第一篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發哈爾濱市2008年拆違工作實施方案%9A

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2008〕21號 【發布日期】2008-04-07 【生效日期】2008-04-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發哈爾濱市2008年拆違工作實施方案的通知

(哈政辦綜〔2008〕21號)

各有關區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

經市政府同意，現將市城市規劃局制定的《哈爾濱市2008年拆違工作實施方案》予以轉發，請認真貫徹執行。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○八年四月七日

哈爾濱市2008年拆違工作實施方案

市城市規劃局

（二○○八年四月七日）

為維護城鄉規劃建設秩序，努力創造和諧發展的城市開發建設環境，切實遏制私搭濫建行為，依法實施集中拆除違法建筑工作，制定本方案。

一、指導思想

以黨的“十七大”精神為指導，以貫徹實施《中華人民共和國城鄉規劃法》為契機，以科學發展觀為統領，積極服務于我市的危棚房集中改造、城市環境集中整治、迎接“大冬會”和重點規劃建設項目，采取“統一領導、聯合執法，部門協作、市區聯動，屬地管理、依法行政，突出重點、穩步推進”的方式，全面加強建設工程的監督管理，遏制違法建設蔓延勢頭，依法集中對影響規劃建設、居住環境、市容、交通、安全的違法建筑分期、分批予以拆除，為建設“三個適宜”現代文明城市營造良好的環境。

二、主要任務和拆除范圍

重點拆除城區（道里、道外、南崗、香坊、平房和松北區）范圍內影響城市規劃建設和城市景觀的違法建筑。

（一）結合棚戶區改造工作，本著改造與拆違并舉的原則，按照全市棚戶區改造實施計劃，集中精力重點拆除主城區內17片棚戶區改造范圍內（道里區清河灣;道外區仁里、濱江、哈東小區；南崗區龍橡社區；香坊啤酒博物館;平房區731遺址、興建小區、百利二期和安置地等）的違法建筑，確保棚戶區改造前期工作順利實施。

（二）結合小區庭院改造，對居住小區內歷史遺留的滅籍未滅跡建筑、舊鍋爐房（含廢棄的儲煤池、煙囪等）、動遷改造應拆未拆的建筑、售樓中心臨時用房等建筑進行拆除，凈化小區庭院，美化居民生活環境。

（三）結合舉辦“哈洽會”、“奧運會”火炬傳遞和“大冬會”工作，重點拆除哈爾濱國際會展體育中心周邊和南直路、機場路（迎賓路段）、新陽路、中央大街、中山路、東西大直街、紅旗大街及哈阿公路等主要街路兩側及市區內鐵路主要沿線占壓紅線和綠化帶等嚴重影響城市景觀的違法建筑，維護城市良好形象。

（四）結合重點工程項目開發建設，對俄羅斯風情園、擬建設的哈西新客站、軌道交通一期工程、博物館及秋林商業圈地區和道外中華巴洛克街區范圍內加強監督管理，拆除新出現的違法建筑。

（五）結合規范道路管理秩序，清理和拆除各類違法占道經營設施、違法設置的立柱式、路牌式等各種設施，優化城市空間環境，恢復道路通行功能，確保道路通暢。

三、工作原則

（一）依法行政的原則。拆除工作要嚴格執行城鄉規劃、國土、建設、拆遷等方面的法律、法規，在確定政策、組織實施、工作程序等方面要符合依法行政的要求。

（二）誰審批、誰負責的原則。對拆除范圍內違規審批的各類建筑拆除工作由審批部門負責先期廢照，同時協調相關區政府進行拆除。

（三）市區聯動、條塊結合的原則。市區結合、以區為主，各區政府作為屬地管理的責任單位，負責本轄區拆除工作的統一協調和具體組織實施工作。

（四）拆除和查案相結合的原則。拆除范圍內不經規劃審批或是未按規劃審批要求建設的違法建設單位或個人，不按規定時限自行拆除或整改的，將依法進行處罰。對違規審批和發放證照的相關部門，在規定時限內自行糾正的，不再追究責任；因人為因素逾期未予以糾正造成后果的，依法追究相關部門及責任人的責任。對偽造、變造相關證照和批件的有關人員，視情節追究責任，觸犯法律的移交司法機關查處，其建筑按違法建筑予以強制拆除。

（五）拆除與規劃建設相結合的原則。結合城市美化和開發改造工作，實行“拆、建、管”并舉，完善城市規劃建設。

（六）救濟與補助相結合的原則。拆除工作過程中涉及困難群眾的，要按照相關政策妥善處理。對城市低保和特困群體由相關部門確認并納入保障范圍；符合承租廉租用房政策的由房產部門優先安置；主動拆除違法建筑且符合救助補助條件的，參照《哈爾濱市棚戶區改造項目房屋拆遷補償相關政策的規定（試行）》，視情況予以相應的救助性補助，保證社會和諧和社會穩定。

四、組織領導

（一）成立市拆違工作領導小組，負責組織領導全市拆除違法建筑的全面工作。

組 長：王世華 市委常委、市政府副市長

副組長：樸 逸 市委常委、宣傳部部長

王維緒 市政府副市長、市公安局局長

魏 偉 市政協副主席、市建委主任

徐 濤 市紀委副書記、市監察局局長

俞濱洋 市城市規劃局局長（常務副組長）

孔慶勛 市城市管理局局長

成 員：市委宣傳部，市政府法制、監察、信訪、規劃、建設、國土、房產住宅、城管、環保、財政、公安、廣播電視、水務、電業、供排水、哈報業集團等部門和單位及各有關區政府負責同志。

（二）市拆違工作領導小組辦公室設在市政府建設項目聯合執法辦公室（市規劃管理監察大隊），負責全市拆違工作的具體組織、指揮與協調，成員由相關部門抽調有關人員組成。

主 任：俞濱洋 市城市規劃局局長

副主任：倪大新 市城市規劃局副局長（常務副主任）

馬柏成 市城市管理行政執法局局長

劉巖國 市國土資源執法監察局局長

（三）辦公室下設9個工作組，由各相關部門牽頭，分別負責綜合指揮、工程認定、信訪咨詢、法紀監察、安全保障、拆除后的還建、宣傳報道和后勤保障等工作。

（1）綜合指揮組：由市政府建設項目聯合執法辦公室牽頭抽調相關執法部門人員組成。

（2）工程認定組：由城市規劃局牽頭抽調土地、房產、城市管理行政執法等部門人員組成。

（3）法紀督查組：由市紀檢監察部門牽頭抽調相關人員組成。

（4）信訪咨詢組：由市信訪辦牽頭抽調其他部門人員組成

（5）宣傳報道組：由市委宣傳部門牽頭抽調新聞媒體及相關人員組成。

（6）安全保障組：由市公安局牽頭抽調相關部門人員組成。

（7）經費保障組：由市財政部門牽頭抽調相關部門人員組成。（8）規劃建設指導組：由市城市規劃部門牽頭抽調相關部門人員組成。

（9）各區協調組：由市政府建設項目聯合執法辦公室抽調相關部門人員組成。

五、實施步驟

（一）準備動員階段（4月15日前完成）。組織召開全市拆違工作動員大會。起草下發《關于限期拆除違法建筑的通告》、《哈爾濱市查處違法建設責任追究暫行辦法》和《關于查處違法建設致廣大市民的公開信》。各區政府及相關部門成立相應組織機構，結合各自實際制訂切實可行的實施計劃，完成工作人員的培訓工作。

（二）普查認定階段（4月16日至5月5日）。各區拆違工作領導機構按照本方案要求，進行調查摸底、分類統計、制定拆除方案和匯總上報等工作。由市拆違辦及各區政府，組織開展調查取證、核實事實、認定等拆除相關準備工作。

（三）具體實施階段（5月6日至9月30日分3期進行）。“哈洽會”前為第一拆除階段（5月6日至5月26日）,“奧運會”火炬傳遞前為第二拆除階段（6月20日至7月5日），“大冬會”前為第三拆除階段（7月17日至9月30日），按照自行拆除、協助拆除和強制拆除步驟集中組織實施。同時由城市規劃部門負責規劃、城市建設及管理部門或其他有關單位按要求如期完成整治配建工作。

1.自行拆除。由各區政府負責統一組織工作人員到現場督促各責任單位或個人自行拆除。

2.協助拆除。對在規定的限期內不能自行拆除完畢或是自行拆除確有困難的違法建筑，由各區政府組織相關部門幫助實施拆除。

3.強制拆除。對在限期內未拆除的違法建設工程，由各區政府負責組織執法力量依法進行強制拆除，市城市規劃、國土、城管執法、建設、房產、環保、公安等部門參與實施強制拆除，強制拆除的可并處罰款。

