第一篇：哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市產品質量和食品安全專項整治行

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政綜〔2007〕38號 【發布日期】2007-09-28 【生效日期】2007-09-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知

(哈政綜〔2007〕38號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《哈爾濱市產品質量和食品安全專項整治行動方案》予以印發，請認真貫徹執行。

哈爾濱市人民政府

二○○七年九月二十八日

哈爾濱市產品質量和食品安全專項整治行動方案

為切實做好全市產品質量和食品安全整治工作，按照《國務院關于加強產品質量和食品安全工作的通知》（國發〔2007〕23號）、《全國產品質量和食品安全專項整治行動方案》（國辦秘函〔2007〕75號）和《黑龍江省產品質量和食品安全專項整治行動方案》要求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求

根據我市既有大工業、又有大農業的特點，工業企業要建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品全過程監管鏈條，農業生產和加工企業要建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條，建立產品質量和食品安全的追溯體系和責任追究體系，建立覆蓋全社會的產品質量監管網絡，全面加強各種涉及人身健康安全產品的全過程監管，全面強化廣大企業和生產經營者的質量責任，全面增強全社會的質量意識，有效解決我市產品質量和食品安全存在的突出問題，努力實現區域產品質量安全狀況進一步好轉，市場經營秩序進一步規范，廣大人民群眾消費安全感進一步增強，促進全市經濟社會又好又快發展。

（二）工作目標

農產品整治，年底前要達到市區內農產品批發市場和鄉鎮政府所在地及縣城以上城市的主要農產品批發市場100%納入質量安全監測范圍；基本解決使用違禁農藥和飼料添加劑問題；杜絕違規生產、銷售和使用甲胺磷等5種高毒農藥。

生產加工食品整治和關系人身健康安全的產品整治任務，年底前要達到食品生產加工企業100%取得食品生產許可證；小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書；家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類產品生產企業100%建立質量檔案；基本解決無證生產的問題。

流通領域食品質量安全整治，年底前要達到縣城以上城市的市場、超市100%建立進貨索證索票制度；鄉鎮、街道、社區食雜店100%建立食品進貨臺賬制度；徹底解決縣城以上城市小食雜店、小攤點和餐飲經營單位無照經營問題。

餐飲消費整治，年底前要達到徹底解決縣城以上城市餐飲經營單位無證經營問題；食堂和縣城以上城市的餐飲單位100%建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死或死因不明的畜（禽）及其制品，杜絕使用有毒有害物質加工食品。

藥品整治，年底前要完成藥品注冊現場核查專項工作；基本解決掛靠經營、超方式和超范圍經營藥品問題；禁止和取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。

豬肉整治，年底前要達到縣城以上城市進點屠宰率實現100%，鄉鎮進點屠宰率達到95%；縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業。

進出口產品質量安全專項整治，非法進口的肉類、水果、廢物達到100%退貨或銷毀；出口食品原料基地100%得到清查；出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志。

二、主要任務和工作重點

（一）主要任務

各區、縣（市）政府和市政府有關部門要緊緊圍繞食用農產品、食品、藥品、涉及人身健康和安全的重點產品；蔬菜生產基地，規模畜禽、水產品養殖場，肉聯廠、屠宰場，飼料加工廠，食品生產加工企業和小作坊，農副產品批發市場、生鮮產品超市、小食雜店、小型餐館以及藥品生產經營企業等重點單位；農村和城鄉結合部，食品生產比較集中的區域，無證照生產經營問題突出的區域以及制假售假行為屢打不絕、反復發生的重點區域來開展工作。

（二）工作重點

嚴格把好外埠果蔬進入我市的關口，加大檢測力度，杜絕農藥超標的果蔬流入我市市場；加強對農業投入品使用、生產過程的整治；加大對種植養殖業產品農藥殘留和“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留的監測力度；從嚴查處生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、獸藥和飼料添加劑等違法行為；依法查處重點地區、重點市場生產銷售不符合法定要求的農產品和制售假冒偽劣農業投入品的違法行為；加強對無公害農產品、綠色食品和有機食品的監督管理。以上工作由市農委牽頭，市質監局、市工商局配合。

在生產加工食品方面，要把食品企業和小作坊整治作為重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無食品生產許可證的非法生產加工企業，嚴肅查處獲證企業生產不合格產品等違法行為；加強對小作坊的監管，全面推行產品質量安全承諾書制度；嚴格食品市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產加工企業使用添加劑備案制度。在涉及人身健康和產品質量安全的專項整治中，重點整治家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類涉及人身健康和安全的產品；嚴厲打擊偷工減料、使用不合格原料生產及以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品的違法行為，堅決查處未取得生產許可證或3C認證進行生產以及銷售和在經營活動中使用無證產品的違法行為，堅決查處獲證企業生產不合格產品的違法行為；加大對重點產品的產品質量監督抽查力度，擴大覆蓋面，增加抽查頻次；嚴格發證后管理，嚴肅監督檢查后處理。以上工作由市質監局牽頭，市衛生局、市工商局、市公安局配合。

嚴格食品經營主體市場準入，落實食品質量市場準入、交易和退市的各項制度；加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理；落實區域監管責任；加大市場監管力度，嚴厲查處食品批發市場、小食雜店無照經營、超范圍經營食品以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為；嚴厲查處水產品經營中使用違禁藥物或化學物質等違法違規行為，重點整治售假問題突出的市場。以上工作由市工商局牽頭，市發改委、市衛生局、市質監局配合。

全面實施餐飲單位食品衛生監督量化分級管理制度，進一步規范衛生許可和監督工作，加強對農村、學校、建筑工地、農家樂旅游點餐飲和小型餐館的食品衛生監管；嚴格推行餐飲業原料進貨索證和驗收制度，嚴厲查處餐飲單位采購、使用病死或者死因不明的畜（禽）及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。以上工作由市衛生局牽頭，市工商局配合。

開展注射劑品種生產工藝核查，逐步擴大向高風險品種生產企業派駐監督員；加快普通藥品監管信息網絡建設，完成特殊藥品監控信息網絡建設，加強普通藥品和特殊藥品監控；嚴格藥品經營企業準入管理，加強《藥品生產質量管理規范》（GMP）認證后監督檢查，禁止藥品零售企業以任何形式出租或轉讓柜臺，嚴厲打擊掛靠經營、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充藥品和醫療器械等違法違規行為；大力整治虛假違法藥品廣告，禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告，建立違法廣告的公告、市場退出、信用監管以及責任追究等制度；加強對高風險產品和質量可疑產品的質量監督抽查。以上工作由市食品藥品監管局負責。

開展全市豬肉質量安全專項整治行動，監督、指導、檢查、協調開展生豬定點屠宰整治工作，嚴厲打擊私屠濫宰等不法行為；打擊私屠濫宰和制售病害肉等犯罪行為；切實抓好生豬養殖、屠宰檢疫環節質量安全整治，加強組織產地檢疫和屠宰檢疫監督指導，嚴格出具檢疫合格證明，采取有效措施推進建立動物疫病標識追溯體系和畜產品質量可追溯體系；加強餐飲環節的豬肉質量安全整治，完善進貨索證制度和驗收制度，采取有效措施保證集體食堂、餐飲單位使用的豬肉100%來自定點屠宰企業；工商部門負責豬肉流通環節質量安全整治，完善進貨索證索票制度和檢查驗收制度，采取有效措施確保市場、超市銷售的豬肉100%來自定點屠宰企業；強化肉食品加工企業的監管，完善進貨索證索票制度和檢查驗收制度，確保加工企業使用的豬肉100%有定點屠宰票據，嚴防病死、注水、未經檢驗（疫）或檢驗（疫）不合格豬肉進入加工環節。各相關部門要積極配合，通力協作，加強對豬肉市場和生產加工企業的監管，對病死豬必須進行無害化處理，做到不屠宰、不食用、不出售、不轉運，無耳標的生豬不許調運，沒有檢疫（驗）證明的豬肉不準銷售，嚴肅查處生產加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為。以上工作由市商務局牽頭協調各相關部門，市公安局、市畜牧局、市發改委、市衛生局、市工商局、市質監局配合完成。

