第一篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于太陽島地區綜合整治改造工程實施方案

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦發〔2003〕1號 【發布日期】2003-01-21 【生效日期】2003-01-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于太陽島地區綜合整治改造工程實施方案的通知

(哈政辦發〔2003〕1號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：?

經市政府同意，現將《關于太陽島地區綜合整治改造工程實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。??

二○○三年一月二十一日

關于太陽島地區綜合整治改造工程實施方案

太陽島地區位于松花江哈爾濱段北岸，南起松花江主航道，北至前進堤、改線堤和外貿堤，東起濱洲鐵路，西至肇東市界，總面積約80平方公里。太陽島地區是我市最具品牌效應的風景名勝區，全面搞好太陽島地區的綜合整治和改造建設，對于建設生態型園林城市，開發旅游資源，加強城區段水利工程建設，促進城市可持續發展，具有重要的作用和意義。經市政府批準，從現在起，全面啟動實施太陽島地區綜合整治改造工程，力爭用3年左右時間把太陽島地區初步建成我國著名的風景名勝區。為確保該工程順利實施，特制定本方案。?

一、總體思路

緊緊圍繞建設生態型園林城市的目標，按照市委“立足現有、挖掘潛能，追逐應有、創新發展”的總體要求，充分挖掘太陽島地區現有的資源潛力和優勢，把提高防洪能力、優化生態環境與拉動旅游業發展結合起來，把創造優美環境，提高太陽島的知名度與增強我市吸引力結合起來，實施大保護，進行大改造，開展大協作，完成大整治，建管并舉，標本兼治，實現社會效益和經濟效益雙提高，為進一步搞好太陽島地區改造建設，爭創國家著名風景名勝區奠定堅實基礎。?

二、工作原則

（一）保護生態、適度開發的原則。在太陽島地區內，清除一切影響生態環境的設施和活動，進行生態移民，大范圍實施退耕還林、退耕還草、退耕還濕和退耕還水。在太陽島風景區內，適度開發符合生態和環保要求的文化、旅游設施，努力營造設計先進、功能完善、景色秀美、特色鮮明的風景名勝景觀。?

（二）統籌規劃、全面提高的原則。綜合整治改造規劃設計應立足長遠，科學論證，做到既符合防洪工程、生態保護、旅游產業等功能要求，又與國家防洪和我市建設生態型園林城市規劃相銜接，在退耕還濕、植樹造林、防洪蓄水、旅游景觀、游樂項目和基礎設施建設等方面進行綜合規劃設計，為開展高標準、高質量的建設打好基礎。?

（三）市場化運作、多渠道融資的原則。引入市場運營機制，通過政策引導、招商引資、社會參與、國有資產拍賣變現等多種方式，廣泛吸納社會力量和資金參與太陽島地區的保護和開發建設，特別是要下大力氣吸引國內外有實力的企業來參與開發建設和經營，走以島養島、以島興島的新路子。同時，積極爭取國家和省對生態、水利等建設項目在政策和資金方面的支持。

（四）統一組織、分步實施的原則。在整治方式上，采取省市共建，市區聯動，充分發揮市直各部門職能作用，搞好大協作，同時動員社會各界積極參與，形成全社會共同推進工作的合力。在實施步驟上，視規劃設計、招商引資等情況，統籌安排，突出重點，遠近結合，分步實施。?

（五）建管并重、依法管理的原則。在全面搞好綜合整治改造工作的同時，依據國家有關風景名勝區管理的有關規定和實際工作需要，研究制定和完善太陽島風景名勝區管理法規，理順各方面關系，建立依法管理的長效機制，進一步加大管理力度，鞏固和提高整治成果。?

三、基本任務

（一）綜合整治區內環境。主要是遷出島內所有居民；統一全部收回市（區）屬國有資產；拆除不符合風景名勝區規定和規劃要求的各類建筑物、構筑物及牌匾、廣告等，依據規劃整修改造有保留價值的建筑，統一用作文化旅游及配套設施（其中，對中、省直機關、企事業單位的建筑設施，積極爭取上級機關支持和社會參與，按照服從總體規劃要求和“誰主管，誰負責”、“誰出資、誰受益”的原則，實行統一拆遷和改造）；取消島內架空明線，全部落地直埋；拆除全部煙囪和燃煤鍋爐房，統一使用清潔能源；大力實施綠化、彩化和燈飾亮化，全面提高標準和檔次；綜合整治歐式建筑及周邊環境，展示太陽島風景名勝區的建筑特色和原野自然風光。?

（二）恢復植被和生態系統。按照生態學原理，保護和恢復自然生態系統。一是對太陽島地區內現有的農民、牧民進行生態移民，保護區內全面禁耕、禁牧、禁漁、禁獵、禁伐、禁采，實行退耕還林、退耕還草、退耕還濕和退耕還水。二是按照生態種群協調性原則，引入適宜培育自然生態環境的動植物種群，防止有害物種侵入，將該地區建成物種多樣性的生態自然保護區。三是在生態自然保護區的實驗區辟建大面積林地、草地及水面，形成獨具北方特色的自然生態景觀。?

（三）搞好水利工程建設。一是疏通河道和水系，搞好三橋擴孔等水利設施建設，提高防洪蓄水功能。同時，疏浚現有河道、溝汊，引水入河，形成環島水面。二是在現太陽島風景區辟建水上娛樂區。三是結合取締養魚池等工作，在區域內辟建多處湖面和池塘，豐富水域景觀，同時為水禽、魚類等動物棲息繁衍創造條件。

（四）加快基礎設施建設和改造。按照創建國家級風景名勝區的總體要求，推進基礎設施建設和改造。一是結合環境整治，改造太陽島風景區東區道路、供水、供電、供氣、供熱、通信等基礎設施，將島內建成步行區。二是在中區搞好規劃和完善基礎設施建設，為招商引資創造條件。三是建設進入太陽島風景區的景觀大道，辟建標志性景區景點，提升景區品位。?

（五）開發建設文化旅游設施。在太陽島風景區內，按照西區以恢復自然生態景觀為主，中區以娛樂、服務為主，東區適當建設文化景觀的布局思路，初步考慮在東區南側建設能充分體現風景區文化旅游內涵、反映北方文化特色的標志性建筑景觀和博物館、展覽館，展示我省獨具特色的冰雪文化、音樂藝術、黑土民俗、啤酒文化等地方文化特色；在中區建設大型游樂項目，提高景區吸引力；在西區部分區域辟建自然生態旅游觀賞區。?

四、實施步驟?

