第一篇：河南省人民政府辦公廳關于轉發河南省農村環境連片綜合整治實施方案的通知

河南省人民政府辦公廳

關于轉發河南省農村環境連片綜合整

治實施方案的通知

豫政辦 〔2011〕56號

各市、縣人民政府,省人民政府有關部門:

省財政廳、環保廳制定的《河南省農村環境連片綜合整治實施方案》已經省政府同意,現轉發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳

二○一一年五月二十日

河南省農村環境連片綜合整治實施方案

(省財政廳省環保廳二○一一年五月十六日)

為貫徹落實國家關于農村環境連片綜合整治工作的要求和《河南省人民政府關于加強農村環境保護工作的意見》(豫政?2010?64號)精神,結合我省實際,制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導,堅持以人為本、注重民生,把農村環境綜合整治作為改善農村人居環境、提高農民生活質量和健康水平、保障農產品質量安全、建設國家糧食生產核心區、推進社會主義新農村建設的重大舉措。統籌謀劃、突出重點,整合資源、協調聯動,集中連片、分步實施,著力改變農村地區的臟、亂、差現象,切實解決危害群眾身體健康、影響農村可持續發展的突出環境問題,實現農村經濟社會發展與農村環境保護良性互動,促進農村走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路。

二、工作目標 通過農村環境連片綜合整治,使整治范圍內農村飲用水水源地得到有效保護,農村生活污水、垃圾、畜禽養殖污染得到有效治理,面源污染得到明顯緩解,村容村貌煥然一新,人居環境全面改善。具體指標為:(一)自來水普及率≥90%,村民飲用水衛生合格率100%。(二)農村生活污水處理率≥80%(污水集中處理模式),農村生活污水處理率≥60%(污水分散處理模式)。

(三)生活垃圾定點存放清運率100%,生活垃圾無害化處理率≥70%。

(四)畜禽養殖廢棄物綜合利用率≥70%。(五)戶外道路硬化率≥90%。(六)林木覆蓋率≥35%。(七)戶用衛生廁所普及率≥80%。(八)農作物秸稈綜合利用率≥50%。(九)農村清潔能源普及率≥50%。(十)有無公害、綠色、有機農產品基地。

(十一)建立健全農村環境保護管理責任制,鄉鎮配備專職環保管理人員,行政村配備兼職環保管理人員。

(十二)村容村貌:村有衛生保潔人員,清掃保潔到位。柴草、雜物、畜糞等分類堆放整齊;無亂搭亂建、殘墻斷壁、亂涂亂畫、亂堆亂放等現象。

(十三)群眾滿意度≥90%。

三、整治范圍、整治重點和技術規范

(一)整治范圍。以行政村為基本單元,對連片村莊統一綜合整治。優先治理鄉鎮政府所在地,新農村建設區域(社會主義新農村建設示范村、循環經濟試點村、農村新型社區、遷村并點區域、土地綜合整治區域、移民遷安村),交通樞紐和工礦企業周邊,風景名勝區,南水北調中線水源地丹江口庫區及總干渠兩側等水、大氣污染防治重點流域、區域,國家扶貧開發重點縣的村莊,逐步在其他區域推進。

(二)整治重點。按照國家對農村環境連片綜合整治項目主要支持內容,我省的整治重點為: 1.農村飲用水水源地保護。集中式飲用水水源地排污口拆除、截污及隔離設施建設、標志設置等。分散式飲用水水源地根據取水點位置、供水量、取水方式不同采取相應的污染防治措施。

2.農村生活污水和垃圾處理。將城鎮周邊村莊納入城鎮污水集中處理系統,建設生活污水收集管網;規模較大的村莊建設集中污水處理設施;居住分散的村莊建設小型人工濕地、無(微)動力處理設施、氧化塘等分散式污水處理設施。推行“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、縣(市)處理”的城鄉生活垃圾一體化處理模式。

3.畜禽養殖污染治理。對畜禽養殖小區和畜禽散養密集區實施畜禽養殖污染治理、廢棄物綜合利用,發展循環農業。重點加快固液分離、發展沼氣、生產有機肥和無害化畜禽糞便還田等工程建設,強化畜禽養殖小區及畜禽散養密集區的污染治理,提高廢棄物綜合利用率。

4.歷史遺留的農村工礦污染治理。對歷史遺留的、無責任主體的農村工礦污染進行治理,特別是對工業企業“三廢”(廢氣、廢水、固體廢棄物)排放導致的周邊農村地區水源、居住區、農田污染進行治理。

(三)技術規范

1.農村飲用水水源地保護。包括對現有飲用水水源地保護區污染源的清理整治,污染防治設施的建設、改造等。具體技術規范參照《村莊整治技術規范(GB50445—2008)》第4章“給水設施”、《飲用水水源保護區標志技術要求(HJ/T433—2008)》。

2.農村生活污水和垃圾處理。農村生活污水處理包括通過管網將污水收集到大型人工濕地、氧化塘、生物膜法處理系統、土地處理系統以及污水處理廠進行處理的集中處理模式,和單戶或聯戶通過化糞池、小型濕地、發酵池、沼氣凈化池、MBR(膜生物反應器)、凈化槽等對污水采取就地處理的分散處理模式。具體技術規范參照《村莊整治技術規范(GB50445—2008)》第7章“排水設施”、《農村生活污染控制技術規范(HJ574—2010)》第5章“農村生活污水污染控制”和省環保廳即將印發的《河南省農村生活污水處理適用技術指南》。

農村生活垃圾處理包括就地填埋和資源化利用(沼氣、堆肥利用)等方式。具體技術規范參照《村莊整治技術規范(GB50445—2008)》第5章“垃圾收集與處理”、《農村生活污染控制技術規范(HJ574—2010)》第6章“農村生活垃圾污染控制”。

3.畜禽養殖污染防治。畜禽養殖污染防治涵蓋選址要求、場區布局、清糞工藝、畜禽糞便貯存、污水處理及固體糞肥利用等方面,鼓勵建設生態養殖場和養殖小區,通過建設污染治理工程及發展沼氣、生產有機肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用方式,實現畜禽養殖污染物達標排放及廢棄物的減量化、資源化和無害化處理。具體技術規范參照《畜禽養殖業污染防治技術規范(HJ/T81—2001)》、《畜禽養殖業污染治理工程技術規范(HJ497—2009)》等。

4.其他指標。戶外道路硬化參照《村莊整治技術規范(GB50445—2008)》第8章“道路橋梁及交通安全設施”;林木覆蓋參照《森林資源規劃設計調查主要技術規定》(林資發?2003?61號);戶用衛生廁所參照《村莊整治技術規范(GB50445—2008)》第6章“衛生廁所類型選擇”及“廁所建造與衛生管理要求”;無公害、綠色、有機農產品技術指標參照《無公害農產品管理辦法》(農業部質檢總局令第12號)及《有機產品認證管理辦法》(質檢總局令第67號);村容村貌整治標準參照《河南省村莊環境整治分類指導標準(試行)》(豫建村鎮?2008?16號)。

四、資金管理

(一)專項資金來源。根據財政部、環保部同意將我省納入第二批全國農村環境連片綜合整治示范省的復函,中央財政將在三年內向我省投入專項資金9億元,其中2011年2.5億元、2012年3億元、2013年3.5億元。中央和地方財政按1∶1的投入比例。省、市、縣三級資金配套比例為3∶4∶3,財政直管縣省、縣兩級資金配套比例為5∶5。省級配套資金由省財政廳負責落實,市、縣級配套資金由市、縣級財政解決,鼓勵市、縣級增加配套資金。另外,積極爭取中央財政加大對我省農村沼氣建設、畜禽養殖污染整治的投入力度。

整合涉農資金。省直有關部門要緊密結合各自職責,在安排項目資金時優先支持農村環境整治片區,按照性質不變、渠道不亂、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功的原則,將村莊道路、供水、排水、沼氣、電力、通訊、綠化等設施建設資金向農村環境整治片區集中。各省轄市、縣(市、區)政府要按此要求集中使用各項涉農資金,集合部門優勢,整合區域資源,擴大綜合整治成果,真正形成規模效應。

(二)使用方向。按照突出重點、兼顧全局、點面結合、示范先行的原則,優先支持省會城市、城鄉統籌發展試驗區、農村改革發展綜合試驗區和生態移民等重大工程和政策的實施區以及省農村環境連片綜合整治示范縣開展集中連片綜合整治。鼓勵支持經濟基礎條件好、輻射帶動作用強、有一定環境連片綜合整治工作基礎、農村公共基礎設施相對完善、地方積極性高、資金配套有保障的地方開展農村環境連片綜合整治。各省轄市要按照集中連片、示范先行的原則安排項目,每個省轄市每年可設1—2個示范區(縣、市、區),項目布局應相對集中。(三)資金撥付程序。省財政廳在中央資金下達20個工作日內,按照安排,先行全額下達中央資金預算指標。省轄市、縣(市、區)資金到位后,市級財政、環保部門向省財政廳、環保廳提出申請并提供省轄市、縣(市、區)配套資金預算指標文件、資金到賬憑證等資料,省財政廳、環保廳審核確認后按資金配套比例下達省級專項資金。農村環境連片綜合整治項目實行縣級報賬制、核算制和分期分批撥付制,縣級財政部門根據施工合同約定和項目完成進度分期分批撥付項目資金。由項目施工單位向鄉鎮政府提出報賬申請,并附有效報賬憑證;鄉鎮政府根據實施進度提出申報意見,經縣級環保部門審核,由縣級財政部門核撥給施工單位。鄉鎮政府在項目通過驗收15個工作日內對項目進行決算,報縣級環保部門審查同意后向縣級財政部門申請撥付項目尾款;縣級財政部門在項目決算審查通過15個工作日內將項目尾款撥付給施工單位。

(四)資金監管。省財政廳會同省環保廳對資金使用情況進行監督檢查,對違反規定截留、擠占和挪用資金或有其他違規行為的,將相應扣減或取消安排下年度資金,并按規定追究相關人員責任。省財政廳、環保廳要制定《河南省農村環境連片綜合整治項目專項資金管理辦法》,進一步加強日常監督管理。專項資金使用情況要按政務公開的原則予以公示,并接受社會監督。

五、項目管理

(一)項目申報審批。按照《中央農村環保專項資金環境綜合整治項目申報指南(試行)》(財建便函?2009?17號)的具體要求,堅持逐級上報、專家審核、層層篩選的原則,確定項目總數及投資額度。項目由縣(市、區)政府組織申報,省轄市財政、環保部門審查,經省轄市政府同意,報省財政廳、環保廳初審,經省農村環境連片綜合整治工作領導小組審核同意后報財政部、環保部備案,并下達各省轄市組織實施。

(二)項目實施。鄉鎮政府在省財政廳下達資金預算20個工作日內,將經省轄市財政、環保部門審核同意的項目實施方案報省財政廳、環保廳審查,并根據審查意見進行修改,修改完善后報省環保廳備案。項目一經批準,申報單位不得擅自調整、改變建設內容,不得降低目標要求、壓縮投資規模。如確需調整,須經省轄市財政、環保部門審核同意,報省財政廳、環保廳批準。項目采取公開招投標方式,由省轄市財政、環保部門視當地情況統一安排招投標,鄉鎮政府負責組織具體項目施工。省轄市環保部門在項目實施30個工作日內將項目設計施工圖紙、招投標文件、工程預算書、工程施工合同等材料報省環保廳備案。省轄市財政、環保部門要加強對項目的指導、督促和考核驗收,并在縣(市、區)政府提出項目工程竣工驗收申請1個月內組織相關部門及行業專家開展驗收,省轄市環保部門在項目通過工程驗收40個工作日內將工程竣工報告、項目決算書等報省環保廳備案。省環保廳對驗收合格項目進行抽查。省直管縣、財政直管縣項目的申報、實施、管理辦法由省財政廳、環保廳依照有關規定另行制定。(三)實行農村環境連片綜合整治項目公示制。各級財政、環保部門要及時在當地主要新聞媒體、本部門門戶網站公布項目實施、資金使用及驗收考核情況。鄉鎮政府要會同村委會將項目建設內容和資金安排在村莊張榜公布。

六、保障措施

(一)加強領導。在省環境保護委員會下成立省農村環境連片綜合整治工作領導小組,組長由省環境保護委員會主任、副省長張大衛擔任,副組長由省政府副秘書長胡五岳、省財政廳廳長錢國玉、省環保廳廳長馬懿擔任,成員由省環委會其他13個成員單位、省委農辦及省畜牧局的主要領導組成,統一領導全省農村環境連片綜合整治工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在省環保廳。省轄市及各縣(市、區)政府負責轄區內農村環境連片綜合整治工作,要建立相應工作機制,加強對組織實施的領導。