三、實施步驟

此次專項整治行動堅持“標本兼治、獎懲并重、治管結合、綜合整治”的原則，采取邊整治、邊檢查、邊整改、邊規范的方法，綜合運用查、治、管、扶、建等措施，把專項整治與加強全過程監管相結合，把執法與制度建設相結合，把行為整治與行業自律、誠信體系建設相結合，集中時間，集中力量，保證專項整治行動取得實效。

（一）全面啟動階段（9月30日前完成）。各區、縣（市）政府和市政府有關部門要成立領導機構，客觀分析本地區的產品質量和食品安全狀況，認真研究確定整治的重點地區、重點單位和重點產品，制訂切實可行的整治方案，對本地區專項整治行動進行全面部署。

（二）整體推進階段（10月1日至12月15日）。各區、縣（市）政府和市政府有關職能部門按照工作分工，全面推進專項整治行動。市產品質量和食品安全領導小組組織對專項整治開展情況進行專項督查，及時發現問題，總結經驗，指導工作。

（三）組織驗收階段（12月16日至12月31日）。由市產品質量和食品安全領導小組對各區、縣（市）政府和市政府有關部門專項整治行動工作目標完成情況進行檢查驗收。

四、保障措施

（一）成立機構，切實加強組織領導。成立哈爾濱市產品質量和食品安全領導小組，由市委常委、副市長叢國章任組長，市質量技術監督局局長馬力實任副組長，市政府法制辦、市發改委、市農委、市科技局、市公安局、市財政局、市畜牧局、市衛生局、市商務局、市監察局、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局和市委宣傳部等為成員單位，負責統籌協調全市產品質量和食品安全的重大問題，統一部署重大行動，督促檢查各地、各部門貫徹落實情況。領導小組辦公室設在市質量技術監督局，主任由馬力實同志兼任，負責全市產品質量和食品安全專項整治的日常工作，具體負責研究提出相關措施和建議，協調各專項整治組工作，向領導小組和市政府報送工作信息。辦公室分設農產品專項整治組（市農委牽頭）、生產加工食品專項整治組（市質監局牽頭）、流通領域食品專項整治組（市工商局牽頭）、餐飲業食品專項整治組（市衛生局牽頭）、藥品專項整治組（市食品藥品監管局牽頭）、肉禽質量專項整治組（市商務局牽頭）和消費品等工業產品質量安全專項整治組（市質監局牽頭），明確分工，落實責任，突出重點，強化措施，保證實現專項整治目標。另設宣傳組（邀請市委宣傳部牽頭）負責專項整治的新聞報道和對外統一發布工作情況及整治結果。關于進出口產品質量安全專項整治工作，根據《黑龍江省產品質量和食品安全專項整治行動方案》規定，由省出入境檢驗檢疫局牽頭負責落實。各區、縣（市）政府和市政府有關部門也要設立相應領導機構，確保各專項整治工作任務落實。

（二）落實責任，健全監管體系。各區、縣（市）政府對當地的產品質量和食品安全負總責，要將工作責任落實到鄉（鎮）、街道和機關、企業，堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，主要領導親自抓，分管領導直接抓，各有關監管部門共同抓。要把產品質量和食品安全專項整治行動任務逐項、逐級分解，層層簽訂責任狀，細化落實到具體責任人。對產品質量和食品安全突出問題得不到解決或因此發生惡性事件的地方，要依法追究主要負責人的責任；對在專項整治行動中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的，要嚴肅查處。

（三）協調配合，形成監管合力。各區、縣（市）政府和市政府有關部門要樹立大局觀念，牽頭部門和配合部門要在當地政府的統一指揮下，密切配合，群策群力，積極工作，搞好銜接，建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的監管機制，對重點單位、重點產品和重點區域實行統一行動，聯合執法，重拳出擊，針對本地突出的質量安全問題，建立和完善質量安全管理規范，鞏固整治成果。

（四）依法行政，加大打擊力度。在專項整治行動中，各行政執法部門要認真執行法津、法規和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（中華人民共和國國務院令第503號），對有違法行為的要處罰，不符合規定的要限期改正，問題嚴重的要堅決取締。對管理薄弱的企業，要加大日常監管和巡查力度。對制假售假的企業及個體工商戶，要堅決依法從重從快查辦，并列入“黑名單”向社會曝光。對涉及食品等質量安全的違法案件要加速查處，對重大食品犯罪案件要快速偵破，對影響大、危害重的惡性案件要快訴快判。對跨地區的制假售假案件，要及時報上級部門組織協查，屬其他執法部門負責查處和涉嫌犯罪的案件，要及時移送相關部門處理，絕不允許以罰代刑、罰過放行。監察部門要認真檢查各級政府和有關監管部門履行職責、落實責任情況，嚴肅查處行政執法人員失職失查不作為或亂作為的行為。

（五）積極探索，創新工作機制。在專項整治工作中，各區、縣（市）政府和市政府有關部門要創造性地開展工作，注重打假治劣與扶優扶強相結合。在嚴厲打擊劣質產品和鏟除食品安全隱患的同時，要對我市名優產品和名優企業重點扶持，廣泛開展打假保名優活動，積極鼓勵企業通過各種產品認證和管理體系認證，提升企業的綜合競爭力，努力創建我市優質產品生產基地。注重嚴格監管與強化服務相結合。要更新監管理念，借鑒市衛生局“保障農村食品衛生，維護農民健康權益”活動和市質監局“關注民生、服務百姓”質監食品安全大行動的經驗，在監管中服務，在服務中監管，把服務意識融入監管的全過程。注重專項整治與建立長效機制相結合，積極探索建立轄區監管網絡的有效模式，把專項整治中的經驗和做法納入日常監管工作，建立長效監管機制。

（六）廣泛宣傳，加強輿論引導。各級政府、各職能部門要與宣傳部門密切配合，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體有針對性地開展宣傳教育，大力宣傳專項整治行動的重要意義，大力宣傳相關法律、法規和職業道德規范，大力宣傳產品質量和食品安全常識，特別要大力宣傳我市優良品牌、優秀企業，樹立食品放心鄉鎮、食品放心社區典型，形成強勢輿論，提高全民質量意識、法制觀念和識假打劣能力。在專項整治行動期間，各級專項整治領導機構要定期召開新聞發布會，及時向社會公布整治工作進展情況和整治結果。進一步完善舉報投訴制度，公布舉報電話，方便群眾舉報，兌現舉報獎勵，讓人民群眾看到各級政府狠抓產品質量和保障食品安全的決心，增強人民群眾的信心。

（七）反饋信息，及時匯總分析。各地要建立健全信息報告制度，逐級及時上報專項整治工作的進展情況、存在問題及整治結果。重大問題、突發事件和大案要案要隨時上報，不得遲報、漏報、錯報、虛報。要加強信息綜合匯總分析，以簡報、專報的形式，及時對各地、各部門專項整治工作進展情況進行通報，推動專項整治工作深入開展。在專項整治期間實行周報告制度，各地區、各部門每周要將專項整治工作進展情況及匯總統計表格報送領導小組辦公室，由領導小組辦公室匯總后上報省專項整治領導小組和市政府。