（四）總結表彰階段（10月份）。各有關區政府和相關部門要認真總結本地區、本部門拆違工作，及時上報反饋有關信息和情況，市拆除違法建設工程領導小組將適時對各區查處違法建設工作進行考核、驗收和表彰。

六、保障措施

（一）明確職責分工。市拆違辦負責在市拆違工作領導小組統一領導下，建立、完善工作制度，保證拆違工作有序運行。各區政府及相關部門要精心組織，統籌安排，按照各自職能，切實保障拆違各項工作的落實。

（二）實行考核管理。由市拆違辦制定拆違工作目標責任考核辦法，強化督辦、嚴格考評；并對責任單位目標任務落實情況進行全程監督，定期通報情況，促進各階段工作任務的落實。

（三）加強宣傳報道。各新聞媒體要跟蹤報道全市拆違工作各階段情況，積極宣傳土地、規劃等方面的法律、法規，增強全社會守法意識，為拆違工作營造良好的社會氛圍，促進拆違工作的順利實施。

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第二篇：哈爾濱市人民政府辦公廳轉發黑龍江省人民政府辦公廳關于加強春季

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2003〕15號 【發布日期】2003-03-21 【生效日期】2003-03-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳轉發黑龍江省人民政府辦公廳關于加強春季消防安全工作的通知的通知

(哈政辦綜〔2003〕15號)

各區、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：

經市政府同意，現將《黑龍江省人民政府辦公廳關于加強春季消防安全工作的通知》(黑政辦明傳［2003］8號)轉發給你們，請認真貫徹執行。??

二○○三年四月二日 ??

黑龍江省人民政府辦公廳關于加強春季消防安全工作的通知

各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：?

目前，我省已進入火災易發、高發期，全省消防安全工作面臨的形勢十分嚴峻。大量的致災因素和一些嚴重的火災隱患還沒有得到整改，全社會抗御火災的整體能力還很差，群死群傷、損失巨大、影響惡劣的重特大火災隨時可能發生。為深入貫徹落實全省安全生產工作會議精神，減少火災事故的發生，省政府決定，從3月20日起至5月31日止，全省城鄉進入春季防火期。經省政府領導同意，現就今年的春季防火安全(以下簡稱春防)工作提出如下要求：

一、各地、各部門要提高認識，切實加強對春防工作的領導各級政府和領導干部要認清當前嚴峻的火災形勢，從講政治、保穩定、促發展的大局出發，認真糾正輕視消防安全工作的錯誤認識，堅決破除“火災難免”的思想，克服麻痹思想和僥幸心理，切實加強對春防工作的領導，認真開展春防檢查，要摒除形式主義和官僚主義作風，提高檢查的效果和效率，使檢查真正發揮解決問題、促進工作的作用。各級政府、各部門和單位要深入分析本地、本部門、本單位春防工作的形勢和問題，制定預防大風天連營火災、消防宣傳、春防檢查、重大消防安全問題整治等多方面的具體工作方案，層層落實責任。各級政府主要領導同志要承擔解決春防工作重大問題的具體職責，積極組織、協調，對涉及火災隱患、公共消防設施、城市消防規劃的重大問題，要督促有關部門和單位，制定整改措施和時限，使具體責任得到分解、量化和落實。各級政府對重大消防安全問題要迅速研究，提出明確意見，對執法部門的重大執法意見，迅速做出明確的批復，不能久拖不決。各部門和單位要合理安排人、財、物，加大資金投入，加快隱患整改進度。

二、加強大風天火災預防，防止發生連營火災事故

? 各級政府、各部門和單位要認真落實全省安全生產工作會議精神，明確各部門的工作職責，加大對連營火災的防范力度。要對易發生連營火災的城鎮居民棚戶區、鄉鎮村屯、木材和糧食加工儲存等單位及場所，加強巡邏檢查，把巡查工作落到實處。要加強大風天和高火險天氣的動火用電管理，嚴格落實五級以上大風或高火險天氣禁火、停止對三類輸配電線路供電等防范措施，嚴禁大風天動火漚糞和野外燒荒。木材、糧食、秸桿等可燃生產資料的加工、儲存企業，要加強機動車輛、明火使用點等危險部位的管理和檢查，配齊配足滅火工具和器材。農村地區、城市易燃建筑棚戶區要檢查維修電氣線路、煙囪等用火用電部位，防止因線路短路、煙囪飛火、滋火等原因造成大風天火災。要加強對柴草垛、木半子堆、農業生產機械用油的運輸、儲存、使用的管理，杜絕柴草、木木半大量進村屯現象，嚴禁無證運輸、超量儲存、違章使用農業生產機械用油等現象。要組織人力清理阻塞消防通道的臨時建筑，保持消防通道暢通。要強化防范措施，嚴厲打擊縱火犯罪案件。

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三、深入組織開展消防安全檢查，落實各項防范措施，提高消防安全管理水平各地、各部門要以公眾聚集場所及學校、醫院、幼兒園、敬老院、監獄、勞教所等人員集中場所；糧庫、木材場、生產資料交易市場等物資儲存場所；高層、地下建筑和易燃易爆危險化學品的生產、儲存、經營、使用、運輸單位為重點，認真組織開展消防安全檢查。春防期間，各地每月至少要開展1次抽查，各系統、行業每半月要開展1次抽查，各單位每周要開展1次全面檢查，消防安全重點單位要堅持開展每日巡查。各單位要特別加大夜間火災多發時段的檢查頻次，堅持開展不間斷的夜間防火檢查。各級監督和執法部門要抽查各部門和單位開展檢查的情況，嚴肅查處各類違法行為。通過檢查，督促各單位認真落實各項消防安全防范措施。

? 各單位要進一步加強自身的消防安全管理，認真落實《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》，強化消防工作的主體 意識，落實責任，健全并完善各項規章制度和操作規程，不斷提高消防安全管理水平。人員、物資集中場所、易燃易爆單位、高層、地下建筑等消防安全重點單位，要加強動態的消防安全管理，對遮擋消防設施、阻塞疏散通道等反復出現、屢禁不止的現象，必須采取嚴厲措施，堅決改正。賓館、商場、公共娛樂場所等公眾聚集場所要配置逃生自救設施或設備，向社會作出確保消防安全的公開承諾，保證消防設施完好、疏散通道暢通，自覺接受輿論和群眾的監督。各消防安全重點單位要把本單位的自查情況、隱患整改情況、消防安全責任人和管理人變化情況，每月向當地公安消防機構報告一次。

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四、深刻吸取哈爾濱“2?2”特大火災教訓，改善防火條件，集中整治火災隱患春防期間，各地要以整改火災隱患為突破口，組織開展消防安全集中整治活動。整治主要內容：單位或場所消防安全合法性情況；消防設施、疏散條件等完好、有效情況；現存重大隱患的整改情況；消防安全責任制、管理制度、操作規程的完善和落實情況；消防宣傳教育培訓落實情況。整治工作要堅決做到“四停、六清、八到位”。“四停”即：在各級政府備案的重大火災隱患，在今年3月20日后仍未完成整改的，一律停產停業；已納入去年專項治理范圍，目前仍不合格的公眾聚集場所，一律停產停業；去年經過治理，仍不符合消防安全要求的加油站，一律停產停業；1998年9月以后投入使用，不具備消防安全合法條件的建筑，經指出至今仍不改正的，一律依法責令停產停業。“六清”即：埋壓、圈占、遮擋消防設施、器材的，要立即清理；封堵、占用、遮擋安全疏散通道和安全出口的，要立即清理；違規使用灶具、電熱器、取暖爐具等用火、用電、用油、用氣器具的，要立即清理；違法儲存、使用易燃易爆化學危險物品的，要立即清理；室內裝修不符合消防安全要求的，要立即清除；窗戶棚欄影響逃生、施救的，要立即清除。“八到位”即：消防安全責任制落實到位；建筑消防設施完整好用落實到位；安全疏散條件保障落實到位；滅火器材配置到位；逃生器材配置到位；“用火、用電、用油、用氣”的消防安全保障措施落實到位；消防安全宣傳教育、員工消防常識普及到位；火災隱患整改及安全防范措施落實到位。

? 各級政府要切實加強對此次集中整治活動的領導、組織、指揮；經貿、安全、工商、文化、公安、旅游等監管部門，要嚴格履行監督職責，對拒不改正、帶險經營的，依法給予處罰，該停產停業的，堅決封停，絕不姑息遷就。