(二)統籌推進。農村環境連片綜合整治是一項系統工程,涉及方方面面,各部門之間要加強協調,整合資源,協同推進,務求實效。具體工作分工如下:由省水利廳牽頭,省環保廳、衛生廳配合負責飲用水水源保護工作;由省環保廳牽頭,省住房城鄉建設廳配合負責農村生活污水處理工作;由省住房城鄉建設廳牽頭,省環保廳配合負責農村生活垃圾處置工作;由省農業廳、畜牧局牽頭,省環保廳配合負責畜禽養殖污染治理工作;由省交通廳牽頭,省國土資源廳、住房城鄉建設廳配合負責道路整治工作;由省林業廳牽頭,省國土資源廳配合負責鄉鎮綠化工作;由省衛生廳(愛衛辦)負責農村改廁工作;由省農業廳(省農機局)牽頭,省畜牧局配合負責農作物秸稈綜合利用工作;由省發展改革委牽頭,省工業和信息化廳、農業廳、環保廳配合負責農村清潔能源普及工作;由省農業廳牽頭,省環保廳配合負責無公害、綠色、有機農產品基地建設工作;由省國土資源廳牽頭,省環保廳、住房城鄉建設廳配合負責農村地區礦山企業周邊地質環境綜合治理工作;由當地政府負責配備農村環保專、兼職管理人員和村容村貌整治等綜合性工作。廣泛發動黨政機關、企事業單位、人民團體和社會各界開展幫扶支援,充分調動廣大農民的積極性,深入開展城鄉共建、村企共建、軍民共建、黨政機關掛鉤共建等活動,努力營造全社會關心、支持、參與農村環境連片綜合整治的濃厚氛圍。

(三)加強督導。省農村環境連片綜合整治工作領導小組及省、市、縣各級政府建立“月調度、季督查、年考核”工作制度。相關省轄市財政、環保部門于每月月底前上報項目實施進度和資金安排使用情況,并于每年1月底前將上年度項目實施情況報省財政廳、環保廳。項目實施情況包括項目實施進度和成效,資金到位和安排使用,后續管理措施與制度的建立等內容。省財政廳、環保廳對工程管理、工程進度、資金使用等情況進行不定期檢查,及時分析情況,研究解決存在的問題,宣傳推廣先進經驗,確保項目在既定時間內保質保量完成。

(四)落實責任。各地要結合實際,明確開展農村環境連片綜合整治的內容、范圍、目標、措施、責任分工及中央、省、省轄市投入資金數額,建立目標考評機制,形成全省農村環境連片綜合整治工作一級抓一級、層層抓落實的局面。建立健全激勵約束機制,對不等不靠、以我為主、主動治理農村環境的縣(市、區)、鄉鎮,要予以必要的資金獎勵和補助;對不能如期完成年度治理任務的縣(市、區)、鄉鎮,要停止安排或追繳下達的補助資金,并取消下年度申報資格。

第二篇：許昌市農村環境連片綜合整治實施方案

許昌市農村環境連片綜合整治實施方案

為貫徹落實國家、省關于農村環境連片綜合整治工作要求和《許昌市人民政府關于加強農村環境保護工作的意見》(許政〔2010〕66號)精神,按照《河南省農村環境連片綜合整治實施方案》要求,結合我市實際,制定本方案。

一、總體思路

(一)指導思想。以科學發展觀為指導,堅持以人為本、注重民生,把農村環境綜合整治作為改善農村人居環境、提高農民生活質量和健康水平、保障農產品質量安全、建設國家糧食生產核心區、推進社會主義新農村建設的重大舉措。統籌謀劃、突出重點,整合資源、協調聯動,集中連片、分步實施,著力改變農村地區的臟、亂、差現象,切實解決危害群眾身體健康、影響農村可持續發展的突出環境問題,實現農村經濟社會發展與農村環境保護良性互動,促進農村走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路。

(二)基本原則

1.突出重點。從解決區域性農村突出環境問題入手,把位于重點流域和區域、國家重大工程和政策實施區、社會影響比較大的存在環境問題的村莊連片地區作為主要整治示范對象。

2.示范先行。選擇有工作基礎、具備實施條件,通過連片綜合整治,能夠真正起到示范效果、提供經驗的項目區域,率先開展整治示范。

3.確保實效。把突出環境問題是否解決、區域環境狀況是否獲得改善、農村環境管理能力是否提升,作為衡量連片綜合整治成效的主要標準。

4.整合資源。中央財政資金引導,地方政府、企業、社會共同投入,各部門涉農資金在連片項目區進行整合。

5.逐步深化。在先期示范、總結經驗基礎上,按照農村環境連片綜合整治支持重點,逐年擴大整治范圍,逐步達到片片相連、整體改善。

(三)時限劃分。全省農村環境連片綜合整治示范時限為2011—2013年,3年示范成效評估基準年為2010年。我市示范成效評估基準年為啟動示范工作的上一年,按照2011年、2012年、2013年三個階段逐步推進,每年市進行項目成效小評估,3年省進行成效大評估。

二、示范區選取和項目設計要求

(一)示范區選取的原則。在《國務院辦公廳轉發環境保護部等部門關于實行“以獎促治”加快解決突出的農村環境問題的實施方案的通知》(國辦發〔2009〕11號)明確的重點地區基礎上,優先將以下地區作為示范區:

1.15個中心鎮試點、50個新型農村社區試點,許昌新區、南水北調中線工程干渠沿線和北汝河、潁河橡膠壩以上等重點區域流域,高速公路、國省道等交通干線沿線。

2.存在嚴重危害群眾身體健康、群眾反映特別強烈的突出環境問題、需要通過連片村莊同步治理才能根本解決的“問題村”集中分布地區。

3.已有一定環境綜合整治工作基礎(包括已經基本完成農村土地整理、農村公共基礎設施基本建成等),連片綜合整治示范項目在1—2年可以取得明顯成效的地區。

4.環境問題相類似,通過集中連片治理可使多個村莊同時受益的地區。

(二)示范項目設計的要求

1.村莊環境連片綜合整治示范項目要滿足以下3個基本要求:

(1)示范項目區原則上應在同一縣級行政區范圍內;

(2)示范項目受益人口原則上不低于2萬人,具體可視當地情況而定;

(3)擬開展治理的連片村莊存在同類環境問題或影響相同的環境敏感目標,或通過建設集中的大型污染防治設施可以同時輻射受益。

2.優先支持的示范項目:

(1)以改善人居環境質量和解決與飲用水水源保護相關的連片村莊污染治理項目;

(2)在不出現重復投資的前提下,與國家在重點流域、區域開展的重大環境保護工程實施進度一致的村莊連片整治項目;

(3)將農村環境連片綜合整治目標納入地方政府政績考核內容的地區的項目。

三、目標任務

(一)總體目標。通過2011—2013年連續3年農村環境連片綜合整治,使整治范圍內農村飲用水水源地得到有效保護,農村生活污水、垃圾、畜禽養殖污染得到有效治理,面源污染得到明顯緩解,村容村貌煥然一新,人居環境全面改善。

(二)具體指標

1.改善示范區環境狀況

(1)自來水普及率≥90%,村民飲用水衛生合格率100%;

(2)保護目標水體水質滿足水環境功能區劃要求;

(3)農作物秸稈綜合利用率≥90%;

(4)農村清潔能源普及率≥60%;

(5)有無公害、綠色、有機農產品基地;

(6)村容村貌:村有衛生保潔人員,清掃保潔到位。柴草、雜物、畜糞等分類堆放整齊;無亂搭亂建、殘墻斷壁、亂涂亂畫、亂堆亂放等現象;

(7)群眾滿意率≥95%。

2.提高示范區農村污染防治能力

(1)農村生活污水集中處理模式處理率≥90%,農村生活污水分散處理模式處理率≥70%;

(2)生活垃圾定點存放清運率100%,生活垃圾無害化處理率≥80%;

(3)畜禽養殖廢棄物綜合利用率≥80%;

(4)戶外道路硬化率≥90%;

(5)林木覆蓋率≥40%;

(6)戶用衛生廁所普及率≥80%。

3.建立健全示范區農村環境監管機制。建立健全農村環境保護管理責任制,鄉鎮建立完善環保監管機構,配備專職環保管理人員,行政村配備環保專干人員。

四、連片整治范圍、整治重點、技術規范和實施計劃

(一)整治范圍。以行政村為基本單元,對連片村莊統一綜合整治。優先治理中心鎮試點、新型農村社區試點,逐步向其他鄉鎮政府所在地、新農村建設區域(社會主義新農村建設示范村、循環經濟試點村、村容村貌試點村、市級以上生態村、遷村并點區域、土地綜合整治區域、移民遷安村)、交通樞紐和工礦企業周邊、風景名勝區等水、大氣污染防治重點流域、區域

推進。

(二)整治重點。按照國家、省對農村環境連片綜合整治項目主要支持內容,我市的整治重點為:

1.農村飲用水水源地保護。集中式飲用水水源地排污口拆除、截污及隔離設施建設、標志設置等。分散式飲用水水源地根據取水點位置、供水量、取水方式不同采取相應的污染防治措施。

2.農村生活污水和垃圾處理。將城鎮周邊村莊納入城鎮污水集中處理系統,建設生活污水收集管網;規模較大的村莊建設集中污水處理設施;居住分散的村莊建設小型人工濕地、無(微)動力處理設施、氧化塘等分散式污水處理設施。推行“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、縣(市)處理”的城鄉生活垃圾一體化處理模式。

3.畜禽養殖污染治理。對畜禽養殖小區和畜禽散養密集區實施畜禽養殖污染治理、廢棄物綜合利用,發展循環農業。重點加快固液分離、發展沼氣、生產有機肥和無害化畜禽糞便還田等工程建設,強化畜禽養殖小區及畜禽散養密集區的污染治理,提高廢棄物綜合利用率。

4.歷史遺留的農村工礦污染治理。對歷史遺留的、無責任主體的農村工礦污染進行治理,特別是對工業企業“三廢”(廢氣、廢水、固體廢棄物)排放導致的周邊農村地區水源、居住區、農田污染進行治理。

(三)技術規范。

1.農村飲用水水源地保護。包括對現有飲用水水源地保護區污染源的清理整治,污染防治設施的建設、改造等。具體技術規范參照《村莊整治技術規范(GB50445—2008)》第4章“給水設施”、《飲用水水源保護區標志技術要求(HJ/T433—2008)》。

2.農村生活污水和垃圾處理。農村生活污水處理包括通過管網將污水收集到大型人工濕地、氧化塘、生物膜法處理系統、土地處理系統以及污水處理廠進行處理的集中處理模式,和單戶或聯戶通過化糞池、小型濕地、發酵池、沼氣凈化池、MBR(膜生物反應器)、凈化槽等對污水采取就地處理的分散處理模式。具體技術規范參照《村莊整治技術規范

(GB50445—2008)》第7章“排水設施”、《農村生活污染控制技術規范(HJ574—2010)》第5章“農村生活污水污染控制”和省環保廳即將印發的《河南省農村生活污水處理適用技術指南》。

農村生活垃圾處理包括就地填埋和資源化利用(沼氣、堆肥利用)等方式。具體技術規范參照《村莊整治技術規范(GB50445—2008)》第5章“垃圾收集與處理”、《農村生活污染控制技術規范(HJ574—2010)》第6章“農村生活垃圾污染控制”。

3.畜禽養殖污染防治。畜禽養殖污染防治涵蓋選址要求、場區布局、清糞工藝、畜禽糞便貯存、污水處理及固體糞肥利用等方面,鼓勵建設生態養殖場和養殖小區,通過建設污染治理工程及發展沼氣、生產有機肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用方式,實現畜禽養殖污染物達標排放及廢棄物的減量化、資源化和無害化處理。具體技術規范參照《畜禽養殖業污染防治技術規范(HJ/T81—2001)》、《畜禽養殖業污染治理工程技術規范(HJ497—2009)》等。

4.其他指標。戶外道路硬化參照《村莊整治技術規范(GB50445—2008)》第8章“道路橋梁及交通安全設施”;林木覆蓋參照《森林資源規劃設計調查主要技術規定》(林資發〔2003〕61號);戶用衛生廁所參照《村莊整治技術規范(GB50445—2008)》第6章“衛生廁所類型選擇”及“廁所建造與衛生管理要求”;無公害、綠色、有機農產品技術指標參照《無公害農產品管

理辦法》(農業部質檢總局令第12號)及《有機產品認證管理辦法》(質檢總局令第67號);村容村貌整治標準參照《河南省村莊環境整治分類指導標準(試行)》(豫建村鎮〔2008〕16號)。

(四)實施計劃。全市農村環境連片綜合整治重點分三期進行。第一期啟動整治示范項目,以15個中心鎮試點、50個新型農村社區試點,許昌新區、南水北調中線工程干渠沿線和北汝河、潁河橡膠壩以上等重點區域流域,高速公路、國省道等交通干線沿線為重點;第二期以具有一定環境綜合整治工作基礎,連片綜合整治示范項目在1—2年可以取得明顯成效的地區為重點;第三期按照新型農村社區建設要求,全面推廣示范經驗,擴大示范成果。爭取通過3年的連片綜合整治,著力解決農村環境臟、亂、差現象,全面提升農村環?；A水平。

