第一篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市救災應急預案的通知(哈

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦發〔2003〕18號 【發布日期】2003-07-02 【生效日期】2003-07-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市救災應急預案的通知

(哈政辦發〔2003〕18號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位，駐哈部隊：?

經市政府同意，現將《哈爾濱市救災應急預案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

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二○○三年七月二日

哈爾濱市救災應急預案

為提高對突發性災害救災工作應急反應能力，最大程度地減少災害損失，保障災區人民群眾基本生活，維護災區社會穩定，促進災區經濟的恢復和發展，按照《民政部關于制定救災應急預案的通知》（民函〔2002〕63號）和省有關要求，結合我市實際，制定本預案。?

一、總則?

（一）救災應急預案是應對突發性自然災害的緊急行動方案。

（二）凡是發生在我市行政區域內的洪澇、雪災、地震和地質性等突發性自然災害，均適用于本預案。?

（三）救災應急工作由市政府統一領導，市救災應急指揮部統一指揮，并遵循分級管理，部門分工協作、統分結合和條塊并重、以塊為主的原則組織開展工作。各級政府民政部門是救災應急工作的綜合協調部門。?

二、災害預警和災情報告?

（一）災害預警。氣象、水文、地震等災害預報部門要適時發出預警，及時上報市政府，并向有關部門發出通報。?

（二）災情報告。自然災害發生后，各區、縣（市）政府必須立即向市政府和有關部門報告初步災情，并迅速組織有關部門調查核實災情。發生特大自然災害時，受災地區可以在向市政府報告的同時，越級向上級政府和災害主管部門報告。災情報告內容主要包括：災害種類、發生時間、地點、范圍、程度、災害后果、采取的措施、生產生活方面需要上級幫助解決的問題等。報告災情必須實事求是，不得隱瞞、謊報、漏報、假報。對外發布或公開報道災情，須經各級政府批準后，由主管部門負責對外發布。?

三、自然災害等級劃分及預案啟動的條件和方式?

（一）自然災害等級劃分?

1、自然災害造成下列后果之一的為特大災：?

（1）農作物絕收面積20萬公頃以上（包括20萬公頃）；?

（2）倒塌房屋2萬間以上（包括2萬間）；?

（3）因災死亡30人以上（包括30人）；?

（4）6.0級以上破壞性地震（包括6.0級）；?

（5）一次災害過程直接經濟損失10億元以上（包括10億元）。

2、自然災害造成下列后果之一的為大災：?

（1）農作物絕收面積10至20萬公頃（包括10萬公頃）；?

（2）倒塌房屋1至2萬間（包括1萬間）；?

（3）因災死亡20至30人（包括20人）；?

（4）5.0級以上，小于6.0級破壞性地震（包括5.0級）；?

（5）一次災害過程直接經濟損失5至10億元（包括5億元）。?

3、自然災害造成下列后果之一的為中災：?

（1）農作物絕收面積5至10萬公頃（包括5萬公頃）；?

（2）倒塌房屋5000至10000間（包括5000間）；?

（3）因災死亡10至20人（包括10人）；?

（4）4.5級以上，小于5.0級地震（包括4.5級）；?

（5）一次災害過程直接經濟損失1至5億元（包括1億元）。?

4、未達到中災劃分標準的均屬一般性自然災害。?

（二）預案啟動條件?

發生特大災害或大災害的，啟動市救災應急預案，受災區、縣（市）救災應急預案同時啟動。?

（三）預案啟動方式?

災害發生后，市民政部門應組織有關專家對災害進行綜合評估，初步判斷災害的程度，提出是否啟動市救災應急預案的建議，報市政府批準。?(四)預案解除方式?

救災應急工作基本結束后，由市救災應急指揮部辦公室根據救災工作進展情況，提出解除救災應急預案的建議，報市政府批準。

四、救災應急組織機構和職責?

為加強對我市救災應急工作的領導，成立市救災應急指揮部。指揮部下設辦公室，負責救災日常工作。?

（一）市救災應急指揮部?

總指揮：市長?

副總指揮：主管副市長，軍分區首長，市政府秘書長、主管副秘書長，市民政局局長，災害種類主管部門主要負責同志。?

成 員：市政府辦公廳、市民政局、經貿委、外僑辦、農委、財政局、公安局、交通局、城市規劃局、建委、水務局、糧食局、藥品監管局、城管局、國土資源局、房產住宅局、教育局、環保局、審計局、衛生局、商業局、監察局、供銷社、地震局、氣象局、物資局、郵政局、通信分公司、哈電業局、市委宣傳部、軍分區司令部等部門有關負責同志。?

主要職責：領導全市救災應急工作；部署救災應急措施；督促檢查救災應急工作的人、財、物落實情況；視災情適時發布命令；檢查下一級指揮部和有關部門的救災工作；根據災情發展情況派出救災現場領導小組，實施指揮部命令；研究確定有關救災工作重大問題。?

（二）市救災應急指揮部辦公室?

主 任：市政府秘書長?

副主任：市政府主管副秘書長、市政府辦公廳主任、市民政局局長和災害種類主管部門主要負責同志?

工作人員：由辦公室根據工作需要確定?

主要職責：向各救災工作應急機構傳達指揮部工作指令并監督落實；收集各救災機構工作情況，及時向指揮部報告災情發展和救災情況；災情統計和救災工作信息發布；組織有關部門專家對災害損失情況進行會商分析和評估，并將評估結果及時上報市政府；參與救災工作相關部門的協調工作；指揮部交辦的其他工作。?

五、應急反應行動?

災害發生后，各成員單位在市救災應急指揮部的統一指揮下，按各自職責，全力投入搶險救災工作。?

（一）搶險救援。由軍分區負責，協調駐哈部隊、武警部隊和組織民兵迅速趕赴災區，搶救、轉移被困群眾和國家重要財物、文物。?

（二）災民轉移安置。由民政部門負責，安排災民轉移安置地點及生活，及時調配救災物資，保障災民基本生活；會同有關部門處理死難者善后事宜。?

（三）醫療救護和衛生防疫。由衛生部門負責，組織醫療單位搶救和醫治傷病員；及時檢查、監測災區的飲用水源、食品衛生；加強傳染病疫情報告、重點疾病監測、疫區巡診及疫源地消毒等，幫助災區采取有效措施預防或控制疫情的發生。?

（四）藥品監督管理。由藥品監管部門負責監測災區所用藥品是否符合國家規定標準。

（五）救災資金保障。由財政部門負責，根據指揮部指令及時撥付救災資金，并協助民政部門做好救災資金的發放和監督檢查工作。?

