第一篇：2010年哈爾濱市人民政府工作報告

2010年哈爾濱市人民政府工作報告

市長 張效廉

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。2009年工作回顧

去年是極不尋常、極不平凡的一年。面對國際金融危機的沖擊，在省委、省政府和市委的堅強領導下，市政府堅持以科學發展觀為統領，攻堅克難，逆勢奮進，全力保增長、保民生、保穩定，較好地完成了市十三屆人大三次會議確定的各項任務。

經濟平穩較快增長。全年實現地區生產總值3258.1億元，在東北地區繼沈陽、大連之后第三個進入3000億元行列，比上年增長13%。完成財政一般預算總收入338.4億元，增長20.6%，其中地方財政一般預算收入193.4億元。完成全社會固定資產投資1892.1億元，增長41.1%。實際使用外資6.05億美元，增長11.4%；國內經濟技術合作實際到位369.4億元，增長25.3%。完成進出口總額36.9億美元，增長1.3%。16項主要經濟指標增幅在15個副省級城市比較中，有11項位次前移，其中投資、消費等6項指標增幅進入前三名。

民生狀況繼續改善。10大類100項惠民行動項目投入160億元，為上年的2.7倍，是近年來投入最多、惠及群眾最廣的一年。城鎮新增就業10.7萬人，轉移農村勞動力126.6萬人，城鎮登記失業率控制在3.04%以內。城鎮人均可支配收入達到15887元，增長8.9%。農民人均純收入達到6776元，增長13.7%。

社會環境平安和諧穩定。全年信訪總件次下降5.2%，各類安全事故主要指標大幅下降，刑事案件萬人發案率在15個副省級城市中保持最低，榮獲“全國社會治安綜合治理優秀城市”稱號。

我們主要抓了以下工作：

——積極應對國際金融危機等不利因素影響，開創了經濟回升向好新局面。注重思路引領。及時確定了“提升存量強實力、擴大內需增動力、深化改革激活力、自主創新挖潛力、發展金融添助力、堅定信心聚合力”的工作原則，推出了“抓項目建設擴大投資，抓促進消費搞活流通，抓優勢產業以豐補歉，抓改革開放激發活力，抓結構調整加快轉變，抓自主創新集成競爭，抓改善民生提高福祉，抓效能建設優化環境，保增長、促發展”的“八抓八保”務實舉措，明確了“千方百計擴大投資，千方百計抓重點抓關鍵，千方百計培育和壯大新經濟增長點，千方百計促進全民創業”的總體要求。實施政策推動。創造性地貫徹落實國家“一攬子”計劃和省“組合拳”政策，因地制宜出臺了工業企業貸款擔保風險備付資金、工業保增長促發展34條、中小企業專項資金、對外貿易發展專項資金、保持房地產業健康發展20條、做好勞動保障工作18條等系列政策。這是近年來我市出臺地方性經濟政策最多、配套程度最高的一年。強化內需拉動。以“六個一百”為重點的“項目建設年”部署穩步實施，投資大幅增長，比三年前翻了一番。積極爭取國家和省“一攬子”計劃投資支持，共獲得中央和省投資16.4億元。認真落實“家電下鄉”、“汽車、摩托車下鄉”和汽車以舊換新政策，及時兌現補貼資金，大力推進“萬村千鄉市場工程”和社區商業“雙進工程”，城鄉市場供銷兩旺，實現社會消費品零售總額1507.9億元，增長19.3%。著力培育和壯大旅游、房地產等12個新的經濟增長點，實現了協同拉動、以豐補歉。旅游業實現總收入310.2億元，增長26.2%，被評為“中國十大節慶城市”。房地產市場“暖春行動”成效顯著，實現商品房銷售額297.6億元，增長33.8%；建筑業增加值增長13.7%。堅持產業帶動。開展了“保重點、遏下滑、促增長”戰役，力保重點行業發展不停滯、重點企業壯大不萎縮、糧食產量、農業效益和農民收入增長不下滑。工業經濟迅速企穩回升，規模以上工業實現增加值581.7億元，增長14.5%。工業效益大幅增長，實現利稅創歷史新高。農林牧漁業總產值實現724.1億元，增長6.9%。糧食生產再創歷史新高，總產量達226.2億斤。

——注重打基礎、攢后勁，全面協調可持續發展能力建設取得新進展。創新完善發展戰略。把松花江開發保護利用作為城市發展的戰略總綱，完成了沿江產業帶發展規劃及保護建設“萬頃松江濕地、百里生態長廊”、“現代北國水城”、“江北科技創新城”、“哈南工業新城”等20余項重大規劃編制任務，出臺了《關于實施強縣戰略的指導意見》。扎實推進結構調整。加快發展裝備制造、高新技術、食品、醫藥、化工5個優勢主導產業，生物、新能源、新材料3個新興戰略產業，現代金融、物流、旅游、房地產4個服務業，三次產業增加值分別增長6.8%、13.3%和14.4%，裝備制造、食品、醫藥和化工4大優勢產業占規模以上工業增加值比重達83.2%，畜牧業占農林牧漁業比重提高到46.1%。投資結構優化，完成工業投資545.8億元，增長56%，高于全市固定資產投資增幅14.9個百分點，其中生產性投資542.6億元，占工業總投資的99.4%。完成民間投資965.3億元，增長49.3%。產品結構得到調整，新增中國馳名商標4件，全市現有中國馳名商標總數達到17件。所有制結構發生積極變化，非公有制經濟增加值增長14%，占地區生產總值比重達50.8%。切實加強城鄉基礎設施建設。完成城市基礎設施投資664.7億元，增長49.9%，地鐵一期、松浦大橋、道路改造、城市堤防升級達標等重點工程進展順利，磨盤山供水、西泉眼水庫加固擴容、城市氣源轉換等工程全面完成。公路建設“三年決戰”扎實推進，繞城高速公路東北段、黑大公路拉林經五常至省界段竣工通車，通鄉（鎮）、通村公路硬化率分別達到98%和92%。大力推進新區開發建設。群力新區資源利用和區域開發效益明顯提升，成為新的投資熱點和宜居新城區。哈西客站建設正式啟動。集中整治城市衛生、交通、服務環境。清掃保潔、清冰雪作業市場化進程加快，主干街路大雪、中雪做到一日清完。綜合整治城市交通秩序，實施單向通行道路182條，辟建停車泊位1.82萬個，取締交通違法行為73.6萬件。優化行政服務環境，取消行政審批要件118個，減少審批環節812個，向區下放事權19項。全面加強生態建設。松花江流域水污染防治項目穩步推進，干流出境水主要污染指標下降3.4%。完成減排項目100個，“十一五”二氧化硫排放量和化學需氧量減排目標提前一年完成。新建國家級生態示范區2個、省級自然保護區1個，空氣優良天數310天，首次達到國家環保模范城市標準，城區新植樹木122.4萬株，新增綠地2137.4公頃。完成造林綠化42.5萬畝。農村環保工作扎實推進。

——大力推動改革創新，為應對危機保增長注入了新動力。推進體制創新。完成哈量集團與通用技術集團等戰略重組，65戶廠辦大集體完成整體改制，市管國有及國有控股企業績效考核實現全覆蓋。公共衛生、公共交通、公共醫療和供水、供熱、供氣等公用公益事業市場化改革穩步推進。農村產權制度改革試點進展順利，集體林權制度改革全面鋪開。政府機構改革方案初步形成，開發區管理體制進一步理順。推進科技創新。實施重大科技攻關項目50個，專利申請5200件，實現高新技術產業產值1660億元，增長23%，科技進步對經濟增長的貢獻率提高到51%，我市被國家確定為知識產權工作示范城市和首批創新型試點城市。推進管理創新。重大項目、重大工程建設市場化進程加快，地鐵建設、棚戶區改造、水資源保護開發等重大市政項目實行了公司化運作。組建哈創投公司，以市場化、資本化運作方式支持投資創業。棚戶區改造注重政策集成創新，“捆綁式開發”、“拆一還一”、“預約式拆遷”、“股折租”等政策發揮效力。進一步改進工作方式，領導包項目、包企業，機關干部下廠礦、進農村，實行季統計總結、月督查通報、周調度協調的項目建設制度和幫扶、定點聯系企業制度，做到第一時間掌握情況、解決問題。推動銀企對接，幫助企業克服和緩解融資難、貸款難。3戶企業成功上市，使近三年新增境內外上市企業達到7戶。我市獲得“中國最具發展潛力金融生態城市”稱號。大幅縮短建設項目審批時限，進入“綠色通道”的省市重點工程和哈大齊工業走廊、棚戶區改造、市領導包保項目審批時限縮短到22天。

——加大民生工作力度，城鄉人民生活水平獲得新提高。拓展就業容量，力保民生之本。建立了1000萬元創業扶持專項資金，發放小額擔保貸款9226萬元、改制企業捆綁式貸款1400萬元，免費培訓農民工33.8萬人。加密社會“安全網”。失業、養老、醫療、工傷、生育保險覆蓋面進一步擴大，為35.1萬名低保對象發放低保金4.7億元，為44萬名困難群眾和受災群眾發放救助金4.5億元，整合建成敬老服務中心20所。改善群眾居住條件。棚戶區拆遷面積達173.1萬平方米，建成回遷房127.8萬平方米。1.6萬棚改戶喜遷新居，新增廉租住房受益戶4412戶，分別完成年計劃的160%和220.6%。竣工經濟適用住房171.97萬平方米，戶均貨幣補貼標準由3萬元提高到4萬元。為7500戶職工家庭發放公積金貸款19.5億元。拆除農村泥草房245.9萬平方米，惠及農村居民4.17萬戶。統籌發展社會事業。170所中小學校達到標準化，35所城鄉職業學校實現教育資源共享，10.2萬名貧困學生獲得資助，6萬名農民工子女就學得到妥善安置。改造鄉（鎮）衛生院20所，600家村衛生所實現規范化管理，新農合參合率達到97.6%。啟動了11類24項基本和重大公共衛生服務均等化項目，甲型H1N1流感等暴發性疫情得到有效控制。人口自然增長率控制在3.49‰以內。新建社區公益用房60處、社區圖書分館10個、鄉（鎮）綜合文化站40個、農家書屋362個、群眾文化輔導基地6個。21個項目列入第二批省級非物質文化遺產名錄。完成有線電視數字化雙向整轉終端50萬個，實現廣播電視村村通。圓滿完成第24屆“大冬會”承辦任務，實現參賽運動員總數和獲金牌、獎牌數三個第一。婦女兒童、新聞出版、民族宗教、外事僑務、政府法制、人事、統計、審計、雙擁、老齡、氣象、人防、地震、檔案、國防和預備役、地方志、殘疾人等工作也取得新的進步。