（一）第一階段（2003年全年）：全面啟動整治改造工程，完成拆遷和退耕退牧等任務；全實施植被恢復建設工程，初步完成東區綜合整治任務和景觀建設；啟動中區、東區基礎設施建設。生態區面貌初步改觀。近期的主要工作，一是組建工作機構。成立市太陽島地區綜合整治改造工程領導小組，從有關部門抽調精兵強將組建工程指揮部，迅速開展工作。二是搞好規劃編制。由市城市規劃局牽頭，市環保局、水務局、林業局和太陽島風景區管理處等部門參加，依據我市生態型園林城市、城市防洪建設等總體規劃，編制太陽島地區綜合整治改造規劃。三是組織拆遷工作。由市建設局牽頭，市國土局、林業局、城市規劃局、房產局、哈松北新區、道外區和太陽島風景區管理處等部門參加，對太陽島地區擬拆除的建筑物及設施提出拆遷意見，并適時組織拆遷；由市建設局負責，會同環保等部門起草關于太陽島地區拆遷和全面禁耕、禁牧、禁漁、禁獵、禁伐、禁采的通告。四是開展項目預可研及立項申報工作。由市發展計劃委負責，組織太陽島地區綜合整治改造工程項目可行性研究，形成可研報告，經市環保局組織環保評估后，報請國家和省立項，并爭取政策和資金支持。同時，大力開展項目招商引資工作。五是研究制定生態移民安置方案。由道外區、道里區和哈松北新區負責，抓緊研究制定太陽島地區生態移民的措施、政策和實施辦法。六是做好宣傳動員工作。由市委宣傳部負責，組織新聞媒體有計劃地宣傳太陽島地區綜合整治改造的重大意義，營造良好的輿論氛圍，使全市人民和社會各界關心、支持、參與太陽島地區的綜合整治改造工作。

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（二）第二階段（2004年至2005年末）：進一步完善生態系統，基本完成東區、中區文化、娛樂項目建設，西區初步形成規模化自然生態景觀，使保護區基礎設施、景觀建設和生態環境達到較高水平，努力爭創國家著名的風景名勝區。?

五、組織領導

為加強對太陽島地區綜合整治改造工作的領導，成立市太陽島地區綜合整治改造工程領導小組，組長由市委副書記、市長石忠信同志擔任，副組長由市委常委、副市長方世昌和王世華同志，副市長聶云凌和市政府副秘書長、市建設局局長高迎祥同志擔任，王世華副市長任常務副組長。領導小組下設工程指揮部，具體負責綜合整治改造的規劃設計、綜合協調、監督檢查、組織實施和指導服務工作。工程指揮部總指揮由高迎祥同志兼任，副總指揮由市委宣傳部、市農委、發展計劃委、編辦、勞動和社會保障局、城市規劃局、國土局、林業局、環保局、水務局、城管局、人事局、交通局、公安局、房產局、審計局、建設局、財政局、畜牧局、哈松北新區管委會、道外區、道里區和市直機關工委有關負責同志擔任，市建設局副局長華文潤同志任常務副總指揮。?

工程指揮部下設9個工作部，綜合部主要負責綜合協調、檢查督辦、文件起草、后勤服務、資金審計等工作；規劃設計部主要負責編制綜合整治改造總體規劃、年度規劃及重點項目規劃設計等工作；拆遷清障部主要負責綜合整治改造涉及的建筑物、構筑物、牌匾廣告等拆遷工作；農民安置部主要負責整治改造涉及的農用土地征用、農民安置等工作；工程建設部主要負責道路設施、綠化、景觀建設組織、島內架空明線拆除、重點項目招投標及質量安全監督管理等工作；生態保護部主要負責生態保護區內植被恢復、生態系統建設和保護工作；水利工程部主要負責太陽島區域江河清淤、河道疏浚、水面建設、沿江堤壩整修、清理等工作；項目招商部主要負責編制預可研報告、向國家和省申請立項、籌措整治改造建設工程資金、編制資金使用計劃、開展重點項目招商引資等工作；宣傳動員部主要負責新聞宣傳報道工作，營造有利于整治工作開展的良好輿論氛圍。以上各部工作人員從市政府辦公廳、建設、規劃、土地、房產、計委、財政、城管、公安、行政執法、松北、水務、林業、農委、環保、電業、畜牧、審計、宣傳和道外、道里區等部門抽調。

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第二篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發哈爾濱市2009年城市環境綜合整治%AE

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2009〕47號 【發布日期】2009-06-19 【生效日期】2009-06-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發哈爾濱市2009年城市環境綜合整治實施方案的通知

(哈政辦綜〔2009〕47號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

經市政府同意，現將市城市環境綜合整治辦制定的《哈爾濱市2009年城市環境綜合整治實施方案》予以轉發，請認真貫徹執行。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○九年六月十九日

哈爾濱市2009年城市環境綜合整治實施方案

為進一步加強城市環境綜合整治工作，改善人居環境，打造品牌景觀，彰顯城市特色，優化城市環境，以嶄新的城市面貌迎接新中國成立60周年，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以建設“三個適宜”現代文明城市為目標，以迎接新中國成立60周年、打造全新城市環境、增強城市綜合競爭力為主線，堅持以人為本、統籌兼顧、和諧建設、服務大局的原則，采取市區聯動、部門協作、社會參與的運作方式，進一步加大城市環境綜合整治力度，不斷拓展環境整治領域，增強城市核心競爭力和輻射帶動力，促進全市經濟社會又好又快、更好更快發展。

二、工作原則

（一）堅持以人為本、改善民生的原則。把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為環境綜合整治工作的出發點和落腳點，實現環境整治工作向貼近群眾生活環境領域的延伸和拓展，讓更多的群眾享受到環境整治成果。

（二）堅持打造精品、優化形象的原則。樹立精品意識，堅持高起點規劃、高水平建設、高標準管理，集中時間、集中力量實施城市環境綜合整治項目，努力打造品牌景觀，優化城市窗口形象，提升對外影響力和吸引力。

（三）堅持市區聯手、部門協作的原則。各地區、各部門依據工作職責和所承擔的目標任務，密切協作，相互配合，各負其責，抓好落實，全面完成既定的各項目標任務。

（四）堅持多方籌資、合力推進的原則。加大市場化、社會化運作力度，通過出讓冠名權、有償使用和廣告招商等方式，充分調動社會各方面積極性，積極參與城市環境綜合整治項目建設，多渠道籌措環境整治資金。

（五）堅持集中整頓、長效管理的原則。全力推進環境整治改造項目，加快治理各類環境衛生污染源，集中整頓環境秩序，強化日常管理措施，逐步建立和完善城市環境長效管理機制，加強監督檢查和目標考核，保證城市整體環境提檔升級。

三、主要任務

2009年實施以下4方面環境整治工程項目，計劃投資91,004萬元，其中市投整治資金40,000萬元、區投資金27,836萬元、部門投資9,920萬元、社會化運作投資13,248萬元。

（一）以人為本、促進和諧，加快實施惠民項目

1.居民庭院改造項目。在2008年試點基礎上，繼續采取區域連片、綜合立體的改造方式，對舊有社區居民庭院內的建筑立面、綠化彩化、亮化照明、道路鋪裝和配套服務功能進行綜合改造。計劃實施800個庭院改造建設，基本完成二環路內舊有居民庭院改造任務（無雙氣小區、中華巴洛克改造區域和未改造棚戶區除外）,提升群眾整體生活環境質量。該項目采取區建市補方式，計劃投資17，460萬元，其中區投資金12,222萬元、市補貼資金5,238萬元。

2.社區休閑健身廣場項目。建設集休閑、娛樂、健身于一體的社區休閑健身廣場80個，由市體育部門配置相應健身器材，增設便民、利民服務設施，為群眾提供方便、愉悅的健身休閑環境。該項目采取區建市補方式，計劃投資7,360萬元，其中區投資金3,680萬元、市補貼資金3,680萬元。

3.閑置廢棄鍋爐房及附屬設施綜合治理項目。拆除舊有居民庭院內喪失使用功能的大煙囪30座，儲煤池、耳房等附屬設施55處（面積10779.6平方米）。通過整合資源、資產變現、合理補償和有償回購等方式，將具備改造條件的閑置鍋爐房合理利用。該項目計劃投資736萬元，其中市投資金438萬元、部門投資268萬元。