（六）物資供應保障。由經貿、糧食、供銷、商業、物資等部門負責受災群眾生活急需物品和急需救災物資的組織供應工作。?

（七）交通運輸保障。由交通部門負責組織運輸車輛，做好搶險救災人員、救災物資和災民轉移的運輸工作。?

（八）生產自救和生產恢復。由農業部門負責組織指導受災群眾開展生產自救和災區恢復生產工作。?

（九）接收捐助。由民政部門負責，根據災情和國家有關規定，呼吁國內外社會各界提供援助；做好國內外社會各界捐助款物的接收、管理和調配工作。?

（十）救災涉外工作。由外僑部門負責做好救災涉外事務。?

（十一）災情預防與監測。由氣象、水文、地震部門負責氣象、水文、地震災害監測及預報工作；由環保部門負責自然災害可能引起的環境污染及破壞的預報、防范和監測工作。

（十二）教育恢復。由教育部門負責轉移受災學校，做好災后學校教育、教學組織工作，并協調有關部門共同做好災后校舍復建工作。?

（十三）因災被毀城鎮的規劃和建設。由城市規劃和建設部門負責災后恢復重建規劃和工程設計施工等組織工作。?

（十四）地質災害防治。由國土資源部門負責制定地質災害防治規劃，組織開展地質災害調查，建立群測群防的監測體系，協助搶險救災，協調重大地質災害防治的監督管理工作。?

（十五）通信、郵政。由通信部門負責組織搶修災區通訊設備和線路，采取各種措施，保證救災指揮系統的通訊暢通；由郵政部門負責組織搶修郵政通信設備，恢復生產，開辟災區郵路，確保郵件及時傳遞?

（十六）基礎設施的恢復。由建設、電業、水務、交通、郵政、通信、城管、房產、農業等部門負責組織搶修、復建災區損毀的重要基礎設施。?

（十七）次生災害預防。由有關部門負責對災區易發生次生災害的地區和設施采取緊急處理措施，防止災害擴大，減輕或消除危害。?

（十八）安全保衛。由公安、消防部門負責災區治安和安全保衛工作，預防和打擊違法犯罪活動；維護災區社會治安和交通秩序；災區首腦機關、機要部門、金融、救災物資等安全和火災預防工作。?

（十九）宣傳報道。由新聞主管部門負責抗災救災工作中涌現出的好人好事以及政府有關救災重大決策的報道。?

（二十）救災款物的監管。由審計、監察部門負責對救災款物使用情況進行檢查、監督。?

六、救災資源的準備?

（一）救災人力資源的準備：任何單位和個人，都有參加抗災救災及提供各項被征用所需物資的義務。各級政府要教育人民群眾增強防災減災意識,組織有關部門、社會團體和廣大干部群眾、人民解放軍、武裝警察部隊、民兵，隨時做好救災應急的準備工作。?

（二）救災物資的準備：各級政府要建立救災物資儲備體系，適當儲備部分常規救災應急物資，如帳篷、衣、被、編織袋及用于搭建簡易房的油毛氈、鐵絲、彩條布等物資；對其他不宜長期儲存的食品、飲用水等，也要對易災地區做出對口支援安排。?

（三）救災輔助資源的準備：有關部門應準備好能夠及時有效投入救災工作的特用通訊、運輸、動力保障、緊急供電等資源和工具，保持隨調隨到的應急狀態。?

七、附則?

（一）各區、縣（市）要按照本預案要求，結合實際情況，制定本地區救災應急預案。

（二）對在救災工作中作出突出貢獻的單位和個人，由各級人民政府或者主管部門給予精神和物質獎勵。?

（三）對在救災工作中因違法亂紀行為造成嚴重后果的，由所在單位或者上級主管部門對直接責任人員和主管領導給予行政處分；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。?

（四）本預案自發布之日起實施。

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第二篇：哈爾濱市南崗區人民政府辦公室關于轉發南崗區救災應急預案的通知（推薦）

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈南政辦發［2003］16號 【發布日期】2003-06-05 【生效日期】2003-06-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市南崗區人民政府辦公室關于轉發南崗區救災應急預案的通知

(哈南政辦發［2003］16號)

各鄉（鎮）人民政府、有關街道辦事處，區政府有關辦、局：?

經區政府同意，現將區民政局《南崗區救災應急預案》轉發給你們，請認真組織落實。??

二00三年六月五日

南崗區救災應急預案

為規范救災工作，及時有效地應對各種突發性自然災害，提高救災應急反應能力，最大限度地減少自然災害造成的人員傷亡和財產損失，確保災區經濟得到有效恢復和發展，保障災區人民群眾基本生活，維護社會穩定，根據國家、省、市的要求，結合我區實際，特制定本預案。?

一、指導思想?

救災工作以“三個代表”重要思想為指導，堅持以區政府統一領導和統一指揮的原則，分級、分部門負責，條塊結合，以塊為主，局部服從全局，強化領導，精心組織，周密部署，完善措施，確保我區每一位災民的妥善安置和基本生活需要。?

二、適用范圍及預案啟動條件和方式?

（一）凡是發生在我區行政區域內的洪澇、冰雹、干旱、雪災、地震等自然災害，均適用于本預案。?

（二）凡屬于大災、特大災，本預案與市救災預案同時啟動，凡屬中災，本預案啟動。?

（三）本級預案啟動由區政府宣布。?

三、救災的準備?

（一）緊急救援隊伍的組成：緊急救援隊伍主要由區政府組織有關部門、社會團體和廣大干部、群眾組成。中災以上的救援隊伍由駐區部隊及民兵組成，任何單位和個人都有參加抗災、救災及提供各項被征用的所需物資的義務。?

（二）緊急救助物資的準備：緊急救助物資主要包括糧食、方便食品、帳篷、衣被、飲用水、藥品和其他緊急救援所需的物資。救助物資由區民政、衛生等部門負責儲備籌集。?

四、組織機構?

本救災預案啟動后，區政府成立救災應急指揮部。?

總 指 揮：朱振德 區委常委、區政府常務副區長?

副總指揮：馮德義 區政府辦公室主任?

王玉蘭 區民政局局長?

成 員：黃明舉 區武裝部部長?

徐德剛 南崗公安分局局長?

胡飛放 區衛生局局長?

楊慧芳 區環保局局長?

余景城 區城建局局長?

王頂在 區教育局局長?

祝云飛 區交通局局長?

王玉娥 區財政局副局長?