整治項目實施方案要明確連片綜合整治示范的實施進度安排,列出工程量進度與時間對照表,作為項目實施進度后期考查依據。

五、資金管理

(一)專項資金來源。根據財政部、環保部同意將我省納入第二批全國農村環境連片綜合整治示范省的復函,中央財政將在三年內向我省投入專項資金9億元,其中2011年2.5億元、2012年3億元、2013年3.5億元。中央和地方財政按1∶1的投入比例。省、市、縣三級資金配套比例為3∶4∶3,財政直管縣省、縣兩級資金配套比例為5∶5。市、縣級配套資金由市、縣級財政解決,鼓勵縣級增加配套資金。另外,積極爭取中央、省財政加大對我市農村沼氣建設、畜禽養殖污染整治的投入力度。按照省政府要求,全市78個鄉鎮政府所在地的村莊綜合整治工作要在3年內全面完成,各鄉鎮要制定環境綜合整治方案,積極申報中央農村環保專項資金,未獲得上級資金支持的,由縣、鄉兩級政府負責,籌措資金開展環境綜合整治工作,確保2013年年底前完成環境綜合整治工作任務并接受省政府檢查驗收。

整合涉農資金。市直有關部門要緊密結合各自職責,在安排項目資金時優先支持農村環境整治片區,按照性質不變、渠道不亂、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功的原則,將村莊道路、供水、排水、沼氣、電力、通訊、綠化等設施建設資金向農村環境整治片區集中。要集中使用各項涉農資金,集合部門優勢,整合區域資源,擴大綜合整治成果,真正形成規模效應。

(二)使用方向。按照突出重點、兼顧全局、點面結合、示范先行的原則,優先支持中心鎮試點、新型農村社區試點和生態移民等重大工程和政策的實施區開展集中連片綜合整治。鼓勵支持經濟基礎條件好、輻射帶動作用強、有一定環境連片綜合整治工作基礎、農村公共基礎設施相對完善、地方積極性高、資金配套有保障的地方開展農村環境連片綜合整治。要按照突出重點、集中連片、示范先行的原則安排項目,項目布局應相對集中。

(三)資金撥付程序。省財政廳在中央資金下達20個工作日內,按照安排,先行全額下達中央資金預算指標。在市、縣(市、區)資金到位后,由市級財政、環保部門向省財政廳、環保廳提出申請并提供市、縣(市、區)配套資金預算指標文件、資金到賬憑證等資料,經省財政廳、環保廳審核確認后按資金配套比例下達省級專項資金。農村環境連片綜合整治項目實行縣級報賬制、核算制和分期分批撥付制,縣級財政部門根據施工合同約定和項目完成進度分期分批撥付項目資金。由項目施工單位向鄉鎮政府提出報賬申請,并附有效報賬憑證;鄉鎮政府根據實施進度提出申報意見,經縣級環保部門審核,由縣級財政部門核撥給施工單位。鄉鎮政府在項目通過驗收15個工作日內對項目進行決算,報縣級環保部門審查同意后向縣級財政部門申請

撥付項目尾款;縣級財政部門在項目決算審查通過15個工作日內將項目尾款撥付給施工單位。

(四)資金監管。市、縣兩級財政、環保部門對資金使用情況進行監督檢查,對違反規定截留、擠占和挪用資金或有其他違規行為的,將相應扣減或取消安排下資金,并按規定追究相關人員責任。市財政局、環保局要進一步加強農村環境連片綜合整治項目資金日常監督管理。專項資金使用情況要按政務公開的原則予以公示,并接受社會監督。

六、項目管理

(一)項目申報審批。按照《中央農村環保專項資金環境綜合整治項目申報指南(試行)》(財建便函〔2009〕17號)的具體要求,堅持逐級上報、專家審核、層層篩選的原則,確定項目總數及投資額度。項目由縣(市、區)政府組織申報,市財政、環保部門審查,經市政府同意,報省財政廳、環保廳初審,經省農村環境連片綜合整治工作領導小組審核同意后報財政部、環保部備案,并下達各地市組織實施。

(二)項目實施。鄉鎮政府在省財政廳下達資金預算20個工作日內,將經省轄市財政、環保部門審核同意的項目實施方案報省財政廳、環保廳審查,并根據審查意見進行修改,修改完善后報省環保廳備案。項目一經批準,申報單位不得擅自調整、改變建設內容,不得降低目標要求、壓縮投資規模。如確需調整,須經市級財政、環保部門審核同意,報省財政廳、環保廳批準。項目采取公開招投標方式,由市財政、環保部門視當地情況統一安排招投標,鄉鎮政府負責組織具體項目施工。市環保部門在項目實施30個工作日內將項目設計施工圖紙、招投標文件、工程預算書、工程施工合同等材料報省環保廳備案。市財政、環保部門要加強對項目的指導、督促和考核驗收,并在縣(市、區)政府提出項目工程竣工驗收申請1個月內組織相關部門及行業專家開展驗收,市環保部門在項目通過工程驗收40個工作日內將工程竣工報告、項目決算書等報省環保廳備案。省環保廳對驗收合格項目進行抽查。省直管縣、財政直管縣項目的申報、實施、管理辦法由省財政廳、環保廳依照有關規定另行制定。

(三)實行農村環境連片綜合整治項目公示制。各級財政、環保部門要及時在當地主要新聞媒體、本部門門戶網站公布項目實施、資金使用及驗收考核情況。鄉鎮政府要會同村委會將項目建設內容和資金安排在村莊張榜公布。

七、組織實施

(一)加強領導。建立市農村環境綜合整治聯席會議制度,成員由承擔農村環境綜合整治任務的成員單位主要領導組成,分管副市長和副秘書長為聯席會議召集人,定期組織召開會議,統一領導農村環境連片綜合整治工作。各縣(市、區)政府負責轄區內農村環境連片綜合整治工作,要建立相應工作機制,加強對組織實施的領導。

(二)統籌推進。農村環境連片綜合整治是一項系統工程,涉及方方面面,各部門之間要加強協調,整合資源,協同推進,務求實效。具體工作分工如下:由市水利局牽頭,市環保局、衛生局配合負責飲用水水源保護工作;由市環保局牽頭,市住房城鄉建設局配合負責農村生活污水處理工作;由市城管局牽頭,市環保局配合負責農村生活垃圾處置工作;由市農業局、畜牧局牽頭,市環保局配合負責畜禽養殖污染治理工作;由市交通運輸局牽頭,市國土資源局、市住房城鄉建設局配合負責道路整治工作;由市農業局牽頭,市國土資源局配合負責鄉鎮綠化工作;由市衛生局負責農村改廁工作;由市農業局牽頭,市畜牧局配合負責農作物秸稈綜合利用工作;由

市發展改革委牽頭,市工業和信息化局、農業局、環保局配合負責農村清潔能源普及工作;由市農業局牽頭,市環保局配合負責無公害、綠色、有機農產品基地建設工作;由市國土資源局牽頭,市環保局、住房城鄉建設局配合負責農村地區礦山企業周邊地質環境綜合治理工作;市城鄉規劃局牽頭,市國土資源局、住房城鄉建設局、城管局、環保局配合負責鄉鎮及村莊的規劃工作;由當地政府負責配備農村環保專、兼職管理人員和村容村貌整治等綜合性工作。廣泛發動黨政機關、企事業單位、人民團體和社會各界開展幫扶支援,充分調動廣大農民的積極性,深入開展城鄉共建、村企共建、軍民共建、黨政機關掛鉤共建等活動,努力營造全社會關心、支持、參與農村環境連片綜合整治的濃厚氛圍

(三)加強督導。市農村環境連片綜合整治工作領導小組及市、縣各級政府建立“月調度、季督查、年考核”工作制度。各縣(市、區)財政、環保部門于每月月底前上報項目實施進度和資金安排使用情況,并于每年1月底前將上項目實施情況報市財政局、環保局。市財政局、環保局將情況匯總后及時上報省財政廳、環保廳。項目實施情況包括項目實施進度和成效,資金到位和安排使用,后續管理措施與制度的建立等內容。市財政局、環保局對工程管理、工程進度、資金使用等情況進行不定期檢查,及時分析情況,研究解決存在的問題,宣傳推廣先進經驗,確保項目在既定時間內保質保量完成。

(四)落實責任。各地要結合實際,明確開展農村環境連片綜合整治的內容、范圍、目標、措施、責任分工及中央、省、市、縣投入資金數額,建立目標考評機制,形成全市農村環境連片綜合整治工作一級抓一級、層層抓落實的局面。建立健全激勵約束機制,對不等不靠、以我為主、主動治理農村環境的縣(市、區)、鄉鎮,要予以必要的資金獎勵和補助;對不能如期完成治理任務的縣(市、區)、鄉鎮,要停止安排或追繳下達的補助資金,并取消下申報資格。(許昌市人民政府)

第三篇：項城市農村環境連片綜合整治實施方案的通知

項城市農村環境連片綜合整治實施方案的通知

為認真貫徹落實《河南省人民政府辦公室關于轉發河南省農村環境連片綜合整治實施方案的通知》（豫政辦〔2011〕56號）和《周口市人民政府辦公室關于轉發周口市農村環境連片綜合整治實施方案的通知》（周政辦〔2011〕69號）精神，重點推進農村環境連片綜合整治工作，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導,堅持以人為本、注重民生,把農村環境綜合整治作為改善農村人居環境、提高農民生活質量和健康水平、保障農產品質量安全、建設國家糧食生產核心區、推進社會主義新農村建設的重大舉措。統籌謀劃、突出重點,整合資源、協調聯動,集中連片、分步實施,著力改變農村環境的臟、亂、差現象,切實解決危害群眾身體健康、影響農村可持續發展的突出環境問題。通過“抓點、帶線、促面”不斷深化農村環境綜合整治，實現農村經濟社會發展與農村環境保護良性互動,促進農村走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路。

二、工作目標

按照國家、省、周口市農村環境連片綜合整治工作的有關要求，針對我市農村突出的環境問題，確定農村環境連片整治工作重點；通過農村環境連片綜合整治，使整治范圍內農村飲用水水源地得到有效保護，農村生活污水、垃圾、畜禽養殖污染得到有效治理，面源污染得到明顯緩解，村容村貌煥然一新,人居環境全面改善。具體指標為:(一)自來水普及率≥90%,村民飲用水衛生合格率100%。

(二)農村生活污水處理率≥80%(污水集中處理模式),農村生活污水處理率≥60%(污水分散處理模式)。

(三)生活垃圾定點存放清運率100%,生活垃圾無害化處理率≥70%。

(四)畜禽養殖廢棄物綜合利用率≥70%。

(五)戶外道路硬化率≥90%。

(六)林木覆蓋率≥35%。

(七)戶用衛生廁所普及率≥80%。

(八)農作物秸稈綜合利用率≥50%。

(九)農村清潔能源普及率≥50%。

(十)有無公害、綠色、有機農產品基地。

(十一)建立健全農村環境保護管理責任制,鄉鎮配備專職環保管理人員,行政村配備兼職環保管理人員。

(十二)村容村貌:村有衛生保潔人員,清掃保潔到位。柴草、雜物、畜糞等分類堆放整齊;無亂搭亂建、殘墻斷壁、亂涂亂畫、亂堆亂放等現象。

(十三)群眾滿意度≥90%。

三、整治范圍、重點及技術規范

(一)整治范圍。以行政村為基本單元,對連片村莊統一綜合整治。優先治理鄉鎮政府所在地,新農村建設區域(社會主義新農村建設示范村、循環經濟試點村、農村新型社區、遷村并點區域、土地綜合整治區域),交通樞紐和企業周邊,風景名勝區,大氣污染防治重點流域、區域,國家扶貧開發重點縣的村莊,逐步在其他區域推進。

(二)整治重點。按照國家、省、周口市對農村環境連片綜合整治項目主要支持內容,我市的整治重點為: 1.農村飲用水水源地保護。集中式飲用水水源地排污口拆除、截污及隔離設施建設、標志設置等。分散式飲用水水源地根據取水點位置、供水量、取水方式不同采取相應的污染防治措施。

2.農村生活污水和垃圾處理。將城鎮周邊村莊納入城鎮污水集中處理系統,建設生活污水收集管網;規模較大的村莊建設集中污水處理設施;居住分散的村莊建設小型人工濕地、無(微)動力處理設施、氧化塘等分散式污水處理設施。推行“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、市處理”的城鄉生活垃圾一體化處理模式。

3.畜禽養殖污染治理。對畜禽養殖小區和畜禽散養密集區實施畜禽養殖污染治理、廢棄物綜合利用,發展循環農業。重點加快固液分離、發展沼氣、生產有機肥和無害化畜禽糞便還田等工程建設,強化畜禽養殖小區及畜禽散養密集區的污染治理,提高廢棄物綜合利用率。

4.歷史遺留的農村工業污染治理。對歷史遺留的、無責任主體的農村工業污染進行治理,特別是對工業 “三廢”(廢氣、廢水、固體廢棄物)排放導致的周邊農村地區水源、居住區、農田污染進行治理。

