第一篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市創(chuàng)建國家園林城市2007年%9B

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2007〕15號 【發(fā)布日期】2007-04-03 【生效日期】2007-04-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市創(chuàng)建國家園林城市2007年園林綠化工作實施方案的通知

(哈政辦綜〔2007〕15號)

各區(qū)人民政府，市政府有關委、辦、局，各有關單位：?

《哈爾濱市創(chuàng)建國家園林城市2007年園林綠化工作實施方案》業(yè)經2007年3月15日市政府第3次常務會議討論通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

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哈爾濱市人民政府辦公廳 ?

二○○七年四月三日

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哈爾濱市創(chuàng)建國家園林城市2007年園林綠化工作實施方案

為加快園林城市創(chuàng)建進程，提高園林綠化建設管理水平，大力推進適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人居、適宜人的全面發(fā)展的現(xiàn)代文明城市建設，根據(jù)市第十二次黨代會提出的創(chuàng)建國家園林城市目標和市第十三屆人大第一次會議確定的2007年城市綠化建設任務，結合實際，制定本方案。?

一、指導思想 ?

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和貫徹落實科學發(fā)展觀，以提升城市功能、加快生態(tài)城市建設、創(chuàng)建國家園林城市為目標，遵循“政府組織、群眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、建管并重、講求實效”的原則，高起點規(guī)劃、高標準設計、高質量建設、高效能管理，進一步完善城市園林綠化體系，全面提高城市園林綠化水平，實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境與經濟社會協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。?

二、目標任務

2007年，城市綠化建設管理重點實施公園、廊道、街路、庭院、環(huán)城、垂直綠化和管護防治“七大工程”。全年計劃新增綠地700公頃，綠地率由25.24%提高到26.55%，人均公共綠地面積由7.01平方米提高到7.26平方米；計劃植樹150萬株，綠化覆蓋率由28.87%提高到30.07%。?

（一）公園建設工程――實施規(guī)模增綠舉措，推進公園建設進程。按照合理布局、重點突出、自然生態(tài)、規(guī)模增綠的原則，大力推進城市公園建設。完成一批公園、廣場（街心游園）、橋下空間綠化建設改造，重點實施南崗區(qū)東方不夜城帶狀公園、松北區(qū)內河公園和呼蘭區(qū)人民公園建設，新建香坊區(qū)丁香園，續(xù)建香坊區(qū)黛秀湖公園和開發(fā)區(qū)青湖、水景公園等城市公園和郊野公園，實現(xiàn)城市公園數(shù)量增加，布局合理，城市環(huán)境質量和綠地檔次大幅度提升。?

（二）廊道綠化工程――完善城區(qū)綠化體系，開展綠化廊道建設。開展城區(qū)鐵路沿線（含廢棄線段）、松花江城區(qū)段、“三溝一河”、城市入城口和二環(huán)路綠化建設。重點實施道里區(qū)安紅街鐵路線，松花江城區(qū)段江心島，馬家溝、何家溝堤岸，哈阿、哈黑、哈五公路入城口區(qū)域綠化建設，打造鐵路、水系和入城口生態(tài)綠化廊道和綠化景觀。?

（三）街路綠化工程――完善街路綠化建設，提高生態(tài)景觀功能。組織開展街路配套綠化、樹木補植、無樹（綠）街綠化和街路綠化提檔升級。年度路橋重點工程和環(huán)境整治街路，按綠化景觀街路或特色街路綠化標準實施綠化配套建設；對綠量不足的廣場、游園、街側綠地和行道樹（分車帶）缺苗斷空實施增綠補樹，具備植樹條件街路綠化達標率達到100%，無植樹條件街路采取垂直綠化、移動式綠化等形式建（見）綠；按照春夏觀花、秋觀葉（果）、冬觀綠的建設原則，以鄉(xiāng)土樹種和優(yōu)良樹種為主要綠化樹種；圍繞旅游會展線路建設中央大街、三大動力路、南直路等10條綠化景觀大道和一批綠化特色街路，實現(xiàn)街路綠化提檔增量。?

（四）庭院綠化工程――組織發(fā)動社會力量，開展綠色家園建設。按照生態(tài)功能突出、人文環(huán)境和諧的標準，組織工礦企業(yè)、部隊院校、機關團體、物業(yè)管理單位和廣大市民開展“五綠”創(chuàng)建活動。整治改造500個老城區(qū)居民庭院，實施新區(qū)開發(fā)綠化配套建設，完成100個綠化示范院區(qū)，50個綠化景觀院區(qū)建設。創(chuàng)建20個綠色廠區(qū)、5個綠色營區(qū)、40個綠色校園、20個綠色小區(qū)（新建住宅小區(qū)）、65個綠色庭院。繼續(xù)開展多種形式的屋頂綠化試點，進一步提升城市生產（工作）生活區(qū)域環(huán)境質量。?

（五）環(huán)城綠化工程――城鄉(xiāng)綠化同步建設，打造環(huán)城生態(tài)圈。圍繞城區(qū)開展環(huán)城（城鄉(xiāng)結合部）綠化建設，建立城市園林綠化與林業(yè)、農業(yè)、水務有機結合的城鄉(xiāng)綠化新模式。通過完善阿什河和松花江群力、前進、松浦段水系堤防林、建設三環(huán)路與四環(huán)路區(qū)間經濟功能林等舉措，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化一體化。?

（六）垂直綠化工程――延伸城市綠化空間，增加城市綠化靚點。以拓展城市綠化空間為目標，完善文昌街、中山路橋體垂直綠化，實施機場迎賓路、和興路、學府路、三大動力路橋體垂直綠化建設，重點推進內環(huán)橋、二環(huán)橋、鐵路跨線橋橋體垂直綠化建設，力爭達到可綠化橋體總量的90%；以哈平路香坊區(qū)法院、公安分局辦公樓和哈工大教學樓垂直綠化為示范拉動，重點推進旅游會展線路臨街建（構）筑物和院區(qū)建筑物垂直綠化建設，力爭完成100幢樓體、200處構筑物垂直綠化建設，實現(xiàn)城市綠化由平面綠化向立面綠化的延展。?

（七）管護防治工程――建立管護機制，科學開展綠化建設。通過落實監(jiān)管責任，規(guī)范施工企業(yè)樹木栽植和綠化撫育養(yǎng)護作業(yè)行為，強化苗木起挖、運輸、栽植、撫育作業(yè)質量監(jiān)管，實現(xiàn)園林行業(yè)監(jiān)管率達到100%，綠化施工企業(yè)規(guī)范作業(yè)達標率達到98%以上；強化苗木檢疫和園林植物病蟲害疫情監(jiān)測，新植苗木批次檢疫率達到100%，疫情預報準確率達到95%以上，實現(xiàn)防治消殺及時有效，年度無重大疫情發(fā)生；堅持生物（鳥類）防治與藥物防治并舉的方針，組織開展以鳥治蟲等生物防治園林植物病蟲害社會宣傳，計劃新增投食點100個，力爭每個區(qū)有10處以上投食喂鳥點。?

三、實施步驟 ?

（一）組織動員階段（4月上旬前完成）。召開2007年城市綠化建設推進工作會議，部署落實綠化建設管理任務。市政府將與各區(qū)政府、哈開發(fā)區(qū)管委會和市政府有關部門簽訂綠化目標責任狀，將目標完成情況列入市對各區(qū)和有關部門年度社會經濟發(fā)展考核體系。?