于 曉 區城管局副局長?

趙志慶 區農林水務局副局長?

各鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長，有關街道辦事處街工委書記、主任。?

指揮部職責：負責全區救災應急工作；部署救災應急準備措施；督促檢查救災應急工作的人、財、物落實情況；視災情適時發布命令；檢查下一級指揮部和有部門的救災工作情況；根據災情發展情況派出救災現場領導小組，實施指揮長命令；研究確定有關救災工作重大問題。?

指揮部下設辦公室，辦公室設在區民政局，負責具體工作。?

辦公室職責：組織協調抗洪救災各方面工作，包括組織召開領導小組會議，提供救災應急具體對策方案，傳達領導小組指示，保持與災區的通信聯絡，組織慰問救災隊伍，處理其他日常工作。?

五、成員單位職責分工?

災害發生后，各成員單位在區救災指揮部的統一領導下，分工協作，全力投入救災搶險工作。?

(一)區政府辦公室負責綜合協調各成員單位的職能交叉問題，負責協調監督各成員單位救災任務的落實及其他臨時工作；?

(二)區民政局負責協調駐區部隊迅速趕赴災區，搶救、轉移被困群眾，負責災民轉移安置地點及生活安排，及時調配救災物資，保障災民基本生活，會同有關部門處理死難者善后事宜；?

(三)區武裝部負責組織民兵和群眾積極投入救災工作；?

(四)南崗公安分局負責救災過程中的安全、保衛及維護災區社會穩定工作；?

(五)區財政局負責下拔救災資金，并協助民政部門做好救災資金的發放、監督、檢查工作；(六)區交通局負責救災車輛的調度及交通疏導；?

(七)區衛生局負責組織醫療單位挽救和醫治傷病員，及時檢查、監測災區的飲用水源、食品衛生等，幫助災區采取有效措施防止或控制疫情發生，向災區提供所需藥品和醫療器械；?(八)區城管局負責災區的環境衛生監督、管理；?

(九)區農林水務局負責組織指導受災群眾開展生產自救和災區恢復生產工作；?(十)區環保局負責災區的環境保護，防止因環境污染造成的破壞；?(十一)區城建局負責災后恢復重建工作；?

(十二)區教育局負責轉移受災學校，做好災后教育、教學組織工作，協調有關部門做好災后校舍復建工作；?

(十三)有關鄉(鎮)、街道辦事處負責轄區內的綜合救災工作，落實救災指揮部的其他工作。?

六、災民轉移安置?

災害發生后，在轉移安置災民工作中，主要采取“三個一批”的辦法。一是政府安排一批，對于在本轄區范圍內轉移的，街道辦事處、鄉（鎮）要確定好安排辦法、轉移時間、安置地點、負責人員，主要領導要親臨現場指揮，做到不漏一戶，不傷一人。二是鄰鄉（鎮）、村相助一批，對于向相鄰鄉（鎮）、村轉移的，鄉（鎮）政府要做好協調工作，相鄰鄉（鎮）、村要本著“一方有難，八方支援”的精神盡量幫助受災鄉（鎮）、村做好轉移安置工作。三是投親靠友一批。通過黨員干部帶頭和鄰里相助、親友相幫等形式，接納一部分災民安全渡過暫時的困難。

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七、保證措施?

（一）實行目標管理制。區政府將救災工作納入年終對各單位，各部門工作目標考核的重要內容，并對救災工作落實不到位或措施不利的單位、部門一票否決，取消其評選先進的資格，造成嚴重后果的追究其責任人法律責任。?

（二）評比表彰制度。年終要對各單位各部門進行救災工作考核評比，對在救災工作中表現突出的單位或個人以區政府名義給予表彰和獎勵。?

八、通訊聯絡?

（一）汛期及災害發生后各有關單位和部門要保持通訊聯絡暢通無阻，并設專人負責聯絡。

（二）區民政局在汛期和災害發生后設立24小時輪流值班，電話傳真24小時開通，負責災情統計、上報及其他聯絡等有關事宜。

聯系電話：6237072 6208301 6213316?

傳 真：6208301

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第三篇：哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市城市

哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市城市

居民購買經濟適用住房的規定的通知

哈政發[20O5]6號

各區、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位：

現將《哈爾濱市城市居民購買經濟適用住房的規定》予以印發，請認真貫徹執行。

哈爾濱市人民政府

二○○五年六月九日

哈爾濱市城市居民購買經濟適用住房的規定

第一條為進一步規范經濟適用住房銷售管理工作，保障中低收入住房困難家庭的合法權益，根據國家《經濟適用住房管理辦法》(建住房[2004]77號)，結合我市實際，制定本規定。

第二條凡2004年5月13日國家《經濟適用住房管理辦法》頒布實施后，購買經市政府批準面向社會銷售的經濟適用住房，均實行申請、審批和公示制度。

第三條購買經濟適用住房申請人(以下簡稱申請人)分為家庭申請人和單身申請人。家庭申請人是指夫婦雙方組成的家庭以及離異(或喪偶)帶子女的單親家庭；單身申請人是指達到法定晚婚年齡以上的未婚人員以及離異(或喪偶)不帶子女的人員。

第四條凡具有本市市區城鎮常住戶口，符合下列條件之一的，可以申請購買經濟適用住房：

(一)年收入在4萬元(含4萬元)以下的無房戶或住房困難戶；

(二)企業退休的建國前入伍的老軍人；

(三)市政府組織實施的重點工程或危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭；

(四)現住房面積低于本市住房面積控制標準70%的國家機關、事業單位干部職工。

本市住房面積控制標準按《哈爾濱市住房制度改革領導小組關于貫徹<黑龍江省城鎮居民住房面積控制標準的暫行規定)的通知》(哈房改組字[1994]第2號)有關規定執行。

第五條住房困難戶是指人均住房建筑面積低于上一全市人均住房建筑面積70%或現住房建筑面積低于50平方米的申請人。上一全市人均住房建筑面積以市政府統計數據為準。

第六條單身及單親家庭申請人的年收入按一人年收入計算，其他家庭申請人的年收入按夫婦雙方的年收入之和計算。申請人的年收入是指下列所得：(一)工資、薪金所得；

(二)住房公積金的單位繳納部分；

(三)勞務報酬等其它所得。

申請人年收入按本條前款所列項目上一年的實際發生數核定。

第七條符合條件的申請人只準購買一套經濟適用住房。單身申請人、三口人(含三口人)以下的家庭申請人，可購買建筑面積70平方米的經濟適用住房；三口人以上的家庭申請人，可購買建筑面積90平方米的經濟適用住房。申請人購買經濟適用住房面積最大不得超過建筑面積100平方米。