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五、廣泛開展普及、深入、持久的消防宣傳教育和培訓，加強社區消防建設，提高全民消防安全意識和素質

? 各級政府要全面推行消防宣傳“五個一工程”，積極組織編排創作符合當地特點的消防常識掛圖、消防知識手冊、消防宣傳光碟、消防宣傳錄音帶和消防文藝節目，使消防宣傳教育工作延伸到社會的每個角落。各級公安、消防、勞動保障、教育、婦聯、共青團、文化、新聞等部門，要通過組織消防知識宣講團、建立農村消防宣傳教育活動室、培訓農村廣大干部群眾、建立各種義務消防組織和農村防火工作青年志愿者網絡等形式，把“消防知識下鄉活動”逐步引向深入。各類高、中等院校，要結合自身的特點開展消防安全教育活動；各中小學校必須保證6課時的消防安全教育，重點加強學生的消防技能培訓和火場逃生訓練，提高學生的自防自救能力。各企事業單位、個體工商戶要在近期對員工開展消防安全培訓，特別是公眾聚集場所和火災危險性大的單位，要加大培訓力度，認真落實重點部位、重點崗位人員持證上崗的要求。要積極推進消防站開放工作，增大消防站開放數量、充實開放內容，組織各界群眾到消防站參觀學習。各級新聞、出版、廣播、電視等部門要擔負起消防宣傳教育的責任，開辟固定的消防宣傳專欄，普及消防知識、曝光火災隱患、反思火災事故、開展消防安全討論、無償播(刊)發消防公益廣告，教育廣大群眾時刻注意消防安全。各地要繼續在城市主要街道、社區和公眾聚集場所設立永久性消防公益廣告牌。各廣告公司要承擔起消防宣傳的義務，在進行商業宣傳的同時，要留有相應的版面進行消防宣傳。

? 各級政府要抓住春防的有利契機，加強社區消防建設，統一組織、領導、協調有關部門，全面推進社區消防建設工作。要制定加強社區消防工作的具體安排意見和實施方案，在普遍推進的基礎上，加強典型單位的培養，建立并完善社區的消防組織建設、制度建設，明確社區消防組織的工作職責和任務。要將消防宣傳教育活動納入社區規劃和精神文明建設之中，在社區內廣泛設立消防宣傳欄和消防公益廣告牌，建立消防宣傳教育活動室，宣傳倡導在家庭中配備滅火器，開展火場逃生訓練等消防活動。提高公民的消防安全素質，實現社區消防“自我管理、自我教育、自我服務、自我提高”。

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六、進一步加強公共消防設施建設，做好滅火救援的各項準備工作，嚴厲查處火災事故各地要充分利用當前有利時機，加大公共消防設施建設的資金投入，完善消防水源建設，更新消防滅火車輛，配齊、配足滅火藥劑、消防水帶、空氣呼吸器、隔熱服等消防裝備。各級政府、各部門和單位，要針對可能發生連營火災的單位和場所，重新修訂大風天、大面積火災撲救預案。社會各單位特別是人員集中場所、地下建筑使用單位要進一步完善火災疏散預案，認真組織開展全員實地演練。各地公安、企業、民辦消防隊伍要積極開展滅火演練，加強戰備執勤，大風天要按照有關規定進入等級戰備，做好滅火和搶險救援的各項準備工作，及時撲救各類火災。各級城建部門要對消防供水設施進行一次全面檢查和維護，確保設施完好、水源充足。各級通信部門要確保消防報警專線暢通。春防期間，凡發生重、特大火災事故的，必須按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》要求，嚴肅處理火災責任者，追究有關領導的責任，并公開曝光。

? 各地市及省直有關單位春防工作階段性情況，要分別于3月26日、4月23日、5月25日前報省公安廳消防局。春防工作總結要于6月5日前報省公安廳消防局。

二00三年三月二十一日

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第三篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發哈爾濱市創建全國殘疾人工作示范

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2009〕75號 【發布日期】2009-10-17 【生效日期】2009-10-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發哈爾濱市創建全國殘疾人工作示范城市總體實施方案的通

知

(哈政辦綜〔2009〕75號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各有關委、辦、局：

經市委、市政府同意，現將市殘聯制定的《哈爾濱市創建全國殘疾人工作示范城市總體實施方案》予以轉發，請認真貫徹執行。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○九年十月十七日

哈爾濱市創建全國殘疾人工作示范城市總體實施方案

為切實推進我市“全國殘疾人工作示范城市”創建工作，按照中國殘聯《關于開展創建全國殘疾人工作示范城市和評選全國殘疾人工作愛心城市活動的通知》（中殘聯函〔2007〕221號）要求，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，堅持以人為本，大力弘揚人道主義精神，著力改善殘疾人平等參與社會的物質條件和社會環境，提高殘疾人生產生活質量，維護和保障殘疾人合法權益，形成全社會扶殘助殘的良好風氣，推進全市經濟社會又好又快、更好更快發展。

二、基本原則

（一）堅持科學發展。按照統籌經濟社會發展的要求，將殘疾人事業納入全市經濟社會發展大局，統籌規劃，同步實施，加大投入，加速發展。

（二）堅持政府主導。各級黨委、政府要加強對殘疾人事業的領導，將殘疾人工作納入公共服務體系建設，并給予政策傾斜；充分發揮政府殘疾人工作委員會的綜合協調作用，切實將殘疾人工作納入各成員單位職責范圍，認真研究解決殘疾人工作中存在的困難和問題。

（三）堅持自身建設。發揮殘聯組織的橋梁和紐帶作用，履行好“代表、服務、管理”職能，加強殘疾人工作者“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德教育，造就一支高素質的殘疾人工作者隊伍；發揮殘疾人協會的作用，激勵殘疾人“自尊、自信、自強、自立”。

（四）堅持依法推進。完善維護殘疾人權益的法規政策，依法發展殘疾人事業。

三、創建目標

用2年時間（2009至2010年）完成創建全國殘疾人工作示范城市任務，各項工作達到全國殘疾人工作示范城市標準，推動我市殘疾人事業總體水平再上新臺階。

（一）殘疾人工作機制目標

各級黨委、政府高度重視殘疾人工作，將殘疾人工作納入重要議事日程，納入當地國民經濟和社會發展總體規劃及民生發展計劃，并安排資金支持殘疾人事業發展；主要領導關心和支持殘疾人工作，主管領導重視殘疾人工作；各級政府殘疾人工作委員會充分發揮職能作用，協調解決殘疾人事業發展的重大問題，各成員單位分工明確，責任落實，將殘疾人工作統一部署，同步實施；殘疾人事業經費列入財政預算，切實得到保障，并隨經濟增長逐年增加（牽頭單位：市殘工委；相關責任單位：市發改委、市財政局、市殘聯和各區、縣、市政府）。

（二）殘疾人社會參與目標

廣大殘疾人發揚自尊、自信、自強、自立精神，樂觀進取，奮發向上，整體素質有較大提高，積極參與各種社會活動，涌現出一大批殘疾人先進典型，在各級人大代表、政協委員中殘疾人和殘疾人工作者人數有所增加；殘疾人的需求和呼聲能夠通過多種渠道及時得到反映，合法權益得到有力保障；基本實現殘疾人平等、參與、共享的目標（牽頭單位：市殘聯；相關責任單位：市總工會、團市委、市婦聯和各區、縣、市政府）。