（二）具體實施階段（4月上旬至12月中旬）。4月上旬完成春植綠化建設涉及的規(guī)劃設計、論證審批、工程招標、苗木預訂、綠化地塊、植樹計劃、重點項目和征地拆遷、整治拆除、資金籌措等前期工作；5月中旬完成春植綠化任務（完成年度綠化建設計劃的75%以上）；5月初至6月中旬進行垂直綠化和綠彩化建設，按建設改造計劃組織推進庭院整治綠化、開發(fā)小區(qū)和路橋配套綠化建設等綜合建設項目；10月至12月組織開展秋冬植綠化建設，新植樹木成活率達到95%以上。?

（三）總結表彰階段（12月末前）。召開全市綠化工作總結表彰大會，對完成市下達年度綠化建設任務并達到管理標準的區(qū)政府和有關部門、單位、個人給予表彰和獎勵。?

四、工作措施 ?

（一）加強領導，明確責任，合力推進園林綠化工作?

1.積極組建推進機構。由市城市綠化辦公室（以下簡稱市城綠辦）牽頭，組建市綠化推進辦公室和專家顧問組，并向各區(qū)政府和哈開發(fā)區(qū)管委會派出指導組，協(xié)助推進綠化工作。由各區(qū)政府、哈開發(fā)區(qū)管委會和市政府有關部門負責按照本方案要求，建立主要領導掛帥、主管領導任常務指揮的綠化建設推進機構，全面落實新增綠地和植樹計劃，并結合實際組織制訂具體實施方案，進行目標分解，層層簽訂目標責任狀，動員社會各界和廣大市民積極參加“五綠”創(chuàng)建和全民義務植樹等活動，高質量完成本區(qū)域、本部門的各項綠化任務。?

2.分工負責，合力推進。市城綠辦負責全市綠化工作的組織推進、綜合協(xié)調、技術指導、統(tǒng)計匯總、檢查考評等工作；市城市規(guī)劃局負責新建公園、新增綠地總體規(guī)劃，會同市城綠辦對重點綠化建設項目設計方案進行審核；市財政局負責市投綠化資金籌集撥付和監(jiān)管；市建委負責松花江城區(qū)景觀段、“三溝”堤岸和路橋重點工程綠化配套建設；市整治辦負責哈阿公路入城口、安紅街鐵路線、老城區(qū)庭院改造和市區(qū)綠化健身廣場（街心游園）等環(huán)境整治項目綠化建設；市房產住宅局負責住宅小區(qū)庭院綠化配套建設監(jiān)管；市水務局負責松花江群力、前進、松浦堤防林，城區(qū)段江心島和阿什河堤防林建設；市林業(yè)局負責建成區(qū)外全民義務植樹及防護林、經濟林建設；群力新區(qū)開發(fā)辦負責群力新區(qū)綠化項目建設；市國土資源局負責計劃內綠化用地劃撥和土地性質變更審批；各區(qū)政府和哈開發(fā)區(qū)管委會負責組織市下達的綠化建設任務實施，并協(xié)助市政府有關部門完成行政區(qū)域內相關綠化建設任務。?

（二）嚴格把關，創(chuàng)新工作，提高規(guī)劃設計、建設和管理水平?

1.創(chuàng)新理念，提高規(guī)劃設計水平。學習借鑒國內外先進的園林規(guī)劃設計經驗，深入挖掘以樹（喬木）為主，適地適樹，合理密植，常綠與落葉并舉，慢生與速生兼顧，林相與季相搭配，美化與香化結合，平面與立體同步的北方園林文化內涵，形成具有我市綠化特色的布局均衡、功能突出、體系完善、內涵豐富的城市園林綠化規(guī)劃理念，開展大板塊、大色塊，景物交融、和諧流暢，生態(tài)功能和景觀效果突出的園林設計和優(yōu)秀方案評選，優(yōu)秀設計將應用于2007年綠化建設項目，實現(xiàn)我市園林綠化設計質的飛越。?

2.從嚴把關，提高建設水平。重點綠化建設項目設計方案實行專家會審評定程序，會審通過的設計方案應嚴格按方案實施，未經會審批準的重點項目綠化設計方案或擅自改變綠化樹種、降低苗木規(guī)格等影響景觀效果的行為不準實施建設。推行以三葉、五葉地錦為主要垂直綠化植物，牽牛等速生攀援植物為輔助的垂直植物間種應用；加大綠化科研開發(fā)力度，引進推廣二月蘭、白三葉、石竹、萱草等新的綠化地被品種；開展資源節(jié)約型綠化，推廣節(jié)水型、抗御病蟲害能力強的綠化植物在城市綠化、彩化中的應用；新植街路行道樹胸徑要達到6公分以上，補植的行道樹與原行道樹胸徑應基本一致，未經馴化的山地苗木原則不直接用于街路行道樹和分車帶用樹，最大限度地體現(xiàn)園林綠化的經濟、生態(tài)和景觀效益。?

3.精細操作，提高管護水平。樹立細節(jié)量化、精細操作意識，完善城市規(guī)劃部門與園林綠化部門雙重監(jiān)管機制和社會監(jiān)督、行業(yè)內部監(jiān)督檢查機制。新建（改造）綠化工程實行項目招投標、工程監(jiān)理、行業(yè)備案制和3年保成活辦法；區(qū)園林綠化部門按屬地和管理職責對工程項目進行統(tǒng)計匯總和管理監(jiān)督；按照城市綠化與城市建設（改造）項目同步規(guī)劃建設、同步驗收的規(guī)定，園林部門對不符合綠化規(guī)劃或未達到建設標準的綠化工程不予驗收；認真總結推廣綠化建設中的典型經驗做法；完善數(shù)字城管綠化管理熱線聯(lián)動機制，提高養(yǎng)護作業(yè)的科學性和園林綠化管護水平。?

4.依法護綠，嚴格審批監(jiān)督。開展愛綠護綠宣傳，加強日常巡視檢查，落實門前綠化管護責任，實行園林部門與行政執(zhí)法部門雙重監(jiān)管；出臺《哈爾濱市城市綠化條例實施細則》，依法實施城市綠線保護；加強名木古樹保護和城市建設改造中樹木移植、砍伐及臨時占用綠地的審批管理，遏制非規(guī)劃建設項目申報和擅自擴大工程建設范圍增加樹木移植、砍伐數(shù)量、占用綠地面積的行為；完善樹木移植檔案，實行申請單位、施工企業(yè)和管理監(jiān)管部門責任追究，及時查處違反《哈爾濱市城市綠化條例》和社會舉報、上級交辦、部門轉辦的案件。?

（三）加強基地建設，開展生物多樣性保護 ?

1.加強苗木基地建設。擴大苗木基地面積，增加資金投入，建立以園林科研機構為主體、林業(yè)院校為依托的苗木研發(fā)體系。以國有苗圃為主導開展暴馬丁香、紫椴、花楸、家榆、白樺等鄉(xiāng)土骨干樹種的保護培育和推廣應用，力爭每區(qū)建立不少于10公頃的苗木基地，實施山地苗木提前進圃馴化，梯次進城，鼓勵支持民營苗木基地發(fā)展。引進、馴化適宜我市生長的金葉榆、香花槐、金葉蕕、北海道花楸等10個新優(yōu)綠化品種，增加綠化苗木品種數(shù)量和蓄儲量，適應我市綠化可持續(xù)發(fā)展需求。?

2.開展病蟲害防治技術攻關。加大科研投入，努力攻克我市綠化植保難題。由園林科研部門牽頭，園林植物檢疫部門配合，依托農林院校科研力量，爭取科技、林業(yè)、財政等部門支持，對光肩星天牛、青楊脊虎天牛、楊干象、柳扁蛾、白楊透翅蛾、楊柳腐爛病等嚴重危害園林植物的病蟲害進行立項攻關，力爭年內初見成效，3年內取得實質性突破。?

