第一篇：哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)《哈爾濱市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)《哈爾濱市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行.txt我都舍不得欺負(fù)的人，哪能讓別人欺負(fù)？

一輩子那么長(zhǎng)，等你幾年算什么我愛(ài)的人我要親手給她幸福 別人我不放心

我想你的時(shí)候我一定要找得到你不許你們欺負(fù)他！全世界只有我才可以！放棄你，下輩子吧！

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)《哈爾濱市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)的意見(jiàn)》的通知

2010年07月29日 17時(shí)51分 167 主題分類: 機(jī)關(guān)事務(wù)

“權(quán)力運(yùn)行”

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)《哈爾濱市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)的意見(jiàn)》的通知

哈辦發(fā)[2010]14號(hào)

各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共哈爾濱市委辦公廳 哈爾濱市人民政府辦公廳 二○一○年七月八日

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)的意見(jiàn)

為進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)的科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性和有效性，根據(jù)《黑龍江省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)的意見(jiàn)》（黑辦發(fā)[2009]30號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、實(shí)施范圍和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于健全權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制、推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，以廉潔、公正、高效、便民為目標(biāo)，以電子政務(wù)為主要載體，以電子監(jiān)察為重要監(jiān)控手段，按照“一項(xiàng)權(quán)力建立一項(xiàng)制度”的原則，構(gòu)建配置科學(xué)、制約有效、程序嚴(yán)密、裁量規(guī)范、運(yùn)行公開(kāi)、監(jiān)督到位、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、追究嚴(yán)格的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度體系，使每一項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)行使權(quán)力人員的行為都受到約束和監(jiān)控，為推進(jìn)我市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市發(fā)展的總體目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（二）實(shí)施范圍。市直法定授權(quán)和委托組織對(duì)社會(huì)或者其他機(jī)關(guān)行使的行政權(quán)、司法權(quán)及專項(xiàng)資金分配權(quán)等權(quán)力都要納入規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)范圍，重點(diǎn)是行政許可權(quán)和非行政許可（審批）權(quán)。適當(dāng)時(shí)機(jī)向縣、鄉(xiāng)兩級(jí)延伸。對(duì)于應(yīng)納入制度建設(shè)而未納入的權(quán)力，不得行使。

（三）工作目標(biāo)。2009年已納入制度建設(shè)范圍的市直部門要在2010年7月底前完成制度修改完善工作，11月底前完成制度的修訂和匯編工作。啟動(dòng)司法系統(tǒng)權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作，2010年年底前完成司法部門制度的起草和修改完善工作。

二、基本要求

通過(guò)開(kāi)展制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)力配置科學(xué)化、行權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)化、行權(quán)程序規(guī)范化、行權(quán)過(guò)程便捷化、行權(quán)操作公開(kāi)化、權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)化。

（一）建立權(quán)力分解和制衡機(jī)制，著力解決權(quán)力過(guò)于集中而又缺少制約的問(wèn)題。對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和配置，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。行政審批事項(xiàng)實(shí)行窗口承接與辦理分離；政府投資項(xiàng)目實(shí)行投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用分離；公共資源交易行為實(shí)行主管、辦理、評(píng)審、監(jiān)督分離；政府采購(gòu)實(shí)行管采分離；行政處罰、強(qiáng)制事項(xiàng)實(shí)行調(diào)查、決定和執(zhí)行分離；財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行評(píng)審、決定和績(jī)效評(píng)估分離；實(shí)質(zhì)性審查實(shí)行審核分離；專家評(píng)審事項(xiàng)實(shí)行審裁分離及對(duì)專家管用分離；重大、復(fù)雜、敏感的行權(quán)事項(xiàng)實(shí)行集體決策。

（二）最大限度地減少自由裁量權(quán)，著力解決辦事條件和標(biāo)準(zhǔn)模糊、自由裁量權(quán)過(guò)大問(wèn)題。明確行權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和尺度。在資金、項(xiàng)目、資源和其他重大利益的分配中引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以招標(biāo)、拍賣的結(jié)果為裁量標(biāo)準(zhǔn)，把權(quán)力配置資源變?yōu)槭袌?chǎng)配置資源。不能引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的，要制訂出公平、公正、公開(kāi)而又具體、可操作的裁量標(biāo)準(zhǔn)和尺度，把權(quán)力行使者的主觀自由裁量變?yōu)橐灾贫葹闇?zhǔn)繩的客觀衡量。

（三）科學(xué)設(shè)定行權(quán)程序，著力解決行權(quán)人作出許可或?qū)徟鷽Q定輕率隨意問(wèn)題。制訂簡(jiǎn)便而又嚴(yán)密的工作程序，在申請(qǐng)、受理、審查、決定中引入網(wǎng)上申報(bào)、接辦分離、內(nèi)部制約、專家評(píng)審、集體決策、聽(tīng)證、公示和社會(huì)監(jiān)督等方式和手段，確保權(quán)力行使過(guò)程正當(dāng)和決定合理。

（四）更加突出便民高效，著力解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢問(wèn)題。把便民高效放在突出位置，在確保廉潔、公正的前提下，力求審批流程最簡(jiǎn)、審批時(shí)間最短、行權(quán)成本最低、服務(wù)對(duì)象最方便。

（五）全程公開(kāi)透明，著力解決暗箱操作問(wèn)題。按照公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外的要求，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，各項(xiàng)行權(quán)事項(xiàng)的制度、實(shí)施和結(jié)果都要向社會(huì)公開(kāi)，尤其要把財(cái)政預(yù)算、重大項(xiàng)目安排、行政許可辦理、政府采購(gòu)和涉及群眾切身利益的行權(quán)事項(xiàng)作為公開(kāi)的重點(diǎn)。

（六）充分運(yùn)用技術(shù)防腐手段，著力解決制度落實(shí)中硬約束不足問(wèn)題。將電子政務(wù)作為執(zhí)行制度的有效載體，將電子監(jiān)察作為確保權(quán)力按制度規(guī)范運(yùn)行的重要監(jiān)控手段，以制度規(guī)定的裁量標(biāo)準(zhǔn)、行權(quán)流程和基本要素為重要基礎(chǔ)和依據(jù)，科學(xué)設(shè)計(jì)電子政務(wù)流程和電子監(jiān)察節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)力推行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)察，使權(quán)力在網(wǎng)上運(yùn)行，監(jiān)督在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，績(jī)效評(píng)估由網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)生成。

三、基本框架

制度文本由以下要素構(gòu)成：制度名稱、責(zé)任單位和責(zé)任人、權(quán)力行使依據(jù)、辦事條件和標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)與受理、審查與決定、公開(kāi)公示、辦事時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等，并附權(quán)力運(yùn)行流程圖。

（一）制度名稱。由行權(quán)事項(xiàng)和權(quán)力類別構(gòu)成。

（二）責(zé)任單位和責(zé)任人。責(zé)任單位由局（含委、辦等，以下統(tǒng)稱為局）和職能處室（含二級(jí)局和具有行政職能的站、所、隊(duì)等，以下統(tǒng)稱職能處室）構(gòu)成。責(zé)任人由承辦人A、承辦人B、職能處室負(fù)責(zé)人、評(píng)審專家、協(xié)辦處室相關(guān)人員、處（局）務(wù)會(huì)參加人員和局領(lǐng)導(dǎo)等組成。不同類別的權(quán)力，上述責(zé)任鏈條中的環(huán)節(jié)可以精簡(jiǎn)。

（三）權(quán)力行使依據(jù)。由規(guī)定行使該項(xiàng)權(quán)力的法律、法規(guī)等文件的名稱、條款項(xiàng)序號(hào)和條款中作為行權(quán)依據(jù)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的原文構(gòu)成。

（四）辦事條件和標(biāo)準(zhǔn)。辦事條件指法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的申請(qǐng)人必須達(dá)到的最低要求。辦事標(biāo)準(zhǔn)指在法律、法規(guī)、規(guī)章框架內(nèi)細(xì)化、量化的行權(quán)主體審查和決定所依據(jù)的尺度。

（五）申請(qǐng)與受理。包括申請(qǐng)、辦理行政許可所需材料、申請(qǐng)方式和材料補(bǔ)正方式以及受理方式、受理結(jié)果等。

（六）審查與決定。主要指權(quán)力部門內(nèi)部審查決定的步驟和方式。對(duì)于不同類別的行權(quán)事項(xiàng)，制度文本應(yīng)明確是否采用AB角、專家評(píng)審、聽(tīng)證、處（局）務(wù)會(huì)集體決策等程序。

——審查。對(duì)企業(yè)登記、換證、年檢等進(jìn)行形式審查并可以當(dāng)場(chǎng)作出決定的事項(xiàng)，或依法由工作人員獨(dú)立負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，可由一人審查。凡需進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的事項(xiàng)，實(shí)行A、B角制度，制度文本須明確A、B角各自的職責(zé)。對(duì)需要進(jìn)行實(shí)地考核、考察、調(diào)查的事項(xiàng)，審查人要形成署名報(bào)告存檔。

——專家評(píng)審。凡屬權(quán)力部門有自由裁量權(quán)或選擇權(quán)的資金、項(xiàng)目和資源分配事項(xiàng)，進(jìn)行招標(biāo)的事項(xiàng)，以及法律、法規(guī)、規(guī)章要求進(jìn)行專家評(píng)審的事項(xiàng)，都要引入專家評(píng)審機(jī)制。屬于均等化分配的資金，以及不需要政府資金投入的項(xiàng)目，或備案類的項(xiàng)目，或鼓勵(lì)類、允許類需核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可不經(jīng)過(guò)專家評(píng)審。

——聽(tīng)證。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，市直部門認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大事項(xiàng)，以及申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出聽(tīng)證申請(qǐng)的事項(xiàng)，制度文本應(yīng)明確規(guī)定組織聽(tīng)證。

