第一篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市整治三違六亂創(chuàng)建整潔通

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2007〕17號(hào) 【發(fā)布日期】2007-04-11 【生效日期】2007-04-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市整治三違六亂創(chuàng)建整潔通暢和諧城市環(huán)境工作方

案的通知

(哈政辦綜〔2007〕17號(hào))

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，有關(guān)單位：?

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市整治“三違六亂”創(chuàng)建整潔通暢和諧城市環(huán)境工作方案》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○七年四月十一日

哈爾濱市整治“三違六亂”創(chuàng)建整潔通暢和諧城市環(huán)境工作方案

為切實(shí)解決當(dāng)前在城市管理領(lǐng)域中存在的違規(guī)設(shè)置戶外廣告，違法占用道路設(shè)置商亭設(shè)施，小區(qū)庭院違法私建，街路亂擺亂放、亂貼亂畫、亂扯亂掛、亂放商業(yè)噪聲，亂擠亂占橋下空間，沿街亂倒和灑落殘土等“三違六亂”問題，努力創(chuàng)建整潔通暢和諧的城市環(huán)境，大力推進(jìn)“適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人居、適宜人的全面發(fā)展”現(xiàn)代文明城市建設(shè)，決定自現(xiàn)在起到年底開展整治“三違六亂”創(chuàng)建整潔通暢和諧城市環(huán)境工作，特制定本方案。?

一、工作原則 ?

（一）堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先和造福群眾的理念。集中力量解決侵害群眾利益、影響群眾生活的突出問題，不斷改善廣大市民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。?

（二）堅(jiān)持依法行政和保持穩(wěn)定的總體要求。疏堵相濟(jì)，管理與服務(wù)結(jié)合，規(guī)范城市管理秩序，保障合法權(quán)益，營造和諧氛圍，維護(hù)穩(wěn)定大局。?

（三）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作和多方參與的組織推進(jìn)方法。整合管理資源，協(xié)調(diào)社會(huì)力量，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面。?

（四）堅(jiān)持標(biāo)本兼治、注重實(shí)效、長效管理的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作態(tài)度。清理和規(guī)范并重，整治和維護(hù)并舉，鞏固整治成果，形成持續(xù)穩(wěn)定提高的長效機(jī)制。?

二、目標(biāo)任務(wù) ?

針對(duì)“三違六亂”問題，重點(diǎn)抓好“五清一拆三整治”工作。?

（一）清理違規(guī)戶外廣告，營造規(guī)范的戶外廣告空間資源利用秩序和協(xié)調(diào)美觀的廣告設(shè)施景致效果。按照《哈爾濱市城市戶外廣告設(shè)置管理辦法》和《哈爾濱市道路交通安全管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，清理整頓市區(qū)重點(diǎn)一、二類街路兩側(cè)及廣場(chǎng)周邊，市區(qū)245棟保護(hù)建筑，占用城市道路、廣場(chǎng)、綠地，依附橋梁、燈桿、建筑物（構(gòu)筑物）及其他設(shè)施設(shè)置的各類戶外廣告設(shè)施（含空白版面架體等）。對(duì)需要規(guī)范的戶外廣告設(shè)施進(jìn)行整改和驗(yàn)收，對(duì)符合保留條件并交費(fèi)的給予辦理行政許可，對(duì)不符合保留條件的限期自行拆除，逾期拒不整改的依法強(qiáng)制拆除并實(shí)施行政處罰。積極推行戶外廣告空間資源有償利用和“招、拍、掛”市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，公平合理開發(fā)利用城市空間資源，科學(xué)規(guī)范戶外廣告設(shè)置，打造承繼歷史文脈、彰顯現(xiàn)代品位、協(xié)調(diào)靚麗、群眾喜愛的北方歷史名城街區(qū)特色。?

（二）清理亂貼亂畫，遏制違法張貼涂寫對(duì)建筑景觀、街路設(shè)施的損害和污染。綜合運(yùn)用清理、打擊、查處、疏導(dǎo)等手段，充分發(fā)揮環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍和街道辦事處的主力軍作用，切實(shí)落實(shí)有關(guān)單位清理責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)日常清理保潔。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與，探索市場(chǎng)化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)專業(yè)公司競(jìng)標(biāo)承包街路清理。發(fā)揮專業(yè)清理優(yōu)勢(shì)，依托新材料、新技術(shù)不斷提高清理效率和質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行清理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)街路、廣場(chǎng)進(jìn)行不間斷清理，確保達(dá)到“夜涂晨清、晨清日凈”，杜絕簡單隨意涂抹覆蓋所造成的二次污染。深化清理工作，擴(kuò)大達(dá)標(biāo)范圍，創(chuàng)建多街路圍合的精品示范區(qū)。采取標(biāo)本兼治措施，依法中止亂貼亂畫所留通訊工具號(hào)碼的使用，嚴(yán)厲查處以辦假證、收藥、非法行醫(yī)、非法印刷等為主的各類亂貼亂畫違法行為。加大偵破和查處制售假證等亂貼亂畫大要案工作力度，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，堅(jiān)決遏制亂貼亂畫蔓延。各區(qū)政府、有關(guān)部門、街道辦事處、社區(qū)、物業(yè)管理單位和建筑物、構(gòu)筑物產(chǎn)權(quán)單位，要支持便民利民社區(qū)揭示板建設(shè)，引導(dǎo)公眾守法和規(guī)范發(fā)布信息廣告，減少社區(qū)亂貼亂畫。各有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)已投入使用揭示板的日常維護(hù)，保持整潔完好，任何單位和個(gè)人不得損壞或擅自拆除社區(qū)揭示板。結(jié)合清理亂貼亂畫，指導(dǎo)臨街企事業(yè)單位提高店面裝飾和櫥窗展示品位，清除違規(guī)張貼涂寫的導(dǎo)購文字、廣告招貼和殘破對(duì)聯(lián)。組織臨街單位對(duì)樓體進(jìn)行粉刷清洗，對(duì)污損墻面進(jìn)行修補(bǔ)和油飾粉刷，保持臨街建筑和街區(qū)容貌整潔，并符合城市規(guī)劃色調(diào)要求。?

（三）清理亂扯亂掛，倡導(dǎo)和建立文明規(guī)范、樸實(shí)熱烈、富有濃厚文化氣息的活動(dòng)宣傳與商業(yè)展示秩序。嚴(yán)格管理，合理疏導(dǎo)，除經(jīng)批準(zhǔn)的省、市重大活動(dòng)外，嚴(yán)格限制在城市道路交通安全護(hù)欄、線桿和燈桿等設(shè)施上設(shè)置宣傳條幅和廣告，對(duì)違規(guī)設(shè)置的由產(chǎn)權(quán)單位和主管部門負(fù)責(zé)予以清除。對(duì)商企開業(yè)或店慶確需營造喜慶氣氛的，經(jīng)批準(zhǔn)可在經(jīng)營地址設(shè)置少量條幅和升空氣球。嚴(yán)格限制設(shè)置樓體布幔，控制設(shè)置其它布幅宣示物，禁止在保護(hù)建筑上設(shè)置廣告以及臨時(shí)性布幅宣示物，對(duì)違規(guī)設(shè)置的予以取締。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的宣示物要按照許可的內(nèi)容、數(shù)量、規(guī)格、位置和期限設(shè)置，損壞后及時(shí)更新，到期立即撤除。不得利用樹木拴掛條幅、綁縛旗幟。盡快制訂出臺(tái)哈爾濱市市容標(biāo)準(zhǔn)和牌匾設(shè)置技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步引導(dǎo)和約束牌匾等設(shè)施規(guī)范設(shè)置。集中清理整頓影響城市景觀的一店多匾、違規(guī)超大牌匾、廣告代匾以及濫設(shè)標(biāo)志、旗幌現(xiàn)象，區(qū)分不同情況，引導(dǎo)補(bǔ)辦手續(xù)，指導(dǎo)規(guī)范設(shè)置，勸導(dǎo)自行清除，對(duì)拒不整改的依法強(qiáng)制拆除。以牌匾規(guī)范設(shè)置和臨街店面凈化美化為主要內(nèi)容，組織創(chuàng)建市容規(guī)范示范街，力求牌匾等店外設(shè)施、店面既體現(xiàn)個(gè)性化、多樣化，又符合安全、美觀、明快、協(xié)調(diào)等要求，凸顯城市文化和時(shí)代特征。?

（四）清理違章占道商亭設(shè)施，恢復(fù)和有效發(fā)揮路網(wǎng)等市政設(shè)施功能。依法清理整頓占用道路、廣場(chǎng)和綠地違章設(shè)置的固定商亭，取締冬季形成的“車房”、“車載房”占道經(jīng)營行為。加強(qiáng)宣傳教育，勸導(dǎo)自行撤出道路，對(duì)限期內(nèi)拒不整改的依法強(qiáng)制取締。清理整頓早夜市違章占道固定設(shè)施，早夜市不得占用城市道路設(shè)置商亭、攤床等固定設(shè)施，不得長期占道堆放器具等物品，已經(jīng)設(shè)置或堆放的由開辦單位負(fù)責(zé)組織清理和拆除。清除違法固定商亭等設(shè)施要做到“四同時(shí)、四確保”，即商亭主體、附屬設(shè)施、基底材料、自產(chǎn)垃圾同時(shí)撤出，確保不拖期、不反復(fù)、不遺留垃圾雜物、不損壞市政和綠化設(shè)施。落實(shí)早夜市開辦單位全程監(jiān)管責(zé)任制和失責(zé)追究制，對(duì)不履行清除固定設(shè)施責(zé)任或達(dá)不到清理標(biāo)準(zhǔn)的，要追究開辦單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并取消該單位早夜市開辦資格。加強(qiáng)街路日常管控，隨時(shí)排除違法障礙，保持街路通暢。?

（五）清理橋下空間，為打造潔凈明麗、寬敞通透和通行泊車、市民休閑、娛樂文化等功能多樣化的公益景觀長廊創(chuàng)造條件。分期分批清理整頓建成區(qū)內(nèi)的立交橋、地道橋和跨河橋橋下空間，清理整頓橋下擅自設(shè)置的構(gòu)筑物、簡易房等設(shè)施和擅自設(shè)立的停車場(chǎng)、存車場(chǎng)，清理橋下堆放的建筑材料、垃圾殘土、廢棄車輛和設(shè)備，清理橋下擺攤設(shè)點(diǎn)、空車配貨、車輛擦洗和汽車修配等違規(guī)亂占行為。加強(qiáng)日常監(jiān)管，切實(shí)改變橋下空間“臟亂差”現(xiàn)狀，為開辟以展示城市歷史、文化、民俗、冰雪藝術(shù)等為整飾效果的主題景觀和以完善使用功能為主的休閑、健身、泊車功能區(qū)奠定基礎(chǔ)，使橋下空間成為美化城市、便民利民的新亮點(diǎn)。?

（六）拆除小區(qū)庭院違法私建，創(chuàng)建恬靜舒適、開闊優(yōu)美的居住生活空間。清理整頓已列入2007年庭院改造計(jì)劃的小區(qū)庭院，拆除違法建設(shè)的棚廈、車庫、封閉圍擋、圍墻及廢棄的煙囪、鍋爐房、煤池等建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，為居民庭院環(huán)境改造創(chuàng)造條件。拆除其他小區(qū)庭院嚴(yán)重?cái)D占生活空間、妨礙居民出行、影響防火安全的違法建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施。各有關(guān)管理和執(zhí)法部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)，對(duì)違法建設(shè)要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，不留隱患；要通過引導(dǎo)自拆，依法強(qiáng)拆，恢復(fù)庭院原貌，改善居民休憩、健身、安全條件。?