3.開展以生物防治為主的病蟲害防治。加強以鳥治蟲等生物防治園林植物病蟲害工作宣傳和人工喂鳥投食點建設管理，組織開展社會性、群眾性“愛鳥護鳥”活動；實施林業(yè)、工商、商務、行政執(zhí)法、園林多部門合作，打擊破壞鳥類生存環(huán)境和獵捕、經營鳥類行為。加強園林植物病蟲害防治工作領導，完善病蟲害疫情監(jiān)測點位和防治網絡建設，做好統(tǒng)一投藥、集中消殺工作的組織協(xié)調；推廣無毒環(huán)保型藥劑使用，發(fā)揮獵蝽、草嶺、小蜂、蜘蛛、瓢蟲等園林植物蟲害天敵的生物防治作用，確保全市無重大園林病蟲害疫情發(fā)生。?

（四）落實資金，切實加強使用監(jiān)管 ?

1.上下聯(lián)動，確保需求。綠化建設資金按照市、區(qū)聯(lián)動，多元參與，多方籌措的方式進行。根據(jù)年度綠化建設任務需求，2007年全市綠化總投入約4.5億元，其中市計劃補貼綠化資金1億元，各區(qū)政府和哈開發(fā)區(qū)管委會共投入1.8億元，新建住宅小區(qū)綠化配套1億元，市路橋重點工程綠化配套0.1億元，社會參建0.6億元。?

2.多元參與，多方籌資。繼續(xù)推動園林綠化市場化運作進程，通過冠名、共建、自建等形式，廣泛吸納社會資金參與城市綠化建設；加大招商引資力度，鼓勵國內外企業(yè)或個人投資建設城市公園、綠化廣場、苗木基地，投資參與城市公園綠地養(yǎng)護管理；組織動員中省直單位和駐哈部隊、廠礦、學校等社會各界參與綠化建設，對投資進行綠化建設的給予政策和技術支持；小區(qū)開發(fā)、路橋重點工程和環(huán)境綜合整治配套綠化資金做到落實到位，足額、及時投入。?

3.按量補貼，撫優(yōu)獎先。加強財政投入資金使用管理，實施綠化建設標準、工程量與投入（補貼）資金同量、同步相對應的撥付辦法，調動建設單位和施工企業(yè)積極性，力爭超額完成年度綠化建設任務。市政府對新增綠地、新植樹木實行按量（質）補貼辦法，對生態(tài)效果突出、特色鮮明的綠化項目實行重點傾斜。其中，新增公園綠地按每平方米36元補貼，景觀綠地按每平方米15元補貼，普通綠地按每平方米7元補貼；新植樹木根據(jù)品種、規(guī)格，常綠喬木按每株40元補貼，落葉喬木按每株25元補貼，灌木按每株8元補貼，綠籬按每平方米50元補貼；垂直綠化按工程造價70%補貼；景觀街路按工程造價70％補貼，特色街路按工程造價50％補貼。各區(qū)政府、哈開發(fā)區(qū)管委會應加大財政綠化資金投入，按計劃及時撥款。市、區(qū)財政部門應加強專項綠化資金監(jiān)管，確保投入資金使用和撥款渠道暢通。?

（五）廣泛發(fā)動，營造社會綠化氛圍 ?

1.開展社會宣傳，實行輿論引導。商請市委宣傳部門牽頭，市廣電局、哈報業(yè)集團組織，在報刊、電視、廣播等媒體進行綠化宣傳報道，開辟綠化節(jié)目專欄，大力宣傳開展園林綠化工作的重要意義、園林綠化新成就和綠化工作先進單位、先進人物，推廣綠化建設管理工作中的典型經驗。由市城綠辦牽頭組織專家講座，通過城管網、園林科技網、綠化快訊等綠化信息快速通道，形成全方位的綠化宣傳工作格局。?

2.深入組織發(fā)動，開展大環(huán)境綠化。發(fā)揮精神文明辦和工會、婦聯(lián)、共青團等部門和群團組織的重要作用，通過組織動員機關團體、企事業(yè)單位、大專院校、中省直單位、駐哈部隊等社會各界開展“五綠”創(chuàng)建活動，參與城市公共環(huán)境綠化建設和全民義務植樹活動，形成全社會愛綠、護綠、建綠熱潮。?

3.弘揚愛綠美德，擴大志愿者團隊。由街道辦事處牽頭組織，以街道社區(qū)和駐街單位為主體，以離退休職工、中小學生和在崗職工為骨干，建立完善城市綠化管理志愿者隊伍，開展形式多樣的愛綠活動。鼓勵支持廣大群眾參與愛綠行動，不斷推動綠化管護工作向社會化方向延展。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：哈爾濱市人民政府關于印發(fā)哈爾濱市城市

哈爾濱市人民政府關于印發(fā)哈爾濱市城市

居民購買經濟適用住房的規(guī)定的通知

哈政發(fā)[20O5]6號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位：

現(xiàn)將《哈爾濱市城市居民購買經濟適用住房的規(guī)定》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府

二○○五年六月九日

哈爾濱市城市居民購買經濟適用住房的規(guī)定

第一條為進一步規(guī)范經濟適用住房銷售管理工作，保障中低收入住房困難家庭的合法權益，根據(jù)國家《經濟適用住房管理辦法》(建住房[2004]77號)，結合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條凡2004年5月13日國家《經濟適用住房管理辦法》頒布實施后，購買經市政府批準面向社會銷售的經濟適用住房，均實行申請、審批和公示制度。

第三條購買經濟適用住房申請人(以下簡稱申請人)分為家庭申請人和單身申請人。家庭申請人是指夫婦雙方組成的家庭以及離異(或喪偶)帶子女的單親家庭；單身申請人是指達到法定晚婚年齡以上的未婚人員以及離異(或喪偶)不帶子女的人員。

第四條凡具有本市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口，符合下列條件之一的，可以申請購買經濟適用住房：

(一)年收入在4萬元(含4萬元)以下的無房戶或住房困難戶；

(二)企業(yè)退休的建國前入伍的老軍人；

(三)市政府組織實施的重點工程或危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭；

(四)現(xiàn)住房面積低于本市住房面積控制標準70%的國家機關、事業(yè)單位干部職工。

本市住房面積控制標準按《哈爾濱市住房制度改革領導小組關于貫徹<黑龍江省城鎮(zhèn)居民住房面積控制標準的暫行規(guī)定)的通知》(哈房改組字[1994]第2號)有關規(guī)定執(zhí)行。

第五條住房困難戶是指人均住房建筑面積低于上一全市人均住房建筑面積70%或現(xiàn)住房建筑面積低于50平方米的申請人。上一全市人均住房建筑面積以市政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準。

第六條單身及單親家庭申請人的年收入按一人年收入計算，其他家庭申請人的年收入按夫婦雙方的年收入之和計算。申請人的年收入是指下列所得：(一)工資、薪金所得；

(二)住房公積金的單位繳納部分；

(三)勞務報酬等其它所得。

申請人年收入按本條前款所列項目上一年的實際發(fā)生數(shù)核定。

第七條符合條件的申請人只準購買一套經濟適用住房。單身申請人、三口人(含三口人)以下的家庭申請人，可購買建筑面積70平方米的經濟適用住房；三口人以上的家庭申請人，可購買建筑面積90平方米的經濟適用住房。申請人購買經濟適用住房面積最大不得超過建筑面積100平方米。