——處（局）務(wù)會(huì)集體討論。對(duì)具有重大利益的授權(quán)行為、特殊行業(yè)或壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入、資金和稀缺資源的選擇性分配、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題、難以把握的政策邊緣性問(wèn)題，以及具有自由裁量權(quán)的事項(xiàng)，必須提交處（局）務(wù)會(huì)討論，否則不能報(bào)上級(jí)審批或研究。財(cái)政資金對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域同一單位再次或多次給付的，必須在處（局）務(wù)會(huì)上和公示中特別說(shuō)明。對(duì)于沒(méi)有自由裁量權(quán)或自由裁量權(quán)很小的一般性行權(quán)事項(xiàng)、均等化的資金分配、項(xiàng)目備案、資格考試等，可以事前或事后在處（局）務(wù)會(huì)上通報(bào)。有些特事特辦來(lái)不及開(kāi)處（局）務(wù)會(huì)討論的事項(xiàng)，須在下次處（局）務(wù)會(huì)上通報(bào)。屬于形式性審查、可由一人承辦的事項(xiàng)，在服務(wù)大廳（窗口）即來(lái)即辦的事項(xiàng)，按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的事項(xiàng)，可不經(jīng)處（局）務(wù)會(huì)討論。有些重大的行權(quán)事項(xiàng)，要經(jīng)局務(wù)會(huì)集體討論。

（七）公開(kāi)公示。制度文本中應(yīng)明確規(guī)定：制度原文和申請(qǐng)書(shū)示范文本通過(guò)門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布。審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)行權(quán)事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)告知利害關(guān)系人。按效率原則競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)分配的資金、資源、項(xiàng)目及工程承包、政府采購(gòu)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易的結(jié)果通過(guò)部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布；按公平原則均等化分配的資金、資源在單位內(nèi)部公示。對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，須將專家評(píng)審、集體討論等決議過(guò)程公開(kāi)。進(jìn)行網(wǎng)上審批的，要實(shí)現(xiàn)對(duì)辦事過(guò)程的在線查詢和動(dòng)態(tài)公開(kāi)。行權(quán)決定作出后，在部門門戶網(wǎng)站公示一周。對(duì)于不宜向社會(huì)公開(kāi)的行權(quán)事項(xiàng)的辦事結(jié)果，要告知未獲批準(zhǔn)的申請(qǐng)人，或應(yīng)當(dāng)事人、利益關(guān)系人的請(qǐng)求告知。

（八）辦事時(shí)限。指權(quán)力部門自受理申請(qǐng)之日起到作出決定之日止的期限。制度文本應(yīng)該按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限和省委再壓縮20％審批時(shí)間的要求，區(qū)別以下不同情況，明確規(guī)定辦理時(shí)限，并將時(shí)限分解到各個(gè)辦理環(huán)節(jié)。

——當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。對(duì)于形式審查的企業(yè)登記、年檢、換證等行為，不需要進(jìn)行進(jìn)一步技術(shù)分析的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫行為，以及其他能夠即來(lái)即辦、即報(bào)即批的行為，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。

——只需一個(gè)部門辦理的事項(xiàng)，以市政府審批制度改革確定的時(shí)限為準(zhǔn)。該時(shí)限指在該部門運(yùn)行的全部時(shí)間。

——需要市、區(qū)縣（市）多層次辦理事項(xiàng)的時(shí)限。市直部門能夠下放辦理權(quán)限的應(yīng)盡可能下放。不宜下放而又屬直管的部門（如國(guó)土、工商、質(zhì)監(jiān)等部門）辦理的，辦事時(shí)限從區(qū)、縣（市）部門受理之日算起到市直部門辦結(jié)為止。凡區(qū)、縣（市）已經(jīng)初審的，市直部門的辦事環(huán)節(jié)和辦事時(shí)限應(yīng)該壓縮。凡區(qū)、縣（市）已經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查的（包括勘察、檢查等），市直部門一般不再重復(fù)進(jìn)行。

——需要多個(gè)部門辦理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。各部門在確定本部門的辦理時(shí)限時(shí)，要進(jìn)行溝通協(xié)商，確保不超過(guò)總的時(shí)限。凡是多個(gè)部門審批同一事項(xiàng)、同一內(nèi)容的，應(yīng)改為一個(gè)部門審批為主，其他部門主要行使監(jiān)督職能，并簡(jiǎn)化程序，縮短辦理時(shí)限。

——審查中附加程序的時(shí)限。需要聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的，所需時(shí)間可不計(jì)算在上述規(guī)定的時(shí)限之內(nèi)，但應(yīng)另行規(guī)定時(shí)限，以提高辦事效率。

——公示和送達(dá)的時(shí)限。行權(quán)決定作出后，經(jīng)過(guò)公示，在10日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人。

上述時(shí)限要求是指完成行權(quán)過(guò)程的最長(zhǎng)時(shí)限，各部門要盡量縮短具體行使權(quán)力的時(shí)限。同時(shí)，應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)AB角和代簽制度，或采取電子印鑒，實(shí)行遠(yuǎn)程審批。

（九）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。行權(quán)事項(xiàng)依照法律、法規(guī)收取費(fèi)用的，須在制度文本中明確法定依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

（十）監(jiān)督檢查。制度文本中可寫(xiě)明“執(zhí)行局按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制訂的監(jiān)督檢查辦法”。

（十一）責(zé)任追究。制度文本中可寫(xiě)明“執(zhí)行局按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制訂的責(zé)任追究辦法”。

制度文本應(yīng)將申請(qǐng)、受理、審查、決定、公開(kāi)公示、收費(fèi)、送達(dá)等主要程序和辦理時(shí)限制成流程圖作為附件。

上述內(nèi)容及具體要求，主要適用于行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)，對(duì)于司法權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，以及其他行政權(quán)的行權(quán)事項(xiàng)，可從實(shí)際出發(fā)參照?qǐng)?zhí)行。

四、配套制度

市直部門要與“一項(xiàng)權(quán)力建立一項(xiàng)制度”的原則相適應(yīng)，制訂必要的配套制度。

（一）處（局）務(wù)會(huì)制度。一是明確會(huì)議內(nèi)容。確定研究討論和通報(bào)的事項(xiàng)。二是明確會(huì)議的決策權(quán)限。主要是進(jìn)行合規(guī)性審查，即審查是否按制度規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)辦事，不得違背制度規(guī)定的裁量標(biāo)準(zhǔn)，棄置專家合規(guī)評(píng)審的結(jié)論和招投標(biāo)的合規(guī)結(jié)果，另行確定授權(quán)對(duì)象。三是明確決議形成的程序。四是明確會(huì)務(wù)工作的要求。重大議題應(yīng)提前發(fā)送有關(guān)材料；要制訂統(tǒng)一的格式文本，規(guī)范記錄與會(huì)者的發(fā)言，特別要記錄不同意見(jiàn)。

（二）專家評(píng)審制度。一是明確應(yīng)進(jìn)行專家評(píng)審的行權(quán)事項(xiàng)。二是按管用分離原則確定專家產(chǎn)生的方式，包括專家提名和管理的機(jī)構(gòu)、專家條件和資格、專家?guī)斓慕⒌取＜規(guī)熘幸凶銐虮壤南到y(tǒng)外、區(qū)域外專家。盡可能利用相關(guān)專業(yè)的國(guó)家專家?guī)欤部砂聪到y(tǒng)組建專家?guī)臁Ｈ敲鞔_行權(quán)事項(xiàng)評(píng)審專家的隨機(jī)抽選方式和抽選時(shí)點(diǎn)。四是明確評(píng)審專家的權(quán)利和義務(wù)。五是明確專家管理制度和考核、獎(jiǎng)懲、退出機(jī)制，以及責(zé)任追究辦法。六是明確專家評(píng)審結(jié)論的形成和表達(dá)形式，如票決或依據(jù)量化打分的分值。七是明確專家評(píng)審結(jié)果的運(yùn)用方式。處（局）務(wù)會(huì)決策要以專家合規(guī)評(píng)審的結(jié)論為依據(jù)。

（三）規(guī)范招標(biāo)、拍賣制度。一是對(duì)本部門涉及的招標(biāo)、拍賣的范圍和具體事項(xiàng)作出規(guī)定。二是制訂在招標(biāo)、拍賣等活動(dòng)中，實(shí)行權(quán)力分解，監(jiān)、管、辦、審分離的制度。三是明確規(guī)定進(jìn)入市場(chǎng)、實(shí)行電子評(píng)標(biāo)、電子監(jiān)察和公開(kāi)透明交易的具體辦法。四是明確失信懲戒和守信激勵(lì)辦法。五是細(xì)化防范權(quán)力介入、不正之風(fēng)干擾的制度措施。規(guī)范招標(biāo)方式確定、招標(biāo)文件編制、資質(zhì)審查、標(biāo)段劃分、專家抽選、標(biāo)底設(shè)置、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、招標(biāo)代理、保證金繳納等行為，避免圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和權(quán)錢交易等現(xiàn)象發(fā)生。

（四）市直部門聯(lián)合辦理制度。對(duì)需要多個(gè)部門分別實(shí)施的行權(quán)事項(xiàng)，由市政府指定的一個(gè)部門受理（牽頭）。一是明確申請(qǐng)與受理方式，確保一個(gè)部門受理和下達(dá)辦事結(jié)果。二是明確聯(lián)合審批的方式。原則上實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)審批，條件暫不具備要制訂出確保在限期內(nèi)完成各部門審批程序的具體辦法。三是明確在既定辦理方式下各部門、各環(huán)節(jié)的辦事時(shí)限。四是明確各部門的聯(lián)系、會(huì)商辦法和聯(lián)絡(luò)人員。五是明確受理（牽頭）部門和其他部門的責(zé)任。