（三）殘疾人康復工作目標

殘疾人康復工作納入全市衛生事業發展大局和城鄉衛生服務體系，康復經費列入財政預算并隨經濟發展逐年增長，2015年實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。符合條件的殘疾人全部納入城鎮基本醫療保險或新型農村合作醫療范圍，參加城鎮居民基本醫療保險的低保殘疾人和重度殘疾人，由政府承擔其個人應繳納的醫療保險費；重度殘疾農民參加新型農村合作醫療，由政府給予保險費資助。貧困殘疾人納入城鄉醫療救助范圍。建立獨立的市級殘疾人康復機構，加大對殘疾兒童搶救性治療和康復；落實康復資金，重點開展腦癱、孤獨癥和聾兒早期康復訓練，使有康復價值的殘疾兒童得到有效的康復訓練。受訓殘疾兒童語言能力、智力發展有明顯提高，聾兒進入普幼普小率達到70%以上。70%的城市社區衛生服務中心、鄉（鎮）醫療衛生機構設立殘疾人康復機構；70%的社區居民委員會、村民委員會配備社區殘疾人康復協調員；殘疾人康復服務率、建檔率均達到70%。免費為貧困白內障患者實施復明手術，基本實現白內障無障礙區。規范低視力康復機構，形成市級低視力康復機構、醫院眼科、盲校低視力班、定點眼鏡店和患者家庭相互配合的低視力康復工作網絡，超額完成國家下達的配用助視器和家長培訓任務，開展定向行走訓練。全面完成哈爾濱市“十一五”智力殘疾兒童康復任務；在全市殘疾人托養服務機構、特殊教育學校及殘疾人康復中心、各社區服務機構、殘健融合的幼兒園、福利企事業單位開展智力殘疾人康復訓練；承擔社區康復工作的區、縣（市）能做到普遍開展成年智力殘疾人康復訓練，建檔率達到100%；有康復需要的智力殘疾兒童訓練率達到70%，其中機構康復訓練率達到40%。推行“社會化、綜合性、開放式”精神病防治康復工作模式，對貧困精神殘疾人免費服藥及住院救助，解決貧困精神殘疾人機構康復問題。完成國家下達的殘疾人輔助器具免費供應和假肢矯形器裝配任務。采取切實可行措施做好預防殘疾工作，做到免費體檢，在婚檢和新生兒健康體檢工作中做好防殘檢查，降低遺傳因素導致殘疾的發生率。成立哈爾濱市殘聯早期康復中心，在醫療階段介入康復工作，使患者在治愈傷病的同時恢復機體功能，最大限度地提高其生活自理能力和生活質量（牽頭單位：市殘聯、市衛生局；相關責任單位：市編辦、市財政局、市民政局、市教育局、市勞動和社會保障局、市人口計生委、市公安局和各區、縣、市政府）。

（四）殘疾人教育工作目標

圍繞殘疾人“學有所教”，積極推進殘疾人教育工作。加快發展殘疾兒童學前教育，普及殘疾兒童少年義務教育；適齡殘疾兒童少年義務教育入學率達到普通義務教育同等水平，適齡聽力、視力、智力三類殘疾兒童入學率達到國家要求，為滿足其他各類殘疾兒童少年接受義務教育創造條件；加快發展特殊高中和殘疾人職業中專學歷教育，保障符合國家錄取標準的殘疾考生進入普通大專院校、中等職業技術學校學習；開辦殘疾人遠程教育大專班，為殘疾人接受高等教育創造條件。完善殘疾人助學機制，加大貧困殘疾人及其子女的助學金資助力度；大力加強殘疾人職業技能教育，發揮市殘疾人職業技能培訓中心的輻射作用，利用社會職業教育和培訓資源，廣泛開展殘疾人職業教育和培訓工作；加強中國手語推廣與研究，推進聾人社會交流無障礙（牽頭單位：市教育局；相關責任單位：市民政局、市衛生局、市財政局、市勞動和社會保障局、市殘聯、市電大和各區、縣、市政府）。

（五）殘疾人就業工作目標

認真貫徹落實促進殘疾人就業的法律、法規和政策措施。在機關企事業單位中依法開展按比例安排殘疾人就業工作，加大對社會各單位按比例安排殘疾人就業執法檢查力度；做好殘疾人就業保障金征收和管理工作，加強機關事業單位殘疾人就業保障金征收工作，完善地稅部門代征保障金制度。認真執行殘疾人個體就業優惠政策，對失業登記殘疾人優先提供就業援助，享受國家規定的就業扶持政策，并在申請就業創業小額貸款時給予優先考慮。依靠社會力量多渠道、多層次興辦福利企業，并積極落實扶持福利企業新政策。保證上崗殘疾人工資達到或超過我省最低工資標準，并為其足額繳納基本養老保險。加強勞動監察，確保殘疾職工用工手續齊全，參加基本養老、失業、工傷和生育等社會保險，同工同酬，工資福利待遇符合國家規定。建立市殘疾人就業指導基地，搭建殘疾人就業信息平臺，開展殘疾人技能培訓、職業指導、就業咨詢、職業介紹和失業登記等殘疾人就業服務。根據市場需求，針對殘疾人特點，開展個性化培訓，舉辦殘疾人創業培訓班，實現創業帶動就業。各級公共就業服務機構和職業培訓機構要免費向殘疾人提供服務，保證全市就業年齡段、有就業愿望的殘疾人基本得到培訓和就業服務。扶持、規范盲人醫療保健按摩市場的發展，提高盲人按摩技術水平，經過培訓的盲人按摩人員全部實現就業（牽頭單位：市勞動和社會保障局；相關責任單位：市民政局、市工商局、市勞動和社會保障局、市財政局、市政府法制辦、市國稅局、市地稅局、市衛生局、市統計局、市殘聯和各區、縣、市政府）。

（六）殘疾人扶貧和社會保障工作目標

各級政府及扶貧機構將殘疾人扶貧開發納入整體扶貧工作計劃，統一組織，同步實施。通過加大資金投入和各項優惠政策的落實，進一步解決貧困殘疾人生產生活中的困難和問題。積極完成農村貧困殘疾人危房改造任務。區縣（市）、鄉鎮兩級殘疾人服務社依托農業社會化服務組織，為貧困殘疾人生產生活提供及時有效的服務；加大殘疾人社會保障政策執行力度，城鄉符合條件的殘疾人全部納入低保和低收入困難家庭救助范圍，對低收入困難家庭中喪失勞動能力的成年殘疾人，在已有救助金的基礎上，參照城市低保人員中喪失勞動能力的成年殘疾人加發低保金的做法及標準給予照顧。農村符合條件的殘疾人全部納入農村五保供養體系。城鎮殘疾職工全部參加養老、醫療、失業等社會保險，逐步擴大個體從業人員的社會保險面。實施智力、精神及重度殘疾人托（安）養工程，開展日間照料、居家安養等多種服務；各區、縣（市）要積極組織殘疾人到市殘疾人托養培訓指導中心進行康復訓練、技能培訓和托養服務，提高殘疾人生活自理能力和參與社會生活能力。對享受最低生活保障和低收入困難家庭救助、生活不能自理、飲食起居需要他人扶助的殘疾人，其撫養人（或扶養人）因健康狀況無力扶助殘疾人的可由各級殘疾人托養機構托養，市及區、縣（市）財政給予適當補貼（牽頭單位：市農委、市民政局、市扶貧辦；相關責任單位：市財政局、市勞動和社會保障局、市衛生局、市殘聯和各區、縣、市政府）。

（七）殘疾人宣傳文體和社會環境工作目標

廣泛開展殘疾人群眾性文化活動，公共文化機構為殘疾人提供優惠服務，公共文化場所普遍對殘疾人開放，社會公眾文化生活廣泛吸納殘疾人參加；公共圖書館設立盲文及盲人有聲讀物圖書室（角），積極開展免費借閱服務；電視臺開辦手語新聞欄目，廣播電臺開播殘疾人專題節目，社會綜合類報刊開設反映殘疾人內容的專欄，大力宣傳具有時代氣息的自強與助殘典型；建立健全殘疾人體育管理機構和組織，廣泛開展基層群眾性殘疾人體育活動，殘疾人體育人口達到20%以上，全市各級殘疾人組織舉辦的特奧、聾奧、殘奧競賽項目不少于40個，殘疾人專項性體育活動每年不少于15次；加強殘疾人體育訓練基地建設，根據殘疾人運動特點提供必要的體育訓練場所和指導，城市每5萬殘疾人至少擁有7個殘疾人專用或掛牌體育場館，并為其提供優惠或免費服務；不斷為省及國家培養和輸送優秀殘疾人運動員，力爭在國際國內殘疾人體育賽事中取得好成績；在全社會大力宣傳人道主義思想和現代文明社會的殘疾人觀，形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚，營造殘疾人平等參與社會生活的社會環境（牽頭單位：市殘聯、市體育局；相關責任單位：市委宣傳部、市文化局、市廣電局、市財政局、市教育局、市民政局、市文聯、哈報集團和各區、縣、市政府）。