各位代表，在應對危機過程中，我們更加深切地感到，省委、省政府和市委的堅強領導，市人大代表、政協委員及各界人士的鼎力支持，廣大市民的辛勤努力和中省直駐哈企事業單位以及社會各界、海內外友好人士的積極幫助，比以往任何時候都彌足珍貴。在此，我代表市人民政府，向所有參與、支持和關注哈爾濱發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我市經濟社會發展中還存在一些突出矛盾和問題：經濟總量較小、發展相對滯后是我市的主要矛盾，加快發展的壓力還很大；大產業、大載體、大企業、大項目發展步伐還不夠快，支撐力、拉動力還不夠強，結構調整的任務還十分艱巨；縣域經濟偏弱，一些縣（市）缺乏支柱產業和骨干龍頭企業，富民強縣的任務依然繁重；民生改善狀況還不盡如人意，社會保障覆蓋面還不廣、標準還不高，改善民生的群眾訴求還很熱切；重特大交通事故等危及人民生命財產安全的責任事故沒有得到根本遏制，確保公共安全的基層基礎工作還比較薄弱；影響城市衛生、交通、服務環境的熱點難點問題還很多，提高各級政府公共服務和社會管理水平的任務還十分迫切；一些政府工作人員精神不振、作風不實，不作為、亂作為，甚至為政不廉的現象還不同程度地存在，政府自身作風建設和效能建設依然緊迫。2010年主要任務

今年，我們將按照“超越自我、再塑形象、奮起追趕、努力晉位，把哈爾濱建設成為現代大都市”的目標要求，以建設工業大城、科技新城、北國水城、文化名城、商貿都城為發展戰略定位，全面實施“北躍、南拓、中興、強縣”發展戰略。新的發展目標和戰略將掀開哈爾濱思想大解放、經濟大發展的新篇章。“一江居中、兩岸繁榮”是城市未來發展的戰略總綱。在松花江沿岸打造原生態的“萬頃松江濕地、百里生態長廊”，并以松花江為中軸線，推動發展空間向兩翼更廣闊領域展開，構建大哈爾濱的發展格局。“北躍”就是以加快建設北國水城、科技創新城為戰略支點，打造集科技、生態、文化于一體的現代新城區。“南拓”就是依托哈南地緣優勢、產業基礎，打造新型工業化集聚區，使之成為我市實現跨越晉位的強大引擎。“中興”就是用三年左右時間，搞好老城區路網改造、棚戶區拆遷改造、地下管網和相應基礎設施改造，環境治理和市容市貌建設，力促老城“弱勢變優勢、難點變靚點、舊貌換新顏”。“強縣”就是加速提升縣域經濟實力，努力消除城鄉“二元”結構，加快城鄉一體化步伐。實施“北躍、南拓、中興、強縣”戰略，是哈爾濱城市發展又一次歷史性戰略性突破，充分體現了省委、省政府對哈爾濱好發展快發展大發展的總體要求，充分反映了全市人民期盼好發展快發展大發展的強烈意愿，鼓舞人心，催人奮進，必將推動哈爾濱在新的起點上，趕超跨越，加速前進！

為全面打好、打勝起步之年第一仗，市政府工作總的要求是：堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹中央和省委經濟工作會議、省委省政府專題會議及市委十二屆八次全會精神，按照“超越自我、再塑形象、奮起追趕、努力晉位，把哈爾濱建設成為現代大都市”的要求，實施“北躍、南拓、中興、強縣”戰略，調結構、上項目、靚環境、保民生、促穩定，為實現全市發展的總體目標奠定堅實基礎。經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長14%；規模以上工業增加值增長16%；地方財政一般預算收入增長16%；全社會固定資產投資增長40%以上；社會消費品零售總額增長17%左右；居民消費價格指數控制在103左右；市屬外貿進出口總額增長15%；實際直接利用外資額增長10%；國內經濟合作資金實際到位額增長30%以上；城市居民人均可支配收入增長10%左右；農村居民人均純收入增長10%左右；城鎮登記失業率控制在4.3%以內；人口自然增長率控制在4.5‰以內；萬元生產總值綜合能耗降低5%；水、氣主要污染物在2005年基礎上累計分別削減16%和11%。為全面完成預期目標，確保發展戰略實施開好局、起好步，重點抓好八項工作：

（一）以哈南工業新城建設為重點，著力壯大工業經濟實力

加快發展工業園區。以建設國際現代生態工業新城區為發展方向，高起點、高標準搞好哈南工業新城規劃設計。依托平房和開發區現有工業基礎，優化整合園區資源，完善功能配套，吸引優勢企業和各種要素資源向園區集聚。啟動哈南工業新城20.4平方公里起步區建設，力促一汽通用輕型車廠等100個在建項目竣工投產、中小企業創業園等100個新建項目開工建設、韓國工業園等100個協議項目盡快簽約。加快哈大齊工業走廊哈爾濱段建設，突出抓好呼蘭河工業核心示范區和賓西開發區建設，新增入區項目40個，完成投資超百億元。

突出抓好重大工業項目。開展“項目建設提速年”活動，建立健全領導包保、通報監督、效能監察等項目推進機制，確保大項目建設全面提速。抓緊謀劃和儲備一批產業鏈長、拉動力強、技術含量高的工業大項目。抓好哈飛純電動轎車、小型燃氣輪機、超高壓電力變壓器等一批大項目建設，力促100個投資億元以上、10個投資10億元以上項目加快實施，50個在建項目竣工達產，完成工業投資680億元，新增銷售收入過100億元。

重點培育龍頭企業。著力培育一批主業突出、帶動作用明顯、擁有自主知識產權和知名品牌的大企業、大集團。支持企業通過兼并、重組、配套等方式加強合作，推進哈飛汽車、輕型車等企業國際合作進程。加大規模企業培育力度，力爭新增規模以上工業企業100戶。實施品牌戰略，引導省級品牌向中國名牌、國家級馳名商標提升，引導擁有國家級自主品牌的企業向國際高端市場拓展，提高企業核心競爭力。

（二）實施“強縣”戰略，促進縣域經濟加快發展

以富民強縣為核心，深入謀劃縣域經濟發展。認真貫徹《關于實施強縣戰略的指導意見》，科學謀劃縣域經濟實現新突破的新思路，加快推進城鄉一體化、縣域工業化、農村城鎮化和農業產業化進程，努力形成強縣率先突破、中等縣迅速崛起、弱縣加速追趕的新局面，盡快使更多縣（市）進入全省、全國強縣行列。

以農業基礎設施建設為重點，持續增強農業綜合生產能力。加強農田水利建設，推進亞布力等大中型水利樞紐、友誼等大灌區續建配套和節水改造工程，完成病險水庫加固任務，農田水利設施保障率達到27%。加強高標準農田建設，重點實施水稻玉米雙百萬高產創建、旱作節水農業、中低產田改造、測土施肥、深松整地等工程，糧食產能穩定在220億斤以上。抓好“菜籃子”工程，打造國家蔬菜標準園7個。加快水稻、玉米生產機械化進程，農機田間作業綜合機械化程度達到80%。實施300萬噸奶、200萬頭肉牛、1000萬頭豬、1億只肉蛋雞戰略工程，標準化養殖場（戶）增加到210 個，規模化養殖比重達到68%，畜牧業占農林牧漁業總產值的比重達到47%。加強氣象災害預報預警。強化農產品標識和質量監管追溯體系建設，市區主要農產品檢測檢疫實現全覆蓋。

以推進農業產業化經營為重點，著力提升縣域工業化水平。堅持工業化強縣、產業化興縣，做大做強龍頭企業，新增規模以上企業18家，參與產業化經營農戶達到91萬戶。進一步明確工業園區功能定位，促進縣域工業向特色園區集聚。把食品工業作為縣域工業發展的主攻方向，重點建設英聯食品酵母等10個農畜產品加工大項目。加快發展稻米、乳品等10大產業帶，拉長農畜產品加工產業鏈，引導加工、流通、儲運企業向優勢產區集聚。加強農產品流通網絡建設，增強供銷合作社服務功能。打造綠色食品知名品牌，綠色、無公害、有機食品加工量和產值分別達到400萬噸和120億元。

以小城鎮和新農村建設為重點，大力推進城鎮化進程。重點支持40個縣城和中心鎮道路、給排水、垃圾處理等配套工程和新型農民居住社區建設，打造一批輻射能力強、各具特色的工業強鎮、商貿大鎮、旅游名鎮、文化古鎮。改善農民居住條件，改造泥草房4萬戶、300萬平方米。加快安全飲水工程建設，解決12.8萬人飲水安全問題，自來水普及率、安全飲水率分別達到51.6%和61.4 %。推進依蘭至七臺河高速公路建設，加快哈肇、鐵通省級干線公路改造，開工建設高等級農村公路1200公里，竣工通車1000公里。強化農村生態環境治理，實施工程造林、水土流失治理等項目7個，10縣（市）全部達到生態示范區標準。