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第二篇：貴州省人民政府辦公廳關于印發全省產品質量和食品安全專項整治行

【發布單位】貴州省

【發布文號】黔府辦發〔2007〕88號 【發布日期】2007-09-10 【生效日期】2007-09-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府辦公廳關于印發全省產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知

(黔府辦發〔2007〕88號)

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣(自治縣、市、市轄區、特區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《全省產品質量和食品安全專項整治行動方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

貴州省人民政府辦公廳

二○○七年九月十日

全省產品質量和食品安全專項整治行動方案

為解決當前我省產品質量和食品安全方面存在的突出問題，根據《國務院辦公廳關于印發全國產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知》（國辦發〔2007〕57號）要求，省人民政府決定從現在起到今年底，在全省范圍內開展產品質量和食品安全專項整治。

一、總體要求

通過對重點產品、重點單位、重點區域的集中整治，全面加強產品質量和食品安全的基層基礎工作和各種涉及人身健康安全產品的全過程監管，進一步強化廣大企業、生產經營者的質量責任和全社會的質量意識。建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品全過程監管鏈條，建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條，建立產品質量和食品安全追溯體系和責任追究體系，建立覆蓋全社會的產品質量監管網絡。針對初級農產品農藥、獸藥殘留超標，種養殖過程中非法使用農藥、獸藥、飼料添加劑，食品生產加工過程中使用非食品原料和回收食品生產加工食品、濫用添加劑及無證、無照、無標準生產，非法收購、販賣、加工病死畜禽，涉及人體健康和人身安全的消費品、重要工業產品不按強制性標準組織生產，以及制售假冒偽劣產品等突出問題，通過集中整治，切實加大產品質量監管力度，取締非法生產經營窩點，建設一批食品安全示范縣和食品放心鄉鎮、食品放心社區，有效解決產品質量和食品安全突出問題，樹立我省產品在國內外的良好形象，提高市場占有率，把全省產品質量和食品安全提高到一個新的水平，切實維護企業和人民群眾合法權益，增強人民群眾消費信心。

重點產品是指食用農產品、食品、藥品、涉及人身健康和安全的產品，以及進出口商品；重點單位是指蔬菜生產基地，規模畜禽、水產品養殖場，肉聯廠、屠宰場，飼料加工廠，食品生產加工企業及小作坊，農副產品批發市場、生鮮產品超市、小食雜店、小型餐館，以及藥品生產經營企業等；重點區域是指農村和城鄉結合部，食品生產比較集中的區域，無證照生產經營問題突出的區域，以及制假售假屢打不絕、反復發生的區域。

二、主要任務和工作目標

（一）農產品質量安全專項整治。對農業投入品使用、生產過程進行整治，大力加強種養殖業產品農藥殘留、畜產品“瘦肉精”、抗生素和水產品“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留的監測；嚴厲查處生產、銷售、使用國家明令禁止或未審定公布的農藥獸藥、飼料添加劑等違法行為；依法嚴肅查處重點地區和重點市場生產銷售不符合法定要求農產品的行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業投入品的違法行為。到今年底，全省中心城市的農產品批發市場100%納入質量安全監測范圍；違禁使用農藥獸藥和飼料添加劑問題基本解決；蔬菜、畜禽、水產品農藥獸藥殘留超標率及檢出率進一步下降；杜絕違規生產、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒農藥。（農業部門牽頭）

（二）生產加工食品質量安全專項整治。大力開展對食品企業和小作坊的依法整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無食品生產許可證等法定證照的違法生產加工企業、小作坊、黑窩點；加強對獲證企業的日常監管，嚴厲查處獲證企業生產不合格產品等違法行為；督促食品生產加工小作坊不斷改進生產條件，幫扶基礎較好的小作坊盡快取得食品生產許可證；加強對城鄉結合部的小作坊的巡查，嚴格要求小作坊改造基本生產條件，并限制其產品銷售區域，要求公開承諾進行監管；對食品生產比較集中且質量安全問題比較突出的區域開展區域整治；嚴格食品市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產加工企業使用添加劑備案制度。到今年底，食品生產加工企業100%取得食品生產許可證；小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書；基本消除使用各種非食品原料和回收食品生產加工食品違法行為；遏制濫用防腐劑、色素等食品添加劑違法行為；縣城以上城市、鄉鎮政府所在地和城鄉結合部徹底解決嬰幼兒配方奶粉等16類食品無營業執照、無衛生許可證、無生產許可證生產加工行為。（質量技術監督部門牽頭）

（三）流通領域食品質量安全專項整治。嚴格食品經營主體市場準入，對食品經營戶的經營資格進行全面清理，落實食品質量市場準入、交易和退市各項制度；大力推行食品進貨檢查驗收、購銷臺賬及索證索票制度，嚴格查驗和標識標簽管理；推進食品交易市場的開辦企業、產品經營柜臺出租企業、產品展銷會的舉辦企業建立健全審查入場、銷售者的經營資格審查等項制度；加強對農村食品進貨渠道和農村集貿市場的管理，落實區域監管責任；加大食品批發市場、集貿市場、小食雜店、小攤點的監管力度，嚴厲查處無照經營、超范圍經營以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴厲查處水產品經營中使用違禁藥物或化學物質等違法違規行為；重點整治售假問題嚴重的市場，抓住運輸、倉儲、保管、銷售等環節，切斷假貨流通渠道，摧毀假貨集散地。到今年底，縣城以上城市的市場、超市100%建立進貨索證索票制度；徹底解決鄉鎮政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點無照經營的問題；鄉鎮、街道、社區食雜店100%建立食品進貨臺賬制度。（工商行政管理部門牽頭）

（四）餐飲消費安全整治。對餐飲單位全面實行衛生監督量化分級管理制度。嚴格推行餐飲業原料進貨索證和驗收制度，嚴禁采購、經營假冒偽劣及國家禁止生產、經營的食品及原料；引導大型餐飲單位和餐飲連鎖單位保持衛生條件，提高管理水平，推行標準化服務；進一步規范衛生許可和監督工作，加強對農村、學校、建筑工地、農家樂旅游餐飲和小型餐館、小吃店、路邊店、食品攤位的食品衛生監管，嚴禁銷售和使用過期或腐敗變質的食品及原料；嚴格推行餐飲業原料進貨索證和驗收制度，嚴厲查處采購、使用病死或死因不明的畜、禽及其制品、劣質食用油，不合格調味品、工業用鹽或非食品原料和濫用添加劑等違法行為。到今年底，徹底解決縣城以上城市餐飲經營單位無證照經營的問題；食堂和縣城以上城市的餐飲經營單位100%建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死或死因不明的畜、禽及其制品行為，杜絕使用有毒有害物質加工食品的行為。（衛生部門牽頭）

（五）藥品質量安全整治。全面開展藥品批準文號清查和再注冊工作，切實淘汰不具備生產條件、質量無法保證、安全隱患較大的品種；開展注射劑品種生產工藝核查，逐步擴大向高風險品種生產企業派駐監督員，督促企業自覺嚴格執行《藥品生產質量管理規范》（GMP）；加強普通藥品監管和特殊藥品監控；嚴格藥品經營企業準入管理，加強《藥品經營質量管理規范》（GSP）認證后監督檢查，禁止藥品零售企業以任何形式出租或轉讓柜臺，嚴厲打擊掛靠經營、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充藥品和醫療器械等違法違規行為；大力整治虛假違法藥品廣告，建立違法廣告的公告、市場退出、信用監管以及責任追究制度；全面推進醫療器械注冊申報資料真實性核查，強化醫療器械生產監督檢查和質量監督抽驗，加強對高風險產品和質量可疑產品的質量監督抽查。到今年底，完成藥品注冊現場核查專項工作；建成特殊藥品監控信息網絡；基本解決掛靠經營、超方式和超范圍經營藥品問題；禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。（食品藥品監管部門牽頭）