第八條申請人實際購房建筑面積在規定面積以內的，按市物價局批準的價格購買；超面積部分需按建筑面積銷售價格的8%補交差價，由市房產住宅行政主管部門在辦理房屋權屬登記手續時代市政府收繳。超面積部分將在《房屋所有權證》中標注，房屋再上市交易時，該部分面積不再補交土地出讓金。

第九條 購買經濟適用住房需到哈爾濱市政府行政服務中心經濟適用住房購買對象審批窗口，由申請人領取《哈爾濱市城市居民購買經濟適用住房審批表》(以下簡稱《審批表》)。

第十條申請人應如實填寫《審批表》，到所在工作單位核準蓋章。沒有工作單位的，由其所在街道辦事處核準蓋章。

對出具虛假證明的核準蓋章單位，將追究相關人員的責任。

第十一條《審批表》經相關單位審核、蓋章后，申請人應持以下證件到經濟適用住房購買對象審批窗口辦理審批手續：

(一)本市居民常住戶口； 二)身份證；

(三)現住房的產權證明；

(四)審核蓋章后的《審批表》；

(五)市政府組織實施的重點工程和危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭，需提供《住宅房屋貨幣拆遷補償協議書》；國家機關、事業單位干部職工需提供級別、職稱證明；

(六)企業退休的建國前入伍的老軍人需提供《企業退休建國前老軍人榮譽證》或其他證明。

第十二條申報材料初審合格的，將對申請人及其配偶姓名、核準蓋章單位及可購經濟適用住房面積等情況，在市政府行政服務中心大廳公示欄和哈爾濱市房產住宅局信息網上公示，公示期為7天。公示期滿后，對情況屬實的予以批準。

對于申請人弄虛作假、虛報家庭人口數、隱瞞家庭收入和住房情況的，經查實，即取消其購房資格，并記入個人信用檔案，兩年內不準再次申請購買經濟適用住房；對于騙購經濟適用住房的，予以收回或由購房人按市場價補足購房款；對于偽造購房所需相關證件而觸犯法律的，交由有關部門依法處理。

第十三條申請人持身份證和經核準的《審批表》到建設經濟適用住房的開發企業購房，買賣雙方在網上簽訂《哈爾濱市經濟適用住房買賣合同書》，并按相關規定及時進行合同備案。申請人在辦理房屋權屬登記時，須提供《審批表》。

對于開發企業擅自向未取得審批資咨的購房人出售經濟適用住房的，由市房產住宅行政主管部門責令開發企業限期收回；不能收回的，由開發企業補繳同地段經濟適用住房與商品房價格差；將違規行為記入企業誠信檔案，5年內不準從事經濟適用住房的開發建設。

第十四條《審批表》從批準之日起，有效期為2年。超期的需重新申請辦理經濟適用住房購買資格審批手續。

第十五條已購經濟適用住房在取得《房屋所有權證》后，已滿5年(含5年)的，可按市場價格出售。購房人需按照出售時房屋座落宗地基準地價的10%繳納差價，由市房產住宅行政主管部門代市政府收取。

已購經濟適用住房在取得《房屋所有權證》后未滿5年的，只可出售給符合經濟適用住房購買條件的申請人，出售單價不得高于出售時同地段經濟適用住房的單價，不得按市場價格出售。

以市場價格出售已購經濟適用住房的家庭，不得再購買經濟適用住房或其他政策性保障住房。

第十六條本規定由市房產住宅行政主管部門負責組織實施。

第十七條本規定自公布之日起施行，《哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市城市居民購買經濟適用住房的規定的通知》(哈政辦綜[2002]52號)同時廢止。

第四篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市十一五期間主要污染物總

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦發〔2007〕5號 【發布日期】2007-04-27 【生效日期】2007-04-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實施方案的通知

(哈政辦發〔2007〕5號)

各區、縣（市）人民政府，市政府有關委、辦、局，有關單位：?

《哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實施方案》業經2007年4月19日市政府第5次常務會議討論通過，現予以印發，請認真貫徹執行。

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哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○七年四月二十七日

哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實施方案

為做好“十一五”期間我市主要污染物總量減排工作，改善環境質量，促進環境與經濟協調發展，根據國家環保總局、國家發改委、建設部《關于印發〈松花江流域水污染防治規劃（2006-2010年）〉的通知》（環發〔2006〕49號，以下簡稱《規劃》）和《黑龍江省人民政府關于批轉省環保局省發改委“十一五”期間黑龍江省主要污染物排放總量控制計劃的通知》（黑政發〔2007〕81號，以下簡稱《計劃》），結合我市實際，特制定本方案。?

一、指導思想 ?

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀為統領，以《規劃》和《計劃》為依據，以科學測算、合理分配為基礎，以項目為依托，以實施集中處理工程為重點，堅持完成“十一五”減排總目標與完成減排目標相結合，控制“增量”與削減“存量”相結合，集中處理與點源治理相結合，部門協作，市、區、縣（市）聯動，加強領導，明確責任，強化監管，加大投入，搶前抓早，確保減排任務如期完成，為經濟發展爭取環境容量空間，努力實現我市環境與經濟社會協調、可持續發展。?

二、總量減排目標 ?

（一）總體目標 ?

按照省給我市下達的“十一五”期間削減指標：化學需氧量14230噸、二氧化硫3234噸（其中非電力企業減排711噸為我市實際應完成指標、電力企業減排2523噸由省負責）、煙塵4809噸，氨氮和工業粉塵增減平衡，保持在2005年的排放水平（該指標量為抵減掉經濟社會發展等因素帶來的增量后的凈削減量），結合《規劃》和我市“十一五”經濟社會發展等帶來的增量因素，到“十一五”時期末，通過采取減排措施完成的減排量分別為：?

1.化學需氧量減排42175噸。其中10個集中污水處理工程，減排39500噸；31個水污染源治理項目，減排2675噸。?

2.非電力二氧化硫減排3166噸。其中6個城市集中供熱重點工程，減排2081噸；211個大氣污染源治理項目，減排1085噸。?

3.煙塵減排16296噸。其中6個城市集中供熱重點工程，減排14360噸；211個大氣污染源治理項目，減排1936噸。?

4.氨氮減排3679噸。其中10個集中污水處理工程，減排3430噸；31個水污染源治理項目，減排249噸。?

5.工業粉塵減排2060噸。其中2個大氣污染源治理項目，減排2060噸。?