（二）市區結合、部門協作，加快實施裸露地鋪裝

按照創建國家衛生城和建設干凈城市的統一部署，2009年集中實施二環路以內及沿江區域（無雙氣小區、中華巴洛克改造區域和未改造棚戶區除外）裸露地鋪裝，消滅揚塵污染源，為市民提供整潔的居住環境和便利的出行條件。該項目計劃投資26,314萬元，其中區投資金4,900萬元、部門投資8,840萬元、社會化運作投資1,560萬元、市投資金11,014萬元。

1.車行道鋪裝。對二環以內和沿江區域嚴重破損、基礎裸露的30萬平方米車行道實施鋪裝改造。拆除斷頭路、卡脖路上的占道房屋、棚廈，補建道路排水設施。車行道裸露地改造由市整治辦負責組織實施（占道房屋、棚廈拆除由各區投資并組織實施），各區政府及市城管局、公安交通管理局、行政執法局和供排水集團配合實施。該項目計劃投資9,000萬元，為市投資金。

2.市政道路邊石以上人行道至建筑物部分、庭院內外及各種零星裸露地鋪裝。鋪裝改造裸露地38萬平方米，清理拆除各種私搭亂建的建筑物、構筑物及設施，達到整治區域內無遺漏，符合相關標準規范。該項目由各區政府負責組織實施，市行政執法局配合。該項目計劃投資4,900萬元，為區投資金。

3.舊有開發小區鋪裝改造。對上世紀80年代建成的住宅小區內年久失修、破損嚴重的路面進行改造，改造面積為16萬平方米。其中，小區內8.8萬平方米車行道更新改造由市整治辦負責組織實施；小區庭院及庭院內7.3萬平方米人行道等軟硬覆蓋由市物業供熱集團自行投資并組織實施。該項目計劃投資3,574萬元，其中社會化運作投資1,560萬元、市投資金2,014萬元。

4.其他區域裸露地鋪裝。對二環路兩側、馬家溝沿岸、鐵路沿線及中直省屬在哈單位和部隊、廠礦、學校等相關部門和單位自管封閉區域內60萬平方米裸露地實施鋪裝改造，鋪裝改造實施由各主管部門及管理、維護單位自行投資完成。二環路沿線由哈工大集團負責組織實施；馬家溝沿岸由市建委負責組織實施；鐵路沿線由哈爾濱鐵路局負責組織實施。中直省屬在哈單位和部隊、廠礦、學校等相關部門和單位自行負責自管封閉區域內裸露地鋪裝，由各區政府負責督辦、檢查。該項目計劃投資8,840萬元，為部門投資。

（三）突出重點、打造精品，實施沿江濱水風景線環境整治

按照《松花江哈爾濱城區段“十大工程”近期建設規劃》，全面提升松花江沿江濱水景觀，打造“冰城夏都?濱水麗都”形象，充分利用松花江的自然風貌，建設歐式特色鮮明、兩岸景觀呼應、夜晚靚麗多姿、各類設施齊備，集休閑健身、旅游觀光為一體的濱水人文景觀長廊。按照統一規劃、分步實施、突出重點、量力而行的原則，2009年計劃實施6項整治改造任務，總投資11,460萬元，其中區投資金600萬元、社會化運作投資3,760萬元、市投資金7,100萬元。

1.改造一處雕塑。對破損陳舊、設施損壞嚴重的原通江廣場降龍雕塑實施改造。由市城鄉規劃局負責向社會征集雕塑造型以及雕塑定位和審批；由市整治辦負責組織實施，道里區政府配合。該項目計劃投資300萬元，為市投資金。

2.復建一棟歷史建筑。對原太陽島三大景觀之一，于上世紀90年代焚毀的米尼阿久爾餐廳（太陽島餐廳）按原有設計復建，重現歷史建筑景觀。由市城鄉規劃局負責設計審核和審批，由松北區政府負責組織實施并按社會化運作的原則籌措資金。該項目計劃投資1200萬元，為社會化運作投資。

3.整治沿江碼頭。按照總體規劃風格和布局，對九站碼頭、防洪紀念塔等沿江碼頭實施綜合整治。合理布局，重新定位，整飾碼頭外觀建筑風格，整頓沿江各類經營設施及經營秩序，取締或更換存在安全隱患及不符合規定的客運船只。由市城鄉規劃局負責碼頭及售票亭等設施規劃定位、建筑外觀設計的審核，由市交通局及相應設施產權單位負責組織實施和資金籌措，省航務局、省航運集團、市水務局、市農委漁政部門、哈爾濱海事局、道里區政府、松北區政府配合。該項目計劃投資1,320萬元，為社會化運作投資。

4.整治沿江公園。按照原有規劃設計標準，統一修復斯大林公園和九站公園內噴泉、廣場、座椅、公廁、照明等各項設施，更新雕塑，補齊綠化植物，恢復、完善亮化設施及各項服務功能。由道里區政府負責籌措資金并組織實施，市交通局、工商局、行政執法局配合。該項目計劃投資600萬元，為區投資金。

5.整飾沿江樓體立面。按照規劃設計方案，對嚴重影響景觀的個別樓體進行立面改造和粉刷。該項目建設施工由市整治辦負責組織實施；由道里區政府負責產權單位動員工作。該項目計劃投資800萬元，為市投資金。

6.實施沿江兩岸燈飾亮化。按照總體亮化方案，在松花江城區段公路大橋至濱洲鐵路橋沿江兩岸范圍內，高標準實施廣場、碼頭、橋體、樓體、小品和綠地亮化，打造獨具特色的濱水夜景觀。由市城鄉規劃局、整治辦負責征集總體亮化方案，由市整治辦具體負責組織實施，市交通局、水務局、哈爾濱海事局、鐵路局及道里區、松北區政府等部門和單位配合。該項目計劃投資7,240萬元，其中社會化運作投資1,240萬元、市投資金6,000萬元。

除實施以上城市環境硬件設施改造建設項目外，按照全市統一部署，大冬會開幕前追加了一批應急項目，共計完成投資20,531萬元，除區投資金4,241萬元、社會化運作投資7,490萬元外，市投資金8,800萬元從2009年環境整治計劃中列支。其中，重點迎賓線路道路維修工程（含23條道路、6座橋梁及5個渠化口維修）5,434萬元；大冬會開幕前新增燈飾亮化工程600萬元；道外天恒山完善路網及新建道路工程750萬元；紅博地道橋整飾改造工程結轉852萬元；迎大冬會冰景制作工程860萬元；哈同公路出城口環境整治征用武警部隊土地補償304萬元。

此外，道外區沿江整治工程投資4,000萬元（市投整治資金1,000萬元、市財力投資1,000萬元、區投資金2,000萬元），2009年燈飾亮化維護費及電費1,000萬元，全市綜合整治項目預留資金1,310萬元，重點區域管理維護資金等833萬元（市投資金590萬元、區投資金193萬元、部門投資50萬元），共計7,143萬元，一并列入2009年環境綜合整治計劃。

（四）突破重點、破解難點，推進三項城市環境整治工程

1.空車配貨市場經營秩序整治工程。采取市區聯動、部門配合、協同作戰、多管齊下的方式，在全市范圍內依法開展專項整治行動，堅決取締無照經營的空車配貨及違章占道停車、占道經營等違法行為，徹底清理整頓空車配貨經營秩序，逐步實現退路進場，統一規范行業管理，消除對城市交通、社會治安帶來的消極影響，為群眾營造和諧的生活空間。