（五）監(jiān)督檢查制度。一是制訂統(tǒng)一的文本格式，建立行權(quán)案卷，對(duì)行權(quán)全過(guò)程記錄在案，全部責(zé)任人簽字。對(duì)于網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批的行權(quán)事項(xiàng)，要電子留痕。各行權(quán)處室每季度要向派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或本單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)送交行權(quán)案卷電子版?zhèn)洳椤６窃O(shè)置申訴舉報(bào)電話，向社會(huì)公布，做到有訴必查。三是市直部門要對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查，指明存在的問(wèn)題和整改措施。四是主動(dòng)接受法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。凡人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員反映和媒體曝光的問(wèn)題，要進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查。五是實(shí)施電子監(jiān)察，把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度要素固化到電子軟件上，全程跟蹤監(jiān)控。

（六）績(jī)效考核制度。一是明確考核標(biāo)準(zhǔn)。從本部門實(shí)際出發(fā)，將制度建設(shè)的六項(xiàng)基本要求具體化、量化。二是明確考核的手段。可按考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)軟件，由網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)生成績(jī)效評(píng)估結(jié)果，再加上年終檢查結(jié)果進(jìn)行量化打分、綜合評(píng)估。三是對(duì)政府投資項(xiàng)目和財(cái)政支持項(xiàng)目，應(yīng)由派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或本部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在事后進(jìn)行績(jī)效跟蹤檢查，經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門確認(rèn)納稅情況，形成報(bào)告。四是明確考核結(jié)果的運(yùn)用方式，如作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)等。

（七）責(zé)任追究辦法。按照有關(guān)法規(guī)和中央及省、市有關(guān)文件要求，制訂具體的責(zé)任追究辦法。一是明確部門內(nèi)部實(shí)施責(zé)任追究的主體；二是明確應(yīng)追究責(zé)任的過(guò)錯(cuò)行為；三是明確各類過(guò)錯(cuò)的責(zé)任主體的認(rèn)定辦法；四是明確處理辦法。

（八）公民、法人和其他組織的權(quán)利保障制度。一是知情權(quán)。保證其從外網(wǎng)查閱辦事規(guī)范，查詢辦事過(guò)程，知曉辦事結(jié)果。保證應(yīng)申請(qǐng)人要求就行權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行說(shuō)明、解釋。對(duì)相對(duì)人的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。二是平等申請(qǐng)的權(quán)利。所有符合條件、標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)對(duì)象，均依法享有獲得政府賦權(quán)的平等權(quán)利，不得歧視或特殊照顧。三是陳述、申辯權(quán)。特別在行權(quán)事項(xiàng)涉及他人重大利益時(shí)，行權(quán)部門要認(rèn)真聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的陳述和申辯，采納其合理意見(jiàn)。四是申訴、訴訟權(quán)。申請(qǐng)人和利害關(guān)系人有權(quán)要求聽(tīng)證、申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。五是依法獲取補(bǔ)償、賠償?shù)臋?quán)利。六是享有權(quán)力部門提供連續(xù)服務(wù)的權(quán)利。對(duì)于法規(guī)制度規(guī)定受理服務(wù)對(duì)象申辦的事項(xiàng)，在法定的全部工作時(shí)間里，權(quán)力部門必須有人受理，不得以開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)、公出、個(gè)人休假或部門內(nèi)部的其他任何理由停辦或暫時(shí)停辦。

五、工作要求

各部門、各單位要把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作擺上突出位置，納入重要日程，認(rèn)真研究部署，扎實(shí)抓好推進(jìn)落實(shí)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治保證。各部門、各單位主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行好制度建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要按照職責(zé)分工抓好分管范圍內(nèi)的制度建設(shè)。要明確制度建設(shè)的規(guī)劃、目標(biāo)、完成時(shí)限和具體要求，及時(shí)審定各項(xiàng)制度文本。經(jīng)過(guò)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的制度，要以黨委（黨組）文件下發(fā)執(zhí)行。要指定一位班子成員、組織專門人員負(fù)責(zé)制度的起草和修改完善工作。市直各紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要抓好組織協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)各部門、各單位找準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)。

司法系統(tǒng)制度建設(shè)由市委政法委牽頭統(tǒng)一安排部署。市公安局、市司法局、市法院、市檢察院要在市委政法委的統(tǒng)一部署下，按要求組織部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)先行開(kāi)展制度制訂工作，選擇的范圍和數(shù)量由市委政法委商市公安局、市司法局、市法院、市檢察院分別確定。要堅(jiān)持規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度與法律法規(guī)相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)的原則，既要防止以法律法規(guī)代替規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度，又要避免規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度與法律法規(guī)相抵觸，從而使制度既符合國(guó)家法律法規(guī)的硬性要求，也符合省委制度建設(shè)的基本要求，確保其操作性、實(shí)用性和有效性。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成工作合力。要把制度建設(shè)與推進(jìn)行政審批制度改革、政務(wù)公開(kāi)、電子政務(wù)和電子監(jiān)察有機(jī)結(jié)合，配套推進(jìn)，并且通過(guò)制度建設(shè)促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)其他各項(xiàng)工作。市政府法制辦和市直法制部門要認(rèn)真清權(quán)確權(quán)，盡快完成行政許可和非行政許可（審批）事項(xiàng)清理工作，為制度建設(shè)奠定基礎(chǔ)。市政府政務(wù)公開(kāi)辦要立即對(duì)各部門、各單位不宜公開(kāi)的行權(quán)項(xiàng)目逐一進(jìn)行認(rèn)定，督促各部門、各單位對(duì)除此之外的全部行權(quán)事項(xiàng)按照要求實(shí)行公開(kāi)。

（三）突出工作重點(diǎn)，實(shí)施全面攻堅(jiān)。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，建立既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的程序化，使公開(kāi)透明貫穿于制度建設(shè)的全過(guò)程。要把行使項(xiàng)目安排、資金分配、稀缺資源管理等權(quán)力的部門和涉及民生的部門作為制度建設(shè)的重點(diǎn)部門；把工程建設(shè)、土地、礦產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)等公共資源交易，資金和項(xiàng)目審批，司法等作為制度建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域；把行權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)上行權(quán)和電子監(jiān)察、公開(kāi)公示、限時(shí)辦結(jié)等作為制度建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)強(qiáng)力推進(jìn)。在實(shí)施重點(diǎn)突破的基礎(chǔ)上，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)全面、高標(biāo)準(zhǔn)完成制度建設(shè)任務(wù)。市紀(jì)委、監(jiān)察局要對(duì)沒(méi)按時(shí)完成制度建設(shè)工作任務(wù)的部門、單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并取消其年度有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

（四）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。要把加強(qiáng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)的宣傳工作作為反腐倡廉教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。認(rèn)真開(kāi)展制度及相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)家公務(wù)人員執(zhí)行制度的自覺(jué)性和主動(dòng)性。要以權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行為目標(biāo)，多形式、多渠道公開(kāi)制度，擴(kuò)大制度公開(kāi)面，各新聞媒體要加大宣傳力度，注意總結(jié)正反典型，努力營(yíng)造重制度、守制度的良好環(huán)境。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，狠抓制度執(zhí)行。市紀(jì)委、監(jiān)察局每年要對(duì)全市規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)進(jìn)行考核，同時(shí)要設(shè)立專項(xiàng)舉報(bào)電話。各部門、各單位要加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況的日常監(jiān)督檢查，每年向市紀(jì)委報(bào)告。各部門、各單位的行權(quán)處室每季度要開(kāi)展一次自檢自查。市紀(jì)委、監(jiān)察局各派駐機(jī)構(gòu)每半年按照行權(quán)記錄對(duì)各處室執(zhí)行制度情況進(jìn)行檢查，重大問(wèn)題可直接向市紀(jì)委、監(jiān)察局報(bào)告，對(duì)違反制度規(guī)定的當(dāng)事人要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任。

中共哈爾濱市委辦公廳 哈爾濱市人民政府辦公廳 二○一○年一月二十二日

第二篇：中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈辦發(fā)〔2006〕 30號(hào) 【發(fā)布日期】2006-08-11 【生效日期】2006-08-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍

建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

(哈辦發(fā)〔2006〕 30號(hào))

各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：

?

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2006年8月11日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)?

為貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步提高全市農(nóng)民的整體素質(zhì)，建立一支適應(yīng)新形勢(shì)、新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的實(shí)用人才隊(duì)伍，確保全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關(guān)于大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》（哈發(fā)〔2004〕8號(hào)）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)提出以下意見(jiàn)。?

一、指導(dǎo)思想?

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市十一五發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)于全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總方針，整合資源、明確重點(diǎn)、強(qiáng)化培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支有一定專業(yè)知識(shí)和技術(shù)技能的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中的主體作用，為推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。?

二、總體目標(biāo)?

我市農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的總體目標(biāo)是：到2010年，全市農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)到16萬(wàn)人左右，農(nóng)業(yè)人口中每萬(wàn)人擁有農(nóng)村實(shí)用人才300人，初步建立起與全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)體系和隊(duì)伍。重點(diǎn)抓好四支農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。?

――生產(chǎn)技術(shù)實(shí)用人才。圍繞我市優(yōu)勢(shì)糧食產(chǎn)業(yè)、綠特食品產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)，加強(qiáng)種養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，到2010年，熟練掌握較先進(jìn)種養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)、具有帶動(dòng)和示范作用的農(nóng)民達(dá)到11萬(wàn)人左右。?[JP]

――市場(chǎng)營(yíng)銷實(shí)用人才。大力培訓(xùn)農(nóng)村市場(chǎng)營(yíng)銷人才，發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷組織，壯大為農(nóng)業(yè)流通服務(wù)的中介人才隊(duì)伍，提升農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷大戶的經(jīng)營(yíng)管理水平，壯大農(nóng)村營(yíng)銷管理人才隊(duì)伍，到2010年，農(nóng)村市場(chǎng)營(yíng)銷人才總量達(dá)到2萬(wàn)人左右。?