（二）目標 ?

1.2007年減排目標?

（1）化學需氧量減排6533噸。其中1個集中污水處理廠工程，減排4800噸；16個水污染源治理項目，減排1733噸。?

（2）非電力二氧化硫減排1577噸。其中3個城市集中供熱重點工程，減排755噸；108個大氣污染源治理項目，減排822噸。?

（3）煙塵減排4131噸。其中3個城市集中供熱重點工程，減排3420噸；108個大氣污染源治理項目，減排711噸。?

（4）氨氮減排712噸。其中1個集中污水處理廠工程，減排540噸；16個水污染源治理項目，減排172噸。?

（5）工業粉塵減排100噸。其中1個大氣污染源治理項目，減排100噸。?

2.2008減排目標?

（1）化學需氧量減排12409噸。其中4個集中污水處理廠建設工程，減排11900噸；11個水污染源治理項目，減排509噸。?

（2）非電力二氧化硫減排768噸。其中2個城市集中供熱重點工程，減排510噸；83個大氣污染源治理項目，減排258噸。?

（3）煙塵減排6625噸。其中2個城市集中供熱重點工程，減排5500噸；83個大氣污染源治理項目，減排1125噸。?

（4）氨氮減排1072噸。其中4個集中污水處理廠工程，減排1040噸；11個水污染源治理項目，減排32噸。?

（5）工業粉塵減排1960噸。其中1個大氣污染源治理項目，減排1960噸。?

3.2009年減排目標?

（1）化學需氧量減排23233噸。其中5個集中污水處理廠工程，減排22800噸；4個水污染源治理項目，減排433噸。?

（2）非電力二氧化硫減排821噸。其中1個城市集中供熱重點工程，減排816噸；20個大氣污染源治理項目，減排5噸。?

（3）煙塵減排5540噸。其中1個城市集中供熱重點工程，減排5440噸；20個大氣污染源治理項目，減排100噸。?

（4）氨氮減排1895噸。其中5個集中污水處理廠工程，減排1850噸；4個水污染源治理項目，減排45噸。?

三、主要任務及責任分工 ?

（一）重點實施污染集中控制工程削減總量 ?

集中進行污水處理廠建設工程。重點建設文昌三期等10個污水處理廠建設工程。其中2007年完成馬家溝污水提升泵站及配套管線工程，2008年完成文昌三期、阿城、雙城污水處理和太平污水處理廠中水回用等工程，2009年完成何家溝群力、何家溝平房、信義溝、呼蘭、松北區松浦等污水處理工程。此項任務由市發改委負責協調推進。其中文昌三期污水處理工程由哈供排水集團負責，馬家溝污水提升泵站及配套管線工程、何家溝群力、何家溝平房、信義溝污水處理工程由市建委負責，太平污水處理廠中水回用工程由清華同方（哈爾濱）水務有限公司負責，松北、呼蘭、阿城、雙城污水處理工程由所在地政府負責。?

推動城市集中供熱重點建設工程。重點推動道里集中供熱續建等6個熱網工程建設。其中2007年完成原馬家溝機場開發區、哈熱改擴建、道里集中供熱續建等城市集中供熱重點工程，2008年完成西南部、濱江熱電等重點集中供熱工程，2009年完成大唐哈爾濱第一熱電廠工程。此項工作由市供熱辦負責協調推進。其中原馬家溝機場開發區集中供熱工程由哈爾濱哈投供熱有限公司負責，哈熱改擴建供熱工程由哈熱電廠供熱公司負責，道里集中供熱續建工程由哈爾濱市華能集中供熱有限公司負責，濱江熱電集中供熱工程由哈爾濱太平供熱有限責任公司負責，西南部集中供熱工程由哈爾濱陽光熱電有限公司負責，大唐哈爾濱第一熱電廠工程由大唐黑龍江發電有限公司負責。?

（二）大力推進污染源治理項目降低總量 ?

加強水污染源治理項目。主要通過新建或改造污水治理設施，實施清潔生產、循環經濟等措施降低水主要污染物排放總量。其中2007年完成華爾化工有限公司中水回用等16個項目，2008年完成哈藥集團三精制藥廢水深度處理等11個項目，2009年完成哈啤有限公司廢水治理等4個項目。此項任務由市環保局、市發改委負責。各區、縣（市）政府負責組織實施本地區所屬企業的水污染源治理項目。?

完成大氣污染源治理項目。主要通過更新和改造除塵脫硫設施、實施專用型煤爐改造、使用清潔能源等措施減排主要污染物排放總量。其中2007年完成東北輕合金有限公司鍋爐改造等109個治理項目，2008年完成亞泰集團哈爾濱水泥有限公司粉塵治理等84個治理項目，2009年完成20個非工業點源治理項目。此項任務由市環保局負責。各區、縣（市）政府負責組織實施本地區所屬企業的大氣污染源治理項目。?

（三）嚴格建設項目把關控制消化總量 ?

按照環保準入標準，嚴格有效控制新項目污染增量。必須把總量削減指標作為建設項目環評審批的前置條件，新增污染物排放量絕不允許突破總量控制指標。各區、縣（市）政府在招商引資工作中，要嚴格按照科學發展觀的要求，不得引進不利于經濟結構調整和產業升級的建設項目。各級發改、環保、國土、建設、工商、規劃部門要實行部門聯動，協同把好準入關，對國家明令限制、淘汰、禁止、不符合國家產業政策的項目以及環境污染嚴重，產品質量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達標排放的新建項目一律不得引進、不予審批。對環境影響評價沒有得到批準的建設項目，發改、規劃等部門不得辦理相關手續，國土部門不得批準用地，金融機構不予貸款，電力機構不得供電，建設部門不得核發開工許可證，工商部門不予辦理工商登記。?

對改、擴建項目要做到不欠新賬，多還舊賬。對不能通過“以新帶老”、“以大帶小”實現“增產減污”的改、擴建項目和環境質量不能滿足環境功能區要求、無法通過區域平衡等替代措施削減污染總量的項目，各級環保部門不予審批、發改委不予立項或核準。所有擴建和改建項目必須符合環保要求，做到增產不增污，努力實現增產減污，積極解決歷史遺留的環境問題。此項工作由市環保局負責。?

加快開發區和工業園區污染集中控制工程建設步伐。各類開發區和工業園區要加快污染集中處理設施建設步伐，盡快實現統一供熱、供氣，污水實行集中處理。其中賓縣開發區、雙城開發區要在2007年年底前完成污水集中處理設施建設；其他縣（市）工業園區要力爭在2008年年底前完成污水集中處理設施建設。此項工作由有關區、縣（市）政府負責。?