第八條申請人實際購房建筑面積在規(guī)定面積以內的，按市物價局批準的價格購買；超面積部分需按建筑面積銷售價格的8%補交差價，由市房產住宅行政主管部門在辦理房屋權屬登記手續(xù)時代市政府收繳。超面積部分將在《房屋所有權證》中標注，房屋再上市交易時，該部分面積不再補交土地出讓金。

第九條 購買經濟適用住房需到哈爾濱市政府行政服務中心經濟適用住房購買對象審批窗口，由申請人領取《哈爾濱市城市居民購買經濟適用住房審批表》(以下簡稱《審批表》)。

第十條申請人應如實填寫《審批表》，到所在工作單位核準蓋章。沒有工作單位的，由其所在街道辦事處核準蓋章。

對出具虛假證明的核準蓋章單位，將追究相關人員的責任。

第十一條《審批表》經相關單位審核、蓋章后，申請人應持以下證件到經濟適用住房購買對象審批窗口辦理審批手續(xù)：

(一)本市居民常住戶口； 二)身份證；

(三)現(xiàn)住房的產權證明；

(四)審核蓋章后的《審批表》；

(五)市政府組織實施的重點工程和危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭，需提供《住宅房屋貨幣拆遷補償協(xié)議書》；國家機關、事業(yè)單位干部職工需提供級別、職稱證明；

(六)企業(yè)退休的建國前入伍的老軍人需提供《企業(yè)退休建國前老軍人榮譽證》或其他證明。

第十二條申報材料初審合格的，將對申請人及其配偶姓名、核準蓋章單位及可購經濟適用住房面積等情況，在市政府行政服務中心大廳公示欄和哈爾濱市房產住宅局信息網上公示，公示期為7天。公示期滿后，對情況屬實的予以批準。

對于申請人弄虛作假、虛報家庭人口數(shù)、隱瞞家庭收入和住房情況的，經查實，即取消其購房資格，并記入個人信用檔案，兩年內不準再次申請購買經濟適用住房；對于騙購經濟適用住房的，予以收回或由購房人按市場價補足購房款；對于偽造購房所需相關證件而觸犯法律的，交由有關部門依法處理。

第十三條申請人持身份證和經核準的《審批表》到建設經濟適用住房的開發(fā)企業(yè)購房，買賣雙方在網上簽訂《哈爾濱市經濟適用住房買賣合同書》，并按相關規(guī)定及時進行合同備案。申請人在辦理房屋權屬登記時，須提供《審批表》。

對于開發(fā)企業(yè)擅自向未取得審批資咨的購房人出售經濟適用住房的，由市房產住宅行政主管部門責令開發(fā)企業(yè)限期收回；不能收回的，由開發(fā)企業(yè)補繳同地段經濟適用住房與商品房價格差；將違規(guī)行為記入企業(yè)誠信檔案，5年內不準從事經濟適用住房的開發(fā)建設。

第十四條《審批表》從批準之日起，有效期為2年。超期的需重新申請辦理經濟適用住房購買資格審批手續(xù)。

第十五條已購經濟適用住房在取得《房屋所有權證》后，已滿5年(含5年)的，可按市場價格出售。購房人需按照出售時房屋座落宗地基準地價的10%繳納差價，由市房產住宅行政主管部門代市政府收取。

已購經濟適用住房在取得《房屋所有權證》后未滿5年的，只可出售給符合經濟適用住房購買條件的申請人，出售單價不得高于出售時同地段經濟適用住房的單價，不得按市場價格出售。

以市場價格出售已購經濟適用住房的家庭，不得再購買經濟適用住房或其他政策性保障住房。

第十六條本規(guī)定由市房產住宅行政主管部門負責組織實施。

第十七條本規(guī)定自公布之日起施行，《哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市城市居民購買經濟適用住房的規(guī)定的通知》(哈政辦綜[2002]52號)同時廢止。

第三篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市十一五期間主要污染物總

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)〔2007〕5號 【發(fā)布日期】2007-04-27 【生效日期】2007-04-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實施方案的通知

(哈政辦發(fā)〔2007〕5號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關委、辦、局，有關單位：?

《哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實施方案》業(yè)經2007年4月19日市政府第5次常務會議討論通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

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哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○七年四月二十七日

哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實施方案

為做好“十一五”期間我市主要污染物總量減排工作，改善環(huán)境質量，促進環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展，根據(jù)國家環(huán)保總局、國家發(fā)改委、建設部《關于印發(fā)〈松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010年）〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2006〕49號，以下簡稱《規(guī)劃》）和《黑龍江省人民政府關于批轉省環(huán)保局省發(fā)改委“十一五”期間黑龍江省主要污染物排放總量控制計劃的通知》（黑政發(fā)〔2007〕81號，以下簡稱《計劃》），結合我市實際，特制定本方案。?

一、指導思想 ?

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以《規(guī)劃》和《計劃》為依據(jù)，以科學測算、合理分配為基礎，以項目為依托，以實施集中處理工程為重點，堅持完成“十一五”減排總目標與完成減排目標相結合，控制“增量”與削減“存量”相結合，集中處理與點源治理相結合，部門協(xié)作，市、區(qū)、縣（市）聯(lián)動，加強領導，明確責任，強化監(jiān)管，加大投入，搶前抓早，確保減排任務如期完成，為經濟發(fā)展爭取環(huán)境容量空間，努力實現(xiàn)我市環(huán)境與經濟社會協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。?

二、總量減排目標 ?

（一）總體目標 ?

按照省給我市下達的“十一五”期間削減指標：化學需氧量14230噸、二氧化硫3234噸（其中非電力企業(yè)減排711噸為我市實際應完成指標、電力企業(yè)減排2523噸由省負責）、煙塵4809噸，氨氮和工業(yè)粉塵增減平衡，保持在2005年的排放水平（該指標量為抵減掉經濟社會發(fā)展等因素帶來的增量后的凈削減量），結合《規(guī)劃》和我市“十一五”經濟社會發(fā)展等帶來的增量因素，到“十一五”時期末，通過采取減排措施完成的減排量分別為：?

1.化學需氧量減排42175噸。其中10個集中污水處理工程，減排39500噸；31個水污染源治理項目，減排2675噸。?

2.非電力二氧化硫減排3166噸。其中6個城市集中供熱重點工程，減排2081噸；211個大氣污染源治理項目，減排1085噸。?

3.煙塵減排16296噸。其中6個城市集中供熱重點工程，減排14360噸；211個大氣污染源治理項目，減排1936噸。?

4.氨氮減排3679噸。其中10個集中污水處理工程，減排3430噸；31個水污染源治理項目，減排249噸。?

5.工業(yè)粉塵減排2060噸。其中2個大氣污染源治理項目，減排2060噸。?

（二）目標 ?

1.2007年減排目標?

（1）化學需氧量減排6533噸。其中1個集中污水處理廠工程，減排4800噸；16個水污染源治理項目，減排1733噸。?

（2）非電力二氧化硫減排1577噸。其中3個城市集中供熱重點工程，減排755噸；108個大氣污染源治理項目，減排822噸。?

（3）煙塵減排4131噸。其中3個城市集中供熱重點工程，減排3420噸；108個大氣污染源治理項目，減排711噸。?

（4）氨氮減排712噸。其中1個集中污水處理廠工程，減排540噸；16個水污染源治理項目，減排172噸。?

（5）工業(yè)粉塵減排100噸。其中1個大氣污染源治理項目，減排100噸。?

2.2008減排目標?

（1）化學需氧量減排12409噸。其中4個集中污水處理廠建設工程，減排11900噸；11個水污染源治理項目，減排509噸。?

（2）非電力二氧化硫減排768噸。其中2個城市集中供熱重點工程，減排510噸；83個大氣污染源治理項目，減排258噸。?

