的沉痛教訓，以對黨和人民高度負責的態度，統一思想，高度重視，精心組織，密切配合，扎實開展消防安全大排查工作，實現“減少一般火災，控制重大火災，遏止特大火災”的工作目標，為創建“平安哈爾濱”提供消防安全保障，確保我市經濟和社會事業全面、協調、可持續發展。

二、范圍和內容

(一)排查范圍

1．居民住宅小區、城鎮棚戶區、高層住宅樓等有居住功能的建筑物。

2．小歌廳、小舞廳、小餐廳、小網吧、小商店和小游藝廳等“六小單位”。

3．未經消防審核驗收或經審核驗收不合格違法投入使用的建筑工程。

4．納入火災隱患排查整治范圍內的人員密集公眾聚集場所，特別是各區、縣(市)政府實施掛牌督辦的重大火災隱患單位。

5．醫院、幼兒園、學校、養老院、精神病院等弱勢群體的居住、活動場所。

(二)排查內容

1．居民社區消防硬件設施、基礎設施建設情況。消防設施建設是否完備；消防設施維護、管理是否到位；平面布局、防火分隔是否合理有效；消防水源是否充足；電氣線路及設施是否老化，是否存在隱患。

2．居民樓道及共用空間的消防安全措施落實情況。居民樓道及共用空間內是否存放易燃、可燃堆積物；疏散通道日常管理制度是否健全并有效落實；社區消防安全巡查制度是否健全。

3．各類場所消防安全管理工作運行情況。重點單位消防安全管理制度的運行情況；防火檢查巡查、火災隱患整改工作運行情況；疏散預案和初期火災撲救預案的制訂和演練情況。

4．實施掛牌督辦的“重大火災隱患單位”整改情況。各區、縣(市)政府與重大火災隱患單位的行業或系統行政主管部門，行業或系統行政主管部門與重大火災隱患單位整改責任書的簽訂情況；火災隱患整改措施制訂、整改火災隱患責任人、投入資金、整改時限落實情況。

5．消防安全教育培訓情況。消防安全管理人員、消防控制中心、電氣焊工等特殊崗位人員消防安全培訓情況；重點防火部位責任人崗位消防安全狀況掌握情況；人員密集場所員工引導群眾疏散、消防設施和器材使用、初起火災撲救等消防技能的掌握情況；社區消防安全組織機構建立執行情況。

三、實施步驟

(一)自查整改階段(6月10日完成)

各區、縣(市)政府，市政府各委、辦、局和各有關單位要組織開展調查摸底，加強自檢自查自改工作，明確整治底數，逐單位逐項整改火災隱患。同時，各級政府、各行業主管部門要召開消防安全重點單位、掛牌督辦火災隱患單位、社區管理單位及其他相關部門的消防安全責任人或消防安全管理人會議，明確整改責任人，落實整改資金。對自查整改不落實、整改措施不到位的單位，依法給予消防安全責任人或管理人行政或紀律處分。

(二)集中整治階段(6月11日至25日)

各區、縣(市)政府要組織消防安全大排查工作領導小組各成員單位，按各自職責分工對照本方案規定的排查范圍和內容開展集中檢查和整治工作。市政府將組織有關部門對各區、縣(市)整治階段工作進行聯合大檢查和督查。同時，各級公安消防機構、公安派出所要按各自職責分工，對整治范圍內單位逐一進行排查，對存在下列情形的，按有關規定從嚴查處：

1．居民住宅物業管理單位未認真履行消防安全職責，在住宅樓內出現消防設施維護保養不到位、消防器材丟失或損壞、堵塞疏散通道和疏散設施損毀等消防違法行為的；

2．社區消防組織未建立或不健全，未落實各項消防安全工作措施的；

3．對掛牌督辦的重大火災隱患單位未落實火災隱患整改責任人、整改措施、整改時限，未落實整改資金，無法保證在年底之前銷案的；

4．納入治理范圍內的單位(場所)不具備使用或者開業條件，或雖經消防安全檢查或驗收合格，目前不具備消防安全條件的；

5．人員密集場所建筑消防設施存在問題，封堵或占用疏散通道、安全出口等影響疏散、逃生和火災施救的；

6．未建立消防安全責任制度、消防安全管理工作制度，消防安全教育培訓工作開展不力，消防控制室操作人員無證上崗的；

7．在重新排查過程中，發現前一階段火災隱患排查整治活動中排查過的單位存在火災隱患反彈現象，沒有落實整改責任、資金、時限，無法保證安全的。

(三)督查驗收階段(6月26日至30日)