――產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)用人才。大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步增加高素質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的數(shù)量，充分發(fā)揮其龍頭和橋梁紐帶作用，為農(nóng)產(chǎn)品銷售拓展出路，到2010年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)用人才總量達(dá)到2萬(wàn)人。?

――科技服務(wù)創(chuàng)新實(shí)用人才。大力發(fā)展高素質(zhì)、高技術(shù)、具有創(chuàng)新精神，能夠適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的科技服務(wù)人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一批我市優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域的學(xué)科帶頭人和年輕的拔尖人才，到2010年，培養(yǎng)掌握前沿農(nóng)業(yè)新技術(shù)的項(xiàng)目執(zhí)行人1000人、科技推廣服務(wù)人才1萬(wàn)人左右。?

三、工作措施?

（一）建立完善農(nóng)村實(shí)用人才教育培訓(xùn)體系?

1、進(jìn)一步整合區(qū)、縣（市）現(xiàn)有農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)資源。加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，以區(qū)域內(nèi)的農(nóng)廣校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、成人學(xué)校、農(nóng)技推廣中心等機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，由相關(guān)部門按照布局合理、交通便利、師資雄厚、設(shè)施完備的原則進(jìn)行篩選，選擇場(chǎng)地、設(shè)施、師資力量具有一定規(guī)模的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為定點(diǎn)培訓(xùn)基地，建立起高、中、初結(jié)合，完善配套的農(nóng)村實(shí)用人才教育培訓(xùn)體系。?

2、加強(qiáng)師資力量建設(shè)。統(tǒng)計(jì)掌握各農(nóng)技推廣中心、科研院校、職業(yè)學(xué)校以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中的科技人員基本情況，形成有一定規(guī)模、門類相對(duì)齊全、相對(duì)固定的科技人員師資隊(duì)伍，國(guó)家機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位要積極支持本單位的科技人員參加對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)工作，并為培訓(xùn)提供便利條件。?

3、制定有利于農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的政策和措施。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量通過(guò)“股份合作”、“民辦公助”等形式，參與或合作舉辦農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校。?

4、發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村在農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)方面的基礎(chǔ)作用。搞好基礎(chǔ)技能培訓(xùn)，組織推廣先進(jìn)技術(shù)的試驗(yàn)示范工作，統(tǒng)計(jì)掌握本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村實(shí)用人才信息，選拔和輸送優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才深造。?

（二）加大教育培訓(xùn)力度?

1、確定培訓(xùn)對(duì)象。一是具有中等及以上學(xué)歷或初級(jí)以上職稱的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員；二是農(nóng)民專業(yè)技術(shù)骨干；三是各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員；四是農(nóng)村中的科技示范戶，專業(yè)協(xié)會(huì)中的骨干，農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖、加工致富帶頭人；五是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中的營(yíng)銷骨干，為農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)讓、農(nóng)產(chǎn)品銷售等牽線搭橋的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村營(yíng)銷大戶，具有一技之長(zhǎng)并能帶動(dòng)農(nóng)民致富的能工巧匠；六是能夠組織帶領(lǐng)農(nóng)民致富的村干部和農(nóng)村黨員。對(duì)在鄉(xiāng)青壯年，特別是回鄉(xiāng)的大中專和中學(xué)畢業(yè)生要有計(jì)劃地進(jìn)行農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，把掃盲和學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能緊密結(jié)合起來(lái)。?

2、制定培訓(xùn)計(jì)劃。農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)要有目標(biāo)、有措施，各區(qū)縣（市）、市直各相關(guān)部門要按照全市統(tǒng)一部署，在統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)人數(shù)、種類、措施和方式，認(rèn)真組織落實(shí)，保證培訓(xùn)效果。?

3、精選培訓(xùn)內(nèi)容。要根據(jù)本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的技能需求，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性，著力提高農(nóng)村實(shí)用人才的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、對(duì)科技成果的吸納能力和職業(yè)角色轉(zhuǎn)換能力。?

4、創(chuàng)新培訓(xùn)方式。進(jìn)一步強(qiáng)化新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、“綠色證書(shū)”培訓(xùn)、跨世紀(jì)人才培訓(xùn)等工程，強(qiáng)化農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)前培訓(xùn)；進(jìn)一步強(qiáng)化哈爾濱市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，大力開(kāi)展農(nóng)村科技示范戶培訓(xùn)、“科普之冬”培訓(xùn)及農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大王評(píng)比選拔活動(dòng)等，切實(shí)做到因地制宜、靈活多樣，因材施教、講求實(shí)效。?

（三）建立健全表彰激勵(lì)機(jī)制?

1、開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才技能鑒定和農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定工作。根據(jù)農(nóng)村實(shí)用人才特點(diǎn)，健全評(píng)價(jià)機(jī)制、完善評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持“業(yè)績(jī)?yōu)橹鳌⑿б鎯?yōu)先”的原則開(kāi)展評(píng)審認(rèn)證，完善農(nóng)村技術(shù)職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、程序。農(nóng)業(yè)部門要搞好“綠色證書(shū)”培訓(xùn)和頒證工作。對(duì)鑒定合格人員，人事部門應(yīng)按規(guī)定發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)，在全市農(nóng)村逐步形成現(xiàn)代化的勞動(dòng)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書(shū)制度。?

2、加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的政策扶持力度。為農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)提供全方位支持，要在良種供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等方面給予農(nóng)村實(shí)用人才“優(yōu)先、優(yōu)待、優(yōu)惠”等政策，降低農(nóng)副產(chǎn)品加工營(yíng)銷等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的開(kāi)辦門檻，鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才積極參與政府支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目招投標(biāo)，積極支持農(nóng)村實(shí)用人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。?

3、建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)在農(nóng)村各戰(zhàn)線從事專業(yè)技術(shù)和管理工作作出成效的農(nóng)村實(shí)用人才，以及從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、飼養(yǎng)等農(nóng)民科技致富帶頭人、營(yíng)銷大戶、有突出貢獻(xiàn)的基層黨員干部等要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介, 大力宣傳優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才的先進(jìn)事跡，做好農(nóng)村拔尖人才典型事跡的宣傳報(bào)道，引導(dǎo)更多的農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才的數(shù)量。?

4、對(duì)具有管理才能的優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才，可根據(jù)工作需要和本人條件，按法定程序聘用他們從事相應(yīng)管理工作或擔(dān)任相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。進(jìn)一步改革和完善分配辦法，農(nóng)村實(shí)用人才在科技開(kāi)發(fā)、科技承包或服務(wù)中取得重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的要給予重獎(jiǎng)，并保護(hù)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)與合法收入。?

5、對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才在政治生活上給予關(guān)心。及時(shí)把思想素質(zhì)好、貢獻(xiàn)大，符合入黨條件的優(yōu)秀實(shí)用人才吸收到黨內(nèi)來(lái)，積極培養(yǎng)、大膽使用。?

（四）加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才服務(wù)體系建設(shè)?

1、建立完善縣（市）級(jí)農(nóng)村人才市場(chǎng)。各地區(qū)和相關(guān)部門要堅(jiān)持因地制宜、講求實(shí)效的原則，逐步建立面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村人才，集配置、交流、培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)等功能于一體，與城市人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)相貫通的農(nóng)村人才市場(chǎng)體系。?

2、大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)引智工作。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高級(jí)農(nóng)業(yè)人才和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)專家，解決我市農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域中的難題；注重組織農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)技推廣人員等農(nóng)村實(shí)用人才與國(guó)內(nèi)外專家進(jìn)行交流，開(kāi)闊眼界，提高技能。支持留學(xué)回國(guó)的農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)揮積極作用，努力為其科研工作創(chuàng)造條件和環(huán)境。?

3、鞏固完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作體系。要進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作管理制度,建立多層次、多形式的技術(shù)推廣服務(wù)和工作體系，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員待遇，不斷完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)與約束機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的重要作用。?

4、積極開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，鼓勵(lì)并組織高等院校、科研機(jī)構(gòu)、各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展各種形式的技術(shù)下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)，有針對(duì)性地為農(nóng)民開(kāi)展實(shí)用技術(shù)講座，提供全程式技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)咨詢服務(wù)。?

5、建立完善農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)組織。積極推動(dòng)各級(jí)各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)組織的成立，做好組織引導(dǎo)工作，強(qiáng)化規(guī)范性建設(shè)和行業(yè)自律，充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)組織為企業(yè)和農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)的功能。?

（五）推進(jìn)“村村大學(xué)生”計(jì)劃?

充分發(fā)揮農(nóng)村用人單位吸引人才的主體作用。各地區(qū)要樹(shù)立人才是資本、人才流動(dòng)就是資本流動(dòng)、人才投入是效益最大投入的新理念，積極創(chuàng)造各種條件，鼓勵(lì)本地農(nóng)村用人單位加大人才開(kāi)發(fā)投入；各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極協(xié)助區(qū)、縣（市）制定吸引優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)的優(yōu)惠政策，創(chuàng)新吸引人才方式，大力引進(jìn)農(nóng)村急需的專業(yè)大學(xué)生人才。?

四、保障措施?

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市農(nóng)委為牽頭單位，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。區(qū)、縣（市）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，領(lǐng)導(dǎo)班子中要有專人負(fù)責(zé)。各級(jí)黨委組織部門和政府人事部門要充分發(fā)揮職能作用，積極做好農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作。?

（二）落實(shí)責(zé)任。各地區(qū)要把農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到具體部門和人員。市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照自身職能，加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)，及時(shí)研究解決遇到的實(shí)際問(wèn)題，總結(jié)推廣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)；要定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力。?