(三)技術規范。

1.農村飲用水水源地保護。包括對現有飲用水水源地保護區污染源的清理整治,污染防治設施的建設、改造等。具體技術規范參照《村莊整治技術規范(GB50445—2008)》第4章“給水設施”、《飲用水水源保護區標志技術要求(HJ/T433—2008)》。

2.農村生活污水和垃圾處理。農村生活污水處理包括通過管網將污水收集到大型人工濕地、氧化塘、生物膜法處理系統、土地處理系統以及污水處理廠進行處理的集中處理模式,和單戶或聯戶通過化糞池、小型濕地、發酵池、沼氣凈化池、MBR(膜生物反應器)、凈化槽等對污水采取就地處理的分散處理模式。具體技術規范參照《村莊整治技術規范(GB50445—2008)》第7章“排水設施”、《農村生活污染控制技術規范(HJ574—2010)》第5章“農村生活污水污染控制”。農村生活垃圾處理包括就地填埋和資源化利用(沼氣、堆肥利用)等方式。具體技術規范參照《村莊整治技術規范(GB50445—2008)》第5章“垃圾收集與處理”、《農村生活污染控制技術規范(HJ574—2010)》第6章“農村生活垃圾污染控制”。

3.畜禽養殖污染防治。畜禽養殖污染防治涵蓋選址要求、場區布局、清糞工藝、畜禽糞便貯存、污水處理及固體糞肥利用等方面,鼓勵建設生態養殖場和養殖小區,通過建設污染治理工程及發展沼氣、生產有機肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用方式,實現畜禽養殖污染物達標排放及廢棄物的減量化、資源化和無害化處理。具體技術規范參照《畜禽養殖業污染防治技術規范(HJ/T81—2001)》、《畜禽養殖業污染治理工程技術規范(HJ497—2009)》等。

4.其他指標。戶外道路硬化參照《村莊整治技術規范(GB50445—2008)》第8章“道路橋梁及交通安全設施”;林木覆蓋參照《森林資源規劃設計調查主要技術規定》(林資發〔2003〕61號);戶用衛生廁所參照《村莊整治技術規范(GB50445—2008)》第6章“衛生廁所類型選擇”及“廁所建造與衛生管理要求”;無公害、綠色、有機農產品技術指標參照《無公害農產品管理辦法》(農業部質檢總局令第12號)及《有機產品認證管理辦法》(質檢總局令第67號);村容村貌整治標準參照《河南省村莊環境整治分類指導標準(試行)》(豫建村鎮〔2008〕16號)。

四、資金管理

（一）資金籌措。按照國家財政部、環保部確定的投入規模以及中央專項資金和地方財政配套資金按1∶1的投入比例的要求，我市的資金配套比例為5∶5。

整合涉農資金。市有關部門要緊密結合各自職責,在安排項目資金時優先支持農村環境整治片區,按照性質不變、渠道不亂、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功的原則,將村莊道路、供水、排水、沼氣、電力、通訊、綠化等設施建設資金向農村環境整治片區集中。各鄉鎮、辦事處及市有關部門要按此要求集中使用各項涉農資金,集合部門優勢,整合區域資源,擴大綜合整治成果,真正形成規模效應。

（二）使用方向。按照突出重點、兼顧全局、點面結合、示范先行的原則,鼓勵支持經濟基礎條件好、輻射帶動作用強、有一定環境連片綜合整治工作基礎、農村公共基礎設施相對完善、地方積極性高、資金配套有保障的鄉鎮、辦事處開展農村環境連片綜合整治。

（二）資金撥付程序。周口市財政局在中央資金下達10個工作日內,按照安排,先行全額下達中央資金預算指標。我市配套資金到位后,周口市財政、環保部門向省財政廳、環保廳提出申請并提供市配套資金預算指標文件、資金到賬憑證等資料,省財政廳、環保廳審核確認后按資金配套比例下達省級專項資金。農村環境連片綜合整治項目實行縣級報賬制、核算制和分期分批撥付制,我市財政部門根據施工合同約定和項目完成進度分期分批撥付項目資金。由項目施工單位向鄉鎮、辦事處提出報賬申請,并附有效報賬憑證;各鄉鎮、辦事處根據實施進度提出申報意見,經市環保部門審核,由市財政部門核撥給施工單位。各鄉鎮、辦事處在項目通過驗收15個工作日內對項目進行決算,報市環保部門審查同意后向市財政部門申請撥付項目尾款;市財政部門在項目決算審查通過15個工作日內將項目尾款撥付給施工單位。

（四）資金監管。市財政局會同市環保局對資金使用情況進行監督檢查,對違反規定截留、擠占和挪用資金或有其他違規行為的,將相應扣減或取消安排下資金,并按規定追究相關人員責任。加強專項資金日常監督管理，專項資金使用情況要按政務公開的原則予以公示,并接受社會監督。

五、項目管理

(一)項目申報審批。按照《中央農村環保專項資金環境綜合整治項目申報指南(試行)》(財建便函〔2009〕17號)的具體要求,堅持逐級上報、專家審核、層層篩選的原則,確定項目總數及投資額度。項目由鄉鎮、辦事處組織申報,市財政、環保部門審查,市政府同意后報省財政廳、環保廳待批。

(二)項目實施。各鄉鎮、辦事處在市財政局下達資金預算10個工作日內，項目實施方案報市財政、市環保部門審核。項目一經批準,申報單位不得擅自調整、改變建設內容,不得降低目標要求、壓縮投資規模。如確需調整,報省財政廳、環保廳批準。項目采取公開招投標。各鄉鎮、辦事處負責組織具體項目施工。市財政、環保部門要加強對項目的指導、督促、管理及初步驗收。

(三)項目公示。市財政、環保部門要及時在當地主要新聞媒體、本部門門戶網站公布項目實施、資金使用及驗收考核情況。各鄉鎮、辦事處要會同村委會將項目建設內容和資金安排在村莊張榜公布。

五、保障措施

（一）加強組織領導。在市環境保護委員會下成立市農村環境連片綜合整治工作領導小組,統一領導全市農村環境連片綜合整治工作。各鄉鎮、辦事處負責轄區內農村環境連片綜合整治工作，要建立相應工作機制，加強對項目組織實施的領導。

（二）明確職責分工。農村環境連片綜合整治是一項系統工程，涉及方方面面，各部門之間要加強協調，整合資源，協同推進，務求實效。具體分工如下：由水利局牽頭,環保局、衛生局配合負責飲用水水源保護工作;由環保局牽頭,住房城鄉建設局配合負責農村生活污水處理工作;由住房城鄉建設局牽頭,環保局配合負責農村生活垃圾處置工作;由畜牧局牽頭,環保局配合負責畜禽養殖污染治理工作;由交通運輸局牽頭,國土資源局、住房城鄉建設局配合負責道路整治工作;由林業局牽頭,國土資源局配合負責鄉鎮綠化工作;由衛生局負責農村改廁工作;由農業局牽頭,畜牧局配合負責農作物秸稈綜合利用工作;由發展改革委牽頭,工業和信息化局、農業局、環保局配合負責農村清潔能源普及工作;由農業局牽頭,環保局配合負責無公害、綠色、有機農產品基地建設工作;由國土資源局牽頭，環保局、住房城鄉建設局配合，負責農村廢棄企業修復及環境綜合治理工作;由當地政府負責配備農村環保專、兼職管理人員和村容村貌整治等綜合性工作。廣泛發動黨政機關、企事業單位、人民團體和社會各界開展幫扶支援,深入開展城鄉共建、村企共建、軍民共建、黨政機關掛鉤共建等活動,努力營造全社會關心、支持、參與農村環境連片綜合整治的濃厚氛圍。

（三）加強監督考核。市農村環境連片綜合整治工作領導小組要建立“月調度、季督查、年考核”工作制度。各鄉鎮、辦政府于每月30前將項目實施進度和資金安排使用情況,報市農村環境連片綜合整治工作領導小組，項目實施情況包括項目實施進度和成效、資金到位和安排使用、后續管理措施與制度的建立等內容。市財政局、環保局對工程管理、工程進度、資金使用等情況進行不定期檢查,及時分析情況,研究解決存在的問題,宣傳推廣先進經驗,確保項目在既定時間內保質保量完成。

監察、審計和項目主管部門要加強對農村環境連片綜合整治項目和資金的監督，確保中央、省、周口市和我市政府投入資金按規定用途安排使用；使用農村環保專項資金的項目所在鄉鎮、辦事處，向市監察、審計等部門報告資金的使用情況。

（四）嚴格落實責任。各鄉鎮、辦事處要結合實際,明確開展農村環境連片綜合整治的重要意義，建立目標考評機制，形成全市農村環境連片綜合整治工作一級抓一級、層層抓落實的局面。市政府將把農村環境連片綜合整治項目完成情況作為重要考核指標，納入對各鄉鎮、辦事處環保目標責任制。對項目工程未按期完成或考核不合格，將停止安排或追繳下達的補助資金,取消下申報資格，并追究相關領導責任。(項城市人民政府)

第四篇：河南省人民政府辦公廳

河南省人民政府辦公廳

關于印發河南省2018年大氣污染防治攻堅戰實施方案的通知

豫政辦〔2018〕14號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

《河南省2018年大氣污染防治攻堅戰實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳

2018年2月6日

河南省2018年大氣污染防治攻堅戰實施方案

持續實施大氣污染防治行動、打贏藍天保衛戰是黨的十九大報告的明確要求,是全面建成小康社會、讓中原更加出彩的必然選擇,是全省人民群眾的迫切期盼。為深入推進大氣污染防治攻堅戰,持續改善全省空氣質量,特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大會議精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持新發展理念,以改善大氣環境質量為核心,堅持長短結合,持續實施治本控源,加快調整能源消費結構,著力優化區域產業結構,逐步改善交通運輸結構;不斷深化治標減污,加快推動工業綠色發展,大力開展城市清潔行動,不斷提升城市污染管控精細化水平;突出重點區域污染治理,實施綠色調度制度,加強重點污染源差別化、針對性管控;不斷夯實大氣污染防治基礎,將揚塵、工業、監測、監控等領域大氣污染防治制度化、規范化、標準化,持續減少大氣污染物排放總量;堅持依法治污、科學治污、精準治污、全民治污,確保完成國家下達的空氣質量改善目標,打好污染防治攻堅戰,不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要,努力實現全面建成小康社會、讓中原更加出彩的奮斗目標。

二、基本原則

堅持污染減排與質量改善相同步。堅持將大氣污染防治作為推動轉型發展的重要抓手,著力推進能源結構、產業結構和交通運輸結構優化,將治本之策貫穿始終。持續強化揚塵、工業和機動車等領域的治理水平,大力減少污染物排放總量,推動空氣質量持續改善。

堅持重點區域與重點時段相兼顧。突出京津冀及周邊重點區域大氣污染聯防聯控,將重點區域空氣質量管控作為日常環境監管的重要內容。強化采暖季、夏秋收和污染天氣時段管控,盡力削減污染物峰值和時長。

堅持工程治理與制度建設相結合。加快推進清潔供暖、工業深度治理、企業監控等領域的工程項目建設,充分發揮工程項目減排效益?？偨Y提煉大氣污染防治攻堅戰經驗、做法,建立健全揚塵、工業、監測、監控等領域的大氣污染防治制度體系,不斷提升大氣污染治理的專業化、精細化管理水平。

堅持黨政同責與一崗雙責相統一。各級黨委、政府依法對本地大氣環境質量負責,建立健全統一領導、部門協同、各負其責、齊抓共管的大氣污染防治機制。有關部門依法履行大氣污染防治監管職責,綜合運用法律、經濟、行政、技術等多種手段,統籌推進大氣污染防治工作。

三、工作目標

到2018年年底,全省PM2.5(細顆粒物)年均濃度達到63微克/立方米以下,PM10(可吸入顆粒物)年均濃度達到103微克/立方米以下,全年優良天數達到210天以上(各省轄市2018年城市環境空氣質量目標值見附件)。

四、主要任務

(一)加快調整能源消費結構。加快清潔取暖體系建設,持續削減京津冀傳輸通道城市煤炭消費總量,深入開展工業燃煤設施拆改,穩步推進清潔能源替代利用,加強天然氣和外電保障,促進我省能源消費結構日趨科學合理。

1.加快建成全省清潔取暖體系。將保障群眾溫暖過冬為首要原則,堅持因地制宜、分類施策,深入實施以集中供熱、“雙替代”為主,清潔型煤為輔的清潔取暖政策。

(1)持續推進城區集中供熱供暖建設。依據現有集中供暖資源和設施,在已有大型熱源和集中供暖管網的區域,深入排查居民供暖需求,推動富裕供熱能力向合理半徑延伸,深挖供暖潛力,減少供暖盲區。同時,未發展集中供熱而群眾確有供暖需求的省轄市、縣(市),要根據當地熱源條件和居民實際供暖需求,鼓勵優先發展熱電聯產為主、地源熱泵、電隔膜等清潔取暖方式為輔的供暖方式。2018年10月底前,鄭州、安陽、焦作、濮陽4市集中供熱普及率達到85%以上,4市所轄縣(市)集中供熱普及率平均達50%以上;新鄉市集中供熱普及率達到80%以上,所轄縣(市)集中供熱普及率平均達45%以上;洛陽、許昌、濟源3市集中供熱普及率達到75%以上,3市所轄縣(市)集中供熱普及率平均達40%以上;開封、平頂山、鶴壁、三門峽、駐馬店5市集中供熱普及率達到65%以上,5市所轄縣(市)集中供熱普及率平均達35%以上;漯河、商丘、南陽3市集中供熱普及率達到55%以上。對于確不具備集中供熱條件的縣(市),應大力推廣清潔供暖。