（六）豬肉質量安全整治。加強生豬定點屠宰管理、產地檢疫和屠宰檢疫，強化市場監管，加大對非法收購、販賣、加工病死豬肉違法行為的打擊力度，對病死豬進行檢疫診斷和無害化處理，做到不宰殺、不食用、不出售、不轉運。加快推進動物疫病標識及疫病可追溯體系和畜產品質量可追溯體系建設，無耳標的生豬不許調運，沒有檢驗（疫）證明的豬肉不準銷售；加強對豬肉市場和生產加工企業監管，嚴肅查處生產加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為，嚴防病死、注水、未經檢驗（疫）或檢驗（疫）不合格豬肉進入加工和流通環節。到今年底，縣城以上城市進點屠宰率實現100%，鄉鎮進點屠宰率達95%；縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業。（商務部門牽頭）

（七）涉及人身健康和安全的產品質量安全整治。重點整治家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類涉及人身健康和安全的產品。嚴厲查處無證生產及使用不合格原料等違法違規行為；擴大重點產品質量監督抽查覆蓋面，增加抽查頻次；嚴格發證后管理，嚴格監督檢查后處理。嚴格市場準入，對獲證后不按法定條件和要求從事生產經營的企業，加強監督檢查，加大對違規企業的處罰力度，確保獲證產品質量穩定可靠；堅決查處未取得生產許

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第三篇：哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市城市

哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市城市

居民購買經濟適用住房的規定的通知

哈政發[20O5]6號

各區、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位：

現將《哈爾濱市城市居民購買經濟適用住房的規定》予以印發，請認真貫徹執行。

哈爾濱市人民政府

二○○五年六月九日

哈爾濱市城市居民購買經濟適用住房的規定

第一條為進一步規范經濟適用住房銷售管理工作，保障中低收入住房困難家庭的合法權益，根據國家《經濟適用住房管理辦法》(建住房[2004]77號)，結合我市實際，制定本規定。

第二條凡2004年5月13日國家《經濟適用住房管理辦法》頒布實施后，購買經市政府批準面向社會銷售的經濟適用住房，均實行申請、審批和公示制度。

第三條購買經濟適用住房申請人(以下簡稱申請人)分為家庭申請人和單身申請人。家庭申請人是指夫婦雙方組成的家庭以及離異(或喪偶)帶子女的單親家庭；單身申請人是指達到法定晚婚年齡以上的未婚人員以及離異(或喪偶)不帶子女的人員。

第四條凡具有本市市區城鎮常住戶口，符合下列條件之一的，可以申請購買經濟適用住房：

(一)年收入在4萬元(含4萬元)以下的無房戶或住房困難戶；

(二)企業退休的建國前入伍的老軍人；

(三)市政府組織實施的重點工程或危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭；

(四)現住房面積低于本市住房面積控制標準70%的國家機關、事業單位干部職工。

本市住房面積控制標準按《哈爾濱市住房制度改革領導小組關于貫徹<黑龍江省城鎮居民住房面積控制標準的暫行規定)的通知》(哈房改組字[1994]第2號)有關規定執行。

第五條住房困難戶是指人均住房建筑面積低于上一全市人均住房建筑面積70%或現住房建筑面積低于50平方米的申請人。上一全市人均住房建筑面積以市政府統計數據為準。

第六條單身及單親家庭申請人的年收入按一人年收入計算，其他家庭申請人的年收入按夫婦雙方的年收入之和計算。申請人的年收入是指下列所得：(一)工資、薪金所得；

(二)住房公積金的單位繳納部分；

(三)勞務報酬等其它所得。

申請人年收入按本條前款所列項目上一年的實際發生數核定。

第七條符合條件的申請人只準購買一套經濟適用住房。單身申請人、三口人(含三口人)以下的家庭申請人，可購買建筑面積70平方米的經濟適用住房；三口人以上的家庭申請人，可購買建筑面積90平方米的經濟適用住房。申請人購買經濟適用住房面積最大不得超過建筑面積100平方米。

第八條申請人實際購房建筑面積在規定面積以內的，按市物價局批準的價格購買；超面積部分需按建筑面積銷售價格的8%補交差價，由市房產住宅行政主管部門在辦理房屋權屬登記手續時代市政府收繳。超面積部分將在《房屋所有權證》中標注，房屋再上市交易時，該部分面積不再補交土地出讓金。

第九條 購買經濟適用住房需到哈爾濱市政府行政服務中心經濟適用住房購買對象審批窗口，由申請人領取《哈爾濱市城市居民購買經濟適用住房審批表》(以下簡稱《審批表》)。

第十條申請人應如實填寫《審批表》，到所在工作單位核準蓋章。沒有工作單位的，由其所在街道辦事處核準蓋章。

對出具虛假證明的核準蓋章單位，將追究相關人員的責任。

第十一條《審批表》經相關單位審核、蓋章后，申請人應持以下證件到經濟適用住房購買對象審批窗口辦理審批手續：

(一)本市居民常住戶口； 二)身份證；

(三)現住房的產權證明；

(四)審核蓋章后的《審批表》；

(五)市政府組織實施的重點工程和危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭，需提供《住宅房屋貨幣拆遷補償協議書》；國家機關、事業單位干部職工需提供級別、職稱證明；

(六)企業退休的建國前入伍的老軍人需提供《企業退休建國前老軍人榮譽證》或其他證明。

第十二條申報材料初審合格的，將對申請人及其配偶姓名、核準蓋章單位及可購經濟適用住房面積等情況，在市政府行政服務中心大廳公示欄和哈爾濱市房產住宅局信息網上公示，公示期為7天。公示期滿后，對情況屬實的予以批準。

對于申請人弄虛作假、虛報家庭人口數、隱瞞家庭收入和住房情況的，經查實，即取消其購房資格，并記入個人信用檔案，兩年內不準再次申請購買經濟適用住房；對于騙購經濟適用住房的，予以收回或由購房人按市場價補足購房款；對于偽造購房所需相關證件而觸犯法律的，交由有關部門依法處理。

第十三條申請人持身份證和經核準的《審批表》到建設經濟適用住房的開發企業購房，買賣雙方在網上簽訂《哈爾濱市經濟適用住房買賣合同書》，并按相關規定及時進行合同備案。申請人在辦理房屋權屬登記時，須提供《審批表》。

對于開發企業擅自向未取得審批資咨的購房人出售經濟適用住房的，由市房產住宅行政主管部門責令開發企業限期收回；不能收回的，由開發企業補繳同地段經濟適用住房與商品房價格差；將違規行為記入企業誠信檔案，5年內不準從事經濟適用住房的開發建設。

第十四條《審批表》從批準之日起，有效期為2年。超期的需重新申請辦理經濟適用住房購買資格審批手續。

第十五條已購經濟適用住房在取得《房屋所有權證》后，已滿5年(含5年)的，可按市場價格出售。購房人需按照出售時房屋座落宗地基準地價的10%繳納差價，由市房產住宅行政主管部門代市政府收取。