（三）以轉變發展方式為主線，著力推進經濟結構戰略性調整

以培育戰略性新興產業為重點，帶動工業結構整體優化升級。加快發展新能源、新材料、生物等戰略性新興產業，推進太陽能、天然氣、沼氣、生物質能等綠色能源技術的開發與綜合利用，加快哈空調風電機組、核電常規島國產化、天順化工碳纖維、哈藥集團生物醫藥基地等重點項目建設。打造新能源裝備產業集群，重點推進核電、風電、水電裝備等產業項目。用高新技術改造傳統產業，大力提升裝備制造、食品、醫藥、化工等優勢產業的高端化水平。圍繞工業化與信息化融合，實施企業信息化“百家示范、千家提升、萬家應用”工程，培育信息化示范企業100戶。

以科技創新城為重點，引領高新技術產業加快發展。抓住國家創新型試點城市機遇，強力推進省市科技創新城建設，起步區今年開工達到50%以上，完成創新園起步區6.9平方公里和產業園起步區2.6平方公里基礎設施建設，兩園項目建設用地達到150萬平方米。實施科技創新工程，重點突破電站成套裝備、大型燃氣輪機、畜禽重大疫病疫苗、節能減排等關鍵核心技術。加快發展高新技術產業，推進哈飛航空零部件基地等國家高技術產業化項目，培育LED照明、混合動力汽車等高新技術產業鏈條，推動鋁鎂合金新材料、發電設備等國家特色高新技術產業基地和生物產業、民用航空等國家高技術產業基地集群發展，確保高新技術產業產值增長20%以上。

以生產性服務業為重點，促進現代服務業提速增效。發展壯大現代金融業。推進哈爾濱銀行等金融機構增資擴股、擴大業務，支持符合條件的企業上市融資、再融資，與天津股權交易所合作籌建區域性股權交易市場。深化小額貸款公司試點，小額貸款公司數量力爭達到60家以上。發展壯大現代物流業。以建設區域性物流結點城市為目標，繼續推進龍運等物流園區建設，吸引第三方物流企業來哈創業，加快公路、鐵路、航空、航運四大物流港和物流公共信息平臺建設。發展壯大旅游業。制定旅游業發展戰略性規劃，抓好亞布力特色旅游城鎮等重點項目建設，依托生態濕地等旅游資源，推出一批更具吸引力的景點景區和特色旅游線路。加強旅游市場管理，完善服務功能，全面激活旅游市場。發展壯大商貿流通業。進一步調整優化商業網點布局，加快都市商圈提檔升級和專業批發市場建設，增強商貿業的集中度和輻射力。深入實施“萬村千鄉市場工程”，實現鄉（鎮）、村農家店全覆蓋。繼續落實促進消費的各項政策，保持汽車、農機、家電等大宗商品的旺銷勢頭。

以節能減排為重點，推動低碳經濟發展。培育低碳產業，倡導低碳生活，探索開展碳交易、編制碳預算、追蹤碳足跡。推進節能減排，著力抓好哈三電廠60萬噸機組脫硫等8個減排項目，啟動重點用能企業能源審計試點工作，加快建設龍能燃氣公司生物質能綜合利用等10個項目，工業固體廢物綜合利用率達到75%，規模以上工業企業萬元增加值綜合能耗下降5%以上。推進5個循環經濟示范項目、2個示范園區建設。

（四）圍繞塑造現代大都市形象，著力抓好老城區改造和新城區開發

加快構建大哈爾濱格局。以松花江為紐帶和主軸，大手筆規劃哈爾濱未來發展的宏偉藍圖，推動城市發展空間向北跨越、向南拓展、向縣域延伸，塑造“萬頃松江濕地、百里生態長廊”縱貫城市中央，松花江南岸歐陸風情與北岸現代特色北國水城相得益彰，科技創新城、工業新城拔地而起的現代大都市嶄新形象。

加快跨江交通設施建設。松浦大橋建成通車，三環西橋確保進度，啟動松花江公路大橋擴寬工程，配合鐵路部門完成新濱洲橋拆遷征地、濱北公鐵兩用橋啟動建設，為跨江發展創造先決條件。

加快北國水城建設。圍繞打造原生態萬頃松江濕地、構建松花江至呼蘭河區域“兩縱、四橫、十八湖”北國水城水系目標，實施江北渠系開挖和提水泵站工程建設，水系建設骨干工程完成30%，同步實施超級堤防和沿江景觀大道建設。完成江北文化中心設計招標并適時開工建設。突出文化、娛樂、體育休閑和冰雪文化功能定位，啟動太陽島核心地帶建設。

加快群力和哈西新區開發。群力新區重點推進顧鄉堤改線——友誼路延伸和濱江景觀路建設，完成齒輪路以東區域道路和群力濕地公園等5大公園建設。哈西新區重點啟動西客站兩個站前廣場、長途客運總站、公交換乘中心、7條區域道路和5座橋梁建設。

加快交通基礎設施建設。推進地鐵一號線一期工程，完成15座車站主體和5個區間隧道建設，啟動地鐵至哈西客站聯絡線工程和地鐵環線前期工作。繼續實施老城區路網結構升級改造。打通長江路、保健路、鐵路街等10條斷頭路、卡脖路，調整完善地下管網。對省政府廣場、霽虹橋等重要交通節點進行綜合改造。新建各類橋涵57座、過街天橋24座，維修加固城區橋梁19座。新建和改造道路151條，維修翻漿破損道路326條（段），城市道路完好率達到90%以上。啟動三環路江南段工程，建設機場迎賓路、學府路2座互通式立交橋和群力高架橋，改造老機場路等5條城市出口道路。

加快生態環境建設。治理松花江水污染，綜合整治何家溝、信義溝和馬家溝郊區段，實施“三溝”清水水源工程，打造清水常流的內河生態景觀線，確保松花江干流出境水質達到三類、支流水質有所改善，全市污水集中處理能力達到150萬噸/日，實現市區污水集中收集和處理。加快實施大綠化工程，植樹100萬株，新增綠地800公頃，綠化覆蓋率和綠地率分別提高到38%和34%。加快道里集中供熱三期等重點熱源工程改擴建，拆除污染嚴重小鍋爐100臺，治理超標爐窯200座，削減煙塵排放量900噸。啟動建筑垃圾綜合處理廠、餐廚廢棄油脂綜合處理廠、糞便無害化處理場建設，提高垃圾和糞便處理無害化、減量化和資源化水平。打擊企業違法排污，治理機動車尾氣和噪聲污染，清查危險廢物和放射源，有效解決居民區噪聲擾民問題。

加快干凈、文明、有序城市建設。深化環衛清掃保潔和清冰雪作業市場化改革，抓好沿江沿河、城鄉結合部和背街背巷環境衛生治理，嚴厲打擊私卸亂倒等行為。加快整治城區鐵路沿線環境，拆除環線30米范圍內危舊房。全面清理戶外牌匾廣告，打造示范街路300條（段）。加大對流動商販、馬路市場和攤區的整治，市場攤區總量壓縮到120個。強化建筑垃圾封閉運行管理，嚴格查處私建濫建行為。改善居民生活環境，改造建設主題公園5個、市民休閑健身廣場50個、居民庭院500個、環保宜居社區50個，對城區內40萬平方米裸露地實施覆蓋。發揮街道辦事處在城市管理中的基礎作用，強化“門前四包”監督檢查。加快數字城管建設，重點完成43個街道辦事處三級網絡系統連接。加強交通環境整治，嚴厲打擊非法營運，重點整治火車站等窗口地區客運秩序，取締大專院校等周邊非法營運集結點，辟建停車泊位1.2萬個。建設城市景觀路，對會展旅游線路沿途破舊房屋實施拆除整飾，將中山路、機場迎賓路改造成標志性景觀大道。整治沿江城區段環境，美化亮化部分公園、廣場、建筑和友誼路、經緯街等78條主干街路以及火車站、霽虹廣場等20處景觀節點，真正讓哈爾濱美起來、靚起來。

（五）全方位深化改革、擴大開放，著力增強經濟發展的動力與活力

繼續推進重點領域和關鍵環節改革。深化國有企業改革，積極推進哈軸集團等重點企業戰略重組，健全公司法人治理結構、投資風險控制機制和內部監督管理機制。繼續推進廠辦大集體改革。深化農村各項改革，全面推進農村產權、集體林權制度改革；開展農村合作金融組織試點，活化農村資本40億元；提高農民組織化程度，專業合作社發展到2000個，示范社增加到100個；積極化解鄉村債務。繼續加快推進財政、投融資以及公共衛生、公共交通、公共醫療和供水、供熱、供氣等公用公益事業市場化改革。深化政府機構改革，在人力資源、社會保障等6大領域、10個部門推行大部制，將政府機構由49個撤并為42個。

發展壯大非公有制經濟。完善促進非公有制經濟發展的體制機制，著力營造公平競爭的市場環境，凡是國家法律法規沒有明文禁止的領域都允許民間資本進入。落實鼓勵民間資本進入基礎設施建設、公用事業、金融服務、社會事業等領域的相關政策，最大限度地保護民間投資的合法權益。強化中小企業發展專項資金、政策性信用擔保等作用，積極爭取商業銀行的信貸支持，切實解決中小企業融資難問題。大力實施中小企業創業成長工程，新建市級以上中小企業創業基地3個，創辦中小企業5000戶，確保非公有制經濟發展速度與質量明顯高于全市平均發展水平。

努力擴大對外開放。著力調整出口商品結構，重點支持具有自主知識產權和自主品牌商品出口。大范圍開拓國際市場，重點發展與中東、非洲、東盟等新興市場的貿易。大規模培育骨干出口企業，鼓勵有實力的企業走出去，重點發展大宗貿易。完成服務外包核心園區建設，力爭軟件服務外包收入增長30%以上。圍繞對俄經貿適應性戰略調整，加快對俄出口加工區建設，鼓勵技術引進和雙向投資，打造全省對俄進出口商品集散中心。圍繞科技創新城、工業新城、老城改造、產業園區建設，謀劃一批產業和區域開發項目，推廣商業地產、集群式招商模式，利用“哈洽會”等經貿平臺，擴大招商引資，力爭使用外資規模和質量實現新跨躍。繼續擴大與國內發達地區的經濟合作，力爭項目簽約和引進資金實現新突破。