（八）殘疾人維權工作目標

認真貫徹落實《中華人民共和國殘疾人保障法》及相關法律、法規。市及區、縣（市）將殘疾人保障法及其他保障殘疾人權益的法律、法規納入當地普法計劃，開展多種形式普法宣傳教育活動，各項法規政策得到較好落實。區、縣（市）及鄉鎮（街道）普遍制定扶助殘疾人規定，村（居）民公約中有扶殘助殘內容。通過完善殘疾人法律救助制度，落實各項司法救助措施，進一步建立健全殘疾人維權工作機制。各級法律援助中心、法律服務機構將殘疾人列為重點幫扶對象，為殘疾人提供優先、優質、優惠的法律援助和服務；各級司法機關和執法部門加大對侵害殘疾人合法權益案件的查處力度；各級人大、政協定期進行殘疾人事業法律法規執法檢查或專項調研，研究解決殘疾人權益保障的突出問題；加強對沿街乞討殘疾人的救助管理；加強殘疾人用工監督檢查力度，禁止非法雇傭殘疾人。認真貫徹《信訪條例》，妥善處理殘疾人來信來訪，保持對殘疾人機動車的科學有序管理，維護社會穩定（牽頭單位：市殘聯；相關責任單位：市政府法制辦、市司法局、市信訪局、市公安局、市勞動和社會保障局、市民政局、市衛生局和各區、縣、市政府）。

（九）無障礙建設工作目標

積極推進無障礙設施建設、改造和管理工作。對城市新建、改建、擴建的公共建筑項目、居住建筑、道路、公園景區等場所，有關部門要嚴格執行《城市道路和建筑物無障礙設計規范》和《哈爾濱市城市無障礙設施建設管理辦法》，對不符合無障礙設施建設標準的建設項目不予核發相關建設許可，不予項目驗收。新落成的公共建筑、居住建筑、道路、公園景區等場所的無障礙設施建設率達到100％。未建無障礙設施的道路、廣場和建筑物要加大無障礙設施改造力度，有計劃地進行分期改造；已建的無障礙設施，有關部門要采取有效措施加強維護和管理；公共停車場要設置有方便殘疾人專用停車泊位。對有需求的重度貧困殘疾人家庭，有計劃、有步驟地開展家庭無障礙設施改造。

開展信息交流無障礙建設。影視節目普及推廣手語和字幕，推廣盲人、聾人手機短信優惠服務業務。主要公共場所建立明顯的信息標志牌，市內主干道的公交車站等候區設置盲文車站牌，各種公共交通工具設置語音提示和即時文字滾動信息顯示。道路交通設置音響提示信號。在全市服務行業推廣使用中國手語。殘疾人信息和交流無障礙取得較大進展，實現殘疾人與信息社會的和諧發展（牽頭單位：市建委；相關責任單位：市城鄉規劃局、市城管局、市交通局、市公安局、市房產住宅局、市民政局、市廣電局、市殘聯、中國移動哈爾濱分公司、中國聯通哈爾濱分公司和各區、縣、市政府）。

（十）殘疾人工作者隊伍建設工作目標

各級殘聯組織機構完善、機制健全、富有活力和效能，切實履行“代表、服務、管理”職能。各級殘聯領導班子“為公、勤政、團結、廉潔”，殘疾人工作者思想素質高，熱愛殘疾人事業，恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德，為殘疾人提供周到的專業化服務。市殘聯配備殘疾人副理事長，理事會配備駐會盲人理事、駐會聾人理事以及專（兼）職智力、精神殘疾人親友理事，市殘聯機關殘疾人干部達15%以上，各區、縣（市）殘聯機關干部隊伍中配備殘疾人干部。建設完善全市優秀殘疾人人才庫，市級數量不低于80人，區、縣（市）數量不低于30人。市及區縣（市）各類殘疾人專門協會組織健全、運作規范，有獨立辦公活動場所，有專門工作人員，市級協會年活動經費不少于1萬元，區、縣（市）協會年活動經費不少于5千元，各專門協會有計劃、經常性開展活動，有效發揮“代表、服務、維權”作用（牽頭單位：市殘工委；相關責任單位：市委組織部、市人事局、市財政局、市殘聯和各區、縣、市政府）。

（十一）殘疾人組織建設工作目標

加強各級殘聯組織規范化建設，重點健全基層殘聯組織。鄉鎮、街道成立殘疾人聯合會，規格與當地內設機構規格相同，由鄉鎮、街道殘聯主席團推舉殘聯理事長，由黨委任命，鄉鎮、街道殘聯從主席團委員中選聘殘疾人委員作為專職委員協助理事長開展工作。進一步加強社區殘疾人組織建設，形成以社區（村）居民委員會為核心、社區（村）殘疾人協會為紐帶、社區（村）服務機構為基礎的社區（村）殘疾人工作機制，積極為殘疾人提供各種幫扶服務。社區（村）殘疾人協會有殘疾人或殘疾人親友，社區（村）聘有殘疾人專職委員、設有殘疾人活動室，廣泛開展殘疾人生活保障、康復、教育、就業、扶貧、維權、文化體育、無障礙環境建設、扶殘助殘等豐富多彩活動。積極開展志愿者助殘活動，將助殘志愿工作納入各級志工委和志愿者工作站（牽頭單位：市殘聯；相關責任單位：市民政局、團市委和各區、縣、市政府）。

（十二）殘疾人綜合服務設施建設工作目標

建立和完善市和區縣（市）功能齊全、符合無障礙設計規范的殘疾人綜合服務設施。充分發揮市級殘疾人綜合服務設施的示范和輻射作用，積極開展殘疾人康復教育、就業培訓和托養服務等工作，進一步加大區、縣（市）級殘疾人綜合服務設施建設力度，向殘疾人提供康復服務指導、就業服務、職業培訓、輔助器具供應、盲人按摩、法律救助、文體活動“七位一體”服務；逐步形成以市級殘疾人綜合服務設施為骨干，以區、縣（市）殘疾人綜合服務設施為依托的市及區、縣（市）兩級殘疾人綜合服務設施網絡，區、縣（市）綜合服務設施建設資金由同級政府負責解決，各區、縣（市）人口在80萬人以上的，綜合服務設施建設規模不得小于1200平方米；人口在60至80萬人的，建設規模不得小于1000平方米；人口在60萬人以下的，建設規模不得小于800平方米；有條件的區、縣（市）要將殘疾人綜合服務機構納入公益類事業單位管理，確定級格，配備人員（牽頭單位：市殘聯；相關責任單位：市發改委、市財政局、市人事局、市體育局、市民政局、市殘聯和各區、縣、市政府）。

（十三）殘疾人信息化建設工作目標

各級政府將殘疾人信息化建設納入當地總體規劃，殘疾人信息化建設專項經費列入當地財政預算，落實年維護費用；各級政府網站開辟宣傳殘疾人事業、服務殘疾人的窗口；各級殘聯制定信息化建設中長期發展規劃，有信息化工作主管部門和領導小組，有專職技術人員、信息報送人員和專職統計人員；市和區、縣（市）殘聯建立辦公局域網，實現與上級殘聯、本級政府部門及社會相關單位的信息交換，政務信息管理系統覆蓋到60%的縣（市），60%的縣（市）實現業務數據本地錄入，通過統計軟件順利完成統計數據的傳輸與匯總，實現統計數據覆蓋90%的縣（市）；加強市殘聯門戶網站建設，提高服務能力，提供更多在線辦事事項，積極推進網站信息無障礙。加強信息技術普及培訓和專業技術培訓（牽頭單位：市殘聯；相關責任單位：市財政局、市信息產業局和各區、縣、市政府）。

四、工作步驟

（一）部署階段（2009年1月至2009年8月）。對照示范城市創建標準，開展前期研究評估，起草總體創建方案和配套實施方案，確定創建工作機制，明確創建內容和責任分工，成立哈爾濱市創建全國殘疾人工作示范城市領導小組，召開全市創建示范城市動員大會，做到層層動員、層層部署；做好輿論宣傳工作，營造創建工作氛圍，動員全社會廣泛參與到創建活動中來，推動創建工作深入開展。此項工作已完成。

（二）創建階段（2009年9月至2010年12月）。認真對照示范城市創建標準和要求，制定創建階段工作計劃，明確階段工作重點，組織實施創建工作；建立創建工作監督檢查機制和例會制度，定期研究創建工作進展情況、存在問題及整改措施，確保創建工作任務圓滿完成。

（三）驗收階段（2011年1月）。做好驗收工作各類資料臺帳的收集、整理；邀請省殘工委對我市創建工作進行初審評估；做好驗收申請工作；迎接中國殘聯的實地考核驗收。

五、創建措施

（一）加強組織領導

成立以張效廉市長為組長，王莉副市長為副組長，市委、市政府有關部門負責人為成員的哈爾濱市創建全國殘疾人工作示范城市領導小組。領導小組辦公室設在市殘聯，負責創建的日常組織工作。各區、縣（市）政府要切實加強對創建工作的領導，制定本地區創建方案，成立相應的領導機構，把創建工作擺上重要日程，采取切實措施抓好落實。各級政府殘工委成員單位要做好創建活動的組織協調工作，積極推動創建工作深入開展。各級殘聯要把創建工作與完成“十一五”規劃的各項任務緊密結合，與深入學習實踐科學發展觀活動有機結合，根據創建工作的進展情況進行調查研究，總結推廣先進經驗，加強指導，推動創建工作順利進行。