已購經濟適用住房在取得《房屋所有權證》后未滿5年的，只可出售給符合經濟適用住房購買條件的申請人，出售單價不得高于出售時同地段經濟適用住房的單價，不得按市場價格出售。

以市場價格出售已購經濟適用住房的家庭，不得再購買經濟適用住房或其他政策性保障住房。

第十六條本規定由市房產住宅行政主管部門負責組織實施。

第十七條本規定自公布之日起施行，《哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市城市居民購買經濟適用住房的規定的通知》(哈政辦綜[2002]52號)同時廢止。

第四篇：哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市整頓和規范藥品市場秩序專項行

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政綜〔2006〕34號 【發布日期】2006-09-22 【生效日期】2006-09-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市整頓和規范藥品市場秩序專項行動方案的通知

(哈政綜〔2006〕34號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《哈爾濱市整頓和規范藥品市場秩序專項行動方案》予以印發，請認真貫徹執行。

哈爾濱市人民政府

二○○六年九月二十二日

哈爾濱市整頓和規范藥品市場秩序專項行動方案

為全面貫徹落實國家整頓和規范藥品市場秩序工作會議精神，深刻汲取齊齊哈爾第二制藥有限公司假藥事件教訓，提高全市藥品生產經營企業的質量安全意識，確保人民群眾用藥安全，根據《國務院辦公廳關于印發全國整頓和規范藥品市場秩序專項行動方案的通知》（國辦發〔2006〕51號）精神，市政府決定在全市范圍內開展整頓和規范藥品市場秩序專項行動，特制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以《中華人民共和國藥品管理法》（以下簡稱《藥品管理法》）、《中華人民共和國藥品管理法實施條例》和《中華人民共和國醫療器械監督管理條例》等相關法律、法規為依據，以確保人民群眾用藥安全為目的，按照“政府統一領導，部門指導協調，各方聯合行動”的工作格局和“標本兼治，著力治本”的方針，從解決人民群眾反應強烈、社會危害嚴重的突出問題入手，全面整頓和規范藥品生產、流通、使用秩序，嚴厲打擊制售假劣藥品和醫療器械的違法、違規行為，保障人民群眾身體健康和生命安全，逐步建立起統一、規范、公平、有序的醫藥市場體系。

二、總體目標

以藥品市場安全為目標，堅持全面整頓與規范管理相結合、企業自查與專項檢查相結合，通過專項行動，進一步增強藥品生產、經營和使用單位的誠信守法和質量責任意識，促進藥品生產、經營、使用和廣告秩序有所好轉，人民群眾安全用藥環境得到改善，藥品、醫療器械安全監管能力和水平有新提高。

三、主要任務和工作措施

（一）整頓和規范藥品市場生產秩序

1.主要任務：全面檢查藥品生產企業的《藥品生產質量管理規范》（GMP）執行情況和醫療器械生產企業的生產設備、設施、場所及質量體系運行情況。

2.整治重點：藥品注射劑生產企業，醫療機構制劑室，一次性無菌醫療器械生產企業，存在安全隱患和列入重點監管品種目錄的醫療器械生產企業，近期有群眾舉報、被查處的藥品生產企業，曾有被列入近兩年《藥品質量公告》不合格產品的藥品生產企業和未進行過跟蹤檢查及其他檢查的藥品生產企業。對違規企業要依法采取責令限期改正、給予相應行政處罰、建議收回《藥品生產質量管理規范》認證證書等措施，對情節嚴重的要依法吊銷《藥品生產許可證》或《醫療機構制劑許可證》。

3.檢查內容：藥品生產企業和醫療機構制劑室的關鍵崗位人員資質、實際操作能力和培訓情況，質量保障、控制部門職能履行情況，自檢與整改落實情況，《藥品生產許可證》、《醫療機構制劑許可證》事項變動及藥品不良反應報告情況，物料供應商的認定及檔案建立情況和藥品生產企業的藥品銷售、委托生產、原輔料購入與質量檢驗、物料管理、產品審核放行情況。

（二）整頓和規范藥品市場流通秩序

1.主要任務：全面檢查藥品經營企業《藥品經營質量管理規范》（GSP）執行情況，嚴厲打擊各種違反《藥品管理法》的行為。

2.整治重點：藥品經營企業特別是重組、停業、半停業藥品經營企業，醫療器械經營企業特別是一次性使用注（輸）器經營企業。加大對發布違法廣告、群眾投訴較多和具有潛在質量隱患藥品的抽驗力度，全面調查和整頓網上售藥、藥品郵購及城鄉結合部、農村藥品市場，堅決打擊制假地下窩點，嚴厲打擊擾亂藥品市場秩序的各種違法行為。嚴肅查處采購渠道混亂和購銷記錄不完備等違規經營行為；依法查處和取締各種形式的無證經營、掛靠經營等違法經營活動；嚴厲打擊出租、出借許可證和批準證明文件及出租、出讓柜臺等違法行為。

3.檢查內容：以全面加強GSP認證后的監督管理為重點，主要檢查藥品零售企業的《藥品經營許可證》載明內容和藥品分類管理各項政策規定的執行情況，藥品經營企業的藥品、醫療器械進貨渠道、購銷記錄及藥品包裝、標簽、說明書，清查違規使用包裝、標簽、說明書的藥品及違規經營生物制品行為，規范藥品和中藥材、中藥飲片及疫苗的流通秩序。

（三）整頓和規范藥品市場使用秩序

1.主要任務：積極推進“規范化藥房”建設，做好醫療機構供應臨床用藥單位的資質認定及藥品、醫療器械不良反應（事件）監測和再評價工作，建立群體性不良反應事件處置機制，保證使用藥品的合法性和質量。

2.整治重點：醫療機構藥品和醫療器械采購環節，重點是血管內支架、骨科內固定器械、動物源醫療器械、同種異體醫療器械等產品的進貨渠道和驗收環節。指導醫療機構實施抗菌藥物用量動態監測的超常預警，及時干預過度使用抗菌藥物的行為。對化學藥品注射劑、中藥注射劑、多組分生化注射劑和疫苗、醫療器械等產品不良反應（事件）進行重點監測，及時糾正和依法查處使用單位的各種違法、違規行為。

3.檢查內容：醫療機構招、投標制度執行情況，藥房藥品質量管理和醫院制劑加工使用情況。開展臨床用藥監控，加強臨床合理用藥的宣傳教育和監督管理，規范處方行為，逐步實行按藥品通用名處方，提高臨床合理用藥水平。

（四）整頓和規范藥品市場廣告秩序

1.主要任務：加強對新聞媒體發布藥品、醫療器械廣告行為的監管，專項整治違法藥品廣告。建立藥品、醫療器械廣告行業自律機制，發布虛假違法廣告責任追究制，違法廣告公告制和廣告活動主體市場退出機制。

2.整治重點：重點查處通過新聞媒體發布的虛假違法藥品廣告。嚴禁在保健食品、藥品、醫療廣告中使用消費者、患者、專家的名義和形象作證明，嚴禁藥品廣告擴大功能、保健食品廣告宣傳療效、醫療廣告宣傳藥品，大力整治虛假違法的藥品廣告。

3.檢查內容：加大對藥品、醫療器械廣告的監測力度和對廣告主、廣告經營者、廣告發布者等廣告活動主體的監管力度，尤其要加強對資訊服務類和電視購物類節目中有關廣告內容的監管，有效遏制不法廣告的刊載和播出。

四、組織領導

成立市整頓和規范藥品市場秩序專項行動領導小組，組長由主管副市長擔任，副組長由市食品藥品監管局、市衛生局、市工商局和市委宣傳部負責同志擔任，成員單位由市食品藥品監管局、市衛生局、市工商局、市公安局和市委宣傳部等組成。領導小組辦公室設在市食品藥品監管局。