（七）整治亂擺亂放，引導(dǎo)和規(guī)范特殊就業(yè)群體、鄰街商企與全市人民共建共享整潔和諧生活。禁止審批、設(shè)置占用機(jī)動(dòng)車道、人行道的彩虹門、充氣偶、充氣柱等充氣模。禁止占用城市道路搭建歌舞、音樂、時(shí)裝表演等舞臺(tái)，放置音響設(shè)備，擺放商品促銷貨品器具，對(duì)違反規(guī)定的依法予以取締。落實(shí)“門前三包”責(zé)任，清理整頓街路兩側(cè)和建筑物門前、窗下堆放的雜物。取締占道設(shè)置的落地牌（匾）、燈箱、廣告。嚴(yán)格查處占?jí)喝诵械劳７艡C(jī)動(dòng)車、占道洗車、占道修車和占道配貨行為。禁止在主要街路和重點(diǎn)區(qū)域擺攤設(shè)點(diǎn)，疏導(dǎo)商販至早夜市規(guī)范經(jīng)營。加強(qiáng)背街背巷占道管理，防止流動(dòng)商販聚集成市，及時(shí)糾正流動(dòng)商販隨地丟棄垃圾行為，保持街路衛(wèi)生。加強(qiáng)校園周邊管理，建立協(xié)同配合機(jī)制，完善警示設(shè)施，清除攤販圍堵校園對(duì)教學(xué)環(huán)境的滋擾。取締露天燒烤，遏制露天燒烤占道和空氣污染。整頓和規(guī)范占道早夜市，杜絕早市延時(shí)閉市、夜市提前入市、早夜市變?nèi)帐小㈦S意加大占道范圍擴(kuò)市和外溢經(jīng)營現(xiàn)象，最大限度地降低早夜市對(duì)道路通行的影響。整頓和規(guī)范利用道路設(shè)置的露天餐飲，在確保不影響通行、不破壞環(huán)境衛(wèi)生、不損害市政和綠化設(shè)施、不擾民的前提下，開展露天餐飲規(guī)范經(jīng)營試點(diǎn)工作，打造哈爾濱消夏文化新景觀。?

（八）整治亂放商業(yè)噪聲擾民，努力創(chuàng)建安詳和諧的人居環(huán)境。禁止商企采用音響設(shè)備向店外大音量播放音樂、招攬生意。及時(shí)查處居住區(qū)露天停車場(chǎng)、空車配貨等噪聲污染。堅(jiān)持做好中、高考期間“安靜月”噪聲專項(xiàng)治理活動(dòng)，營造良好學(xué)習(xí)備考環(huán)境。合理引導(dǎo)以健身和活躍社區(qū)文化生活為目的的扭秧歌、自發(fā)演唱、集體舞蹈等社區(qū)文化活動(dòng)，限定時(shí)間、限定音響設(shè)備音量，疏導(dǎo)至不影響居民正常學(xué)習(xí)休息的廣場(chǎng)、空地、立交橋下空間、開放操場(chǎng)的校園、開放的公園、下班閉店的商業(yè)區(qū)開闊地帶等區(qū)域，處理好社區(qū)文化活動(dòng)與學(xué)生學(xué)習(xí)、居民休息的矛盾，不斷改善市民生活環(huán)境質(zhì)量。

（九）整治沿街亂倒和灑落殘土，以密閉化裝載、安全化行駛、規(guī)范化消納等文明運(yùn)輸和處置方式，確保人民群眾身心健康。完善建筑垃圾排放、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等管理制度，逐步實(shí)行建筑垃圾處置有償服務(wù)。創(chuàng)造條件，落實(shí)消納場(chǎng)傾卸回執(zhí)核對(duì)機(jī)制，防止沿途偷卸濫倒。嚴(yán)格審核、審批、審驗(yàn)《建筑垃圾密閉運(yùn)輸方案》、《建筑垃圾處置證》、《車輛行駛證》、《道路運(yùn)輸證》和運(yùn)輸車輛密閉合格證明，未經(jīng)許可，任何單位不得擅自排放、運(yùn)輸和消納建筑垃圾。嚴(yán)格落實(shí)建筑垃圾運(yùn)輸發(fā)包或分包合同約定密閉運(yùn)輸、不沿途灑落、在指定地點(diǎn)傾卸等文明運(yùn)輸事項(xiàng)規(guī)定，實(shí)施有效的經(jīng)濟(jì)制約。加強(qiáng)運(yùn)輸管理，嚴(yán)格查處超高超載、超速及闖紅燈等違反交通安全法規(guī)行為。查處密閉不嚴(yán)上路、敞廂運(yùn)輸、隨地傾倒殘土、拉運(yùn)沿街灑落等行為。取締“黑車”營運(yùn)。加強(qiáng)改裝車質(zhì)量監(jiān)督，督促投入運(yùn)營的改裝車輛損壞后及時(shí)維修。支持新的運(yùn)輸企業(yè)和車主參加改裝和運(yùn)輸，保持密閉車輛合理保有數(shù)量，滿足建筑垃圾運(yùn)輸市場(chǎng)需求。完善技術(shù)保障，實(shí)行全程約束，規(guī)范裝載，文明行駛，遵規(guī)消納。通過科學(xué)組織、嚴(yán)格管理，將拆遷、建筑和管網(wǎng)等工程施工給城市道路、環(huán)境衛(wèi)生、空氣質(zhì)量和交通安全帶來的不利影響降到最低程度，盡最大努力保護(hù)人民群眾身心健康，維護(hù)市民合法權(quán)益。?

三、組織領(lǐng)導(dǎo) ?

成立市整治“三違六亂”創(chuàng)建整潔通暢和諧城市環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市委常委、副市長王世華擔(dān)任，副組長由市城管局局長孔慶勛擔(dān)任，成員由市建委、市城管局、市財(cái)政局、市政府法制辦、市城市規(guī)劃局、市房產(chǎn)住宅局、市公安局、市工商局、市交通局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市城市環(huán)境綜合整治辦、市城管行政執(zhí)法局、市公安交警支隊(duì)和各區(qū)政府、哈開發(fā)區(qū)管委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城管局，主任由孔慶勛兼任，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、檢查督辦和宣傳報(bào)道工作。辦公室工作人員從有關(guān)部門抽調(diào)。?

四、工作分工 ?

（一）清理整頓違規(guī)戶外廣告工作，由市城市規(guī)劃局牽頭，市城管局、市城管行政執(zhí)法局、戶外廣告空間資源經(jīng)營單位及有關(guān)部門配合。具體由市城市規(guī)劃和城管部門負(fù)責(zé)登記，組織認(rèn)定是否保留，對(duì)保留的給予補(bǔ)辦許可手續(xù)；城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)實(shí)施拆除；公安部門負(fù)責(zé)維持強(qiáng)拆現(xiàn)場(chǎng)秩序，依法懲處阻撓執(zhí)行公務(wù)的人員。?

（二）清理違章占道商亭、“車房”、“車載房”，整治擺攤設(shè)點(diǎn)、機(jī)動(dòng)車占?jí)喝诵械篮驼嫉佬捃嚒⑾窜嚨裙ぷ鳎墒谐枪苄姓?zhí)法局牽頭，市公安交警支隊(duì)配合，各區(qū)政府和哈開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織實(shí)施。?

（三）清理早夜市違法占道商亭、攤床等固定設(shè)施工作，由市占道市場(chǎng)攤區(qū)綜治辦牽頭，各區(qū)政府組織落實(shí)。

（四）清理亂貼亂畫工作，由市亂貼亂畫綜治辦牽頭，市城管局、市公安局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生局、市新聞出版局和市城管行政執(zhí)法局配合，各區(qū)政府和哈開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織實(shí)施。?

（五）橋下空間清理工作，由市城管局牽頭，市城市規(guī)劃局、市交通局、市城管行政執(zhí)法局和市公安交警支隊(duì)配合，各區(qū)政府組織實(shí)施。?

（六）牌匾、旗幌、條幅等宣示物、臨街店面、樓體容貌規(guī)范管理，落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，清理臨街門前、窗下亂堆亂放等工作，由市城管局牽頭，各區(qū)政府和哈開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)。?

（七）拆除小區(qū)庭院私建工作，由市城市環(huán)境綜合整治辦牽頭，市城管行政執(zhí)法局配合，各區(qū)政府組織實(shí)施。?

（八）整治商業(yè)噪聲工作，由市城管行政執(zhí)法局牽頭，各區(qū)政府和哈開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織實(shí)施。?

（九）規(guī)范殘土排放、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置工作，由市城管局牽頭，市城管行政執(zhí)法局配合，各區(qū)政府和哈開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織實(shí)施。?

（十）建設(shè)工程和拆遷工程建筑垃圾文明運(yùn)輸管理工作，由市建委和市房產(chǎn)住宅局分別負(fù)責(zé)。?

（十一）查處建筑垃圾運(yùn)輸車輛超高、超載、超速、闖紅燈等違反交通安全法規(guī)行為，由市公安交警支隊(duì)負(fù)責(zé)。?

（十二）查處建筑垃圾運(yùn)輸車輛亂傾倒、封閉不嚴(yán)、敞廂運(yùn)輸、沿街灑落行為，由市城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)。?

（十三）引導(dǎo)和組織建筑垃圾運(yùn)輸單位進(jìn)行敞廂車輛密閉改裝，由市城管局和市交通局負(fù)責(zé)。?

（十四）落實(shí)建筑垃圾運(yùn)輸車輛改裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和車輛改裝質(zhì)量監(jiān)督，督促車輛改裝廠家對(duì)已改裝的車輛搞好售后服務(wù)和維修，由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和市城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)。?

五、實(shí)施步驟 ?

（一）準(zhǔn)備啟動(dòng)階段（4月上旬）。研究制訂工作方案，召開動(dòng)員大會(huì)，部署工作任務(wù)，明確職責(zé)分工和整治標(biāo)準(zhǔn)。各部門、各單位依據(jù)職責(zé)和分工制訂專項(xiàng)整治方案，層層宣傳發(fā)動(dòng)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，開展摸底調(diào)查，匯總分析情況，制訂應(yīng)急預(yù)案，做好啟動(dòng)準(zhǔn)備。?

（二）組織實(shí)施階段（4月中旬至6月中旬）。完成違法戶外廣告、占道商亭、早夜市固定設(shè)施和亂扯亂掛清理工作。拆除庭院私建、清理亂貼亂畫、橋下空間和整治違章占道經(jīng)營、亂放商業(yè)噪聲、亂傾倒殘土和沿街灑落工作取得階段性成果。?

（三）鞏固提高階段（6月中旬至11月底）。鞏固清理違法戶外廣告、占道商亭、早夜市固定設(shè)施、亂扯亂掛和拆除庭院私建濫建工作成果，嚴(yán)格監(jiān)控，防止反彈，不斷提升管理標(biāo)準(zhǔn)。完成橋下空間整頓。深化整治亂貼亂畫、違章占道經(jīng)營、亂放商業(yè)噪聲、亂傾倒殘土和沿街灑落工作，持續(xù)提高整治質(zhì)量和跟進(jìn)管理水平，全面實(shí)現(xiàn)整治目標(biāo)。

（四）驗(yàn)收總結(jié)階段（12月底前）。在各專項(xiàng)檢查、驗(yàn)收和總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)各區(qū)、各相關(guān)部門工作任務(wù)完成情況進(jìn)行驗(yàn)收和總結(jié)。?

六、保障措施 ?