2.空中線纜規范清理工程。在迎大冬會主要迎賓線路空中線纜規范清理試點工作基礎上，按照整齊劃一的原則，重點對城區一類主干街路依附建構筑物和桿體上的各類空中線纜實施規范清理；拔除喪失使用功能的廢棄線桿，消除城區視覺污染。

3.城區周邊環境整治工程。進一步拓展城市環境綜合整治范圍，實現城市環境綜合整治向城鄉結合部、出城口及鄉（鎮）延伸，清除道路兩側殘存垃圾、基建殘土和“白色污染”，拆除違章建構筑物，消滅衛生死角，整治衛生環境秩序，改善城區周邊整體環境質量。

四、保證措施

（一）加強領導，落實責任。充分發揮市整治辦“統一協調、檢查監督、綜合考評、指導服務”的職能作用，進一步理順各區整治辦和各職能部門在環境綜合整治中的工作運行機制，依據職責分工，對全市環境綜合整治目標任務層層分解。各相關部門和單位要把環境綜合整治工作擺上重要議事日程，主要領導負總責，分管領導具體抓，按照城市環境綜合整治實施方案，認真調查研究，制定切實可行的專項實施方案和保障措施，精心組織，周密安排，扎實推進，確保各項工作目標落到實處。

（二）規劃先行，堅持標準。在深入進行調查摸底的基礎上，堅持早規劃、早設計、早論證，重點項目采取規劃設計公開招標、專家論證和多方案競選等方式，廣泛征求社會各界和群眾意見，提高環境綜合整治項目的群眾性、科學性和可行性。堅持規劃高起點、建設高標準、施工高質量，嚴格建設程序，對規劃設計、招投標、選材施工到竣工驗收全程跟蹤檢查，確保建設標準和工程質量。

（三）標本兼治,長效管理。堅持突擊性整治戰役和長效管理相結合，進一步明確相關部門管理范圍和責任，健全機構，充實人員，配齊隊伍，強化日常管理措施，逐步建立和完善城市環境管理長效機制，加強監督檢查和目標考核，保持城市環境面貌常潔常新。

（四）廣泛參與，形成合力。在綜合整治項目實施過程中，充分發揮各區主力軍作用，積極調動社會、企事業單位參與環境整治的積極性，按照“誰主管誰負責，誰產權誰負責，誰管護誰負責”的原則，通過市區聯手、社會參建和群眾參與等方式，加大環境整治的社會推動力。

（五）加強監管，落實資金。強化整治資金監管工作，充分發揮市投資金的引領作用和杠桿撬動作用，進一步加大市場化、社會化運作力度，廣泛吸納社會資金投入城市環境改造建設。

（六）加強宣傳，營造氛圍。充分發揮輿論導向作用，通過新聞媒體全面報道城市環境綜合整治進程，宣傳典型經驗，展示整治成果，發揮環境整治凝聚人心、提振精神的作用，為順利推進環境綜合整治營造良好的輿論氛圍，開創全民攜手推動環境整治工作的新局面。

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第三篇：哈爾濱市人民政府辦公廳轉發關于太陽島風景名勝區管理體制改革工

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦發〔2003〕19號 【發布日期】2003-07-07 【生效日期】2003-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳轉發關于太陽島風景名勝區管理體制改革工作方案的通知

(哈政辦發〔2003〕19號)

市政府有關委、辦、局：?

經市政府同意，現將市體改辦《關于太陽島風景名勝區管理體制改革工作方案》轉發給你們，請認真貫徹執行。?

二00三年七月七日

關于太陽島風景名勝區管理體制改革工作方案

哈爾濱市經濟體制改革辦公室

為切實解決目前太陽島風景名勝區多頭管理的體制弊端，根據市政府第16次市長辦公會議精神，借鑒外地風景名勝區管理體制和運行模式的經驗，制定本方案。

一、指導思想?

以黨的十六大精神為指針，堅持用改革的精神統領太陽島風景名勝區開發建設工作，以生態型園林城市建設為目標，以理順太陽島風景名勝區管理體制為重點，組建新的管理機構，強化組織領導，實現太陽島風景名勝區內自然、人文景觀、資源的合理開發、有效利用和統一管理，按照政企分開、科學運營的原則，通過組建經濟實體，積極進行招商引資、合作開發，確保用三年左右的時間把太陽島建設成國家級風景名勝區。?

二、改革的內容?

按照“高層協調、條塊結合、綜合管理、政企分開、一支隊伍執法”的原則，改革風景區現行管理體制和運行模式：

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（一）整個太陽島地區由松北新區管委會負責統一管理。?

（二）成立太陽島風景名勝區管理委員會，負責風景區行政管理的協調工作；風景區的行業管理由市城管局負責。

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（三）組建太陽島風景名勝區旅游開發公司，負責對外合作及招商引資工作。

三、機構設置、職能及管理

根據太陽島風景名勝區建設、發展和管理的需要，設立太陽島風景名勝區管理委員會（以下簡稱風景區管委會），統一履行對風景區規劃、開發、經營、行政和經濟、社會事業管理的職能，并組建太陽島風景名勝區管理局（以下簡稱風景區管理局）。

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（一）風景區管委會的設置及職能

成立風景區管委會，作為市政府高層議事協調機構，成員由松北新區和市發展計劃委、體改辦、公安局、工商局、地稅局、財政局、國資辦、建委、城市規劃局、外資局、城管局、林業局、水務局、國土資源局、環保局、旅游局、交通局、氣象局等部門負責同志組成。主要職能是：按照省政府批準的《哈爾濱太陽島風景名勝區總體規劃》要求；負責組織編制太陽島風景名勝區專項規劃和詳細規劃，并協調風景區控制、保護、開發、建設和管理中的相關事宜。

風景區管委會下設辦公室。設在風景區管理局，歸松北新區管委會領導，一個機構，兩個牌子。辦公室主任由松北新區管委會一位副主任兼任。?

（二）風景區管理局（風景區管委會辦公室）的機構設置及職能?

1、風景區管理局(風景區管委會辦公室)為事業單位，是太陽島風景名勝區的行政管理主體，副局級。主要職能是：受風景區管委會委托，行使風景區政府管理職能；依據國家法律、法規和相關規定，負責風景區內的具體工作。?

2、按照精簡高效的原則，風景區管理局（風景區管委會辦公室）內設機構為一辦、二部、一大隊。?

辦公室：負責文秘、機關行政、財務、人事勞資及退休人員管理和后勤工作等。

風景資源管理部：負責風景區內園林管理；風景區內綠化、彩化和施工指導、水資源管理、濕地生態草原保護、野生動植物資源保護、病蟲害防治工作；貫徹落實政策法規等工作。

? 黨群工作部：負責組織、紀檢、宣傳、工會、團委等項工作。

? 綜合執法大隊：市城管、林業、國土資源、水務、城市規劃、衛生防疫等部門對風景區的行政執法職能，要通過法定程序委托給綜合執法大隊管理。

? 此外，風景區設立公安、工商、稅務等派出機構，以風景區管理局（風景區管委會辦公室）為主實行雙重領導，確保在風景區內實行統一綜合執法。

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3、風景區管理局（風景區管委會辦公室）管轄范圍為省政府批準的《哈爾濱太陽島風景名勝區總體規劃》中確定的規劃面積，總面積為88平方公里，即東起濱洲鐵路，西至十九號肇公路，南起松花江北岸，北至改線前進堤。

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（三）風景區管理局（風景區管委會辦公室）的編制和管理?