（3）煙塵減排6625噸。其中2個城市集中供熱重點工程，減排5500噸；83個大氣污染源治理項目，減排1125噸。?

（4）氨氮減排1072噸。其中4個集中污水處理廠工程，減排1040噸；11個水污染源治理項目，減排32噸。?

（5）工業(yè)粉塵減排1960噸。其中1個大氣污染源治理項目，減排1960噸。?

3.2009年減排目標?

（1）化學需氧量減排23233噸。其中5個集中污水處理廠工程，減排22800噸；4個水污染源治理項目，減排433噸。?

（2）非電力二氧化硫減排821噸。其中1個城市集中供熱重點工程，減排816噸；20個大氣污染源治理項目，減排5噸。?

（3）煙塵減排5540噸。其中1個城市集中供熱重點工程，減排5440噸；20個大氣污染源治理項目，減排100噸。?

（4）氨氮減排1895噸。其中5個集中污水處理廠工程，減排1850噸；4個水污染源治理項目，減排45噸。?

三、主要任務及責任分工 ?

（一）重點實施污染集中控制工程削減總量 ?

集中進行污水處理廠建設工程。重點建設文昌三期等10個污水處理廠建設工程。其中2007年完成馬家溝污水提升泵站及配套管線工程，2008年完成文昌三期、阿城、雙城污水處理和太平污水處理廠中水回用等工程，2009年完成何家溝群力、何家溝平房、信義溝、呼蘭、松北區(qū)松浦等污水處理工程。此項任務由市發(fā)改委負責協(xié)調推進。其中文昌三期污水處理工程由哈供排水集團負責，馬家溝污水提升泵站及配套管線工程、何家溝群力、何家溝平房、信義溝污水處理工程由市建委負責，太平污水處理廠中水回用工程由清華同方（哈爾濱）水務有限公司負責，松北、呼蘭、阿城、雙城污水處理工程由所在地政府負責。?

推動城市集中供熱重點建設工程。重點推動道里集中供熱續(xù)建等6個熱網工程建設。其中2007年完成原馬家溝機場開發(fā)區(qū)、哈熱改擴建、道里集中供熱續(xù)建等城市集中供熱重點工程，2008年完成西南部、濱江熱電等重點集中供熱工程，2009年完成大唐哈爾濱第一熱電廠工程。此項工作由市供熱辦負責協(xié)調推進。其中原馬家溝機場開發(fā)區(qū)集中供熱工程由哈爾濱哈投供熱有限公司負責，哈熱改擴建供熱工程由哈熱電廠供熱公司負責，道里集中供熱續(xù)建工程由哈爾濱市華能集中供熱有限公司負責，濱江熱電集中供熱工程由哈爾濱太平供熱有限責任公司負責，西南部集中供熱工程由哈爾濱陽光熱電有限公司負責，大唐哈爾濱第一熱電廠工程由大唐黑龍江發(fā)電有限公司負責。?

（二）大力推進污染源治理項目降低總量 ?

加強水污染源治理項目。主要通過新建或改造污水治理設施，實施清潔生產、循環(huán)經濟等措施降低水主要污染物排放總量。其中2007年完成華爾化工有限公司中水回用等16個項目，2008年完成哈藥集團三精制藥廢水深度處理等11個項目，2009年完成哈啤有限公司廢水治理等4個項目。此項任務由市環(huán)保局、市發(fā)改委負責。各區(qū)、縣（市）政府負責組織實施本地區(qū)所屬企業(yè)的水污染源治理項目。?

完成大氣污染源治理項目。主要通過更新和改造除塵脫硫設施、實施專用型煤爐改造、使用清潔能源等措施減排主要污染物排放總量。其中2007年完成東北輕合金有限公司鍋爐改造等109個治理項目，2008年完成亞泰集團哈爾濱水泥有限公司粉塵治理等84個治理項目，2009年完成20個非工業(yè)點源治理項目。此項任務由市環(huán)保局負責。各區(qū)、縣（市）政府負責組織實施本地區(qū)所屬企業(yè)的大氣污染源治理項目。?

（三）嚴格建設項目把關控制消化總量 ?

按照環(huán)保準入標準，嚴格有效控制新項目污染增量。必須把總量削減指標作為建設項目環(huán)評審批的前置條件，新增污染物排放量絕不允許突破總量控制指標。各區(qū)、縣（市）政府在招商引資工作中，要嚴格按照科學發(fā)展觀的要求，不得引進不利于經濟結構調整和產業(yè)升級的建設項目。各級發(fā)改、環(huán)保、國土、建設、工商、規(guī)劃部門要實行部門聯(lián)動，協(xié)同把好準入關，對國家明令限制、淘汰、禁止、不符合國家產業(yè)政策的項目以及環(huán)境污染嚴重，產品質量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達標排放的新建項目一律不得引進、不予審批。對環(huán)境影響評價沒有得到批準的建設項目，發(fā)改、規(guī)劃等部門不得辦理相關手續(xù)，國土部門不得批準用地，金融機構不予貸款，電力機構不得供電，建設部門不得核發(fā)開工許可證，工商部門不予辦理工商登記。?

對改、擴建項目要做到不欠新賬，多還舊賬。對不能通過“以新帶老”、“以大帶小”實現(xiàn)“增產減污”的改、擴建項目和環(huán)境質量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、無法通過區(qū)域平衡等替代措施削減污染總量的項目，各級環(huán)保部門不予審批、發(fā)改委不予立項或核準。所有擴建和改建項目必須符合環(huán)保要求，做到增產不增污，努力實現(xiàn)增產減污，積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。此項工作由市環(huán)保局負責。?

加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)污染集中控制工程建設步伐。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要加快污染集中處理設施建設步伐，盡快實現(xiàn)統(tǒng)一供熱、供氣，污水實行集中處理。其中賓縣開發(fā)區(qū)、雙城開發(fā)區(qū)要在2007年年底前完成污水集中處理設施建設；其他縣（市）工業(yè)園區(qū)要力爭在2008年年底前完成污水集中處理設施建設。此項工作由有關區(qū)、縣（市）政府負責。?

（四）加快調整產業(yè)結構騰出總量?

淘汰落后生產工藝、設備和產品。根據(jù)國家、省相關產業(yè)政策要求，依法強制淘汰污染嚴重的企業(yè)和落后的生產能力、工藝、設備與產品。關閉國家明令淘汰的濕法纖維板生產工藝、印刷行業(yè)鉛排鉛印工藝、窯徑小于2.2米的水泥機械化立窯生產線、窯徑小于2.5米的干法中空窯和直徑小于1.83米的水泥粉磨設備。此項工作涉及市屬企業(yè)的由市經委負責，涉及區(qū)、縣（市）屬企業(yè)的由各區(qū)、縣（市）政府負責。調整工業(yè)結構等措施推進節(jié)能降耗減排。2007年實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能25萬噸標準煤，2008年實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能30萬噸標準煤。此項工作由市經委負責。?

關停污染嚴重企業(yè)和小型火力發(fā)電機組。堅決關停污染嚴重的“15小”、“新5小”企業(yè)。此項工作由各區(qū)、縣（市）政府負責。根據(jù)國家《關于加快關停小火電機組的若干意見》，對單機容量5萬千瓦以下的常規(guī)火電機組，運行滿20年、單機10萬千瓦以下的常規(guī)火電機組，按照設計壽命服役期滿、單機20萬千瓦以下的各類機組分期分批實施關停。此項工作由市發(fā)改委負責。?