（三）加大資金投入。加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工作的投入，多方籌集資金，對(duì)已設(shè)立人才發(fā)展資金的地區(qū)，所需資金通過(guò)人才發(fā)展資金安排；沒(méi)有設(shè)立人才發(fā)展資金的，所需資金由各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)情況在預(yù)算中安排。鼓勵(lì)社會(huì)各界力量和民間資本進(jìn)入農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，建立起政府、社會(huì)、單位和個(gè)人共同投入的人才開(kāi)發(fā)機(jī)制。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市

居民購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定的通知

哈政發(fā)[20O5]6號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位：

現(xiàn)將《哈爾濱市城市居民購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府

二○○五年六月九日

哈爾濱市城市居民購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定

第一條為進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房銷售管理工作，保障中低收入住房困難家庭的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》(建住房[2004]77號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條凡2004年5月13日國(guó)家《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》頒布實(shí)施后，購(gòu)買經(jīng)市政府批準(zhǔn)面向社會(huì)銷售的經(jīng)濟(jì)適用住房，均實(shí)行申請(qǐng)、審批和公示制度。

第三條購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)人(以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人)分為家庭申請(qǐng)人和單身申請(qǐng)人。家庭申請(qǐng)人是指夫婦雙方組成的家庭以及離異(或喪偶)帶子女的單親家庭；單身申請(qǐng)人是指達(dá)到法定晚婚年齡以上的未婚人員以及離異(或喪偶)不帶子女的人員。

第四條凡具有本市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口，符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房：

(一)年收入在4萬(wàn)元(含4萬(wàn)元)以下的無(wú)房戶或住房困難戶；

(二)企業(yè)退休的建國(guó)前入伍的老軍人；

(三)市政府組織實(shí)施的重點(diǎn)工程或危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭；

(四)現(xiàn)住房面積低于本市住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)70%的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工。

本市住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)按《哈爾濱市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于貫徹<黑龍江省城鎮(zhèn)居民住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定)的通知》(哈房改組字[1994]第2號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條住房困難戶是指人均住房建筑面積低于上一全市人均住房建筑面積70%或現(xiàn)住房建筑面積低于50平方米的申請(qǐng)人。上一全市人均住房建筑面積以市政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第六條單身及單親家庭申請(qǐng)人的年收入按一人年收入計(jì)算，其他家庭申請(qǐng)人的年收入按夫婦雙方的年收入之和計(jì)算。申請(qǐng)人的年收入是指下列所得：(一)工資、薪金所得；

(二)住房公積金的單位繳納部分；

(三)勞務(wù)報(bào)酬等其它所得。

申請(qǐng)人年收入按本條前款所列項(xiàng)目上一年的實(shí)際發(fā)生數(shù)核定。

第七條符合條件的申請(qǐng)人只準(zhǔn)購(gòu)買一套經(jīng)濟(jì)適用住房。單身申請(qǐng)人、三口人(含三口人)以下的家庭申請(qǐng)人，可購(gòu)買建筑面積70平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房；三口人以上的家庭申請(qǐng)人，可購(gòu)買建筑面積90平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房。申請(qǐng)人購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房面積最大不得超過(guò)建筑面積100平方米。

第八條申請(qǐng)人實(shí)際購(gòu)房建筑面積在規(guī)定面積以內(nèi)的，按市物價(jià)局批準(zhǔn)的價(jià)格購(gòu)買；超面積部分需按建筑面積銷售價(jià)格的8%補(bǔ)交差價(jià)，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門在辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)時(shí)代市政府收繳。超面積部分將在《房屋所有權(quán)證》中標(biāo)注，房屋再上市交易時(shí)，該部分面積不再補(bǔ)交土地出讓金。

第九條 購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房需到哈爾濱市政府行政服務(wù)中心經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買對(duì)象審批窗口，由申請(qǐng)人領(lǐng)取《哈爾濱市城市居民購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房審批表》(以下簡(jiǎn)稱《審批表》)。

第十條申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)填寫(xiě)《審批表》，到所在工作單位核準(zhǔn)蓋章。沒(méi)有工作單位的，由其所在街道辦事處核準(zhǔn)蓋章。

對(duì)出具虛假證明的核準(zhǔn)蓋章單位，將追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第十一條《審批表》經(jīng)相關(guān)單位審核、蓋章后，申請(qǐng)人應(yīng)持以下證件到經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買對(duì)象審批窗口辦理審批手續(xù)：

(一)本市居民常住戶口； 二)身份證；

(三)現(xiàn)住房的產(chǎn)權(quán)證明；

(四)審核蓋章后的《審批表》；

(五)市政府組織實(shí)施的重點(diǎn)工程和危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭，需提供《住宅房屋貨幣拆遷補(bǔ)償協(xié)議書(shū)》；國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工需提供級(jí)別、職稱證明；

(六)企業(yè)退休的建國(guó)前入伍的老軍人需提供《企業(yè)退休建國(guó)前老軍人榮譽(yù)證》或其他證明。

第十二條申報(bào)材料初審合格的，將對(duì)申請(qǐng)人及其配偶姓名、核準(zhǔn)蓋章單位及可購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房面積等情況，在市政府行政服務(wù)中心大廳公示欄和哈爾濱市房產(chǎn)住宅局信息網(wǎng)上公示，公示期為7天。公示期滿后，對(duì)情況屬實(shí)的予以批準(zhǔn)。

對(duì)于申請(qǐng)人弄虛作假、虛報(bào)家庭人口數(shù)、隱瞞家庭收入和住房情況的，經(jīng)查實(shí)，即取消其購(gòu)房資格，并記入個(gè)人信用檔案，兩年內(nèi)不準(zhǔn)再次申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房；對(duì)于騙購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房的，予以收回或由購(gòu)房人按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)足購(gòu)房款；對(duì)于偽造購(gòu)房所需相關(guān)證件而觸犯法律的，交由有關(guān)部門依法處理。

第十三條申請(qǐng)人持身份證和經(jīng)核準(zhǔn)的《審批表》到建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的開(kāi)發(fā)企業(yè)購(gòu)房，買賣雙方在網(wǎng)上簽訂《哈爾濱市經(jīng)濟(jì)適用住房買賣合同書(shū)》，并按相關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行合同備案。申請(qǐng)人在辦理房屋權(quán)屬登記時(shí)，須提供《審批表》。

對(duì)于開(kāi)發(fā)企業(yè)擅自向未取得審批資咨的購(gòu)房人出售經(jīng)濟(jì)適用住房的，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門責(zé)令開(kāi)發(fā)企業(yè)限期收回；不能收回的，由開(kāi)發(fā)企業(yè)補(bǔ)繳同地段經(jīng)濟(jì)適用住房與商品房?jī)r(jià)格差；將違規(guī)行為記入企業(yè)誠(chéng)信檔案，5年內(nèi)不準(zhǔn)從事經(jīng)濟(jì)適用住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

第十四條《審批表》從批準(zhǔn)之日起，有效期為2年。超期的需重新申請(qǐng)辦理經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買資格審批手續(xù)。

第十五條已購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房在取得《房屋所有權(quán)證》后，已滿5年(含5年)的，可按市場(chǎng)價(jià)格出售。購(gòu)房人需按照出售時(shí)房屋座落宗地基準(zhǔn)地價(jià)的10%繳納差價(jià)，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門代市政府收取。

已購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房在取得《房屋所有權(quán)證》后未滿5年的，只可出售給符合經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買條件的申請(qǐng)人，出售單價(jià)不得高于出售時(shí)同地段經(jīng)濟(jì)適用住房的單價(jià)，不得按市場(chǎng)價(jià)格出售。

以市場(chǎng)價(jià)格出售已購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭，不得再購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房或其他政策性保障住房。

第十六條本規(guī)定由市房產(chǎn)住宅行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第十七條本規(guī)定自公布之日起施行，《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市居民購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定的通知》(哈政辦綜[2002]52號(hào))同時(shí)廢止。

第四篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市十一五期間主要污染物總

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦發(fā)〔2007〕5號(hào) 【發(fā)布日期】2007-04-27 【生效日期】2007-04-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實(shí)施方案的通知

(哈政辦發(fā)〔2007〕5號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，有關(guān)單位：?

《哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)2007年4月19日市政府第5次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○七年四月二十七日

哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實(shí)施方案

為做好“十一五”期間我市主要污染物總量減排工作，改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010年）〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2006〕49號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）和《黑龍江省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省環(huán)保局省發(fā)改委“十一五”期間黑龍江省主要污染物排放總量控制計(jì)劃的通知》（黑政發(fā)〔2007〕81號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》），結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。?

一、指導(dǎo)思想 ?

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《規(guī)劃》和《計(jì)劃》為依據(jù)，以科學(xué)測(cè)算、合理分配為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目為依托，以實(shí)施集中處理工程為重點(diǎn)，堅(jiān)持完成“十一五”減排總目標(biāo)與完成減排目標(biāo)相結(jié)合，控制“增量”與削減“存量”相結(jié)合，集中處理與點(diǎn)源治理相結(jié)合，部門協(xié)作，市、區(qū)、縣（市）聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，加大投入，搶前抓早，確保減排任務(wù)如期完成，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦…h(huán)境容量空間，努力實(shí)現(xiàn)我市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。?

二、總量減排目標(biāo) ?

（一）總體目標(biāo) ?

按照省給我市下達(dá)的“十一五”期間削減指標(biāo)：化學(xué)需氧量14230噸、二氧化硫3234噸（其中非電力企業(yè)減排711噸為我市實(shí)際應(yīng)完成指標(biāo)、電力企業(yè)減排2523噸由省負(fù)責(zé)）、煙塵4809噸，氨氮和工業(yè)粉塵增減平衡，保持在2005年的排放水平（該指標(biāo)量為抵減掉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素帶來(lái)的增量后的凈削減量），結(jié)合《規(guī)劃》和我市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等帶來(lái)的增量因素，到“十一五”時(shí)期末，通過(guò)采取減排措施完成的減排量分別為：?

1.化學(xué)需氧量減排42175噸。其中10個(gè)集中污水處理工程，減排39500噸；31個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排2675噸。?

2.非電力二氧化硫減排3166噸。其中6個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排2081噸；211個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排1085噸。?