（六）全心全意改善和保障民生，著力讓改革發展成果最大限度惠及群眾

持續抓好惠民行動。公共財政繼續向民生傾斜，全年安排改善辦學條件、擴大公共服務等10大方面、60個惠民項目。

加快推進以棚戶區改造為重點的保障性住房建設。抓住國家支持棚戶區改造的有利時機，將改造范圍外延至繞城高速以內，圍繞三年基本完成現有棚戶區1134萬平方米改造目標，重點實施中華巴洛克歷史文化街區保護改造、“三馬”地區綜合改造、城建重點項目關聯棚戶區改造、棚改項目回遷和保障性住房建設5項工程，今年拆遷改造345萬平方米，建設總規模465萬平方米，回遷1萬戶以上。做好保障性住房建設試點工作，規范利用住房公積金閑置資金。新增廉租住房受益戶3000戶，新建經濟適用住房120萬平方米，對1000戶困難家庭實行購房貨幣補貼。棚戶區改造和保障性住房建設是一場硬仗，也是一項最大的惠民工程，無論困難有多大，我們都要扭住不放，辦得實而又實、好上加好。

促進創業帶動就業。推進國家級創業型城市建設，全市創業活動指數達20%，帶動就業比例達1：6,新增創業企業1.5萬戶、個體工商戶3萬戶，新增企業存續1年以上的比例達到70%。加快大中專畢業生就業實訓基地、農民工就業援助中心和工傷康復中心籌建步伐。強化針對就業困難人員特別是零就業家庭、高校畢業生和農民工群體的就業援助服務。完善政府購買培訓成果機制，實行就業需求導向型培訓。全市鄉（鎮）、村勞動保障平臺建設力爭實現全覆蓋。深入實施百萬農民工技能培訓工程和“一十百千”農民增收計劃，培訓農民工20萬人，轉移農村勞動力128萬人。

健全社會保障體系。落實社會保險擴面征繳和被征地農民基本養老保險政策，完善擴面責任目標體系，積極推進新型農村社會養老保險試點工作。努力探索將企事業長期臨時工和鄉鎮企業職工納入養老保險統籌辦法，統籌解決關閉破產企業和困難企業退休人員參加醫療保險問題。提高城鎮職工醫療支付限額，降低乙類藥品自付比例，擴大醫療保險統籌金支付范圍，支付比例達到75%以上。

完善城鄉社會救助體系。加快社會救助能力建設，整合社會救助資源，開通社會救助網絡系統。建立申請低保待遇人員收入比對機制，統籌做好城鄉低保提標擴面及動態管理工作，城鄉低保標準平均提高10%。創建25個國家級標準減災示范社區，完善自然災害救助應急預案體系。普遍實行區、縣（市）醫療救助“一站式”結算。大力發展社會辦養老機構，提高居家養老服務水平。建成20所農村敬老服務中心，建設占地10萬平方米、1000張床位的失能老人護養院。完成兒童福利院等工程建設。農村五保戶集中供養率達到50%。完成40個社區公益用房示范項目建設，農村社區建設啟動50%。完成殘疾人工作示范城市建設各項任務。

加快教育事業發展。加大教育投入。促進城鄉義務教育均衡發展，搞好新區配套學校和寄宿制學校規劃建設。為義務教育階段農村和城市低保家庭學生免費提供教科書，為6萬名農村寄宿制學校學生、1000名特殊教育學校學生、3萬名中等職業學校學生、1.3萬名家庭困難農民工子女提供生活補助。規范中小學校辦學行為。大力發展職業教育和繼續教育，加快建設市輕工學校和市幼兒師范高等學校。辦好學前教育和地方高等教育。推進教育信息化，逐步實現優質教育資源共享。

加快完善公共衛生體系。新農合參合率達到98%以上，人均籌資標準提高到150元。裝備城市社區衛生服務機構60個。健全農村三級醫療衛生服務網絡，建設規范化村衛生所600個。繼續實施“城市萬名醫師支援農村衛生工程”。在30%的公辦基層醫療衛生服務機構實行藥品零差率銷售。城鄉居民健康檔案建檔率分別達到70%和30%。開展“健康哈爾濱”活動。推進衛生應急指揮系統建設，提高公共突發事件應急和救治能力。全力做好甲型H1N1流感、結核病、艾滋病等重大傳染性疾病防治工作。

大力發展文化和體育事業。加快發展文化產業和群眾性文化事業。推進博物館、藝術館、音樂廳等文化設施及群力文化產業示范區建設。促進國有文藝演出團體改革和演藝資源重組。辦好第30屆“哈夏音樂會”。深入開展全民健身活動，安裝健身路徑1300件（套）。

（七）全面加強社會管理，著力促進社會和諧穩定

強化精神文明建設。以創建全國文明城市為牽動，帶動環保模范城市、衛生城市、園林城市、基礎設施達標城市建設。深入實施提升市民文明素質3年培訓計劃，深化創建文明社區、文明村鎮、文明行業、文明單位和軍警民共建共育活動，加強“文明創建合作區”建設，不斷探索“以城帶鄉、城鄉共建”的新途徑。

強化民主法制建設。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真執行人大及其常委會的決議、決定，高效率、高質量地辦理人大代表建議和政協委員提案。完善民主決策、依法決策、科學決策機制，堅持專家咨詢、社會公示和聽證制度。依法開展第三屆社區居委會換屆選舉工作，大力推進農村村民自治和民主管理。加強社會管理和公共服務等方面的政府立法，完善與國家法律相配套的地方政府規章體系。完善行政復議制度運行機制，提高政府解決行政爭議的公信力。推進“法律六進”活動，搞好“五五”普法檢查驗收。

強化維護社會穩定工作。深入開展“平安哈爾濱”創建和社會治安綜合治理，推進“天眼工程”二期建設和信息化建設，完善大情報體系。嚴厲打擊涉黑、涉惡暴力犯罪、經濟犯罪和侵財犯罪。加強網絡虛擬社會監管。強化隱蔽戰線斗爭。加強安全生產監督管理，強化隱患排查治理，嚴格責任追究，嚴防各類事故發生。暢通群眾訴求表達渠道，建立健全以兩級信訪服務中心為載體的信訪工作新機制和社會穩定風險評估機制，完善和落實領導干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度，有效解決群眾反映的問題。健全社會矛盾調處機制，加大社會矛盾糾紛排查化解力度，提高處置突發性群體性事件的能力。

（八）狠抓政府自身建設，確保經濟發展環境明顯改善

牢固樹立宗旨意識，堅決清除制約發展的思想障礙。開展“作風效能建設年”主題實踐活動，教育廣大公務員牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，用市委十二屆七次、八次全會精神統一思想、凝聚力量、引領發展、檢驗工作。把超越自我、從嚴治政的要求貫穿政府自身建設全過程，下最大決心、用更大力度，對執政理念、工作作風、管理機制等方面與跨越趕超要求不符合、不適應的問題進行徹底整改，在對照自查中認清差距，在棄舊圖新中超越自我，以對黨、對人民、對事業高度負責的精神，更好地擔負起推動好發展快發展大發展的重任。

切實轉變工作作風，大力提高政府執行力。面對空前繁重的攻堅任務和全市人民的熱切期盼，我們必須加大工作力度，加快工作節奏，做到說了算、定了辦、馬上干，干就干好。圍繞解決跨部門、跨層級推進工作難問題，建立有效的部門協調機制，杜絕相互掣肘、互為門檻、推諉扯皮等內耗現象。持續推進會議、文件、出國、臨時機構和辦公經費“五減半”，著力革除文山會海、繁文縟節等行政弊端，讓廣大公務員把主要精力用在謀發展、抓落實上。全面推行政府績效管理，把發展目標和任務細化分解，層層對標簽狀，層層落實責任，層層考核獎懲，用嚴明的責任機制保障工作落實，用有力的約束機制推動自我超越。

繼續推進流程再造，提高行政審批服務效率。按照“項目建設提速年”要求，大力解決審批環節多、耗時長、“體外循環”和法律規定之外附加條件等企業反映強烈的問題，推動行政審批大提速。嚴格執行審批限時辦結、超時默許等承諾制度，盡快建立行政效能投訴受理、查辦、懲處機制，著力解決不作為、慢作為、亂作為和執行決策變形走樣等突出問題，在哈爾濱政府各系統掀起一場有錯必糾、有責必究的問責“風暴”。

深入推進反腐倡廉，建設干凈干事的公務員隊伍。越是在大發展的時候，越要毫不放松地抓好廉政建設，教育引導廣大公務員自覺追求正派政績，牢固樹立干凈干事的廉潔觀念。進一步完善權力運行監管機制，堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，重拳整治損害群眾利益的突出問題。啟動廉政巡查制度，強化對重點領域和關鍵環節的監督，特別要加大對重大投資項目的跟蹤審計和全程監察，以更強有力的手段為好發展快發展大發展保駕護航。嚴肅查處官商勾結、權錢交易等違紀違法案件，對任何腐敗行為和腐敗分子都嚴懲不貸，大力營造風清氣正的政務環境。

各位代表，2010年是全面完成“十一五”規劃、科學編制“十二五”規劃的重要一年，也是實施“北躍、南拓、中興、強縣”發展戰略的起步之年，責任重大，使命光榮。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，解放思想，堅定信心，振奮精神，埋頭苦干，奮力推進經濟社會好發展快發展大發展，為把哈爾濱建設成為現代大都市而奮斗！