五、實施步驟

（一）制定方案、組織部署階段（2006年9月）。確定整頓規范重點，制訂全市行動方案。在全市行動方案的指導下，由市食品藥品監管局牽頭制訂并組織實施藥品生產、流通環節整治方案，市衛生局牽頭制訂并組織實施藥品使用環節整治方案，市工商局牽頭制訂并組織實施虛假違法藥品廣告整治方案。充分利用各種媒體，深入宣傳這次整頓和規范藥品市場秩序活動的重要意義及有關法律、法規，教育、引導藥品、醫療器械經營單位按章辦事、誠信經營，加大對大案要案披露及查處工作的宣傳報道力度，在全社會形成整頓和規范藥品、醫療器械市場秩序的濃厚輿論氛圍。

（二）全面檢查、整頓規范階段（2006年10月至2007年6月）。各區、縣（市）要及時督導有關單位開展自查自糾，查缺補漏，對存在的問題進行整改，并針對所提交的整改報告，對藥品經營使用情況進行一次徹底排查。要將監管的范圍向農村藥品市場拓展。注重檢查購貨渠道是否規范、倉儲環境是否符合要求，切斷假劣藥品流入途徑，爭取做到不留死角、不留后患。

（三）分析研究、總結提高階段（2007年7月）。對全市專項整治活動開展情況進行全面分析，總結經驗，查找問題，并將有關情況匯總上報市政府。對典型經驗和做法進行推廣，并積極探索建立藥品、醫療器械市場監管的長效機制。

六、工作要求

（一）加強領導，落實整治責任。各級政府要加強對這次專項整治工作的領導，建立工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。食品藥品監管部門要充分發揮職能作用，切實加強指導和督查工作。衛生和工商行政管理等部門要認真履行職責，做好相關工作。公安機關要加大對制售假劣藥品和不合格醫療器械犯罪活動的打擊力度。對拒不執行國家法律、法規并違法違規審批的行為，監察部門要嚴肅追究有關領導和人員的責任。新聞單位要配合做好宣傳工作，營造依法整治的強大聲勢。

（二）秉公執法，嚴查違法案件。堅決排除各種干擾，對自查自糾不徹底的單位和可能危害公眾用藥安全的重要線索，要嚴查深究、依法處理。對涉及面廣、危害嚴重、影響惡劣的大案要案，要依法加快查處和結案。對符合移交條件的案件，要依法及時移交司法機關處理。進一步規范行政執法行為，加強監管隊伍和應急體系建設，提高監管能力。嚴厲查處有法不依、執法不嚴、違法不究的行為，嚴懲行政執法中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法犯罪行為。

（三）完善制度，加強基礎建設。全面清理相關地方性政策法規、技術規范和監管工作制度，結合工作需要和形勢變化進行修改完善。從建立藥品和醫療器械監管長效機制、適應地方醫藥經濟發展的角度出發，建設全市藥品檢測體系，健全藥品不良反應檢測報告網絡。高標準建設藥品技術檢測機構，逐步改善相關監管行政執法和技術支撐條件。完善藥品、醫療器械安全應急體系，提高應急處置能力。

（四）標本兼治，形成工作合力。要將重點檢查與普遍檢查相結合，克服點多、面廣、線長的困難，嚴格按照GMP和GSP要求對企業進行檢查，強化認證后的跟蹤，對重點單位、重點品種實施集中整治。要將整頓規范藥品、醫療器械批發企業與整頓規范藥品、醫療器械使用單位相結合，嚴查各單位購銷臺帳、購貨票據及供貨方資質，對違法違規行為要徹底追根溯源。要將整頓規范市場秩序與治理商業賄賂相結合，引導涉藥單位樹立誠實守信的競爭理念，強化事前監督，最大限度地預防違法行為的發生。

（五）有效監管，建立長效機制。切實加強對企業的監督管理，指導、監督企業開展自查自糾，全面提高從業人員的質量意識和法律意識，提高藥品質量和管理水平。實行監管關口前移，監管重心下移，始終保持打假治劣的高壓態勢。強化科學監管理念，從思想認識、依法行政、監管能力和干部隊伍建設等方面，積極探索建立監管長效機制的新思路、新辦法，切實確保人民群眾用藥安全。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市城市環境專項整治行動實

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2007〕76號 【發布日期】2007-11-08 【生效日期】2007-11-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市城市環境專項整治行動實施方案的通知

(哈政辦綜〔2007〕76號)

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經市政府同意，現將《哈爾濱市城市環境專項整治行動實施方案》予以印發，請認真貫徹執行。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○七年十一月八日

哈爾濱市城市環境專項整治行動實施方案

為切實解決當前在城市管理領域中存在的交通擁堵、秩序混亂，“生態死角”遍布市區，市場攤區管理混亂，市容衛生狀況較差，建設與管理工作脫節，以及市民公德意識淡薄等問題，努力創建優美、整潔、通暢、和諧的城市環境，決定在全市范圍開展為期1年的城市環境專項整治行動，特制定本方案。

一、工作原則

（一）堅持以人為本、民生優先。集中時間、集中力量，解決侵害群眾利益、影響群眾生活的突出問題，進一步改善市民群眾的生產生活環境質量。

（二）堅持統籌協調、分級負責。充分發揮城市管理委員會作用，明確市、區、街、社區以及各部門在城市環境專項整治行動中的職責任務，形成市區結合、部門聯動、全民參與、齊抓共管的工作局面。