（二）落實創建經費

各級政府要加大對殘疾人事業的資金投入力度，發展改革、財政部門要根據工作目標需要安排相應的建設資金和事業經費。殘疾人就業保障金、福利彩票、體育彩票公益金、殘疾人福利基金及社會慈善募捐資金要加大對創建工作的投入，支持殘疾人事業加快發展。

（三）嚴格創建標準

各級政府殘工委成員單位、各級殘聯、廣大殘疾人和殘疾人工作者作為創建活動的主要力量，要深入貫徹落實科學發展觀，以全心全意為殘疾人服務的精神，積極投入到創建工作之中。要發揚真抓實干、求真務實的工作作風，認真對照創建工作標準，深入開展創建活動，建立有效的檢查監督機制，定期對創建的目標任務實施情況進行檢查，認真抓好各項工作的落實，全面提高我市殘疾人事業發展水平。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發哈爾濱市中小企業及農戶小額信貸

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2006〕31號 【發布日期】2006-04-20 【生效日期】2006-04-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發哈爾濱市中小企業及農戶小額信貸管理辦法（試行）的通

知

(哈政辦綜〔2006〕31號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各有關委、辦、局：?

經市政府同意，現將哈爾濱市金融工作領導小組辦公室制定的《哈爾濱市中小企業及農戶小額信貸管理辦法（試行）》予以轉發，請認真組織實施。

??

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○六年四月二十日

哈爾濱市中小企業及農戶小額信貸管理辦法（試行）

（哈爾濱市金融工作領導小組辦公室 二○○六年三月二十日）

第一章 總 則??

第一條 為切實解決中小企業和農戶融資難題，加快社會主義新農村建設，促進區、縣（市）經濟持續、快速、健康發展，特制定本辦法。?

第二條 小額信貸是整合各區、縣（市）政府組織優勢、商業銀行的資金優勢和擔保中心的風險分擔優勢，向各區、縣（市）農戶和中小企業提供小額有償有息的信貸資金，以幫助中小企業和農戶實現可持續發展的一種全新的信貸方式。?

第三條 小額信貸以區、縣（市）域經濟為重點，以中小企業和農戶為對象，金融系統及財政、發展改革、農業等部門應密切合作，各司其職，推動小額信貸健康、有序發展。??

第二章 組織推進機構與職責??

第四條 市政府金融工作領導小組辦公室（以下簡稱“市金融辦”）負責協調推進全市小額信貸工作，各區、縣（市）政府、市商業銀行和市民營企業擔保中心要成立相應的推進小額信貸業務的機構，配備人員，確保業務上的協調與配合。?

第五條 市金融辦的主7要職責：?

（一）制訂全市小額信貸總體實施方案，擬訂小額信貸有關規定及管理辦法等；?

（二）組織對小額信貸進行政策調研，總結交流經驗；?

（三）宏觀指導和監督檢查各區、縣（市）政府和有關部門貫徹執行有關小額信貸的方針、政策，小額信貸業務工作和各項規章制度的執行情況。?

第六條 各區、縣（市）政府的主要職責：?

（一）將一定數量的財政資金存入市民營企業擔保中心,作為開展小額信貸業務的擔保基金來源之一。各區、縣（市）的擔保金統一“打捆”使用，共同承擔小額信貸擔保凈損失額的50%。不受擔保金出資額度限制，綜合使用擴大倍數后的擔保金，不單獨核算各區、縣（市）的擔保金額度；?

（二）負責組建小額信貸融資服務中心，作為區、縣（市）政府小額信貸的融資平臺，依法提供中小企業及小額農戶貸款的資源、信息及資金需求，建立企業、鄉（鎮）、村與哈爾濱市商業銀行及市民營企業擔保中心的聯系；?

（三）負責中小企業貸款項目的組織、推薦及貸款全過程的跟蹤監督；?

（四）負責組建中小企業信用協會和農戶聯保小組，負責區域內中小企業信用評定，組織區域內有資金需求的中小企業進行聯保；?

（五）利用各種媒介對小額信貸進行宣傳，使中小企業及農戶了解小額信貸的相關政策和規定；?

第七條 市商業銀行的主要職責：?

（一）根據全市擔保能力和信用情況授予一定期限的小額信貸綜合授信額度；?

（二）按擔保基金放大倍數提供小額信貸融資服務，其中,對中小企業貸款按照擔保基金的5倍發放貸款，對小額農貸按照擔保基金的6倍發放貸款；?

（三）為中小企業及農戶提供項目融資、財務咨詢和市場營銷策劃增值服務。?

第八條 市民營企業擔保中心的主要職責：?

（一）建立覆蓋各區、縣（市）的擔保網絡體系，為區、縣（市）推薦的中小企業貸款和市商業銀行發放的農戶小額貸款提供擔保。?

（二）提高擔保基金的放大倍數，其中，對中小企業的擔保按擔保金的5倍予以擔保；對農戶小額貸款的擔保按擔保金的6倍予以擔保。?

（三）承擔小額信貸擔保凈損失額的50%。??

第三章 小額農戶貸款??

第九條 小額農戶貸款是指以農戶為借款對象,針對農戶在生產和經營過程中的資金需求而提供的貸款。貸款可用于滿足農戶從事種植業、養殖業、農產品加工服務業、農機具租賃等與農業相關的生產經營所產生的資金需求。?

第十條 借款人的基本條件?

（一）有固定住所、有當地常住戶口或有效居住證明，具有完全民事行為能力，身體健康的自然人；?

（二）年齡在18周歲以上，借款人年齡加借款期限不超過65年；?

（三）無賭博、酗酒等不良嗜好，遵紀守法，沒有違法、違紀行為；?

（四）個人負債較少；?

（五）收入穩定，具有歸還貸款本息的能力；?

（六）家庭和睦、勞動能力較強。?

第十一條 貸款的金額、期限、利率?

（一）小額農戶貸款額度起點為1000元，最高不超過5萬元（含5萬元）；?

（二）貸款最長期限為3年（含3年）。其中，種植業貸款最長期限為1年（含1年），養殖業貸款期限最長不超過3年（含3年）；?

（三）實行優惠的利率政策，貸款利率上浮幅度不超過基準利率的40%。?

第十二條 貸款的擔保方式?小額農戶貸款由市民營企業擔保中心提供擔保，農戶采取5戶聯保的方式作為反擔保，擔保費率為0.8％/年。?

第十三條 貸款的還款方式?利隨本清或分期還款等方式。?

第十四條 貸款的流程?

（一）指定專業支行，派駐工作人員?市商業銀行下設2個農貸中心，其中設在利民開發區支行的農貸中心負責呼蘭、松北2個區以及巴彥、木蘭、通河3個縣（市）農貸業務；設在阿城支行的農貸中心負責其他區、縣（市）農貸業務。2個農貸中心分別向所負責的區、縣（市）派駐工作人員。?

（二）確定發放貸款的鄉（鎮）、村?由各區、縣（市）政府確定發放貸款的鄉（鎮）、村，并明確各鄉（鎮）、村發放農貸的負責人，配合市商業銀行工作人員開展工作。?

（三）開展貸前調查工作?由各鄉（鎮）、村指定的負責人協助市商業銀行工作人員開展對小額農貸業務貸前調查工作，了解借款人基本情況、擔保情況、還款能力等方面的信息，確定貸款的發放額度。?

（四）發放貸款?貸款審批后，市商業銀行與鄉（鎮）、村指定的負責人確定貸款的發放時間和地點，集中發放貸款。?

（五）貸款的歸還?貸款到期前，各鄉（鎮）、村指定的負責人按市商業銀行的通知，將歸還貸款的時間和地點通知農戶并協助市商業銀行的工作人員回收貸款。?

第十五條 小額農戶貸款實行“即貸即保”和“備案制”?市商業銀行按約定發放小額農戶貸款后，市民營企業擔保中心予以擔保并每季度確認一次，同時實行貸款、擔保資料“一表制”。小額農戶貸款不需要各區、縣（市）政府推薦。市商業銀行按約定發放小額貸款后，市民營企業擔保中心予以擔保并每季度確認一次，同時實行貸款、擔保資料“一表制”。市民營企業擔保中心以書面形式通知各區、縣（市）政府，予以備案。??