第二篇：2010哈爾濱市中級人民法院工作報告

哈爾濱市中級人民法院工作報告

2011年1月29日在哈爾濱市第十三屆人民代表大會第五次會議上

市中級人民法院院長 王克倫

各位代表：

我代表市中級人民法院向大會報告工作，請予審議。

2010年全市法院主要工作

2010年，全市法院在市委領導和市人大、市政府、市政協監督支持下，認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全市工作大局，堅持“從嚴、求高、抓實”的治院方針，繼續深化從嚴管理，著力解決制約和影響法院發展的突出問題，各項工作取得了較好成效。全市法院共受理各類案件62288件，審結61111件，結案率98.11%，其中，中院受理5760件，審結5558件，結案率96.49%。全市法院審結嚴重危害社會治安犯罪、破壞市場經濟秩序犯罪等刑事案件5449件，判處有罪人犯7344人；審結涉及國企改制、金融證券、知識產權、婚姻家庭等民商事案件41328件，解決爭議標的額35.28億元；審結行政訴訟案件418件；執結各類案件11575件，執結標的額23.56億元，審判工作水平進一步提高。

一、強化能動司法，創新工作方式，服務大局取得實效

緊緊圍繞全市發展新戰略，加強思想教育，促使廣大干警知大局，想全局，找準法院服務大局的著力點，強化能動司法，增強工作實效，努力提高服務水平。嚴厲打擊破壞經濟秩序犯罪。公開審理“金源葆”、焦英霞非法集資等重大影響案件，從重從快打擊破壞重點項目建設犯罪，依法審結地鐵車輛段拆遷工程貪污受賄、詐騙土地補償款等刑事案件37件，判處有罪人犯56人，為國家挽回經濟損失6988.78萬元，有力地震懾了破壞經濟發展和項目建設犯罪。

妥善化解征地拆遷糾紛。提前介入重點項目建設，抽調232名業務骨干，深入哈南工業新城開發、棚戶區改造、路橋建設等拆遷一線，開展法律咨詢服務3073次，提出司法建議72個，配合政府部門現場化解拆遷糾紛1336起，促使208戶釘子戶自覺搬遷，避免形成訴訟影響項目建設提速，有效地服務了重點項目建設。

慎重審理涉及企業案件。涉企案件一律快立快審，由院庭長親自辦案，充分考慮企業實際，妥善處理涉企糾紛，成功處理了北亞集團破產重整、世罕泉公司股權確認、遠東木業公司合同糾紛等涉企案件6003件，解決爭議標的額23.72億元，較好地促進了企業發展。

二、強化調解結案，清理信訪積案，審判水平穩步提升

深入推進社會矛盾化解，積極參與構建多元化調解體系，堅持“多調少積”，全力推進調解結案，集中清理信訪積案，努力提高審判水平。

積極牽動訴前調解。兩級法院普遍建立調解大廳，加強與人民調解組織、行政調解組織工作對接，牽動訴前調解，移交人民調解組織調解12831件，協調行政組織調解3213件，借助外力化解社會矛盾的工作格局初步形成。

大力推進訴訟調解。強化領導帶頭調解，強化指標推進調解，全市法院調撤結案36996件，調撤率達到60.54%，同比提高3.85個百分點，其中，立案調解21341件，行政和解202件，執行和解5412件，收到了良好的社會效果。

認真清理信訪積案。開展清積專項活動，院庭長包案推進，采取逐案確認、公開聽證、司法救濟、依法終結等措施，清結信訪積案470件，其中，息訪結案431件，依法終結39件，信訪遺留問題得到了有效解決。

三、強化發現問題，促進解決問題，從嚴管理不斷深化

繼續深化從嚴管理，以發現問題、解決問題為總抓手，以發現問題促進解決問題，以解決問題確保不出問題、少出問題，努力提高管理水平。

繼續強化日常監督。深入開展明察暗訪，及時發現和解決紀律松弛、作風不端等問題，發出工作督查、紀律作風、紀檢監察等批評通報232期，通報批評紀律作風問題287個，涉及干警235人次、領導干部184人次，司法作風進一步好轉。

嚴格落實審判監督。全面落實接訪、評查、聽證、剖析、述說等審判監督制度，深入發現和解決司法不公正、不規范等問題，兩級法院院長同步集體接訪46次，評查重點案件857件，公開聽證信訪案件237件，集中剖析典型案件170次，邀請當事人來法院述說44次，糾正有問題案件17件，案件質量穩步提高。

切實加強廉政建設。加大違法違紀查處力度，著力發現和解決以案謀私、徇私枉法等問題，受理投訴信件280件，紀律處分16人，移送紀檢、檢察機關8人，干警廉潔自律意識明顯增強。

四、強化獎懲激勵，推進工作落實，實施能力得到提高

完善獎懲激勵機制，強化領導監督責任，發揮領導表率作用，推進各項工作落實，努力提高領導干部執行力。

強化主要領導督辦。不定期召開主要領導督辦會，聽取重點工作落實情況匯報，跟蹤問效，批評問責，限期整改。召開主要領導督辦會33次，對中院院庭長和基層法院院長專項通報29次，有力地促進了工作落實。

深入推進領導辦案。實行指標考評，促使院庭長回歸審判組織，親自辦理重大疑難案件。全市法院院庭長辦案40216件，占結案數的65.81%。領導作用充分發揮，司法公信力進一步提升。

嚴格兌現工作獎懲。根據工作政績排序和發生問題情況兌現獎懲，入圍選拔中層領導干部28名，扣減領導干部目標獎12.8萬元，對中院中層領導和基層法院院長誡勉談話12人次，停止工作1人，免去2名基層法院領導干部職務，有效強化了領導責任。

一年來，全市法院自覺接受人大依法監督和政協民主監督，堅決執行市人大及其常委會的決議、決定，認真接受人大執法檢查。邀請人大代表、政協委員視察工作、入庭聽審219次；辦理人大交督辦案件58件，辦結56件，辦結率96.55%；辦理人大代表、政協委員提出的建議、批評、意見12件，全部辦結，回復率100%。同時，自覺接受檢察機關法律監督、新聞媒體輿論監督和人民群眾社會監督，有力地促進了各項工作的開展。

回顧一年來全市法院工作，還存在一些不容忽視的問題。一是部分法官大局意識不強，就案辦案、機械司法的現象還時有發生。二是個別法官裁判不公、司法不廉，辦關系案、人情案、金錢案的問題還一定程度存在。三是部分法院對大調解工作重視不夠，借助社會力量化解矛盾的能力不強，致使有的糾紛進入司法程序后無法有效解決。四是基層法院職權配置改革不到位，低素質法官主辦案件的問題還沒有從根本上得到解決。五是執行威懾機制和社會聯動機制作用發揮不夠，“執行難”問題還比較突出。這些問題，我們將在今后的工作中認真加以解決。

2011年全市法院工作安排

2011年工作的總體思路是：以科學發展觀為統領，認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，堅持“黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”的指導思想，突出“為大局服務、為人民司法”的工作主題，緊緊圍繞市委加快實施新戰略，以發現問題、解決問題為總抓手，繼續深化從嚴管理，積極服務發展大局，全力化解社會矛盾，切實強化審判監督，不斷提高隊伍素質，努力為全市經濟社會好發展、快發展、大發展和全面實施“十二五”規劃提供有力的司法保障。

今年要重點做好以下四個方面工作：

一、立足服務發展大局，堅持能動司法，深入解決思想不關注、辦法不創新的問題

針對常規辦案、機械司法，服務大局主動性、創造性不夠，深入開展“做主人、敢擔當，謀發展、惠民生”教育實踐活動，增強使命感，創新管用辦法，提高執行力，服務全市發展大局。

打擊經濟犯罪，維護發展秩序。從重從快打擊貪污、受賄、瀆職、詐騙征地補償款等破壞重點項目建設犯罪。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等嚴重破壞市場經濟秩序犯罪，為經濟發展保駕護航。

創新工作方法，支持企業發展。注重辦案效果，涉企案件一律實行院庭長辦案，一律先行調解，一律依法慎用強制措施，一律從企業實際出發確定給付方式，避免因機械司法給企業生產經營帶來困難，支持企業持續健康發展。

轉變司法作風，服務項目建設。堅持提前介入，主動與政府部門對接，深入拆遷改造現場提供法律服務，及時化解拆遷糾紛。實行審判提速，涉及重點項目的案件，一律快立、快審、快結、快執，服務重點項目建設。

二、立足維護社會穩定，推進調解和解，深入解決觀念不轉變、作用不突出的問題

針對訴前調解牽動不夠、訴訟調解方法單一，大調解工作責任感、緊迫感不強，進一步轉變觀念，加強訴調對接，創建人民調解、行政調解、訴訟調解“三調結合”工作新模式，全力化解社會矛盾。

搞好工作對接，牽動人民調解。加快人民調解窗口建設，積極引導當事人接受訴前調解，加強對人民調解員的業務指導，及時對人民調解協議進行司法確認，把民間糾紛化解在初始狀態，減少訴訟對抗。

實行聯調聯動，推動行政調解。充分借助基層黨政組織、行業管理組織、專業仲裁組織力量，切實加強與工會、共青團、婦聯等群眾組織的協調配合，共同化解各類爭議和群體性矛盾，及時消除不穩定因素。

堅持調解優先，強化訴訟調解。完善調解考評機制，量化調解指標，逐月排序推進，開展調解能手競賽，強化全員調解。加大立案、審判、執行各環節調解力度，強化全程調解。采取委托、邀請等方式，借助外部力量強化訴訟調解，努力實現案結事了。

三、立足促進公正司法，強化審判監督，深入解決行為不規范、司法不廉潔的問題

針對監督制度不完善、監督機制不落實，審判監督觸及力、約束力不夠，進一步強化審判權力監督，著力解決影響司法公正的源頭性、基礎性、根本性問題，維護社會公平正義。

加強流程管理，規范司法行為。加快審判管理信息化建設，加強立案、審判、執行全過程監督，明確審判流程各節點工作標準和責任，從制度層面堵塞漏洞，著力消除監督工作盲點，防止審判權力濫用。

強化發現問題，促進司法公正。加大明察暗訪和通報力度，把多發現問題、發現大問題就是負責任、就是有能力作為監督工作標準，強化發現問題通報。把不出問題、少出問題就是有政績、就是有水平作為審判工作標準，強化發生問題通報，真正形成監督部門與審判部門的對峙局面，最大限度遏制司法不公。