（三）堅持標本兼治、長效管理。綜合運用行政、經濟和法律等手段，努力做到整治與規范并舉、當前與長遠并重，不斷提高城市管理精細化水平。

（四）堅持績效評價、獎懲激勵。建立科學完善、行之有效的考核辦法和評價體系，對工作目標任務進行分解落實，按照績效評價結果和實際管理成效兌現獎懲。

（五）堅持依法行政、維護穩定。堅持疏堵相濟、管理與服務相結合，規范整治城市管理秩序，保障人民群眾的合法權益，營造文明和諧的社會氛圍。

二、目標任務

針對當前城市環境存在的問題，集中開展15項專項整治行動。

（一）交通秩序

1.加強重點區域交通秩序管理，合理指揮疏導機動車流量，主要街道、重要橋梁、火車站、汽車站、商場、廣場、景區景點、市場周邊和學校門前高峰時段道路無擁堵，秩序順暢。

2.加強違法違章駕駛行為查處，超限、超載、超速、超員運輸車輛得到有效控制，無路權車輛，酒后駕車、無證駕駛、非法營運等違章違法行為明顯減少。

3.加強出租車運營管理，規范出租車行為，隨意停車上下客、隨意變道、搶道、插隊、調頭、違法超車、不使用計價器、拒載、故意繞道等違法違規行為明顯減少。

4.加強公交車運營管理，科學設置公交站點和行車線路，杜絕公交車輛超員運營，不文明行車，不按秩序進站，隨意變道、超車以及亂停亂放等行為。

5.加強對港田車、摩托車、人力三輪車的管理，嚴厲打擊無牌照車、野蠻駕駛、違章停放、非法拉運等行為，逐步取締摩托車、港田車、人力三輪車在市區內營運。

此項工作由市公安局和市交通局牽頭，市城市規劃局、市城管局和各區政府配合。

（二）環境保護

1.加強節能減排管理，生產加工企業耗費能源得到有效控制，污染物排放科學合理，符合國家及省、市的環保要求。

2.加強建筑裝飾市場管理，市場經營的建筑、裝修材料均符合國家規定的環保指標。

3.加強有害廢棄物管理，固體廢物收貯有防揚散、防雨淋、防滲透設施，設立規范的標志、標識；工業危險廢物、醫療廢物等特種廢物與一般廢物分類收集、存貯和處置。

4.加強城市噪聲監控，固定噪聲源控制達標，不擾民；主次干道、商業區商業噪音明顯減少。

此項工作由市環保局牽頭，市建委、市城管局、市工商局、市衛生局和各區政府配合。

（三）市容市貌

1.加強城市立面容貌管理，城市建筑物整潔美觀，立面無明顯污跡、殘損、脫落、嚴重變色等，無亂貼亂畫、亂扯亂掛、亂堆亂放等行為。

2.加強戶外牌匾廣告管理，廣告、牌匾、櫥窗設置整齊、規范，與建筑風格相協調，無破損、殘缺、蒙塵、褪色、松脫歪斜、空版的牌匾廣告。

3.加強城市燈飾設施管理，燈飾亮化設施完好，無殘缺、無破損，按規定時限開閉。

此項工作由市城管局牽頭，市城市規劃局、市房產住宅局、市城市環境綜合整治辦、市城投公司、各區政府及有關單位配合。

（四）環境衛生

1.加強清掃保潔管理，街路、廣場、小區、庭院清掃保潔工作按規定時間和標準開展，背街背巷環境衛生狀況較差問題得到根本扭轉，無衛生死角，無暴露垃圾、渣土、糞便、污水、污跡。

2.加強環衛設施管理，垃圾中轉站、公共廁所、果皮箱等環衛設施完好，設置布局合理，管理規范，清運及時，隨地吐痰、便溺、亂丟廢棄物等影響市容環境衛生的行為明顯減少。

3.加強“門前三包”管理，落實“門前三包”（包環境衛生、包綠化、包市容）責任制，門前無亂貼亂畫、亂堆亂掛，門面外觀無陳舊破損、無垃圾污物、無毀壞花草樹木侵占綠地現象。

此項工作由市城管局牽頭，市城市規劃局、市房產住宅局、市愛衛辦、哈物業供熱集團、各區政府及有關單位配合。

（五）居住區環境

1.加強物業住宅小區環境管理，小區環境衛生狀況良好，道路平坦，環衛設施完善，綠地率、人均綠化面積達到城區綠化的要求和標準，無毀壞花草樹木、侵占公共綠地行為。

2.加強居民庭院環境管理，垃圾日產日清，排水通暢，無違章飼養禽畜，無違章搭建，無野蠻裝修，無車輛亂停亂放。有防火、防盜裝置。

3.加強棚戶區環境管理，嚴禁在宅門外堆放生活用品、廢棄物，無亂堆放、亂貼寫、亂拉亂掛，無積水，無化糞池外溢現象，公共廁所符合標準要求，有簡易防火、防盜裝置。

此項工作由市城管局牽頭，市建委、市房產住宅局、市城市環境綜合整治辦、哈物業供熱集團和各區政府配合。

（六）單位內部環境

1.加強單位院內環境衛生監管，有衛生組織機構和衛生管理制度，內部環境衛生狀況良好，道路平坦，環衛設施完善，垃圾日產日清，無衛生死角。

2.加強單位樓內環境衛生監管，樓道內干凈、整潔，無堆放雜物，無門窗破損。樓體立面無亂貼亂畫、無暴露垃圾、無衛生死角、無違章建筑，食堂、廁所符合環境衛生標準要求。

此項工作由市愛衛辦牽頭，市衛生局、市城管局、各區政府及有關單位配合。

（七）城中村及城鄉結合部環境

1.加強城中村環境衛生管理，合理設置環衛設施，垃圾日產日清，清運率達到100％，無垃圾堆、廢棄物堆；公廁符合衛生要求，無露天糞坑。

2.加強城中村村容管理，路面平整干凈，無坑洼、積水及泥土裸露；村容美觀有序，亂搭亂建、亂堆亂擺、亂拉亂掛、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒等問題得到有效治理。

3.加強城鄉結合部環境容貌管理，城鄉結合部衛生整潔，無亂排污水、亂倒垃圾、亂堆物料、亂建棚屋、亂開店鋪等現象，衛生死角明顯減少。

此項工作由市城管局牽頭，市愛衛辦、各區政府及有關單位配合。

（八）市場攤區

1.加強市場攤區規劃與管理，科學規劃和合理設置市場攤區，對現有市場攤區加強管理，有計劃、分步驟整合，逐步清理取締，嚴重影響交通、干擾居民正常生活、污染環境的市場攤區得到有效治理。

2.加強市場攤區占道管理，業戶占道許可手續齊全，按許可位置、面積、范圍和時限占用人行道路，商品劃行歸市，攤位擺放整齊，無超時、無外溢、無占用車行道現象。

3.加強市場攤區衛生管理，活禽、鮮活水產品銷售市場攤區須設立相對獨立經營區域。有專職衛生管理和保潔人員，產生的垃圾污物隨時清除，撤市后街路衛生整潔。

4.加強市場攤區經營行為管理，經營者無銷售封建迷信用品、非法出版物，各類野生保護動物及其產品，無欺行霸市、缺斤短兩、假冒偽劣欺騙群眾行為。

此項工作由市工商局牽頭，市城管局、市公安局、市城市規劃局、市衛生局、市文化局、各區政府及有關單位配合。

（九）市政公用設施

1.加強城市道路橋梁路面管理，城市主次干道、橋梁、街巷路面、人行步道平整、完好、暢通、安全，路面塌陷、坑糟、翻漿、擁包等現象明顯減少；道路橋梁附屬設施完好，檢查井井框高差無超標；無損壞、丟失現象。

2.加強城市道路挖掘管理，道路挖掘按許可位置、面積和時限進行，施工現場設置公告板、警示燈，文明圍擋，按技術標準回填溝槽，修復路面，修復部分與原設計標準風格相符，材質相同、色澤一致。

3.加強各類公共設施管理。道路排水、排污設施保持暢通，無垃圾堵塞現象；路燈、供電、郵政、通訊、交通、人防等市政公共設施及其附屬設施設置牢固安全，無零亂堆掛、無廢棄桿線，蒙塵、污漬得到及時清理；公交站臺、候車亭、調度站等設施整潔、完好，按規定標準配備環衛等設施。

此項工作由市城管局牽頭，市建委、市交通局、市公安局、市人防辦、各區政府及各設施管護單位或產權單位配合。

（十）江河水域

1.加強松花江及“三溝一河”沿岸治理，全面清除沿岸生活垃圾、建筑垃圾及各類廢棄物，確保沿岸衛生整潔；杜絕河道采沙、圈圩圍墾、違章搭建及堆放物料行為。

2.加強水域清潔治理，全面清除松花江及“三溝一河”水面的各類漂浮物，保證水面清潔。

3.推進“三溝一河”整體改造，加大沿溝、沿河綠化和硬鋪裝工作力度，打造市區新的風景長廊。

此項工作由市水務局牽頭，市建委、市環保局和各區政府配合。

（十一）街面秩序

1.加強泊車秩序管理。杜絕停車場隨意擴大面積、改變用途；市區主要道路人行道上設置摩托車、非機動車停車標志和公告牌，無車輛亂停亂放、擠占道路行為。

2.加強違章占道行為管理，占用城市道路從事生產經營食品，維修、清洗車輛，空車配貨，零擔貨物運輸，拌和泥沙、打砸硬物等行為得到有效規范。

3.加強橋下空間管理，規范利用橋下空間，無私建亂占，不影響車輛、行人通行，不影響城市景觀，不影響橋梁安全。

4.加強市區內養犬管理，規范養犬行為，無散犬出戶、烈性犬傷人事件，犬在戶外排泄糞便無人清理現象得到有效治理。

此項工作由市城管局和市公安局牽頭，市城市規劃局和各區政府配合。

（十二）建筑工地

1.加強施工現場管理，建筑工地必須按許可的位置、面積和時限設置規范化、景觀化實體圍墻，設置封閉活動安全門和公告板。施工現場清潔，物料堆放整齊，建筑工地出入口實施硬鋪裝，無場外施工、場外堆料，無超時施工噪聲擾民現象。