第四章 中小企業貸款??

第十六條 中小企業貸款是指以各區、縣（市）的中小企業為借款對象,針對企業生產經營過程中的資金需求而提供的貸款。貸款包括流動資金貸款和臨時性周轉資金貸款。?

第十七條 借款人的條件?借款人為具有獨立法人資格的中小企業，應同時具備以下條件：?

（一）有經工商部門年檢的營業執照（特殊行業應提供特殊行業經營許可證），總資產在5000萬元以下，獨立核算、自負盈虧、具有持續正常經營能力；?

（二）有組織機構代碼證和中國人民銀行核發的《貸款卡》；?

（三）資產負債率原則上不超過60%，經營活動現金流量大于零；?

（四）經營活動合法、合規，符合國家產業政策和市商業銀行信貸支持原則，最近2年沒有違法違約經營記錄及重大民事、經濟糾紛；?

（五）主營產品有市場、有效益、有信譽；?

（六）具有還款能力和還款意愿。?

第十八條 貸款金額、期限及利率?

（一）貸款金額：中小企業貸款額度起點為50萬元，上限為500萬元（含500萬元）；?

（二）貸款期限：流動資金貸款期限為1年（含1 年）以內，臨時周轉貸款最長期限不超過6個月（含6個月）；?

（三）貸款利率：貸款利率上浮幅度不超過基準利率的40%。?

第十九條 借款申請人須提供的書面文件?

（一）借款申請書和借款擔保申請書（包括借款用途、金額、期限、還款來源、還款方式、反擔保措施、借款人聲明等）；?

（二）經年檢的營業執照（特殊行業需提供特殊許可證）；?

（三）組織機構代碼證、稅務登記證、開戶許可證、貸款卡；?

（四）法人代表身份證及戶口復印件和個人簡歷；?

（五）借款企業章程或股東出資協議、聯營協議；?

（六）財務報表、驗資報告；?

（七）反擔保有關證件；?

（八）市商業銀行和市民營企業擔保中心需要的其他資料。?

第二十條 貸款的擔保?市民營企業擔保中心為借款人提供擔保，借款人向市民營企業擔保中心提供反擔保，擔保費率為1％-1.5%/年之間。?

第二十一條 反擔保種類?包括房產抵押、土地使用權抵押、通用設備抵押、企業（第三者）信用保證、股權質押、股權聯保質押等。?以股權聯保質押方式提供反擔保的貸款采取以下操作流程：?

（一）由各區、縣（市）小額信貸融資服務中心在自愿組合的基礎上，組織有融資需求的3戶以上的企業（合計注冊資金不低于300萬元）成立中小企業信用聯盟，信用聯盟的成員將企業全部股權在哈爾濱股權登記托管中心集中登記托管；?

（二）登記托管中心接受企業委托完成股權登記托管后，為企業出具股東登記名冊，并向企業股東統一出具股權證持有卡；?

（三）中小企業信用聯盟與市民營企業擔保中心簽訂協議，將聯盟成員的股權質押給市民營企業擔保中心作為反擔保，并在股權登記托管中心辦理股權質押備案，聯盟成員的股權質押反擔保合同自在登記托管中心質押備案之日起生效；?

（四）登記托管中心受理雙方股權質押備案申請后，向股權質押雙方當事人出具《股權質押備案通知單》；?

（五）企業信用聯盟中一家企業發生貸款業務，其他企業均以其質押的股權承擔連帶責任。若貸款企業按時還款，企業的連帶責任自動解除；若貸款企業不能按期還款，市民營企業擔保中心有權通過股權轉讓、拍賣等方式處置所質押的股權。?

第二十二條 中小企業貸款操作流程?

（一）各區、縣（市）組建小額信貸融資服務中心，負責中小企業貸款項目的組織和推薦；?

（二）組織成立中小企業信用協會，該協會負責對會員企業進行自律管理，提升企業信用水平，協助協會成員組建信用聯盟及申請股權聯保質押；?

（三）借款申請人向所在區、縣（市）小額信貸融資服務中心申請擔保、貸款推薦函；?

（四）借款人持小額信貸融資服務中心的擔保、貸款推薦函向市民營企業擔保中心和市商業銀行提出擔保、借款申請；?

（五）市商業銀行與市民營企業擔保中心的工作人員根據借款人的申請對企業進行聯合貸前調查，確定貸款是否符合市商業銀行和市民營企業擔保中心的擔保、貸款條件；?

（六）擔保、貸款審批同意后，由市民營企業擔保中心向市商業銀行出具擔保函；?

（七）市商業銀行發放中小企業貸款。?

第二十三條 簡化流程，提高工作效率?金額在200萬元以下的中小企業貸款實行“即保即貸”模式，即市民營企業擔保中心與市商業銀行實行“聯審聯辦”，共同對企業進行考察、審核，凡市民營企業擔保中心出具擔保函的，市商業銀行隨即辦理發放貸款手續。??

第五章 獎勵與懲罰??

第二十四條 建立小額信貸目標管理責任制。目標管理與貸款發放規模、還款率、回收再貸率和貸款的效益掛鉤，實行市對各區、縣（市），各區、縣（市）對鄉（鎮）、村的層層量化考核辦法。?

第二十五條 對實施小額信貸目標管理責任制成效顯著的區、縣（市），市政府將給予一定的獎勵；對實施小額信貸目標管理責任制成效顯著的鄉（鎮）、村，將由區、縣（市）政府給予一定的獎勵。對實施效果差的區、縣（市）及鄉（鎮）、村，給予通報批評。??

第六章 附 則?

第二十六條 本辦法試用期為一年。?

第二十七條 本辦法自下發之日起執行，由市金融辦負責解釋。

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第五篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發哈爾濱市禁毒委員會成員單位主要（推薦）

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦發〔2003〕14號 【發布日期】2003-05-29 【生效日期】2003-05-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發哈爾濱市禁毒委員會成員單位主要職責的通知

(哈政辦發〔2003〕14號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

經市政府同意，現將《哈爾濱市禁毒委員會成員單位主要職責》轉發給你們，請認真遵照執行。?

二00三年五月二十九日

哈爾濱市禁毒委員會成員單位主要職責

為切實履行市禁毒委員會統一領導全市禁毒工作，制定有關政策措施，組織、協調有關部門和單位并動員全社會的力量開展禁毒斗爭的職責，充分發揮市禁毒委員會各成員單位的職能作用，各司其職，各負其責，協作配合，共同搞好禁毒工作，現將市禁毒委員會成員單位在禁毒工作中的主要職責劃分如下：?

市公安局： ?

一、掌握毒品違法犯罪動態，研究制定預防、打擊對策。?

二、組織、指導、監督毒品犯罪案件的偵查工作，毒品預防教育、禁吸戒毒、禁種鏟毒工作，麻醉藥品、精神藥物安全管理和易制毒化學品管制等工作，以及因毒品犯罪被判處有期徒刑在被交付執行前剩余刑期在1年以下和被判處拘投的罪犯的監管改造工作。?

三、組織協調職責范圍內的禁毒區域合作。?

四、負責處理市禁毒委員會的日常工作，協調各成員單位之間的關系和履行職責，以市禁毒委員會的名義部署工作，發布通告等。?

市委宣傳部： ?

一、宣傳黨中央、國務院、國家禁毒委員會和省委、省政府、市委、市政府及省市禁毒委員會有關禁毒工作的部署和指示精神。?

二、參與制定全市禁毒宣傳工作的規劃。?

三、組織、指導、協調市屬新聞單位宣傳國家和省禁毒法律、法規、方針、政策，禁毒知識和禁毒斗爭的成果、經驗、先進典型及重大活動。?

市衛生局： ?

一、負責對戒毒醫療機構的設置審批工作，配合公安部門取締非法設立的戒毒醫療機構。?

二、貫徹“預防為主”的方針，積極開展健康教育工作，對經吸毒引起的傳染性疾病進行監測，并對治療工作提供業務指導和技術服務。?

三、加強對醫療機構內部麻醉藥品和精神藥物的管理并規范使用，同時，加強處方管理。?

四、配合公安和司法行政機關開展強制戒毒和勞教戒毒工作。?

市中級人民法院： ?

一、監督下級法院對毒品犯罪案件的審判工作。對下級法院已經發生法律效力的判決和裁定，發現確有錯誤的，進行提審或者指令下級法院再審。?