嚴肅查處違紀，確保司法廉潔。嚴格兌現廉政承諾，法官出現違紀問題，一律停止審判權，直至免去法職。領導出現違紀問題，一律停止工作，直至引咎辭職。涉嫌犯罪的，堅決移送紀檢、檢察機關處理，保持懲處違法違紀的高壓態勢。

四、立足提高整體素質，加強自身建設，深入解決法官不稱職、領導不勝任的問題

針對素質低的法官主審案件、怕得罪人的領導不敢碰硬，隊伍建設改革創新力度、從嚴管理力度不夠，進一步優化法官職權配置，嚴格領導工作問責，提高隊伍整體素質。

強化考評排序，實現全員調動。堅持院考評到部門，逐部門排序；部門考評到人，逐人排名。充分運用考評排序結果評價政績、選拔干部、兌現獎懲，激勵每名干警超越自我、奮發有為，以個體進步促進整體提高。

深化職權配置，優化法官結構。深入推進法官“一分為四”改革，根據審判績效考評結果，堅決將辦案質量差的審判長、主審法官改任合議法官、輔助法官，堅決將案件出現嚴重問題的辦案法官調離審判隊伍，優化法官隊伍結構，深入解決素質不一樣的法官一樣主辦案件的問題，確保優秀法官發揮主導作用。

嚴格領導問責，促使工作負責。強化領導責任，對領導能力低、政績排序在后、工作長期無起色的領導干部，予以誡勉談話、調整領導崗位。對工作不負責導致案件問題多、隊伍問題多的領導干部，一律停止工作，造成嚴重影響的責令引咎辭職，促使領導干部觸及問題、解決問題。

各位代表，新的一年全市法院要認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，在市委的領導下，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和人民群眾社會監督，求真務實，開拓創新，充分發揮審判職能作用，積極服務全市經濟社會發展，努力在加快實施新戰略的偉大實踐中做出新的更大的貢獻！

第三篇：2009哈爾濱市中級人民法院工作報告

———2010年1月20日在哈爾濱市第十三屆人民代表大會第四次會議上

東北網哈爾濱1月30日訊市中級人民法院院長王克倫

各位代表：

我代表市中級人民法院向大會報告工作，請予審議。

2009年全市法院主要工作

過去的一年，全市法院在市委領導和市人大、市政府、市政協監督支持下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全市工作大局，堅持“從嚴、求高、抓實”的治院方針，遵循“依靠改革完善機制，依靠機制建設隊伍，依靠隊伍促進審判，依靠審判強化服務”的工作思路，繼續深化從嚴管理，完善工作機制，創新管用辦法，強化監督問責，著力解決制約和影響法院發展的突出問題，各項工作取得了較好的成效。

2009年，全市法院共受理各類案件73585件，審結72172件，結案率98.08%，同比提高0.59個百分點，其中，中院受理7398件，審結7133件，結案率96.42%，同比提高0.16個百分點。全市法院調解撤訴結案40912件，調撤率56.69%，同比提高2.37個百分點；發生信訪案件215件，信訪發生率0.29%，同比下降0.07個百分點；發改案件603件，發改率0.84%，同比下降0.15個百分點；上訴案件5184件，上訴率9.88%，同比下降0.02個百分點；申訴案件865件，申訴率1.2%，同比下降0.71個百分點，案件質量持續提高。全市法院共審結刑事案件6238件，判處有罪人犯7450人，維護了社會安全穩定。審理民商事案件49048件，解決爭議標的額52.7億元，服務了經濟社會發展。審結行政訴訟案件492件，促進了行政機關依法行政。執結案件14621件，執結標的額21.55億元，保障了當事人合法權益的實現。適用簡易程序和節假日開庭審理案件34621件，方便了人民群眾訴訟。依法為刑事被告人指定援助律師111人，依法減緩免收訴訟費148.04萬元，保護了困難群體的訴訟權利。

一、完善通報批評機制，強化隊伍作風建設，著力解決出了問題不批評、沒人管的問題針對紀律作風散漫、審判問題多發、工作落實不力等問題，進一步完善工作督查、紀律作風、案件質量、紀檢監察、涉訴信訪“五項通報批評”制度，主動發現問題，及時開展批評，改進工作作風。嚴格“工作督查通報”。著力解決能推就推、能拖就拖、工作不落實、落實不到位等領導作風問題。嚴格“紀律作風通報”。著力解決遲到早退、中午飲酒、上班時間打游戲、違反交通規則等紀律作風問題。嚴格“案件質量通報”。著力解決法律文書差錯、案件超審限、案件質量瑕疵、濫用強制措施等審判質量問題。嚴格“紀檢監察通報”。著力解決私自會見當事人、接受當事人請客送禮、插手干預案件、泄露審判秘密等違法違紀問題。嚴格“信訪工作通報”。著力解決不認真接訪、信訪發生率高、越級上訪多、信訪案件辦理不及時等信訪工作問題。一年來，共發出五項通報734期，通報批評兩級法院領導干部608人次、一般干警1161人次。廣大干警自律意識和敬業精神顯著提高。

二、完善審判監督機制，強化案件質量監督，著力解決司法不公正、行為不規范的問題

針對不正視案件差錯、不在意當事人上訪、不重視上級法院發改等問題，進一步完善延長審限院長審批、集體入庭聽審、院長集體接訪、重點案件評查、信訪案件聽證、典型案件剖析、邀請當事人述說“七項審判監督”制度，強化審判監督，規范司法行為，發現和解決審判問題。堅持“延長審限院長審批”。嚴格實行“一把手”審批，強化審限管理，發現和解決隨意延長審限問題。堅持“集體入庭聽審”。重大疑難案件審委會委員集體入庭聽審，監督庭審活動，發現和解決庭審質量問題。堅持“院長集體接訪”。每周三面對面聽取上訪人反映情況，發現和解決審判質量問題。堅持“重點案件評查”。從發改、督辦、信訪案件中選取重點案件，逐案進行評查，發現和解決審判責任問題。堅持“信訪案件聽證”。邀請人大代表、政協委員和各界人士，公開聽證上訪人情緒激烈的信訪案件，發現和解決不同認識問題。堅持“典型案件剖析”。集中剖析確有問題的典型案件，深入挖掘問題成因，發現和解決深層次問題。堅持“邀請當事人述說”。邀請當事人來法院述說訴訟苦衷和對法院、法官的意見，發現和解決為民意識不強問題。一年來，兩級法院院長同步集體接訪49次，審委會委員集體入庭聽審重大疑難案件38件，評查重點案件322件，公開聽證信訪案件163件，剖析典型案件179件，邀請當事人來法院述說7次，糾正有問題案件22件。法官責任意識進一步增強，審判權力濫用問題得到了有效遏制。

三、完善評估排序機制，強化全員績效考評，著力解決工作沒壓力、進取沒動力的問題針對干好干壞一個樣、不關心法院整體形象、上進心不強等問題，進一步完善橫向對比排序、同期對比評估、專項考評推進“三項績效考評”制度，強化績效管理，實行全員調動，推動整體工作上水平。加強“橫向對比排序”。每半年院考評到部門，對全院33個部門分審判、行政兩大序列逐部門排序；部門考評到人，對全體干警從第一到最后逐人排名。加強“同期對比評估”。每半年分“好、略好、持平、略差、差”五個檔次，對部門工作績效逐一進行點評，指出存在問題和努力方向，促使正視問題，改進工作。加強“專項考評推進”。采取專項部署、專項檢查、專項剖析等辦法，對兩級法院專項活動和重點工作進行考評排序，促使抓好落實，抓出成效。一年來，在同期對比評估和橫向對比排序的基礎上，對“人民法官為人民主題實踐”、“政法機關服務年”等專項活動開展情況，督導檢查12次、單項排序19次。有效激發了干警的進取精神，起到了“各掃門前雪、光潔一條街”的作用。

四、完善選人用人機制，強化職權優化配置，著力解決法官不稱職、領導不勝任的問題針對不分素質高低、人人主辦案件，不論政績好差、憑票提拔使用等問題，進一步完善一分為

四、領導辦案、入圍選拔、以考促學“四項選人用人”制度，堅持量才施用，落實政績取人，樹立正確的用人導向。推行“一分為四”。將現有法官分為“審判長、主審法官、合議法官、輔助法官”四個層級，由審判長和主審法官主辦案件，其他法官做合議和輔助工作，充分發揮優秀法官在審判組織中的骨干作用。推行“領導辦案”。院庭長回歸審判一線親自辦案，進入合議庭主持審判活動，辦理疑難案件，充分發揮院庭長在審判工作中的領導作用。推行“入圍選拔”。把考評排序在前作為提拔使用、評先選優的硬性條件，用有形政績比較干部優劣，以入圍選拔落實政績取人。推行“以考促學”。組織業務素質考試，促使人人努力學習，自覺提高政治素質和業務水平。一年來，中院選任審判長和主審法官114人，有127名法官改任合議法官，41名法官改任輔助法官；選拔23名為人正派、敢抓敢管、工作能力強的同志充實到中層領導崗位。兩級法院院庭長辦案37010件，占全市結案總數的51.78%。法官業務能力和領導工作水平明顯提升，靠工作不靠運作的用人環境已經形成。

五、完善懲戒追究機制，強化崗位責任落實，著力解決工作不負責、過失不問責的問題針對領導作風不實、好人主義嚴重、工作不負責任等問題，進一步完善誡勉談話、停止工作、扣發獎金、違法違紀公開處理“四項責任追究”制度，嚴格工作問責，強化領導作用，提高領導水平。落實“誡勉談話”。因失察失管造成案件出問題、隊伍出問題的，對責任領導誡勉談話，責令限期整改。落實“停止工作”。由于領導本人原因，造成案件出現重大問題、隊伍出現重大影響事件的，暫停其領導工作，專司問題處理。落實“扣發獎金”。根據考評排序結果，對排序后二分之一的干警按名次扣減工作目標獎，扣減獎金用于獎勵排序前二分之一的干警，做到獎懲分明。落實“公開處理”。每年召開一次違法違紀干警公開處理大會，通報違法違紀案件查處情況，開展警示教育。一年來，中院對中層領導干部和基層法院院長誡勉談話8人次；暫停2名中層領導干部工作；扣發獎金20.86萬元，涉及全院干警249人。兩級法院自行查處違紀案件23件，處分違紀干警28人。工作問責力度進一步加大，干警的責任感和危機感普遍增強。