風景區管理局（風景區管委會辦公室）使用事業編制，工作人員比照國家公務員管理。核定領導班子3個職數，其中黨政一把手為副局級，副職為正處級。班子成員以風景區委會管理為主，由市委組織部和風景區管委會共同管理。內設機構主要負責人為副處級。工作人員主要從現太陽島風景區管理處、月亮灣和上塢地區的管理單位中符合條件的工作人員中公開招聘，擇優錄用。財政體制按照松北新區的辦法運行。

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四、組建太陽島風景名勝區旅游開發公司

? 通過剝離服務性、經營性和建設維護的職能及機構，實現風景區的政企分開和市場化、社會化運作。采用項目招標方式尋求國內外合作伙伴，共同開發建設、經營風景區。為此，組建太陽島風景名勝區旅游開發公司。

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（一）太陽島風景名勝區旅游開發公司的性質和經營范圍

? 太陽島風景名勝區旅游開發公司是由市政府出資設立，受風景區管委會委托負責國有資產的經營和管理，以國有資產產權為主要運營對象，開展投融資和資本運營的國有獨資公司。

? 公司的主要職能為：在風景區管委會的指導下，承擔對外招商引資、合作開發工作，引進一流的規劃設計、充足的建設資金和先進的管理經驗，將太陽島建設成為國家級風景名勝區；承擔國有資產保值增值的職能，通過市場化運作的手段實現融資和資本運營；追求國有資本效益的最大化；承擔風景區內的物業管理、園林綠化、旅游開發等職能。

公司授權經營的資產為太陽島風景名勝區（東區、中區）約17．7平方公里內的土地、國有房產、林園、景點及太陽島品牌的無形資產等。按照經濟效益和社會效益相統一，以市場化運作為模式的原則，首先，搞好太陽島的項目包裝，以嶄新的形象招引國際國內一流的公司、企業進行開發建設和經營管理。其次，在重點經營旅游觀光業務的同時，充分利用房屋、設施等資源，積極開展多種經營，大力增加經濟效益。

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（二）公司設置框架

按照專業化管理、市場化經營、積極引資的原則，公司擬設立三個分公司。

旅游文化發展分公司：負責組織承辦風景區內的文化藝術、各類演出活動及游覽觀光服務和風景區對外旅游開發等業務。

? 園林綠化工程分公司：負責風景區內植樹造林、綠化、彩化和撫育管理等工作。

? 物業管理分公司：負責風景區內道路廣場的清掃保潔、垃圾清運和公廁管理；給排水、供熱和道路、橋涵等基礎設施的維修養護。

? 同時，可根據招商引資的具體情況，設立一個或多個參股子公司。

? 新組建的公司要按照市場經濟體制的要求運營，做到新體制、新機制。公司董事長由風景區管理局局長擔任，并負責公司的組建工作。公司經營者實行聘任制，公司員工實行全員合同制。

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（三）公司內設機構

? 根據實際工作需要；公司內設機構為一辦、三部。

? 辦公室：負責文秘、資料檔案、綜合協調、后勤服務等工作。

? 財務部：負責資產管理、投資管理和財務收支預、決算，年報統計及會計、審計等工作。

? 項目招商部：負責項目的調研、論證、立項；制定項目招商方案；實施項目招商引資；招商項目的商務談判。

? 經營管理部：負責制定經營計劃和經營發展規劃；組織協調、指導子公司及其它經營單位的經營活動；市場營銷、促銷和旅游服務等工作。

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五、實施步驟和具體措施

? 改革太陽島風景名勝區管理體制，是市委、市政府的重大決策，也是一項艱巨復雜的系統工作，必須加強領導，精心組織，科學有序地推進。各有關部門要從改革的大局出發，積極主動配合風景區管委會及有關單位做好各項工作，確保太陽島風景名勝區管理體制改革的順利進行和風景區管委會工作的正常開展。

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（一）成立風景區管委會和風景區管理局（風景區管委會辦公室）。由市編辦負責依據本方案進一步核定風景區管委會和風景區管理局（風景區管委會辦公室）的職能、機構、人員編制，并由市組織、人事部門負責有關人員的任用和招聘工作。風景區管委會成立后，由風景區管委會負責各項改革的推進工作。

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（二）對風景名勝區內的國有資產進行評估。由市國資辦、國土資源局、房產住宅局等部門負責對東區內的土地、房產、園林、景點及太陽島品牌的無形資產和原太陽島風景區管理處及下屬單位的資產進行評估作價，并授權太陽島風景名勝區旅游開發公司進行經營和管理。

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（三）成立太陽島風景名勝區旅游開發公司。市國資辦在對風景區內各類國有資產評估和原管理處及下屬單位清產核資后，各類資產核定并賬并授權給該公司，組建公司董事會，公司董事長由風景區管委會委派。考慮到資產評估的時間較長，而太陽島風景名勝區的開發建設急需有一個代表國有資產的企業主體開展對外招商。因此，先將太陽島風景區管理處及下屬單位的國有資產（以2002年底財務報表數為準）并賬后授權給新組建的太陽島風景名勝區旅游開發公司，工商部門應據此給予注冊，待全部資產評估結束后再變更登記，追加注冊資金，以保證公司盡早成立，開展招商引資工作。

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（四）盡決對公司內部資產進行整合。公司注冊登記后，公司應即刻按照本方案公司機構設置的架構，對授權經營的國有資產進行整合，組建分公司，保證太陽島風景名勝區內各項工作的穩定性和連續性。

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第四篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市食品放心工程實施方案的

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2003〕61號 【發布日期】2003-09-01 【生效日期】2003-09-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市食品放心工程實施方案的通知

(哈政辦綜〔2003〕61號)

各區、縣（市）人民政府、市政府各有關委、辦、局：?

經市政府同意，現將《哈爾濱市食品放心工程實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○三年九月一日

哈爾濱市食品放心工程實施方案

為貫徹落實全國實施食品藥品放心工程電視電話會議精神，保障人民群眾身體健康和生命安全，按照《國務院辦公廳關于實施食品藥品放心工程的通知》（國辦發〔2003〕65號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省食品放心工程實施方案和黑龍江省藥品放心工程實施方案的通知》（黑政辦發〔2003〕41號）要求，結合我市實際，特制定本方案。?

一、指導思想 ?

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以保障人民群眾身體健康、生命安全和社會穩定為目標，按照“標本兼治，著力治本”的方針，把整治與建設、當前與長遠、專項整治與日常監管有機結合起來，推進農產品標準化生產，發展現代食品流通方式，開展質量認證，建立健全食品衛生安全認證體系，完善食品衛生安全監管體制，實施嚴格的市場準入管理，以食品質量衛生安全為重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪行為，確保人民群眾食品的消費安全。

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二、工作重點和目標 ?

（一）食品放心工程的重點： “放心食品”是指質量合格、價格合理、符合有關衛生和技術標準的上市食品。突出抓好對污染源頭和與百姓生活關聯度較高品種的治理，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪活動。重點抓好米、面、肉、肉制品、蔬菜、水果、糖、油、蛋、酒類、調味品、奶制品、豆制品、水產品等品種質量；農產品種植、養殖；食品生產加工，特別是城鄉結合部食品加工點；餐飲消費；重點品種批發、零售等流通環節。?