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。各牽頭部門要強(qiáng)化對(duì)各專項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，各有關(guān)部門、各區(qū)政府（哈開發(fā)區(qū)管委會(huì)）和責(zé)任單位要按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合，共同做好具體實(shí)施工作。各有關(guān)部門要制訂專項(xiàng)實(shí)施方案，將任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到責(zé)任部門和責(zé)任人，采取得力措施組織推進(jìn)，確保整治工作收到實(shí)效。

（二）示范引導(dǎo)，梯次展開。大力宣傳主動(dòng)配合整治的典型，樹立標(biāo)準(zhǔn)化整治街路樣板，以示范戶引導(dǎo)更多群眾和單位理解支持整治，以樣板街路引領(lǐng)更大范圍和區(qū)域的整治工作向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。推薦先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和工藝，推廣經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的好方法、好經(jīng)驗(yàn)，制定和實(shí)施長效管理措施，使違章群眾愿意整改、樂于投入、嚴(yán)格自律、勤于維護(hù)，讓人民群眾逐步成為城市管理的參與者、管理者和監(jiān)督者。突出重點(diǎn)，以主要街路和重點(diǎn)區(qū)域的整治聲勢(shì)、整治效果和良好社會(huì)反響，影響和帶動(dòng)其它街路、區(qū)域整治工作順利啟動(dòng)、有序開展，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)整治預(yù)期目標(biāo)。

（三）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，長效管理。強(qiáng)化質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范和專項(xiàng)方案確定的整治與管理標(biāo)準(zhǔn)，做到清理一項(xiàng)達(dá)標(biāo)一項(xiàng)。切實(shí)搞好清理整頓與規(guī)范管理的銜接，邊清理邊規(guī)范，清理不留殘根，規(guī)范有序跟進(jìn)，該恢復(fù)的修舊恢復(fù)，該更新的提檔升級(jí)；切實(shí)搞好規(guī)范與日常監(jiān)管的銜接，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)穩(wěn)定，日常監(jiān)管防微杜漸，整治成果長期鞏固，管理水平不斷提高，杜絕整治、反復(fù)、再整治、再反復(fù)現(xiàn)象。對(duì)反復(fù)性強(qiáng)的動(dòng)態(tài)違章，要采取提前介入、防控結(jié)合措施，早發(fā)現(xiàn)、早處理，防止形成群體性違章頑癥；對(duì)相對(duì)固定的私搭濫建、亂設(shè)牌匾廣告等，要發(fā)現(xiàn)一處查處一處，處理一案，警示眾人，不引發(fā)相互攀比后患。進(jìn)一步完善科學(xué)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮“數(shù)字城管”作用，提高城市管理發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的效能。認(rèn)真落實(shí)日常監(jiān)管責(zé)任和獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)肅查處不作為和亂作為行為。?

（四）嚴(yán)格監(jiān)督，跟蹤問效。建立專項(xiàng)整治工作目標(biāo)責(zé)任制，將各區(qū)政府（哈開發(fā)區(qū)管委會(huì)）承擔(dān)的工作列入城市管理目標(biāo)責(zé)任考核范圍。組織開展專項(xiàng)整治競(jìng)賽活動(dòng)，促進(jìn)工作扎實(shí)開展。各牽頭部門要加大督辦檢查力度，對(duì)各區(qū)和有關(guān)部門承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行全程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督辦整改。要建立聯(lián)席會(huì)議、協(xié)調(diào)例會(huì)制度和信息反饋、通報(bào)制度，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，保證整治工作順利推進(jìn)。各專項(xiàng)牽頭部門和責(zé)任部門要及時(shí)將工作進(jìn)展情況和階段性成果報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)編發(fā)簡報(bào)、發(fā)布通報(bào)，促進(jìn)各階段、各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。?

（五）搞好宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向和社會(huì)監(jiān)督作用，廣泛開展宣傳教育，增強(qiáng)市民法律意識(shí)。采取在新聞媒體開辟專欄、制作專題節(jié)目、定期公布工作進(jìn)展情況等方式，表揚(yáng)先進(jìn)，曝光問題，大力弘揚(yáng)自覺維護(hù)城市環(huán)境的新風(fēng)尚，激發(fā)全社會(huì)參與環(huán)境整治的熱情，形成社會(huì)各界廣泛支持、人民群眾積極參與、齊心協(xié)力共建美好家園的良好局面。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市創(chuàng)建國家園林城市2007年%9B

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2007〕15號(hào) 【發(fā)布日期】2007-04-03 【生效日期】2007-04-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市創(chuàng)建國家園林城市2007年園林綠化工作實(shí)施方案的通知

(哈政辦綜〔2007〕15號(hào))

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：?

《哈爾濱市創(chuàng)建國家園林城市2007年園林綠化工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)2007年3月15日市政府第3次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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哈爾濱市人民政府辦公廳 ?

二○○七年四月三日

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哈爾濱市創(chuàng)建國家園林城市2007年園林綠化工作實(shí)施方案

為加快園林城市創(chuàng)建進(jìn)程，提高園林綠化建設(shè)管理水平，大力推進(jìn)適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人居、適宜人的全面發(fā)展的現(xiàn)代文明城市建設(shè)，根據(jù)市第十二次黨代會(huì)提出的創(chuàng)建國家園林城市目標(biāo)和市第十三屆人大第一次會(huì)議確定的2007年城市綠化建設(shè)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。?

一、指導(dǎo)思想 ?

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提升城市功能、加快生態(tài)城市建設(shè)、創(chuàng)建國家園林城市為目標(biāo)，遵循“政府組織、群眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、建管并重、講求實(shí)效”的原則，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，進(jìn)一步完善城市園林綠化體系，全面提高城市園林綠化水平，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。?

二、目標(biāo)任務(wù)

2007年，城市綠化建設(shè)管理重點(diǎn)實(shí)施公園、廊道、街路、庭院、環(huán)城、垂直綠化和管護(hù)防治“七大工程”。全年計(jì)劃新增綠地700公頃，綠地率由25.24%提高到26.55%，人均公共綠地面積由7.01平方米提高到7.26平方米；計(jì)劃植樹150萬株，綠化覆蓋率由28.87%提高到30.07%。?

（一）公園建設(shè)工程――實(shí)施規(guī)模增綠舉措，推進(jìn)公園建設(shè)進(jìn)程。按照合理布局、重點(diǎn)突出、自然生態(tài)、規(guī)模增綠的原則，大力推進(jìn)城市公園建設(shè)。完成一批公園、廣場(chǎng)（街心游園）、橋下空間綠化建設(shè)改造，重點(diǎn)實(shí)施南崗區(qū)東方不夜城帶狀公園、松北區(qū)內(nèi)河公園和呼蘭區(qū)人民公園建設(shè)，新建香坊區(qū)丁香園，續(xù)建香坊區(qū)黛秀湖公園和開發(fā)區(qū)青湖、水景公園等城市公園和郊野公園，實(shí)現(xiàn)城市公園數(shù)量增加，布局合理，城市環(huán)境質(zhì)量和綠地檔次大幅度提升。?

（二）廊道綠化工程――完善城區(qū)綠化體系，開展綠化廊道建設(shè)。開展城區(qū)鐵路沿線（含廢棄線段）、松花江城區(qū)段、“三溝一河”、城市入城口和二環(huán)路綠化建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施道里區(qū)安紅街鐵路線，松花江城區(qū)段江心島，馬家溝、何家溝堤岸，哈阿、哈黑、哈五公路入城口區(qū)域綠化建設(shè)，打造鐵路、水系和入城口生態(tài)綠化廊道和綠化景觀。?

（三）街路綠化工程――完善街路綠化建設(shè)，提高生態(tài)景觀功能。組織開展街路配套綠化、樹木補(bǔ)植、無樹（綠）街綠化和街路綠化提檔升級(jí)。路橋重點(diǎn)工程和環(huán)境整治街路，按綠化景觀街路或特色街路綠化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施綠化配套建設(shè)；對(duì)綠量不足的廣場(chǎng)、游園、街側(cè)綠地和行道樹（分車帶）缺苗斷空實(shí)施增綠補(bǔ)樹，具備植樹條件街路綠化達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，無植樹條件街路采取垂直綠化、移動(dòng)式綠化等形式建（見）綠；按照春夏觀花、秋觀葉（果）、冬觀綠的建設(shè)原則，以鄉(xiāng)土樹種和優(yōu)良樹種為主要綠化樹種；圍繞旅游會(huì)展線路建設(shè)中央大街、三大動(dòng)力路、南直路等10條綠化景觀大道和一批綠化特色街路，實(shí)現(xiàn)街路綠化提檔增量。?

（四）庭院綠化工程――組織發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，開展綠色家園建設(shè)。按照生態(tài)功能突出、人文環(huán)境和諧的標(biāo)準(zhǔn)，組織工礦企業(yè)、部隊(duì)院校、機(jī)關(guān)團(tuán)體、物業(yè)管理單位和廣大市民開展“五綠”創(chuàng)建活動(dòng)。整治改造500個(gè)老城區(qū)居民庭院，實(shí)施新區(qū)開發(fā)綠化配套建設(shè)，完成100個(gè)綠化示范院區(qū)，50個(gè)綠化景觀院區(qū)建設(shè)。創(chuàng)建20個(gè)綠色廠區(qū)、5個(gè)綠色營區(qū)、40個(gè)綠色校園、20個(gè)綠色小區(qū)（新建住宅小區(qū)）、65個(gè)綠色庭院。繼續(xù)開展多種形式的屋頂綠化試點(diǎn)，進(jìn)一步提升城市生產(chǎn)（工作）生活區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。?

（五）環(huán)城綠化工程――城鄉(xiāng)綠化同步建設(shè)，打造環(huán)城生態(tài)圈。圍繞城區(qū)開展環(huán)城（城鄉(xiāng)結(jié)合部）綠化建設(shè)，建立城市園林綠化與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)有機(jī)結(jié)合的城鄉(xiāng)綠化新模式。通過完善阿什河和松花江群力、前進(jìn)、松浦段水系堤防林、建設(shè)三環(huán)路與四環(huán)路區(qū)間經(jīng)濟(jì)功能林等舉措，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化一體化。?

（六）垂直綠化工程――延伸城市綠化空間，增加城市綠化靚點(diǎn)。以拓展城市綠化空間為目標(biāo)，完善文昌街、中山路橋體垂直綠化，實(shí)施機(jī)場(chǎng)迎賓路、和興路、學(xué)府路、三大動(dòng)力路橋體垂直綠化建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)內(nèi)環(huán)橋、二環(huán)橋、鐵路跨線橋橋體垂直綠化建設(shè)，力爭達(dá)到可綠化橋體總量的90%；以哈平路香坊區(qū)法院、公安分局辦公樓和哈工大教學(xué)樓垂直綠化為示范拉動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)旅游會(huì)展線路臨街建（構(gòu)）筑物和院區(qū)建筑物垂直綠化建設(shè)，力爭完成100幢樓體、200處構(gòu)筑物垂直綠化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市綠化由平面綠化向立面綠化的延展。?

（七）管護(hù)防治工程――建立管護(hù)機(jī)制，科學(xué)開展綠化建設(shè)。通過落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范施工企業(yè)樹木栽植和綠化撫育養(yǎng)護(hù)作業(yè)行為，強(qiáng)化苗木起挖、運(yùn)輸、栽植、撫育作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)園林行業(yè)監(jiān)管率達(dá)到100%，綠化施工企業(yè)規(guī)范作業(yè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上；強(qiáng)化苗木檢疫和園林植物病蟲害疫情監(jiān)測(cè)，新植苗木批次檢疫率達(dá)到100%，疫情預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)防治消殺及時(shí)有效，無重大疫情發(fā)生；堅(jiān)持生物（鳥類）防治與藥物防治并舉的方針，組織開展以鳥治蟲等生物防治園林植物病蟲害社會(huì)宣傳，計(jì)劃新增投食點(diǎn)100個(gè)，力爭每個(gè)區(qū)有10處以上投食喂鳥點(diǎn)。?

三、實(shí)施步驟 ?