（四）加快調整產業結構騰出總量?

淘汰落后生產工藝、設備和產品。根據國家、省相關產業政策要求，依法強制淘汰污染嚴重的企業和落后的生產能力、工藝、設備與產品。關閉國家明令淘汰的濕法纖維板生產工藝、印刷行業鉛排鉛印工藝、窯徑小于2.2米的水泥機械化立窯生產線、窯徑小于2.5米的干法中空窯和直徑小于1.83米的水泥粉磨設備。此項工作涉及市屬企業的由市經委負責，涉及區、縣（市）屬企業的由各區、縣（市）政府負責。調整工業結構等措施推進節能降耗減排。2007年實現工業節能25萬噸標準煤，2008年實現工業節能30萬噸標準煤。此項工作由市經委負責。?

關停污染嚴重企業和小型火力發電機組。堅決關停污染嚴重的“15小”、“新5小”企業。此項工作由各區、縣（市）政府負責。根據國家《關于加快關停小火電機組的若干意見》，對單機容量5萬千瓦以下的常規火電機組，運行滿20年、單機10萬千瓦以下的常規火電機組，按照設計壽命服役期滿、單機20萬千瓦以下的各類機組分期分批實施關停。此項工作由市發改委負責。?

搬遷城區工業企業。限期搬遷改造中國釀酒廠、正陽河調味品廠等一批工業企業。此項工作涉及市屬企業的由市經委負責，涉及區、縣（市）屬企業的由各區、縣（市）政府負責。積極推進表面處理、再生紙生態工業園區建設，限期將城區的小型電鍍、造紙等企業搬入工業園區，實行污染集中治理。此項工作由市環保局負責。?

四、保障措施 ?

（一）加強組織領導，嚴格目標考核 ?

為切實加強對主要污染物減排工作的組織領導，成立由市委副書記、市長張效廉任組長，市委常委、副市長王世華任副組長，市發改委、經委、建委、國資委、監察局、環保局、財政局、統計局、城市規劃局、國土資源局、供熱辦、工商局、水務局、城管局、廣電局、哈報業集團、電業局、供排水集團和各區、縣（市）政府主要負責人為成員的哈爾濱市主要污染物減排工作領導小組。領導小組辦公室設在市環保局，負責總量減排工作的日常綜合協調和檢查指導。市政府將把污染物減排目標任務納入政府目標考核重要內容，實行污染物減排責任落實“一票否決”制度，對履行職責不力、減排任務未能按期完成的，取消評先評優資格，并對有關區、縣（市）實行“區域限批”。各區、縣（市）政府也要建立相應的組織機構和責任考核體系，加強領導，明確分工，強化考核，確保目標責任分解、落實到位。?

（二）加大執法力度，強化環境監管 ?

環保部門要建立和完善準確的減排監測體系，嚴格監測規范和制度，確定國家、省、市控重點污染源名單并向社會公布。按照國家要求，在2008年年底前實現對所有國控、省控重點污染源的自動在線監控。依法強化對違法違規建設項目的環境監管。對未經環境影響評價擅自開工建設或生產的項目，要依法責令停止建設或生產；對試生產的企業，要重點檢查污染防治設施同步運行情況，對不正常運行的，要依法責令停止試生產，并限期改正。對存在嚴重越權和降檔審批的區、縣（市），要上收其環評審批權。強化限期治理制度，對污染嚴重或超總量排污的單位要實施限期治理，治理期間應予限產、限排，逾期未完成治理任務的，依法責令其停產整治，供排水、電業等部門應配合采取生產斷水、斷電措施；對拒不履行污染治理責任的企業，可依法實施行政代執行；對可能造成嚴重環境污染事故、危及人的生命和生產安全的，可采取臨時封堵排污口、封存產生污染的設施、停產整頓等應急措施。各級監察和環保部門要對下一級政府和同級相關部門的環保違法違紀行為進行嚴肅查處；對因決策失誤造成重大環境事故，干擾正常環境執法的領導干部和公職人員，要依法依紀嚴肅追究責任。?

（三）多渠道籌措資金，加大治理投入 ?

市財政、發改、環保等部門及各區、縣（市）政府要積極爭取國家、省政策性貸款和專項資金支持，加大對污染治理項目的投入力度。各區、縣（市）政府要突出抓好城鎮生活污水處理廠、集中供熱工程的招商引資工作，積極籌措配套資金，加快配套管網建設。各級政府和各有關部門、企業要積極爭取和吸引國內外、社會和民間資本，充分運用市場機制，采取BOT等運作模式，努力開辟多元化的環保項目建設投融資渠道。

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第五篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市2003年經濟體制改革工作

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2003〕47號 【發布日期】2003-07-07 【生效日期】2003-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市2003年經濟體制改革工作方案的通知

(哈政辦綜〔2003〕47號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

經市政府同意，現將《哈爾濱市2003年經濟體制改革工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○三年七月七日

哈爾濱市2003年經濟體制改革工作方案

為深入貫徹黨的十六大和中央經濟工作會議精神，全面落實市第十一次黨代會、市十二屆人大一次會議和市政府全體會議關于我市2003年經濟體制改革工作的部署，進一步加快我市經濟體制改革步伐，特制定本方案。?

一、總體思路?

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神，按照市委“立足現有、挖掘潛能，追逐應有、創新發展”的總體要求，以建立社會主義市場經濟體制為目標，以深化國有企業改革為重點，積極推進國有企業產權制度改革和國有資產管理體制改革，健全和完善社會保障體系，深化農村經濟體制改革，加強現代市場體系建設，深化行政管理體制改革，加快完善社會主義市場經濟的微觀基礎和運行機制，促進我市經濟持續快速發展和社會事業全面進步。?

二、主要任務?

（一）大力推進國有企業改革?

以產權制度改革為重點，采取公司制改制、產權和股權轉讓、減持國有股、實施企業破產和拍賣出售等多種改革方式，吸引戰略投資者和非國有經濟投資、參股，促進企業體制創新和實現投資主體多元化。力爭用三年時間，在建立現代企業制度、加快老工業基地調整和改造、國有資本從中小企業退出和非國有經濟參與國企改革方面有新突破。?