責任單位:省住房城鄉建設廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

(2)加快發展“雙替代”供暖。在集中供熱管網確實無法覆蓋的區域,按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則,實施電代煤、氣代煤。在天然氣供應有保障的省轄市、縣(市),按照“宜管則管、宜罐則罐”的原則,鼓勵采用燃氣壁掛爐等方式實現清潔取暖;在天然氣管網未覆蓋的地區,要大力發展熱泵、電鍋爐、電空調等電采暖方式取暖。2018年10月底前,全省再新增100萬“雙替代”用戶。京津冀大氣污染傳輸通道城市按照“整縣整鄉”推進要求,全面摸排核實,確保完成“雙替代”的村莊燃用散煤用戶低于20%,嚴禁攤派式在不同村莊零散開展。已經列入城市清潔取暖試點的城市要嚴格落實國家要求,確?！半p替代”工作取得更大實質性進展,未列入國家試點的省轄市要積極爭取清潔取暖示范項目資金,力爭被列入國家北方城市清潔取暖試點范圍。

責任單位:省發展改革委(能源局)、財政廳、環保廳、住房城鄉建設廳、質監局、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

(3)科學實施清潔型煤替代。繼續將清潔型煤作為清潔供暖體系的有益補充措施,工信部門要督促指導各級政府,依托全省現有潔凈型煤生產、倉儲、供應和配送網點體系,完善縣(市)、鄉鎮、村三級配送機制,大力開展潔凈型煤宣傳、推廣,在不具備電代煤、氣代煤的農村地區,繼續實施潔凈型煤替代散煤。省散燒辦要抓住居民囤煤高峰期,持續組織開展省、市、縣、鄉、村五級秋冬季燃煤散燒治理專項檢查行動,確保生產、流通、使用的型煤符合《商品煤質量民用型煤》(GB34170—2017)要求。質監、工商部門要依據《中華人民共和國大氣污染防治法》,以潔凈型煤生產、銷售環節為重點,定期開展檢查;冬季采暖期間,每月組織開展潔凈型煤煤質專項檢查,依法嚴厲打擊銷售不合格清潔型煤行為。

責任單位:省工商局(散燒辦)、工業和信息化委、國土資源廳、質監局,各省轄市、省直管縣(市)政府

2.削減煤炭消費總量。京津冀大氣污染傳輸通道的7個省轄市和4個省直管縣(市)要嚴格落實《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省“十三五”煤炭消費總量控制工作方案的通知》(豫政辦〔2017〕82號),重點加強本地區2018年秋冬季煤炭消費控制措施,削減煤炭消費需求,著力整治燃煤設施,促進煤炭清潔高效利用,提升清潔能源比重,確保7個省轄市和4個省直管縣(市)2018年煤炭消費總量下降3.2%。各省轄市要從嚴執行國家、省重點耗煤行業準入規定,所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代。

責任單位:省發展改革委、工業和信息化委、環保廳、統計局,相關省轄市、省直管縣(市)政府

3.持續提升熱電聯產供熱能力。按照統一規劃、以熱定電的原則,加快民生熱電項目建設和城市周邊現役純凝機組的采暖供熱改造,在熱電聯產供熱覆蓋區域內,逐步關停中小型單一供熱鍋爐,2018年10月底前,全省新增供熱能力5300萬平方米。

責任單位:省發展改革委(能源局)、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

4.開展城市規劃區工業燃煤設施拆改。2018年9月底前,按照“主體移位、切斷連接、清除燃料、永不復用”標準,完成全省省轄市城市規劃區內的工業煤氣發生爐(除制備原料的煤氣發生爐外)、熱風爐、導熱油爐的拆除或清潔能源改造工作。逾期未完成拆改的,依法實施停產整治。

責任單位:省環保廳、質監局,各省轄市、省直管縣(市)政府

5.引導鼓勵中型燃煤鍋爐淘汰。在全省完成10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆改的基礎上,逐步擴大燃煤鍋爐拆除和清潔能源改造范圍,2020年年底前,基本淘汰省轄市規劃區內35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐。實施逐年遞減的資金獎補方式,對2018年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,給予不低于6萬元/蒸噸資金獎補;對2019年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,給予不低于4萬元/蒸噸資金獎補;對2020年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,不再給予資金獎補。淘汰方式主要包括拆除、集中供熱替代、煤改氣、煤改電,改用地熱、風能、太陽能、配備布袋除塵器的生物質能,不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無煙煤、蘭炭、綠焦、原油等,拆除燃煤鍋爐必須拆除煙囪或物理切斷煙道,使其不具備復產條件。嚴禁使用已經關停、淘汰的廢舊燃煤鍋爐套取獎補資金。燃煤鍋爐在新改用天然氣的過程中要同步實現低氮改造。

責任單位:省環保廳、財政廳、質監局,各省轄市、省直管縣(市)政府

6.加快清潔能源替代利用。大力發展非化石能源,到2018年年底,可再生能源占全省能源消費總量的比重達到7%以上。

(1)積極穩妥推進地熱供暖。持續推進全省地熱資源潛力勘查與評價,摸清資源底數,不斷完善地熱能開發利用政策體系和管理方式,總結地熱能供暖區域連片推進開發利用模式,將地熱供暖納入城鎮基礎設施建設,統一規劃,有序開發,在具備條件的地區,以城鎮新規劃區、公共建筑和新建住宅小區為重點進行復制推廣。2018年,全省地熱供暖面積力爭達到2000萬平方米。

(2)加快開發風電資源。持續推進豫西沿黃山地、豫北沿太行山區、豫西南伏牛山區、豫南桐柏山—大別山區4個風帶山地風電場項目建設。2018年,全省風電裝機規模達到110萬千瓦以上。

(3)有序發展光伏發電。結合實施鄉村振興戰略,探索村級光伏電站建設新模式,2018年,全年新增光電裝機容量50萬千瓦以上。

(4)多元利用生物質能。結合新型城鎮化建設,以學校、醫院、賓館、辦公樓、居民區等為重點,有序推進秸稈發電和垃圾發電等熱電聯產項目。加快在建生物質熱電和垃圾熱電項目建設,到2018年年底,生物質發電裝機力爭達到6萬千瓦以上。

責任單位:省發展改革委(能源局)、國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業廳、水利廳、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

7.加強天然氣供應保障能力。多渠道拓展天然氣氣源,積極協調爭取我省天然氣指標,力爭2018年我省管道天然氣供應保障能力達到120億立方米以上。正式啟動鄂爾多斯—安平—滄州輸氣管道濮陽支線建設,積極爭取西氣東輸三線中段、新疆煤制天然氣外輸管道(新粵浙管線)河南段開工建設。加快中俄東線天然氣、海上LNG(液化天然氣)入豫通道可行性研究,爭取納入國家規劃。

責任單位:省發展改革委(能源局),各省轄市、省直管縣(市)政府

8.謀劃外電入豫通道。根據電力市場需求變化情況,統籌當前和長遠,綜合比選新疆、青海、四川等能源基地外送電力的經濟性、可靠性和安全性,積極研究外電入豫通道建設方案,加快構建全省多通道、多方向輸電格局。2018年,力爭全年實現外電入豫450億千瓦時。

責任單位:省發展改革委(能源局)、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

(二)著力優化區域產業結構。逐步優化冶金、建材等重污染企業產業布局,持續強化“散亂污”企業管控,在鄭州市率先開展城區煤電機組清零試點,切實減少結構性污染對大氣環境質量的影響。

9.有序推進城市規劃區工業企業搬遷改造。京津冀大氣污染傳輸通道城市要按照城市功能分區,結合城市規劃調整,對城市規劃區內現有工業企業進行摸底排查,2018年8月底前,制定規劃區內冶金、建材等重污染企業搬遷計劃。搬遷計劃要明確城市規劃區工業退城搬遷的范圍、方向、時序和方式,有效解決工業圍城問題。對能耗高、排放大的鋼鐵、水泥等企業,實施重組、轉型,推動企業整體或部分重污染工序向有資源優勢、環境容量允許的地區轉移或退城進園,實現裝備升級、產品上檔、節能環保上水平;對環境影響小,能夠達到清潔生產、安全生產和環境保護要求的其他企業,鼓勵其轉型發展或就地轉移;對不符合產業政策要求的落后產能和“僵尸企業”,以及環境風險、安全隱患突出而又無法搬遷或轉型企業,實施關停。

責任單位:省工業和信息化委、發展改革委、環保廳、國土資源廳、安全監管局、省政府國資委,鄭州市、開封市、安陽市、鶴壁市、新鄉市、焦作市、濮陽市政府

10.加快關停落后煤電機組。落實《河南省煤電行業淘汰落后產能專項行動方案(2018—2020年)》,2018年10月底前,關停17臺共100萬千瓦落后煤電機組。

責任單位:省發展改革委、能源局、電力公司,相關省轄市、省直管縣(市)政府

11.嚴控“散亂污”企業死灰復燃。在2017年整改取締83040家“散亂污”企業的基礎上,建立省、市、縣、鄉四級聯動監管機制,緊盯重點區域、重點行業、重點設備,充分發揮鄉鎮(街道)、村(社區)網格員作用,加強企業環境監管和巡查檢查,確?！吧y污”企業不出現“死灰復燃”。凡被各級督導檢查核查發現“散亂污”企業“死灰復燃”的,一律實施環保問責。

責任單位:省環保廳、工業和信息化委、國土資源廳、商務廳、工商局,各省轄市、省直管縣(市)政府

12.實施鄭州市規劃區“煤電機組清零行動”。2018年5月底前,鄭州市政府要組織制定城市規劃區煤電結構優化方案,明確中心城區30萬千瓦及以下的燃煤機組關停或改為燃氣機組的具體時間和路線,并組織實施。

責任單位:鄭州市政府,省發展改革委(能源局)、環保廳、電力公司

(三)逐步改善交通運輸結構。大力提高火車運輸和多式聯運比例,全面完成車用油品質量升級,加快老舊車淘汰,加強在用機動車監控監管,實施重型車輛油品質量抽檢抽測,大力推廣電動汽車,優化重型車輛繞城行駛,大幅減少機動車污染排放。

13.大力發展鐵路貨運和多式聯運。對既有鐵路線路進行擴能改造、設備升級,加快整合鄭州、安陽等區域內鋼鐵、煤炭企業所轄的鐵路資源,提高鐵路資源利用效率,大幅提高鐵路運輸量,形成輻射資源腹地、服務工業園區的區域地方鐵路網。組織實施“多式聯運+”工程,完善省內鐵路站與物流園區、集裝箱中心站、重點企業的無縫銜接,進一步提高跨運輸方式資源整合能力,到2018年年底,完成3個國家級和10個省級多式聯運示范工程建設,多式聯運吞吐量力爭完成10萬標箱。

責任單位:省交通運輸廳、發展改革委、公安廳、商務廳、鄭州鐵路局,各省轄市、省直管縣(市)政府

14.全面完成車用油品質量提升。2018年7月1日起,全省禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油。中石化河南分公司、中石油河南銷售分公司要做好國六標準汽柴油的供應保障。

責任單位:省發展改革委(能源局)、商務廳、工商局、質監局,中石化河南分公司、中石油河南銷售分公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

15.開展貨運車輛油品質量抽檢。2018年5月底前,研究建立貨運車輛油品質量抽檢制度,在涉及大宗原材料、產品運輸的重點用車企業,對承擔企業原材料、物料、產品等運輸任務車輛的油品質量和尿素使用情況進行例行抽檢,對使用不符合國六標準汽柴油的貨運車輛,逐一溯源加油站點,依法從嚴查處;對未添加尿素的貨運車輛,依法處罰并全部勸返。

責任單位:省商務廳、質監局、工商局、交通運輸廳、公安廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

16.持續打擊劣質售油行為。深入開展“河南省油品質量專項檢查行動”,嚴厲打擊流動加油車售油、違規銷售散裝汽油和成品油流通領域其他違法違規行為,遏制劣質油品反彈勢頭,推動國六標準車用汽柴油推廣使用。質監部門要持續開展對汽柴油生產加工企業、變性燃料乙醇生產加工企業以及乙醇汽油調配站等生產加工環節的油品質量抽查,工商部門要持續開展對加油站、儲油庫等流通環節的油品質量抽查,依職能依法查處不合格油品行為,情節嚴重的,由商務部門依法吊銷成品油零售許可證。