（二）食品放心工程的目標： 以質量、衛生、安全為主題，通過階段性整治，到2003年底基本達到的目標是：非法生產、經營、使用禁用和違規使用限用農藥、獸藥行為得到有效控制；重點食品品種安全質量合格率較往年有明顯提高；無證照生產、加工、經營食品的行為得到有效遏制；制售假冒偽劣和有毒有害食品大案要案得到及時查處；市場秩序明顯好轉，人民群眾對食品安全意識有所加強。

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三、工作任務和措施 ?

(一)抓好農產品種植養殖環節污染的治理，從源頭提供放心食品。重點抓好農 產品生產過程和產地環境監管，嚴格質量標準，規范農業生產行為，全面實施農產品安全監測制度。使農藥殘留、獸藥殘留超標率明顯下降。?

主要措施：加強對農業投入品的管理，全面實施“無公害食品行動計劃”。以解決蔬菜有機磷農藥殘留為突破口，進行植物產品農藥殘留超標整治；以嚴查“瘦肉精”污染為主線，進行畜產品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標整治；以查氯霉素污染為切入點，進行水產品藥物殘留超標整治。嚴格按農業部公告發布的禁用和限用藥物及其他化合物的要求，加大對農業投入品管理的力度。加強對食品源頭污染治理進行綜合監督和檢查，對重點品種整治效果做出評價。此項工作由市農委、畜牧局負責抓好實施。

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(二)抓好食品生產加工環節的監管，控制假冒偽劣食品流入市場。重點抓好食品生產企業衛生質量管理，嚴格執行食品生產企業衛生規范、操作規程，強制性國家標準、行業標準、企業標準，完善農產品質量和食品質量標準體系以及質量檢驗檢測體系。在食品生產企業全面推行食品質量安全市場準入和食品認證制度，對符合標準的企業，核發食品生產許可證；對不符合標準的限期整改，對整改不達標的，取消生產資格，確保主副食品的產品質量。?

主要措施：采取衛生許可，出廠強制檢驗等措施，嚴格生產條件，凡不具備保證食品質量安全基本條件的企業，不準開業生產，已經開業的要立即停業整頓；凡未經檢驗和檢驗不合格的產品不準出廠銷售；對食品制假重點品種、重點區域組織專項執法檢查和打假行動，嚴厲打擊用非食品原料加工和濫用食品添加劑的違法行為，堅決取締各類制售假冒偽劣食品黑加工點；打擊私屠濫宰和注水肉、病害肉上市的違法犯罪活動。此項工作由市質量技術監督局、衛生局、糧食局、商業局負責抓好實施。?

(三)把好食品市場準入關，嚴格規范經營行為。重點抓好食品批發、零售等流通環節的監管，建立食品管理各環節準入條件和標準，突出流通渠道的規范和企業購銷記錄制度的監督實施，依法實行行政許可，嚴格把關。

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主要措施：?

1、按照國家無公害農產品和優勢農產品行業標準，引導和支持農產品生產基地建立以自檢為主的速測網絡；對無公害食品生產基地開展采收前檢測和對進入市場的農產品開展檢測；實施農產品質量安全例行監測制度，把好農產品市場準入關。指導和支持新建無公害農產品示范基地、農產品標準化生產示范綜合區。此項工作由市農委、畜牧局負責抓好實施。?

2、全面推進加工食品質量安全市場準入制度，認真開展衛生質量安全監督抽查，強制檢驗和計量監督，實行食品品牌標志，嚴把市場準入關。圍繞原材料進廠把關、生產設備、工藝流程、產品標準、檢驗設備與能力、環境條件、儲運包裝等方面進行審查。建立進貨檢驗制度，推廣統一的認證和標準化包裝標志，實行購銷索證、索票及上市食品銷售臺賬和質量追究制度。此項工作由市質量技術監督局、衛生局、工商局負責抓好實施。?

3、對食品生產、經營企業和個體工商戶進行一次普遍排查，審核其主體資格，嚴格執行衛生許可前置審批規定，把好市場主體準入關。嚴格檢查進入市場的食品質量，重點組織對糧油、酒類、調料、肉及肉制品、蔬菜、水果、奶、豆制品、水發產品、飲料等食品及節日消費食品的專項質量監督抽查，及時向社會公布抽查結果。對食品廣告的虛假宣傳、侵犯注冊商標專用權、標志使用違法行為等，嚴肅查處，監管到位。此項工作由市工商局、衛生局、質量技術監督局負責抓好實施。?

4、加強對食品流通業的行業指導和管理，整頓和規范食品流通秩序，推進流通體制改革。加快建立保障食品安全的行業自律機制，實施上市銷售食品安全市場責任制。建立健全食品安全檢測體系，加大流通領域食品安全管理力度，嚴把市場準入關。建立具有保障食品安全質量、符合環保要求的銷售網絡體系，年內爭取建立一個樣板市場。此項工作由市商業局、工商局負責抓好實施。?

5、依法查處假冒偽劣、有毒有害食品案件，查處暴力抗法案件，查處制假售假違法犯罪分子。此項工作由市公安局、衛生局、工商局、質量技術監督局負責抓好實施。?

6、市外經貿局要按照職能分工，認真履行食品進出口監管職責。?

7、市各有關部門要積極推行信用體系建設，強化食品生產企業法人、食品市場主辦者、大型超市經營者是食品安全第一責任人的意識。要根據職責探索規范食品流通安全管理制度，完善和規范市場準入制度，注意總結和推廣食品產銷“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”、農貿市場改成超市，食品購銷索證、索票等經驗。?

(四)抓好餐飲消費環節的監管，消除飲食安全隱患。加強對賓館、飯店、托幼機構、中小學、大專院校、機關、企事業單位、社會團體等集體供餐單位所用食品原料的管理，規范進貨渠道，嚴格進貨手續。提倡分餐制，改變不良用餐習慣。堅持經常性的監督檢查，防止食物中毒事件發生。?

主要措施：重點組織對餐飲業和集體供餐單位以及食品添加劑生產企業的監督檢查，推行食品衛生監督量化分級管理制度，加強食品生產經營企業食品衛生日常監管和衛生許可證發放的監督管理，做好大案要案的查處工作，進一步完善食品衛生法規、標準和食品污染物監測網絡。要組織對全市所有學校食堂進行監督檢查，發現問題，及時整改。建立學校食堂衛生安全管理規范，實行食品衛生安全責任制和責任追究制度。此項工作由市衛生局、教育局、旅游局負責抓好實施。?

(五)堅決取締無證照食品生產經營行為，嚴厲打擊制售假劣食品違法犯罪活動。加大對城鄉結合部的食品加工點檢查清理力度，堅決取締無證照非法生產經營食品的行為，依法查處制售假冒偽劣和有毒有害食品的案件，追根溯源，搗毀制假窩點，嚴懲制假售假違法犯罪分子。?

主要措施：由各區、縣（市）政府發出公告，要求城鄉結合部等區域無證照食品經營加工點，限期關閉，做好場所退租、加工設施拆除等工作。組織有關部門對城鄉結合部非法加工經營點進行拉網式檢查，徹底消除無證照食品生產經營行為。各地區要集中查處問題多、群眾反映大的食品，生產、加工、銷售不符合衛生標準、有毒有害食品，在食品中摻雜使假，以次充好，以不合格食品冒充合格食品，以及商標侵權、虛假廣告宣傳等行為。涉嫌構成生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品案件，有關部門要及時移送公安機關立案偵查。?