（一）組織動(dòng)員階段（4月上旬前完成）。召開2007年城市綠化建設(shè)推進(jìn)工作會(huì)議，部署落實(shí)綠化建設(shè)管理任務(wù)。市政府將與各區(qū)政府、哈開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市政府有關(guān)部門簽訂綠化目標(biāo)責(zé)任狀，將目標(biāo)完成情況列入市對(duì)各區(qū)和有關(guān)部門社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核體系。?

（二）具體實(shí)施階段（4月上旬至12月中旬）。4月上旬完成春植綠化建設(shè)涉及的規(guī)劃設(shè)計(jì)、論證審批、工程招標(biāo)、苗木預(yù)訂、綠化地塊、植樹計(jì)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目和征地拆遷、整治拆除、資金籌措等前期工作；5月中旬完成春植綠化任務(wù)（完成綠化建設(shè)計(jì)劃的75%以上）；5月初至6月中旬進(jìn)行垂直綠化和綠彩化建設(shè)，按建設(shè)改造計(jì)劃組織推進(jìn)庭院整治綠化、開發(fā)小區(qū)和路橋配套綠化建設(shè)等綜合建設(shè)項(xiàng)目；10月至12月組織開展秋冬植綠化建設(shè)，新植樹木成活率達(dá)到95%以上。?

（三）總結(jié)表彰階段（12月末前）。召開全市綠化工作總結(jié)表彰大會(huì)，對(duì)完成市下達(dá)綠化建設(shè)任務(wù)并達(dá)到管理標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)政府和有關(guān)部門、單位、個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。?

四、工作措施 ?

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，合力推進(jìn)園林綠化工作?

1.積極組建推進(jìn)機(jī)構(gòu)。由市城市綠化辦公室（以下簡稱市城綠辦）牽頭，組建市綠化推進(jìn)辦公室和專家顧問組，并向各區(qū)政府和哈開發(fā)區(qū)管委會(huì)派出指導(dǎo)組，協(xié)助推進(jìn)綠化工作。由各區(qū)政府、哈開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)按照本方案要求，建立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、主管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)指揮的綠化建設(shè)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)新增綠地和植樹計(jì)劃，并結(jié)合實(shí)際組織制訂具體實(shí)施方案，進(jìn)行目標(biāo)分解，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，動(dòng)員社會(huì)各界和廣大市民積極參加“五綠”創(chuàng)建和全民義務(wù)植樹等活動(dòng)，高質(zhì)量完成本區(qū)域、本部門的各項(xiàng)綠化任務(wù)。?

2.分工負(fù)責(zé)，合力推進(jìn)。市城綠辦負(fù)責(zé)全市綠化工作的組織推進(jìn)、綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)匯總、檢查考評(píng)等工作；市城市規(guī)劃局負(fù)責(zé)新建公園、新增綠地總體規(guī)劃，會(huì)同市城綠辦對(duì)重點(diǎn)綠化建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核；市財(cái)政局負(fù)責(zé)市投綠化資金籌集撥付和監(jiān)管；市建委負(fù)責(zé)松花江城區(qū)景觀段、“三溝”堤岸和路橋重點(diǎn)工程綠化配套建設(shè)；市整治辦負(fù)責(zé)哈阿公路入城口、安紅街鐵路線、老城區(qū)庭院改造和市區(qū)綠化健身廣場(chǎng)（街心游園）等環(huán)境整治項(xiàng)目綠化建設(shè)；市房產(chǎn)住宅局負(fù)責(zé)住宅小區(qū)庭院綠化配套建設(shè)監(jiān)管；市水務(wù)局負(fù)責(zé)松花江群力、前進(jìn)、松浦堤防林，城區(qū)段江心島和阿什河堤防林建設(shè)；市林業(yè)局負(fù)責(zé)建成區(qū)外全民義務(wù)植樹及防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)；群力新區(qū)開發(fā)辦負(fù)責(zé)群力新區(qū)綠化項(xiàng)目建設(shè)；市國土資源局負(fù)責(zé)計(jì)劃內(nèi)綠化用地劃撥和土地性質(zhì)變更審批；各區(qū)政府和哈開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織市下達(dá)的綠化建設(shè)任務(wù)實(shí)施，并協(xié)助市政府有關(guān)部門完成行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)綠化建設(shè)任務(wù)。?

（二）嚴(yán)格把關(guān)，創(chuàng)新工作，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理水平?

1.創(chuàng)新理念，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的園林規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，深入挖掘以樹（喬木）為主，適地適樹，合理密植，常綠與落葉并舉，慢生與速生兼顧，林相與季相搭配，美化與香化結(jié)合，平面與立體同步的北方園林文化內(nèi)涵，形成具有我市綠化特色的布局均衡、功能突出、體系完善、內(nèi)涵豐富的城市園林綠化規(guī)劃理念，開展大板塊、大色塊，景物交融、和諧流暢，生態(tài)功能和景觀效果突出的園林設(shè)計(jì)和優(yōu)秀方案評(píng)選，優(yōu)秀設(shè)計(jì)將應(yīng)用于2007年綠化建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)我市園林綠化設(shè)計(jì)質(zhì)的飛越。?

2.從嚴(yán)把關(guān)，提高建設(shè)水平。重點(diǎn)綠化建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案實(shí)行專家會(huì)審評(píng)定程序，會(huì)審?fù)ㄟ^的設(shè)計(jì)方案應(yīng)嚴(yán)格按方案實(shí)施，未經(jīng)會(huì)審批準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目綠化設(shè)計(jì)方案或擅自改變綠化樹種、降低苗木規(guī)格等影響景觀效果的行為不準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)。推行以三葉、五葉地錦為主要垂直綠化植物，牽牛等速生攀援植物為輔助的垂直植物間種應(yīng)用；加大綠化科研開發(fā)力度，引進(jìn)推廣二月蘭、白三葉、石竹、萱草等新的綠化地被品種；開展資源節(jié)約型綠化，推廣節(jié)水型、抗御病蟲害能力強(qiáng)的綠化植物在城市綠化、彩化中的應(yīng)用；新植街路行道樹胸徑要達(dá)到6公分以上，補(bǔ)植的行道樹與原行道樹胸徑應(yīng)基本一致，未經(jīng)馴化的山地苗木原則不直接用于街路行道樹和分車帶用樹，最大限度地體現(xiàn)園林綠化的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和景觀效益。?

3.精細(xì)操作，提高管護(hù)水平。樹立細(xì)節(jié)量化、精細(xì)操作意識(shí)，完善城市規(guī)劃部門與園林綠化部門雙重監(jiān)管機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制。新建（改造）綠化工程實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)、工程監(jiān)理、行業(yè)備案制和3年保成活辦法；區(qū)園林綠化部門按屬地和管理職責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總和管理監(jiān)督；按照城市綠化與城市建設(shè)（改造）項(xiàng)目同步規(guī)劃建設(shè)、同步驗(yàn)收的規(guī)定，園林部門對(duì)不符合綠化規(guī)劃或未達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的綠化工程不予驗(yàn)收；認(rèn)真總結(jié)推廣綠化建設(shè)中的典型經(jīng)驗(yàn)做法；完善數(shù)字城管綠化管理熱線聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)的科學(xué)性和園林綠化管護(hù)水平。?

4.依法護(hù)綠，嚴(yán)格審批監(jiān)督。開展愛綠護(hù)綠宣傳，加強(qiáng)日常巡視檢查，落實(shí)門前綠化管護(hù)責(zé)任，實(shí)行園林部門與行政執(zhí)法部門雙重監(jiān)管；出臺(tái)《哈爾濱市城市綠化條例實(shí)施細(xì)則》，依法實(shí)施城市綠線保護(hù)；加強(qiáng)名木古樹保護(hù)和城市建設(shè)改造中樹木移植、砍伐及臨時(shí)占用綠地的審批管理，遏制非規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)和擅自擴(kuò)大工程建設(shè)范圍增加樹木移植、砍伐數(shù)量、占用綠地面積的行為；完善樹木移植檔案，實(shí)行申請(qǐng)單位、施工企業(yè)和管理監(jiān)管部門責(zé)任追究，及時(shí)查處違反《哈爾濱市城市綠化條例》和社會(huì)舉報(bào)、上級(jí)交辦、部門轉(zhuǎn)辦的案件。?

（三）加強(qiáng)基地建設(shè)，開展生物多樣性保護(hù) ?

1.加強(qiáng)苗木基地建設(shè)。擴(kuò)大苗木基地面積，增加資金投入，建立以園林科研機(jī)構(gòu)為主體、林業(yè)院校為依托的苗木研發(fā)體系。以國有苗圃為主導(dǎo)開展暴馬丁香、紫椴、花楸、家榆、白樺等鄉(xiāng)土骨干樹種的保護(hù)培育和推廣應(yīng)用，力爭每區(qū)建立不少于10公頃的苗木基地，實(shí)施山地苗木提前進(jìn)圃馴化，梯次進(jìn)城，鼓勵(lì)支持民營苗木基地發(fā)展。引進(jìn)、馴化適宜我市生長的金葉榆、香花槐、金葉蕕、北海道花楸等10個(gè)新優(yōu)綠化品種，增加綠化苗木品種數(shù)量和蓄儲(chǔ)量，適應(yīng)我市綠化可持續(xù)發(fā)展需求。?

2.開展病蟲害防治技術(shù)攻關(guān)。加大科研投入，努力攻克我市綠化植保難題。由園林科研部門牽頭，園林植物檢疫部門配合，依托農(nóng)林院校科研力量，爭取科技、林業(yè)、財(cái)政等部門支持，對(duì)光肩星天牛、青楊脊虎天牛、楊干象、柳扁蛾、白楊透翅蛾、楊柳腐爛病等嚴(yán)重危害園林植物的病蟲害進(jìn)行立項(xiàng)攻關(guān)，力爭年內(nèi)初見成效，3年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性突破。?

3.開展以生物防治為主的病蟲害防治。加強(qiáng)以鳥治蟲等生物防治園林植物病蟲害工作宣傳和人工喂鳥投食點(diǎn)建設(shè)管理，組織開展社會(huì)性、群眾性“愛鳥護(hù)鳥”活動(dòng)；實(shí)施林業(yè)、工商、商務(wù)、行政執(zhí)法、園林多部門合作，打擊破壞鳥類生存環(huán)境和獵捕、經(jīng)營鳥類行為。加強(qiáng)園林植物病蟲害防治工作領(lǐng)導(dǎo)，完善病蟲害疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和防治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好統(tǒng)一投藥、集中消殺工作的組織協(xié)調(diào)；推廣無毒環(huán)保型藥劑使用，發(fā)揮獵蝽、草嶺、小蜂、蜘蛛、瓢蟲等園林植物蟲害天敵的生物防治作用，確保全市無重大園林病蟲害疫情發(fā)生。?

（四）落實(shí)資金，切實(shí)加強(qiáng)使用監(jiān)管 ?

1.上下聯(lián)動(dòng)，確保需求。綠化建設(shè)資金按照市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，多元參與，多方籌措的方式進(jìn)行。根據(jù)綠化建設(shè)任務(wù)需求，2007年全市綠化總投入約4.5億元，其中市計(jì)劃補(bǔ)貼綠化資金1億元，各區(qū)政府和哈開發(fā)區(qū)管委會(huì)共投入1.8億元，新建住宅小區(qū)綠化配套1億元，市路橋重點(diǎn)工程綠化配套0.1億元，社會(huì)參建0.6億元。?

2.多元參與，多方籌資。繼續(xù)推動(dòng)園林綠化市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)程，通過冠名、共建、自建等形式，廣泛吸納社會(huì)資金參與城市綠化建設(shè)；加大招商引資力度，鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)或個(gè)人投資建設(shè)城市公園、綠化廣場(chǎng)、苗木基地，投資參與城市公園綠地養(yǎng)護(hù)管理；組織動(dòng)員中省直單位和駐哈部隊(duì)、廠礦、學(xué)校等社會(huì)各界參與綠化建設(shè)，對(duì)投資進(jìn)行綠化建設(shè)的給予政策和技術(shù)支持；小區(qū)開發(fā)、路橋重點(diǎn)工程和環(huán)境綜合整治配套綠化資金做到落實(shí)到位，足額、及時(shí)投入。?