3.煙塵減排16296噸。其中6個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排14360噸；211個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排1936噸。?

4.氨氮減排3679噸。其中10個(gè)集中污水處理工程，減排3430噸；31個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排249噸。?

5.工業(yè)粉塵減排2060噸。其中2個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排2060噸。?

（二）目標(biāo) ?

1.2007年減排目標(biāo)?

（1）化學(xué)需氧量減排6533噸。其中1個(gè)集中污水處理廠工程，減排4800噸；16個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排1733噸。?

（2）非電力二氧化硫減排1577噸。其中3個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排755噸；108個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排822噸。?

（3）煙塵減排4131噸。其中3個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排3420噸；108個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排711噸。?

（4）氨氮減排712噸。其中1個(gè)集中污水處理廠工程，減排540噸；16個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排172噸。?

（5）工業(yè)粉塵減排100噸。其中1個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排100噸。?

2.2008減排目標(biāo)?

（1）化學(xué)需氧量減排12409噸。其中4個(gè)集中污水處理廠建設(shè)工程，減排11900噸；11個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排509噸。?

（2）非電力二氧化硫減排768噸。其中2個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排510噸；83個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排258噸。?

（3）煙塵減排6625噸。其中2個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排5500噸；83個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排1125噸。?

（4）氨氮減排1072噸。其中4個(gè)集中污水處理廠工程，減排1040噸；11個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排32噸。?

（5）工業(yè)粉塵減排1960噸。其中1個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排1960噸。?

3.2009年減排目標(biāo)?

（1）化學(xué)需氧量減排23233噸。其中5個(gè)集中污水處理廠工程，減排22800噸；4個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排433噸。?

（2）非電力二氧化硫減排821噸。其中1個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排816噸；20個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排5噸。?

（3）煙塵減排5540噸。其中1個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排5440噸；20個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排100噸。?

（4）氨氮減排1895噸。其中5個(gè)集中污水處理廠工程，減排1850噸；4個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排45噸。?

三、主要任務(wù)及責(zé)任分工 ?

（一）重點(diǎn)實(shí)施污染集中控制工程削減總量 ?

集中進(jìn)行污水處理廠建設(shè)工程。重點(diǎn)建設(shè)文昌三期等10個(gè)污水處理廠建設(shè)工程。其中2007年完成馬家溝污水提升泵站及配套管線工程，2008年完成文昌三期、阿城、雙城污水處理和太平污水處理廠中水回用等工程，2009年完成何家溝群力、何家溝平房、信義溝、呼蘭、松北區(qū)松浦等污水處理工程。此項(xiàng)任務(wù)由市發(fā)改委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)。其中文昌三期污水處理工程由哈供排水集團(tuán)負(fù)責(zé)，馬家溝污水提升泵站及配套管線工程、何家溝群力、何家溝平房、信義溝污水處理工程由市建委負(fù)責(zé)，太平污水處理廠中水回用工程由清華同方（哈爾濱）水務(wù)有限公司負(fù)責(zé)，松北、呼蘭、阿城、雙城污水處理工程由所在地政府負(fù)責(zé)。?

推動(dòng)城市集中供熱重點(diǎn)建設(shè)工程。重點(diǎn)推動(dòng)道里集中供熱續(xù)建等6個(gè)熱網(wǎng)工程建設(shè)。其中2007年完成原馬家溝機(jī)場(chǎng)開(kāi)發(fā)區(qū)、哈熱改擴(kuò)建、道里集中供熱續(xù)建等城市集中供熱重點(diǎn)工程，2008年完成西南部、濱江熱電等重點(diǎn)集中供熱工程，2009年完成大唐哈爾濱第一熱電廠工程。此項(xiàng)工作由市供熱辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)。其中原馬家溝機(jī)場(chǎng)開(kāi)發(fā)區(qū)集中供熱工程由哈爾濱哈投供熱有限公司負(fù)責(zé)，哈熱改擴(kuò)建供熱工程由哈熱電廠供熱公司負(fù)責(zé)，道里集中供熱續(xù)建工程由哈爾濱市華能集中供熱有限公司負(fù)責(zé)，濱江熱電集中供熱工程由哈爾濱太平供熱有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)，西南部集中供熱工程由哈爾濱陽(yáng)光熱電有限公司負(fù)責(zé)，大唐哈爾濱第一熱電廠工程由大唐黑龍江發(fā)電有限公司負(fù)責(zé)。?

（二）大力推進(jìn)污染源治理項(xiàng)目降低總量 ?

加強(qiáng)水污染源治理項(xiàng)目。主要通過(guò)新建或改造污水治理設(shè)施，實(shí)施清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等措施降低水主要污染物排放總量。其中2007年完成華爾化工有限公司中水回用等16個(gè)項(xiàng)目，2008年完成哈藥集團(tuán)三精制藥廢水深度處理等11個(gè)項(xiàng)目，2009年完成哈啤有限公司廢水治理等4個(gè)項(xiàng)目。此項(xiàng)任務(wù)由市環(huán)保局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)。各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)所屬企業(yè)的水污染源治理項(xiàng)目。?

完成大氣污染源治理項(xiàng)目。主要通過(guò)更新和改造除塵脫硫設(shè)施、實(shí)施專用型煤爐改造、使用清潔能源等措施減排主要污染物排放總量。其中2007年完成東北輕合金有限公司鍋爐改造等109個(gè)治理項(xiàng)目，2008年完成亞泰集團(tuán)哈爾濱水泥有限公司粉塵治理等84個(gè)治理項(xiàng)目，2009年完成20個(gè)非工業(yè)點(diǎn)源治理項(xiàng)目。此項(xiàng)任務(wù)由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)所屬企業(yè)的大氣污染源治理項(xiàng)目。?

（三）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目把關(guān)控制消化總量 ?

按照環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格有效控制新項(xiàng)目污染增量。必須把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，新增污染物排放量絕不允許突破總量控制指標(biāo)。各區(qū)、縣（市）政府在招商引資工作中，要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不得引進(jìn)不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的建設(shè)項(xiàng)目。各級(jí)發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土、建設(shè)、工商、規(guī)劃部門要實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)同把好準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)國(guó)家明令限制、淘汰、禁止、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目以及環(huán)境污染嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達(dá)標(biāo)排放的新建項(xiàng)目一律不得引進(jìn)、不予審批。對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)沒(méi)有得到批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)改、規(guī)劃等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，國(guó)土部門不得批準(zhǔn)用地，金融機(jī)構(gòu)不予貸款，電力機(jī)構(gòu)不得供電，建設(shè)部門不得核發(fā)開(kāi)工許可證，工商部門不予辦理工商登記。?

對(duì)改、擴(kuò)建項(xiàng)目要做到不欠新賬，多還舊賬。對(duì)不能通過(guò)“以新帶老”、“以大帶小”實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)減污”的改、擴(kuò)建項(xiàng)目和環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、無(wú)法通過(guò)區(qū)域平衡等替代措施削減污染總量的項(xiàng)目，各級(jí)環(huán)保部門不予審批、發(fā)改委不予立項(xiàng)或核準(zhǔn)。所有擴(kuò)建和改建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污，積極解決歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題。此項(xiàng)工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。?

加快開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)污染集中控制工程建設(shè)步伐。各類開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要加快污染集中處理設(shè)施建設(shè)步伐，盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供熱、供氣，污水實(shí)行集中處理。其中賓縣開(kāi)發(fā)區(qū)、雙城開(kāi)發(fā)區(qū)要在2007年年底前完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)；其他縣（市）工業(yè)園區(qū)要力爭(zhēng)在2008年年底前完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)。此項(xiàng)工作由有關(guān)區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)。?

（四）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)騰出總量?

淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，依法強(qiáng)制淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。關(guān)閉國(guó)家明令淘汰的濕法纖維板生產(chǎn)工藝、印刷行業(yè)鉛排鉛印工藝、窯徑小于2.2米的水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線、窯徑小于2.5米的干法中空窯和直徑小于1.83米的水泥粉磨設(shè)備。此項(xiàng)工作涉及市屬企業(yè)的由市經(jīng)委負(fù)責(zé)，涉及區(qū)、縣（市）屬企業(yè)的由各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)等措施推進(jìn)節(jié)能降耗減排。2007年實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能25萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2008年實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能30萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。此項(xiàng)工作由市經(jīng)委負(fù)責(zé)。?

關(guān)停污染嚴(yán)重企業(yè)和小型火力發(fā)電機(jī)組。堅(jiān)決關(guān)停污染嚴(yán)重的“15小”、“新5小”企業(yè)。此項(xiàng)工作由各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)。根據(jù)國(guó)家《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組的若干意見(jiàn)》，對(duì)單機(jī)容量5萬(wàn)千瓦以下的常規(guī)火電機(jī)組，運(yùn)行滿20年、單機(jī)10萬(wàn)千瓦以下的常規(guī)火電機(jī)組，按照設(shè)計(jì)壽命服役期滿、單機(jī)20萬(wàn)千瓦以下的各類機(jī)組分期分批實(shí)施關(guān)停。此項(xiàng)工作由市發(fā)改委負(fù)責(zé)。?

搬遷城區(qū)工業(yè)企業(yè)。限期搬遷改造中國(guó)釀酒廠、正陽(yáng)河調(diào)味品廠等一批工業(yè)企業(yè)。此項(xiàng)工作涉及市屬企業(yè)的由市經(jīng)委負(fù)責(zé)，涉及區(qū)、縣（市）屬企業(yè)的由各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)。積極推進(jìn)表面處理、再生紙生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，限期將城區(qū)的小型電鍍、造紙等企業(yè)搬入工業(yè)園區(qū)，實(shí)行污染集中治理。此項(xiàng)工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。?

四、保障措施 ?

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格目標(biāo)考核 ?