搬遷城區(qū)工業(yè)企業(yè)。限期搬遷改造中國釀酒廠、正陽河調味品廠等一批工業(yè)企業(yè)。此項工作涉及市屬企業(yè)的由市經委負責，涉及區(qū)、縣（市）屬企業(yè)的由各區(qū)、縣（市）政府負責。積極推進表面處理、再生紙生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，限期將城區(qū)的小型電鍍、造紙等企業(yè)搬入工業(yè)園區(qū)，實行污染集中治理。此項工作由市環(huán)保局負責。?

四、保障措施 ?

（一）加強組織領導，嚴格目標考核 ?

為切實加強對主要污染物減排工作的組織領導，成立由市委副書記、市長張效廉任組長，市委常委、副市長王世華任副組長，市發(fā)改委、經委、建委、國資委、監(jiān)察局、環(huán)保局、財政局、統(tǒng)計局、城市規(guī)劃局、國土資源局、供熱辦、工商局、水務局、城管局、廣電局、哈報業(yè)集團、電業(yè)局、供排水集團和各區(qū)、縣（市）政府主要負責人為成員的哈爾濱市主要污染物減排工作領導小組。領導小組辦公室設在市環(huán)保局，負責總量減排工作的日常綜合協(xié)調和檢查指導。市政府將把污染物減排目標任務納入政府目標考核重要內容，實行污染物減排責任落實“一票否決”制度，對履行職責不力、減排任務未能按期完成的，取消評先評優(yōu)資格，并對有關區(qū)、縣（市）實行“區(qū)域限批”。各區(qū)、縣（市）政府也要建立相應的組織機構和責任考核體系，加強領導，明確分工，強化考核，確保目標責任分解、落實到位。?

（二）加大執(zhí)法力度，強化環(huán)境監(jiān)管 ?

環(huán)保部門要建立和完善準確的減排監(jiān)測體系，嚴格監(jiān)測規(guī)范和制度，確定國家、省、市控重點污染源名單并向社會公布。按照國家要求，在2008年年底前實現(xiàn)對所有國控、省控重點污染源的自動在線監(jiān)控。依法強化對違法違規(guī)建設項目的環(huán)境監(jiān)管。對未經環(huán)境影響評價擅自開工建設或生產的項目，要依法責令停止建設或生產；對試生產的企業(yè)，要重點檢查污染防治設施同步運行情況，對不正常運行的，要依法責令停止試生產，并限期改正。對存在嚴重越權和降檔審批的區(qū)、縣（市），要上收其環(huán)評審批權。強化限期治理制度，對污染嚴重或超總量排污的單位要實施限期治理，治理期間應予限產、限排，逾期未完成治理任務的，依法責令其停產整治，供排水、電業(yè)等部門應配合采取生產斷水、斷電措施；對拒不履行污染治理責任的企業(yè)，可依法實施行政代執(zhí)行；對可能造成嚴重環(huán)境污染事故、危及人的生命和生產安全的，可采取臨時封堵排污口、封存產生污染的設施、停產整頓等應急措施。各級監(jiān)察和環(huán)保部門要對下一級政府和同級相關部門的環(huán)保違法違紀行為進行嚴肅查處；對因決策失誤造成重大環(huán)境事故，干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領導干部和公職人員，要依法依紀嚴肅追究責任。?

（三）多渠道籌措資金，加大治理投入 ?

市財政、發(fā)改、環(huán)保等部門及各區(qū)、縣（市）政府要積極爭取國家、省政策性貸款和專項資金支持，加大對污染治理項目的投入力度。各區(qū)、縣（市）政府要突出抓好城鎮(zhèn)生活污水處理廠、集中供熱工程的招商引資工作，積極籌措配套資金，加快配套管網建設。各級政府和各有關部門、企業(yè)要積極爭取和吸引國內外、社會和民間資本，充分運用市場機制，采取BOT等運作模式，努力開辟多元化的環(huán)保項目建設投融資渠道。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市2003年經濟體制改革工作

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2003〕47號 【發(fā)布日期】2003-07-07 【生效日期】2003-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市2003年經濟體制改革工作方案的通知

(哈政辦綜〔2003〕47號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

經市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市2003年經濟體制改革工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○三年七月七日

哈爾濱市2003年經濟體制改革工作方案

為深入貫徹黨的十六大和中央經濟工作會議精神，全面落實市第十一次黨代會、市十二屆人大一次會議和市政府全體會議關于我市2003年經濟體制改革工作的部署，進一步加快我市經濟體制改革步伐，特制定本方案。?

一、總體思路?

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神，按照市委“立足現(xiàn)有、挖掘潛能，追逐應有、創(chuàng)新發(fā)展”的總體要求，以建立社會主義市場經濟體制為目標，以深化國有企業(yè)改革為重點，積極推進國有企業(yè)產權制度改革和國有資產管理體制改革，健全和完善社會保障體系，深化農村經濟體制改革，加強現(xiàn)代市場體系建設，深化行政管理體制改革，加快完善社會主義市場經濟的微觀基礎和運行機制，促進我市經濟持續(xù)快速發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。?

二、主要任務?

（一）大力推進國有企業(yè)改革?

以產權制度改革為重點，采取公司制改制、產權和股權轉讓、減持國有股、實施企業(yè)破產和拍賣出售等多種改革方式，吸引戰(zhàn)略投資者和非國有經濟投資、參股，促進企業(yè)體制創(chuàng)新和實現(xiàn)投資主體多元化。力爭用三年時間，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加快老工業(yè)基地調整和改造、國有資本從中小企業(yè)退出和非國有經濟參與國企改革方面有新突破。?

1、推進企業(yè)產權、股權向國內外招標轉讓。通過舉辦哈爾濱國有企業(yè)產權股權轉讓招標對接會等活動，推出一批企業(yè)產權、股權轉讓項目，邀請國內外各大集團、大企業(yè)及各類投資機構參加，采取整體出讓、分塊出讓、整體購買、部分購買、先租后買、租一塊買一塊或上市公司轉讓國有股權等多種形式轉讓國有產權和股權，促進國有經濟的調整和企業(yè)投資主體的多元化。?

2、放開民間資本投資領域，促進非國有經濟參與國企改革。支持和鼓勵民間投資進入國家明令禁止以外的所有行業(yè)，放寬對投資人資格和投資方式的限制。支持非國有經濟以參股、控股、收購、兼并等方式參與國有企業(yè)的改革、改組和改造，在貸款貼息、職工安置、改制所涉及的行政事業(yè)性收費方面享受國有企業(yè)同等待遇。鼓勵社會資本投資城市基礎設施建設，興辦各類社會公益事業(yè)和科研事業(yè)。允許新設立的私營企業(yè)注冊資本實行分期注入、分批到位。?

3、建立國有企業(yè)產權制度改革專項資金。為進一步解決因國有企業(yè)改制解除職工勞動關系安置補償費用不足等問題，擬由市財政每年劃撥一定額度的資金并制定嚴格的監(jiān)管使用制度，實行專款專用，確保專項資金安全運作。

4、落實和完善有關政策，為企業(yè)改革搞好配套服務。認真貫徹落實哈發(fā)〔2001〕8號和29號等市委、市政府關于國有企業(yè)產權改革的各項規(guī)定，并在總結改革實踐的基礎上制定補充規(guī)定，對一些影響產權改革繼續(xù)深入的問題提出具體解決辦法。認真抓好《國有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制分流，安置富余人員的實施辦法》（國企改〔2002〕859號）的落實，抓緊制定《實施細則》，選擇企業(yè)，啟動試點，積極推進國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制。?