責任單位:省商務廳、公安廳、交通運輸廳、工商局、質監局,各省轄市、省直管縣(市)政府

17.繼續推進老舊車淘汰。對達到強制報廢標準,機動車所有人逾期未辦理注銷登記手續的,按規定告知機動車所有人,公告機動車牌證作廢。同時,公安、交通運輸部門要將全省黃標車、老舊車信息錄入高速公路聯網收費系統“黑名單”數據庫,禁止其駛入高速公路;對屬于已注銷的黃標車和已報廢的老舊車,納入緝查布控系統現場查究。

責任單位:省公安廳、環保廳、交通運輸廳、商務廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

18.加快推進遙感監測及網絡平臺建設。2018年6月底前,各省轄市要在城市主要進口、高排放車輛通行的主要道口安裝10套以上固定垂直式遙感監測設備、2套移動式遙感監測設備;建立網絡監控平臺,實現國家、省、市三級聯網。對通過遙感監測發現的超標排放車輛依法進行處罰,溯源車輛制造企業、排放檢驗機構、所屬運輸企業、注冊登記地、行駛途經地等,并向社會曝光。對于問題突出的相關企業,實施多部門聯合執法懲戒,依法責令車輛制造企業限期整改或召回,督促所屬運輸企業及時提升所屬車輛排放水平或者淘汰更新超標車輛。

責任單位:省環保廳、公安廳、交通運輸廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

19.優化重型車輛繞城行駛。2018年5月底前,完善制定機動車管控實施方案,通過新建繞城環城道路、優化行駛道路、分時規劃路線等方式,科學確定普通干線公路繞城和專用繞城通道路線,完善城區環路通行條件,明確國家第三階段(含)標準以下柴油車輛禁限行區域、路段以及繞行具體路線,嚴控重型車輛進城。同時,在部分路段設置限高桿,設立環保、公安、交通運輸、質檢、商務、工商聯合執法點,定期抽查重卡尾氣和油品,對違規上路的重型車輛及駕駛人按照職責權限依法處理。

責任單位:省公安廳、交通運輸廳、環保廳、商務廳、質監局,各省轄市、省直管縣(市)政府

20.減少機動車怠速尾氣排放。2018年5月底前,研究制定城市機動車擁堵路段疏導方案。各地要每月組織一次城區機動車擁堵路段及敏感區域排查,對經常發生擁堵的路段及敏感區域,要加強現場疏導,合理組織車流,科學安排路線,提高道路通行效率,避免因機動車怠速運行加重尾氣排放污染。

責任單位:省公安廳、交通運輸廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

21.強化新車源頭管控。2018年1月1日起,我省范圍內禁止制造、進口、銷售和注冊登記國家第五階段標準(不含)以下的重型柴油車和輕型柴油車。

責任單位:省環保廳、工業和信息化委、公安廳、商務廳、質監局,各省轄市、省直管縣(市)政府

22.加強新車生產銷售企業監督檢查。通過現場檢查、抽樣檢測等方式,加強對新生產、銷售機動車和非道路移動機械大氣污染物排放狀況的監督檢查。對生產、銷售超過污染物排放標準的機動車、非道路移動機械的企業,依法依規進行經濟處罰和停產整頓。

責任單位:省環保廳、工業和信息化委、質監局,各省轄市、省直管縣(市)政府

23.全面推廣車用尿素。2018年6月底前,省內高速公路、國道和省道沿線的加油站點全面銷售符合產品質量要求的車用尿素,保證柴油車輛尾氣處理系統的尿素需求。

責任單位:省工商局、商務廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

24.開展重型柴油車超標排放治理。積極貫徹執行國家在用機動車大氣污染物排放標準,在鄭州等城市試點開展重型柴油車超標排放治理,積極總結探索柴油車尾氣治理技術,重點加強物流運輸等重型柴油車集中企業所屬車輛治理。

責任單位:省環保廳、交通運輸廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

25.加強非道路移動機械污染管控。環保部門要會同住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業等部門,加強非道路移動機械調查摸底工作,建立全省非道路移動機械排放情況臺賬;環保、城市綜合執法、交通運輸、水利、農業等部門,要組織開展高排放非道路移動機械禁行區專項執法行動,對違法行為依法實施聯合懲戒,并對業主單位依法實施處罰。

責任單位:省環保廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

26.加快推廣應用電動汽車。大力推進充電基礎設施建設和電動汽車推廣應用,2018年,全省新增及更換的公交車中新能源公交車比重應不低于75%,黨政機關及公共機構購買的新能源汽車占當年配備更新總量的比例不低于30%,積極推行新能源純電動環衛車輛,建成各類集中式充換電站超過200座、分散式充電樁超過2萬個,滿足全省超過7萬輛電動汽車(標準車)充電需求,初步建成省內國家級高速公路城際快充網絡。

責任單位:省工業和信息化委、發展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、事管局、質監局、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

(四)加快推動工業企業綠色發展。完成化工等行業特別排放限值改造,鼓勵試點開展重點工業企業超低排放改造,加快重點企業無組織排放治理,深入開展工業VOCs治理,實施重點行業清潔生產,推廣綠色示范工廠建設和工業領域“以電代煤”,全面建成工業污染物在線監控體系,逐步推動工業企業綠色發展轉型。

27.全面實施涉氣企業特別排放限值改造。

(1)化工行業。2018年10月1日起,無機化學、合成樹脂、燒堿、聚氯乙烯、硝酸、硫酸等化工行業全面執行國家大氣污染物特別排放限值規定。

(2)有色行業。2018年10月1日起,電解鋁、鉛、鋅、銅、鎳、鈷、鎂、鈦、釩、錫、銻、汞和再生銅、鋁、鉛、鋅行業全面執行國家大氣污染物特別排放限值規定。

(3)鋼鐵行業。2018年10月1日起,鐵合金、焦化和鋼鐵企業的煉鐵、煉鋼、軋鋼工序全面執行國家大氣污染物特別排放限值規定。

責任單位:省環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

28.探索實施重點行業超低排放改造。

(1)鋼鐵行業。2018年10月底前,鼓勵在鋼鐵企業試點開展燒結工序超低排放改造。完成超低排放改造后,燒結工序煙氣在基準氧含量17%的條件下,顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于20毫克/立方米、50毫克/立方米、150毫克/立方米。

(2)水泥行業。2018年10月底前,鼓勵在水泥熟料企業試點開展超低排放改造。完成超低排放改造后,水泥窯廢氣在基準氧含量10%的條件下,顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10毫克/立方米、50毫克/立方米、150毫克/立方米。

(3)炭素行業(鋁用炭素)。2018年10月底前,鼓勵在炭素企業試點開展超低排放改造。完成超低排放改造后,煅燒、焙燒工序煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、100毫克/立方米。

(4)平板玻璃、電子玻璃行業。2018年10月底前,鼓勵在平板玻璃和電子玻璃企業試點開展超低排放改造。完成超低排放改造后,玻璃熔爐排放煙氣在基準氧含量8%的條件下,顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于30毫克/立方米、150毫克/立方米、400毫克/立方米。

責任單位:省環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

29.強化VOCs(揮發性有機物)污染防治。

(1)嚴格建設項目環境準入。提高涉VOCs排放行業環保準入門檻,新建涉VOCs排放的工業企業要入園區,實行區域內VOCs排放等量或倍量削減替代,并將替代方案落實到企業排污許可證中,納入環境執法管理。新、改、擴建涉VOCs排放項目,應從源頭加強控制,使用低(無)VOCs含量的原輔材料,加強廢氣收集,安裝高效治理設施。

(2)加快推進化工行業VOCs治理。2018年7月底前,完成制藥、農藥、煤化工(含現代煤化工、煉焦、合成氨等)、橡膠制品等化工企業VOCs治理。化工行業要參照石化行業VOCs治理要求,全面推進設備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統、有組織工藝廢氣和非正常工況等工序治理,現代煤化工行業要全面實施泄漏檢測與修復(LDAR),其他行業逐步推廣LDAR工作;加強無組織廢氣排放控制,含VOCs物料的儲存、輸送、投料、卸料,涉及VOCs物料的生產及含VOCs產品分裝等過程應密閉操作;反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣,工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應進行收集治理。

(3)開展生活源VOCs治理。全面推廣使用配備溶劑回收制冷系統、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機,2018年8月底前,京津冀大氣污染傳輸通道城市基本淘汰開啟式干洗機。定期進行干洗機及干洗機輸送管道、閥門的檢查,防止干洗劑泄漏。

(4)開展VOCs在線監控試點。加強污染源排放VOCs自動監測工作,逐步提升VOCs環保監管能力,2018年6月底前,在石化行業試點安裝VOCs在線監測設備,并與環保部門聯網。

責任單位:省環保廳、工業和信息化委,各省轄市、省直管縣(市)政府

30.完成重點工業企業無組織排放治理改造。全面核實重點工業企業無組織排放治理完成情況,2018年8月底前,完成鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等行業和鍋爐的無組織排放治理工作。粉狀、粒狀物料及燃料運輸要采用密閉皮帶、密閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉方式;塊狀物料采用入棚入倉或建設防風抑塵網等方式進行存儲,并采取灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進行抑塵;生產工藝產塵點(裝置)應加蓋封閉,設置集氣罩并配備除塵設施,車間不能有可見煙塵外逸;汽車、火車、皮帶輸送機等卸料點要設置集氣罩或密閉罩,并配備除塵設施;料場路面要實施硬化,出口處配備車輪和車身清洗裝置。未按時按要求完成無組織排放改造治理的企業,依法予以處罰,實施停產整治。10月底前,鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等行業和鍋爐等企業實現規范管理,按照“場地硬化、流體進庫、密閉傳輸、濕法裝卸、車輛沖洗”的標準,對煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土、廢渣等易產生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料實現密閉儲存,實現“空中防揚散、地面防流失、地下防滲漏”。11月1日起,對達不到要求的工業堆場,依法依規進行處罰,并停止使用。

責任單位:省環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

31.建立重點行業全覆蓋的監控體系。繼續擴大重點污染源監控范圍,對全省應急管控企業名單和錯峰生產企業名單范圍內涉氣排污單位自動監控設施建設情況進行全面排查,達到自動監控設施建設要求標準、但未安裝自動監控設施的排污單位,要于2018年9月底前全部完成自動監控基站建設聯網,在全省基本實現污染源的全面監控。健全我省工業企業監控制度,切實發揮自動監控在環境管理中“千里眼”的作用,確保企業穩定達標排放,對一個月內傳輸有效率達不到90%的排污單位,按不正常運行監控設施依法嚴肅查處。

責任單位:省環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

32.實施重點行業清潔生產提升行動。依據《清潔生產審核辦法》(國家發展和改革委員會、環境保護部令第38號),實現鋼鐵、有色、建材、化工等行業重點企業強制性清潔生產審核全覆蓋,完成60家規模以上企業強制性清潔生產審核。推動規模以上企業按照國家鼓勵發展的清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄,開展自愿性清潔生產審核。

責任單位:省環保廳、發展改革委、工業和信息化委,各省轄市、省直管縣(市)政府

33.推動綠色示范工廠建設。以企業為主體,以標準為引領,對標綠色工廠、園區、供應鏈標準,建立綠色制造評價機制,爭創國家綠色設計平臺和典型示范聯合體,打造綠色工廠、綠色產品、綠色園區,促進綠色生產和綠色消費。2018年年底前,建設50家綠色示范工廠,對創建成為省級以上綠色示范工廠、綠色園區的給予資金獎勵。

責任單位:省工業和信息化委、發展改革委、財政廳、環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

34.鼓勵開展工業領域“以電代煤”工程。在生產工藝需要熱水、蒸汽、熱風的各類行業,逐步推進蓄熱式與直熱式工業電鍋爐及熱泵應用。在金屬加工、鑄造、陶瓷、耐材、玻璃制品等行業,推廣電窯爐。在采礦、建材、食品加工等企業生產過程中的物料運輸環節,推廣電驅動皮帶傳輸。

責任單位:省工業和信息化委、發展改革委(能源局)、環保廳、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

35.開展燃煤自備電廠高效替代工程。結合電力體制改革,鼓勵開展非供熱燃煤自備機組清潔替代試點,按照國家有關要求,支持擁有30萬千瓦以下非供熱燃煤自備機組的企業積極參加電力直接交易,將非供熱燃煤自備機組的全部或部分電量轉讓給公用高效清潔機組代發。

責任單位:省發展改革委、環保廳、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

(五)強化揚塵污染綜合整治。組建揚塵污染防治統一組織協調機構,統籌協調各類揚塵管控、城市日常保潔、道路清掃等揚塵污染防治工作,制定具體工作標準,建立各項工作制度,推動城市揚塵污染防治常態化、規范化、標準化,鞏固揚塵污染防治成效。

36.建立揚塵污染防控長效機制。2018年3月底前,在省環境污染防治攻堅戰領導小組下設省揚塵污染防控辦公室,設在省住房城鄉建設廳,成員由省交通運輸、國土資源、水利等部門共同組成,統籌負責建筑、市政、拆除、道路、水利、國土資源等各類揚塵污染防治工作的制度制定、調度通報、督導考核、獎懲問責等工作,落實揚塵污染防治主管責任,建立揚塵污染防治長效機制。