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)主要污染物減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市委副書(shū)記、市長(zhǎng)張效廉任組長(zhǎng)，市委常委、副市長(zhǎng)王世華任副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、經(jīng)委、建委、國(guó)資委、監(jiān)察局、環(huán)保局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、城市規(guī)劃局、國(guó)土資源局、供熱辦、工商局、水務(wù)局、城管局、廣電局、哈報(bào)業(yè)集團(tuán)、電業(yè)局、供排水集團(tuán)和各區(qū)、縣（市）政府主要負(fù)責(zé)人為成員的哈爾濱市主要污染物減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)總量減排工作的日常綜合協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。市政府將把污染物減排目標(biāo)任務(wù)納入政府目標(biāo)考核重要內(nèi)容，實(shí)行污染物減排責(zé)任落實(shí)“一票否決”制度，對(duì)履行職責(zé)不力、減排任務(wù)未能按期完成的，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并對(duì)有關(guān)區(qū)、縣（市）實(shí)行“區(qū)域限批”。各區(qū)、縣（市）政府也要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任考核體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，強(qiáng)化考核，確保目標(biāo)責(zé)任分解、落實(shí)到位。?

（二）加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管 ?

環(huán)保部門要建立和完善準(zhǔn)確的減排監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)規(guī)范和制度，確定國(guó)家、省、市控重點(diǎn)污染源名單并向社會(huì)公布。按照國(guó)家要求，在2008年年底前實(shí)現(xiàn)對(duì)所有國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源的自動(dòng)在線監(jiān)控。依法強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管。對(duì)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)擅自開(kāi)工建設(shè)或生產(chǎn)的項(xiàng)目，要依法責(zé)令停止建設(shè)或生產(chǎn)；對(duì)試生產(chǎn)的企業(yè)，要重點(diǎn)檢查污染防治設(shè)施同步運(yùn)行情況，對(duì)不正常運(yùn)行的，要依法責(zé)令停止試生產(chǎn)，并限期改正。對(duì)存在嚴(yán)重越權(quán)和降檔審批的區(qū)、縣（市），要上收其環(huán)評(píng)審批權(quán)。強(qiáng)化限期治理制度，對(duì)污染嚴(yán)重或超總量排污的單位要實(shí)施限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，逾期未完成治理任務(wù)的，依法責(zé)令其停產(chǎn)整治，供排水、電業(yè)等部門應(yīng)配合采取生產(chǎn)斷水、斷電措施；對(duì)拒不履行污染治理責(zé)任的企業(yè)，可依法實(shí)施行政代執(zhí)行；對(duì)可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故、危及人的生命和生產(chǎn)安全的，可采取臨時(shí)封堵排污口、封存產(chǎn)生污染的設(shè)施、停產(chǎn)整頓等應(yīng)急措施。各級(jí)監(jiān)察和環(huán)保部門要對(duì)下一級(jí)政府和同級(jí)相關(guān)部門的環(huán)保違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處；對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境事故，干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。?

（三）多渠道籌措資金，加大治理投入 ?

市財(cái)政、發(fā)改、環(huán)保等部門及各區(qū)、縣（市）政府要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省政策性貸款和專項(xiàng)資金支持，加大對(duì)污染治理項(xiàng)目的投入力度。各區(qū)、縣（市）政府要突出抓好城鎮(zhèn)生活污水處理廠、集中供熱工程的招商引資工作，積極籌措配套資金，加快配套管網(wǎng)建設(shè)。各級(jí)政府和各有關(guān)部門、企業(yè)要積極爭(zhēng)取和吸引國(guó)內(nèi)外、社會(huì)和民間資本，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采取BOT等運(yùn)作模式，努力開(kāi)辟多元化的環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)投融資渠道。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2003〕47號(hào) 【發(fā)布日期】2003-07-07 【生效日期】2003-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作方案的通知

(哈政辦綜〔2003〕47號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○三年七月七日

哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作方案

為深入貫徹黨的十六大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)市第十一次黨代會(huì)、市十二屆人大一次會(huì)議和市政府全體會(huì)議關(guān)于我市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作的部署，進(jìn)一步加快我市經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，特制定本方案。?

一、總體思路?

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，按照市委“立足現(xiàn)有、挖掘潛能，追逐應(yīng)有、創(chuàng)新發(fā)展”的總體要求，以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，以深化國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，健全和完善社會(huì)保障體系，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，深化行政管理體制改革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。?

二、主要任務(wù)?

（一）大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革?

以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，采取公司制改制、產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、減持國(guó)有股、實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)和拍賣出售等多種改革方式，吸引戰(zhàn)略投資者和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資、參股，促進(jìn)企業(yè)體制創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。力爭(zhēng)用三年時(shí)間，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加快老工業(yè)基地調(diào)整和改造、國(guó)有資本從中小企業(yè)退出和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革方面有新突破。?

1、推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)向國(guó)內(nèi)外招標(biāo)轉(zhuǎn)讓。通過(guò)舉辦哈爾濱國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)對(duì)接會(huì)等活動(dòng)，推出一批企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外各大集團(tuán)、大企業(yè)及各類投資機(jī)構(gòu)參加，采取整體出讓、分塊出讓、整體購(gòu)買、部分購(gòu)買、先租后買、租一塊買一塊或上市公司轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)等多種形式轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)和股權(quán)，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和企業(yè)投資主體的多元化。?

2、放開(kāi)民間資本投資領(lǐng)域，促進(jìn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革。支持和鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入國(guó)家明令禁止以外的所有行業(yè)，放寬對(duì)投資人資格和投資方式的限制。支持非國(guó)有經(jīng)濟(jì)以參股、控股、收購(gòu)、兼并等方式參與國(guó)有企業(yè)的改革、改組和改造，在貸款貼息、職工安置、改制所涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)方面享受國(guó)有企業(yè)同等待遇。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興辦各類社會(huì)公益事業(yè)和科研事業(yè)。允許新設(shè)立的私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本實(shí)行分期注入、分批到位。?

3、建立國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革專項(xiàng)資金。為進(jìn)一步解決因國(guó)有企業(yè)改制解除職工勞動(dòng)關(guān)系安置補(bǔ)償費(fèi)用不足等問(wèn)題，擬由市財(cái)政每年劃撥一定額度的資金并制定嚴(yán)格的監(jiān)管使用制度，實(shí)行專款專用，確保專項(xiàng)資金安全運(yùn)作。

4、落實(shí)和完善有關(guān)政策，為企業(yè)改革搞好配套服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)哈發(fā)〔2001〕8號(hào)和29號(hào)等市委、市政府關(guān)于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的各項(xiàng)規(guī)定，并在總結(jié)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上制定補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)一些影響產(chǎn)權(quán)改革繼續(xù)深入的問(wèn)題提出具體解決辦法。認(rèn)真抓好《國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制分流，安置富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)企改〔2002〕859號(hào)）的落實(shí)，抓緊制定《實(shí)施細(xì)則》，選擇企業(yè)，啟動(dòng)試點(diǎn)，積極推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制。?

5、大力推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)規(guī)范的公司制改革。采取積極指導(dǎo)、政策扶持等多種措施，支持具備條件的國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)合資合作、購(gòu)并轉(zhuǎn)讓、交叉持股、國(guó)內(nèi)外各種成份的資本參股和控股、項(xiàng)目招商、存量資產(chǎn)入股等多種形式進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，力爭(zhēng)在三年內(nèi)全部完成國(guó)有大中型企業(yè)股份制改革。同時(shí)，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)的決策機(jī)制，逐步推進(jìn)企業(yè)高級(jí)管理人員的市場(chǎng)化配置，建立健全高級(jí)管理人員的激勵(lì)與約束機(jī)制。對(duì)通過(guò)改制、具有成長(zhǎng)性好的公司制企業(yè)創(chuàng)造條件推薦上市，拓寬改制企業(yè)的融資渠道。?

6、建立劣勢(shì)企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制。進(jìn)一步疏通和完善國(guó)有企業(yè)退出市場(chǎng)的通道，主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家的支持，按照國(guó)家關(guān)于政策性破產(chǎn)的有關(guān)要求，選擇具備政策性破產(chǎn)條件的企業(yè)，積極向國(guó)家有關(guān)部委申報(bào)，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間使一批瀕臨破產(chǎn)的劣勢(shì)企業(yè)穩(wěn)步退出市場(chǎng)。盡快完善我市劣勢(shì)企業(yè)依法破產(chǎn)的相關(guān)政策和措施，拓寬劣勢(shì)企業(yè)退出渠道。?

（二）深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革?

根據(jù)國(guó)家“自上而下有序進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革”的要求和我市的實(shí)際情況，搞好全市國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的調(diào)研，制定改革方案，同時(shí)要進(jìn)一步理順現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，改善運(yùn)作狀況。?

1、完善和深化商業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。明確市商業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合，主要組織實(shí)施市屬國(guó)有商業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，兩年內(nèi)完成國(guó)有商業(yè)企業(yè)全部改制退出，國(guó)有商業(yè)企業(yè)職工全部退出國(guó)有身份。?

2、加快推進(jìn)工業(yè)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化。抓好重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)（上市公司）的資產(chǎn)重組，按照“增資擴(kuò)股、企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)重組”三位一體的方針，推進(jìn)哈藥集團(tuán)的增資擴(kuò)股工作，進(jìn)一步發(fā)揮其對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。加大對(duì)建材集團(tuán)的支持力度，促進(jìn)其盡快做強(qiáng)做大。對(duì)機(jī)械、輕工、電子等行業(yè)，要按照市政府的統(tǒng)一部署抓好組建企業(yè)集團(tuán)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的各項(xiàng)籌備工作，盡快制定組建方案，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督管理機(jī)制。積極做好擬撤消的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和企業(yè)集團(tuán)的善后處理工作，合理分流資產(chǎn)，妥善安置人員。?