3.按量補(bǔ)貼，撫優(yōu)獎(jiǎng)先。加強(qiáng)財(cái)政投入資金使用管理，實(shí)施綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程量與投入（補(bǔ)貼）資金同量、同步相對(duì)應(yīng)的撥付辦法，調(diào)動(dòng)建設(shè)單位和施工企業(yè)積極性，力爭超額完成綠化建設(shè)任務(wù)。市政府對(duì)新增綠地、新植樹木實(shí)行按量（質(zhì)）補(bǔ)貼辦法，對(duì)生態(tài)效果突出、特色鮮明的綠化項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)傾斜。其中，新增公園綠地按每平方米36元補(bǔ)貼，景觀綠地按每平方米15元補(bǔ)貼，普通綠地按每平方米7元補(bǔ)貼；新植樹木根據(jù)品種、規(guī)格，常綠喬木按每株40元補(bǔ)貼，落葉喬木按每株25元補(bǔ)貼，灌木按每株8元補(bǔ)貼，綠籬按每平方米50元補(bǔ)貼；垂直綠化按工程造價(jià)70%補(bǔ)貼；景觀街路按工程造價(jià)70％補(bǔ)貼，特色街路按工程造價(jià)50％補(bǔ)貼。各區(qū)政府、哈開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)加大財(cái)政綠化資金投入，按計(jì)劃及時(shí)撥款。市、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)綠化資金監(jiān)管，確保投入資金使用和撥款渠道暢通。?

（五）廣泛發(fā)動(dòng)，營造社會(huì)綠化氛圍 ?

1.開展社會(huì)宣傳，實(shí)行輿論引導(dǎo)。商請(qǐng)市委宣傳部門牽頭，市廣電局、哈報(bào)業(yè)集團(tuán)組織，在報(bào)刊、電視、廣播等媒體進(jìn)行綠化宣傳報(bào)道，開辟綠化節(jié)目專欄，大力宣傳開展園林綠化工作的重要意義、園林綠化新成就和綠化工作先進(jìn)單位、先進(jìn)人物，推廣綠化建設(shè)管理工作中的典型經(jīng)驗(yàn)。由市城綠辦牽頭組織專家講座，通過城管網(wǎng)、園林科技網(wǎng)、綠化快訊等綠化信息快速通道，形成全方位的綠化宣傳工作格局。?

2.深入組織發(fā)動(dòng)，開展大環(huán)境綠化。發(fā)揮精神文明辦和工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門和群團(tuán)組織的重要作用，通過組織動(dòng)員機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、大專院校、中省直單位、駐哈部隊(duì)等社會(huì)各界開展“五綠”創(chuàng)建活動(dòng)，參與城市公共環(huán)境綠化建設(shè)和全民義務(wù)植樹活動(dòng)，形成全社會(huì)愛綠、護(hù)綠、建綠熱潮。?

3.弘揚(yáng)愛綠美德，擴(kuò)大志愿者團(tuán)隊(duì)。由街道辦事處牽頭組織，以街道社區(qū)和駐街單位為主體，以離退休職工、中小學(xué)生和在崗職工為骨干，建立完善城市綠化管理志愿者隊(duì)伍，開展形式多樣的愛綠活動(dòng)。鼓勵(lì)支持廣大群眾參與愛綠行動(dòng)，不斷推動(dòng)綠化管護(hù)工作向社會(huì)化方向延展。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市十一五期間主要污染物總

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦發(fā)〔2007〕5號(hào) 【發(fā)布日期】2007-04-27 【生效日期】2007-04-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實(shí)施方案的通知

(哈政辦發(fā)〔2007〕5號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，有關(guān)單位：?

《哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)2007年4月19日市政府第5次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○七年四月二十七日

哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實(shí)施方案

為做好“十一五”期間我市主要污染物總量減排工作，改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家環(huán)保總局、國家發(fā)改委、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010年）〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2006〕49號(hào)，以下簡稱《規(guī)劃》）和《黑龍江省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省環(huán)保局省發(fā)改委“十一五”期間黑龍江省主要污染物排放總量控制計(jì)劃的通知》（黑政發(fā)〔2007〕81號(hào)，以下簡稱《計(jì)劃》），結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。?

一、指導(dǎo)思想 ?

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《規(guī)劃》和《計(jì)劃》為依據(jù)，以科學(xué)測(cè)算、合理分配為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目為依托，以實(shí)施集中處理工程為重點(diǎn)，堅(jiān)持完成“十一五”減排總目標(biāo)與完成減排目標(biāo)相結(jié)合，控制“增量”與削減“存量”相結(jié)合，集中處理與點(diǎn)源治理相結(jié)合，部門協(xié)作，市、區(qū)、縣（市）聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，加大投入，搶前抓早，確保減排任務(wù)如期完成，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦…h(huán)境容量空間，努力實(shí)現(xiàn)我市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。?

二、總量減排目標(biāo) ?

（一）總體目標(biāo) ?

按照省給我市下達(dá)的“十一五”期間削減指標(biāo)：化學(xué)需氧量14230噸、二氧化硫3234噸（其中非電力企業(yè)減排711噸為我市實(shí)際應(yīng)完成指標(biāo)、電力企業(yè)減排2523噸由省負(fù)責(zé)）、煙塵4809噸，氨氮和工業(yè)粉塵增減平衡，保持在2005年的排放水平（該指標(biāo)量為抵減掉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素帶來的增量后的凈削減量），結(jié)合《規(guī)劃》和我市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等帶來的增量因素，到“十一五”時(shí)期末，通過采取減排措施完成的減排量分別為：?

1.化學(xué)需氧量減排42175噸。其中10個(gè)集中污水處理工程，減排39500噸；31個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排2675噸。?

2.非電力二氧化硫減排3166噸。其中6個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排2081噸；211個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排1085噸。?

3.煙塵減排16296噸。其中6個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排14360噸；211個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排1936噸。?

4.氨氮減排3679噸。其中10個(gè)集中污水處理工程，減排3430噸；31個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排249噸。?

5.工業(yè)粉塵減排2060噸。其中2個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排2060噸。?

（二）目標(biāo) ?

1.2007年減排目標(biāo)?

（1）化學(xué)需氧量減排6533噸。其中1個(gè)集中污水處理廠工程，減排4800噸；16個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排1733噸。?

（2）非電力二氧化硫減排1577噸。其中3個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排755噸；108個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排822噸。?

（3）煙塵減排4131噸。其中3個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排3420噸；108個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排711噸。?

（4）氨氮減排712噸。其中1個(gè)集中污水處理廠工程，減排540噸；16個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排172噸。?

（5）工業(yè)粉塵減排100噸。其中1個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排100噸。?

2.2008減排目標(biāo)?

（1）化學(xué)需氧量減排12409噸。其中4個(gè)集中污水處理廠建設(shè)工程，減排11900噸；11個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排509噸。?

（2）非電力二氧化硫減排768噸。其中2個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排510噸；83個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排258噸。?

（3）煙塵減排6625噸。其中2個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排5500噸；83個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排1125噸。?

（4）氨氮減排1072噸。其中4個(gè)集中污水處理廠工程，減排1040噸；11個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排32噸。?

（5）工業(yè)粉塵減排1960噸。其中1個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排1960噸。?

3.2009年減排目標(biāo)?

（1）化學(xué)需氧量減排23233噸。其中5個(gè)集中污水處理廠工程，減排22800噸；4個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排433噸。?

（2）非電力二氧化硫減排821噸。其中1個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排816噸；20個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排5噸。?

（3）煙塵減排5540噸。其中1個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排5440噸；20個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排100噸。?

（4）氨氮減排1895噸。其中5個(gè)集中污水處理廠工程，減排1850噸；4個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排45噸。?

三、主要任務(wù)及責(zé)任分工 ?

（一）重點(diǎn)實(shí)施污染集中控制工程削減總量 ?

集中進(jìn)行污水處理廠建設(shè)工程。重點(diǎn)建設(shè)文昌三期等10個(gè)污水處理廠建設(shè)工程。其中2007年完成馬家溝污水提升泵站及配套管線工程，2008年完成文昌三期、阿城、雙城污水處理和太平污水處理廠中水回用等工程，2009年完成何家溝群力、何家溝平房、信義溝、呼蘭、松北區(qū)松浦等污水處理工程。此項(xiàng)任務(wù)由市發(fā)改委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)。其中文昌三期污水處理工程由哈供排水集團(tuán)負(fù)責(zé)，馬家溝污水提升泵站及配套管線工程、何家溝群力、何家溝平房、信義溝污水處理工程由市建委負(fù)責(zé)，太平污水處理廠中水回用工程由清華同方（哈爾濱）水務(wù)有限公司負(fù)責(zé)，松北、呼蘭、阿城、雙城污水處理工程由所在地政府負(fù)責(zé)。?

推動(dòng)城市集中供熱重點(diǎn)建設(shè)工程。重點(diǎn)推動(dòng)道里集中供熱續(xù)建等6個(gè)熱網(wǎng)工程建設(shè)。其中2007年完成原馬家溝機(jī)場(chǎng)開發(fā)區(qū)、哈熱改擴(kuò)建、道里集中供熱續(xù)建等城市集中供熱重點(diǎn)工程，2008年完成西南部、濱江熱電等重點(diǎn)集中供熱工程，2009年完成大唐哈爾濱第一熱電廠工程。此項(xiàng)工作由市供熱辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)。其中原馬家溝機(jī)場(chǎng)開發(fā)區(qū)集中供熱工程由哈爾濱哈投供熱有限公司負(fù)責(zé)，哈熱改擴(kuò)建供熱工程由哈熱電廠供熱公司負(fù)責(zé)，道里集中供熱續(xù)建工程由哈爾濱市華能集中供熱有限公司負(fù)責(zé)，濱江熱電集中供熱工程由哈爾濱太平供熱有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)，西南部集中供熱工程由哈爾濱陽光熱電有限公司負(fù)責(zé)，大唐哈爾濱第一熱電廠工程由大唐黑龍江發(fā)電有限公司負(fù)責(zé)。?

（二）大力推進(jìn)污染源治理項(xiàng)目降低總量 ?

加強(qiáng)水污染源治理項(xiàng)目。主要通過新建或改造污水治理設(shè)施，實(shí)施清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等措施降低水主要污染物排放總量。其中2007年完成華爾化工有限公司中水回用等16個(gè)項(xiàng)目，2008年完成哈藥集團(tuán)三精制藥廢水深度處理等11個(gè)項(xiàng)目，2009年完成哈啤有限公司廢水治理等4個(gè)項(xiàng)目。此項(xiàng)任務(wù)由市環(huán)保局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)。各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)所屬企業(yè)的水污染源治理項(xiàng)目。?

完成大氣污染源治理項(xiàng)目。主要通過更新和改造除塵脫硫設(shè)施、實(shí)施專用型煤爐改造、使用清潔能源等措施減排主要污染物排放總量。其中2007年完成東北輕合金有限公司鍋爐改造等109個(gè)治理項(xiàng)目，2008年完成亞泰集團(tuán)哈爾濱水泥有限公司粉塵治理等84個(gè)治理項(xiàng)目，2009年完成20個(gè)非工業(yè)點(diǎn)源治理項(xiàng)目。此項(xiàng)任務(wù)由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)所屬企業(yè)的大氣污染源治理項(xiàng)目。?

（三）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目把關(guān)控制消化總量 ?