一年來，全市法院自覺接受人大依法監督和政協民主監督，堅決執行市人大及其常委會的各項決議、決定，認真接受人大執法檢查。邀請人大代表、政協委員視察工作、入庭聽審46次；辦理人大交督辦案件63件，辦結59件，辦結率93.65%；辦理人大代表、政協委員提出的建議、批評、意見4件，全部辦結并回復。同時，自覺接受檢察機關法律監督、新聞媒體輿論監督和人民群眾社會監督，有力地促進了各項工作的開展。

回顧一年來全市法院工作，還存在一些不容忽視的問題。一是部分法官服務發展意識不強，就案辦案、機械司法，致使有的案件社會效果不佳。二是個別法官裁判不公、司法不廉，辦關系案、人情案、金錢案的問題還一定程度存在。三是部分法官不善于做群眾工作，方法簡單，化解矛盾的能力不強。四是執行威懾機制和社會聯動機制作用發揮不夠，“執行難”問題還很突出。五是當事人以訪代訴、無理纏訪鬧訪向法院施壓的情況有增無減，一定程度損害了司法環境，影響了審判工作。這些問題，我們將在今后的工作中認真加以解決。2010年全市法院工作安排

2010年工作的總體思路是：以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，堅持“黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”，突出“為大局服務、為人民司法”的工作主題，緊緊圍繞“超越自我、再塑形象、奮起追趕、努力晉位，把哈爾濱建設成現代大都市”的總體目標，繼續深化從嚴管理，充分發揮人民法院的職能作用，努力為全市經濟社會好發展、快發展、大發展提供司法保障。

今年要重點做好以下四個方面工作：

一、充分發揮審判職能作用，積極服務發展大局

緊緊圍繞哈爾濱市“北躍、南拓、中興、強縣”的發展戰略，充分發揮審判職能作用，服務全市經濟社會好發展快發展大發展。

維護經濟發展秩序。認真審理民商事和行政案件，依法調整各種利益關系；嚴厲打擊非法集資、信息詐騙、制假售假、商業賄賂等經濟領域犯罪，防止以違法手段經營牟利，遏制不正當競爭，維護安全、有序、公平、誠信的市場秩序。

支持企業健康發展。妥善處理金融債權、破產改制和知識產權等涉企糾紛，防止國有資產流失，支持企業創新發展；依法慎用財產保全等強制措施，避免因機械司法給企業生產經營帶來困難，保障企業持續發展。

服務重點項目建設。堅持能動司法，關注科技新城、工業新城、老城區改造等重點項目建設，主動提供法律咨詢和法律服務；關注招商項目建設，對影響招商引資的案件依法快立、快審、快結、快執，保護投資者合法權益，創建宜于融資、宜于創業的投資環境。

二、著力構建大調解格局，努力化解社會矛盾

按照中央政法委完善三位一體“大調解”工作體系的要求，主動搞好訴調對接，通過人民調解、行政調解、司法調解等手段，多元化解決矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。

牽動訴前人民調解。加快法院調解窗口建設，為開展訴前人民調解創造條件。對涉及婚姻家庭、財產繼承、鄰里糾紛等民間矛盾，堅持人民調解先行與法院司法確認相結合，積極引導當事人進行訴前人民調解，切實發揮人民調解在社會矛盾糾紛調處工作中的基礎作用，減少訴訟對抗。

推動行政組織調解。加強與專業性調解仲裁組織的工作對接，加強與政府部門和工會、共青團、婦聯等群眾組織的協調配合，對涉及勞動爭議、食品安全、征地拆遷等群體性糾紛，借助基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織力量，妥善加以解決，及時化解不穩定因素。

強化法院司法調解。堅持把調解貫穿于審判工作全過程，加大立案調解、訴訟調解、執行和解力度，對進入司法程序的案件，切實做好釋法解疑和辨法析理工作，緩解當事人對立情緒，促使各方當事人權衡利弊、理性行事，力爭通過調解方式平息紛爭。

三、深入推進公正廉潔司法，切實提升司法公信力

堅持把司法公正作為人民法院工作的生命線，以公開促公正，以廉潔保公正，著力解決影響司法公信力的源頭性、根本性、基礎性問題，維護社會公平正義。

推進“陽光司法”。完善審判公開制度，除法律規定的特殊情況外，審判程序、依據、結果一律公開。采取重大案件新聞發布，邀請人大代表、政協委員和各界人士入庭聽審，信訪案件公開聽證，裁判文書網上公開等措施，自覺接受公眾監督，提高審判工作透明度。深化院長庭長辦案。完善領導辦案制度，嚴格分案審批，區分兩級法院不同情況核定辦案指標，強化院庭長辦案考評，確保重大疑難案件由院庭長辦理，發揮院庭長領導作用，提高審判工作質量。

強化審判監督問責。嚴格五項通報批評制度，強化審判行為監督，著力解決審判作風問題。嚴格七項審判監督制度，強化審判質量監督，防止審判權力濫用。嚴格落實“五個嚴禁”，認真查處違法違紀案件，保持責任追究的高壓態勢，促進司法廉潔。

四、繼續完善長效工作機制，不斷提高管理水平

立足從嚴治院，在鞏固和完善從嚴管理“五項工作機制”基礎上，進一步加強審判工作長效機制建設，不斷提高法院管理水平，推動兩級法院科學發展。

完善審判管理機制。健全案件全程監控制度，強化審判流程管理。深入推進法官“一分為四”改革，強化審判組織管理。完善案件質量考評體系，強化審判績效管理。加強對下溝通指導，強化審級監督管理。

完善執行工作機制。嚴格落實執行權監督制度，加強執行工作規范化建設，解決“執行亂”問題。強化執行威懾機制和社會聯動機制，依靠全社會力量，解決“執行難”問題。完善信訪工作機制。落實定期接訪和帶案下訪制度，深入基層解決問題，把信訪化解在初始階段。落實信訪性質確認和責任倒查制度，做到有錯必糾，有責必究。落實信訪終結制度，對纏訴纏訪案件，公開聽證，公開答復，依法終結。

各位代表，新的一年全市法院要認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，在市委的領導下，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和人民群眾社會監督，振奮精神，開拓進取，充分發揮審判職能作用，在哈爾濱市“北躍、南拓、中興、強縣”的偉大實踐中做出新的更大的貢獻！

第四篇：哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市城市

哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市城市

居民購買經濟適用住房的規定的通知

哈政發[20O5]6號

各區、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位：

現將《哈爾濱市城市居民購買經濟適用住房的規定》予以印發，請認真貫徹執行。

哈爾濱市人民政府

二○○五年六月九日

哈爾濱市城市居民購買經濟適用住房的規定

第一條為進一步規范經濟適用住房銷售管理工作，保障中低收入住房困難家庭的合法權益，根據國家《經濟適用住房管理辦法》(建住房[2004]77號)，結合我市實際，制定本規定。

第二條凡2004年5月13日國家《經濟適用住房管理辦法》頒布實施后，購買經市政府批準面向社會銷售的經濟適用住房，均實行申請、審批和公示制度。

第三條購買經濟適用住房申請人(以下簡稱申請人)分為家庭申請人和單身申請人。家庭申請人是指夫婦雙方組成的家庭以及離異(或喪偶)帶子女的單親家庭；單身申請人是指達到法定晚婚年齡以上的未婚人員以及離異(或喪偶)不帶子女的人員。

第四條凡具有本市市區城鎮常住戶口，符合下列條件之一的，可以申請購買經濟適用住房：

(一)年收入在4萬元(含4萬元)以下的無房戶或住房困難戶；

(二)企業退休的建國前入伍的老軍人；

(三)市政府組織實施的重點工程或危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭；

(四)現住房面積低于本市住房面積控制標準70%的國家機關、事業單位干部職工。

本市住房面積控制標準按《哈爾濱市住房制度改革領導小組關于貫徹<黑龍江省城鎮居民住房面積控制標準的暫行規定)的通知》(哈房改組字[1994]第2號)有關規定執行。

第五條住房困難戶是指人均住房建筑面積低于上一全市人均住房建筑面積70%或現住房建筑面積低于50平方米的申請人。上一全市人均住房建筑面積以市政府統計數據為準。

第六條單身及單親家庭申請人的年收入按一人年收入計算，其他家庭申請人的年收入按夫婦雙方的年收入之和計算。申請人的年收入是指下列所得：(一)工資、薪金所得；

(二)住房公積金的單位繳納部分；

(三)勞務報酬等其它所得。

申請人年收入按本條前款所列項目上一年的實際發生數核定。

第七條符合條件的申請人只準購買一套經濟適用住房。單身申請人、三口人(含三口人)以下的家庭申請人，可購買建筑面積70平方米的經濟適用住房；三口人以上的家庭申請人，可購買建筑面積90平方米的經濟適用住房。申請人購買經濟適用住房面積最大不得超過建筑面積100平方米。

第八條申請人實際購房建筑面積在規定面積以內的，按市物價局批準的價格購買；超面積部分需按建筑面積銷售價格的8%補交差價，由市房產住宅行政主管部門在辦理房屋權屬登記手續時代市政府收繳。超面積部分將在《房屋所有權證》中標注，房屋再上市交易時，該部分面積不再補交土地出讓金。