四、實施步驟 ?

（一）動員準備階段（8月下旬）： 召開食品專項整治部署動員會議，成立機構，制定方案。?

（二）實施階段（8月下旬至11月底）： 各有關部門按方案要求，開展排查活動，摸清底數；開展全面整改工作。?

（三）檢查驗收階段（12月下旬）： 對整治工作進行驗收，總結經驗，研究建立長效管理機制。?

五、有關要求 ?

（一）加強組織領導。為強化協調指導和檢查監督，成立市食品放心工程協調小組，組長由市經貿委副主任馬建民同志擔任，成員由市工商局、衛生局、發展計劃委、質量技術監督局、畜牧局、商業局、糧食局、農委、教育局、公安局、環保局、旅游局和外經貿局有關負責同志擔任，負責統一組織全市實施食品放心工程工作。協調小組下設辦公室，設在市食品辦（聯系電話：86225003），負責實施食品放心工程日常工作，辦公室主任由市食品辦主任張曉俠同志擔任。在協調小組的領導下，市經貿委牽頭負責組織協調全市專項整治工作。?

（二）加強溝通協調。各地區、各成員單位要確定一名處級干部作為聯絡員，并要每半個月（1日、15日）將本地區、本系統實施食品放心工程工作情況向市食品放心工程協調小組辦公室報告，重大情況要隨時報告。?

（三）加強宣傳教育。搞好食品衛生知識宣傳，使廣大人民群眾了解食品安全知識，掌握假冒、偽劣食品的鑒別方法，提高自我保護能力。公布舉報電話，引導和鼓勵消費者對制售假冒偽劣食品的違法行為進行舉報。廣泛開展有關食品衛生的法制教育，增強執法工作的透明度，讓廣大人民群眾學會運用法律保護自己的合法權益。?

（四）加強執法工作。由市經貿委牽頭建立聯合執法工作制度，各有關部門組建食品安全執法機動隊伍，有計劃、適時地開展集中聯合監督執法活動。對群眾舉報的食品安全違法行為，要做到晝夜出擊執法，及時到達現場；對食品“黑加工點”，要發現一處，取締一處，嚴厲執法，絕不手軟，依法維護食品生產經營秩序，保障廣大人民群眾的合法權益。

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第五篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市2011年棚戶區改造工作方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市2011年棚戶區改造工作方案的通知

（哈政辦綜〔2011〕29號）

各區人民政府，市政府各有關委、辦、局，各有關單位：

經市委、市政府同意，現將《哈爾濱市2011年棚戶區改造工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

哈爾濱市人民政府辦公廳 二〇一一年四月十五日

哈爾濱市2011年棚戶區改造工作方案

按照市委十二屆十次全會和第26次黨政聯席會議精神，為加快棚戶區改造步伐，改善人民群眾居住條件，提高城市環境質量，促進新戰略實施，結合市區實際，制定本方案。

一、指導思想

按照全面消滅老城區棚戶區的戰略目標，大力實施棚戶區改造工程，加快改善棚戶區居民的住房條件，增加居民財產性收入，拉動區域經濟發展，改善城市環境景觀，提升城市建設品質。通過充分發揮政府的主導作用，全面加強統籌，把棚戶區拆遷和安置房建設作為一盤棋通盤考慮，充分發揮群力西區項目的杠桿作用，在時間和空間上科學切換、合理布局，大力推進易地安置方式，努力做到先建后拆、即拆即遷，實現棚戶區改造與人口疏解、區域擴展、城市結構調整和功能布局相協調，與居民住房保障、城市改造升級相融合，切實發揮出棚改在“中興”戰略中的綜合功能和作用。

二、基本原則

一是政府主導，以區為主，市區結合。二是全市統籌，綜合協調。三是易地安置優先，邊建邊拆，先建后拆。四是整體改造，綜合配套。五是棚改與住房保障有序銜接。六是棚戶區改造與促進城市發展良性循環有機結合。

三、工作目標

從2010年起，利用3年時間全面消滅老城區棚戶區。2011年計劃目標如下：

（一）棚改征拆。全面啟動實施99片成片棚戶區征拆工作，確保首批啟動的49片年內征拆凈地，征拆面積467476萬平方米、4894850289戶；確保二環以內267處邊角地棚戶房征拆干凈，征拆面積24.5萬平方米、4090戶。其中，城市鐵路環線30米內棚戶區拆除整治率先達標，征拆面積32萬平方米、2475戶，全部完成綠化、彩化或硬鋪裝。

（二）土地出讓。征拆凈地項目實施掛牌36個，用地面積447.1萬平方米，擬建規模1112萬平方米，預計成交后可回籠資金約185億元，其中年底前回籠89億元，明年一季度回籠96億元。

（三）住房保障。今年計劃征拆凈地項目，在征拆范圍內直接改善約5.5萬戶棚戶區居民的住房條件，其中廉租資格家庭605戶，經房資格家庭4481戶，低保家庭2063戶，低保殘疾人637人。按2%和5%比例分別配建廉租房5200套、公租房1.1萬套。

（四）工程建設。今年計劃開工棚改項目41個，開工總面積896.84萬平方米（其中今年新征拆項目開工3個、93.84萬平方米，往年征拆項目新開工18個、259.82萬平方米，結轉項目復工20個、543.18萬平方米）。計劃竣工391.11萬平方米。回遷房開工401.92萬平方米，竣工178.2萬平方米，回遷進戶2.68萬戶。

（五）重點項目。打造群力西區易地安置項目、中華巴洛克、海城街老街坊、中央大街輔街、銀行街鐵路大院、鐵路環線整治6個展現“中興”發展成果的棚改示范項目。

（六）確保穩定。控制越級訪和惡性上訪事件，上訪量比去年下降30%，90%上訪量控制在區里，非無理訪做到無上省進京；杜絕重特大安全事故的發生。

四、推進措施

（一）加強政府主導。

1.強化回遷安置，充分發揮群力西區項目杠桿作用。全部99個項目和邊角地零散棚戶房征拆改造共涉及居民約10萬戶，今年重點解決49個項目和二環內邊角地棚戶房征拆及鐵路環線30米內整治涉及的約5.5萬戶居民安置問題。著力走好群力西區項目這步重棋，充分發揮群力西區項目疏解中心城區人口密度、完善城市功能布局和先建后拆的示范作用，撬動全市棚改進程，加快棚改項目征拆啟動的速度，縮短臨遷周期、節省臨遷費用，解決“硬骨頭”項目的安置去向。在工程進度安排上，群力西區易地安置項目一期工程5月末完成已竣工工程的庭院建設；8月末完成100萬平方米主體封閉；10月末竣工100萬平方米；年底前力爭再竣工20萬平方米；剩余單體及庭院配套工程明年10月全部竣工；二期工程爭取5月末實現凈地，6月全面開工建設，力爭年底前完成主體及地下配套工程建設，明年10月末全部竣工。在配套建設安排上，迅速將全市各個方面的配套資源向群力西區項目傾斜，在短時間內收到明顯效果。同時，加強物業管理，由國有物業公司入駐，努力把群力西區物業管理打造成為全市標桿。在宣傳推介安排上，要形成一套系統的宣傳推介方案，讓群眾真正了解群力西區項目潛力優勢，特別是組織群眾到群力西區項目實地看房，由市交通運輸局提供10輛大巴車組成看房專用服務車隊。