二、依法審理應當由本級院審理的第一審毒品犯罪案件，各基層法院作出一審判決、被告人提出上訴或者檢察院按照二審程序提出抗訴的毒品犯罪案件。依法審理應當由本級院審理的毒品減刑、假釋案件。?

三、研究、解決審判毒品犯罪案件工作中出現的具體問題。?

四、檢查和指導下級法院的毒品犯罪案件審判工作。?

市人民檢察院： ?

一、協調全市檢察機關與有關部門和單位在禁毒工作中的關系。?

二、領導、監督全市各級檢察院對毒品犯罪案件的審查批準逮捕、審查起訴和抗訴工作，以及對毒品犯罪案件涉及的國家機關工作人員利用職權實施職務犯罪的立案偵查工作。?

三、依據審判監督程序，對全市各級法院對于毒品案件確有錯誤的判決、裁定提出抗訴。?

四、組織全市各級檢察院依法對毒品犯罪案件的立案、偵查、審判和刑罰執行活動進行監督。?

五、組織、指導全市檢察機關的禁毒專業培訓，提高禁毒執法水平。?

市外事僑務辦公室： ?

一、根據我國外交政策和外交部的指示精神，積極協助有關部門對我市禁毒領域的涉外事件進行政策把關，處理有關問題。?

二、配合有關部門做好對我市因公出國人員的禁毒宣傳教育工作。?

市發展計劃委員會： ?

一、將禁毒事業發展計劃納入全市國民經濟和社會發展中長期規劃和發展計劃，促進我市禁毒事業與國民經濟和社會發展的銜接平衡與協調發展。?

二、積極爭取國家用于禁毒的各類專項基本建設資金，按規定程序統籌安排我市用于禁毒基本建設的投資和利用外資計劃。?

市經濟貿易委員會： ?

一、根據國家涉及禁毒的產業政策，協同有關部門依法取締非法藥品生產企業。?

二、督促化工、輕工行業制定易制毒化學品生產管理制度，加強對易制毒化學品重點生產企業的生產協調和監管，規范銷售渠道，強化管理。?

市教育局： ?

一、貫徹落實國家和省關于禁毒工作的政策、規定，將禁毒作為大、中、小學德育和安全教育的一項重要內容，納入學校日常教育工作。?

二、加強對學校禁毒工作的組織領導，制定有關學校禁毒、防毒的制度和措施，明確校長是第一責任人，把學校無吸毒、無販毒現象作為學校德育和安全教育的一項基本目標。?

三、加強對大、中、小學生的法制教育和禁毒教育，提高學生的禁毒、防毒意識；配合有關部門開展對全社會的禁毒宣傳教育工作。?

市國家安全局： ?

一、按照上級要求，收集國際毒品犯罪組織的情報以及世界各國在打擊毒品犯罪方面采取的措施和工作經驗，為研究制定禁毒政策、措施提供參考。?

二、按照省國家安全廳的部署，就國際毒品形勢、反毒斗爭等方面開展國際、區域合作與交流。?

三、將涉及境內外毒品犯罪的有關情況尤其是涉及我市毒品犯罪的情報信息，及時報告市禁毒委員會。?

四、完成市禁毒委員會和省國家安全廳交辦的反毒品專項工作。?

市民政局： ?

一、加強基層政權和社區建設工作，促進禁毒、戒毒政策的落實。?

二、救濟符合社會救濟條件、家庭人均收入低于我市最低生活保障標準的戒毒人員及其家屬。?

三、加強對禁毒社團的管理，支持其依法開展工作。?

四、做好對禁毒英烈的撫恤工作。?

五、協助公安機關對被收容人員進行禁毒、戒毒宣傳教育，并對其中的吸毒、販毒人員做好審查、移交工作。?

市司法局： ?

一、開展有關禁毒方面的法制宣傳教育，并將其納入普法教育規劃。?

二、依法收容強制戒毒的勞動教養人員，積極做好強制戒毒、治療康復和矯治惡習工作，努力降低復吸率。?

三、負責對監獄服刑的涉毒罪犯的關押改造工作，依法執行刑罰，做好教育改造工作，不斷提高改造質量，努力減少重新犯罪。?

市財政局： ?

一、根據我市禁毒工作的實際情況，安排必要的禁毒、戒毒所需經費，加強財務管理和監督，提高資金使用效益。?

二、認真貫徹落實“收支兩條線”規定，做好對緝毒繳獲的毒資、非法收益和罰沒財物的管理工作。?

市農業委員會： ?

協助有關部門指導麻醉藥品、毒品原植物的禁種和鏟除工作。?

市外經貿局： ?

一、嚴格按照外經貿部易制毒化學品進出口管理規定，做好我市外貿企業易制毒化學品進出口的初審工作。?

二、配合市禁毒委員會辦公室加強對重要、敏感的易制毒化學品的管制工作，避免流入非法渠道。?

三、了解掌握外貿領域禁毒工作的情況，及時向有關部門反映并會同有關部門適時調整有關政策和管理辦法。

?

市文化局： ?

一、利用文化工作的優勢，充分發揮各級各類文藝團體和群眾藝術館、文化館（站）的作用，運用各種藝術形式宣傳國家和省禁毒法律、法規、方針、政策。?

二、根據全市禁毒工作的總體安排，協助有關部門和單位做好重大文藝宣傳活動的組織工作。?

三、配合公安機關加強娛樂場所的管理。?

市廣播電視局： ?

一、根據國家和省、市禁毒委員會的有關工作部署和指示精神，掌握禁毒宣傳工作的走向，制定禁毒宣傳報道計劃。?

二、在全市范圍內，組織、協調、指導廣電系統各廣播電視播出機構宣傳國家和省禁毒法律、法規、方針、政策。?

三、協調哈爾濱人民廣播電臺、哈爾濱電視臺及哈爾濱有線電視臺對一些重大的禁毒斗爭成果及先進典型、重大活動做重點報道。?

四、在電視劇題材審批工作中，支持、鼓勵反映禁毒題材的劇目。

?

市工商管理局： ?

一、加強對市場的監督管理，配合公安機關查處流通領域及娛樂場所中發生的毒品犯罪行為；對查實參與販毒、非法販賣易制毒化學品、麻醉藥品、精神藥物的經營單位，依法吊銷營業執照。?

二、配合公安機關加強對個體工商戶和私營企業的宣傳教育工作。

?

市林業局： ?

一、掌握山林區域的罌粟種植動態，研究制定禁種鏟毒工作的方案，及時制定預防和打擊對策。?

二、組織、指導、檢查禁種鏟毒工作的進展，適時進行打擊種毒犯罪。?

三、開展春季宣傳攻勢，大力宣傳有關禁毒的法律、法規。

?

市藥品監督管理局 ?

一、履行麻醉品管制國際公約義務，負責麻醉藥品、精神藥品的監督管理工作。?

二、負責戒毒藥品的監督管理工作。?

三、負責麻黃素生產和銷售的監督管理工作。?

四、配合有關部門管理戒毒醫療機構，開展藥物濫用社區防治和預防教育工作。?

哈軍分區： ?

一、抓好哈軍分區部隊內部的禁毒工作。?

二、支持協助全市各區、縣（市）和有關部門開展禁毒工作。?

市總工會： ?

一、提出全市工會系統參與禁毒工作的指導意見。?

二、組織協調直屬新聞單位，配合有關部門加強對職工群眾的禁毒宣傳教育工作。?

團市委：?

一、做好“兩法一例”（即《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《黑龍江省保護未成年人條例》）的宣傳工作，增強青少年自我保護和拒毒防毒意識。?

二、組織動員青年志愿者對涉毒青少年進行幫教工作。?

三、以“優秀青少年維權崗”為載體，協調做好與青少年有關的禁毒工作。?

四、組織開展豐富多彩的文體活動，吸引、凝聚青少年，幫助青少年樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，使青少年遠離毒品。?

市婦聯： ?

一、加強毒品預防教育工作，教育婦女珍愛生命，遠離毒品，把禁毒教育納入社區家庭文明建設之中。?

二、把禁毒工作作為各級婦聯參與社會治安綜合治理的重要工作內容之一，通過組織形式多樣的活動，使禁毒教育家喻戶曉。?

三、組織、動員廣大婦女積極參與禁毒斗爭，充分發揮婦女禁毒協會、婦代會成員走千家串萬戶、密切聯系婦女群眾的特殊優勢，及時預防和制止各種毒品違法犯罪活動。?

四、發揮婦女在家庭中的特殊作用，努力做好家庭毒品預防教育工作，在全市范圍內開展“不讓毒品進我家”活動。

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