由各級政府負責組織督查驗收本地區各部門、各單位的集中整治工作。市政府將組成督查組，采取區域檢查和交叉檢查相結合的方式，對各區、縣(市)政府、各行業主管部門和有關單位進行督查，對不具備消防安全條件的單位，一律予以停產停業整頓，確保工作取得實效。

四、工作要求

(一)提高思想認識，加強組織領導

各地區、各部門和各單位要以對國家利益和人民群眾生命貝才產安全高度負責的態度，切實增強使命感和責任感，認真開展好此次專項整治工作。各級領導要親自掛率，親自組織、部署和督促，確保各項措施落到實處。成立市開展消防安全大排查工作領導小組，組長由張桂華副市長擔任，副組長由盧國惠副秘書長擔任，成員由市建委、教育局、公安局、民政局、文化局、廣電局、衛生局、商務局、旅游局、安全生產監督管理局、工商行政管理局、監察局，市公安消防支隊等部門有關負責人組成，負責組織和領導全市消防安全大排查全面工作。領導小組辦公室設在市公安消防支隊，主任由市公安局副局長肖文東同志擔任，副主任由市消防支隊支隊長李世陽同志擔任，負責綜合協調和組織實施全市消防安全大排查具體工作。各地區、各行業主管部門要結合當地實際情況和本行業特點，成立相應組織機構，落實工作責任，抓好本地區、本部門的排查整治工作。

(二)落實工作責任，嚴格獎懲措施

各級政府主要負責人要對消防安全工作負總責，分管領導按分管戰線具體負責；各行業、各系統行政主管部門要承擔對本部門、本行業、本系統消防工作的組織領導責任；各機關、團體、企業、事業單位要承擔消防安全管理的主體責任，單位法人代表人或主要責任人，是本單位消防安全工作的第一責任者，必須及時消除火災隱患，防止火災事故發生；各職能部門要切實承擔起監督管理責任，充分發揮職能作用，對有關法律、法規、技術規范和標準實行情況實施監督，依照違法必究的原則，嚴格查處違法行為。各街道辦事處、社區、公安派出所等基層行政管理機構，必須對本轄區的消防安全狀況做到底數清、情況明，堅決消除工作死角和盲區。

要明確獎懲和責任追究，對沒有及時發現所轄區域內非法經營的公眾聚集場所或消防安全不合格單位的，要承擔失職責任；對消防安全不合格單位發生火災并造成嚴重后果的，要承擔失職、瀆職責任。對在火災隱患整改工作中，措施得力，表現突出的單位和個人，各級政府和各行業主管部門要劃撥專門資金予以獎勵；對發生問題和事故的，將嚴格按照公安部、監察部、國家安全生產監督管理局《關于進一步落實消防工作責任制的若干意見》(公發[2O04]4號)和省政府關于消防安全責任制有關規定，嚴肅追究領導和有關責任人的行政、刑事責任。

各地區要積極探索利用“經濟杠桿“來制約消防安全管理中產生的一系列問題的機制，使違反消防安全管理的單位、個人不能在消防安全無保障的環境中獲取經濟利益。要建立獎懲機制和考核制度，將消防安全質量實行定期考核和抽查相結合，將考核結果與各單位、個人的政治榮譽、經濟利益掛鉤，對表現好的人員實行獎勵。在運用法律、行政、教育等手段的同時，運用經濟手段控制新的火災隱患的產生，引導全社會向安全、健康的方向發展，使消防安全管理與社會群眾利益相互協調，相互促進。