3、進(jìn)一步完善市政建設(shè)系統(tǒng)集團(tuán)公司的管理和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范供排水和物業(yè)供熱集團(tuán)公司的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快政企分開(kāi)，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，理順母子公司間所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系；通過(guò)吸收境外和國(guó)內(nèi)法人資本參股、轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)、發(fā)行企業(yè)債券、盤活存量資產(chǎn)、出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種方式優(yōu)化集團(tuán)公司股本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；完善內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)制度，建立起有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

4、推進(jìn)其他行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革。對(duì)投資、城建、交通、農(nóng)業(yè)、市政工程、糧食、物資等行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和分布狀況進(jìn)行深入調(diào)研，按照產(chǎn)業(yè)相近和行業(yè)特點(diǎn)整合資產(chǎn)，分別提出組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或企業(yè)集團(tuán)具體可行的方案，經(jīng)進(jìn)一步論證報(bào)批后組織實(shí)施。?

（三）努力增加就業(yè)崗位，不斷完善社會(huì)保障體系

以維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局為中心，以促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為重點(diǎn)，繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確保”，大力加強(qiáng)我市社會(huì)保障體系建設(shè)。?

1、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，出臺(tái)落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于就業(yè)、再就業(yè)政策的配套措施，進(jìn)一步拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道，全年安置下崗失業(yè)人員8萬(wàn)人，力爭(zhēng)達(dá)到9萬(wàn)人。完善就業(yè)服務(wù)體系，搞好下崗人員的再就業(yè)培訓(xùn)，建立公共就業(yè)服務(wù)制度，實(shí)行“一站式”就業(yè)服務(wù)；建立基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，加大勞動(dòng)保障執(zhí)法力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)以安置下崗職工再就業(yè)為主要內(nèi)容的中澳“中國(guó)城市社區(qū)服務(wù)與發(fā)展企業(yè)支持網(wǎng)”合作項(xiàng)目。?

2、全面加快社會(huì)保障體系建設(shè)。加大基金籌集力度，增強(qiáng)保障能力。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，養(yǎng)老保險(xiǎn)力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；失業(yè)保險(xiǎn)要積極把非公有制企業(yè)納入覆蓋范圍；醫(yī)療保險(xiǎn)要在繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)、中直省屬企業(yè)參保的同時(shí)，向個(gè)體私營(yíng)和三資企業(yè)拓展。加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和清欠力度，拓寬籌資渠道，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持，落實(shí)國(guó)家補(bǔ)充社保基金的有關(guān)政策，確保保險(xiǎn)基金的保障能力。繼續(xù)確保基本養(yǎng)老金的足額發(fā)放；調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，盡快實(shí)現(xiàn)新老計(jì)發(fā)辦法平穩(wěn)過(guò)渡，逐步建立新的機(jī)制；解決好困難企業(yè)和特殊人群的參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題；積極推進(jìn)市級(jí)統(tǒng)籌，完善社會(huì)化管理服務(wù)工作。探索適合我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。?

3、深化勞動(dòng)工資制度改革。依據(jù)勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。加強(qiáng)對(duì)工資收入分配的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)，推進(jìn)工資集體協(xié)商制度建設(shè)，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制試點(diǎn)。?

4、啟動(dòng)實(shí)施住房貨幣化分配制度改革。制定出臺(tái)《住房補(bǔ)貼資金管理辦法》，落實(shí)當(dāng)年補(bǔ)貼資金，在部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位啟動(dòng)實(shí)施住房分配貨幣化試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)有條件的單位利用可轉(zhuǎn)化的住房資金和售房款的凈歸資金發(fā)放住房補(bǔ)貼。加大公積金個(gè)人貸款發(fā)放力度，支持職工貸款購(gòu)房。?

（四）深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革?

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城市化為目標(biāo)，以解決“三農(nóng)”問(wèn)題和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，大力深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。?

1、推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。把家庭承包經(jīng)營(yíng)和企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的協(xié)作和聯(lián)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)走向規(guī)模化、市場(chǎng)化。支持和鼓勵(lì)各種農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。?

2、加大小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)推進(jìn)力度。重點(diǎn)解決重建設(shè)輕改革的問(wèn)題。繼續(xù)擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理的職能，賦予試點(diǎn)城鎮(zhèn)在計(jì)劃、城建、工商、土地等方面相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。加快建立多元化投資機(jī)制，擴(kuò)大投融資渠道，進(jìn)一步完善現(xiàn)有小城鎮(zhèn)載體功能。大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。加快戶籍制度改革，搞好各項(xiàng)服務(wù)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。?

3、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。按照減輕、規(guī)范、穩(wěn)定的原則，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，建立有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，做好農(nóng)村稅費(fèi)改革的檢查驗(yàn)收工作。同時(shí)，推進(jìn)相關(guān)的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村公共財(cái)政等方面的配套改革。?

4、搞好糧食流通體制改革。按照保護(hù)農(nóng)民利益、保證糧食安全、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的要求，積極穩(wěn)妥地實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化，把補(bǔ)貼直接補(bǔ)給糧食生產(chǎn)者。加快糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制；加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，建立有效的調(diào)節(jié)機(jī)制；打破市場(chǎng)封鎖，積極培育和發(fā)展糧食市場(chǎng)，搞活糧食流通。?

（五）加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)?

以建立現(xiàn)代市場(chǎng)體制為目標(biāo)，推進(jìn)各類商品及產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)和資本市場(chǎng)的改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，深化流通體制改革，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。?

1、深化流通體制改革。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和物流信息平臺(tái)建設(shè)，加快傳統(tǒng)運(yùn)輸與倉(cāng)儲(chǔ)的資產(chǎn)重組，培育發(fā)展現(xiàn)代化大型物流中心。推進(jìn)商品市場(chǎng)建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)際汽車城、溫州三馬國(guó)際商貿(mào)城等大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，大力完善糧食、蔬菜、畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)區(qū)域性物流中心功能。培育新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，推進(jìn)代理制和連鎖經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)商品的高效流動(dòng)。大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)、技術(shù)等要素市場(chǎng)，逐步建立多層次、多產(chǎn)品的資本市場(chǎng)體系，滿足投資者和籌資者收益多樣化的需求，提高直接融資比例，更好地為各種市場(chǎng)主體提供服務(wù)。?

2、加強(qiáng)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。重點(diǎn)抓好涉及國(guó)家壟斷、公共安全及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)行業(yè)的審批把關(guān)，集中力量搞好藥品、食品、化學(xué)危險(xiǎn)品、小煤礦、成品油等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制假售假、走私販私、非法傳銷等違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決查處嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的大案要案。?

3、加快社會(huì)信用體系建設(shè)。建立企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的信用檔案，逐步建立統(tǒng)一的企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系。綜合利用現(xiàn)代化技術(shù)建立信用信息網(wǎng)絡(luò)，做到信息互通、資源共享。加強(qiáng)宣傳教育和輿論監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)信用秩序的好轉(zhuǎn)。?

（六）繼續(xù)深化行政審批制度改革?

按照政企分開(kāi)，精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革。重點(diǎn)清理與世貿(mào)規(guī)劃不相符合及阻礙改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批事項(xiàng)、審批權(quán)限、主體與程序，明確審批責(zé)任和義務(wù)。各有關(guān)部門和單位的審批事項(xiàng)要在上次改革的基礎(chǔ)上再減少40%以上。繼續(xù)推行政府行政機(jī)關(guān)的“一站式”服務(wù)。按照政事分開(kāi)的原則，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度和綜合配套改革試點(diǎn)以及機(jī)關(guān)后勤的市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步加快“電子政務(wù)”建設(shè)，提高政府依法行政的透明度，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，提高行政效率。?

三、保證措施?

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市改革工作的宏觀指導(dǎo)? 市體改辦作為市委、市政府主管全市改革工作的綜合職能部門，負(fù)責(zé)組織全市重點(diǎn)改革方案和政策的制定、協(xié)調(diào)、論證，重點(diǎn)改革任務(wù)的實(shí)施。各地區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓改革，加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)；負(fù)責(zé)體改工作的有關(guān)職能部門要充分發(fā)揮參謀和助手作用，對(duì)本地區(qū)、本部門所承擔(dān)的改革工作，要認(rèn)真研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定切實(shí)可行的改革推進(jìn)措施和目標(biāo)責(zé)任制，做到層層擔(dān)任務(wù)、層層有措施、層層保落實(shí)。?

（二）建立推進(jìn)落實(shí)工作機(jī)制?

根據(jù)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)的要求，對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、國(guó)有商業(yè)的改革與調(diào)整、非國(guó)有企業(yè)參與國(guó)企改革、哈藥集團(tuán)資產(chǎn)重組、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、小城鎮(zhèn)綜合改革、行政審批制度改革等重點(diǎn)工作建立專項(xiàng)推進(jìn)組，并由重點(diǎn)工作的牽頭及相關(guān)部門組成辦公室，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)改革的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查和情況反饋。建立工作目標(biāo)責(zé)任制，把有關(guān)改革工作進(jìn)行分解、細(xì)化，落實(shí)到位，明確責(zé)任和完成時(shí)限。?

（三）搞好協(xié)調(diào)配合，形成合力?

建立改革工作協(xié)調(diào)會(huì)制度，對(duì)重大改革方案及推進(jìn)中的問(wèn)題，由主管市長(zhǎng)或市體改辦召集有關(guān)方面共同研究解決，有的可采取市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公的方式加以解決。對(duì)涉及改革全局的重大問(wèn)題及重大政策調(diào)整的問(wèn)題，要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的政策、方案，報(bào)市政府研究決定。組織企業(yè)加強(qiáng)同銀行機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，尊重銀行的權(quán)益，取得銀行的理解和支持，對(duì)企業(yè)在改革改組中遇到的財(cái)務(wù)問(wèn)題和融資工作給予指導(dǎo)。注重發(fā)揮好機(jī)構(gòu)投資者、基金會(huì)在參與產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中的作用。

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