1、推進企業產權、股權向國內外招標轉讓。通過舉辦哈爾濱國有企業產權股權轉讓招標對接會等活動，推出一批企業產權、股權轉讓項目，邀請國內外各大集團、大企業及各類投資機構參加，采取整體出讓、分塊出讓、整體購買、部分購買、先租后買、租一塊買一塊或上市公司轉讓國有股權等多種形式轉讓國有產權和股權，促進國有經濟的調整和企業投資主體的多元化。?

2、放開民間資本投資領域，促進非國有經濟參與國企改革。支持和鼓勵民間投資進入國家明令禁止以外的所有行業，放寬對投資人資格和投資方式的限制。支持非國有經濟以參股、控股、收購、兼并等方式參與國有企業的改革、改組和改造，在貸款貼息、職工安置、改制所涉及的行政事業性收費方面享受國有企業同等待遇。鼓勵社會資本投資城市基礎設施建設，興辦各類社會公益事業和科研事業。允許新設立的私營企業注冊資本實行分期注入、分批到位。?

3、建立國有企業產權制度改革專項資金。為進一步解決因國有企業改制解除職工勞動關系安置補償費用不足等問題，擬由市財政每年劃撥一定額度的資金并制定嚴格的監管使用制度，實行專款專用，確保專項資金安全運作。

4、落實和完善有關政策，為企業改革搞好配套服務。認真貫徹落實哈發〔2001〕8號和29號等市委、市政府關于國有企業產權改革的各項規定，并在總結改革實踐的基礎上制定補充規定，對一些影響產權改革繼續深入的問題提出具體解決辦法。認真抓好《國有大中型企業主輔分離，輔業改制分流，安置富余人員的實施辦法》（國企改〔2002〕859號）的落實，抓緊制定《實施細則》，選擇企業，啟動試點，積極推進國有大中型企業主輔分離、輔業改制。?

5、大力推進國有大中型企業規范的公司制改革。采取積極指導、政策扶持等多種措施，支持具備條件的國有大中型企業通過合資合作、購并轉讓、交叉持股、國內外各種成份的資本參股和控股、項目招商、存量資產入股等多種形式進行規范的公司制改革，力爭在三年內全部完成國有大中型企業股份制改革。同時，建立規范的法人治理結構和科學的決策機制，逐步推進企業高級管理人員的市場化配置，建立健全高級管理人員的激勵與約束機制。對通過改制、具有成長性好的公司制企業創造條件推薦上市，拓寬改制企業的融資渠道。?

6、建立劣勢企業市場退出機制。進一步疏通和完善國有企業退出市場的通道，主動爭取國家的支持，按照國家關于政策性破產的有關要求，選擇具備政策性破產條件的企業，積極向國家有關部委申報，力爭用三年左右的時間使一批瀕臨破產的劣勢企業穩步退出市場。盡快完善我市劣勢企業依法破產的相關政策和措施，拓寬劣勢企業退出渠道。?

（二）深化國有資產管理體制改革?

根據國家“自上而下有序進行國有資產管理體制改革”的要求和我市的實際情況，搞好全市國有資產管理體制改革的調研，制定改革方案，同時要進一步理順現有國有資產營運機構，改善運作狀況。?

1、完善和深化商業國有資產管理體制改革。明確市商業國有資產管理機構職責、權利和義務，實行管人管事管資產相結合，主要組織實施市屬國有商業企業的產權制度改革，兩年內完成國有商業企業全部改制退出，國有商業企業職工全部退出國有身份。?

2、加快推進工業國有資產營運機構的優化。抓好重點企業集團（上市公司）的資產重組，按照“增資擴股、企業改制、結構重組”三位一體的方針，推進哈藥集團的增資擴股工作，進一步發揮其對全市經濟發展的拉動作用。加大對建材集團的支持力度，促進其盡快做強做大。對機械、輕工、電子等行業，要按照市政府的統一部署抓好組建企業集團和資產經營公司的各項籌備工作，盡快制定組建方案，構建精簡高效的運營和監督管理機制。積極做好擬撤消的資產經營公司和企業集團的善后處理工作，合理分流資產，妥善安置人員。?

3、進一步完善市政建設系統集團公司的管理和運行機制。進一步規范供排水和物業供熱集團公司的管理體制和運行機制，要按照建立現代企業制度的要求，加快政企分開，建立健全公司法人治理結構，理順母子公司間所有權和經營權的關系；通過吸收境外和國內法人資本參股、轉讓國有股權、發行企業債券、盤活存量資產、出讓經營權等多種方式優化集團公司股本結構，實現投資主體多元化；完善內部各項經營制度，建立起有效的激勵和約束機制。

4、推進其他行業國有資產管理體制的改革。對投資、城建、交通、農業、市政工程、糧食、物資等行業的國有資產結構和分布狀況進行深入調研，按照產業相近和行業特點整合資產，分別提出組建資產經營公司或企業集團具體可行的方案，經進一步論證報批后組織實施。?

（三）努力增加就業崗位，不斷完善社會保障體系

以維護改革發展穩定大局為中心，以促進下崗失業人員再就業和維護勞動者合法權益為重點，繼續鞏固“兩個確保”，大力加強我市社會保障體系建設。?

1、千方百計擴大就業和再就業。堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業”的方針，出臺落實國家和省、市關于就業、再就業政策的配套措施，進一步拓寬就業和再就業渠道，全年安置下崗失業人員8萬人，力爭達到9萬人。完善就業服務體系，搞好下崗人員的再就業培訓，建立公共就業服務制度，實行“一站式”就業服務；建立基層勞動保障服務平臺，加大勞動保障執法力度，維護勞動者合法權益。繼續推進以安置下崗職工再就業為主要內容的中澳“中國城市社區服務與發展企業支持網”合作項目。?

2、全面加快社會保障體系建設。加大基金籌集力度，增強保障能力。繼續擴大社會保險覆蓋范圍，養老保險力爭基本實現全覆蓋；失業保險要積極把非公有制企業納入覆蓋范圍；醫療保險要在繼續推進機關、事業、中直省屬企業參保的同時，向個體私營和三資企業拓展。加大社會保險費的征繳和清欠力度，拓寬籌資渠道，爭取國家財政支持，落實國家補充社保基金的有關政策，確保保險基金的保障能力。繼續確保基本養老金的足額發放；調整養老金計發辦法，盡快實現新老計發辦法平穩過渡，逐步建立新的機制；解決好困難企業和特殊人群的參加養老、失業、醫療保險問題；積極推進市級統籌，完善社會化管理服務工作。探索適合我市農村經濟發展的農村養老保險制度。?