5、大力推進國有大中型企業(yè)規(guī)范的公司制改革。采取積極指導、政策扶持等多種措施，支持具備條件的國有大中型企業(yè)通過合資合作、購并轉讓、交叉持股、國內外各種成份的資本參股和控股、項目招商、存量資產入股等多種形式進行規(guī)范的公司制改革，力爭在三年內全部完成國有大中型企業(yè)股份制改革。同時，建立規(guī)范的法人治理結構和科學的決策機制，逐步推進企業(yè)高級管理人員的市場化配置，建立健全高級管理人員的激勵與約束機制。對通過改制、具有成長性好的公司制企業(yè)創(chuàng)造條件推薦上市，拓寬改制企業(yè)的融資渠道。?

6、建立劣勢企業(yè)市場退出機制。進一步疏通和完善國有企業(yè)退出市場的通道，主動爭取國家的支持，按照國家關于政策性破產的有關要求，選擇具備政策性破產條件的企業(yè)，積極向國家有關部委申報，力爭用三年左右的時間使一批瀕臨破產的劣勢企業(yè)穩(wěn)步退出市場。盡快完善我市劣勢企業(yè)依法破產的相關政策和措施，拓寬劣勢企業(yè)退出渠道。?

（二）深化國有資產管理體制改革?

根據(jù)國家“自上而下有序進行國有資產管理體制改革”的要求和我市的實際情況，搞好全市國有資產管理體制改革的調研，制定改革方案，同時要進一步理順現(xiàn)有國有資產營運機構，改善運作狀況。?

1、完善和深化商業(yè)國有資產管理體制改革。明確市商業(yè)國有資產管理機構職責、權利和義務，實行管人管事管資產相結合，主要組織實施市屬國有商業(yè)企業(yè)的產權制度改革，兩年內完成國有商業(yè)企業(yè)全部改制退出，國有商業(yè)企業(yè)職工全部退出國有身份。?

2、加快推進工業(yè)國有資產營運機構的優(yōu)化。抓好重點企業(yè)集團（上市公司）的資產重組，按照“增資擴股、企業(yè)改制、結構重組”三位一體的方針，推進哈藥集團的增資擴股工作，進一步發(fā)揮其對全市經濟發(fā)展的拉動作用。加大對建材集團的支持力度，促進其盡快做強做大。對機械、輕工、電子等行業(yè)，要按照市政府的統(tǒng)一部署抓好組建企業(yè)集團和資產經營公司的各項籌備工作，盡快制定組建方案，構建精簡高效的運營和監(jiān)督管理機制。積極做好擬撤消的資產經營公司和企業(yè)集團的善后處理工作，合理分流資產，妥善安置人員。?

3、進一步完善市政建設系統(tǒng)集團公司的管理和運行機制。進一步規(guī)范供排水和物業(yè)供熱集團公司的管理體制和運行機制，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快政企分開，建立健全公司法人治理結構，理順母子公司間所有權和經營權的關系；通過吸收境外和國內法人資本參股、轉讓國有股權、發(fā)行企業(yè)債券、盤活存量資產、出讓經營權等多種方式優(yōu)化集團公司股本結構，實現(xiàn)投資主體多元化；完善內部各項經營制度，建立起有效的激勵和約束機制。

4、推進其他行業(yè)國有資產管理體制的改革。對投資、城建、交通、農業(yè)、市政工程、糧食、物資等行業(yè)的國有資產結構和分布狀況進行深入調研，按照產業(yè)相近和行業(yè)特點整合資產，分別提出組建資產經營公司或企業(yè)集團具體可行的方案，經進一步論證報批后組織實施。?

（三）努力增加就業(yè)崗位，不斷完善社會保障體系

以維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局為中心，以促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)和維護勞動者合法權益為重點，繼續(xù)鞏固“兩個確保”，大力加強我市社會保障體系建設。?

1、千方百計擴大就業(yè)和再就業(yè)。堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針，出臺落實國家和省、市關于就業(yè)、再就業(yè)政策的配套措施，進一步拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道，全年安置下崗失業(yè)人員8萬人，力爭達到9萬人。完善就業(yè)服務體系，搞好下崗人員的再就業(yè)培訓，建立公共就業(yè)服務制度，實行“一站式”就業(yè)服務；建立基層勞動保障服務平臺，加大勞動保障執(zhí)法力度，維護勞動者合法權益。繼續(xù)推進以安置下崗職工再就業(yè)為主要內容的中澳“中國城市社區(qū)服務與發(fā)展企業(yè)支持網”合作項目。?

2、全面加快社會保障體系建設。加大基金籌集力度，增強保障能力。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，養(yǎng)老保險力爭基本實現(xiàn)全覆蓋；失業(yè)保險要積極把非公有制企業(yè)納入覆蓋范圍；醫(yī)療保險要在繼續(xù)推進機關、事業(yè)、中直省屬企業(yè)參保的同時，向個體私營和三資企業(yè)拓展。加大社會保險費的征繳和清欠力度，拓寬籌資渠道，爭取國家財政支持，落實國家補充社保基金的有關政策，確保保險基金的保障能力。繼續(xù)確保基本養(yǎng)老金的足額發(fā)放；調整養(yǎng)老金計發(fā)辦法，盡快實現(xiàn)新老計發(fā)辦法平穩(wěn)過渡，逐步建立新的機制；解決好困難企業(yè)和特殊人群的參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險問題；積極推進市級統(tǒng)籌，完善社會化管理服務工作。探索適合我市農村經濟發(fā)展的農村養(yǎng)老保險制度。?

3、深化勞動工資制度改革。依據(jù)勞動、資本、技術和管理等要素按貢獻參與分配的原則，深化企業(yè)內部分配制度改革，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，發(fā)揮市場調節(jié)作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來。加強對工資收入分配的指導和調節(jié)，推進工資集體協(xié)商制度建設，擴大企業(yè)經營者年薪制試點。?

4、啟動實施住房貨幣化分配制度改革。制定出臺《住房補貼資金管理辦法》，落實當年補貼資金，在部分機關事業(yè)單位啟動實施住房分配貨幣化試點工作。鼓勵有條件的單位利用可轉化的住房資金和售房款的凈歸資金發(fā)放住房補貼。加大公積金個人貸款發(fā)放力度，支持職工貸款購房。?

（四）深化農村經濟體制改革?

以農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化和城市化為目標，以解決“三農”問題和體制創(chuàng)新為重點，大力深化農村經濟體制改革。?

1、推進農村土地經營權流轉制度改革。在穩(wěn)定家庭承包經營的基礎上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推進土地承包經營權流轉，逐步發(fā)展規(guī)模經營。把家庭承包經營和企業(yè)產業(yè)化經營結合起來，推進龍頭企業(yè)與農戶在生產經營上的協(xié)作和聯(lián)合，促進農業(yè)走向規(guī)模化、市場化。支持和鼓勵各種農村社區(qū)集體經濟組織、專業(yè)合作組織的發(fā)展，提高農民進入市場的組織化程度。?

2、加大小城鎮(zhèn)綜合改革試點推進力度。重點解決重建設輕改革的問題。繼續(xù)擴大鎮(zhèn)級政府經濟管理的職能，賦予試點城鎮(zhèn)在計劃、城建、工商、土地等方面相應的經濟管理權限。加快建立多元化投資機制，擴大投融資渠道，進一步完善現(xiàn)有小城鎮(zhèn)載體功能。大力發(fā)展二三產業(yè)，吸納和轉移農村剩余勞動力。加快戶籍制度改革，搞好各項服務，為農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移創(chuàng)造有利條件。?

3、繼續(xù)推進農村稅費改革，減輕農民負擔。按照減輕、規(guī)范、穩(wěn)定的原則，繼續(xù)推進農村稅費改革，建立有效的農民負擔監(jiān)督管理機制，加強村級財務監(jiān)督管理，做好農村稅費改革的檢查驗收工作。同時，推進相關的農村義務教育管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村公共財政等方面的配套改革。?