按照環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格有效控制新項(xiàng)目污染增量。必須把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，新增污染物排放量絕不允許突破總量控制指標(biāo)。各區(qū)、縣（市）政府在招商引資工作中，要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不得引進(jìn)不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的建設(shè)項(xiàng)目。各級(jí)發(fā)改、環(huán)保、國土、建設(shè)、工商、規(guī)劃部門要實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)同把好準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)國家明令限制、淘汰、禁止、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目以及環(huán)境污染嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達(dá)標(biāo)排放的新建項(xiàng)目一律不得引進(jìn)、不予審批。對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)沒有得到批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)改、規(guī)劃等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，國土部門不得批準(zhǔn)用地，金融機(jī)構(gòu)不予貸款，電力機(jī)構(gòu)不得供電，建設(shè)部門不得核發(fā)開工許可證，工商部門不予辦理工商登記。?

對(duì)改、擴(kuò)建項(xiàng)目要做到不欠新賬，多還舊賬。對(duì)不能通過“以新帶老”、“以大帶小”實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)減污”的改、擴(kuò)建項(xiàng)目和環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、無法通過區(qū)域平衡等替代措施削減污染總量的項(xiàng)目，各級(jí)環(huán)保部門不予審批、發(fā)改委不予立項(xiàng)或核準(zhǔn)。所有擴(kuò)建和改建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污，積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。此項(xiàng)工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。?

加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)污染集中控制工程建設(shè)步伐。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要加快污染集中處理設(shè)施建設(shè)步伐，盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供熱、供氣，污水實(shí)行集中處理。其中賓縣開發(fā)區(qū)、雙城開發(fā)區(qū)要在2007年年底前完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)；其他縣（市）工業(yè)園區(qū)要力爭在2008年年底前完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)。此項(xiàng)工作由有關(guān)區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)。?

（四）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)騰出總量?

淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。根據(jù)國家、省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，依法強(qiáng)制淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。關(guān)閉國家明令淘汰的濕法纖維板生產(chǎn)工藝、印刷行業(yè)鉛排鉛印工藝、窯徑小于2.2米的水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線、窯徑小于2.5米的干法中空窯和直徑小于1.83米的水泥粉磨設(shè)備。此項(xiàng)工作涉及市屬企業(yè)的由市經(jīng)委負(fù)責(zé)，涉及區(qū)、縣（市）屬企業(yè)的由各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)等措施推進(jìn)節(jié)能降耗減排。2007年實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能25萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2008年實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能30萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。此項(xiàng)工作由市經(jīng)委負(fù)責(zé)。?

關(guān)停污染嚴(yán)重企業(yè)和小型火力發(fā)電機(jī)組。堅(jiān)決關(guān)停污染嚴(yán)重的“15小”、“新5小”企業(yè)。此項(xiàng)工作由各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)。根據(jù)國家《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組的若干意見》，對(duì)單機(jī)容量5萬千瓦以下的常規(guī)火電機(jī)組，運(yùn)行滿20年、單機(jī)10萬千瓦以下的常規(guī)火電機(jī)組，按照設(shè)計(jì)壽命服役期滿、單機(jī)20萬千瓦以下的各類機(jī)組分期分批實(shí)施關(guān)停。此項(xiàng)工作由市發(fā)改委負(fù)責(zé)。?

搬遷城區(qū)工業(yè)企業(yè)。限期搬遷改造中國釀酒廠、正陽河調(diào)味品廠等一批工業(yè)企業(yè)。此項(xiàng)工作涉及市屬企業(yè)的由市經(jīng)委負(fù)責(zé)，涉及區(qū)、縣（市）屬企業(yè)的由各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)。積極推進(jìn)表面處理、再生紙生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，限期將城區(qū)的小型電鍍、造紙等企業(yè)搬入工業(yè)園區(qū)，實(shí)行污染集中治理。此項(xiàng)工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。?

四、保障措施 ?

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格目標(biāo)考核 ?

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)主要污染物減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市委副書記、市長張效廉任組長，市委常委、副市長王世華任副組長，市發(fā)改委、經(jīng)委、建委、國資委、監(jiān)察局、環(huán)保局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、城市規(guī)劃局、國土資源局、供熱辦、工商局、水務(wù)局、城管局、廣電局、哈報(bào)業(yè)集團(tuán)、電業(yè)局、供排水集團(tuán)和各區(qū)、縣（市）政府主要負(fù)責(zé)人為成員的哈爾濱市主要污染物減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)總量減排工作的日常綜合協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。市政府將把污染物減排目標(biāo)任務(wù)納入政府目標(biāo)考核重要內(nèi)容，實(shí)行污染物減排責(zé)任落實(shí)“一票否決”制度，對(duì)履行職責(zé)不力、減排任務(wù)未能按期完成的，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并對(duì)有關(guān)區(qū)、縣（市）實(shí)行“區(qū)域限批”。各區(qū)、縣（市）政府也要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任考核體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，強(qiáng)化考核，確保目標(biāo)責(zé)任分解、落實(shí)到位。?

（二）加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管 ?

環(huán)保部門要建立和完善準(zhǔn)確的減排監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)規(guī)范和制度，確定國家、省、市控重點(diǎn)污染源名單并向社會(huì)公布。按照國家要求，在2008年年底前實(shí)現(xiàn)對(duì)所有國控、省控重點(diǎn)污染源的自動(dòng)在線監(jiān)控。依法強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管。對(duì)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)擅自開工建設(shè)或生產(chǎn)的項(xiàng)目，要依法責(zé)令停止建設(shè)或生產(chǎn)；對(duì)試生產(chǎn)的企業(yè)，要重點(diǎn)檢查污染防治設(shè)施同步運(yùn)行情況，對(duì)不正常運(yùn)行的，要依法責(zé)令停止試生產(chǎn)，并限期改正。對(duì)存在嚴(yán)重越權(quán)和降檔審批的區(qū)、縣（市），要上收其環(huán)評(píng)審批權(quán)。強(qiáng)化限期治理制度，對(duì)污染嚴(yán)重或超總量排污的單位要實(shí)施限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，逾期未完成治理任務(wù)的，依法責(zé)令其停產(chǎn)整治，供排水、電業(yè)等部門應(yīng)配合采取生產(chǎn)斷水、斷電措施；對(duì)拒不履行污染治理責(zé)任的企業(yè)，可依法實(shí)施行政代執(zhí)行；對(duì)可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故、危及人的生命和生產(chǎn)安全的，可采取臨時(shí)封堵排污口、封存產(chǎn)生污染的設(shè)施、停產(chǎn)整頓等應(yīng)急措施。各級(jí)監(jiān)察和環(huán)保部門要對(duì)下一級(jí)政府和同級(jí)相關(guān)部門的環(huán)保違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處；對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境事故，干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。?

（三）多渠道籌措資金，加大治理投入 ?

市財(cái)政、發(fā)改、環(huán)保等部門及各區(qū)、縣（市）政府要積極爭取國家、省政策性貸款和專項(xiàng)資金支持，加大對(duì)污染治理項(xiàng)目的投入力度。各區(qū)、縣（市）政府要突出抓好城鎮(zhèn)生活污水處理廠、集中供熱工程的招商引資工作，積極籌措配套資金，加快配套管網(wǎng)建設(shè)。各級(jí)政府和各有關(guān)部門、企業(yè)要積極爭取和吸引國內(nèi)外、社會(huì)和民間資本，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采取BOT等運(yùn)作模式，努力開辟多元化的環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)投融資渠道。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2003〕47號(hào) 【發(fā)布日期】2003-07-07 【生效日期】2003-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作方案的通知

(哈政辦綜〔2003〕47號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○三年七月七日

哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作方案

為深入貫徹黨的十六大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)市第十一次黨代會(huì)、市十二屆人大一次會(huì)議和市政府全體會(huì)議關(guān)于我市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作的部署，進(jìn)一步加快我市經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，特制定本方案。?

一、總體思路?

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，按照市委“立足現(xiàn)有、挖掘潛能，追逐應(yīng)有、創(chuàng)新發(fā)展”的總體要求，以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，以深化國有企業(yè)改革為重點(diǎn)，積極推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，健全和完善社會(huì)保障體系，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，深化行政管理體制改革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。?

二、主要任務(wù)?

（一）大力推進(jìn)國有企業(yè)改革?

以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，采取公司制改制、產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、減持國有股、實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)和拍賣出售等多種改革方式，吸引戰(zhàn)略投資者和非國有經(jīng)濟(jì)投資、參股，促進(jìn)企業(yè)體制創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。力爭用三年時(shí)間，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加快老工業(yè)基地調(diào)整和改造、國有資本從中小企業(yè)退出和非國有經(jīng)濟(jì)參與國企改革方面有新突破。?

1、推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)向國內(nèi)外招標(biāo)轉(zhuǎn)讓。通過舉辦哈爾濱國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)對(duì)接會(huì)等活動(dòng)，推出一批企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，邀請(qǐng)國內(nèi)外各大集團(tuán)、大企業(yè)及各類投資機(jī)構(gòu)參加，采取整體出讓、分塊出讓、整體購買、部分購買、先租后買、租一塊買一塊或上市公司轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)等多種形式轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股權(quán)，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和企業(yè)投資主體的多元化。?

2、放開民間資本投資領(lǐng)域，促進(jìn)非國有經(jīng)濟(jì)參與國企改革。支持和鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入國家明令禁止以外的所有行業(yè)，放寬對(duì)投資人資格和投資方式的限制。支持非國有經(jīng)濟(jì)以參股、控股、收購、兼并等方式參與國有企業(yè)的改革、改組和改造，在貸款貼息、職工安置、改制所涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)方面享受國有企業(yè)同等待遇。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興辦各類社會(huì)公益事業(yè)和科研事業(yè)。允許新設(shè)立的私營企業(yè)注冊(cè)資本實(shí)行分期注入、分批到位。?

3、建立國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革專項(xiàng)資金。為進(jìn)一步解決因國有企業(yè)改制解除職工勞動(dòng)關(guān)系安置補(bǔ)償費(fèi)用不足等問題，擬由市財(cái)政每年劃撥一定額度的資金并制定嚴(yán)格的監(jiān)管使用制度，實(shí)行專款專用，確保專項(xiàng)資金安全運(yùn)作。

4、落實(shí)和完善有關(guān)政策，為企業(yè)改革搞好配套服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)哈發(fā)〔2001〕8號(hào)和29號(hào)等市委、市政府關(guān)于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的各項(xiàng)規(guī)定，并在總結(jié)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上制定補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)一些影響產(chǎn)權(quán)改革繼續(xù)深入的問題提出具體解決辦法。認(rèn)真抓好《國有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制分流，安置富余人員的實(shí)施辦法》（國企改〔2002〕859號(hào)）的落實(shí)，抓緊制定《實(shí)施細(xì)則》，選擇企業(yè)，啟動(dòng)試點(diǎn)，積極推進(jìn)國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制。?

5、大力推進(jìn)國有大中型企業(yè)規(guī)范的公司制改革。采取積極指導(dǎo)、政策扶持等多種措施，支持具備條件的國有大中型企業(yè)通過合資合作、購并轉(zhuǎn)讓、交叉持股、國內(nèi)外各種成份的資本參股和控股、項(xiàng)目招商、存量資產(chǎn)入股等多種形式進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，力爭在三年內(nèi)全部完成國有大中型企業(yè)股份制改革。同時(shí)，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)的決策機(jī)制，逐步推進(jìn)企業(yè)高級(jí)管理人員的市場(chǎng)化配置，建立健全高級(jí)管理人員的激勵(lì)與約束機(jī)制。對(duì)通過改制、具有成長性好的公司制企業(yè)創(chuàng)造條件推薦上市，拓寬改制企業(yè)的融資渠道。?