責任單位:省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、國土資源廳、水利廳

37.強化各類工地揚塵污染防治。按照《河南省環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室關于進一步加強揚塵污染專項治理的意見》(豫環攻堅辦〔2017〕191號)要求,嚴格落實新建和在建建筑、市政、拆除、公路、水利等各類工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”,嚴格落實城市規劃區內建筑工地禁止現場攪拌混凝土、禁止現場配制砂漿“兩個禁止”,嚴格執行開復工驗收、“三員”管理、揚塵防治預算管理等制度。規模以上土石方建筑工地全部安裝在線監測和視頻監控,并與當地主管部門聯網。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程,全面實行分段施工。城市拆遷施工工程全面落實申報備案、會商研判、會商反饋、規范作業、綜合處理“五步工作法”,確保各類開發和建設活動產生的揚塵污染得到有效管控。建筑垃圾清運車輛全部實現自動化密閉運輸,統一安裝衛星定位裝置,并與主管部門聯網。

責任單位:省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、國土資源廳、商務廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

38.深入開展城市清潔行動。2018年3月底前,制定出臺河南省清潔城市行動標準及實施細則,按照“全面動員、全民參與、全域覆蓋”的要求,廣泛發動各級黨政機關、企事業單位、市區街道辦、社區、居民小區等,每周至少開展一次全城大掃除,全面清洗公共設施、交通護欄、綠化隔離帶等積塵浮塵,徹底清除護欄下和道牙石周邊泥土、下水道的淤泥;對城鄉結合部、背街小巷、城中村等區域生活垃圾進行清除,全面清理整治各類衛生死角、盲點,清理積存垃圾,杜絕垃圾亂堆亂放;對轄區內樓宇進行立面清洗和樓頂保潔,全面徹底清洗住宅小區陽臺、樓頂積塵、企事業單位公共區域積塵,確保城市清潔全覆蓋。對清潔城市活動組織得力、成效顯著的進行通報表揚和獎勵;對組織不力、效果不明顯的給予通報批評,并在新聞媒體上曝光。各省轄市政府要組織對所轄縣(市、區)城市道路清掃保潔“以克論凈”工作進行評比。

責任單位:省住房城鄉建設廳、衛生計生委(愛衛辦),各省轄市、省直管縣(市)政府

39.加強環城國省道和高速公路機掃保潔。按照道路揚塵清掃標準,細化結冰期和非結冰期道路清掃方案,重點加強對繞城國省高速公路、國省干線公路的揚塵清掃清洗力度,繞城區國省高速公路每兩日至少清掃1次,繞城區國省干線公路每日至少清掃1—2次,有效減少繞城、環城國省高速公路與國省干線公路的起塵量。

責任單位:省交通運輸廳,各省轄市政府、省直管縣(市)政府

40.大力推進露天礦山整治。以自然保護區、風景名勝區、水源保護區、主要交通干線兩側和城市建成區周邊為重點,對全省露天礦山進行深度整治。對污染治理不規范、排放不達標的露天礦山,按照“一礦一策”制定整治方案,依法責令停產整治,整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產,未通過驗收的一律不得恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山,各地要按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則,加強修復綠化,減少揚塵污染。嚴格控制露天礦業權審批和露天礦山新上建設項目核準或備案、環境影響評價報告審批。

責任單位:省國土資源廳、環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

41.嚴格落實冬季“封土行動”。2018年冬季采暖季,京津冀大氣污染傳輸通道的7個省轄市、4個省直管縣(市)和洛陽、平頂山、三門峽3個重點城市,實施“封土行動”。城市規劃區內停止各類建設工程土石方作業、房屋拆遷(拆除)施工;停止道路工程、水利工程、土地整治等土石方作業。“封土行動”期間,特許施工的重大民生工程和重點項目涉及土石方作業的,實行市長“一支筆”審批負責制。嚴格工地監管,對違規施工的工地(含市長“一支筆”審批同意的工地),依法處以罰款、勒令立即停建,并在原有封土時限上延長封土時間15天。根據我省氣候、氣象特點,研究分時段“封土行動”實施細則。

責任單位:省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、國土資源廳、公安廳,相關省轄市、省直管縣(市)政府

(六)強化重點時段污染管控。結合重污染天氣管控工作實際,綜合考慮季節特征、天氣情況等影響污染物擴散條件的客觀因素,細化完善污染天氣應急管控方案,逐行業制定更加科學、精細的實施方案,指導企業科學施工、生產,降低污染物排放對空氣環境質量的影響。

42.細化完善重污染天氣應急減排清單。2018年9月底前,各地要按照重污染天氣應急預案及應急響應級別,京津冀大氣污染傳輸通道城市的7個省轄市和洛陽、平頂山、三門峽、南陽市要在大氣污染源清單的基礎之上,其余省轄市、省直管縣(市)要在2017年重污染天氣應急減排清單的基礎上,按行業、按地域進一步細化管控措施,細化應急減排清單中不同時段、不同區域、不同行業、不同排放水平的工業企業、施工工地、機動車禁限行措施等。清單要具體到單位名稱、所在地、具體地址、經緯度坐標、所屬行業、停工工序、用電戶號、主要產品、產能規模、主要產品產量、主要污染物排放量(煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物)、紅橙黃藍預警級別下停限產措施、污染物減排量和減排比例等,進一步夯實重污染天氣應急預案及應急減排清單。對已完成超低排放改造并實現超低排放企業原則上不再納入應急減排清單。機動車限行禁行措施時間在15日以內的,由當地政府或公安機關交通管理部門自行實施;限行禁行15日以上的,應提前向省公安廳交警總隊報備審核。

責任單位:省環保廳、工業和信息化委、公安廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

43.嚴格落實污染管控措施。2018年9月底前,各地要督促企業制定可執行、可操作的“一廠一策”污染天氣管控措施,落實到生產線、生產工藝上,加強廢氣收集和治理措施實施效率管控,并在環保部門備案,在廠區門口公示。關于污染物減排量、減排比例的核算基數,工業企業應嚴格按照正常生產的日污染物排放量的330天折算,采暖鍋爐和民用散煤按照正常使用的日污染物排放量的120天折算,移動源、揚塵按照正常天氣情況下日污染物排放量的365天折算,確保各項減排措施能落地、可操作、易考核。

責任單位:省環保廳、工業和信息化委、公安廳、住房城鄉建設廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

44.開展應急成效后評估工作。各地在典型污染天氣預警響應結束后,組織開展污染天氣應急成效后評估工作,對本級政府的預警發布情況、預案措施落實情況以及響應措施的針對性和可操作性、環境效益等進行總結評估,總結經驗、分析問題、查找不足,形成典型案例,制定改進措施。

責任單位:各省轄市、省直管縣(市)政府

45.科學實施工業企業錯峰生產。全面實施工業企業《河南省綠色環保調度制度(試行)》(豫政辦〔2017〕117號),以不同行業污染物排放水平來確定差別化的采暖季錯峰生產方式,充分調動企業治污主動性,體現政策公平性,實現“誰改造誰受益、早改造早受益”。

(1)科學實施鋼鐵、焦化、鑄造行業錯峰生產。2018年采暖季,對全省鋼鐵企業實施限產30%以上(含輪產);在確保安全的前提下,對全省焦化企業實施延長出焦時間36小時以上;對使用煤、焦炭等為燃料的鑄造企業,實施停產。對2018年10月底前穩定達到超低排放限值的鋼鐵企業和達到特別排放限值的焦化企業,2019年1月1日至3月15日期間,原則上不再實施錯峰生產,但要按當地重污染天氣應急預案要求納入污染管控。

責任單位:省工業和信息化委、環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

(2)加大建材行業錯峰生產力度。2018年采暖季,全省水泥(含特種水泥,不含粉磨站、粉磨工序和承擔居民供暖、協同處置城市垃圾或危險廢物生產線)、磚瓦窯(不含以粉煤灰為主要原料、完成煤改氣、煤改電且所有原輔材料和生產設施入棚入倉的加氣混凝土切塊磚企業)、陶瓷(不含以電、天然氣、管道煤氣等清潔能源為燃料的)、巖棉(不含電爐)、石膏板(不含以天然氣為燃料)、耐材企業(不含以電、天然氣等清潔能源為燃料或無焙燒工藝的壓制成型耐材企業),實施停產。

對2018年10月底前穩定達到超低排放限值的水泥企業,2019年1月1日至3月15日期間,豁免其不再實施錯峰生產,但要按當地重污染天氣應急預案要求參加污染管控。

責任單位:省工業和信息化委、住房城鄉建設廳、環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

(3)優化有色、化工行業生產調控。2018年采暖季,全省電解鋁、氧化鋁企業實施限產30%以上;對炭素企業實施停產;對有色金屬再生企業的熔鑄工序限產50%以上;原料藥生產企業和生產過程中使用有機溶劑的農藥企業的涉VOCs排放工序,原則上全部實施停產。

對2018年10月底前穩定達到特別排放限值的電解鋁企業,豁免其錯峰限產比例降低為10%,但要按當地重污染天氣應急預案要求參加污染管控;對2018年10月底前穩定達到超低排放限值的炭素企業,豁免其由停產改為限產50%,但要按當地重污染天氣應急預案要求參加污染管控。

責任單位:省工業和信息化委、環保廳、農業廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

46.持續做好秸稈綜合利用和禁燒工作。不斷完善秸稈收儲體系,進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推進秸稈綜合利用產業化,到2018年年底,全省秸稈綜合利用率平均達到87%以上。強化基層行政村和村民組秸稈禁燒聯防聯控責任,加強衛星遙感、“藍天衛士”系統及無人機等應用,繼續執行秸稈焚燒50萬元/每火點的扣減地方財力規定,持續加大秸稈禁燒力度,努力實現全省夏秋“零火點”目標。指導督促各地全面落實城市建成區禁止焚燒生活垃圾、枯枝落葉和雜草要求。

責任單位:省農業廳、環保廳、住房城鄉建設廳、公安廳、氣象局,各省轄市、省直管縣(市)政府

47.堅持煙花爆竹禁限放管控。各地要依據當地煙花爆竹禁限放管理規定,落實縣級以上城市建成區禁止銷售、燃放煙花爆竹要求。省安監局、公安廳、交通運輸廳、供銷社要指導督促各地加強生產、運輸、銷售等源頭管控,規范煙花爆竹銷售網點管理。

責任單位:省安監局、公安廳、交通運輸廳、供銷社,各省轄市、省直管縣(市)政府

(七)強化重點區域污染管控。嚴格落實《河南省城市重點區域空氣質量管控指導方案》,進一步強化監測監控與預報預警能力,繼續將其作為精準治理大氣污染的重要抓手。

48.加強空氣質量預測預報及綜合分析研判水平。省環境監測中心聯合省氣象臺負責全省區域7天空氣質量預測預報,提升預測預報精準程度,探索性開展10天趨勢預測預報;做好全省中輕度污染、重度污染過程監測預報預警技術服務;提高綜合觀測監測分析能力,加強區域重污染過程追因分析研判工作。各省轄市積極開展3天轄區內預測預報工作,做好輕度污染、重度污染過程監測預報預警技術服務,為全省大氣治理決策提供科學技術支撐。

責任單位:省環保廳、氣象局,各省轄市、省直管縣(市)政府

49.建立重點區域責任承包制度。各地要加強重點區域空氣質量監測研判,建立重點區域責任承包制度,由所在地的市政府分管副市長、環保局局長、分管副局長作為責任人,蹲點承包,依法管理,落實“一區一策”管控措施。責任人要緊盯各重點區域空氣質量數據變化,堅持實施調度、督查、反饋的聯動工作機制,及時調度督查空氣質量指標偏高的重點區域管控措施落實情況。對重點區域污染指標居高不下、工作應付的市、縣分管領導及相關責任人,予以嚴肅追責。

責任單位:省環境攻堅辦,各省轄市、省直管縣(市)政府

50.加強重點區域污染源巡查。根據重點區域污染源臺賬清單,結合空氣質量數據指標變化情況,建立由內向外的逐企、逐家工地巡查抽查機制,確保重點區域企業、工地落實治理管控要求,堅決避免出現污染指數長期居高不下的問題區域。對重點區域內出現大氣污染物超標的企業和不落實“六個百分百”揚塵防治要求的施工工地,依法處罰并實施停產15天,限期整改到位后方可恢復生產。

責任單位:省環境攻堅辦,各省轄市、省直管縣(市)政府

51.優化空氣質量監測網絡。進一步貫徹落實“十三五”國家城市環境空氣質量監測點位優化調整要求,結合氣象條件分析,科學合理選擇站址,完善省轄市自動監測站點布點分布,加強區縣級空氣質量監測數據質量管理,逐步實現縣級空氣質量自動站監測事權上收,由省里統一管理。各省轄市逐步開展大氣污染立體觀測能力建設,2018年10月底前,完成重點鄉鎮環境空氣質量自動監測站建設任務,每個省轄市至少建成1個氣溶膠激光雷達觀測站。