2.以政府操盤為主，打造重點示范項目。今年重點推進6個示范項目：中華巴洛克、海城街老街坊歷史文化街區保護改造，傳承歷史文化、打造標志景觀、發展特色商業業態，開發出兩道旅游“名菜”；中央大街輔街改造，完善核心商業區功能；銀行街鐵路大院改造項目，建設休閑廣場，完善周邊街區配套功能；鐵路環線改造，實施第一印象工程，改善環城廊道環境景觀，扮靚城市窗口；群力西區易地安置建設，樹起一面棚改典型旗幟。

3.發揮政府的調控作用，科學掌握工作節奏。圍繞項目拆遷、掛牌、建設、回遷等重點環節，結合實際，合理安排各重點環節的推進節奏。首批49個棚改項目，二季度擬安排啟動項目28個（5月15個，6月13個），三季度擬安排啟動項目21個（7月6個，8月9個，9月6個）；征收凈地主要在二、三、四季度實現（其中4月1個，8月3個，9月10個，10月10個，11月22個，12月3個）；項目掛牌主要安排在四季度（9月3個，10月9個，11月8個，12月16個）和明年一季度（13個），確保明年二季度全面開工建設。

4.發揮棚改載體作用，促進住房保障任務的落實。通過今年棚戶區改造，首批49個項目可配建廉租房5200套、公租房1.1萬套。在今年棚改征拆凈地范圍內，通過落實安置政策，改善5.5萬戶棚戶區居民的居住條件，其中一次性解決605戶具有廉房資格家庭和4481戶具有經房資格家庭的住房困難（安置房水平超出了相應的保障門檻），直接減少經房和廉房的保障基數。

（二）加強全市統籌

1.加強計劃統籌。全市棚改計劃一個“大盤子”，包括路改、溝河整治、鐵路環線整治、地鐵建設等涉及棚戶區征拆的，全部納入棚改盤子統籌考慮。針對各區實際，合理確定區的“小盤子”，其中平房和松北區年內棚戶區基本掃清，道里和南崗區基本收尾，道外、香坊區三環內棚改全力攻堅。

2.加強資金統籌。一方面是啟動資金的統籌。今年首批49個項目總計約需啟動資金143.5億元，其中區負責的項目啟動資金87.5億元，由區通過招商引資和自身投入解決；其他56億元資金，主要涉及市直接負責操盤的群力西區、中華巴洛克、陶瓷二期等項目，需通過貸款解決。另一方面是資金平衡統籌。今年首批49個項目，其中盈利項目20個，消化掉虧損的5個“硬骨頭”項目（另24個為盈虧平衡項目）后略有盈余。其他50個項目盈虧平衡。老城區二環以內267處、24.5萬平方米邊角地棚戶房征拆和鐵路環線30米以內棚戶房征拆改造共需投入資金約34億元，由區在棚改項目運作中統一解決，總體平衡。資金來源包括：爭取鐵路沿線30米內改造省和鐵路資金早日到位（約14.6億元）、首批49個項目的盈利、過去3年沉淀棚改專項資金、通過優化規劃方案籌集部分資金。此外，對個別資金能夠平衡，但因利潤空間較小而流拍的項目，建立棚改項目招拍掛儲備金制度，由市城投公司籌措儲備金接盤開發建設。

3.加強配套統籌。努力將全市配套資源向棚改項目傾斜，提前介入，協同推進。今年首批啟動的49個項目預計可規劃建設市政道路24條、18萬延長米，鋪設地下管網11萬延長米；配建中小學、幼兒園、警務室、圖書室等公共服務設施440處；配建綠地100萬平方米，停車泊位5.5萬個。

（三）加強政策扶持

1.用好用足國家扶持政策。進一步深入研究國家棚改工作和住房保障工作方面的扶持政策，組織專門力量，跑部進京，最大限度地爭取國家和省的資金及政策支持。今年爭取國家棚改專項補貼1至2億元。

2.用足我市現有棚改扶持政策。積極有效運用我市現有土地劃撥、稅費減免、配套建設、征拆資金存儲等各方面優惠政策，充分發揮政策的扶持作用。

3.出臺新的扶持政策。出臺規劃保障政策，優化項目規劃指標，棚改項目規劃范圍內的綠地、廣場等公共設施用地要與容積率掛鉤，在滿足規劃出精品、出環境以及符合城市設計要求的基礎上，盡可能優化挖潛，保證項目效益。出臺土地出讓金周轉保障政策，試行土地掛牌預申請制度，即在棚改計劃下達后，市國土資源部門根據項目實際發布土地預供應信息，并接受開發企業預報價，經綜合評定報價合理的，按項目征拆啟動資金的需求交納保證金，由市財政撥付相關區，用于實施征拆。正式成交后，保證金可沖抵土地中標價款。剩余價款實行分期上繳政策，緩解一次性交繳壓力，每一筆土地出讓金上繳與返還周期控制在7個工作日以內。出臺招商引資保障政策，對墊資參與棚改土地整理的投資人，在土地掛牌競標過程中，同等條件下可優先摘牌，如其未摘到牌，則可對土地出讓金超出底價的溢價部分進行分成。

（四）舉全市之力推進棚改工作

1.加大組織推進力度。堅持市領導包區、區領導包片的包保機制。建立市直部門聯動責任制，明確各相關部門的棚改工作職責和任務目標，形成推進合力。從國土資源、城鄉規劃、住房保障和房產管理、建設、執法等相關部門抽調得力干部，由市棚改辦各副主任牽頭，組成棚改督導服務組進駐各區，全面加強對區棚改工作的服務和指導。加強區級棚改工作力量，由區委、區政府主要領導負總責，從區直屬部門調配優秀干部充實區棚改辦工作力量，并充分發揮街道辦事處的工作優勢，按項目組建指揮部，包片推進。

2.層層落實責任。市委、市政府對市直部門和各區委、區政府，市直部門對責任處室和駐區機構，區委、區政府對區直部門、項目指揮部、街道辦事處等，層層簽訂責任狀，工作壓力層層傳遞，工作責任層層分解，確保將每個項目的指定目標、重要工作節點、時間進度落實到具體部門和具體人員。

3.建立干部激勵和監督問責機制。堅持干部正派加政績的用人導向，對市區棚改戰線的干部在獎勵、交流、任用上優先考慮，并實行重獎機制。將棚改工作作為市直部門和各區的硬性目標進行考核，對未完成棚改任務的，實行一票否決，對黨政主要領導實行問責。建立棚改項目征拆、建設和土地掛牌進度專報制度，定期向市委、市政府報告推進情況；建立棚改工作任務和責任公布制度，通過媒體公布各部門棚改工作責任、承諾和工作進展情況。

4.加強宣傳引導。對棚改宣傳工作進行系統策劃，統一口徑、統一步調，制定詳細的宣傳工作方案，圍繞征拆啟動、凈地出讓、工程建設、回遷安置4個階段開展系列宣傳；加強群力西區、中華巴洛克、海城街老街坊、中央大街輔街、銀行街鐵路大院、鐵路環線等重點項目的專題宣傳；加強優惠政策、群眾典型和模范人物的專題宣傳。通過廣播、電視、報紙和網絡等各種媒體，大力宣傳棚戶區改造，使群眾充分了解這一惠民工程，讓老百姓知道棚戶區改造是政府主導的民生工程、棚改項目是有保障的放心項目。

發布部門：哈爾濱市政府 發布日期：2011年04月15日 實施日期：2011年04月15日(地方法規)