6、建立劣勢(shì)企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制。進(jìn)一步疏通和完善國有企業(yè)退出市場(chǎng)的通道，主動(dòng)爭取國家的支持，按照國家關(guān)于政策性破產(chǎn)的有關(guān)要求，選擇具備政策性破產(chǎn)條件的企業(yè)，積極向國家有關(guān)部委申報(bào)，力爭用三年左右的時(shí)間使一批瀕臨破產(chǎn)的劣勢(shì)企業(yè)穩(wěn)步退出市場(chǎng)。盡快完善我市劣勢(shì)企業(yè)依法破產(chǎn)的相關(guān)政策和措施，拓寬劣勢(shì)企業(yè)退出渠道。?

（二）深化國有資產(chǎn)管理體制改革?

根據(jù)國家“自上而下有序進(jìn)行國有資產(chǎn)管理體制改革”的要求和我市的實(shí)際情況，搞好全市國有資產(chǎn)管理體制改革的調(diào)研，制定改革方案，同時(shí)要進(jìn)一步理順現(xiàn)有國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)，改善運(yùn)作狀況。?

1、完善和深化商業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革。明確市商業(yè)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合，主要組織實(shí)施市屬國有商業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，兩年內(nèi)完成國有商業(yè)企業(yè)全部改制退出，國有商業(yè)企業(yè)職工全部退出國有身份。?

2、加快推進(jìn)工業(yè)國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化。抓好重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)（上市公司）的資產(chǎn)重組，按照“增資擴(kuò)股、企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)重組”三位一體的方針，推進(jìn)哈藥集團(tuán)的增資擴(kuò)股工作，進(jìn)一步發(fā)揮其對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。加大對(duì)建材集團(tuán)的支持力度，促進(jìn)其盡快做強(qiáng)做大。對(duì)機(jī)械、輕工、電子等行業(yè)，要按照市政府的統(tǒng)一部署抓好組建企業(yè)集團(tuán)和資產(chǎn)經(jīng)營公司的各項(xiàng)籌備工作，盡快制定組建方案，構(gòu)建精簡高效的運(yùn)營和監(jiān)督管理機(jī)制。積極做好擬撤消的資產(chǎn)經(jīng)營公司和企業(yè)集團(tuán)的善后處理工作，合理分流資產(chǎn)，妥善安置人員。?

3、進(jìn)一步完善市政建設(shè)系統(tǒng)集團(tuán)公司的管理和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范供排水和物業(yè)供熱集團(tuán)公司的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快政企分開，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，理順母子公司間所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系；通過吸收境外和國內(nèi)法人資本參股、轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)、發(fā)行企業(yè)債券、盤活存量資產(chǎn)、出讓經(jīng)營權(quán)等多種方式優(yōu)化集團(tuán)公司股本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；完善內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)營制度，建立起有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

4、推進(jìn)其他行業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的改革。對(duì)投資、城建、交通、農(nóng)業(yè)、市政工程、糧食、物資等行業(yè)的國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和分布狀況進(jìn)行深入調(diào)研，按照產(chǎn)業(yè)相近和行業(yè)特點(diǎn)整合資產(chǎn)，分別提出組建資產(chǎn)經(jīng)營公司或企業(yè)集團(tuán)具體可行的方案，經(jīng)進(jìn)一步論證報(bào)批后組織實(shí)施。?

（三）努力增加就業(yè)崗位，不斷完善社會(huì)保障體系

以維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局為中心，以促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為重點(diǎn)，繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確保”，大力加強(qiáng)我市社會(huì)保障體系建設(shè)。?

1、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，出臺(tái)落實(shí)國家和省、市關(guān)于就業(yè)、再就業(yè)政策的配套措施，進(jìn)一步拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道，全年安置下崗失業(yè)人員8萬人，力爭達(dá)到9萬人。完善就業(yè)服務(wù)體系，搞好下崗人員的再就業(yè)培訓(xùn)，建立公共就業(yè)服務(wù)制度，實(shí)行“一站式”就業(yè)服務(wù)；建立基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，加大勞動(dòng)保障執(zhí)法力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)以安置下崗職工再就業(yè)為主要內(nèi)容的中澳“中國城市社區(qū)服務(wù)與發(fā)展企業(yè)支持網(wǎng)”合作項(xiàng)目。?

2、全面加快社會(huì)保障體系建設(shè)。加大基金籌集力度，增強(qiáng)保障能力。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，養(yǎng)老保險(xiǎn)力爭基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；失業(yè)保險(xiǎn)要積極把非公有制企業(yè)納入覆蓋范圍；醫(yī)療保險(xiǎn)要在繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)、中直省屬企業(yè)參保的同時(shí)，向個(gè)體私營和三資企業(yè)拓展。加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和清欠力度，拓寬籌資渠道，爭取國家財(cái)政支持，落實(shí)國家補(bǔ)充社保基金的有關(guān)政策，確保保險(xiǎn)基金的保障能力。繼續(xù)確保基本養(yǎng)老金的足額發(fā)放；調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，盡快實(shí)現(xiàn)新老計(jì)發(fā)辦法平穩(wěn)過渡，逐步建立新的機(jī)制；解決好困難企業(yè)和特殊人群的參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)問題；積極推進(jìn)市級(jí)統(tǒng)籌，完善社會(huì)化管理服務(wù)工作。探索適合我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。?

3、深化勞動(dòng)工資制度改革。依據(jù)勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營先富起來。加強(qiáng)對(duì)工資收入分配的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)，推進(jìn)工資集體協(xié)商制度建設(shè)，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營者年薪制試點(diǎn)。?

4、啟動(dòng)實(shí)施住房貨幣化分配制度改革。制定出臺(tái)《住房補(bǔ)貼資金管理辦法》，落實(shí)當(dāng)年補(bǔ)貼資金，在部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位啟動(dòng)實(shí)施住房分配貨幣化試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)有條件的單位利用可轉(zhuǎn)化的住房資金和售房款的凈歸資金發(fā)放住房補(bǔ)貼。加大公積金個(gè)人貸款發(fā)放力度，支持職工貸款購房。?

（四）深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革?

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城市化為目標(biāo)，以解決“三農(nóng)”問題和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，大力深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。?

1、推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。把家庭承包經(jīng)營和企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營上的協(xié)作和聯(lián)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)走向規(guī)模化、市場(chǎng)化。支持和鼓勵(lì)各種農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。?

2、加大小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)推進(jìn)力度。重點(diǎn)解決重建設(shè)輕改革的問題。繼續(xù)擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理的職能，賦予試點(diǎn)城鎮(zhèn)在計(jì)劃、城建、工商、土地等方面相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。加快建立多元化投資機(jī)制，擴(kuò)大投融資渠道，進(jìn)一步完善現(xiàn)有小城鎮(zhèn)載體功能。大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。加快戶籍制度改革，搞好各項(xiàng)服務(wù)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。?

3、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。按照減輕、規(guī)范、穩(wěn)定的原則，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，建立有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，做好農(nóng)村稅費(fèi)改革的檢查驗(yàn)收工作。同時(shí)，推進(jìn)相關(guān)的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村公共財(cái)政等方面的配套改革。?

4、搞好糧食流通體制改革。按照保護(hù)農(nóng)民利益、保證糧食安全、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的要求，積極穩(wěn)妥地實(shí)行糧食購銷市場(chǎng)化，把補(bǔ)貼直接補(bǔ)給糧食生產(chǎn)者。加快糧食購銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制；加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，建立有效的調(diào)節(jié)機(jī)制；打破市場(chǎng)封鎖，積極培育和發(fā)展糧食市場(chǎng)，搞活糧食流通。?

（五）加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)?

以建立現(xiàn)代市場(chǎng)體制為目標(biāo)，推進(jìn)各類商品及產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)和資本市場(chǎng)的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，深化流通體制改革，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。?

1、深化流通體制改革。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和物流信息平臺(tái)建設(shè)，加快傳統(tǒng)運(yùn)輸與倉儲(chǔ)的資產(chǎn)重組，培育發(fā)展現(xiàn)代化大型物流中心。推進(jìn)商品市場(chǎng)建設(shè)，加快建設(shè)國際汽車城、溫州三馬國際商貿(mào)城等大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，大力完善糧食、蔬菜、畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)區(qū)域性物流中心功能。培育新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，推進(jìn)代理制和連鎖經(jīng)營，促進(jìn)商品的高效流動(dòng)。大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)、技術(shù)等要素市場(chǎng)，逐步建立多層次、多產(chǎn)品的資本市場(chǎng)體系，滿足投資者和籌資者收益多樣化的需求，提高直接融資比例，更好地為各種市場(chǎng)主體提供服務(wù)。?

2、加強(qiáng)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。重點(diǎn)抓好涉及國家壟斷、公共安全及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)行業(yè)的審批把關(guān)，集中力量搞好藥品、食品、化學(xué)危險(xiǎn)品、小煤礦、成品油等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制假售假、走私販私、非法傳銷等違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決查處嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的大案要案。?

3、加快社會(huì)信用體系建設(shè)。建立企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的信用檔案，逐步建立統(tǒng)一的企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系。綜合利用現(xiàn)代化技術(shù)建立信用信息網(wǎng)絡(luò)，做到信息互通、資源共享。加強(qiáng)宣傳教育和輿論監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)信用秩序的好轉(zhuǎn)。?

（六）繼續(xù)深化行政審批制度改革?

按照政企分開，精簡、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革。重點(diǎn)清理與世貿(mào)規(guī)劃不相符合及阻礙改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批事項(xiàng)、審批權(quán)限、主體與程序，明確審批責(zé)任和義務(wù)。各有關(guān)部門和單位的審批事項(xiàng)要在上次改革的基礎(chǔ)上再減少40%以上。繼續(xù)推行政府行政機(jī)關(guān)的“一站式”服務(wù)。按照政事分開的原則，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度和綜合配套改革試點(diǎn)以及機(jī)關(guān)后勤的市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步加快“電子政務(wù)”建設(shè)，提高政府依法行政的透明度，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，提高行政效率。?

三、保證措施?

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市改革工作的宏觀指導(dǎo)? 市體改辦作為市委、市政府主管全市改革工作的綜合職能部門，負(fù)責(zé)組織全市重點(diǎn)改革方案和政策的制定、協(xié)調(diào)、論證，重點(diǎn)改革任務(wù)的實(shí)施。各地區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓改革，加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)；負(fù)責(zé)體改工作的有關(guān)職能部門要充分發(fā)揮參謀和助手作用，對(duì)本地區(qū)、本部門所承擔(dān)的改革工作，要認(rèn)真研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定切實(shí)可行的改革推進(jìn)措施和目標(biāo)責(zé)任制，做到層層擔(dān)任務(wù)、層層有措施、層層保落實(shí)。?

（二）建立推進(jìn)落實(shí)工作機(jī)制?

根據(jù)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)的要求，對(duì)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、國有商業(yè)的改革與調(diào)整、非國有企業(yè)參與國企改革、哈藥集團(tuán)資產(chǎn)重組、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、小城鎮(zhèn)綜合改革、行政審批制度改革等重點(diǎn)工作建立專項(xiàng)推進(jìn)組，并由重點(diǎn)工作的牽頭及相關(guān)部門組成辦公室，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)改革的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查和情況反饋。建立工作目標(biāo)責(zé)任制，把有關(guān)改革工作進(jìn)行分解、細(xì)化，落實(shí)到位，明確責(zé)任和完成時(shí)限。?

（三）搞好協(xié)調(diào)配合，形成合力?