4、搞好糧食流通體制改革。按照保護農民利益、保證糧食安全、減輕財政負擔的要求，積極穩(wěn)妥地實行糧食購銷市場化，把補貼直接補給糧食生產者。加快糧食購銷企業(yè)改革，轉換經營機制；加強政府宏觀調控，建立有效的調節(jié)機制；打破市場封鎖，積極培育和發(fā)展糧食市場，搞活糧食流通。?

（五）加強現(xiàn)代市場體系建設?

以建立現(xiàn)代市場體制為目標，推進各類商品及產權、土地、勞動力、技術和資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產要素的環(huán)境，深化流通體制改革，整頓和規(guī)范市場經濟秩序，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用。?

1、深化流通體制改革。加強物流基礎設施的規(guī)劃和物流信息平臺建設，加快傳統(tǒng)運輸與倉儲的資產重組，培育發(fā)展現(xiàn)代化大型物流中心。推進商品市場建設，加快建設國際汽車城、溫州三馬國際商貿城等大型專業(yè)批發(fā)市場，大力完善糧食、蔬菜、畜產品等農產品市場，不斷增強區(qū)域性物流中心功能。培育新型商貿業(yè)態(tài)，推進代理制和連鎖經營，促進商品的高效流動。大力發(fā)展產權、土地、勞動、技術等要素市場，逐步建立多層次、多產品的資本市場體系，滿足投資者和籌資者收益多樣化的需求，提高直接融資比例，更好地為各種市場主體提供服務。?

2、加強整頓和規(guī)范市場經濟秩序，嚴把市場準入關。重點抓好涉及國家壟斷、公共安全及人民生命財產安全的重點行業(yè)的審批把關，集中力量搞好藥品、食品、化學危險品、小煤礦、成品油等生產經營企業(yè)的專項整治，嚴厲打擊制假售假、走私販私、非法傳銷等違法犯罪活動，堅決查處嚴重破壞市場經濟秩序的大案要案。?

3、加快社會信用體系建設。建立企業(yè)、中介機構和個人的信用檔案，逐步建立統(tǒng)一的企業(yè)信用等級評價體系。綜合利用現(xiàn)代化技術建立信用信息網絡，做到信息互通、資源共享。加強宣傳教育和輿論監(jiān)督，促進社會信用秩序的好轉。?

（六）繼續(xù)深化行政審批制度改革?

按照政企分開，精簡、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革。重點清理與世貿規(guī)劃不相符合及阻礙改善經濟發(fā)展環(huán)境的行政審批事項，規(guī)范行政審批事項、審批權限、主體與程序，明確審批責任和義務。各有關部門和單位的審批事項要在上次改革的基礎上再減少40%以上。繼續(xù)推行政府行政機關的“一站式”服務。按照政事分開的原則，推進事業(yè)單位人事制度和綜合配套改革試點以及機關后勤的市場化改革。進一步加快“電子政務”建設，提高政府依法行政的透明度，接受社會公眾監(jiān)督，提高行政效率。?

三、保證措施?

（一）進一步加強對全市改革工作的宏觀指導? 市體改辦作為市委、市政府主管全市改革工作的綜合職能部門，負責組織全市重點改革方案和政策的制定、協(xié)調、論證，重點改革任務的實施。各地區(qū)、各部門主要領導要親自抓改革，加強對改革工作的領導；負責體改工作的有關職能部門要充分發(fā)揮參謀和助手作用，對本地區(qū)、本部門所承擔的改革工作，要認真研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定切實可行的改革推進措施和目標責任制，做到層層擔任務、層層有措施、層層保落實。?

（二）建立推進落實工作機制?

根據(jù)市委、市政府關于推進重點工作落實的要求，對國有企業(yè)產權制度改革、國有商業(yè)的改革與調整、非國有企業(yè)參與國企改革、哈藥集團資產重組、促進就業(yè)再就業(yè)、小城鎮(zhèn)綜合改革、行政審批制度改革等重點工作建立專項推進組，并由重點工作的牽頭及相關部門組成辦公室，具體負責各項改革的綜合指導、協(xié)調服務、督促檢查和情況反饋。建立工作目標責任制，把有關改革工作進行分解、細化，落實到位，明確責任和完成時限。?

（三）搞好協(xié)調配合，形成合力?

建立改革工作協(xié)調會制度，對重大改革方案及推進中的問題，由主管市長或市體改辦召集有關方面共同研究解決，有的可采取市領導現(xiàn)場辦公的方式加以解決。對涉及改革全局的重大問題及重大政策調整的問題，要在充分調查研究的基礎上，提出切實可行的政策、方案，報市政府研究決定。組織企業(yè)加強同銀行機構的溝通聯(lián)系，尊重銀行的權益，取得銀行的理解和支持，對企業(yè)在改革改組中遇到的財務問題和融資工作給予指導。注重發(fā)揮好機構投資者、基金會在參與產權制度改革過程中的作用。

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第五篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市人民政府特邀督查員管理

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2008〕93號 【發(fā)布日期】2008-12-16 【生效日期】2008-12-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市人民政府特邀督查員管理暫行辦法的通知

(哈政辦綜〔2008〕93號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

經市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市人民政府特邀督查員管理暫行辦法》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○八年十二月十六日

哈爾濱市人民政府特邀督查員管理暫行辦法

第一條第一條 為充分發(fā)揮市政府督查工作職能，拓展市政府系統(tǒng)政務督查工作渠道，加強市政府特邀督查員管理，努力推進政府各項決策有效落實，特制定本辦法。

第二條第二條 特邀督查員在市委、市人大、市政協(xié)以及市政府各委、辦、局與社會各界人士中產生，需具備以下條件：

（一）關心我市各項工作，積極為我市經濟社會發(fā)展建言獻策；

（二）了解市情，熟悉政府重點工作；

（三）具有較強的文字綜合和調研能力；

（四）具有較豐富的政務工作經驗；

（五）具有較強的組織、協(xié)調能力和社會活動能力。

第三條第三條 市政府特邀督查員由市政府頒發(fā)聘任證書和督查證，聘期為2年，每期20名，任期中可根據(jù)實際情況進行調整。期滿后，工作成績突出的可以續(xù)聘。

第四條第四條 受市政府委托，市政府督查室具體負責對市政府特邀督查員的組織和日常管理，并負責年終評審、表彰、獎勵。

第五條第五條 特邀督查員在市政府督查室的領導下開展工作：

（一）受市政府督查室委托，對市政府重要決策落實情況進行督查調研；

（二）受市政府督查室委托，對市政府重點工作任務完成情況進行檢查，并適時開展專題調研；

（三）對市政府中心工作落實情況提出意見和建議；

（四）對市政府督查工作提出意見和建議。

第六條第六條 特邀督查員要經常深入實際，了解上級和本級政府各項決策的貫徹落實情況、存在問題及原因，了解人民群眾對政府施政情況的意見、建議和要求，并及時將有關事項向市政府督查室反饋。

第七條第七條 由市政府督查室負責對特邀督查員的調研材料及反映的情況問題進行歸納、整理，并及時提報市政府有關領導。

第八條第八條 市政府特邀督查員在執(zhí)行督查任務、暗訪和調研時，涉及的部門和單位應給予必要的支持并積極協(xié)助工作。

第九條第九條 特邀督查員任期期滿或因其他原因辭去特邀督查員職務的，須及時交回特邀督查員證件。

第十條第十條 本辦法由市政府督查室負責解釋。

第十一條第十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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