第九條 購買經濟適用住房需到哈爾濱市政府行政服務中心經濟適用住房購買對象審批窗口，由申請人領取《哈爾濱市城市居民購買經濟適用住房審批表》(以下簡稱《審批表》)。

第十條申請人應如實填寫《審批表》，到所在工作單位核準蓋章。沒有工作單位的，由其所在街道辦事處核準蓋章。

對出具虛假證明的核準蓋章單位，將追究相關人員的責任。

第十一條《審批表》經相關單位審核、蓋章后，申請人應持以下證件到經濟適用住房購買對象審批窗口辦理審批手續：

(一)本市居民常住戶口； 二)身份證；

(三)現住房的產權證明；

(四)審核蓋章后的《審批表》；

(五)市政府組織實施的重點工程和危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭，需提供《住宅房屋貨幣拆遷補償協議書》；國家機關、事業單位干部職工需提供級別、職稱證明；

(六)企業退休的建國前入伍的老軍人需提供《企業退休建國前老軍人榮譽證》或其他證明。

第十二條申報材料初審合格的，將對申請人及其配偶姓名、核準蓋章單位及可購經濟適用住房面積等情況，在市政府行政服務中心大廳公示欄和哈爾濱市房產住宅局信息網上公示，公示期為7天。公示期滿后，對情況屬實的予以批準。

對于申請人弄虛作假、虛報家庭人口數、隱瞞家庭收入和住房情況的，經查實，即取消其購房資格，并記入個人信用檔案，兩年內不準再次申請購買經濟適用住房；對于騙購經濟適用住房的，予以收回或由購房人按市場價補足購房款；對于偽造購房所需相關證件而觸犯法律的，交由有關部門依法處理。

第十三條申請人持身份證和經核準的《審批表》到建設經濟適用住房的開發企業購房，買賣雙方在網上簽訂《哈爾濱市經濟適用住房買賣合同書》，并按相關規定及時進行合同備案。申請人在辦理房屋權屬登記時，須提供《審批表》。

對于開發企業擅自向未取得審批資咨的購房人出售經濟適用住房的，由市房產住宅行政主管部門責令開發企業限期收回；不能收回的，由開發企業補繳同地段經濟適用住房與商品房價格差；將違規行為記入企業誠信檔案，5年內不準從事經濟適用住房的開發建設。

第十四條《審批表》從批準之日起，有效期為2年。超期的需重新申請辦理經濟適用住房購買資格審批手續。

第十五條已購經濟適用住房在取得《房屋所有權證》后，已滿5年(含5年)的，可按市場價格出售。購房人需按照出售時房屋座落宗地基準地價的10%繳納差價，由市房產住宅行政主管部門代市政府收取。

已購經濟適用住房在取得《房屋所有權證》后未滿5年的，只可出售給符合經濟適用住房購買條件的申請人，出售單價不得高于出售時同地段經濟適用住房的單價，不得按市場價格出售。

以市場價格出售已購經濟適用住房的家庭，不得再購買經濟適用住房或其他政策性保障住房。

第十六條本規定由市房產住宅行政主管部門負責組織實施。

第十七條本規定自公布之日起施行，《哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市城市居民購買經濟適用住房的規定的通知》(哈政辦綜[2002]52號)同時廢止。

第五篇：哈爾濱市人民政府地方志辦公室

哈爾濱市人民政府地方志辦公室 2010政府信息公開工作報告

根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《哈爾濱市政府信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）的規定，現公布市地方志辦公室2010政府信息公開工作報告。本《報告》由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息辦理情況、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施、2011年重點工作任務等六部分組成，內容涵蓋我辦2010年1月1日至12月31日期間政府信息公開工作情況。本《報告》的電子版可在 “哈爾濱市政務公開網”（http://zwgk.harbin.gov.cn）下載。如對本《報告》有任何疑問及建議，請垂詢市地方志辦公室秘書處（地址：哈爾濱市松北區世紀大道1號，郵編：150021，電話：0451-86772335）。

一、概述

2010年，按照《條例》和《辦法》的要求，我辦緊緊圍繞我市第二輪修志的中心工作，強化組織領導，突出公開重點，創新公開方式，嚴格考核監督，努力提高政務公開實效水平，促進了我辦各項工作的開展。

（一）加強領導，全面加強政務公開工作

一是根據辦領導班子成員分工調整，及時調整辦政務公開領導小組組成人員。明確秘書處為政務公開工作責任處室,并指定人員負責具體工作，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作體系。二是制定規劃，明確責任。年初，按照市政府政務公開辦公室的工作要求，辦政務公開領導小組對全年政務公開工作進行全面部署，將政務公開工作納入市地志辦目標考核，堅持做到政務公開工作與業務工作同布置、同檢查、同落實。并按照《 哈爾濱市政務公開工作領導小組辦公室關于印發2010年全市政務公開工作要點的通知》精神，結合我辦工作實際，制定下發了《市地志辦2010年政務公開工作要點》，進一步明確了政務信息公開工作將作為處室考核度評優重要依據。三是加強監督檢查，確保政務公開工作取得實效。為保證政務公開工作任務的順利開展，加強了日常的監督檢查，制定了責任追究制度。領導班子還定期召開專題會議，聽取政務公開工作情況匯報，研究部署政務公開工作，確保政務公開工作落到實處.（二）明確任務，切實加大政務公開工作宣傳力度

一是結合機關自身建設，全面提高機關工作人員，特別是領導干部對政務公開工作重要性的認識。我們有效利用各類會議，認真組織學習省、市有關政務公開的政策、規定，增強了機關工作人員特別是領導干部的民主意識和法制意識。通過學習，使全辦干部職工了解政務公開各項制度和要求，熟悉自己所在崗位的職責，不斷提高對開展政務公開工作重要性的認識，增強把學習成果轉化到推動工作中去的自覺性和主動性，機關工作作風得到明顯改觀。二是結合人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的熱點、難點、焦點問題，深入開展政務公開社會宣傳工作。特別是職工普遍關心的工資福利、獎優評先等焦點問題，有計劃地開展形式多樣宣傳工作，讓廣大職工普遍知曉政務公開有關制度，了解相關法律、法規、規章和有關政策措施，真正保證了群眾依法行使知情權、參與權、監督權等民主權利。

三是深入學習貫徹《政府信息公開條例》。在《條例》頒布實施兩周年之際，我們一方面在哈爾濱地情網上鏈接宣傳素材，擴大宣傳力度，進一步促進機關工作人員自覺執行《條例》。另一方面，組織干部職工認真學習《條例》，對政府信息公開的主體和原則、范圍和內容、方式和程序，監督和保障等有了明確的了解，增強了對《條例》重要意義的認識和貫徹落實《條例》的主動性和自覺性。

（三）落實責任，完善政務公開工作制度

為促進政務公開工作健康有序開展，我辦繼續完善政務公開工作責任制，認真執行信息發布保密審查制度，明確有關處室、崗位政務公開的責任，并建立嚴格的責任追究制度，保證了政務公開各項制度措施落實到位，進一步提高了政務公開工作水平，為加快我市第二輪續志編纂工作提供了有效保障。

二、主動公開政府信息情況

（一）主動公開政府信息的數量

2010年，在哈爾濱政務公開專網累計主動公開政府信息15條，全文電子化達100%。在哈爾濱地情網累計更新各類信息1152條，重新制作和修改數據庫模板52個，錄入地情資料510萬字，全年訪問量達2.8萬人次。

（二）主動公開政府信息的主要類別情況

在哈爾濱市政務公開專網主動公開的15條政府信息中，決策信息1條，占6.7%；工作動態信息14條，占93.3%。在哈爾濱地情網主動公開的1152條信息中，部門動態信息13條，占1.1%；新聞信息1105條，占95.9%；視頻圖片信息2條，占0.2%，社會服務信息28條，占2.4%。

（三）政府信息公開的形式

1、互聯網

一是利用哈爾濱政務公開專網，及時更新各類信息。廣大市民通過哈爾濱政務公開專網市地方志辦公室專欄可查閱本機關主動公開的政府信息，并可通過“依申請公開”欄目，向本機關提出政府信息公開申請。二是在哈爾濱地情網設立政務公開專欄，發布各類信息，并在線回復各類咨詢4人次。

2、公共查閱點

市檔案館為全市政府公開信息集中查閱中心。本機關已主動向市檔案館報送政府信息紙質全文153件、紙質目錄3份、電子目錄3份，電子全文79件。

三、依申請公開政府信息辦理情況

（一）受理依申請公開的情況

2010，我辦未收到政府信息公開申請。

（二）申請辦理情況

2010，我辦未收到政府信息公開申請，因此無辦理情況。

（三）“不予公開”的政府信息情況

2010，我辦未收到政府信息公開申請，因此沒有產生答復中“不予公開”的政府信息。

四、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況 2010未發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政復議案；未發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政訴訟案；未收到各類針對本部門政府信息公開事務有關的申訴案。

五、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施

盡管我們在政務公開方面做了一定的工作，但距離上級要求還有差距，政府信息公開工作質量、版式創新上還需進一步提高，少數信息的更新不及時，工作上創新舉措仍有欠缺，這些問題有待我們在日后的工作中加以改進。下一步，我們將按照全市經濟社會發展新戰略、新目標的要求，進一步提高認識，加大工作力度，細化政府信息公開內容，優化信息公開渠道，為促進全市地方志事業更好更快發展創造良好的政務環境。

六、2011年重點工作任務

市地志辦2011年政務公開工作將緊緊圍繞全市續志的中心工作，以深入開展政府信息公開為基礎，以推進行政權力公開透明運行為核心，切實加強對政務公開工作的領導，把政務公開工作繼續 5 納入考核之中。建立健全相關制度與措施，豐富政務公開形式和載體，完善監督機制，不斷提高政務公開工作的水平和質量。

1、以制度化、規范化、科學化為著力點，努力構建政府信息公開的長效機制。

2、堅持“以公開為原則，不公開為特例”的總原則，嚴格按照《條例》要求，除國家秘密、商業秘密和個人隱私以及法律、法規規定不得公開發布的其他信息外，都主動及時向社會公開，以確保政府信息公開的完整性、全面性和及時性。

3、把政務公開工作列入日常工作之中，建立良好的服務體系。

4、不斷創新公開形式，探索新途徑，不斷探索和提高政務公開工作的質量和服務水平。