3、深化勞動工資制度改革。依據勞動、資本、技術和管理等要素按貢獻參與分配的原則，深化企業內部分配制度改革，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，發揮市場調節作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來。加強對工資收入分配的指導和調節，推進工資集體協商制度建設，擴大企業經營者年薪制試點。?

4、啟動實施住房貨幣化分配制度改革。制定出臺《住房補貼資金管理辦法》，落實當年補貼資金，在部分機關事業單位啟動實施住房分配貨幣化試點工作。鼓勵有條件的單位利用可轉化的住房資金和售房款的凈歸資金發放住房補貼。加大公積金個人貸款發放力度，支持職工貸款購房。?

（四）深化農村經濟體制改革?

以農業產業化、農村工業化和城市化為目標，以解決“三農”問題和體制創新為重點，大力深化農村經濟體制改革。?

1、推進農村土地經營權流轉制度改革。在穩定家庭承包經營的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，積極穩妥地推進土地承包經營權流轉，逐步發展規模經營。把家庭承包經營和企業產業化經營結合起來，推進龍頭企業與農戶在生產經營上的協作和聯合，促進農業走向規模化、市場化。支持和鼓勵各種農村社區集體經濟組織、專業合作組織的發展，提高農民進入市場的組織化程度。?

2、加大小城鎮綜合改革試點推進力度。重點解決重建設輕改革的問題。繼續擴大鎮級政府經濟管理的職能，賦予試點城鎮在計劃、城建、工商、土地等方面相應的經濟管理權限。加快建立多元化投資機制，擴大投融資渠道，進一步完善現有小城鎮載體功能。大力發展二三產業，吸納和轉移農村剩余勞動力。加快戶籍制度改革，搞好各項服務，為農村剩余勞動力向城鎮和非農產業轉移創造有利條件。?

3、繼續推進農村稅費改革，減輕農民負擔。按照減輕、規范、穩定的原則，繼續推進農村稅費改革，建立有效的農民負擔監督管理機制，加強村級財務監督管理，做好農村稅費改革的檢查驗收工作。同時，推進相關的農村義務教育管理體制、鄉鎮機構、農村公共財政等方面的配套改革。?

4、搞好糧食流通體制改革。按照保護農民利益、保證糧食安全、減輕財政負擔的要求，積極穩妥地實行糧食購銷市場化，把補貼直接補給糧食生產者。加快糧食購銷企業改革，轉換經營機制；加強政府宏觀調控，建立有效的調節機制；打破市場封鎖，積極培育和發展糧食市場，搞活糧食流通。?

（五）加強現代市場體系建設?

以建立現代市場體制為目標，推進各類商品及產權、土地、勞動力、技術和資本市場的改革開放和穩定發展，創造各類市場主體平等使用生產要素的環境，深化流通體制改革，整頓和規范市場經濟秩序，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用。?

1、深化流通體制改革。加強物流基礎設施的規劃和物流信息平臺建設，加快傳統運輸與倉儲的資產重組，培育發展現代化大型物流中心。推進商品市場建設，加快建設國際汽車城、溫州三馬國際商貿城等大型專業批發市場，大力完善糧食、蔬菜、畜產品等農產品市場，不斷增強區域性物流中心功能。培育新型商貿業態，推進代理制和連鎖經營，促進商品的高效流動。大力發展產權、土地、勞動、技術等要素市場，逐步建立多層次、多產品的資本市場體系，滿足投資者和籌資者收益多樣化的需求，提高直接融資比例，更好地為各種市場主體提供服務。?

2、加強整頓和規范市場經濟秩序，嚴把市場準入關。重點抓好涉及國家壟斷、公共安全及人民生命財產安全的重點行業的審批把關，集中力量搞好藥品、食品、化學危險品、小煤礦、成品油等生產經營企業的專項整治，嚴厲打擊制假售假、走私販私、非法傳銷等違法犯罪活動，堅決查處嚴重破壞市場經濟秩序的大案要案。?

3、加快社會信用體系建設。建立企業、中介機構和個人的信用檔案，逐步建立統一的企業信用等級評價體系。綜合利用現代化技術建立信用信息網絡，做到信息互通、資源共享。加強宣傳教育和輿論監督，促進社會信用秩序的好轉。?

（六）繼續深化行政審批制度改革?

按照政企分開，精簡、統一、效能和依法行政的原則，進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革。重點清理與世貿規劃不相符合及阻礙改善經濟發展環境的行政審批事項，規范行政審批事項、審批權限、主體與程序，明確審批責任和義務。各有關部門和單位的審批事項要在上次改革的基礎上再減少40%以上。繼續推行政府行政機關的“一站式”服務。按照政事分開的原則，推進事業單位人事制度和綜合配套改革試點以及機關后勤的市場化改革。進一步加快“電子政務”建設，提高政府依法行政的透明度，接受社會公眾監督，提高行政效率。?

三、保證措施?

（一）進一步加強對全市改革工作的宏觀指導? 市體改辦作為市委、市政府主管全市改革工作的綜合職能部門，負責組織全市重點改革方案和政策的制定、協調、論證，重點改革任務的實施。各地區、各部門主要領導要親自抓改革，加強對改革工作的領導；負責體改工作的有關職能部門要充分發揮參謀和助手作用，對本地區、本部門所承擔的改革工作，要認真研究，統籌規劃，制定切實可行的改革推進措施和目標責任制，做到層層擔任務、層層有措施、層層保落實。?

（二）建立推進落實工作機制?

根據市委、市政府關于推進重點工作落實的要求，對國有企業產權制度改革、國有商業的改革與調整、非國有企業參與國企改革、哈藥集團資產重組、促進就業再就業、小城鎮綜合改革、行政審批制度改革等重點工作建立專項推進組，并由重點工作的牽頭及相關部門組成辦公室，具體負責各項改革的綜合指導、協調服務、督促檢查和情況反饋。建立工作目標責任制，把有關改革工作進行分解、細化，落實到位，明確責任和完成時限。?

（三）搞好協調配合，形成合力?

建立改革工作協調會制度，對重大改革方案及推進中的問題，由主管市長或市體改辦召集有關方面共同研究解決，有的可采取市領導現場辦公的方式加以解決。對涉及改革全局的重大問題及重大政策調整的問題，要在充分調查研究的基礎上，提出切實可行的政策、方案，報市政府研究決定。組織企業加強同銀行機構的溝通聯系，尊重銀行的權益，取得銀行的理解和支持，對企業在改革改組中遇到的財務問題和融資工作給予指導。注重發揮好機構投資者、基金會在參與產權制度改革過程中的作用。

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