建立改革工作協(xié)調(diào)會(huì)制度，對(duì)重大改革方案及推進(jìn)中的問題，由主管市長或市體改辦召集有關(guān)方面共同研究解決，有的可采取市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公的方式加以解決。對(duì)涉及改革全局的重大問題及重大政策調(diào)整的問題，要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的政策、方案，報(bào)市政府研究決定。組織企業(yè)加強(qiáng)同銀行機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，尊重銀行的權(quán)益，取得銀行的理解和支持，對(duì)企業(yè)在改革改組中遇到的財(cái)務(wù)問題和融資工作給予指導(dǎo)。注重發(fā)揮好機(jī)構(gòu)投資者、基金會(huì)在參與產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的作用。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市人民政府常務(wù)會(huì)議議事規(guī)則的通

【發(fā)布單位】哈爾濱市 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)[2007]3號(hào) 【發(fā)布日期】2007-02-26 【生效日期】2007-02-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市人民政府常務(wù)會(huì)議議事規(guī)則的通知

(哈政發(fā)[2007]3號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

《哈爾濱市人民政府常務(wù)會(huì)議議事規(guī)則》業(yè)經(jīng)2007年2月16日市政府第1次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。??

哈爾濱市人民政府 ?

二○○七年二月二十六日

哈爾濱市人民政府常務(wù)會(huì)議議事規(guī)則

第一章 總 則??

第一條第一條 為切實(shí)履行市政府法定職責(zé)，進(jìn)一步提高市政府決策質(zhì)量和行政能力，實(shí)現(xiàn)市政府常務(wù)會(huì)議（以下簡稱常務(wù)會(huì)議）工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和《哈爾濱市人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合常務(wù)會(huì)議工作實(shí)際，制定本規(guī)則。?

第二條第二條 常務(wù)會(huì)議緊緊圍繞落實(shí)市委確定的堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市，實(shí)現(xiàn)哈爾濱全面振興的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。?

第三條第三條 常務(wù)會(huì)議堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策和民主決策，加強(qiáng)行政監(jiān)督，增強(qiáng)行政效能，以規(guī)范、協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)、高效的運(yùn)行機(jī)制，努力提高公共管理和公共服務(wù)水平。??

第二章 會(huì)議職責(zé)??

第四條第四條 常務(wù)會(huì)議主要履行如下職責(zé)：?

（一）傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委重要會(huì)議、文件精神，研究貫徹落實(shí)意見；?

（二）討論決定上報(bào)國務(wù)院及其有關(guān)部門和省政府、市委的重要報(bào)告、請(qǐng)示以及提請(qǐng)市委常委會(huì)議審議的事項(xiàng)；?

（三）討論決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的重要報(bào)告、法規(guī)草案及重要事項(xiàng)； ?

（四）討論決定市政府發(fā)布的重要決定、規(guī)章、規(guī)范性文件；?

（五）討論決定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、改革開放的重大政策措施、重要資源配置和社會(huì)分配調(diào)節(jié)、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大資金使用等關(guān)系全局的重大決策；?

（六）討論決定市政府各部門、各區(qū)、縣（市）政府的重要請(qǐng)示、報(bào)告事項(xiàng)；?

（七）討論決定與人民群眾利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)。?

第五條第五條 常務(wù)會(huì)議召集和主持人認(rèn)為應(yīng)由常務(wù)會(huì)議履行的其他職責(zé)。??

第三章 會(huì)議相關(guān)制度

第六條第六條 常務(wù)會(huì)議由市長、副市長、秘書長組成，由市長或市長委托常務(wù)副市長召集和主持。列席人員為市政府巡視員、副秘書長，以及議題涉及的市屬有關(guān)委辦局和區(qū)、縣（市）政府主要負(fù)責(zé)人。根據(jù)會(huì)議內(nèi)容，必要時(shí)可邀請(qǐng)市人大常委會(huì)、市政協(xié)以及哈警備區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議，邀請(qǐng)民主黨派、群眾團(tuán)體、專家學(xué)者、宣傳部門負(fù)責(zé)人以及市民代表列席會(huì)議。市政府法制辦、研究室、市監(jiān)察局和市專顧委主要負(fù)責(zé)人，市政府辦公廳主任、有關(guān)副主任以及相關(guān)處室負(fù)責(zé)人一般固定列席會(huì)議。市政府辦公廳負(fù)責(zé)常務(wù)會(huì)議的會(huì)務(wù)工作。?

第七條第七條 常務(wù)會(huì)議一般每兩周召開一次，必要時(shí)由市長決定隨時(shí)召開。?

第八條第八條 常務(wù)會(huì)議必須有常務(wù)會(huì)議組成人員半數(shù)以上到會(huì)方能舉行。市政府領(lǐng)導(dǎo)成員和其他有關(guān)人員因故不能出席常務(wù)會(huì)議的，應(yīng)在會(huì)前向召集人請(qǐng)假。

第九條第九條 常務(wù)會(huì)議討論有關(guān)重大議題時(shí)，分管副市長應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)；分管副市長因故無法參加會(huì)議，議題又有時(shí)限要求須在規(guī)定時(shí)間作出決定的，可提出書面意見。

第十條第十條 常務(wù)會(huì)議組成人員應(yīng)充分發(fā)表意見，會(huì)議列席人員也可結(jié)合本部門工作職責(zé)發(fā)表意見。根據(jù)行政首長負(fù)責(zé)制的原則，會(huì)議主持人在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，對(duì)會(huì)議議題最終作出通過、原則通過、不通過或其他決定。

第十一條第十一條 常務(wù)會(huì)議審議議題有以下情形之一的，會(huì)議主持人可決定不予通過或者暫不作出決定：?

（一）內(nèi)容論證不充分或者有遺漏，需要重新組織論證的；?

（二）各方面意見分歧較大，需要進(jìn)一步溝通和協(xié)調(diào)的；?

（三）其他不宜立即作出決定的情形。?

第十二條第十二條 常務(wù)會(huì)議記錄應(yīng)當(dāng)完整、詳細(xì)地記錄議題的討論情況和最終決定意見，如有不同意見應(yīng)當(dāng)載明。市政府辦公廳在此基礎(chǔ)上起草會(huì)議紀(jì)要，經(jīng)秘書長審核后，報(bào)市長或者受其委托召集會(huì)議的常務(wù)副市長簽發(fā)。?

市政府辦公廳應(yīng)妥善保存常務(wù)會(huì)議的文字、音像材料和會(huì)議記錄，以備查詢并定期向市檔案局移交。?

第十三條第十三條 各區(qū)政府貫徹執(zhí)行會(huì)議決定的內(nèi)部文件，不作為對(duì)外作出行政行為的直接依據(jù)。?

第十四條第十四條 常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)公開的要及時(shí)報(bào)道。新聞稿須經(jīng)秘書長或其授權(quán)市政府辦公廳審定，必要時(shí)報(bào)市長審定。

第四章 會(huì)議決策程序

第十五條第十五條 提請(qǐng)常務(wù)會(huì)議討論的議題，須由各區(qū)政府、市政府各工作部門或市政府直屬事業(yè)單位等主辦單位呈報(bào)市政府，經(jīng)秘書長或分管副市長審核，提請(qǐng)市長或常務(wù)副市長批準(zhǔn)同意。?

市屬國有企業(yè)需提報(bào)常務(wù)會(huì)議議題的，應(yīng)通過市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)向市政府提請(qǐng)。市直機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位或其下設(shè)機(jī)構(gòu)需提報(bào)常務(wù)會(huì)議議題的，應(yīng)通過其行政主管部門向市政府提請(qǐng)。?

第十六條第十六條 常務(wù)會(huì)議議題在呈報(bào)市政府審定前，應(yīng)由主辦單位會(huì)同有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定，完成征求意見、咨詢論證等以下工作：?

（一）根據(jù)議題涉及范圍，征求各區(qū)政府和市有關(guān)部門的意見，必要時(shí)征求人大代表、政協(xié)委員及有關(guān)方面的意見。其中，涉及增加財(cái)政支出或者新增支出項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)征求市財(cái)政部門的意見；涉及機(jī)構(gòu)與人員編制事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)征求市機(jī)構(gòu)編制部門的意見。?

市政府各工作部門之間或各部門和區(qū)政府之間意見分歧較大的，應(yīng)由分管副市長或其委托秘書長、副秘書長在議題上會(huì)前進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，形成基本一致意見后方可上會(huì)。?

（二）涉及城市規(guī)劃、交通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整等關(guān)系市民切身利益的議題，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，通過市政府門戶網(wǎng)站等媒體進(jìn)行公示或組織召開聽證會(huì)等方式，廣泛征求市民和社會(huì)各界的意見。?

（三）涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大改革舉措、重要資源配置和政府重大建設(shè)項(xiàng)目等專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的議題，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，組織專家進(jìn)行咨詢論證。?

（四）涉及法律問題的議題，應(yīng)由市政府法制辦進(jìn)行法律審查，并出具書面意見。主要審查是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，是否與現(xiàn)行政策規(guī)定相協(xié)調(diào)，是否符合國際慣例要求，是否存在其他不適當(dāng)?shù)膯栴}。?

（五）需要向上級(jí)政府或國家有關(guān)部門請(qǐng)示、報(bào)告的議題，待上級(jí)政府或國家有關(guān)部門有明確意見后方可上會(huì)。?

第十七條第十七條 常務(wù)會(huì)議議題在提交會(huì)議審議前，主辦單位應(yīng)按市政府辦公廳要求報(bào)送會(huì)議審議的文本以及其他有關(guān)材料。主要包括：?

（一）提請(qǐng)審議的正式文本，如請(qǐng)示、報(bào)告以及代擬的市政府議案、規(guī)章草案、規(guī)范性文件草案、決定等。?

（二）議題有關(guān)情況的說明。主要包括：提請(qǐng)決議事項(xiàng)的必要性和該事項(xiàng)的形成經(jīng)過；議題主要內(nèi)容；主要法律、政策依據(jù)和合理性、可行性；擬出臺(tái)的措施對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展可能產(chǎn)生影響的評(píng)估分析；征求各相關(guān)單位意見情況；專家論證、征求公眾意見情況等。?

（三）議題有關(guān)的附件。主要包括：?

法律審查意見和專家論證報(bào)告；公開征求企業(yè)和市民意見的情況說明；征求有關(guān)部門、區(qū)政府意見情況的說明；相關(guān)的法律和政策依據(jù)；其他對(duì)決策有重要參考價(jià)值的資料。?

第十八條第十八條 經(jīng)市政府辦公廳審查，主辦單位報(bào)送的議題文本等材料符合規(guī)定要求的，報(bào)市政府秘書長同意，列為會(huì)議審議材料。報(bào)送的材料不符合要求的，應(yīng)及時(shí)通知報(bào)送單位補(bǔ)正或者退回。提交會(huì)議的文件及相關(guān)資料應(yīng)于會(huì)前三天發(fā)放。?

第十九條第十九條 市政府辦公廳負(fù)責(zé)制發(fā)常務(wù)會(huì)議通知，并于會(huì)前三天送達(dá)出席、列席常務(wù)會(huì)議人員所在單位。?

第二十條第二十條 常務(wù)會(huì)議列席人員原則上不得發(fā)表與本單位此前經(jīng)協(xié)調(diào)最終意見不一致的意見。確有必要的，應(yīng)當(dāng)于會(huì)前說明理由。??

第五章 決策的執(zhí)行與督辦

第二十一條第二十一條 各區(qū)、縣（市）政府、市政府各工作部門、各單位要在常務(wù)會(huì)議確定的時(shí)限內(nèi)落實(shí)決定事項(xiàng)。特殊情況需延時(shí)辦理的，應(yīng)提前向市政府辦公廳報(bào)告。?

第二十二條第二十二條 對(duì)常務(wù)會(huì)議議定事項(xiàng)，市政府辦公廳要加強(qiáng)督辦檢查，對(duì)列為督辦的事項(xiàng)要跟蹤問效，并及時(shí)將辦理情況向市政府報(bào)告，以確保常務(wù)會(huì)議決定事項(xiàng)的貫徹落實(shí)。??

第六章 附 則??

第二十三條第二十三條 本規(guī)則由市政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條第二十四條 本規(guī)則自2007年2月26日起實(shí)施。

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