(三)加大整改力度，消除火災隱患

各區、縣(市)政府要立即行動，組織各行業主管部門、監管部門在本地區開展針對性強、措施得力的消防安全大檢查。切實做到6個結合，即檢查與貫徹上級部署相結合、檢查與整改處罰相結合、檢查與落實整改措施相結合、檢查與責任追究相結合、分區域檢查與交叉互查相結合、政府推動與行業部門自查相結合。

各地區要對消防安全條件差的居民區、單位的辦公區、人員密集區、特別是大中專院校的學生宿舍，以及實行住宿管理的中小學校和企業的職工住宅等確定的整治重點內容，進行一次徹底的消防安全大檢查，發現問題及時解決，不留后患。特別要堅持開展不間斷的夜間防火檢查，將夜間值班、值宿、重點部位看護、火源電源管理、消防設施管理等夜間防火措施落到實處，及時堵塞漏洞，確保消防安全。同時，加大火災隱患整改力度，從嚴查處各類違法違章行為。

各級公安機關和消防機構對在檢查中發現的各類違法違章行為必須依法從嚴查處，對違規場所該責令當場改正的要責令當場改正，該責令限期改正的要責令限期改正并按期復查，該責令停產停業的要立即責令停產停業，該查封的要堅決立即查封。特別是針對公眾聚集場所和建筑工程存在的隱患，在規定的期限內不申報補辦相應消防審批手續或經申報審批不合格的，要堅決責令停產停業，并處罰款；不管什么部門批準營業的公眾聚集場所，只要消防安全存在重大問題，就要堅決停業整改；對已登記注冊但因審批手續不全或者達不到現行消防技術規范要求的公共娛樂場所，在規定期限內不補辦相關審批手續或者經整改仍達不到規定要求的，立即書面通知工商行政管理和文化部門，由工商行政管理和文化部門依法辦理變更登記或吊銷其營業執照(許可證照)。

(四)加強宣教培訓，提高消防安全意識

各新聞媒體應切實做好消防安全工作的宣傳報道工作，開辟固定的消防宣傳專欄，普及消防知識、曝光火災隱患、反思火災事故、開展消防安全討論、無償播(刊)發消防公益廣告，教育廣大群眾討刻注意消防安全。

各街道辦事處、居民委員會、社區物業管理單位，要采取多種宣傳手段，提高人民的消防安全意識，豐富消防安全知識，使之能夠隨時發現身邊存在的消防安全問題，關心身邊的消防安全管理工作，改善生活環境，提高社區管理水平。要組織向轄區居民印發《居民防火守則》，在社區內廣泛設立消防宣傳欄和消防公益廣告牌，開展火場逃生訓練等消防活動，提高公民的消防安全素質。各村民委員會要組織在村屯的醒目位置粉刷消防宣傳標語，向村民印發《村民防火公約》。

各地區要進一步深化“小手拉大手?消防進學?！被顒?，認真組織學生開展《中、小學生消防常識必讀》的學習和學生自救逃生演練，提高學生的自防自救能力。同時，督促各商業場所、公共娛樂場所、易燃易爆單位、高層地下建筑物業管理公司等單位，對本單位職工及從業人員進行一次全員消防安全培訓，特別是對特殊工種人員要進行重點培訓與崗位特點相結合的防滅火技能。通過采取多種宣傳教育培訓手段，全面提高全社會的消防安全意識和抵御火災的能力。

(五)認真總結工作，及時反饋信息

各區、縣(市)政府，市政府各委、辦、局要認真總結各階段主要工作，將自查整改、集中整治、督查驗收階段工作總結分別于6月1O日、6月25日、6月30日前上報市領導小組辦公室，總體情況于7月5日前上報。同時，要將重要情況和突出問題及一些針對本地區特色采取的好經驗和好做法隨時上報市安全委員會和市公安消防支隊，為市政府掌握消防排查進展情況，安排、部署有關工作提供科學依據。

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