2.加強建筑垃圾清運管理，使用密閉運輸車，設置車輛沖洗設施，駛出場地的車輛清潔，運往指定地點消納，無超載、超速、沿街灑落及揚塵現象。

3.加強工程收尾管理，實體圍墻等臨時占道設施及時拆除，現場物料、垃圾及時清除，無偷倒亂倒現象，施工時損壞、占用的城市道路、公共綠地及其它市政設施得到及時修復，相應硬鋪裝及綠化工程均按規劃要求及時完成。

此項工作由市建委牽頭，市城市規劃局、市城管局、市環保局和各區政府配合。

（十三）園林綠化

1.加強建成區內樹木和綠地的撫育管理，樹木無傾斜、無倒伏、無枯枝、無死樹、無病蟲害；綠地衛生好，無露土、無垃圾、無污物、無雜草；花卉色彩艷麗，生長健壯，無殘花敗葉，無缺苗斷空；園林小品及設施完好、整潔、安全，無破損、無缺失。

2.加強市區公園、游園及休閑廣場管理，公園、游園道路無破損，園內水面無漂浮物，設施、設備完好、整潔、安全，公用電話和健身器械使用正常，游樂設施運營安全，操作、維修人員持證上崗。

3.加大毀綠執法力度，占挖綠地，砍伐、折損樹木，踐踏草坪、在綠地內堆放雜物等行為得到及時、嚴肅查處，毀綠行為得到有效遏制。

此項工作由市城管局牽頭，各區政府及有關單位配合。

（十四）食品行業環境衛生

1.加強食品加工、經營場所環境衛生管理，食品生產經營場所室內外保持整潔，清洗、消毒、通風等各項措施到位，產生的餐廚垃圾及時清運，對環境造成的二次污染得到有效控制。

2.加強露天食品經營行為監管，露天燒烤、大排檔等行為得到有效規范，環境衛生保持清潔，產生的煙、塵對環境造成的污染明顯減少。

3.加強戶外屠宰禽畜行為監管，隨地屠宰畜禽等行為明顯減少，對環境衛生造成的危害得到有效控制。

此項工作由市工商局和市城管局牽頭，市衛生局、市環保局、各區政府及有關單位配合。

（十五）街路指示標志

1.加強路牌設置管理，統一設置尺寸、式樣和位置，科學設置路名指示牌，杜絕街牌設置缺號、重復設號和一街多名等現象。

2.加強路牌容貌管理，路牌缺失、歪斜、破損、臟亂等影響城市環境的問題得到徹底解決。

3.加強街路名稱管理，對市區內街路的名稱進行統一規范，制定統一標準，既體現街路的連續性，確保不同區域的特點，又與哈爾濱的歷史文化一脈相承。

此項工作由市民政局牽頭，市城市規劃局、市城管局和各區政府配合。

三、組織機構

成立哈爾濱市城市環境專項整治行動領導小組，組長由市委副書記、市長張效廉擔任，副組長由市委常委、副市長王世華和市政協副主席、市建委主任魏偉擔任，成員由市公安局、市民政局、市交通局、市建委、市城市規劃局、市城管局、市房產住宅局、市水務局、市文化局、市衛生局、市環保局、市人防辦、市工商局、市城市環境綜合整治辦、市愛衛辦、哈物業供熱集團、市城投公司和各區政府等有關部門主要負責同志擔任。領導小組辦公室設在市城管局，主任由市城管委辦公室主任、市城管局局長孔慶勛兼任，工作人員從相關部門抽調，負責綜合協調、檢查督辦和信息反饋工作。

四、時間安排

（一）啟動準備階段（2007年11月15日至2007年12月15日）。按照本方案要求，各專項整治行動牽頭部門研究制訂詳細的專項整治方案，采取切實可行措施，著手進行整治行動的宣傳、動員和準備工作；在與有關部門進行充分協商、達成一致意見后，自行組織召開專項整治動員大會。

（二）全面整治階段（2007年12月16日至2008年6月5日）。開展全面整治，針對長期遺留、反復性強、影響城市環境容貌的難點問題，重點解決三個“反差”（即大街大巷與小街小巷、中心區域和城鄉結合部、新建社區和老居民區差距大）問題，力求在較短時間內發生較大變化。

（三）檢查整改階段（2008年6月6日至2008年9月30日）。由市城市環境專項整治行動領導小組辦公室組織各牽頭部門，以“冰雪節”、“春節”、“五一”、“十一”和“洽談會”等重大節日及經貿活動為節點，進行各項檢查，對檢查中發現的問題，及時通知相關部門進行整改；根據檢查及整改情況對各專項整治行動進行評比打分，每月將打分情況報市城市環境專項整治領導小組并在全市進行通報。

（四）總結驗收階段（2008年10月8日至2008年11月15日）。由各牽頭部門組織檢查驗收，將檢查驗收情況報市城市環境專項整治領導小組辦公室，由辦公室組織復查，將復查意見上報市城市環境專項整治領導小組，由領導小組審定后召開城市環境整治表彰大會。

五、有關要求

（一）加強領導，發揮領導小組指揮協調作用。充分發揮城市環境專項整治行動領導小組在協調議事、高端督辦和綜合指導等方面的作用，實行城市環境專項整治例會制度，每月（季）召開一次工作例會，通報全市城市環境專項整治行動進展情況，研究部署重點工作，協調解決熱點、難點問題。

（二）嚴格考核，建立專項整治通報制度。市城市環境專項整治領導小組辦公室要切實加強檢查督辦，通過采取日常檢查、暗訪考核、媒體督辦完成情況和網上投訴辦結情況等多種方式，對各專項整治工作進展情況進行檢查，對檢查中發現的問題，督促各牽頭部門限期整改。要建立起定期通報制度，定期向各區、各有關部門通報整治工作完成情況，分析城市環境存在的問題，研究落實整改措施。

（三）明確責任，實行黃牌警告和責任追究制。各專項整治行動牽頭部門要切實履行職責，認真做好整治行動的組織、協調和信息報送工作。各配合部門要發揮本部門職能作用，積極主動地按照牽頭部門的要求做好配合工作。對未按照規定時限和工作要求完成城市環境專項整治行動任務責任主體的領導干部，實行黃牌警告制度；對管理不嚴、工作不細、配合不好，給城市環境造成重大不良影響的，要追究相關部門主要責任人的領導責任。

（四）社會參與，實現全社會的共建共享。各地區、各有關部門在整治過程中要及時傾聽百姓呼聲，幫助群眾排憂解難，接受群眾監督，提高整治行動的透明度和公正性，確保整治行動社會參與、整治方式群眾滿意、整治結果全民共享。通過整治行動，進一步提高廣大市民參與城市環境治理、愛護城市環境的自覺性，共同創建良好、和諧的城市環境。

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