責任單位:省環保廳、氣象局,各省轄市、省直管縣(市)政府

(八)完善法律政策體系。

52.宣傳貫徹《河南省大氣污染防治條例》。大力宣傳貫徹《河南省大氣污染防治條例》,宣傳解讀工業、燃煤、機動車等污染治理要求,加大違法懲處力度,為我省大氣污染防治攻堅工作提供堅實法律保障。

責任單位:省環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

53.全面實施《中華人民共和國環境保護稅法》。建立地方政府領導下的多部門協作工作機制,加強環保稅法宣傳貫徹,及時移交納稅人檔案資料,建設環境保護稅信息共享平臺,做好環境保護稅征管工作。

責任單位:省財政廳、地稅局、環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

54.高標準完成第二次全省污染源普查工作。各地要按照《河南省人民政府辦公廳關于成立河南省第二次全國污染源普查領導小組的通知》(豫政辦文〔2017〕24號)和《河南省第二次全國污染源普查領導小組關于開展河南省第二次全國污染源普查的通知》有關要求,強化普查領導機構,健全工作機制,保障工作經費,完善工作制度,強化軟硬件建設,加強宣傳動員,確保2018年年底前完成全省污染源普查工作。

責任單位:省第二次全國污染源普查領導小組各成員單位

55.實施空氣質量季度考核。依據各省轄市2018年環境空氣質量改善目標,結合各地季節性氣象條件,分解下達各省轄市每季度PM2.5、PM10限值及優良天數的指標。加強空氣質量監測研判分析,指導各地依據PM2.5、PM10數據變化情況,及時采取針對性的有效措施,掌握工作主動,確保完成改善目標。

責任單位:省環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

56.制定發布《河南省大氣污染防治2018—2020年工作方案》。按照國家《大氣污染防治“十三五”規劃》要求,結合《京津冀及周邊地區大氣污染防治中長期規劃》編制大綱精神,制定發布《河南省大氣污染防治2018—2020年工作方案》。

責任單位:省環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

五、工作要求

(一)強化責任落實。各地政府要專題研究2018年大氣污染防治攻堅工作,結合本地空氣質量改善目標,組織制定2018年大氣污染防治攻堅方案,研究落實措施,深化治理要求,拓展治理范圍,厘清工作責任,細化任務清單,將目標任務逐項逐條分解到有關部門、排污單位,明確防治措施及完成時限,切實落實黨政同責、一崗雙責和失職追責。省環境污染防治攻堅戰領導小組各成員單位,要依據職責分工,對本部門所承擔任務細化、量化,制定符合實際、詳盡具體的推進方案,進一步嚴格措施,強化督導,狠抓落實,確保責任到位、監管到位、落實到位。

各省轄市、省直管縣(市)政府要于2018年3月5日前將具體實施方案報省環境攻堅辦。

(二)強化執法督查。各級、各部門要嚴格執行《中華人民共和國大氣污染防治法》和《河南省大氣污染防治條例》,切實落實“黨政同責、一崗雙責”,將大氣污染防治納入各相關部門執法督查重點,2018年3月底前,對照本方案所列各項目標任務,制定本系統2018年執法和督導計劃,開展常態化監管檢查,形成嚴厲打擊大氣污染違法行為的高壓態勢,切實推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環節,進一步強化治污責任落實。

省環保廳負責對工業企業達標排放、工業燃煤設施拆改和污染管控措施落實、“散亂污”企業取締、重型柴油車和非道路移動機械達標排放等情況組織開展專項執法檢查。

省工業和信息化委負責對工業企業錯峰生產、落后產能淘汰等情況開展專項督導檢查。

省公安廳負責對老舊車違規上路、機動車限行措施落實等情況開展專項執法檢查,配合環保部門開展重型柴油車和非道路移動機械達標排放執法檢查。

省商務廳負責對“黑加油站”取締情況和重型車油品質量使用情況組織開展專項執法檢查。

省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、國土資源廳依據自身職責,負責對施工工地揚塵污染防治和污染管控措施落實情況開展專項督導檢查。

省農業廳負責組織開展秸稈禁燒專項檢查;省住房城鄉建設廳負責對城市建成區內落葉、雜草等易燃物質禁燒情況開展專項執法檢查。

省交通運輸廳負責對環城國省道和高速公路機掃保潔情況開展專項督導檢查。

省工商局(散燒辦)負責組織對全省清潔型煤推廣、散煤取締、車用尿素推廣和流通環節的加油站、油庫油品質量情況開展專項執法檢查。

省質監局負責對汽柴油生產加工環節的油品質量開展專項執法檢查。

省安監局負責對煙花爆竹零售點開展專項執法檢查。

(三)嚴格考核問責。以空氣質量改善程度、重點工作進展、各級督查反饋問題為依據,對各省轄市政府和省直有關單位進行每季考核。對每季度空氣質量改善程度達不到時序要求、重點工作推動進展緩慢、重污染天氣應對不力等的省轄市、縣(市)責任人,嚴格實施問責。對空氣質量不降反升、導致全省完不成空氣質量改善目標的市縣,堅決對地方黨政主要領導實施問責。

(四)深化生態補償。依據《河南省城市環境空氣質量和水環境生態補償暫行辦法》,結合各省轄市月度空氣質量改善目標完成情況,按照“誰污染、誰賠償,誰治理、誰受益”的原則,堅持按月實行資金激勵和支償,空氣質量改善幅度越大、補償資金越多,空氣質量下降越多、支償資金越多,充分發揮經濟杠桿調節作用,有效促進地方政府嚴格落實大氣污染防治主體責任,扎實推進環境質量持續改善。

(五)加強宣傳引導。在省環境攻堅辦下設聯合新聞組,強化大氣污染防治攻堅行動的信息公開、宣傳報道和輿情監測,進一步加強與中央和省內主要媒體及新媒體的溝通,注重對新政策、新舉措、推進力度、工作成效等信息發布,加強宣傳報道和輿論引導,主動向公眾介紹大氣污染防治攻堅的必要性、主要內容、實施期限,滿足公眾知情權。各省轄市、省直管縣(市)要在政府網站顯著位置設立“大氣污染防治攻堅戰”專欄,積極宣傳我省采取的主要措施,主動公布大氣污染防治攻堅戰各項任務進展、督查問題等事項。各省直有關單位要在省環境攻堅辦的統一協調下,統一發布口徑,堅決避免多渠道發聲和報送信息,發現負面輿情或產生其他不安定因素的輿情,要通過主流媒體和新媒體及時權威發聲,正確引導輿論。

第五篇：河南省人民政府辦公廳

河南省人民政府辦公廳

關于印發2011年河南林業生態省建設

實施方案的通知

豫政辦?2011?7號

各市、縣人民政府，省人民政府各部門：

《2011年河南林業生態省建設實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

二〇一一年一月二十八日

2011年河南林業生態省建設實施方案

為認真落實《河南省人民政府關于印發河南林業生態省建設規劃的通知》（豫政?2007?81號）精神，特制定2011年河南林業生態省建設實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實中央、省委林業工作會議精神和省委、省政府建設林業生態省的重大決策，以確保如期實現我省森林資源“雙增”（森林面積、森林蓄積

量增加）目標為核心，以森林資源培育為重點，以林業生態縣建設為載體，強化措施，穩步推進，注重實效，圓滿完成林業生態省建設任務，為建設中原經濟區提供堅實生態屏障。

二、建設任務

（一）營造林。全省安排造林任務421.1萬畝。其中：國家預安排我省造林任務190.2萬畝，我省安排造林任務230.9萬畝（含飛播造林20萬畝）；森林撫育和改造114.5萬畝。

（二）育苗。全省安排育苗計劃25萬畝，其中：擇優扶持優質種苗基地1.5萬畝，培育優質苗木4000萬株。

三、安排原則

（一）營造林計劃。2011年全省營造林規模按《河南林業生態省建設規劃》（以下簡稱《規劃》）中期調整任務的41%安排，生態工程新造林、更新造林、林業產業工程分別按《規劃》中期調整任務的55%、10%、33%安排，全面實施規劃的8個林業生態工程和4個林業產業工程。山區生態體系建設工程中的生態移民工程按照退耕還林后續專項（生態移民）工程由發展改革和扶貧部門安排，城市林業生態建設

工程中的城市建成區綠化建設任務由住房城鄉建設部門安排。

（二）投資。2011年林業生態工程建設資金繼續實行“以獎代補”，只安排國家、省級生態工程建設任務。

（三）重點工程。退耕還林工程、長淮防護林工程、太行山綠化工程及向國家申報的2011年造林項目直接由省安排到縣（市、區），其余由各省轄市按照規劃的工程量大小、生態區位重要程度和縣域經濟發展狀況確定2011年林業生態建設工程的任務量并安排到縣（市、區），對已完成《規劃》確定任務的建設工程不再安排，省林業廳據此下達建設計劃。下達的農田防護林體系改擴建工程要首先保證完成省糧食生產核心區建設規劃確定的建設任務，凡是列入省糧食生產核心區建設規劃的縣（市、區）必須在中低產田范圍以外的行政村實施。森林撫育和改造工程重點安排連霍、京珠等高速公路、國道、省道沿線的縣(市、區)和平原地區撫育工程量大的縣(市、區)。

四、建設重點

2011年重點安排林業生態工程建設任務，適當安排產業工程、支撐體系和基礎設施建設任務。在林業生態建設工程中，突出山區生態體系建設工程、農田防護林體系改擴建工程、村鎮綠化工程、生態廊道網絡建設工程，適當安排其他

工程建設任務。營造林工程重點安排宜林荒山荒地和溝河路渠四旁隙地。

五、工作措施

（一）嚴格執行營造林計劃。本次下達的營造林計劃已將2011年營造林任務分工程類型全部落實到縣（市、區），各地要嚴格按照營造林計劃組織項目實施單位編制作業設計，將建設任務落實到山頭地塊。各項目作業設計按審批權限報批后實施。要嚴格按照作業設計施工、驗收。環城防護林、村鎮綠化、生態廊道網絡體系建設3個工程涉及占用耕地的，按照《規劃》確定的寬度為限進行設計、施工和驗收。各生態工程及中幼林撫育任務在省級核查時核實面積在該工程下達計劃103%以內的，驗收合格部分兌現省級獎勵資金，超過103%以上的部分省級不核查、不兌現獎勵資金。

（二）保障建設資金。為完成2011年林業生態省建設任務，各省轄市、縣（市、區）要按照豫政?2007?81號文件的要求和省下達的2011林業生態省建設任務，足額落實林業生態省建設資金。同時，要通過集體林權制度改革等措施，積極吸引社會資金發展林業，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。

（三）實行“以獎代補”。林業生態省項目資金安排要與《規劃》實施情況和驗收結果掛鉤，采取“以獎代補”的辦法，經檢查驗收合格后撥付獎勵資金。省安排的生態建設工程項目，按照《2011年河南省林業生態省建設省級重點生態工程獎勵標準》分階段兌現獎勵資金。省級財政林業預算支出確定后，按省下達的計劃任務撥付獎勵資金的50％；經省核查（稽查）合格后，撥付全部獎勵資金。獎勵資金要全部用于林業生態工程建設，嚴禁挪作他用。對林業生態省建設急需的優質用材林、生物質能源林、珍稀瀕危樹種、優良鄉土樹種和優質經濟林苗木的培育，根據繁育成本制訂補助標準，面向社會，公開競爭、擇優扶持。經省稽查后，對核查結果符合《規劃》要求、達到相關技術質量標準的建設項目，按照本方案確定的獎勵標準及時兌現獎勵資金；對核查結果不符合規劃要求、達不到相關技術質量標準的建設項目，削減直至取消獎勵資金。

（四）強化監督檢查。2011年林業生態工程和有投資的林業產業工程的建設任務全部納入省級核查范圍，建立政府目標考評體系和質量管理考評體系，嚴格考評，兌現獎懲。基本要求是：2011年3月底前基本完成當年林業生態省建設營造林任務；待新造林成活穩定后，省林業廳組織全面核查和稽查，核查由往年的按一定比例抽查改為全面核查，稽查比例不低于營造林任務的5%。

林業生態省建設全過程實施陽光操作。對營造林計劃、獎勵標準、各項目作業設計的審查及批復結果、核查結

果、獎勵資金、育苗補助辦法和補助費發放情況等全部公開，各個環節均在河南林業廳網站進行公示，公布舉報電話，接受財政、審計、紀檢、監察及社會各界的監督。林業生態工程建設中符合招投標條件和屬于政府采購范圍的項目，都要按規定組織招投標和政府采購。

（五）加強組織領導。2011年是實施《規劃》的關鍵一年，各級政府要進一步加強領導，落實責任，強化措施。要層層簽訂目標責任書，將林業生態省建設任務分解落實到縣（市、區）和鄉鎮，定期考核，嚴格獎懲。各部門、各系統要按照部門綠化分工負責制的要求，依據《規劃》認真研究制訂本部門、本系統綠化措施，高標準做好各自的綠化工作。各級綠化委員會要做好部門綠化的組織、協調和指導工作，加強督促檢查，確保各部門承擔的綠化任務順利完成。